INFORME RENDICIÓN DE CUENTAS · • Presentación de balances y cumplimiento de obligaciones, en...

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GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Av. 10 de Agosto y J. Washington Telfs.: (5932) 3998 300 www.finanzas.gob.ec

INFORME RENDICIÓN DE CUENTAS

I. ANTECEDENTES

- La Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 208, dispone: “Serán deberes y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, además de los previstos en la ley;

1. Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación

pública y propiciar la formación en ciudadanía, valores, transparencia y lucha contra la corrupción.

2. Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social”

- El artículo 10 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control

Social (LOCPCCS) y el 93 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC), señala que las instituciones y entidades del Sector Público deben rendir cuentas sobre:

• Cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos. • Cumplimiento de objetivos y el plan de la entidad. • Planes operativos anuales. • Ejecución del presupuesto institucional (presupuesto aprobado y ejecutado). • Presupuesto general y presupuesto participativo. • Contratación de obras y servicios. • Procesos de contratación pública. • Cumplimiento de recomendaciones y pronunciamientos emanados por la

Función de Transparencia y Control Social (FTCS) y por la Procuraduría General del Estado (PGE).

• Adquisición y enajenación de bienes. • Compromisos asumidos por la comunidad. • Presentación de balances y cumplimiento de obligaciones, en los casos

mencionados en la ley. • Los que sean de transcendencia para el interés colectivo. FUENTE: Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Guía Especializada de Rendición de Cuentas para la Función Ejecutiva, pag. 12.

En este sentido, a continuación se presenta el Informe de Rendición de Cuentas correspondiente a la gestión de esta Cartera de Estado en el año 2014, mismo que ha sido elaborado en el marco de los procedimientos contenidos en la “Guía Especializada de Rendición de Cuentas para la Función Ejecutiva”. Al respecto, y en el marco de la información que consta en el “Formulario de Informe de rendición de cuentas establecido por el Consejo de Participación Ciudadana”, difundido en el Portal Web del Ministerio de Finanzas, se exponen los aspectos considerados de mayor relevancia.

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II. ASPECTOS RELEVANTES 1. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA GESTIÓN

INSTITUCIONAL Y DE SU RENDICIÓN DE CUENTAS: El Ministerio de Finanzas cuenta con su Portal Web, mediante el cual se difunde la información no solo de la administración institucional, sino de su gestión como ente rector de las Finanzas Públicas, función esencial en el marco de la economía nacional. De ahí que tal documentación contiene informaciones de interés para la ciudadanía.

2. PLANIFICACIÓN: ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS AL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR La planificación del MINFIN está articulada a los objetivos y políticas públicas formulados en el marco del Plan Nacional de Desarrollo – Plan Nacional para el Buen Vivir 2014 - 2017, PNBV, conforme la Planificación Estratégica registrada en la herramienta de Gobierno Por Resultados, GPR, desde el año 2012. La Planificación institucional del Ministerio de Finanzas se encuentra articulada al Objetivo 8 del PNBV “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible”, especialmente a la política “Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas”.

3. IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD ORIENTADAS A GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (artículo 11 numeral 2 y artículo 35 de la Constitución de la República)

En 2014 se incorporaron todos los Clasificadores Orientadores de Gasto para discapacidades, interculturalidad, movilidad humana, niñez y adolescencia, juventud y adultos mayores, que se adicionan al de género que fue incorporado desde 2012. Al respecto, en razón de que el Ministerio de Finanzas constituye el Órgano Rector de las Finanzas Públicas, la construcción, difusión y vigencia de estos clasificadores ocasiona un efecto multiplicador en los resultados que se espera obtener en lo relativo a la “Implementación de políticas públicas para la igualdad orientadas a grupos de atención prioritaria”.

Se debe indicar que han realizado 37 eventos de socialización a funcionarios y funcionarias de entidades públicas de Gobierno Central, Asamblea Nacional, Academia, cooperación internacional y de organizaciones civiles

Se ha logrado que 384 EOD's y 51 UDAF's registren en ítems relacionados exclusivamente con la disminución de brechas, mismas que registraron un presupuesto codificado de 769 millones y un devengado de 761 millones, lo que representó el 98,84% de ejecución en el ejercicio 2014.

4. ARTICULACIÓN DEL POA A LAS FUNCIONES/ COMPETENCIAS / OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS / OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LA INSTITUCIÓN

Como consta en la planificación institucional, los objetivos estratégicos del Ministerio de Finanzas son los siguientes:

i. Incrementar la coordinación y sostenibilidad fiscal del Sector Público ii. Incrementar la eficacia, eficiencia, calidad y transparencia en la gestión de

ingresos, gastos y financiamiento del sector público iii. Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Finanzas

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iv. Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Finanzas v. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Finanzas

Estos objetivos están alineados con el Plan Nacional de Desarrollo, cuentan con sus respectivos indicadores y metas, y constituyen el hilo conductor para el cumplimiento de objetivos específicos y operativos.

Se debe tener en cuenta que el cumplimiento de estos objetivos asciende en el 2014 al 93.4%, de conformidad con el reporte generado por la herramienta GPR, lo cual evidencia una actitud de compromiso por alcanzar los mayores logros planteados al inicio del período.

CUADRO 1:

MINISTERIO DE FINANZAS; OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS INSTITUCIONALES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS / OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LA INSTITUCIÓN

METAS RESULTADO

Incrementar la coordinación y

sostenibilidad fiscal del Sector Público

24.1 como porcentaje de la deuda pública del Sector Público consolidado sobre el PIB.

22.8%

441 USD millones de Saldo mínimo en la Cuenta Única del Tesoro y Subcuentas.

371,2 USD ( en millones)

100 como porcentaje de cobertura de ingresos permanentes sobre egresos permanentes del PGE.

114,10%

16.8 porcentaje de Ingresos no petroleros sobre PIB.

16,50%

100 de servicio de la deuda pagado sobre servicio de la deuda programado.

100%

100 como porcentaje de financiamiento obtenido sobre financiamiento programado.

139.6 %

Incrementar la eficacia, eficiencia, calidad y transparencia en la gestión de ingresos,

gastos y financiamiento del sector público

92 como porcentaje de cumplimiento de transferencia efectiva de inversión con respecto a la solicitada del PGE codificado.

75.8%

96.8 como porcentaje de cumplimiento de transferencia efectiva de capital con respecto al solicitado del PGE codificado.

91%

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99.0 como transferencias a GADs con información justificada. 97%

6 publicaciones fiscales difundidas. 6 publicaciones

15 como porcentaje del PGE estructurado por programas generales.

15%

Incrementar la eficiencia operacional del

Ministerio de Finanzas

15 como porcentaje de procesos comatosos mejorados. 15%

14 como porcentaje de proyectos de inversión en riesgo. 0%

Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio

de Finanzas

16.8% como Índice de rotación de nivel directivo. 3,70%

51% como Índice de rotación de nivel operativo. 1, 2 %

100 como porcentaje de capacitaciones realizadas respecto al total de funcionarios del MINFIN.

173%

100 como porcentaje de personal con nombramiento. 80,2%

5 como porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas con capacidades especiales.

6,1%

Incrementar el uso eficiente del

presupuesto del Ministerio de Finanzas

82,7 como porcentaje ejecución presupuestaria - Inversión. 94%

100 como porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente. 97%

Fuente: Herramienta GPR Elaboración: Coordinación General de Planificación 5. CUMPLIMIENTO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

El presupuesto codificado del Ministerio de Finanzas en 2014 fue de USD 49,7 millones, de los cuales se ejecutaron USD 48,1 millones, como consta en el siguiente cuadro:

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CUADRO 2

ÁREAS, PROGRAMAS Y PROYECTOSPRESUPUESTO CODIFICADO

PRESUPUESTO EJECUTADO

% CUMPLIMIENTO

FORTALECER LA GESTIÓN INSTITUCIONAL

14.417.658,77 13.250.098,79 91,90%

GESTIONAR LAS ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO

1.511.943,10 1.511.943,10 100,00%

ADMINISTRAR EL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO DE MANERA CONSISTENTE Y TRANSPARENTE

20.871.052,39 20.864.404,92 99,97%

MANTENER LA LIQUIDEZ DE LA CAJA FISCAL

825.979,14 825.979,14 100,00%

ASEGURAR LA PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SPNF 911.330,27 911.330,27 100,00%

CONTRIBUIR AL ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA POLITICA FISCAL

734.371,53 723.126,93 98,47%

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

6.965.760,39 6.774.686,75 97,26%

TOTAL GASTO CORRIENTE 46.238.095,59 44.861.569,90 97,02%

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO ECUATORIANO ESIGEF FASE III

2.173.556,57 2.006.025,80 92,29%

FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DE LAS FINANZAS PUBLICAS 281.476,87 247.383,64 87,89%

PROGRAMA DE REFORMA INSTITUCIONAL DE LA GESTION PUBLICA

754.959,86 746.263,74 98,85%

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTION PUBLICA POR RESULTADOS FASE II

280.487,20 280.487,20 100,00%

TOTAL GASTO DE INVERSIÓN 3.490.480,50 3.280.160,38 93,97% TOTAL PRESUPUESTO 49.728.576,09 48.141.730,28 96,81

MINISTERIO DE FINANZAS: CUMPLIMIENTO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Fuente: Matriz de Rendición de Cuentas 2014. Ministerio de Finanzas

ü Ejecución presupuestaria del gasto de inversión de la “Gestión de la Administración Financiera Pública:

De enero a diciembre 2014, la ejecución del presupuesto institucional de inversión alcanzó los USD 3’280.160,38, es decir el 93.97%, debido a que varios de los procesos contractuales de los proyectos y programa se trasladaron para ser ejecutados en el 2015:

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CUADRO 3 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE INVERSIÓN ENERO-DICIEMBRE 2014

Fuente: Sistema e-SIGEF Elaborado por: Coordinación General de Planificación – DISE.

ü En cuanto a los proyectos de inversión que constan en el sistema e-SIGEF, mismos

que en la herramienta de Gobierno por Resultados (GPR) se desagregan como propuestas técnicas, han alcanzado satisfactoriamente sus productos y servicios, cumpliendo así con los objetivos planteados.

CUADRO 4

PROYECTOS DE INVERSIÓN COMPLETADOS EN GPR 2014

ORGANIZACIÓN PROYECTO PPTO. DEVENGADO

PORCENTAJE DE AVANCE

FASE ACTUAL

DIRECCIÓN NACIONAL DE OPERACIONES DE LOS SISTEMAS DE FINANZAS PÚBLICAS

Optimización, sostenibilidad y operaciones de los aplicativos

100.00%

100.00%

COMPLETADO

DIRECCIÓN NACIONAL DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Implementación de mejoras y requerimientos normativos para el spryn - componente 3

100.00%

100.00%

COMPLETADO

DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO

Implementación del plan de capacitación en el exterior de los (as) servidores (as) del MINFIN para 2014

112.72%

100.00%

COMPLETADO

DIRECCIÓN NACIONAL DE CONSISTENCIA PRESUPUESTARIA

Publicación y difusión de documentos que contengan

100.00%

100.00%

COMPLETADO

GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA PÚBLICA

VIGENTE (a)

DEVENGADO (b)

EJECUCIÓN (c) =b/a

FORTALECIMIENTO AL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO ECUATORIANO e-SIGEF FASE III

2.173.556,57 2.006.025,80 92,29%

FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

281.476,87 247.383,64 87,89%

PROGRAMA DE REFORMA INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN PÚBLICA

754.959,86 746.263,74 98,85%

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS FASE II

280.487,20 280.487,20 100,00%

TOTAL 3.490.480,50 3.280.160,38 93,97%

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información presupuestaria

DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTADOS FINANCIEROS

Elaboración normativa de contabilidad de costos para el sector público.

100.00%

100.00%

COMPLETADO

DIRECCIÓN NACIONAL DE INGRESOS

Elaboración del análisis de los recursos genera- dos por las entidades – legislación y determinación de costos de bienes y servicios, tarifas y bases imponibles

107.93%

100.00%

COMPLETADO

DIRECCIÓN NACIONAL DE EMPRESAS PÚBLICAS

Metodología para determinar la capacidad de pago de las empresas públicas del Ecuador.

100.00%

100.00%

COMPLETADO

Fuente: Herramienta GPR-2014 Elaborado por: Coordinación General de Planificación – DISE.

Los resultados muestran un nivel de ejecución presupuestaria del 97%, lo que evidencia una gestión positiva, puesto que se evidencia la utilización adecuada de los recursos públicos.

6. PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS

En el marco de la gestión que lleva a cabo el MINFIN, se registran procesos de contratación y compras públicas de bienes y servicios, cuya composición se muestra en el siguiente gráfico:

GRÁFICO 1

FUENTE: Coordinación General Administrativa y Financiera

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7. INFORMACIÓN REFERENTE A LA ENAJENACIÓN DE BIENES.

Los montos correspondientes a la enajenación de bienes realizada por el Ministerio de Finanzas no alcanzan cifras significativas, pues apenas se acerca a USD 183 mil, de los cuales el 93% corresponde al remate de 8 vehículos, conforme consta en las actas de venta respectivas.

8. INFORMACIÓN REFERENTE A EXPROPIACIONES/DONACIONES

Las donaciones realizadas por el MINFIN ascienden a USD 435.638,20 relacionadas con transferencias gratuitas en beneficio del Ministerio de Educación, Fundación Remar, Colegio Nuestra Señora de Fátima y Escuela Tarqui.

Estas donaciones constituyen un mecanismo de optimización en la utilización de los bienes públicos, lo que evidencia las acciones de responsabilidad social que cumple en este caso esta Cartera de Estado.

9. INCORPORACIÓN DE RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES POR PARTE DE LAS ENTIDADES DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL, Y LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO

En razón de que el MINFIN constituye el órgano rector de las Finanzas Públicas del Ecuador, a su cargo está el Presupuesto General del Estado, mismo que en el 2014 representó el 33.93% del PIB (dato verificado con SPF).

En este contexto, cúmpleme destacar que ninguna de las recomendaciones establecidas por la Contraloría General del Estado expresan manejos que perjudiquen al Estado ecuatoriano, conforme se da cuenta a continuación: Del total de 75 recomendaciones contenidas en los cinco informes aprobados por el Organismo de Control en el año 2014, 43 corresponden a tres exámenes especiales practicados por auditores gubernamentales de la Dirección de Auditoría Interna (DAI) de este Portafolio, y 32 recomendaciones corresponden a dos exámenes especiales practicados por la Contraloría General del Estado.

Respecto a las recomendaciones contenidas emitidas por la DAI, es importante destacar que el informe aprobado N° DAI-AI-0182-2014, correspondiente al examen especial “Seguimiento de recomendaciones de los informes emitidos para el área Administrativa Financiera", contiene solamente una recomendación; y que las recomendaciones de los otros dos exámenes especiales, en futuras acciones de control a realizarse, los auditores gubernamentales evaluarán y determinarán el cumplimiento de las mismas. En este sentido, es importante destacar que hasta que se realicen estas nuevas acciones de control, este Portafolio cumplirá lo estipulado en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.

Del total de las recomendaciones emitidas por la CGE, es satisfactorio indicar que el 96.88% de las recomendaciones contenidas en el Informe N° DADSySS-0019-2014, conforme dictamen del Organismo de Control, 19 han sido cumplidas por esta Cartera de Estado y 12 son inaplicables. Adicionalmente, se puede observar que el informe aprobado N° DAPAyF-0026-2014 correspondiente al examen especial a la “Contratación de Asesores para el señor Ministro, así como de sus actividades cumplidas" contiene una sola recomendación, evidenciando la gestión que este Portafolio ejecuta en el marco del seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones contenidas en los informes aprobados por el Organismo de Control.

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10. OTROS TEMAS DE TRANSCENDENCIA PARA EL INTERÉS COLECTIVO

10.1 MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS PARA LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

o Nuevo y eficiente esquema de pago de nómina SPRYN:

Desde el mes de enero de 2014 se viene aplicando en las instituciones y organismos públicos que conforman el Presupuesto General del Estado (PGE), el Subsistema Presupuestario de Remuneraciones y Nómina (SPRYN), herramienta técnica que proporciona una base normativa, conceptual y procedimental para la operatividad, armonización y estandarización de los distributivos de remuneraciones y el pago de la nómina del personal en el sector público. El SPRYN es el único medio de pago de gastos en personal en las entidades públicas usuarias del Sistema de Administración Financiera (eSIGEF) y forma parte del proceso de modernización de las finanzas públicas que ejecuta el Ministerio de Finanzas a fin de mejorar la eficiencia y efectividad en la administración estatal. o Mejoras en el Sistema eSIGEF:

ü Se han entregado nuevos módulos y funcionalidades: Módulo de Especies

Valoradas, Proceso de interoperabilidad eSIGEF - SENPLADES, Consolidación contable del PGE y SPNF, Generación de comprobantes electrónicos de retención para presentar al SRI, Optimización de transferencias a los GADs, Pago de financiamiento por autogestión, Inicio del proceso de interoperabilidad con el BCE, Sistema de Bienes y Activos Públicos.

ü Se ha desarrollado el Proyecto de sostenibilidad, desarrollo y mantenimiento

a los aplicativos del Sistema.

o Fortalecimiento de la atención a los usuarios del SINFIP:

ü En el año 2014, mediante el servicio de contact center se atendió un total de 76.112 llamadas con un promedio mensual de 6.343 atenciones.

ü El Centro de Servicios atendió el año 2014 a 44.772 requerimientos para los temas de: remuneraciones, contabilidad, administración de usuarios, tesorería, autorizaciones de pago mediante autenticidad biométrica y presupuesto.

ü Se mantuvo la certificación de calidad obtenida en el año 2013.

o Nuevo Sistema de Administración de las Finanzas Públicas

ü El Ministerio de Finanzas, ha emprendido el desarrollo del Proyecto

Implementación e Implantación del Sistema Integrado de Gestión de las Finanzas Públicas (Nuevo SINFIP).

10.2 ASIGNACIÓN DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS y DESCENTRALIZACIÓN DE COMPETENCIAS Las asignaciones por Ley a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de los tres niveles de gobierno han pasado de USD1.208 millones en el 2006 a USD2.982

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millones en el 2014, lo que representa 2,5 veces más, como se evidencia en el siguiente cuadro:

CUADRO 5

CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014POR LEY 294,54 358,49 467,53 467,57 551,83 606,46 662,78 744,73 804,62

CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014POR LEY 895,33 1.107,37 1.156,32 1.156,54 1.353,89 1.509,76 1.648,27 1.851,68 2.000,28

CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014POR LEY 19,03 28,50 28,46 28,46 101,65 133,74 146,62 164,61 177,83

TOTAL GAD 1.208,90 1.494,36 1.652,31 1.652,57 2.007,37 2.249,96 2.457,67 2.761,02 2.982,7310,6% 0,0% 21,5% 12,1% 9,2% 12,3% 8,0%

NOTAS:* Datos sujetos a revisión

* Datos 2011, 2012, 2013 y 2014 corresponden a las asignaciones por MET para ese año más ley 047

* Datos 2006-2010 corresponden a transferencias vigentes en esos años: 2% capitales provincia, FONDEPRO, Donaciones IR, Ley 15%, FODESEC, ICE, Ley 122, FONSAL, FONDVIAL, T14, Ley 40, 1% op. crédito, Ley 047.

GAD Provinciales

GAD Municipales

GAD Parroquiales Rurales

TRANSFERENCIAS A GAD POR NIVEL DE GOBIERNO2006-‐2014

(Millones de USD)

Fuente y Elaboración: Subsecretaría de Relaciones Fiscales Estas transferencias se han venido incrementando constantemente desde el año 2007 en un promedio del 10% anual.

GRÁFICO 2

Fuente y Elaboración: Subsecretaría de Relaciones Fiscales

Adicionalmente, durante el período 2007-2014 se han asignado a los Gobiernos Autónomos Descentralizados un total de USD 21.364 millones por Ley y por otras transferencias, como se detalla en el siguiente cuadro:

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CUADRO 6

CONCEPTO MONTO

TRANSFERENCIAS POR LEY 17.257,99

LEY 010 1.205,25

OTRAS TRANSFERENCIAS 2.397,70

DESCENT. COMPETENCIAS 503,48

TOTAL 2007-‐2014 21.364,42

NOTAS:* Otras trans ferenc ias inc luye: P rodepro , P ro cecam, Mantv ial, C onv. s ec to riales , L iq. Imp. R enta, D ev. IVA , L IQ. D E F LA C T OR P IB 2008-‐2010 IR , emergenc ias .

* T rans ferenc ias po r competenc ias inc luye US D 325,95 po r C T T T S V y US D 177,52 po r R iego y D renaje.

TOTAL TRANSFERENCIAS A GAD2007-‐2014

(Millones de USD)

FUENTE Y ELABORACIÓN: SRF Este rubro incluye USD 1.205 millones por concepto de la Ley 010, USD 503 millones por descentralización de competencias y USD 2.397 millones por concepto de otras transferencias como subvenciones, convenios sectoriales, recursos para emergencias, entre otros.

GRÁFICO 3

17.258

1.205 2.398

503

Transferencias totales a GAD 2007-‐2014

(Millones de USD)

TRANSFERENCIAS POR LEY

LEY 010

OTRAS TRANSFERENCIAS

DESCENT. COMPETENCIAS

Fuente y Elaboración: Subsecretaría de Relaciones Fiscales Además, es importante resaltar que el Gobierno Nacional adicionalmente a las transferencias detalladas anteriormente, durante el periodo 2007 – 2014 ha entregado aproximadamente USD 3 millones a los Gobiernos Autónomos Descentralizados en apoyo la gestión que realizan en sus territorios. (Esto a través de: Convenios de Administración de Fondos, Ecuador Estratégico, Acciones del Banco del Estado, Proyectos Emblemáticos, Acuerdo por Emergencias, entre otros)

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10.3 DE LA POLÍTICA Y PROGRAMACIÓN FISCAL

o Se ha mejorado la cobertura de la información estadística de las instituciones del Sector Público No Financiero.

o Se han desarrollado herramientas estadísticas – econométricas para implementar

mejoras en la programación fiscal; en el año 2014 se desarrollaron estudios y ejercicios prácticos, enfocados en mejoras para la estimación de ingresos petroleros, multiplicadores fiscales, posición de la economía en el ciclo económico, sostenibilidad fiscal, estimaciones tributarias, entre otras.

o Se elaboró informe de seguimiento a cartas de crédito de importaciones de

derivados – proyecciones. Mediante el mismo se da a conocer el nivel de importaciones de derivados de petróleo, el saldo de las cartas de crédito y el volumen por barriles de cada uno de los derivados, desde el año 2010 hasta diciembre 2013.

10.4 CONCRECIÓN DE IMPORTANTES OPERACIONES DE FINANCIAMIENTO

En junio de 2014 se colocaron USD 2.000 millones en bonos soberanos. Los bonos se negociaron a un plazo de 10 años y con un cupón de 7,95%. La transacción atrajo una demanda de más de USD 5.000 millones de un grupo de más de 200 inversores institucionales y bancas privadas de Estados Unidos, Europa, Asia, Sudamérica, etc. El proceso fue favorable para el Ecuador. La emisión permitió diversificar las fuentes de financiamiento del PGE y continuar impulsando la obra pública que fomenta el desarrollo del país. Con el propósito de financiar proyectos de inversión social y de desarrollo se suscribieron créditos con:

Gobiernos: • China • España • Japón

Organismos: • BID • CAF • FLAR Banca internacional

10.5 GESTIÓN PRESUPUESTARIA

o Reunión de la Red de Presupuestos por Resultados

En el mes de mayo de 2014, se desarrolló en Guayaquil la X Reunión de la Red de Presupuesto por Resultados de América Latina y el Caribe, evento organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y para el cual actuó como anfitrión el Ministerio de Finanzas del Ecuador. El objetivo de este evento fue intercambiar experiencias, conocimientos y buenas prácticas que implementan los Ministerios de Finanzas o de Hacienda respecto a la gestión presupuestaria en los países de la región.

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o Calidad de la información presupuestaria

El Ministerio de Finanzas participó en el proceso de Certificación de Calidad de la Información Presupuestaria con el INEC. El resultado alcanzado fue una calificación B, la que tiene validez de 3 años e implica la adopción de un plan de mejoras. Asimismo, se elaboraron 4 informes de impacto presupuestario, relacionados con: Gastos destinados al sector educación, Presupuesto dirigido a programas de nutrición, Gastos destinados al sector Salud y Recursos para interculturalidad.

o Plan Presupuesto

Se trabajó para el desarrollo de una metodología relacionada con programas presupuestarios, se contó con el apoyo de funcionarios del Instituto de Estudios Fiscales de España y delegados de SENPLADES y Subsecretaría de Presupuesto. Una parte de ella se aplicó la fase de programación y formulación para proforma 2015 en el mes de mayo la SENPLADES y el Ministerio de Finanza realizaron varios talleres con todas las entidades del PGE principalmente para la revisión de la categoría “Programa” que es parte de la estructura programática, este trabajo se ve ya reflejado en la proforma 2015 – hoy presupuesto, resultado final es la depuración de los programas pasando de alrededor de 400 en 2013 a 180 en 2015 y su vinculación con los Objetivos Estratégicos Institucionales, definición de programas intersectoriales.

10.6 GESTIÓN DEL TESORO NACIONAL

o Las erogaciones en el año 2014, alcanzaron un valor de USD 40.296.599.552,16,

cifra que corresponde a: Transferencias Presupuestarias 57%; IVA 1%; Transferencias Contables 35%, y transferencias a acreedores 7%.

o El Ministerio de Finanzas ha asumido el financiamiento de las importaciones de derivados de petróleo. Este proceso ha permitido obtener significativos ahorros al no incurrirse en pagos por concepto de comisiones por las cartas de crédito emitidas por el Banco Central del Ecuador, así como también por la eliminación del pago del Impuesto al Valor Agregado en dichas importaciones.

Los costos por importación de derivados y los gastos que genera esta actividad han sido incorporados al sistema de información e-SIGEF, lo que constituye un avance importante en el propósito de transparentar la información.

o Con el propósito de tener información actualizada del Sistema Único de Cuenta,

se emprendió en un proceso de depuración, que consiste en la apertura, mantenimiento y cierre de cuentas, lográndose al 2014 depurar de las 11.222 cuentas existentes, 9.923 cuentas, que representa el 88.4%.

o Se expidieron normas técnicas para el sistema de extinción de deudas entre instituciones del sector público. Este sistema constituye el mecanismo que permite extinguir deudas entre instituciones públicas registradas en sus estados financieros. En el año 2014 se extinguieron deudas por USD 72.195.650,47 entre las empresas distribuidoras y generadoras de electricidad, EP Petroecuador y el Ministerio de Finanzas.

10.7 GESTIÓN DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

o Con el nuevo Sistema de Bienes y Existencias, eSByE, se establece un modelo funcional y operativo del manejo de los bienes muebles, inmuebles o biológicos

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(ejemplo: bosques) conforme al marco legal vigente, incluyendo la carga de saldos conciliados entre contabilidad y bodega, adquisiciones de bienes, donaciones, traspasos, bajas, etc., lo que permite que los datos que se registren sean confiables, verídicos, conciliados y comparables.

La mayor ventaja de este nuevo subsistema es su integración completa con el eSIGEF.

o Se publicó el Catálogo de Bienes del Sector Público: Publicación del Catálogo para uso a nivel general del Sector Público y específico para las Entidades que usan el eSByE.

o Se suscribió un Memorando de Entendimiento con la Conferencia de Naciones

Unidas para el Comercio y Desarrollo con el propósito de trabar conjuntamente para mejorar la infraestructura contable del país.

o Consolidación Contable de los Estados Financieros del Sector Público No

Financiero del ejercicio fiscal 2013; los mismos se encuentran auditados por la Contraloría General del Estado.

o Se homologó el plan de cuentas de las empresas públicas nacionales con el

catálogo contable y clasificador presupuestario de la Contabilidad Gubernamental.

10.8 Calidad del Gasto Público

o Reestructura y redefinición de programas públicos: Reestructura de los programas del MSP y MINEDUC en el marco de la presupuestación por resultados y costeo de bienes y servicios públicos (15% del Presupuesto General del Estado).

o Apoyo en la construcción metodológica de presupuestación por resultados:

Metodología única de planificación, presupuestación y gestión en el marco de la construcción de especificaciones funcionales para el nuevo sistema de gestión financiera.

o Generación de reportes asociados a la medición de la eficiencia asignativa del

Presupuesto General del Estado.

o Propuesta de reglamentación normativa para mejorar los procesos asociados a la concesión de anticipos y administración de garantías.

o Diseño de instructivos para optimizar los procesos asociados al pago de

proveedores con créditos externos.

o Apoyo en el cumplimiento de compromisos presidenciales asociados a la optimización de flujos de inversión y desarrollo de metodologías para la mismo propósito.

10.9 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

o La mayor cultura de Planificación y gestión de proyectos evidencia una clara mejora del desempeño institucional

El Ministerio de Finanzas ha mantenido los primeros lugares en el ranking de actualización de su planificación en todos los niveles, así como en la gestión de los

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proyectos de inversión y de gasto corriente, para lo cual se asesora y capacita permanentemente a los responsables en las diferentes áreas del MINFIN.

En el 2014 se dio capacitación a 61 profesionales sobre buenas prácticas basadas en los fundamentos del Project Management Institute (PMI). Entre los asistentes, se destacan patrocinadores, titulares, líderes e integrantes de equipos de proyectos institucionales.

o Inversión de recursos de la Cooperación Internacional en fortalecimiento

institucional

En el marco de esta cooperación, en 2014 se coordinó la realización de importantes estudios concernientes a la evaluación de las finanzas públicas, mismos que han demandado la participación técnica de los profesionales de esta Cartera de Estado. Este es el caso del estudio PEFA y PRODEV-SEP.

Adicionalmente, se dio continuidad a las actividades concernientes a la elaboración de propuestas técnicas que son aprobadas por el Comité Técnico para su debida ejecución.

o Compromisos Presidenciales y compromisos de Gabinetes Itinerantes

Para el adecuado seguimiento a estos compromisos, se efectúo el levantamiento del proceso correspondiente y la construcción de una herramienta especializada para uso interno del MINFIN.

o Mayor eficiencia en la gestión de procesos institucionales En el Gráfico Nro. 4 se observa el número de proyectos (49) que se iniciaron en el año 2014 con las Subsecretarías, Coordinaciones, Dirección Nacional de Calidad del Gasto y Dirección de Comunicación Social, por lo que se puede evidenciar que la Dirección de Procesos y Mejora Continua está trabajando de forma transversal con todas las áreas del Ministerio de Finanzas.

GRÁFICO 4

PROYECTOS PLANIFICADOS DE GESTIÓN POR PROCESOS 2014

Fuente y Elaboración: Subsecretaría de Relaciones Fiscales

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o Mejor soporte a usuarios de Tecnologías de Información y Comunicaciones

• Mayor eficiencia en la atención tecnológica a usuarios internos mediante la creación de un punto único de contacto: “Herramienta de Mesa de Servicios Informáticos”.

• Elaboración de un inventario actualizado de hardware, que permitirá realizar análisis futuros para la renovación de equipos informáticos.

• Implementación, configuración y administración de herramienta de monitoreo de aplicativos institucionales y servicios tecnológicos del Ministerio de Finanzas.

o Continuo mejoramiento de las habilidades y destrezas de las y los

servidores que integran la institución.

Se capacitó al personal del Ministerio de Finanzas para fortalecer y actualizar los conocimientos específicos y conocer mejores prácticas en el ámbito de la gestión de las finanzas públicas.

CONCLUSIONES El Ministerio de Finanzas ha realizado las actividades propias de sus funciones y competencias con responsabilidad, transparencia y compromiso de servicio a la ciudadanía, lo cual se refleja en los resultados mostrados en el presente informe.

“SABEMOS QUE TRAS LAS CIFRAS HAY ECUATORIANAS Y ECUATORIANOS QUE CONFÍAN EN LO QUE HACEMOS”

INFORME RENDICIÓN DE CUENTAS · • Presentación de balances y cumplimiento de obligaciones, en...

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