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Plan de Implementación del Plan de Desarrollo Concertado de La Provincia de Lambayeque 2011 – 2021

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INFORME PARA LA MUNICIPALIDAD DE LAMBAYEQUE Mayo, 2012

PEDRO ALVA MARIÑAS Consultor del proceso ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

LAMBAYEQUE, Mayo 2012 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Conformación del Grupo de Implementación del Plan de Desarrollo de la Provincia de Lambayeque al 2021. 9/5/2012

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LOS ANTECEDENTES Y LA CONVOCATORIA La Municipalidad Provincial de Lambayeque es una institución compleja, como corresponde a una institución que tiene una responsabilidad sobre un territorio muy amplio, muy diverso y deficientemente comunicado. Ya con sus propios problemas diríamos que ya tiene bastante y cuando se propone nuevas tareas, nuevos desafíos entonces es como crear más problemas, es añadirles más responsabilidades. Tenemos la impresión que el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021, al ser participativo, comprometió a varios actores de la propia municipalidad y de la sociedad civil provincial para que este documento no termine olvidado. Parece que también jugaron un papel importante las reñidas elecciones municipales que consolidaron la importancia de las propuestas y de los logros en la gestión municipal y también el hecho que la actual administración municipal ya tiene una larga experiencia pues ésta es la tercera gestión consecutiva. No vamos a enfatizar en el proceso que llevaron a que la Municipalidad apostara por una propuesta de cambio porque se lo dice en la primera parte del Plan de Implementación. Nos parece sí relevante que la Municipalidad acceda a generar un espacio plural, amplio, representativo y al que seguramente no lo podrá controlar y encargue a este espacio la tarea de implementación del Plan de Desarrollo. Esto constituye también una novedad en la gestión pública regional y esperamos que pueda ser seguido por otros. Se quedó luego de varias consultas que el convocante a la conformación del Grupo de Implementación debiera ser la Gerencia de Planeamiento ya que por función le corresponde y por ser un órgano de línea que puede facilitar el proceso. Igualmente nos comprometimos a convocar el concurso de algunos estudiantes universitarios para que colaboren en este proceso y así no demandar nuevas contrataciones o intoxicar con más obligaciones al personal existente. Se firma entonces la convocatoria que a continuación reproducimos.

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Congruente con ello se puso especial énfasis en invitar a las instituciones y a las personas que debieran estar en este proceso y no se puso otro interés particular. La relación de instituciones convocadas que va a continuación expresan esta pluralidad, esta capacidad de convocarlos. Los convocados se pueden agrupar en tres bloques: representantes de la municipalidad convocante, representantes de otras instancias estatales (entre ellas algunas municipalidades distritales), espacios de concertación y representantes de sociedad civil. La distribución de la convocatorias fue garantizada con el equipo de apoyo que hemos conformado y así lo demuestran parte de los cargos de recepción que a continuación reproducimos.

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2. DESARROLLO DE LA PRIMERA A pesar de las circunstancias logramos la asistencia de 20 representantes institucionales, número que daba quórum a la reunión y que también implicaba la asistencia de los principales actores del proceso que se estaba iniciando. Adjuntamos la relación de los participantes.

Recordemos que los meses anteriores (ver informes 1 al 3) nos vemos precisados a establecer los niveles elementales de acuerdos al interior del equipo dirigente de la Municipalidad representados por las autoridades electas y por los gerentes y sub gerentes. En estos espacios se presenta el Plan de Desarrollo Concertado, se procede a actualizar algunos puntos y a revisarlo con miras a su publicación y como producto de este proceso se llega a formular una “Hoja de Ruta para la Implementación del Plan de Desarrollo al 2021”. Este documento se presenta para su trámite respectivo (informe Nº 3) adjuntando una propuesta de resolución municipal que oficializaría su funcionamiento. Como este proceso demora, entonces se convoca a la primera reunión del Grupo de Implementación (llamado primigeniamente Grupo Impulsor). Es esta reunión la que aprueba los documentos mencionados, pero con cambios importantes que obligan a una nueva redacción de los mismos y a presentar a la Gerencia de Planeamiento el nuevo texto para que lo introdujera en los documentos que ya estaban en Alcaldía. La reunión, realizada el 9 de Mayo en el Salón de Actos de la Municipalidad Provincial de Lambayeque, establece algunos acuerdos importantes que permiten darle viabilidad al

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proyecto de implementación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021. Estos acuerdos los hacemos llegar a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto mediante una carta fechada el 17 de Mayo, en la que se afirma:

“Es grato dirigirle la presente para hacerle llegar directamente a Ud. – como un documento interno -- dos textos relacionados con los acuerdos realizados en la Primera Reunión del “Grupo de Implementación del PDCPL 2011 – 2021”, realizado el 09 de Mayo del presente. Los acuerdos implican principalmente: 1. La aprobación del Plan de Implementación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque 2011-2021 y 2. La aprobación de los integrantes del Grupo de Implementación, con algunas modificaciones a la propuesta inicial. Como quiera que tales acuerdos introducen cambios muy puntuales en el documento original, nos permitimos sugerirle a Ud. que proceda a introducir o reemplazar los documentos elevados a Alcaldía y que seguramente deberán estar en trámite ante Asesoría Jurídica. Para tal efecto le hago llegar dos documentos con las modificaciones ya incorporadas:

a. La propuesta de Resolución de Alcaldía aprobando el Plan de Implementación y la conformación del Grupo de Implementación y

b. La versión del Plan de Implementación que forma parte de la mencionada Resolución. Le hago llegar el texto impreso y también la versión digital contenida en un cd”

Firmado Pedro Alva Mariñas. Consultor del proceso de implementación del Plan.

Efectivamente los acuerdos se refieren a los cambios aprobados en la Primera Asamblea del Grupo de Implementación del Plan, ya que, al fin y al cabo, es el plan de esta instancia y tenía todo el derecho de introducir los cambios. Hacemos saber que en el mencionado Plan también se aprueba la conformación del Grupo, lo cual es confirmado por los participantes. Vamos entonces a referirnos a estos tres acuerdos tomados, como ya dijimos el 9 de Mayo

2.1 LA CONFORMACIÓN DEL GRUPO DE IMPLEMENTACIÓN

Como decíamos no resulta fácil en un contexto tradicionalmente sectorializado el generar espacios e instancias que aborden asuntos de interés general, asuntos de interés público y que si bien representan un cambio, también implica “más trabajo” por la misma remuneración. A pesar de ello se conformó el Grupo Impulsor con un total de 38 instituciones. A continuación presentamos la relación de integrantes, los mismos que serán designados mediante una resolución municipal.

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2.2- LA APROBACIÓN FINAL DEL PLAN DE TRABAJO DEL GRUPO Como ya dijimos el Plan de Implementación (en realidad un plan de trabajo) es aprobado con modificaciones que dan pie para hacer los trámites pertinentes para hacerlos llegar a Alcaldía para que aprobara el nuevo texto. Como el texto final aprobado lo adjuntamos como parte del informe, nos limitamos tan sólo a reproducir la primera página.

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2.3- LA MODIFICACIÓN DE LA PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA La modificación más sustantiva del Proyecto de Resolución se da especialmente en la constitución del Grupo de Implementación (pasando por el cambio del nombre) de tal manera que se incorporan algunos actores que no habían aparecido en la primera propuesta y se descartan otros. Todo de acuerdo entre los asistentes. Como esta parte también se anexa como parte integrante de este informe, nos limitamos a reproducir tan solo la primera página de dicho documento. Debemos lamentar que por diversas circunstancias la resolución ha demorado un tiempo mayor de lo esperado, pero tenemos el compromiso del Alcalde Provincial de expedirlo apenas pase los visados correspondientes.

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RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA Nº …. /…/ …….

FECHA: ….. Abril de 2012

VISTO El documento el Acuerdo del Consejo Municipal de Fecha 16 de Enero de 2012 que recomienda la implementación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021, acuerdo que a la fecha a empezado a ser implementado. Visto también el Informe de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Nº …. En el que se presenta a consideración de esta Alcaldía la aprobación del “Plan de Implementación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque al 2021”, documento que contiene las actividades a realizar, las metas a ser logradas, los productos a obtener, el cronograma de actividades, el presupuesto global de las actividades y la propuesta de conformación del Grupo de Implementación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque al 2021.

CONSIDERANDO 1. Que la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en el Título VII, artículo 97º establece que el Plan de Desarrollo Concertado Provincial deben ser concertados con los planes de desarrollo distritales y que los planes “deben responder fundamentalmente a los principios de participación, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración”. Que igualmente establece que los planes tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales” y finalmente que establece que las municipalidades “promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local, conforme al artículo 197º de la Constitución. (….)

ACUERDA Artículo 1º.- Aprobar el “Plan de Implementación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque al 2021”, cuyo texto se adjunta y forma parte de la presente Resolución. Artículo 2º.- Conformar el Grupo de Implementación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque al 2021, el mismo que quedará conformado por las siguientes instituciones y cuya designación rige a partir de la firma de la presente, hasta el 31 de Diciembre del año en curso, con la posibilidad de extender el plazo. Esta instancia tiene el carácter ejecutivo de la hoja de ruta, se reporta a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y por su intermedio a la Gerencia General, a la Alcaldía y al Consejo Municipal. El Grupo de Implementación tomará las decisiones correspondientes para su propio funcionamiento. COMUNÍQUESE, INFÓRMESE Y ARCHÍVESE