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INFORME SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LOS PLANES DE
AJUSTE
A 31 DE DICIEMBRE DE 2019
Noviembre de 2020
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1. Actuaciones realizadas durante 2019 y 2020 en relación con el análisis del
seguimiento de 2019
a) El 27 de marzo de 2019 se reactiva el plan de ajuste de Morales del Vino.
b) Durante el mes de noviembre de 2019 se dieron de alta a varios entes por bajas
indebidas por acogerse a la Medida 3 del Acuerdo de CDGAE de 14 de marzo de
2019.
c) En el mes de diciembre de 2019 se elaboró un informe sobre la situación de los
planes de ajuste en vigor sin préstamo.
d) Con fecha 2 de enero de 2020 se efectuó un correo masivo para avisar de la
apertura del plazo para efectuar el seguimiento del 4º trimestre de 2019
e) Se amplía el plazo hasta el 14 de febrero de 2020 para la cumplimentación
telemática de los datos de seguimiento de los planes correspondientes al 4º
trimestre de 2019.
f) Durante los meses de enero y febrero de 2020 se realizaron tareas de
depuración de las bases de datos.
g) Durante el mes de febrero se actualiza el listado “Histórico de Planes de ajuste”
a 31 de diciembre de 2019. Se publica en la web del Ministerio el 28 de febrero
de 2020.
h) Durante el 4º trimestre de 2019 se resolvió favorablemente la solicitud de
acogerse a la Medida 4 del Acuerdo de CDGAE de 14 de marzo de 2019 a dos
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ayuntamientos (PA nº 30). Asimismo, no se acogió ningún ente a la Medida 5 de
dicho Acuerdo (PA nº 31 y 32).
i) El estado de situación del Volcado 4T 2019 de marzo de 2020 presenta la
siguiente situación:
SITUACION DE LOS PLANES DE AJUSTE EN VIGOR EN 2019 (marzo-2020)
Terminados
Nº 96
% s/ Total 7%
Nº PLANES DE AJUSTE 1.339 % PLANES DE AJUSTE 100%
FIRMA seguimiento
Vigentes Nº 1.020
Nº 1.243 % s/ Total vigentes 82%
% s/ Total 93%
SIN FIRMA seguimiento
Nº 223
% s/ Total vigentes 18%
De los 223 entes que no firmaron seguimiento se facilita el siguiente detalle:
− 51 entes cuyo plan de ajuste está vigente, no han remitido el seguimiento del
mismo en los últimos cuatro años y mantienen deuda.
− 19 entes cuyo plan de ajuste está vigente y no tienen deuda (a 12 se les
autorizo refinanciación y a 7 no).
− 153 entes con plan de ajuste vigente y con deuda pendiente. Tiene la
siguiente distribución:
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Naturaleza PA (*)
Requerto. normal (1)
Requerto. reiterado
(2)
Requerto. medidas
coercitivas (3)
PA nº 3 Ampli.
reintegros Total
MPP 72 37 12 1 122
Orden cond. 3 2 5
Título II 1 2 3
FFEELL 14 7 2 23
Total 90 48 14 1 153
• Sin información seguimiento en 2019 y en 2017 y 2019 • Sin información seguimiento en 2018 y 2019 • Sin información seguimiento en 2017, 2018 y 2019
(*) MPP = MECANISMOS DE PAGO A PROVEEDORES
FFEELL = FONDO DE FINANCIACIÓN A EELL creado por Real Decreto-ley 17/2014.
TÍTULO II = MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DEL TITULO II REAL DECRETO –LEY 8/2013
Sobre estos entes se tramitan expedientes para la ejecución de alguna de las
medidas legales disuasorias para reconducir el estado de incumplimiento actual.
j) Sobre los datos disponibles de liquidaciones de presupuestos de 2019 se
procede al análisis de cumplimiento de los planes de ajuste. La metodología
empleada se basa en la realización de un seguimiento de los planes vigentes
para detectar incumplimientos a través del análisis de las magnitudes financieras
más importantes [ahorro neto (AN), saldo de operaciones no financieras (SONF),
Remanente de Tesorería para Gastos Generales (RTGG), RTGG ajustado y
Morosidad/PMP]. La aplicación de los criterios citados dio los siguientes
resultados:
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SITUACION DE LOS PLANES DE AJUSTE EN VIGOR A 31 DE DICIEMBRE DE 2019 (SEPTIEMBRE DE 2020)
TERMINADOS Total 2019 2020
Nº 28 25 3
CUMPLEN % s/Cumplen 10%
Nº 286
% s/Firma Liq 32% EN VIGOR Total
FIRMA Liqui. 2019
Nº 258
Nº 904 % s/Cumplen 90%
% s/Firma Segui 81%
TERMINADOS Total 2019 2020
FIRMA seguimiento Nº 59 49 10
Nº 1.116 INCUMPLEN % s/Cumplen 10%
% s/ Total 83% Nº 618
% s/Firma Liq 68% EN VIGOR Total
Nº 559
% s/Cumplen 90%
TERMINADOS Total 2019 2020
Nº 5 5 0
CUMPLEN % s/Cumplen 19%
CON datos 4T Nº 26
Nº 128 % s/Firma Liq 20% EN VIGOR Total
% s/ SIN Firm Se. 60%
Nº 21 Nº 1.339
% s/Cumplen 81% % 100%
TERMINADOS Total 2019 2020
Nº 4 4 0
INCUMPLEN % s/Incumplen 4%
SIN FIRMA Liqui. 2019 Nº 102
Nº 212 % s/Firma Liq 80% EN VIGOR Total
% s/Firma Segui 19% Nº 98
% s/Incumplen 96%
TERMINADOS Total 2019 2020
Nº 14 13 1
SIN datos % s/Incumplen 17%
Nº 84
% s/ SIN Firm Se. 40%
EN VIGOR Total
Nº 70
% s/Incumplen 83%
CON DATOS Liq 2019 TERMINAD. 2019
SIN FIRMA Segui. Nº 88 0
Nº 223 % s/Sin Fir Se. 40%
% s/ Total 17%
SIN DATOS Liq 2019 TERMINAD. 2019
Nº 135 0
% s/Sin Fir Se. 60%
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2. Resultados del análisis del seguimiento de 2019 a 1 de septiembre de 2020
A continuación, se incluyen varios cuadros que informan de dichos resultados desde
varias perspectivas.
2.1. Cuadros con información general de los planes de ajuste: tipos y origen
Cuadro 1: Relación de planes de ajuste vigentes en 2019
Nº del plan (*) PLAN AÑO
1 RD_4_2012 2012 2 RD_4_2012_Ampliación 2012 3 Ampliación plazo reintegro (PDF) 2012 4 RD_4_2013, 2013 5 RD_8_2013_Titulo1 2013 6 RD_8_2013_Titulo2 2013 7 Mejora_condiciones_ampliacion_20_años 2014 8 Mejora_condiciones_10_años 2014
10 Acuerdo CDGAE 2015 11 Fondo_ordenación_Art1b_2015 2015 12 Fondo_ordenación_Art1a_2016, 2016 13 Fondo_ordenación_Art1b_2016 2016 14 Fondo_ordenación_RD_10_2015_AEAT_TGSS 2016 15 Anticipos_RD_10_2015 2016 16 Fondo_ordenación_Art1a_2017 2017 17 Fondo_ordenación_Art1b_2017 2017 18 Fondo_ordenación_Art1a_2016_bis 2016 19 Fondo_ordenación_Art1a_2018 2018 20 Fondo_ordenación_Art1b_2018 2018 21 DA 99-2 LGPE 2017 FO Art 39 1a AEAT/TGSS 2017 22 DA 99-2 LGPE 2017 FO Art 39 1b AEAT/TGSS 2017 23 Sustitución reten. PTE por préstamos CDGAE 19-6-2017 2017 24 Fondo_ordenación_Art1a_2019 2019 25 Fondo_ordenación_Art1b_2019 2019 26 Fondo_ordenación_PMP_Excesivo 2018 27 Sustitución reten. PTE por préstamos CDGAE 2019 30 Medida 4 ACDGAE 19-3-2019 2019 31 Medida 5 ACDGAE 19-3-2019 2019 32 Medida 5 ACDGAE 19-3-2019 2019
(*) Los nº 28 y 29 corresponden a adhesiones al Fondo de Ordenación producidas en 2020, año que no es objeto de este informe.
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Cuadro 2: Número de planes en vigor a 31 de diciembre de 2019, según año de inicio
Años Nº de tipos de
planes Nº planes en
vigor (1)
2012 3 987
2013 3 46
2014 2 67
2015 3 40
2016 5 43
2017 5 64
2018 3 39
2019 6 53
Total 30 1.339
(1) Se incluyen los marcados como terminados durante 2019
Cuadro 3: Número de planes en vigor a 31 de diciembre de 2019, según año de inicio y tipo de entidad
Años Nº planes en
vigor 31-12-2019 (1)
Entidades
Ayuntamientos Diputaciones Mancomunidades Consorcios
2012 987 987 0 0 0
2013 46 21 0 24 1
2014 67 67 0 0 0
2015 40 40 0 0 0
2016 43 43 0 0 0
2017 64 64 0 0 0
2018 39 39 0 0 0
2019 53 53 0 0 0
Total 1.339 1.314 0 24 1
(1) Se incluyen los marcados como terminados durante 2019
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Cuadro 4: Planes tramitados, aceptados y en vigor en 2019, según tipo de entidad y plan
Tipos de
Planes de Ajuste
TOTAL TRAMITADOS
TOTAL
ACEPTADOS (1)
TOTAL VIGENTES
31-12-2019 (2)
Entidades
AYTOS. DIPUS. MANCOM. CONSOR.
1 2.639 2.313 893 893 0 0 0
2 249 181 85 85 0 0 0
3 118 115 9 9 0 0 0
4 56 41 24 3 0 20 1
5 65 34 11 7 0 4 0
6 101 74 11 11 0 0 0
7 88 84 42 42 0 0 0
8 47 46 25 25 0 0 0
9 25 12 0 0 0 0 0
10 46 33 23 23 0 0 0
11 67 64 17 17 0 0 0
12 18 10 2 2 0 0 0
13 55 41 19 19 0 0 0
14 11 11 1 1 0 0 0
15 40 40 13 13 0 0 0
16 25 9 4 4 0 0 0
17 38 34 21 21 0 0 0
18 45 44 8 8 0 0 0
19 31 27 17 17 0 0 0
20 37 33 21 21 0 0 0
21 7 7 3 3 0 0 0
22 6 6 3 3 0 0 0
23 50 48 33 33 0 0 0
24 18 18 17 17 0 0 0
25 35 33 28 28 0 0 0
26 1 1 1 1 0 0 0
27 6 6 6 6 0 0 0
30 2 2 2 2 0 0 0
31 0 0 0 0 0 0 0
32 0 0 0 0 0 0 0 TOTAL 3.926 3.367 1.339 1.314 0 24 1
% s/ total 100% 98,1% 0,0% 1,8% 0,1% (1) A partir del Plan 11 (inclusive) se incluyen favorables y favorables condicionados
(2) Se incluyen los marcados como terminados
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Cuadro 5: Relación de planes de ajuste vigentes actualizados en 2019
Tipos de plan de ajuste
Total vigentes (a 31-12-19)
(1)
ACTUALIZACIONES %
(2/1) Completa (*)
Medidas CDGAE-2019
Total actualizaciones
(2)
1 893 10 234 244 27%
2 85 23 23 27%
4 24 1 5 6 25%
5 11 1 1 9%
6 11 5 5 45%
7 42 1 30 31 74%
8 25 1 10 11 44%
10 23 1 5 6 26%
11 17 16 16 94%
12 2 1 1 50%
13 19 17 17 89%
14 1 1 1 100%
15 13 10 10 77%
16 4 4 4 100%
17 21 20 20 95%
18 8 8 8 100%
19 17 17 17 100%
20 21 19 19 90%
21 3 3 3 100%
22 3 3 3 100%
23 33 1 13 14 42%
24 17 16 16 94%
25 28 23 23 82%
26 1 1 1 100% Total 1.322 15 485 500 38%
Resto planes 17 0 0 0 0 TOTAL 1.339 15 485 500 37%
(*) La posibilidad de actualizar, en la aplicación informática, los planes de ajuste se inicia en el 2º trimestre de 2018
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Cuadro 6: Relación de planes de ajuste vigentes actualizados según las Medidas del Acuerdo de la CDGAE de 14 de marzo de 2019:
Tipos de plan de ajuste
Total vigentes
(a 31-12-19) (1)
ACTUALIZACIONES %
(2/1) Medida 3 ACDGAE 2019
Medida 4 ACDGAE 2019
Medida 5 CDGAE 2019
Total actualizaciones
(2)
1 893 202 8 24 234 26%
2 85 21 1 1 23 27%
4 24 5 5 21%
5 11 1 1 9%
6 11 3 2 5 45%
7 42 29 1 30 71%
8 25 9 1 10 40%
10 23 2 2 1 5 22%
11 17 15 1 16 94%
12 2 1 1 50%
13 19 16 1 17 89%
14 1 1 1 100%
15 13 7 2 1 10 77%
16 4 2 2 4 100%
17 21 16 3 1 20 95%
18 8 4 4 8 100%
19 17 9 8 17 100%
20 21 14 5 19 90%
21 3 1 2 3 100%
22 3 2 1 3 100%
23 33 5 8 13 39%
24 17 8 6 2 16 94%
25 28 19 3 1 23 82%
26 1 1 1 100% Total 1.322 393 59 33 485 37%
Resto planes 17 0 0 0 0 0 TOTAL 1.339 393 59 33 485 36%
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2.2. Cuadros relativos al cumplimiento de la obligación de remisión de
información sobre la ejecución de los planes de ajuste de 2019
Cuadro 7: Estado de situación del cumplimiento de la obligación de remisión de información en el 4T 2019 (marzo 2020):
7.1.- Resumen general:
Seguimiento firmado
Seguimiento No firmado
Total
Nº Planes de ajuste 1.116 223 1.339
% 83% 17% 100%
7.2.- Según tipo de entidad local:
Entidades Seguimiento
firmado Seguimiento No firmado
Planes terminados
Total
Ayuntamientos 1.005 214 95 1.314
Diputaciones 0 0 0 0
Mancomunidades 14 9 1 24
Consorcios 1 0 0 1
TOTAL 1.020 223 96 1.339
% s/total 76% 17% 7% 100%
7.3.- Según modelo de financiación municipal (cesión/variables):
Ayuntamientos Seguimiento
firmado Seguimiento No
firmado Total
Cesión 34 0 34
Variables 1.066 214 1.280
TOTAL 1.100 214 1.314
% s/total 84% 16% 100%
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7.4.- Resumen del Seguimiento no firmado de 2019 por entidades:
Entidades Seguimiento No
firmado 2019 (Planes 1-23, 26)
Seguimiento No firmado 2019
(Planes 24-25, 27-32)
Total Seguimiento No firmado 2019
Ayuntamientos 210 4 214
Mancomunidades 9 0 9
TOTAL 219 4 223
% s/ total 98% 2% 100%
7.5.- Comparación, por entidades, del seguimiento no firmado en 2019-18:
Entidades Seguimiento No
firmado 2019 (Planes 1-23, 26) (1)
Seguimiento No firmado 2018
(Planes 1-18, 21-23) (1)
% Seguimiento No firmado reiterado
Ayuntamientos 210 151 72%
Mancomunidades 9 6 67%
TOTAL 219 157 71%
(1) Al objeto de hacer homogénea la comparación no se incluyen los planes 24,25,27,30,31 y 32 porque son planes exclusivos del año 2019
Cuadro 8: Estado de situación del cumplimiento de la obligación de remisión de información del seguimiento de los planes de ajuste y de las liquidaciones de presupuestos de 2019.
8.1.- Resumen del estado de situación correspondientes a ayuntamientos:
Ayuntamientos Seguimiento firmado
Seguimiento No firmado
Total
Firmada liquidación (1) 891 83 974
No firmada liquidación 209 131 340
TOTAL 1.100 214 1.314
% s/ total 84% 16% 100%
(1) Datos Liquidación a 1-9-2020
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8.2.- Resumen del estado de situación correspondientes a mancomunidades y consorcios:
Mancomunidades/Consorcios Seguimiento firmado
Seguimiento No firmado
Total
Firmada liquidación (1) 13 5 18
No firmada liquidación 3 4 7
TOTAL 16 9 25
% s/ total 64% 36% 100%
(1) Datos Liquidación a 1-9-2020
8.3.- Resumen de entes que han firmado el seguimiento del plan de ajuste y el estado de cumplimiento de la obligación de presentación de la liquidación de presupuestos de 2019:
Entidades Con liquidación de presupuestos 2019
Sin liquidación de presupuestos 2019 Total
Ayuntamientos 891 209 1.100
Diputaciones 0 0 0
Mancomunidades 12 3 15
Consorcios 1 0 1
TOTAL 904 212 1.116
% s/total 81% 19% 100%
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8.4.- Resumen del cumplimiento de la obligación de remisión de la ejecución de presupuesto del 4º trimestre de 2019 de entes que no han facilitado la liquidación del presupuesto y han firmado seguimiento del plan:
Entidades Con datos 4T 2019 Sin datos Total
Ayuntamientos 126 83 209
Diputaciones 0 0 0
Mancomunidades 2 1 3
Consorcios 0 0 0
TOTAL 128 84 212
% s/total 60% 40% 100%
2.3. Cuadros relativos al cumplimiento de los objetivos de los planes de ajuste
Cuadro 9: Estado de situación del cumplimiento de los objetivos de los planes de ajuste por las entidades locales que han informado de su seguimiento.
9.1.- Resumen del cumplimiento del plan por entes que han presentado la liquidación de presupuestos de 2019:
Entidades CUMPLEN INCUMPLEN Total
Ayuntamientos 281 610 891
Diputaciones 0 0 0
Mancomunidades 5 7 12
Consorcios 0 1 1
TOTAL 286 618 904
% s/total 32% 68% 100%
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9.2.- Resumen del cumplimiento del plan por entes que no han presentado las liquidaciones de presupuestos de 2019, pero si los datos de ejecución del presupuesto del 4º trimestre de 2019:
Entidades CUMPLEN INCUMPLEN Total
Ayuntamientos 26 100 126
Diputaciones 0 0 0
Mancomunidades 0 2 2
Consorcios 0 0 0
TOTAL 26 102 128
% s/total 20% 80% 100%
9.3.- Resumen de planes incumplidos y su vigencia:
Datos analizados Planes
incumplidos (1) Planes
terminados Planes en
vigor
Liquidación Ptos. 2019 618 59 559
Datos 4º trimestre 2019 102 4 98
TOTAL 720 63 657
(1) Falta analizar 70 planes en vigor por falta de datos
9.4.- Comparación del cumplimiento de los planes de ajuste por los ayuntamientos en 2017-2019:
2017 2018 2019 % Variac. 2018/17
% Variac. 2019/18 Ayuntamientos Nº % Nº % Nº %
Seguim. firmado con Liqu.. Ptos. 1.208 77% 1.053 75% 891 68% -3% -10%
Seguim. sin Liqu. / Liqu sin Segui. 252 16% 262 19% 292 22% 16% 19%
Seguim. No firmado sin Liqu. Ptos. 101 6% 86 6% 131 10% -5% 62%
TOTAL 1.561 100% 1.401 100% 1.314 100%
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Cuadro 10: Análisis de las magnitudes financieras incumplidas según los criterios de valoración aplicados.
10.1.- Número de magnitudes que han incumplido las entidades analizadas según tipo de entidad:
Número de magnitudes incumplidas
Entidades 0 1 2 3 4 5 Total
Ayuntamientos 307 372 213 91 25 9 1.017
Diputaciones 0 0 0 0 0 0 0
Mancomunidades 5 4 4 1 0 0 14
Consorcios 0 1 0 0 0 0 1
TOTAL 312 377 217 92 25 9 1.032
% s/ total 30% 37% 21% 9% 2% 1% 100%
10.2.- Número de magnitudes que han incumplido los ayuntamientos según
modelo de financiación:
Número de magnitudes incumplidas
Ayuntamientos 0 1 2 3 4 5 Total
Cesión 9 12 7 3 1 2 34
% s/ total 26% 35% 21% 9% 3% 6% 100%
Variables 298 360 206 88 24 7 983
% s/ total 30% 37% 21% 9% 2% 1% 100%
Total Ayuntamientos 307 372 213 91 25 9 1.017
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10.3.- Resumen de tipos de magnitudes incumplidas según tipo de entidad:
Tipos de magnitudes incumplidas
Entidades que incumplen RTGG RTGG
ajustado Morosidad
(1) PMP
(1) AN SONF
Nº Ayuntamientos 105 212 387 92 223 197
% s/planes revisados (1.017) 10% 21% 38% 9% 22% 19%
Nº Mancomunid. y Consorcios 1 1 9 0 5 0
% s/planes revisados (15) 7% 7% 60% 0% 33% 0%
(1) Los entes que no facilitan información se les considera incumplimiento.
10.4.- Información complementaria del incumplimiento de Morosidad y el PMP:
Incumple PMP Cumple PMP
Entidades con PA: 1-6 Incumple
Morosidad Nº % Nº %
Ayuntamientos 387 175 45% 212 55%
Mancomunidad-Consorcio 9 7 78% 2 22%
TOTAL 396 182 46% 212 54%
Incumple
Morosidad Cumple
Morosidad
Resto de entidades con PA Incumple PMP Nº % Nº %
Ayuntamientos 92 86 93% 6 7%
Mancomunidad-Consorcio 0 0 0% 0 0%
TOTAL 92 86 93% 6 7%
10.5.- Comparación del número de magnitudes que se han incumplido en el
periodo 2018-2019 (solo entes valorados):
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2018 2019
Nº de magnitudes incumplidas
Nº entes Nº entes
que cumplen
Nº entes que incumplen
Sin valorar Mantienen
/mejoran Empeoran
0 356 184 0 163 9
1 403 91 169 114 29
2 193 31 134 21 7
3 74 1 61 9 3
4 18 2 13 1 2
5 10 0 10 0 0
TOTAL 1.054 309 387 308 50
% s/ total 100% 29% 37% 29% 5%
10.6.- Comparación del número de magnitudes que han incumplido los ayuntamientos que han actualizado (antes de las medidas ACDGAE) el plan de ajuste en 2019:
2018 2019
Nº de magnitudes incumplidas
Nº entes Nº entes que
cumplen
Nº entes que incumplen
Mantienen /mejoran empeoran
0 5 3 0 2
1 6 1 3 2
2 3 0 2 1
3 1 0 1 0
TOTAL 15 4 6 5
% s/ total 100% 27% 40% 33%
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10.7.- Comparación del número de magnitudes que han incumplido los entes que firmaron el seguimiento y han actualizado por Medida 3 del ACDGAE en 2019 (solo entes valorados):
2018 2019
Nº de magnitudes incumplidas
Nº entes Nº entes
que cumplen
Nº entes que incumplen
Sin valorar Mantienen
/mejoran Empeoran
0 104 54 0 50 0
1 119 22 51 39 7
2 62 13 41 7 1
3 29 1 23 5 0
4 3 0 3 0 0
5 4 0 4 0 0
TOTAL 321 90 122 101 8
% s/ total 100% 28% 38% 31% 2%
10.8.- Comparación del número de magnitudes que han incumplido los entes
que firmaron el seguimiento y han actualizado por Medida 4 del ACDGAE en 2019 (solo entes valorados):
2018 2019
Nº de magnitudes incumplidas
Nº entes Nº entes
que cumplen
Nº entes que incumplen Sin
valorar Mantienen/mejoran Empeoran
0 16 9 0 7 0
1 12 5 4 3 0
2 15 4 8 3 0
3 12 0 9 2 1
4 2 1 0 0 1
5 0 0 0 0 0
TOTAL 57 19 21 15 2
% s/ total 100% 33% 37% 26% 4%
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10.9.- Comparación del número de magnitudes que han incumplido los entes que firmaron el seguimiento y han actualizado por Medida 5 del ACDGAE en 2019 (solo entes valorados coincidentes):
2018 2019
Nº de magnitudes incumplidas
Nº entes Nº entes
que cumplen
Nº entes que incumplen Sin
valorar Mantienen/mejoran Empeoran
0 0 0 0 0 0
1 10 0 6 4 0
2 13 0 11 1 1
3 5 0 5 0 0
4 1 0 1 0 0
5 3 0 3 0 0
TOTAL 32 0 26 5 1
% s/ total 100% 0% 81% 16% 3%
10.10.- Comparación del porcentaje de entidades locales que han incumplido
el número de magnitudes que se citan. Periodo 2017-2019:
% incumplimiento %
Variación 2018-17
% Variación 2019-18
Nº de magnitudes incumplidas
2017 2018 2019
0 29% 35% 30% 17% -13%
1 43% 36% 37% -16% 0%
2 18% 19% 21% 8% 8%
3 7% 7% 9% 2% 31%
4 2% 2% 2% -25% 44%
5 0% 1% 1% 126% -14%
TOTAL 100% 100% 100%
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10.11.- Comparación del porcentaje de ayuntamientos de modelo de cesión que han incumplido el número de magnitudes que se citan. Periodo 2017-2019:
CESION % cumplimiento %
Variación 2018-17
% Variación 2019-18
Nº de magnitudes incumplidas
2017 2018 2019
0 37% 36% 26% -1% -27%
1 37% 28% 35% -24% 27%
2 10% 31% 21% 213% -33%
3 10% 6% 9% -43% 59%
4 5% 0% 3% -100%
5 2% 0% 6% -100%
TOTAL 100% 100% 100%
10.12.- Comparación del porcentaje de ayuntamientos del modelo de
variables que han incumplido el número de magnitudes que se citan. Periodo 2017-2019:
VARIABLES % cumplimiento %
Variación 2018-17
% Variación 2019-18
Nº de magnitudes incumplidas
2017 2018 2019
0 29% 35% 30% 18% -12%
1 43% 37% 37% -15% -1%
2 18% 19% 21% 4% 11%
3 7% 7% 9% 4% 32%
4 2% 2% 2% -16% 39%
5 0% 1% 1% 172% -33%
TOTAL 100% 100% 100%
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10.13.- Comparación del porcentaje de ayuntamientos que han incumplido las magnitudes que se citan. Periodo 2017-2019:
% incumplimiento % Variación 2018-17
% Variación 2019-18 Magnitudes 2017 2018 2019
RTGG 9% 10% 10% 3% 7%
RTGG ajustado 18% 19% 21% 3% 11%
PMP/Morosidad 58% 44% 47% -24% 6%
AN 15% 15% 22% 2% 45%
SONF 9% 12% 19% 32% 62%
2.4. Cuadro relativo a los requerimientos
Cuadro 11: Comparación de requerimientos según su causa
Requerimientos % Variación 2017-16
% Variación 2018-17
% Variación 2019-18 Tipos de requerimientos 2016 2017 2018 2019
Por falta de información 690 430 245 204 -38% -43% -17%
Por incumplimiento del P. de ajuste 660 869 716 657 32% -18% -8%
TOTAL 1.350 1.299 961 861 -4% -26% -10%
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3. Conclusiones del seguimiento de 2019
3.1. Introducción
1) Desde el año 2012, se han valorado favorablemente (con o sin condiciones) un
total de 3.367 planes y tuvieron vigencia en 2019 un total de 1.339, lo que
representa un 39,8% de aquellos.
2) Se ha pasado de 3 tipos de planes en 2012 (año de inicio del proceso) a 30 tipos
en 2019.
3.2. Remisión de información del seguimiento de los planes de ajuste y los
requerimientos realizados
1) El 17% de las entidades con plan de ajuste no firmó el informe de seguimiento
de 2019, siendo el mismo porcentaje que el del año anterior.
2) El único consorcio con plan de ajuste vigente en 2019 ha firmado y aporta datos.
En el periodo 2013-16 no firmó el seguimiento.
0%
10%
20%
30%
2017 2018 2019
Seguimiento PA no firmado
Antes requerimiento Despues requerimiento
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3) El 84% de los ayuntamientos y el 64% de las mancomunidades y consorcios
ha firmado el seguimiento del 4T 2019, frente al 89% y 77%, respectivamente,
que se produjo en el año 2018.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2016 2017 2018 2019
Ayuntamientos
Firma seguimiento No firma seguimiento
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2016 2017 2018 2019
Mancomunidades y Consorcios
Firma seguimiento No firma seguimiento
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3.3. Remisión de información del seguimiento de los planes de ajuste y de las
liquidaciones de presupuestos de 2019 o de la ejecución de estos en el 4º
trimestre de 2019
1) De los 1.314 planes vigentes de ayuntamientos, firman el seguimiento y la
liquidación el 68% (en 2018 era el 75%), no firman ningún de los dos, el 10% (en
2018 era el 6%). El 22% restante solo firma uno de ellos (en 2018 era el 19%).
2) No existen diputaciones con planes de ajuste vigentes. La única diputación que
tuvo un plan lo canceló en el segundo trimestre de 2018.
3) De los 25 planes vigentes de mancomunidades y consorcios, firman el
seguimiento y la liquidación el 52% (en 2018 era 62%), no firman ningún de los dos,
el 16% (en 2018 era el 15%). El 32% restante solo firma uno de ellos (en 2018 era
el 23%).
4) De los 1.116 entes que han firmado el seguimiento, a la fecha de los datos
descargados (1-9-2020), 212 entes (19%) no han presentado la liquidación de
presupuestos de 2019 (en 2018 era el 16%).
5) De esos 212 entes, de 128 (60%) se dispone de información de ejecución del
presupuesto del 4º trimestre de 2019, a partir de la cual se ha efectuado el
análisis de cumplimiento de los planes. De los 84 entes restantes (40%) no se
dispone de información a fecha actual.
6) El nivel de cumplimento de la obligación de suministro de información sobre
el seguimiento formal de los planes de ajuste y la presentación de las
liquidaciones de los presupuestos en los ayuntamientos muestra una tendencia
decreciente al presentar un nivel de cumplimiento de un 77% en el año 2017, frente
al 75% en 2018 y un 68% en 2019.
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3.4. Sobre los incumplimientos de los planes de ajuste
1) De los 904 planes analizados con la liquidación de presupuestos de 2019, se
constata que 286 (32%) cumplen todas las magnitudes y 618 (68%) incumplen
alguna magnitud.
2) De los 618 planes incumplidos, hay 59 (10%) que han finalizado en el 4º trimestre
de 2019 y/o los primeros trimestres de 2020, mientras que 559 planes (90%)
permanecen en vigor.
3) De los 128 planes analizados con los datos del 4º trimestre de 2019, se comprueba
que 26 planes (20%) cumplen todas las magnitudes frente a 102 planes (80%) que
incumplen alguna.
4) De los 102 planes incumplidos, hay 4 (el 4%) que han finalizado en el 4º trimestre
de 2019 y/o los primeros trimestres de 2020 mientras que 98 planes (96%)
permanecen en vigor.
5) De los 1.032 planes vigentes analizados en total, hay 312 (30%) que cumple todas
las magnitudes, 377 (37%) que incumplen una magnitud y 343 (33%) que
incumplen 2 o más magnitudes. Totalizan 720 planes incumplidos, pero
teniendo en cuenta que 63 han concluido su vigencia en este momento, solo
procede remitir 657 requerimientos por incumplimientos de planes.
6) En cuanto a los ayuntamientos incluidos en el modelo de cesión de impuestos
estatales, con planes en vigor analizados, cumplen todas las magnitudes el 26%
(frente al 36% en el año 2018), incumple una magnitud el 35% (frente al 28% en
el año 2018) y el 39% restante (frente al 36% en el año 2018) incumple 2 o más
magnitudes.
7) En cuanto al resto de ayuntamientos con planes en vigor analizados, cumplen
todas las magnitudes el 30% (frente al 35% en el año 2018), incumple una
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magnitud el 37% (mismo porcentaje que el año 2018), y el 33% restante (frente al
29% en el año 2018) incumple 2 o más magnitudes.
8) La magnitud que más se incumple es el PMP/Morosidad. El 47% de los
ayuntamientos analizados la incumple (frente al 45% en el año 2018), y el 60% de
las mancomunidades/consorcios analizados (frente al 53% del año 2018).
9) Las magnitudes que menos incumplen los ayuntamientos son el remanente
de tesorería de gastos generales y el saldo de operaciones no financieras,
ambas con porcentajes del 10% y 19%, respectivamente. La magnitud que menos
incumplen las mancomunidades y consorcios, exceptuando el saldo de
operaciones no financieras que la cumplen todos los entes analizados, es el
remanente de tesorería de gastos generales con un 7% de los entes analizados.
10) De los 387 ayuntamientos que incumplen Morosidad, también incumplen PMP
175 (45%) y cumplen el PMP 212 (55%).
11) De los 92 ayuntamientos que incumplen PMP, también incumplen la
Morosidad 86 (93%) y cumplen la Morosidad 6 (7%).
12) El análisis comparativo de las magnitudes entre los años 2018 y 2019 indica que,
el 29% de los entes cumple con todas, el 37% mantiene o mejora el número
de magnitudes incumplidas, el 29% empeora su cumplimiento y el 5% no se
ha valorado.
13) El análisis comparativo de las magnitudes en los años 2018 y 2019 de los entes
que actualizaron (sin medidas ACDGAE) el plan de ajuste durante 2019 indica
que, el 27% de los entes cumple con todas, el 40% mantiene o mejora el
número de magnitudes incumplidas y el 33% empeora su cumplimiento.
14) El análisis comparativo de las magnitudes en los años 2018 y 2019 de los entes
que actualizaron por la medida 3 del ACDGAE el plan de ajuste durante 2019
indica que, el 28% de los entes cumple con todas, el 38% mantiene o mejora
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el número de magnitudes incumplidas, el 31% empeora su cumplimiento y el
2% no pudo valorarse.
15) El análisis comparativo de las magnitudes en los años 2018 y 2019 de los entes
que actualizaron por la medida 4 del ACDGAE el plan de ajuste durante 2019
indica que, el 33% de los entes cumple con todas, el 37% mantiene o mejora
el número de magnitudes incumplidas, el 26% empeora su cumplimiento y el
4% no pudo valorarse.
16) El análisis comparativo de las magnitudes en los años 2018 y 2019 de los entes
que actualizaron por la medida 5 del ACDGAE el plan de ajuste durante 2019
indica que, ninguno de los entes analizados cumple con todas, el 81%
mantiene o mejora el número de magnitudes incumplidas, el 16% empeora su
cumplimiento y el 3% no pudo valorarse.
17) El porcentaje de entes que cumplen todas las magnitudes ha disminuido
ligeramente pasando del 35% en el año 2018 al 30% en el año 2019, efecto que se
ha visto compensado por el aumento del porcentaje de entes que incumplen más
de magnitudes, pasando del 65% en 2018 al 70% en el año 2019.
18) Por modelo de financiación aplicable a los ayuntamientos, se observa que los
incluidos en el de cesión disminuyen el porcentaje de cumplimiento de todas las
magnitudes y el incumplimiento de 2 magnitudes, pero aumenta considerablemente
el incumplimiento de 1 magnitud hasta el 35% en 2019 (28% en 2018). Los de
régimen variable han empeorado el cumplimento de todas las variables
pasando del 35% en el año 2018 al 30% del año 2019.
19) Los ayuntamientos presentan una tendencia creciente en el nivel de
incumplimiento de todas las magnitudes en 2019 respecto de 2018,
destacando especialmente el saldo de operaciones no financieras y el ahorro neto.
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20) La naturaleza de los requerimientos ha sufrido sensibles variaciones. Respecto del
requerimiento por falta de información se han requerido en el año 2019 a 204
entes frente a los 245 enviados del año 2018 y los 430 enviados del año 2017.
Por su parte, los requerimientos por incumplimiento de las magnitudes del plan
de ajuste (a fecha del presente informe) han disminuido un 8% en 2019 respecto
de 2018.
21) De los 657 entes requeridos en el año 2019 por incumplimiento de las magnitudes
del plan de ajuste, un 73% de ellos también fueron objeto de requerimiento en
el año 2018.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
Por falta de informacion Por incumplimiento
Tipos de requerimientos
2016 2017 2018 2019