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INFRAESTRUCTURA PÚBLICA EN CHILE:Una propuesta para mejorar su gestión

Dr. Luis Fernando Alarcón. Dr. Adolfo Wegmann.

María Calahorra.

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1) Antecedentes y relevancia del problema público a abordar

2) Objetivos del proyecto y breve descripción de la metodología

3) Principales resultados

4) Presentación de la propuesta de política pública

INFRAESTRUCTURA PÚBLICA EN CHILE:Una propuesta para mejorar su gestión

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Ant. y Relevancia Objet. y Metodo ResultadosAnt. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados

ANTECEDENTES Y RELEVANCIA DEL PROBLEMA PÚBLICO A ABORDAR

Poca iniciativa de cambio 1

Altas inversiones

Leyes y regulaciones que dificultan la habilidad de cambiar 2

Productividad a mejorar

1 Applying Lean Production to the Public Sector. Bathia, N and Drew, J (2006)2 Metrics of Public Owner Success in Lean Design, Construction and Facilities Operations and Maintenance. Umstot, Fauchier, & Alves, 2014)3 División de Infraestructura y Regulación. Contraloría General de la Republica. (2016). Estudio sobre observaciones y recomendaciones en al ejecución de contratos de obra pública, 2–34Tala González, N. I. (2015). Identificación de causas que generar modificación de plazos y costos en contratos de ejecución de obras públicas entre los años 2005 y 2015

Informe Contraloría: revisar modificaciones de contratos de ejecución de obra pública.3

Informe tesis analiza contratos obra pública ejecutados entre 2005-2015=>70%-90% presentan modificación de costo y de plazo.4

SECTOR PÚBLICO

PROYECTOS INFRAESTRUCTURA

EN CHILE

Propuesta Política Pública

4

Detectar, minimizar y/o mejorar los motivos asociados a las

modificaciones de obra

y procesos asociados en proyectos de infraestructura vial.

Esto, en modificaciones de obra

que generan aumentos de costo y plazo

en dichos proyectos.

OBJETIVO GENERAL

Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Propuesta Política Pública

5

1

Comprender las motivaciones que producen las modificaciones de obra

en los contratos

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

2Comprender procesosnecesarios para llevar a

cabo dichas modificaciones

3Proponer cómo minimizar esta modificaciones

4Proponer cómo mejorar

los procesos de tramitación de dichas

modificaciones


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METODOLOGÍA. Basada en principios Lean

Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados

Diseño Licitación Construcción

PROYECTO ¿PLAZO final?

¿COSTO final?

MODIFICACIONES DE OBRA

PROCESOS ADMINISTRATIVOS

ANÁLISIS LEAN

MODIFICACIONES DE OBRA

PROCESOS ADMINISTRATIVOS

ANÁLISIS LEAN


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METODOLOGÍA. Basada en principios Lean


ANÁLISIS LEAN

Filosofía

Cultura Tecnología

“Transformarse en‘Lean’

es un proceso de eliminar desperdicios

con la meta decrear valor”

FILOSOFÍA TECNOLOGÍA CULTURA

Principios Lean Last Planner Competente

Tipos de pérdidas Target ValueDesign

Flexible

Valor vs No valor BIM Empoderados

5S, Calidad Motivados


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METODOLOGÍA Lean, para abordar los motivos de las modificaciones de obra



PROYECTO

Producto Final: Carretera/Calle Construida

Si la carretera acaba costando más de lo que

se preveía…

Si la carretera acaba tardando más en

ponerse en servicio de lo que se preveía …

¿ QUÉ OCURRE CON EL VALOR DE NUESTRO PRODUCTO FINAL?

SE BUSCA AUMENTAR EL VALOR:

1) Conociendo los motivosde las modificaciones.

2) En base a lo anterior, minimizando dichosmotivos.


9




PROYECTO


Conociendo los motivosde las modificaciones.

Método Delphi aplicado a profesionales involucrados en la gestión de la construcción en distintas administraciones.

Preguntas sobre: - Motivos que causan las modificaciones - Razones que causan dichos motivos

Motivos y razones a detectar en:- Ámbito Macro: entre fases- Ámbito Micro: en fases

En cada ámbito: se orientará a englobar en razones de tipo: normativo, de estructura de la organización, procesos, personas..


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PROYECTO


Conociendo los motivosde las modificaciones.

Ronda 1

- 66 expertos involucrados

- 41 respuestas ( 62% participación)

- Experiencia media de los expertos: 17 años

- 51% expertos sector público

- 49% expertos sector privado


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PROYECTO


Minimizando los motivos que originan las modificaciones

En base a las conclusiones obtenidas de los resultados de las encuestas

PROPUESTAS


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METODOLOGÍA Lean, para abordar la mejora de los procesos


FILOSOFÍA

Principios Lean

Tipos de pérdidas

Valor vs No valor

Identificar el Valor

Mapear el flujo de valor

Hacer que el valor fluya


PROYECTOSe selecciona un proceso para Análisis Lean.

El proceso seleccionado es el de tramitación de

modificaciones de obra

Este proceso relaciona a actores de la fase de

diseño y construcción

Y diferentes departamentos y servicios:

Sub. Dpt. Desarrollo.Sub. Dpt. Finanzas

DGOPFiscalía

Ministerio Desarrollo Social..


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METODOLOGÍA Lean, para abordar la mejora de los procesos


Identificación de Valor y pérdidas


PROYECTO

A través de taller y encuestas de identificación de valor y pérdidas

Aproximación al procesoA través de entrevistas con actores relevantes

Proceso de tramitación de Modificaciones de Obra.

Participantes taller- 11 actores involucrados en el proceso- Vialidad: Gestión vial, división jurídica,

ingeniería, administración y gestión de contratos, construcción

- DGOP: Fiscalizacion de contratos


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SOBRE LOS MOTIVOS QUE GENERAN MODIFICACIONES


¿Cual es la relevancia de las fases?

¿Cual es la relación entre motivos quegeneran incrementos de costo y plazo?

¿Cual es la relevancia del tiempo interfase?


PROYECTO

¿Cómo afecta específicamente cada fase?


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¿Cual es la relevancia de las fases sobre incrementos de COSTO?


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¿Cual es la relevancia de las fases sobre incrementos de PLAZO?


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¿Cual es la relevancia de las fases sobre incrementos de COSTO y PLAZO?

0%10%20%30%40%50%60%70%

COSTO PLAZO


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¿Cual es la relación entre motivos que generan incrementos de costo y plazo?


19


¿Cual es la relación entre motivos que generan incrementos de costo y plazo?


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La percepción sobre el tiempo total que se destina al proceso Diseño-Licitación-Construcción:

La percepción sobre el impacto de una gran duración del tiempo total que se destina al proceso Diseño-Licitación-Construcción:


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PROYECTO


22




23




24




25




26




27




28


SOBRE EL PROCESO DE MODIFICACIONES DE OBRA

Ranking

importancia

entre 1 y 5

12. Entregar producto acorde a

necesidad 2,7

2. Pasos sin errores 3

6. Minimizar iteración 3,2

3. Eliminar redundancias 39. Minimizar modificaciones en

cada fase 2,6

10. Cumplir plazo global del

proyecto 4,5

1. Trabajo forma continua 4

4. Entregar trabajo en tiempo 2

8. Minimizar plazos 3,7

5.Cumplir plazo asignado 4,5

7. Entregar producto acorde

requerimientos 4

11. Cumplir presupuesto global 4


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4 Simplificar procesos

10

Establecer una base de datos unificada

que elimine redundancias de información

y facilite procesos de firma

5Establecer mecanismos de trazabilidad de

cada proyecto en sus fases y actividades

1

Informar a todos los actores del sistema

sobre los objetivos a alcanzar a nivel

global

9Automatizar procesos repetitivos y

mecánicos

8

Implantar en cada unidad de trabajo una

planificación diferente a a utilizada

actualmente

2Informar a todos los actores del sistema

sobre los objetivos a alcanzar a nivel parcial

3

Informar a todos los actores del sistema

sobre los objetivos a alcanzar a nivel de

actividad

7Empoderar al trabajador para ser agente

activo de la mejora


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Administración Recursos

Informar de los plazos para cada etapa

Uso de recursos

Establecer listas de chequeo

InformaciónEstablecer una base de datos unificada y optimizar

Establecer donde está la información oficial

OtrosSecuencia con toda la información para tomar decisiónEstar todos los agentes incluidos en la toma de decisión

Consultar a todas las partes interesadasEsencial atender a informar los objetivos

Propuestas de los participantes para la generación de valor


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Ranking

importancia

entre 1 y 5

4 Errores 2,7

13 Excesivos procesos de revision 1,3

2 Rehacer trabajo 3,2

7Falta de capacidad para la toma de decisiones

en pro de la mejora del proceso2,8

14Solicitud de la misma informacion en distintos

procesos que son independientes4

6Tiempos de espera por información que es

necesaria para realizar la actividad2,7

8Falta de orientación hacia objetivos

específicos 4,3

10Presencia de procesos que no aportan al

trabajo que se realiza3,3

3 Trabajo innecesario 2,7

9Movimiento innecesario de archivo y/o

información3,7

11Items y documentos que están esperando a

ser procesados4,5

12

Actividades mecánicas y repetitivas que se

hacen a mano y podrían hacerse de forma

automática

5

15 Requerimientos innecesarios 4


32


5 Excesiva burocracia

14 Informacion atrasada

1 Requerimientos innecesarios

2 Exceso de control

8 Mal uso de los recursos disponibles

13Presencia de información que tiene

errores

15 Información poco clara

12 Presencia de información no necesaria

4 Mala planificación

9 Mala distribución de los recursos

11 Problemas de disponibilidad de los recursos

6Cantidad destinada menor de la necesaria

para el objetivo requerido

3 Falta de control

7Cantidad destinada mayor de la necesaria

para el objetivo requerido

10 Mala calidad de los recursos


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Propuestas de los participantes como focos de pérdidas

Requerimiento de autoridades

Información no actualizada

Información incompleta

No hay claridad del problema

No se sabe quien debe tomar la

decisión final en cada etapa

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Se presentan dos propuestas, con el objetivo común de minimizar incrementos de costos y de tiempos en el ciclo de vida de una

infraestructura vial.

Propuesta 1.

Tendente a minimizar modificaciones de obra.

Propuesta 2.

Tendente disminuir tiempos improductivos en la gestión de procesos.

Propuesta 3.

Tendente al mejoramiento global de ciclo de vida y los procesos involucrados

.

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Propuesta 1. Tendente a minimizar modificaciones de obra.

DISEÑADOR 43% PROCESO. EN LICITACIÓN 39% EXTERNO 45%

ALCANCES 9% DOCUMENTOS 31% CONTRATISTA 40%

IF PROFESIONALES MOP 9% PROCESO. ANTES LICITAR 15% IF/SUPERVISIÓN 15%

TIEMPO INTERFASE 9% PROCESO. RESULTADO LICITACIÓN 15%

PLAZOS 6%

RESTRICCIONES NORMATIVAS 6%RECURSOS 4%

RENTABILIDAD 4%

COSTO 4%

REVISORES 4%

PROCESOS 2%

CALIDAD 2%

Bases inadecuadas 26% contratista no adecuado 25%

Plazo licitación Corto 11% Peticiones en terreno 19%

Inexperiencia diseñador 26% Proceso de licitación mejorable 9% Medioambiente 9%

Falta profesionales 22% Aclaratorias 7% Afecciones a terceros 8%

Desconocimiento realidad local 22% Mala selección contratista 7% Procesos constructivos 6%

Falta de criterio 13% Falta de antecedentes 6% Programación 6%

Falta interacción constructor 9% Procesos administrativos 4% Tramitación administrativa 6%

Falta coordinación entre disciplinas 9% Recorte presupuestario 4% Cambios imprevistos 6%

Plazos no acordes con realidad 4% Clima 4%

Presupuestos sobre oficial 4% Supervisión deficiente 4%

Falta visita terreno 4% corrupción 2%

Periodo licitación inadecuado 4% IF sin experiencia 2%

Atención consultas ambientales 2% Inspección sin experiencia 2%

Coordinación servicios 2% Errores constructivos 2%

Expropiaciones 2% corrupción 2%

Tiempo entre diseño y licitación largo 2%

Contraloría 2%

Corrupción 2%

CAUSAS EN DISEÑO CAUSAS EN LICITACIÓN CAUSAS EN CONSTRUCCIÓN


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Incide en: PROPUESTA DISEÑO

Solicitar en los equipos de diseño un sub-equipo de dirección de proyecto que conste de varios profesionales

senior de experiencia contrastada cuya participación sea continua a lo largo de proyecto. Este aspecto deberá

valorarse con mayor puntaje en las ofertas de los consultores.

Generar talleres y/o capacitación por parte de la Administración para los consultores, en los cuales se

expongan los criterios de excelencia que dicha administración requiere a los consultores a los que contrata los

diseños.

Solicitar análisis de constructabilidad en el marco del contrato de diseño, realizado por persona con

experiencia en construcción.

Capacitar a la administración en conceptos Lean aplicados al diseño y posteriormente requerir un

funcionamiento Lean a las empresas contratadas para realizar el diseño.

Plantear como contratos distintos, la ingeniería básica por un lado y el diseño por otro.

Establecer un apoyo técnico especializado al inspector fiscal de diseño para la revisión de la ingeniería básica y

de los presupuestos.

Establecer una base de precios del ministerio, que sea común para todos los proyectos que se realicen en la

misma región.

DISEÑADOR

Propuestas DISEÑO

Propuesta Política Pública 1

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Generar instancias de transmisión de información dentro de la administración entre los departamentos de

diseño y los de construcción, con el objetivo de poder incluir en las bases de licitación de ingeniería exigencias

sobre aspectos críticos que deben considerarse en proyecto. Estas exigencias debieran realizarse con carácter

regional dadas las diferencias sustanciales entre zonas dentro del país.

Implicar a profesionales con experiencia dentro de la administración en la generación de los términos de

referencia de los contratos de diseño.

Incentivar a los inspectores fiscales de diseño para lograr proyectos completos y consistentes para construir.

(no solo hacer cumplir las bases)

Designar a inspectores fiscales en diseño con competencias técnicas y experiencia en proyectos y construcción

Generar unidad de objetivos en todos los inspectores fiscales de diseño.

Plantear un rol activo de los inspectores fiscales de diseño en relación con las relaciones con otros servicios de

los cuales se requiere obtener aprobación en el marco del proyecto.

ALCANCES

IF PROYECTO

Propuestas DISEÑO


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Propuestas DISEÑO


Evaluar licitar proyectos y obras en conjunto usando un anteproyecto acabado como objeto de licitación. (

También mejora DISEÑO)

O Plantear revisión sistemática de los proyectos antes de licitar, fundamentalmente en las áreas de topografía,

revisión de normativa, estado de expropiaciones, estado de las aprobaciones ambientales y coordinación de

servicios afectados.

PLAZOEvaluar costos y plazos de los contratos de consultoría con el objeto de determinar si estos son adecuados para

los alcances que se exigen.

INTERFASE


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Propuestas LICITACIÓN

Incide en: PROPUESTA LICITACIÓN

Bases

inadecuadasGenerar un equipo asesor para la preparación de bases de licitación.

Bases

inadecuadas

Designar personas responsables dentro de la administración que sigan el ciclo de vida de los proyectos: diseño-

licitación-construcción

Mala selección

contratista

Reevaluar criterios de puntuación de las ofertas, preponderando los aspectos técnicos respecto de los

económicos.

Plazos no acordes

con la realidad

Tener en consideración las implicaciones estacionales en el establecimiento de los plazos del contrato de

construcción, en función de cuando se prevea el inicio de éste.


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Propuestas CONSTRUCCIÓN

Incide en: PROPUESTA CONSTRUCCIÓN

Peticiones terreno

Establecer mecanismo para tramitar las peticiones adicionales que surja durante la ejecución de un proyecto,

de forma que no tengan que ser asumidas por el proyecto en curso. También estas peticiones podrían

considerarse dentro del monto destinado a contingencias indicado anteriormente.

ProgramaciónCapacitación Lean para los inspectores fiscales e inspectores técnicos y posterior exigencia del seguimiento de

estos principios a través de determinadas herramientas a las empresas constructoras.

Muchos de los motivos que se manifiestan en la fase de construcción, pueden evitarse con cambios en las fases anteriores, por ejemplo:

- Mejor selección del contratista en la fase de licitación- Solución de los aspectos ambientales y de expropiaciones en fase de

licitación…


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DiscusiónAnt. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Política Pública

1) Para incrementar el valor del proceso

1. Informar a todos los actores involucrados en el proceso de los objetivos a alcanzar

a nivel global

2. Simplificar los procesos

3. Establecer mecanismos de trazabilidad de cada proyecto en sus fases y

actividades

4. Establecer una base de datos unificada que elimine redundancias de información

y facilite procesos de firma

5. Automatizar procesos repetitivos y mecánicos

6. Empoderar al trabajador para ser agente activo de la mejora


Propuesta 2.

ORIENTADO A LA MEJORA EN LOS PROCESOS

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2) Para disminuir las pérdidas del proceso

1. Revisar los mecanismos de control del proceso, con el objeto de unificar en caso

de que hay redundancias y potenciar su eficacia.

2. Evaluar los requerimientos que se hacen cada paso del proceso y eliminar los

que sean redundantes o innecesario. En base a lo anterior estandarizar dichos

requerimientos

3. Informar de los objetivos que existen a nivel global a los distintos actores del

proceso de forma clara


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Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Propuesta Política Pública 3

Actores segregados

Deficiencias proyecto

Falta conexión diseño-construcción

Tiempo excesivo entre diseño y construcción

Contratistas no adecuados

Bases de licitación

inadecuadas

Falta criterio

LIPS 2015

Propuesta 3.

USO DE FORMAS INTEGRADAS DE GESTIÓN DE PROYECTOS

44


LIPS 2015

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46


Mossman et al. (2010)

47


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Para el cliente

Conexión fácil con el diseño y los objetivos que se persiguen

Mejorar el valor y la alta calidad de los productos

Gran potencial para reducir costos en construcción y operación

El proyecto se acaba

Para los diseñadores

Menos re-trabajo. Minimizar iteración inútil

Se gestiona mejor la información y las relaciones

Las decisiones se toman en el último momento responsable

Es facil diseñar para conseguir un coste objetivo

Se reduce el tiemo requerido para elaborar la documentación de diseño

Para constructores

Mejor integración con el diseño. Menos re-trabajo, costes más bajos, finalización más rápida

Diseño más construible

Se gestiona mejor la información y las relaciones

Mayor confiabilidad en el proceso y en el costo final en el que se incurre.


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Constructores Lean Acuerdo Relacional

Integrated Form of Agreement for Lean Project Delivery (IFoA) (USA)

AIA C191-2009 Standard Form Multi-Party Agreement for IPD (USA)

ConsensusDOCS300 (USA)

PPC2000 & PPC2000 International (UK)

Alliancing Agreements (Australia)

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MUCHAS GRACIAS

POR SU ATENCIÓN

Dr. Luis Fernando Alarcón. Email: [email protected]

Dr. Adolfo Wegmann. Email: [email protected]

María Calahorra. Email: [email protected]

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