Informe Turismo al Congreso 2015
-
Upload
juan-camilo-parra-restrepo -
Category
Documents
-
view
219 -
download
0
Transcript of Informe Turismo al Congreso 2015
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
1/197
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
2/197
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
Cecilia lvarez- Correa Glen
Ministra
Mariana Sarasti Montoya
Viceministra de Comercio Exterior
Daniel Arango Angel
Viceministro de Desarrollo Empresarial (E)
Sandra Victoria Howard Taylor
Viceministra de Turismo
Gina Astrid Salazar Landinez
Secretaria General
Mary Amalia Vsquez Murillo
Jefe Oficina Asesora de Planeacin Sectorial
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
3/197
3
ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS
Luis Fernando Castro VergaraPresidente Bancoldex
Juan Carlos Durn EcheverriPresidente Fondo Nacional de Garantas
Maria Claudia Lacouture PinedoPresidente Procolombia
Pablo Felipe Robledo del CastilloSuperintendente de Industria y Comercio
Francisco Reyes VillamizarSuperintendente de Sociedades
Marcela NioDirectora (E) Artesanas de Colombia
Julio Cesar Acua GonzalezDirector Junta Central de Contadores
Javier Eduardo ViverosDirector (E) Instituto Nacional de Metrologa
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
4/197
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
5/197
5
PLANEACIN ESTRATGICA SECTORIAL
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las entidades y programas que conforman el sector
(Procolombia, Bancoldex, Fondo Nacional de Garantas, Superintendencia de Industria y Comercio,
Superintendencia de Sociedades, Artesanas de Colombia, Instituto Nacional de Metrologa, Junta
Central de Contadores, Fiducoldex, Propas, Programa de Transformacin Productiva, Innpulsa y
Fontur), adelantaron el ejercicio de Planeacin Estratgica que permitir alcanzar al 2018 USD
30.000 millones de exportaciones no minero energticas, aumento en 15% de la productividad de
1.000 empresas intervenidas y USD 6.000 millones de divisas por concepto de turismo.
El ejercicio permiti la participacin de todos los funcionarios del sector a travs de un blog donde
se consignaron las iniciativas que podan contribuir a un mayor crecimiento y desarrollo econmico
del pas. El plan comprende cinco pilares estratgicos, tres misionales y dos habilitadores:
Comercio. Alcanzar al 2018 exportaciones de bienes no minero energticos por US$21.000 millones
y de servicios por US$9.000 millones; as como US$16.000 millones de inversin extranjera directa,
con nfasis en la IED no extractiva, para alcanzarlo el Ministerio y su sector pasar de la negociacinde acuerdos al aprovechamiento de los acuerdos comerciales y de inversin, mediante
profundizacin de los acuerdos existentes, remocin de barreras a las exportaciones, estrategia
Colombia exporta servicios, etc.
Industria. Aumentar la productividad y crecimiento empresarial, para que en el 2018, el
Viceministerio de Desarrollo Empresarial incremente en un 15% la productividad de 1.000 empresas
intervenidas, logre el crecimiento de 1.500 empresas por encima del promedio de su sector e
implemente 40 rutas competitivas para el fortalecimiento de clsteres regionales.
Turismo. Atraer el turismo generador de divisas y empleo, enfocado a que el sector genere a 2018,
300.000 nuevos empleos y US$6.000 millones en divisas, posicione a Colombia como destino
turstico sostenible, reconocido por su oferta multicultural y megadiversa, representada en
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
6/197
6
productos y servicios altamente competitivos que potencien a las regiones en la construccin de la
paz.
Todo esto estar soportado en dos aspectos habilitadores, el primero en el fortalecimiento
institucional y el segundo en la gestin y presupuesto por resultados.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
7/197
7
COMERCIO EXTERIOR
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
8/197
8
I.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - TODOS POR UN NUEVO PAS
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se establecen dos componentes relacionados con
el comercio exterior e inversin que recaen sobre el Viceministerio de Comercio Exterior delMinisterio de Comercio, Industria y Turismo (Mincomercio). Por un lado, el Gobierno Nacional se
propone buscar la adhesin de Colombia a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE) y la adopcin de sus estndares. Por el otro lado, el Gobierno Nacional se ha
impuesto una meta de aumento de exportaciones de bienes no minero-energticos y servicios para
llegar a USD $30.000 millones en el ao 2018. El primer componente, en relacin a la adhesin de
Colombia a la OCDE ser tratado en esta seccin y el segundo componente, en relacin con la meta
de exportaciones ser tratado en la segunda seccin, correspondiente a la planeacin estratgica
sectorial.
El Gobierno Nacional se propone buscar la adhesin de Colombia a la OCDE y la adopcin de sus
estndares. Esta estrategia est planteada en la seccin IX de las bases del PND en relacin al Buen
Gobierno, con la que se pretende obtener un sello de calidad sobre la orientacin de las polticas
pblicas del pas y el reconocimiento a una Colombia que se ha transformado y que genera
confianza y promueve su insercin en los escenarios internacionales ms importantes en materia
econmica y poltica.1
Hacer parte de esta organizacin implica mejorar y fortalecer lainstitucionalidad para hacerla ms efectiva y mejorar los estndares de gestin pblica.
El proceso de acceso de Colombia a la OCDE depende de una Hoja de Ruta entregada po r el
Consejo Rector de la Organizacin al Gobierno colombiano en septiembre de 2013. Segn la hoja de
ruta, veintitrs (23) Comits de la Organizacin deben aprobar la aspiracin de Colombia, como
requisito para que el Consejo Rector tome una decisin definitiva. Este proceso es liderado a nivel
nacional por la Presidencia de la Repblica y con el apoyo tcnico de cada uno de los ministerios y
dems entidades del estado a cargo de los comits. El Mincomercio, a travs del Viceministerio de
Comercio Exterior, tiene a su cargo el seguimiento y aprobacin de tres comits: (i) el comit de
inversin, (ii) el comit de comercio y (iii) el grupo sobre crditos a la exportacin.
1Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de DesarrolloTodos Por Un Nuevo Pas - , Bases delPlan, Seccin IX.B.a.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
9/197
9
i)
Participacin de Colombia en el Comit de Inversin
Suscripcin de Declaracin de Inversin internacional y Empresas Multinacionales
El 8 de diciembre de 2011, Colombia adhiri a esta Declaracin de la OCDE en reconocimiento al
progreso del pas en el fomento a la liberalizacin de la inversin. Como adherente de la
Declaracin, Colombia se compromete a garantizar el trato nacional a los inversionistas extranjeros
y a promover una conducta empresarial responsable. A su vez, el pas se beneficia de garantas
similares otorgadas por otros gobiernos adherentes: se ofrece un trato justo a los inversionistas
colombianos en el extranjero, y se estimula a las empresas multinacionales de estos pases que
operan en Colombia para que contribuyan al progreso econmico, social y ambiental.
Evaluacin de la OCDE de las Polticas de Inversin
Esta evaluacin fue realizada en el ao 2012 y se basa en el reporte que sustenta la evaluacin de
la solicitud de Colombia para adherirse a la Declaracin sobre Inversin Internacional y Empresas
Multinacionales, realizado por el Comit de Inversiones de la OCDE.
Punto Nacional de Contacto de las Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales
De conformidad con las Lneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, que es parte
integral de la Declaracin de inversin, Colombia mediante Decreto 1400 de 2012 ha establecido el
Punto Nacional de Contacto (PNC) que es la instancia encargada de divulgar y promocionar las
Directrices y atender solicitudes relacionadas con el posible incumplimiento en la aplicacin de las
mismas por parte de una empresa multinacional, de igual manera promover el conocimiento y la
eficacia de las Directrices entre las entidades y organismos estatales, el sector empresarial, las
organizaciones sindicales, las organizaciones no gubernamentales y dems actores interesados.
El PNC tiene un Comit Consultivo creado mediante Resolucin 3879 del 2013 que asesora en suslabores al PNC y contribuye a la divulgacin de las Directrices. Est integrado por un representante
del sector empresarial, un representante de las organizaciones sindicales, un representante de las
organizaciones no gubernamentales y un representante de la academia.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
10/197
10
Examen para el visto bueno del Comit de Inversiones en relacin con el proceso de acceso de
Colombia a la OCDE
Teniendo en cuenta la Evaluacin de las Polticas, la posicin frente a los instrumentos y otras
consideraciones, el Comit analiza a Colombia en varias sesiones, hace preguntas y
recomendaciones, revisa progresos y evala si le da el visto bueno dentro del Comit al pas para el
acceso a esta Organizacin. La primera sesin de examen tuvo lugar en marzo de 2014. La prxima
tendr lugar en octubre de 2015.
El Comit ha resaltado los siguientes puntos favorables del examen:
Excelente resultado en el ndice de Restriccin Regulatoria a la Inversin (por debajo del
promedio OCDE).
Se constat la existencia de una institucionalidad transparente y no-discriminatoria en
materia de inversin y movimientos de capital.
Correcta instalacin e implementacin del PNC de las Lneas Directrices de la OCDE para
Empresas Multinacionales.
Actualmente, el Mincomercio est trabajando en otros asuntos an pendientes en los que el pas
debe avanzar para obtener la aprobacin del comit de inversiones. Entre ellos, se resaltan los
siguientes:
El principio de reciprocidad en inversin extranjera directa en concesiones de TV est
prohibido por los Cdigos de Liberalizacin de la OCDE, pero Colombia an lo mantiene.
El rgimen de inversin en seguridad privada y el procedimiento para otorgar licencias en
relacin a la inversin de extranjeros en el sector.
Observancia de la propiedad intelectual: Se presentaron los avances por parte de la Fiscala
y las acciones en la elaboracin de una estrategia para mejorar la observancia en propiedad
intelectual en el marco de la Comisin Intersectorial para la Propiedad Intelectual.
Las mediciones de IED en Colombia deben acomodarse a los estndares OCDE (estndar
BMD4). Este tema requiere alto grado de coordinacin entre el DANE y el Banco de la
Repblica.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
11/197
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
12/197
12
No obstante, para lograr la aprobacin del Comit de Comercio, es necesario que el pas siga
avanzando en el cumplimiento de las recomendaciones que le ha hecho el comit, sobre las cuales
el Mincomercio ha venido trabajando:
Promulgar el Estatuto Aduanero (acorde con las mejores prcticas OCDE). Se ha venido
trabajando en una agenda intensa con la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIAN.
Revisar la poltica de chatarrizacin: Reformar el esquema de chatarrizacin para remover
sus impactos restrictivos al comercio y responder a las preocupaciones expresadas en
relacin con la nueva regulacin de servicio pblico de transporte automotor (Decreto 348
de 2015) que tambin introduce el esquema de chatarrizacin 1 a 1. Asimismo, junto con
el Ministerio de Transporte se han venido revisando las disposiciones sobre vida til de los
camiones en circulacin.
Rgimen de tributacin y de distribucin de los licores importados en el pas. Presidencia
de la Repblica est liderando esta iniciativa. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la
DIAN y el Mincomercio han conformado un grupo de trabajo para formular alternativas que
permitan dar cumplimiento a las recomendaciones de la OCDE y de otros compromisos
internacionales del pas en esta rea.
Fortalecer la capacidad de INVIMA e ICA y hacerlos ms sensibles a la facilitacin del
comercio. El Mincomercio ha firmado un convenio interinstitucional con el Invima y ha
creado mesas de trabajo con las dos entidades para agilizar los trmites e implementar
mejoras en la coordinacin, articulacin y priorizacin de acciones en el desarrollo de las
funciones y procedimientos entre estas entidades y el Ministerio. Presentar aclaraciones al
Comit sobre la implementacin de los artculos 70, 71 y 72 de la Ley 1753 del 2015, por la
cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, referentes al tratamiento de
productos farmacuticos. El Ministerio de Salud deber reglamentar esta Ley a travs de un
proceso transparente y abierto a los comentarios del sector privado.
iii)
Grupo de Crditos a la Exportacin: si bien no es un comit en s mismo, se debe contar con
la aprobacin de este grupo tal como si fuera un comit.
Luego de la revisin de la poltica de crditos a la exportacin que fue realizada entre el 2013 y el
2014 de la mano de Bancoldex, se llevaron a cabo las dos sesiones del examen de acceso. La primera
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
13/197
13
se llev a cabo en abril de 2014 y la segunda en noviembre de 2014. En las sesiones se destacaron
varios puntos favorables, como el reconocimiento de la estructuracin de Bancoldex bajo las reglas
de mercado y que el modelo de Bancoldex es respetuoso de las disciplinas internacionales.
Como resultado de este examen, el Grupo de Crditos a la Exportacin ya dio su aprobacin a
Colombia. Este es un paso muy importante liderado por el Mincomercio que nos acerca un paso a
la adhesin a la OCDE.
II. PLANEACIN ESTRATEGICA SECTORIAL
Mediante el PND, el Gobierno Nacional se ha fijado la meta de aumentar las exportaciones de bienes
no minero-energticos y servicios para alcanzar USD $30.000 millones en el 2018. Con esto se est
planteando una meta para pasar de USD $16.363 millones en exportaciones de bienes no minero-
energticos en 2014 a USD $21.000 millones en 2018, y de USD $6.937 millones en exportaciones
de servicios en 2014 a USD $9.000 millones en 2018. La estrategia que se ha planteado para alcanzar
esta meta se expone a continuacin.
En lnea con lo establecido en el PND, el Mincomercio reafirm en su planeacin estratgica sectorial
(PES) para el cuatrienio 2014-2018, las metas establecidas en el PND en cuanto al valor deexportaciones de bienes no minero energticos y servicios. Asimismo, se adicion una meta de
atraccin de inversin extranjera directa (IED), en la que se busca tener IED por USD $16.000
millones en el 2018.
Con miras a cumplir con estas metas, la poltica comercial en cabeza del Mincomercio se ha volcado
hacia el aprovechamiento de los acuerdos comerciales vigentes que tiene Colombia. De un enfoque
primordialmente dirigido a la negociacin de acuerdos comerciales, se dio paso a un enfoque de
aprovechamiento de los acuerdos ya vigentes. A la fecha, Colombia cuenta con 10 acuerdos
comerciales que cobijan un total de 50 pases y una poblacin de 1.500 millones de personas, as
como cuatro acuerdos suscritos pero an no vigentes. Este nmero de acuerdos significa un
mercado potencial amplio en el que Colombia tiene grandes oportunidades de llegar con sus
productos y sus servicios.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
14/197
14
Enfocados en el aprovechamiento de acuerdos comerciales, se ha elaborado el Mapa Regional de
Oportunidades, mediante el cual se identifican los productos con mayor potencial de exportacin
de cada uno de los departamentos del pas. Este Mapa se ha elaborado en el Mincomercio, junto
con todas las entidades del sector trabajando de la mano con empresarios, cmaras de comercio,
gremios y universidades. El Mapa incorpora los anlisis de la demanda de los mercados
internacionales, especialmente de los pases con los que tenemos acuerdos comerciales, y de la
estructura productiva actual.
Asimismo, el nfasis de las acciones de aprovechamiento de los acuerdos comerciales, tambin est
en identificar y superar las barreras que impactan el potencial exportador colombiano. A travs de
la estrategia Colombia es lo que exportay a travs de reuniones sectoriales con el Presidente de la
Repblica, el Gobierno de manera articulada ha validado con los diferentes sectores y regiones las
barreras que ms afectan a las exportaciones.
En cuanto a las reuniones regionales, Colombia es lo que exporta, a la fecha el Mincomercio ha
llevado a cabo ms de 13 reuniones en 7 departamentos, con la asistencia de ms de 1250
empresarios. Estas reuniones han sido de alto impacto, pues el gobierno interacta directamente
con los empresarios con gran potencial exportador, y as se ha podido lograr el desmonte de
barreras particulares para cada empresario.
De la misma manera, a la fecha se han llevado a cabo 7 reuniones sectoriales lideradas por el
Presidente de la Repblica, con: 1) el sector agroindustrial; 2) sector qumico y cosmticos; 3) sector
de plsticos, envases y farmacuticos; 4) sector textil-confecciones; 5) sector de metalmecnica y el
sector de artculos del hogar; 6) con el sector automotriz y el sector de materiales de construccin
y 7) sector agropecuario. Al igual que en la estrategia regional, mediante estas reuniones se hanvalidado las barreras a la exportacin que actualmente impiden un aumento en las exportaciones
de estos empresarios.
Estas barreras identificadas y validadas mediante las reuniones sectoriales y regionales, han sido
agrupadas en cuatro categoras, en virtud de su naturaleza: 1) barreras de costo pas; 2) barreras de
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
15/197
15
productividad y competitividad de las empresas; 3) barreras arancelarias y no arancelarias; y 4) falta
de conocimiento del mercado de destino.
Dependiendo de la naturaleza de cada barrera, se desprenden compromisos especficos a cargo de
diferentes entidades del Estado para su gerenciamiento y desmonte. Estos compromisos recaen en
entidades como el Mincomercio y sus entidades adscritas, la DIAN, el INVIMA, el ICA, Colciencias, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, y el Ministerio de Trabajo, entre otros.
El Mincomercio tambin ha desarrollado planes de trabajo para el aprovechamiento de cada uno
de los acuerdos comerciales. Entre las actividades que se han desarrollado se destaca el trabajo
sobre el mecanismo de escaso abasto y acumulacin de origen que se adelanta con Estados Unidos,
Canad, Mxico, los miembros de la Alianza del Pacfico y Mercosur. Adicionalmente, en las
comisiones administradoras y reuniones de los comits de los Acuerdos Comerciales, que se llevan
a cabo al menos una vez al ao, se incluyen los temas de inters de Colombia y las dificultades
planteadas por los empresarios, para asegurar el acceso de los bienes y servicios a los pases con los
cuales tenemos acuerdo comercial, para facilitar los procesos de admisibilidad fito y zoosanitaria y
los trmites aduaneros, entre otros asuntos.
Por otro lado, el 27 de mayo de 2015, el Presidente de la Repblica en conjunto con varios de sus
Ministros, hizo el lanzamiento del Plan de Impulso a la Productividad y Empleo 2 (PIPE 2). En el
marco del PIPE 2, a travs del Mincomercio, se establecieron algunas lneas de accin especficas
que apuntan al aumento de las exportaciones de bienes no minero energticos y servicios y que
buscan desmontar algunas de las barreras a la exportacin identificadas por los empresarios.
1) Continuacin de la desgravacin arancelaria para 3.560 subpartidas para productos consideradosbienes de capital o materia prima del sector industrial que no tengan produccin nacional. Esta
desgravacin se realizar a travs de la prrroga del decreto 1755 de 2013 y busca reducir los costos
de produccin de la industria colombiana contribuyendo as a mejorar la competitividad de nuestras
exportaciones. Mediante esta lnea de accin, se generaran ahorros a los empresarios de cerca de
$1.4 billones de pesos.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
16/197
16
2) Lneas de crdito de Bancldex por cerca de $900.000 millones de pesos con mejores tasas y
condiciones de plazo que las ofrecidas tradicionalmente por la banca comercial, ajustndose a las
necesidades del empresario para suplir la necesidad de modernizacin de su produccin y la
optimizacin del flujo de caja. Desde el anuncio de este paquete de crditos, el 27 de mayo, hasta
el 7 de julio, un total de 607 empresas colombianas haban hecho uso de $210.000 millones de estos
recursos en 28 departamentos del pas. Estos recursos han sido destinados para desarrollo
sostenible, eficiencia energtica, competitividad de las Mipymes y expansin internacional. El 87%
de estos recursos se ha dirigido a Mipymes (578 empresas), que son la base del tejido empresarial
de nuestro pas.
3) Convocatorias de Innpulsa, Innpulsa Mipymes y el Programa de Transformacin Productiva, a
travs de las cuales el Gobierno Nacional entregar fondos por cerca de $69.000 millones de pesos
para proyectos empresariales que busquen aumentar sus exportaciones y fortalecer la
productividad y competitividad.
4) Se celebr un convenio interinstitucional entre el Mincomercio y el INVIMA para facilitar la
solucin a los inconvenientes que tienen los empresarios y exportadores. Gracias a este convenio,
ya dimos respuesta a 95 solicitudes de casos puntuales presentados por los empresarios a esa
entidad.
Adems, a partir del anlisis de esos casos, el INVIMA ha tomado medidas que tienen impacto
general. Por ejemplo, el certificado de no requiere para exportacin, que exige el INVIMA, antes
se demoraba hasta 30 das y hoy toma mximo tres das hbiles. Adems, el certificado de
inspeccin sanitaria pas de ser un proceso manual a uno en lnea en el 70% de los casos.
5) En Conjunto con la DIAN, se est trabajando en la agilizacin de los procedimientos y trmites
para certificar a las empresas exportadoras como Operador Econmico Autorizado, de tal forma que
en menos de tres meses se pueda dar la aprobacin de la solicitud para la empresa solicitante. Esta
agilizacin de trmites promover un mayor acceso a esta figura que, a su vez, facilitar para la
empresa los diferentes procesos y trmites de exportacin.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
17/197
17
6) Se trasladarn las funciones administrativas sobre las Zonas Francas, las Sociedades de
Comercializacin Internacional y los programas especiales de importacin-exportacin Plan Vallejo
de la DIAN al Mincomercio, con el fin de promover e impulsar las exportaciones. Con este traslado
de funciones se busca reducir los trmites engorrosos para acceder a estos instrumentos de
promocin de exportaciones e inversin. Los tiempos de aprobacin de las solicitudes pasarn de
ocho a un mes, y los estudios de demostracin de cuatro meses a uno, para promover el
aprovechamiento de las exenciones arancelarias e IVA para la compra de materias primas, insumos
y maquinaria extranjera. Ya se expidieron los decretos 1289 y 1292 de mayo de 2015, con los cuales
se da el traslado de estas funciones y ahora el Mincomercio est haciendo la gestin de empalme
para que en noviembre de este ao ya est en marcha la administracin de los instrumentos desde
el Mincomercio.
7) Teniendo en cuenta que el turismo es un sector que constituye un gran aporte al crecimiento de
la economa colombiana y es un importante generador de empleo, se establecer de manera clara
que el beneficio tributario existente para los nuevos hoteles, en el marco de la Ley 788 de 2002, es
tambin procedente para aquellos proyectos que inicien construccin antes de la finalizacin de la
exencin de renta; es decir en el ao 2017.
El volcamiento de la poltica comercial hacia el aprovechamiento de los acuerdos comerciales para
el sector servicios se ha materializado en la implementacin de la estrategia Colombia Exporta
Serviciosque busca aumentar las exportaciones de servicios.
Colombia Exporta Serviciosse conform con las entidades adscritas al Mincomercio y el lanzamiento
lo realiz la Ministra Cecilia Alvarez-Correa el 24 de junio de 2015. Esta estrategia se consolida como
una herramienta dinmica que permitir al gobierno facilitar el acceso a nuevos mercadosinternacionales de los empresarios del sector servicios y dar respuesta a los empresarios frente a
las barreras que se pueden presentar en las exportaciones de servicios.
La meta principal de esta estrategia es impulsar el crecimiento de las exportaciones de servicios a
USD $9.000 millones para el ao 2018, equivalente a un aumento del 30% en los prximos 4 aos.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
18/197
18
Esta estrategia se basa en las siguientes cuatro lneas de trabajo:
1. Fortalecimiento empresarial para la exportacin de servicios: El objetivo es que las empresas
de servicios mejoren la calidad de los servicios y sus capacidades empresariales para competir en el
mercado internacional. Esto se va a realizar mediante instrumentos de financiacin, obtencin de
certificaciones y programas de capacitacin.
2. Inversin en capital humano: El objetivo es cerrar las brechas en la formacin de capital humano
y la generacin de empleo en los sectores de servicios de mayor potencial exportador. Esto se
lograr mediante programas de formacin en competencias blandas y bilingismo; becas y
certificaciones de calidad para el recurso humano; y facilitacin en la relacin entre oferta y
demanda de trabajo en los sectores de mayor potencial exportador.
3. Promocin comercial: en este frente, la estrategia busca fortalecer y complementar los
diferentes instrumentos de promocin de exportaciones existentes, as como diversificar los
mercados internacionales, de acuerdo con las necesidades de los sectores de mayor potencial
exportador.
4. Mejorar el clima de negocios para la exportacin de servicios : El objetivo de esta lnea de
accin es generar las condiciones necesarias que favorezcan las actividades empresariales en el
sector servicios. Esto se logra con mejor informacin estadstica, un marco normativo consolidado
que refleje las necesidades propias del sector, la creacin de escenarios permanentes de
interlocucin y articulacin entre las entidades del sector pblico y privado.
III.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES
Negociaciones del Acuerdo de Comercio de Servicios (TiSA por sus siglas en inglsTrade in
Services Agreement)
En el marco de la OMC, pases que comparten una visin similar sobre el impacto del sector servicios
en el desarrollo econmico y que estn interesados en fortalecer comercio mundial de servicios,
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
19/197
19
resolvieron iniciar negociaciones para un acuerdo plurilateral que busca actualizar y profundizar las
disciplinas que regulan el comercio internacional de servicios.
El acuerdo TiSA tiene como objeto la liberalizacin del comercio de servicios de manera ms
profunda que lo actualmente vigente en el marco del Acuerdo General de Comercio de Servicios
(AGCS) de la OMC. En las negociaciones de este Acuerdo participan 52 pases de diferente nivel de
desarrollo, especficamente: Canad, Estados Unidos, Mxico, Costa Rica, Panam, Colombia, Per,
Paraguay, Uruguay, Chile, Unin Europea (28 pases), Islandia, Noruega, Suiza, Liechtenstein,
Turqua, Israel, Paquistn, Corea del Sur, Japn, Hong Kong, Taiwn, Australia, Nueva Zelandia y
las islas Mauricio.
Se han logrado avances en las negociaciones, discutiendo tres grandes cuerpos del Acuerdo: las
Obligaciones Bsicas, las Ofertas de Compromisos de cada pas, y las nuevas disciplinas que cubren
temas como Regulacin Domstica; Transparencia; Movimiento de Personas; TICs
(telecomunicaciones y comercio electrnico); Servicios Financieros; Transporte Martimo; Servicios
Profesionales; Correo Competitivo; Servicios Areos; Servicios Energticos; Subsidios; y Transporte
de Carga por Carretera.
Las negociaciones de TiSA son hoy en da unas de las ms importantes en el comercio internacional,
pues involucran a los principales importadores y exportadores de servicios en el mundo. Se estima
que los participantes representan ms del 70% del comercio mundial de servicios, por lo que
constituye una gran oportunidad para Colombia en su proceso de insercin en la economa mundial.
En el perodo que comprende este informe, se llevaron a cabo seis rondas de negociaciones.
Defensa de los intereses comerciales del Estado ante tribunales internacionales
1. Mecanismo de solucin de diferencias de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
Con miras a defender los intereses sistmicos de Colombia en el sistema multilateral de comercio,
el Mincomercio ha venido participando en el marco del mecanismo de solucin de diferencias de la
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
20/197
20
OMC. Su participacin se ha visto reflejada de dos maneras: (i) como Miembro demandado por
Panam y (ii) como tercero interesado en diversas controversias.
(i)
Participacin como demandado
Defensa del Estado en el caso de Colombia-Medidas relativas a la importacin de textiles, prendas
de vestir y calzado, representando al Estado en la etapa de consultas y del Grupo Especial de la
siguiente manera:
Las medidas cuestionadas por Panam son, el Decreto 074 de 2013 sobre las importaciones de
prendas de vestir y calzado; el Decreto 4927 de 2011 que contiene el Arancel de Aduanas de
Colombia; y el Memorando Interno 000165 de 30 de abril de 2013 de la Direccin de Gestin de
Aduanas de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales sobre medidas de cumplimiento
Decreto 074 de 2013.
El Proceso ante el rgano de Solucin de Diferencias ha seguido los trmites legales establecidos
por la OMC, iniciando con el desarrollo de las consultas entre los dos pases, la constitucin de un
grupo especial ante el rgano de Solucin de Diferencias de la OMC y la posterior instauracin de
un panel.
Actualmente, se espera que para el 16 de agosto de 2015, el Grupo Especial emita el informe final.
(ii) Participacin como tercero interesado
En el perodo de este informe, Colombia ha participado como tercero interesado en seis
controversias en el marco de la OMC:
Estados Unidos Determinadas prescripciones en materia de etiquetado indicativo del pas
de origen (EPO) (DS384, DS386) Apelacin Artculo 21.5
India Medidas relativas a la importacin de determinados productos agropecuarios
(DS430)
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
21/197
21
China Medidas relacionadas con la exportacin de tierras raras, volframio (tungsteno) y
molibdeno (DS431, DS432)
China Medidas en materia de derechos antidumping y compensatorios sobre
determinados automviles procedentes de los Estados Unidos (DS440) MAYO 2014
Per Derecho adicional sobre las importaciones de determinados productos
agropecuarios (DS457)
Unin Europea Medidas antidumping sobre el biodisel procedente de la Argentina
(DS473)
Mediante los argumentos presentados por Colombia en estos casos, se han defendido los intereses
sistmicos del pas en el marco del sistema multilateral del comercio. Se pretende que los Miembros
de la OMC cumplan con sus obligaciones y compromisos, y que a su vez, mantengan la flexibilidad
regulatoria.
2. Participacin de Colombia en el marco de la Comunidad Andina de NacionesCAN.
A continuacin se exponen los litigios y los asuntos correspondientes en los que Colombia ha sido
parte en el marco de la CAN.
CONTROVERSIAS CANASUNTO CONTROVERSIA
Presunto incumplimiento artculos 4, 33, 35 y
36 TCTJCA y 123, 127 y 128 ETJCA por parte de
Colombia al no tramitar interpretacin judicial
obligatoria el Consejo de Estado antes de dictar
sentencia.
Demanda de Ecuador de nulidad contra las
Resoluciones SGCAN 1695 Y
1716. Proceso 1-AN-2014
Reclamo en Fase Prejudicial de Accin de
Incumplimiento presentado por CARACOL
TELEVISIN S.A. Y RCN TELEVISON S.A., en contra
de la Repblica de Colombia.
Presunto incumplimiento de los artculos
39 de la Decisin Andina 351 y 4 del
Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia
de la Comunidad Andina.
El 13 de febrero de 2015, la SGCAN revoc
la admisin del reclamo y archiv el mismo.
Reclamacin en FPAI de Colombia
Telecomunicaciones SA ESP ante la SGCAN.
Presunto incumplimiento artculos 4, 22.
35 y 36 TCTJCA; 123, 124, 127 y 128
ETJCA; 32 Decisin 462 y Resolucin 432
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
22/197
22
CONTROVERSIAS CAN
ASUNTO CONTROVERSIApor parte de Colombia al no tramitar
interpretacin judicial obligatoria elConsejo de Estado antes de dictar
sentencia.
El 19 de mayo la SGCAN emiti el dictamen
5 de 2015 donde concluy que Colombia
no incurri en incumplimiento
Demanda de Incumplimiento de Angela Vlez
Escalln ante el TJCA.
Proceso 1-AI-2015
Presunto incumplimiento artculos 4, 33,
35 y 36 TCTJCA y 123, 127 y 128 ETJCA por
parte de Colombia al no tramitar
interpretacin judicial obligatoria el
Consejo de Estado antes de dictar
sentencia.
Demanda de nulidad de Ecuador ante el TJCA. Proceso 1-AN-2015.
Aplicacin de Ecuador de medidas de
salvaguardia por devaluacin monetaria a
las importaciones originarias de Colombia y
Per.
Reclamo contra Colombia por parte de empresas
nacionales por presunto incumplimiento de las
Resoluciones sobre salvaguardia agrcola
(Decreto 2210 de 2013)
Secretara General, mediante Dictamen
001 de 2015, del 13 de febrero de 2015,
determin que no estaba demostrado el
incumplimiento y acogi los argumentos
presentados por Colombia.
Reclamo contra Colombia por parte del Gobierno
ecuatoriano, por presunto incumplimiento de las
Resoluciones sobre salvaguardia agrcola
(Decreto 2210 de 2013)
Se present contestacin al reclamo, y se
solicit archivo del expediente por no
cumplir los requisitos de la Decisin 425.
Pendiente emisin de Dictamen por parte
de Secretara GeneralAccin interpuesta por COLOMBIA
COMUNICACIONES S.A. ESP. contra la Repblica
de Colombia.
Presunto incumplimiento de lo dispuesto
en el artculo 4 del TJCAN, el Art. 36 de la
Decisin 462 y Arts. 18 y 20 de la Res. 432
de la SGCAN por parte de la Repblica de
Colombia a travs de la CRC por haber
proferido la Res. 3534 de 2012, que elimina
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
23/197
23
CONTROVERSIAS CAN
ASUNTO CONTROVERSIAel cargo de transporte a partir del 1 de
enero de 2015.
Se logr decisin favorable para el Estado
Colombiano, ya que el 17 de junio de 2015
finaliz la fase prejudicial de accin e
incumplimiento con la emisin del
Dictamen No. 007-2015 del 17 /06/2015.
Presunto incumplimiento de lo dispuesto en el
Art. 75 del Acuerdo de Cartagena por parte dela
Repblica de Colombia con respecto al pago del
IVA a los cuadernos de tipo escolar clasificadosbajo la subpartida arancelaria 48.20.20.00.00
Se presenta respuesta al reclamo con el
Oficio OALI-064 con el nmero de
radicacin 2-2015-004271 del 4 de abril de
2015.
Con Oficio OALI- 105 radicacin 2-2015 -
006603 del 16 de mayo de 2015 se solicit
la revocatoria de todo lo actuado frente al
reclamo presentado por el Gobierno de la
Repblica de Ecuador por presunto
incumplimiento del Artculo 75 del Acuerdo
de Cartagena.
Reclamo presentado en FPAI de la empresa
Papelera Nacional S.A. contra la Repblica de
Colombia.
Presunto incumplimiento de lo dispuesto
en el Art. 75 del Acuerdo de Cartagena por
parte de la Repblica de Colombia con
respecto al pago del IVA a los cuadernos de
tipo escolar clasificados bajo la subpartida
arancelaria 48.20.20.00.00
Se presenta respuesta a la reclamacin con
el Oficio OALI-126 radicacin 2-2015-
009366 de 26 de junio de 2015.
Reclamo en Fase Prejudicial de Accin de
Incumplimiento presentada por OPEN SYSTEMS
INVESTMENTS S. de R.L., y otros, en contra de laRepblica de Colombia.
Exp.012-FP-2015
Presunto incumplimiento a los artculos 32,33, 35, 36 del Tratado de Creacin del
Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina y 21, 22 y 54 de la Decisin Andina
351 de 1993. Pendiente dictamen.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
24/197
24
CONTROVERSIAS CAN
ASUNTO CONTROVERSIA
Reclamo en Fase Prejudicial de la Accin de
Incumplimiento, presentado por ACAVA LIMITEDen contra de la Repblica de Colombia.
EXP-017-FP-2015
Presunto incumplimiento de los artculos
134 y 135 literales a), g) y h) de la Decisin
486. Pendiente contestacin
IV.
PRINCIPALES LOGROS
En el perodo analizado, el Mincomercio ha logrado llevar a cabo tareas importantes para el
cumplimiento de los lineamientos y metas establecidas en el PND 2014-2018 y en la planeacin
estratgica sectorial. Se destacan los siguientes logros:
Se puso en marcha la estrategia Colombia Exporta Serviciosel pasado 24 de junio de 2015, la cual
fue diseada con las entidades adscritas al Mincomercio y busca aumentar las exportaciones de
servicios en un 30% en los prximos cuatro aos. Como se explic anteriormente, se centrar en
cuatro lneas de trabajo, a travs de las cuales se busca eliminar brechas y restricciones que limiten
la productividad, la competitividad y el crecimiento del sector.
Aprobacin por parte del Honorable Congreso de la Repblica del Acuerdo Comercial con la
Repblica de Corea, el Acuerdo Comercial con Costa Rica y el Protocolo Comercial de Alianza del
Pacfico. La aprobacin de estos acuerdos es de gran importancia para el cumplimiento de las metas
del Mincomercio en relacin al aumento de exportaciones de bienes no minero energticos,
servicios y la atraccin de inversin extranjera directa.
Se llev a cabo el lanzamiento del Plan de Impulso a la Productividad y Empleo 2 (PIPE 2) el pasado
27 de mayo de 2015, en el cual, segn se explic anteriormente, se ponen en marcha lneas de
accin que apuntan al cumplimiento de las metas establecidas en el PND y desarrolladas en la PES.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
25/197
25
En reconocimiento a la excelencia en el diseo y uso de la Ventanilla nica de Comercio Exterior
VUCE, los gremios y los usuarios de comercio exterior otorgaron a la VUCE el Premio Nacional de
Analdex 2014 en la categora de Cooperacin Exportadora y Modelo de Innovacin de Gobierno
Electrnico.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
26/197
26
DESARROLLO EMPRESARIAL
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
27/197
27
I.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - TODOS POR UN NUEVO PAS
A travs de diferentes acciones, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha contribuido al
cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo. A continuacin, ladescripcin de dichas acciones en el marco de las estrategias del Plan.
1. COLOMBIA EQUITATIVA Y SIN POBREZA EXTREMA:
Objetivo 4. Promover el desarrollo econmico incluyente del pas y sus regiones.
En materia de formalizacin empresarial, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo aplic la
metodologa diseada para lograr Alianzas Regionales y Locales para la formalizacin; mediante esta
metodologa, en 2014 se adelantaron mesas de trabajo a partir de las cuales se construyeron los
Planes Estratgicos de Formalizacin para Cartagena, Espinal, La Dorada, Palmira, Riohacha, Tunja,
Barranquilla, Santa Marta y Pereira, regiones que en su momento manifestaron su inters de
participar en el proyecto. En el ao 2015, el Ministerio ha acompaado la validacin e
implementacin de dichos planes estratgicos por parte de las autoridades locales y de las entidades
privadas participantes.
2.
COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATGICAS
Objetivo 1. Incrementar la productividad de las empresas colombianas a partir de la sofisticaciny diversificacin del aparato productivo.
En lo que respecta a la ubicacin de Colombia en el ndice Global de Competitividad del Foro
Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls), en 2014, el pas ocup la posicin 66 entre 144
economas en 2014, mejorando tres posiciones frente al ao anterior, pero se mantiene por debajo
de Chile, Brasil, Mxico y Per. El WEF destaca los avances del pas en preparacin tecnolgica y en
infraestructura, y reconoce la estabilidad de las condiciones macroeconmicas de Colombia;
particularmente los bajos niveles de deuda pblica, el buen manejo del dficit fiscal y el control de
la inflacin.
A diciembre de 2014, se encuentran declaradas 102 zonas francas, de ellas 40 son Permanente
Multiusuario y 62 son Permanentes Especiales Uniempresariales, las cuales han ejecutado una
inversin acumulada de $28.2 billones que corresponde al 202% del compromiso adquirido. De igual
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
28/197
28
manera, han generado alrededor de 13.000 empleos directos y 115.000 empleos indirectos. Estas
Zonas Francas estn localizadas en veintiun (21) departamentos del pas: Bolvar (16), Cundinamarca
(14), Valle del Cauca (10), Atlntico (9), Antioquia (9), Magdalena (7), Cauca (6), Bogot (4),
Santander (5), Norte de Santander (5), Huila (2), Meta (2), Risaralda (2), Nario (2), Guajira (2),
Caldas (2), Crdoba (1), Boyac (1), Cesar (1), Quindo (1) y Tolima (1).
De otra parte, se expidi el Decreto 1289 del 17 de junio de 2015, mediante el cual se busca
modernizar, facilitar y potencializar la utilizacin de las zonas francas como instrumentos de
promocin a la inversin, ofreciendo a los usuarios condiciones adecuadas que les permitan
competir con eficiencia, a travs de una regulacin que consulte las tendencias normativas
internacionales. Adicionalmente, con esta medida se traslada la administracin de las zonas francas
al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como entidad encargada de promover la inversin
en el pas.
Uno de los requisitos fundamentales para exportar productos de alto valor agregado a mercados
maduros es la existencia de un sistema de calidad que sea reconocido por los mercados de destino.
En este orden de ideas Colombia avanza hacia el reconocimiento total del Subsistema Nacional de
la Calidad y el reconocimiento durante 2015 de 80 capacidades de medicin y calibracin del
Instituto Nacional de Metrologa. Adicionalmente, estamos trabajando de la mano con los
empresarios para la mayor utilizacin de las certificaciones como requisito habilitante para acceder
a mercados.
Aumentar las exportaciones no minero energticas requiere progresar en la reduccin del costo-
pas, aumentar la productividad de las empresas, eliminar barreras no arancelarias, y conocer los
mercados de destino. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo lidera dos agendas
fundamentales para identificar y gestionar las barreras a la exportacin: una agenda regional y unaagenda sectorial, como se explic en el captulo anterior. A partir de la construccin del Mapa de
Oportunidades de Internacionalizacin, el Ministerio consolid informacin de todas sus entidades
identificando los productos con mayor potencial de exportacin por departamento. A partir de un
trabajo estructurado pblico-privado en las regiones, el Ministerio y todas sus entidades adscritas
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
29/197
29
ha identificado las barreras de trmites, requisitos de exportacin y de importacin, certificacin,
regulacin, entre otros, para aumentar las exportaciones.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Mincomercio), a travs del Programa de
Escalamiento de la Productividad interviene a pequeas y medianas empresas, con
acompaamiento al empresario en la implementacin de acciones para el logro de mayores niveles
de productividad, competitividad y rentabilidad. En este sentido, la meta en el cuatrienio 2014-
2018, es aumentar en un 15% la productividad de 1.000 empresas intervenidas con este programa.
Con el fin de generar y desarrollar las capacidades de los emprendedores, iNNpulsa Colombia ha
llevado a exposicin y fogueo a 71 empresas en escenarios internacionales como Mass Challenge,
Startup Tel Aviv, NXTP Labs y 100 Open-Nesta, lo cual, no slo mejora las capacidades, sino que les
brinda relacionamientos clave para crecer y posicionar al pas como un productor de empresas cada
vez ms sofisticadas y globalizadas.
As mismo, durante 2014 para asumir el reto de que ms empresas innoven de manera colaborativa
lo que puede llevar a soluciones ms pertinentes y giles, se identificaron 32 desafos de 11
empresas lderes del pas y se presentaron ms de 400 propuestas de solucin, de la cuales, durante
el segundo semestre de 2015 se eligieron 28 soluciones para ser implementadas en las empresas
lderes.
As mismo, segn el ltimo estudio GEM, Colombia es el pas en Latinoamrica con mayor
proporcin de poblacin con intencin de emprender y es uno de los pases con los ecosistemas
ms favorables para los emprendedores entre 69 economas a nivel mundial. Las cifras para el 2014
indican que:
54.5% de los colombianos aspira iniciar un nuevo negocio en los prximos 3 aos. 90.9% de los colombianos considera iniciar un negocio como una buena opcin de
carrera.
67,7% de los colombianos cree que hay buenas condiciones para emprender en los
prximos 6 meses.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
30/197
30
Lo anterior, gracias al decidido trabajo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en tres
actividades: i) Encuentros nacionales y regionales de emprendimiento, mediante los cuales se
fomenta articulacin, se intercambian conocimientos y casos de xito ii) Talleres de validacin
temprana de mercado, con la finalidad de generar capacidades en los emprendedores y las
entidades de apoyo para que la etapa de bsqueda del emprendimiento se enfoque en el mercado,
durante 2014 se realizaron ocho talleres con la participacin de 450 asistentes y con ventas e
intenciones de venta de 370 millones de pesos. iii) Creacin de nuevos vehculos de financiacin en
etapa temprana, durante el 2014 se crearon 5 nuevas redes de asesores/inversionistas con la
finalidad de fortalecer a ms de 250 proyectos empresariales.
De otra parte, se han fortalecido 4 organizaciones del pas que ahora brindan mejores servicios a las
compaas con potencial de crecer de manera extraordinaria. Adicionalmente a finales de 2014
fueron seleccionadas 17 nuevas organizaciones que tambin que estn fortaleciendo sus
capacidades en incubacin y aceleracin de empresas durante el ao 2015, para un total de 21
entidades beneficiadas, provenientes de diferentes departamentos del pas.
A junio de 2015, el Viceministerio de Desarrollo Empresarial, a travs de la Direccin de
Productividad y Competitividad, ha fortalecido las capacidades de articulacin, pensamiento
estratgico, gestin y liderazgo de 23 Comisiones Regionales de CompetitividadCRCa partir de
la asignacin de recursos de cofinanciacin por ms de $5.500 millones y el acompaamiento en la
implementacin de sus proyectos. Lo anterior, en el marco de las Convocatorias IFR005 y CER001
(ejecutados a travs de iNNpulsa Colombia). A travs de las Comisiones Regionales se fortalece la
articulacin de los sectores pblico, privado y acadmico.
Adicionalmente, y para la promocin del desarrollo regional sostenible, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, implementa el Programa Rutas Competitivas a travs de iNNpulsa Colombia.Este Programa busca identificar las apuestas productivas priorizadas de cada regin, con el fin de
formular un plan de accin concreto que permita la generacin y desarrollo de estrategias y la
consolidacin de capacidades locales para el crecimiento empresarial regional y el desarrollo
territorial con una visin de clster, a travs de la metodologa de hoja de Ruta. Este ejercicio
terico-prctico se realiza en las regiones a travs de las Cmaras de Comercio y otras instituciones
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
31/197
31
departamentales, quienes aportan un equipo local de 3 personas y el apoyo logstico necesario. A
Junio de 2015, el Ministerio lleg con el Programa a 22 Departamentos en los que finaliz la
formulacin de 40 Hojas de Ruta y se disean 15 adicionales, para completar 55. Las hojas de ruta
se enfocan en sectores definidos como apuestas regionales, establecidos principalmente en los
Planes Regionales de Competitividad y concertados por los miembros de las CRC.
Con esta iniciativa, y de la mano del sector privado, se ha logrado que las regiones fortalezcan sus
capacidades para identificar segmentos de negocio con potencial de crecimiento y las acciones
requeridas que permitan, una vez implementadas, que las empresas de sus territorios compitan
exitosamente en mercados globales.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se definieron metas especficas para la consolidacin
de las iniciativas clster en las regiones. A saber:
Implementacin de procesos de innovacin en sectores priorizados con Rutas
Competitivas en las regiones Caribe (2 procesos), Eje Cafetero -Antioquia (1 proceso) y
Pacfico (1 proceso). En el marco de la Convocatoria IFR007de iNNpulsa Colombia,
mediante la cual se apoya la implementacin de estrategias de iniciativas de refuerzo a
la competitividad de clster, se viabilizaron en Mayo/15 once (11) proyectosen total
dentro de los que se encuentran: 3 en Caribe (La Guajira, Magdalena y Atlntico), 2 en
el Eje Cafetero (Risaralda y Quindo) y 1 en el Pacfico (Valle del Cauca). Adems de
proyectos en Santander, Norte de Santander y Casanare. En el marco de esta
Convocatoria, todas las propuestas deban incluir componentes de innovacin y estar
dirigidas a implementar estrategias definidas a travs de procesos de refuerzo a la
competitividad de clster y acciones con las que se alcancen las estrategias establecidas
bajo la metodologa Rutas Competitivas.
Planes de accin (Hojas de Ruta) formulados para sectores estratgicos en las regionesde Caribe (7 planes) y Eje Cafetero-Antioquia (1): En el primer semestre de 2015 finaliz
la formulacin de las hojas de ruta para el clster de turismo en La Guajira y San Andrs
y Providencia, y para el Clster de Cacao en Antioquia.
Rutas competitivas acompaadas en su implementacin en las regiones Caribe (2 rutas),
Eje Cafetero-Antioquia (1 ruta) y Pacfico (1 Ruta): Adems de la Convocatoria IFR007
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
32/197
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
33/197
33
informacin y comunicacin, para disminuir el tiempo y los costos en el proceso de formalizacin
mediante el registro empresarial.
Objetivo 2. Ciencia, tecnologa e innovacin
El desarrollo de un sistema e institucionalidad habilitante para la CTeI, ha sido prioridad de este
gobierno. Es as como se avanza en la consolidacin de los Sistemas Nacionales de Competitividad
e Innovacin y de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en un nico Sistema Nacional de
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que buscar integrar la produccin cientfica y
tecnolgica al desarrollo competitivo del pas. De igual manera, se avanza en la construccin
conjunta de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, enfocada a generar las condiciones
habilitantes que permita crear una cultura de la CTeI a nivel nacional, generando soluciones
innovadoras que contribuyan a la solucin de problemas relevantes para el desarrollo del pas,
incentivando la inversin privada en CTeI y fortaleciendo los ecosistemas de innovacin.
Premio Colombiano para la innovacin empresarial para las Mipymes INNOVA: El Premio Innova
fomenta la cultura hacia la innovacin y el desarrollo tecnolgico, reconoce y estimula el talento
innovador, las investigaciones aplicadas a las empresas y desarrolla las actitudes empresariales que
permitan la introduccin de nuevos procesos y/o productos, o la modificacin de los mismos, que
conlleve a una mayor productividad y competitividad en los sectores econmicos.
El premio a la innovacin empresarial est orientado a las Mipymes de todos los sectores de la
economa (productos y/o servicios), cualquiera que sea su naturaleza, con mnimo dos aos de
constitucin, condicin que debe estar demostrada con el registro de la Cmara de Comercio.
Durante el periodo comprendido entre el ao 2010 al 2014 se ha convocado al sector empresarial a
postularse a este incentivo, obteniendo los siguientes resultados:
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
34/197
34
Objetivo 6. Garanta del goce efectivo de derechos de las vctimas del conflicto armado en
Colombia.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha ejecutado programas de emprendimientoinnovador bajo modelos de negocios comprobados y de fcil transferencia respaldados por una
empresa franquiciante, asegurando as una fuente sostenida de ingresos que impacta rpidamente
en la calidad de vida de los emprendedores que fueron vctimas del desplazamiento forzado. En el
segundo semestre de 2014 se pusieron en marcha las 22 microfranquicias en cuatro (4)
departamentos, beneficiando a 66 familias vctimas del conflicto; estos minimarket pueden llegar a
tener ingresos mensuales hasta de $20millones luego de alcanzar el punto de equilibrio proyectado
que fue de $13millones.
De igual forma, ha desarrollado proyectos de fortalecimiento empresarial entre los cuales se
encuentra el Programa Desarrollo de Proveedores, Ruedas Sociales de Negocios, un Centro de
Desarrollo Empresarial en Cali y convocatorias especficas para encadenamientos productivos a
travs del Fondo Innpulsa Mipymes con los cuales se han fortalecido alrededor de 2.250 mipymes y
5.000 personas.
As mismo, cuenta con un programa dirigido a las comunidades indgenas con una miradaincluyente, enfocada en el reconocimiento, respeto e impulso de las actividades econmicas
tradicionales de las comunidades tnicas, mediante el fomento de la innovacin, la participacin de
nuevos mercados y el fortalecimiento de los existentes, rescatando y preservando su cultura, en
virtud del cual se fortalecieron 20 proyectos productivos que impactaron a 53 comunidades y a 905
miembros de dichas comunidades.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
35/197
35
II.
PLANEACIN ESTRATEGICA SECTORIAL
Objetivo Misional: Para 2018, el VDE incrementar en un 15% la productividad de 1.000 empresas
intervenidas, lograr que 1.500 empresas crezcan por encima del promedio de su sector eimplementar 40 rutas competitivas para el fortalecimiento de clsteres regionales.
AVANCE ESTRATEGIAS:
1.
DIVERSIFICACIN Y SOFISTICACIN DEL APARATO PRODUCTIVO
1.1 Evaluacin y/o actualizacin de planes de negocio sectoriales PTP.
Los planes de negocio se consideran como la hoja de ruta para la transformacin y mejora de la
competitividad y productividad de las empresas y sectores. De acuerdo a las polticas del Gobierno,
los sectores sern evaluados con el fin de generar las herramientas necesarias para cumplir con los
objetivos y grandes metas sectoriales y para que sean congruentes con la dinmica de la economa
actual. Los trminos de referencia para la actualizacin de 6 planes de negocio, se encuentran
publicados en la pgina web. Para mayor informacin, remitirse al captulo de Bancldex.
1.2 Implementacin Planes de Negocio Sectores Estratgicos.
El programa de Transformacin productiva establece como hoja de ruta para cada uno de lossectores que se vincula, un plan de negocios que contiene todas las actividades e iniciativas a
desarrollar. Los planesde negocio se desarrollan en el captulo de Bancldex.
1.3 Implementar programa de escalamiento de la productividad para sectores estratgicos.
El Programa de Transformacin Productiva, mencionado anteriormente, promueve iniciativas que
le permiten a la empresa mejorar sus niveles de productividad a travs de herramientas para la
identificacin de obstculos para el crecimiento. Dichas actividades se relacionan con la reduccin
de desperdicios, manejo de inventario, reduccin de costos, desarrollo de capital humano y
comunicacin, e implementacin y uso de herramientas entre otras prcticas que les permitan
incrementar su productividad y competitividad.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
36/197
36
1.4 Implementar la estrategia encaminada a mejorar la posicin de Colombia en los Indicadores
de Competitividad (Doing Bussines, WEF e IMD)
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es responsable de promover un entorno ms
favorable para la actividad empresarial. Con este fin, desarrolla una serie de programas e
instrumentos que redundan en un mejor ambiente para los negocios y promueve acciones
conducentes a generar transformaciones en el entorno, que impacten de manera positiva el
desempeo del pas en los aspectos medidos por los Reportes Globales de Competitividad (WEF,
IMD y Doing Business).
ndice Global de CompetitividadWEF
El ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial (WEF) mide un conjunto de
instituciones, polticas y factores que definen los niveles de prosperidad econmica de 144 pases.
La medicin se realiza anualmente y otorga una calificacin a las economas objeto del estudio en
trminos de su competitividad. Los resultados consignados en el Reporte Global de Competitividad
son un punto de referencia para lderes econmicos y polticos de todo el mundo para tomar
decisiones de inversin, plantear estrategias dirigidas al mejoramiento de la productividad y avanzar
en el dilogo acerca de los factores que hacen viable el crecimiento sostenido de las economas
En la versin 2014, Colombia mejor tres posiciones ubicndose en el puesto 66 entre 144
economas y el Foro Econmico Mundial destaca los avances del pas en preparacin tecnolgica e
infraestructura. Adems, el WEF reconoce la estabilidad de las condiciones macroeconmicas del
pas, particularmente los bajos niveles de deuda pblica, el buen manejo del dficit fiscal y el control
de la inflacin, variable en la que el pas ocupa la primera posicin en el ranking.
Si bien es cierto que no se ha alcanzado la meta de llegar al puesto 60, el pas logr cambiar la
tendencia, tras ocupar por 5 aos consecutivos la posicin 68 y 69. Esto fue posible gracias al
desempeo positivo en los tres subndices que componen el escalafn: Requerimientos Bsicos (+2),Factores que mejoran la Eficiencia (+1) y Factores de Innovacin y Sofisticacin (+5).
En el pilar de Preparacin Tecnolgica el pas mejor 19 posiciones, ubicndose en el puesto 68
entre las 144 economas medidas, mientras en Infraestructura subi 8 posiciones, pasando del
puesto 92 en 2013, al 84 en 2014. El pilar de Ambiente Macroeconmico sigue siendo en el que
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
37/197
37
Colombia presenta los mejores resultados, ocupando la posicin 29 y mejorando 4 lugares frente a
la medicin anterior. Tambin se evidencia mejora en los pilares de Eficiencia del mercado laboral
(+3) y Sofisticacin de los negocios (+1).
Las variables en las que el pas ms avanz son: Nmero de casos de malaria y su impacto en el
desarrollo de los negocios (+75), Inflacin anual (+56), Ancho de banda de internet (+54), Flexibilidad
en la determinacin salarial (+24), Efectividad de las polticas antimonopolio (+20), Calidad de la
infraestructura portuaria (+20), Calidad de la infraestructura aeroportuaria (+18) y en Transferencia
tecnolgica a travs de IED (+18).
Finalmente, es importante resaltar que Colombia logr disminuir la brecha con los pases que han
presentado los mejores desempeos en Amrica Latina. Actualmente se encuentra 9 puestos ms
cerca de Panam y de Mxico frente al ao pasado, y solo lo separa una posicin de Per, cuando
en 2013 nos encontrbamos 8 lugares ms abajo en la tabla.
Anuario Mundial de CompetitividadIMD
El Anuario Mundial de Competitividad (AMC) es un estudio realizado anualmente por el Institute for
Management Development, en el que se evalan los 4 factores determinantes de la competitividad:
(i) Desempeo Econmico, (ii) Eficiencia del Gobierno (iii) Eficiencia en los Negocios e (iv)
Infraestructura. El anlisis toma como base indicadores nacionales de desempeo, as como la
percepcin de una muestra de dirigentes industriales y de negocios de los 60 pases de la muestra.
En la ltima versin del AMC, publicado en mayo, Colombia se ubic en la posicin 51 entre las 61
economas medidas. Sin embargo, el pas aument su calificacin en el ndice de competitividad
agregada, el cual pas de 49,2 a 53,9 en una escala de 0 a 100 (en la cual 100 corresponde al pas
ms competitivo) y mejor en 10 de los subfactores evaluados, mientras cuatro permanecieronigual.
En materia de Eficiencia Empresarial el pas ascendi 7 posiciones, gracias al buen desempeo en
los subfactores que evalan la Productividad y la eficiencia, las Prcticas gerenciales y las Actitudes
y valores. Igualmente, en el pilar de Infraestructura Colombia mejor 2 posiciones por sus avances
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
38/197
38
en las variables de Infraestructura bsica, Infraestructura cientfica, Salud y medio ambiente y
Educacin. Sin embargo, cabe resaltar que en este factor es donde Colombia se encuentra ms
rezagada.
La tendencia generalizada en la regin fue a la baja. De hecho, de los 7 pases de Amrica Latina
medidos 5 perdieron posiciones (Chile, Per Brasil, Argentina y Venezuela), mientras Mxico gan
2 y Colombia se mantuvo igual. Adems, pese a no subir posiciones, Colombia sobrepasa a Per por
su cada de 4 puestos, quedando de tercero en el escalafn regional.
Doing BusinessBanco Mundial
El informe Doing Business del Banco Mundial mide la implementacin de las normas que regulan la
actividad empresarial, especficamente de las pequeas y medianas empresas, y su puesta en
marcha en 189 economas. El reporte cubre diez grupos de indicadores, los cuales se encuentran
parametrizados bajo un caso de suposicin y se aplican nicamente a una ciudad determinada, que
en el caso de Colombia es Bogot.
Para la medicin 2015 publicada en octubre de 2014, Colombia subi 9 posiciones en el escalafn
pasando del puesto 43 al 34 entre 189 economas. Dado que el Banco Mundial ha cambiado la
metodologa del estudio, estas posiciones no son comparables y el informe establece que la posicin
ajustada del pas lo ubicara 19 puestos por encima de la del ao anterior. En este orden de ideas,
Colombia tiene una regulacin ms favorable que el 82% de los pases de la muestra y presenta una
mejora importante respecto a 2014, cuando superaba al 77% de las economas.
El logro ms destacable es que, gracias a las 29 reformas adelantadas durante la ltima dcada, este
ao el pas pas de ocupar el tercer lugar en Amrica Latina a ser el lder de la regin, superando
por un puesto a Per y ubicndose cinco lugares por encima de Mxico y 7 ms arriba que Chile.
Adems, como resultado de la puesta en marcha del Registro de Garantas Mobiliarias a travs del
Decreto 400 de 2014, por el cual se reglament la Ley 1676 de 2013, Colombia se ubic en el
segundo lugar de la tabla en el indicador de Obtencin de Crdito. Igualmente, el pas mejor 11
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
39/197
39
posiciones en el indicador de Registro de Propiedad, pasando del puesto 53 al 42; este cambio se
dio como resultado de la eliminacin del registro provisional para la transferencia de propiedad.
Cabe mencionar que, a pesar de que la Reforma Tributaria redujo la tasa de impuestos sobre la renta
y los impuestos sobre la nmina de las empresas, el Banco Mundial report la creacin del nuevo
impuesto sobre los beneficiosCREE, que le signific al pas un aumento en el nmero de pagos y
la prdida de 42 puestos en el ranking, pasando de la posicin 104 a la 146.
2.
EMPRENDIMIENTO Y CRECIMIENTO EMPRESARIAL
2.1 Programa de escalamiento de la productividad para sectores tradicionales
El programa de escalamiento de la productividad busca elevar los niveles de productividad de las
empresas intervenidas. A partir de esta premisa, se desarroll en 2015 el primer piloto en el sector
de autopartes, junto con DNP, el apoyo del SENA y del Centro Nacional de Productividad. El
programa implement planes de mejora en 53 empresas de Antioquia, Cundinamarca, Valle del
Cauca y Risaralda, logrando en ocho meses el aumento de la rentabilidad para stas empresas en
un 22%, el incremento de su productividad en un 11% y la eficiencia, en cuanto a mejor uso de los
insumos en un 5%.
De esta manera, el programa propuesto, interviene a las empresas en tres fases, la primera
correspondiente a la realizacin de un diagnstico en las reas: financiera, produccin, gestin
humana, logstica y mercadeo y ventas, a partir del cual se definen los puntos crticos que limitan la
productividad de la empresa y en los que deben mejora. La segunda fase en la que se construye un
plan de mejora de acuerdo con los hallazgos del diagnstico e incluye la realizacin de acciones en
el corto, mediano y largo plazo para la superacin de los obstculos que frenan el aumento de la
productividad. Finalmente, en la tercera fase se acompaa al empresario en la implementacin de
las acciones establecidas y se instalan las capacidades para la sostenibilidad de las acciones amediano y largo plazo en las empresas, de modo que se logren mayores niveles de productividad,
competitividad y rentabilidad.
Este trabajo se implementar mediante la Convocatoria Nacional para el apoyo al Escalamiento de
la Productividad queaportar recursos de cofinanciacin a proyectos que tengan por objeto el
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
40/197
40
incremento en la productividad de las MiPyME. Como instrumento de apoyo que se alinea con los
propsitos de Gobierno en el sentido de alcanzar el incremento de la productividad a travs de la
sofisticacin de productos y procesos, innovacin empresarial y diversificacin del aparato
productivo.
Con ella, las empresas podrn desarrollar e implementar nuevos procesos productivos, reducir sus
costos, aumentar la eficiencia de la produccin, desarrollar nuevos productos o acceder a nuevos
mercados y adicionalmente, implica la instalacin de capacidades en los Centros Regionales de
Productividad en materia de estrategias para el aumento de la productividad de las empresas.
Como avances del programa, a finales del mes de agosto de 2015 saldr la convocatoria para el
apoyo al escalamiento de la productividad, cuyo monto ser de 4.500 millones de pesos. Estos
recursos de cofinanciacin no reembolsables se adjudicarn a proyectos que propendan por el
incremento de la productividad de las MiPyME colombianas en al menos un 15% bajo metodologas
probadas y certificadas que sean presentadas por empresas ancla, asociaciones, consultoras y
universidades y que beneficien a mnimo 10 empresas por proyecto, de tal forma, que se espera
intervenir en total a 100 empresas con recursos hasta de $50.000.000 por Mipyme y con
cofinanciacin hasta del 65% del valor total de cada uno de los proyectos presentados en los rubros
de asistencia tcnica, pruebas de laboratorio, maquinaria y equipo, transferencia de tecnologa y
adecuaciones de infraestructura.
2.2 Desarrollo de capacidades empresariales a travs de los centros de desarrollo empresarial
SBDC / MICITIOS.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como actor responsable de la poltica de
emprendimiento y fortalecimiento empresarial, ofrece al emprendedor y empresario la
implementacin del programa de Centros de Desarrollo, con este nuevo instrumento se buscafortalecer al emprendedor y al empresario Mipyme en el desarrollo de habilidades y competencias
que les permita responder adecuadamente a los desafos que hoy plantea la de economa global.
Los Centros de Desarrollo Empresarial en Colombia son una adaptacin del modelo de Small
Business Development Centers SBDCde los Estados Unidos, una iniciativa hemisfrica para
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
41/197
41
homologar el apoyo a las Mipymes promovido desde la Cumbre de las Amricas, llevada a cabo en
Cartagena en 2012, que posteriormente se formaliz con la firma de un Memorando de
Entendimiento, entre el Departamento de Estado de Estados Unidos y la Cancillera Colombiana, en
la ciudad de Cali el 22 de octubre del ao 2012, en el marco de la reunin Ministerial Caminos para
la Prosperidad de las Amricas.
Actualmente el modelo de los SBDCs de EE.UU. ha sido adaptado en pases de Centro Amrica
(Mxico, Honduras, San Salvador, etc.), Sur Amrica (Per, Chile, Argentina, etc.) y el Caribe. Es un
modelo probado por ms de treinta y cinco aos que permite brindar servicios de formacin y
capacitacin en todo el ciclo de vida de la empresa: creacin, puesta en marcha, crecimiento y
consolidacin. Igualmente, permite medir los impactos que se generan por la prestacin de los
diferentes servicios, dando evidencia de la efectividad del modelo, es decir, la eficiencia del Centro,
la efectividad del asesor y el impacto econmico generado por las empresas intervenidas en el
Centro. Tal iniciativa es una respuesta integral al sector empresarial.
La misin de un Centro de Desarrollo Empresarial es promover el crecimiento, la innovacin, la
productividad y las ganancias del sector Mipyme en Colombia. Los servicios ofrecidos por un Centro
de Desarrollo son: (i) asesora tcnica individual ofrecida de manera confidencial, gratuita y a largo
plazo; (ii) capacitacin grupal enfocada en temas de competitividad para la pequea empresa; (iii)
investigacin aplicada de negocio y mercado adaptada a los requisitos del cliente; y (iv) Proponer
polticas pblicas favorables al desarrollo econmico del sector Mipyme.
Para desarrollar este proyecto, la Direccin de Mipymes del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo y la Universidad de Texas en San Antonio establecieron un plan de accin para 2013- 2015,
a continuacin se describen los avances obtenidos en este periodo:
Desde del 2013 el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo viene trabajando en la
transferencia del modelo Small Businesss Development Centers. En febrero de 2013 la
Direccin de Mipymes realiz un Taller de Socializacin del Modelo Small Business
Development Centers SBDCde los Estados Unidos. Adicionalmente, se adelantaron 10
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
42/197
42
reuniones en diferentes regiones con entidades del sector pblico, el sector privado y la
academia que igualmente apoyan el sector Mipyme en Colombia.
En los meses de abril a junio del 2013, se elev una consulta a 250 representantes del sector
pblico, privado y acadmico de cuatro ciudades de Colombia, Bogot, Cali, Medelln y
Barranquilla, que consisti en presentar el modelo Small Business Deveolpment Centers-
SBDC y posteriormente analizar la conveniencia y viabilidad de adoptarlo en el pas. Como
resultado de esta actividad, se valid el modelo y se logr despertar el inters en
implementarlo.
El 10 de mayo de 2013 se inaugur el Centro de Desarrollo y Empleabilidad Prospera de
Aguablanca en la ciudad de Cali. Este Centro adoptar el modelo Small Busines
Development Center. Este Centro busca promover procesos de transformacin social y
econmica en beneficio de la poblacin localizada en el sector convirtindose en un modelo
de desarrollo incluyente, donde se articulan esfuerzos del Estado, empresa privada,
academia y la comunidad.
A travs de diplomados impartidos por expertos de la Universidad de Texas en San Antonio,
se dio inicio a la transferencia de la Metodologa del modelo Small Business Deveolpment
Centers- SBDC, cuyo objetivo fue capacitar al recurso humano en la metodologa, establecer
las alianzas y plantear los Centros a travs de la presentacin de un Plan de Negocios. El
segundo semestre de 2013 se desarroll el diplomado en Bogot y Cali, participaron
aproximadamente 240 personas y se acreditaron como expertos en la metodologa 190
personas, adicionalmente se plantearon 25 Centros potenciales para ser ubicados
respectivamente en Ccuta (1), Tunja (1), Buenaventura (1), Cali (4), Norte del Valle (1),
Palmira (1), Bogot (12), Arbelez y Mosquera (2), Norte del Cauca (1), Tumaco (1). En el
segundo semestre de 2014 se ampli la transferencia del Modelo Small Business
Development Center-SBDC a Medelln, Barranquilla y por segunda vez, Bogota. En esta
actividad participaron 301 representantes del sector pblico, privado y acadmico y seplantearon 35 Centros potenciales.
En junio de 2015 se dio inicio a la creacin e implementacin de 5 Centros a travs de una
Convocatoria-INNpulsa Mipyme, los Centros seleccionados estarn ubicados en las ciudades
de: Barranquilla, Santa Marta-Fundacin, Cali, Pamplona, Dosquebradas. As mismo, se hizo
la transferencia de la adaptacin de la metodologa del Modelo Small Business Development
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
43/197
43
Center-SBDC a los Centros Integrados de Servicios MiCITios ubicados en las ciudades de
Armenia, San Andrs, Manizales, Neiva, Pasto e Ibagu.
2.3 Dinamizar el ecosistema nacional y regional para el Emprendimiento.
El desarrollo de nuevos negocios es indispensable en el proceso de diversificacin productiva. De
igual forma, en la sofisticacin del aparato productivo se requerir de nuevos negocios que provean
productos o servicios ms sofisticados en las redes empresariales, ojala productos nacionales.
Dichas nuevas empresas se desarrollan en lo que se conoce como el ecosistema de emprendimiento,
es por esto que el fortalecimiento de dicho ecosistema es indispensable para el desarrollo
competitivo del pas.
Con el fin de incrementar el nmero de empresas establecidas (segn el GEM 6%), los actores del
ecosistema deben utilizar metodologas de validacin temprana y de inclusin de la innovacin en
los procesos de emprendimiento. Es por esto que se est trabajando en la transferencia de
metodologas que aumenten la probabilidad de xito de los emprendimientos a las diferentes
regiones y as, dinamizar los ecosistemas.
Adems de la transferencia de las metodologas de validacin temprana, el Ministerio de Comercio
se encuentra trabajando en el diseo de metodologas de fortalecimiento de las habilidades de los
nios para la solucin de problemas de forma creativa con el fin de fomentar una cultura
emprendedora en el pas. Para lo anterior se est trabajando con Universidades y otros actores del
ecosistema con experiencia en la creacin de habilidades para ser transferidas a diferentes regiones.
2.4
Implementar programas de valor compartido como estrategia para el crecimiento
empresarial.
El Ministerio, dentro de su planeacin estratgica ha definido desarrollar iniciativas de valorcompartido, en donde el principal inters es el de disear e implementar nuevos modelos de negocio
bajo el esquema de microfranquicia, que involucren como distribuidores / proveedores a poblacin de
la Base de la Pirmide. Estos modelos disminuyen la probabilidad de fracaso de nuevos
emprendimientos, y a su vez son una oportunidad de expansin para empresas medianas y grandes que
quieren conquistar nuevos mercados.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
44/197
44
Lineamientosestratgicos:
Frentes de impacto: Objetivo:
Industria
2. Emprendimiento y
crecimientoempresarial
D. Implementar programas devalor compartido como
estrategia para el crecimientoempresarial.
En ese sentido, se espera como mnimo lograr la vinculacin de 200 unidades de negocio en diferentes
sectores bajo el esquema de microfranquicias durante el cuatrienio 2014-2018, teniendo en cuenta
que este tipo de iniciativas pueden venir tanto de empresas comerciales, como de empresas sin nimo
de lucro, entendindose ests ltimas como las generadoras de unidades de negocio
microfranquiciadas mediante una marca social.
Programas de emprendimiento inclusivo.
La inclusin efectiva en la vida econmica y social es determinante para lograr el bienestar integral
de los individuos de una sociedad; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha diseado e
implementado nuevos modelos de negocio que permiten, entre otros resultados, llegar a un punto
de equilibrio en un corto tiempo y mitigar los riesgos de un emprendimiento tradicional, teniendo
en cuenta que son modelos de negocio que se encuentran probados y validados en el mercado.
Esta estrategia parte de los recursos econmicos que reciben del Estado por concepto de la
indemnizacin administrativa, en el marco de la poltica pblica de atencin y reparacin integral a
las vctimas. De esta manera se generar empoderamiento y una alternativa efectiva para la
generacin directa de ingresos de aproximadamente 1.000 familias, que han sufrido las
consecuencias del conflicto armado interno, a travs de la puesta en marcha de 500 empresas
aproximadamente durante el siguiente cuatrienio (2015-2018).
Sobre la orientacin estratgica descrita, se desarrollarn cuatro (4) esquemas de emprendimiento
efectivo:
1. Esquema de microfranquicias:
Modelos de negocio probado o con potencial validado en el mercado, replicable, escalable,
adaptable, compatible con la base social para la superacin de la pobreza y generacin de
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
45/197
45
empleo, que posee un menor riesgo debido a su estandarizacin, entrenamiento y
acompaamiento, con inversiones iniciales menores a $100 SMMLV.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en convenio con la Organizacin
Internacional para las Migraciones OIM-, viene implementando el modelo de Mini
mercado, bajo la marca Minimarket 2x3, desarrollada por FENALCO Atlntico e
implementada en aos anteriores con poblacin reinsertada en alianza con la Agencia
Colombiana para la Reintegracin ACR-, replicndola ahora con poblacin vctima de la
violencia y el conflicto armado.
Alrededor de este modelo de negocio se han generado la alianza del sector privado con
importantes empresas como Coltabaco y Postobn, as como la articulacin con las Alcaldas
y Gobernaciones donde se ejecuta el proyecto: Antioquia (Bello, Medelln, Sabaneta);
Atlntico (Barranquilla); Cesar (Valledupar, Codazzi, Curuman, Aguachica); Santander
(Bucaramanga, Girn, Flodridablanca, Piedecuesta).
Esto ha permitido avanzar en la puesta en marcha de 24 negocios y beneficiar de manera
directa a 72 familias.
2.
Esquema de Micro distribucin.
Modelos de negocio establecidos con estndares generales (locales comerciales)
transferidos para la comercializacin de productos de una o diversas empresas que
garantizan la proveedura y reducen los costos de inventario mediante el establecimiento
de relaciones comerciales basadas en comercio justo. Permiten tambin el posicionamiento
y comercializacin de productos de pequeas y micro empresas que aprovechan negocio en
el cual se realiza la micro distribucin de las marcas posicionadas para colocar sus productos
en el mercado, respetando los acuerdo comerciales con las empresas que establecen el
esquema de micro distribucin.
3.
Esquema de negocios gratuitos.
Modelos de negocio desarrollados por el gobierno nacional o bajo marcas con enfoquesocial que no implican relaciones comerciales para su transferencia y han sido probados o
con potencial validado en el mercado, replicables, escalables, adaptables, compatibles con
la base social para la superacin de la pobreza y la generacin de empleo, que poseen un
menor riesgo debido a su estandarizacin, entrenamiento y acompaamiento y pueden ser
usufructuados sin el pago de regalas, cnones de entrada u otras formas de retribucin.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
46/197
46
4.
Esquema de Spin off social.
Modelos de negocio (componente de innovacin) desarrollados por empresas privadas con
un enfoque social que inicialmente no implican relaciones comerciales para su puesta en
marcha y son incubadas por la empresa matriz para ser administradas y operadas por
emprendedores de base de la pirmide, alcanzando con el tiempo su independencia jurdica,
tcnica y comercial.
Estos esquemas se implementarn por medio del Programa de Transformacin Productiva
(PTP), teniendo en cuenta el conocimiento del tejido empresarial con el que este cuenta;
as mismo, el Programa identific los sectores con mayor potencial para el desarrollo de
emprendimientos bajo los esquemas de emprendimiento innovador, identificando los
siguientes:
Sector Acuicultura.
Sector Carne Bovina.
Sector Chocolatera, confitera y sus materias primas.
Sector Hortofrutcola.
Sector Turismo de Naturaleza.
Fortalecimiento empresarial inclusivo.
De acuerdo con la Ley 1448 de 2011 as como la normativa anterior en materia de poltica de
desarrollo econmico y estabilizacin socioeconmica, de los grupos de especial proteccin
constitucional, este Ministerio ejecutar una estrategia orientada al fortalecimiento empresarial y
desarrollo del potencial productivo de las empresas de poblacin vulnerable, a travs de los
siguientes instrumentos:
Programa de Desarrollo de Proveedores: A travs de un mecanismo que apoya la
integracin y fortalecimiento empresarial de 3.000 unidades proveedoras y/o
distribuidoras pertenecientes a la cadena productiva de las empresas demandantes,
conformadas por Mipymes de poblacin vctima del conflicto armado.
En alianza con el Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el
2014 se viene implementando este programa con una metodologa dirigida a lograr el
encadenamiento de 300 microempresas conformadas por vctimas del conflicto, en 10
departamentos del pas. Con base en esta experiencia, este ao se abrir una
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
47/197
47
convocatoria especfica para lograr el encadenamiento productivo de estas empresas a
una mayor escala a travs del Fondo Innpulsa Mipymes.
Centros de Desarrollo Empresarial: En el marco de la poltica de emprendimiento y
desarrollo empresarial que lidera el Ministerio a travs de los SBDC, se acompaarn en
su proceso de fortalecimiento a 2.000 unidades productivas de poblacin vulnerable,
recin creadas o en proceso de creacin, para que puedan acceder de manera gratuita
a los servicios de formacin y capacitacin en todo el ciclo de vida de las empresas, y de
esta forma promover el crecimiento, la innovacin y la productividad de las mismas.
Programa de mejoramiento del perfil empresarial y competitivo de las Mipymes: La
ejecucin de una estrategia que permitir el mejoramiento de 2.000 unidades
productivas, con el fin de visibilizar sus productos y facilitar la apertura a nuevos
mercados, mediante plataformas comerciales a nivel nacional.
Fortalecimiento empresarial con enfoque tnico.
Para el Gobierno Nacional el desarrollo productivo del pas tiene una mirada incluyente, enfocada
en el reconocimiento y respeto e impulso de las actividades econmicas tradicionales de las
comunidades tnicas, mediante el fomento de la innovacin, la participacin de nuevos mercados
y el fortalecimiento de los existentes, rescatando y preservando su cultura.
Las acciones a desarrollar con los grupos tnicos durante el perodo 2015 al 2018, son las siguientes:
1.
Apertura anual de una convocatoria especfica a travs del Fondo Innpulsa Mipymes,
orientada al fortalecimiento productivo y empresarial de 3.000 empresas conformadas por
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, con nfasis en el desarrollo
de nuevos negocios innovadores y/o los encadenamientos productivos bajo un enfoque
regional y sectorial.
2.
Se fortalecern las actividades productivas tradicionales de al menos 150 comunidadesindgenas, mediante el programa de Fortalecimiento Productivo y Empresarial del
Ministerio para estas comunidades, el cual est orientado a:
Realizar asistencia tcnica en procesos econmicos propios hacia el desarrollo
productivo y la generacin de encadenamientos.
Facilitar estrategias de comercializacin local, regional y apertura de nuevos mercados.
-
7/24/2019 Informe Turismo al Congreso 2015
48/197
48
Promover mecanismos de fortalecimiento a grupos empresariales asociativos y facilitar
la constitucin de redes de intercambio.
Fomentar buenas prcticas y cultura de formalizacin para mejorar la competitividad
en los grupos tnicos.
Durante la vigen