7/22/2019 INFORME FINAL SOBRE EL COMPONENTE AMBIENTAL DE LA CARTA ORGANICA DEL MUNICIPIO AUTONOMO DE ROBO

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INFORME SOBRE EL COMPONENTE AMBIENTAL DE LA CARTAORGANICA DEL MUNICIPIO AUTONOMO DE ROBORE

INTRODUCCION

El nuevo escenario legal que otorga la Constitucin Poltica del Estado alos Gobiernos Municipales, permite crear un ordenamiento jurdico quese adece a la realidad local y ejercer las competencias exclusivasmunicipales establecidas en la Carta Magna.

De esta manera, la carta orgnica municipal se constituye en undocumento que por disposicin de la Constitucin Poltica del Estado,pueden elaborar los municipios para lograr el ejercicio pleno de suautonoma municipal. El texto orgnico, se compone de acuerdo a la LeyMarco de Autonomas y Descentralizacin, de una serie de requisitos

mnimos y otros potestativos, dentro de los cuales hay un nmero deregmenes especiales o captulos para regular cada uno de los temas deinters municipal.

Uno de esos regmenes especiales es precisamente el objeto delpresente documento, llamado Rgimen Ambiental y de RecursosNaturales, que ha sido elaborado bajo el liderazgo del Honorable

Concejo Municipal de Robor, a travs de la Comisin Autonmica de la

Carta Orgnica del Municipio de Robor, el apoyo tcnico de la

Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental y participacin de toda lapoblacin de Robor.

ANTECEDENTES

En el marco del convenio interinstitucional para la ejecucin deactividades del Proyecto de Generacin de ciudadana con Sensibilidad yResponsabilidad, suscrito entre la Sociedad Boliviana de DerechoAmbiental SBDA y el Gobierno Autnomo Municipal de Robor en fecha12 de marzo de 2012, se estableci una alianza estratgica para

implementar el proyecto donde uno de sus componente era la cartaorgnica municipal.

En esta lnea, la SBDA comprometi esfuerzos para realizar undocumento de Propuesta de incorporacin del componente de medioambiente y recursos naturales,para ser incorporada dentro de la CartaOrgnica Municipal de Robor.

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JUSTIFICACION

El municipio de Robor necesita incorporar dentro de su Carta OrgnicaMunicipal, un rgimen exclusivo de medio ambiente y recursos naturalesque responda a las necesidades y caractersticas especficas de su

realidad natural y social. Una realidad que responde al baluarte enrecursos naturales y valores ambientales que posee el municipio quedebe enmarcarse y desarrollarse en el rgimen de sus competencias.

METODOLOGA

Se realizaron talleres generales explicativos sobre carta orgnica.

Se recogieron insumos para la construccin del componente ambiental.

En gabinete, se ha procesado toda la informacin obtenida.

MATERIAL ELABORADO

Se ha preparado material escrito de informacin, cuas radiales y spotstelevisivos.

Una Gua regional sobre la construccin, validacin y aprobacinde la carta orgnica municipal.

Una propuesta de reglamento general para la elaboracin delproyecto de carta orgnica municipal

Un modelo de ordenanza municipal de inicio del proceso deelaboracin y aprobacin de la carta orgnica municipal

4 cuas radiales 2 spots televisivos

ACTIVIDADES - TALLERES

En el Concejo Municipal.-

Se ha realizado numerosas reuniones con el concejo municipal para

exponer el tratamiento jurdico de las cartas orgnicas, el proceso desdesu elaboracin hasta su aprobacin y puesta en vigencia, coordinaractividades, tratar el calendario de trabajo, la metodologa, planificar lostalleres, construir un mapa de actores, informar sobre el avance delproceso y absolver dudas al respecto.

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En la Ciudad de Robor, el 24 de agosto de 2012.-

Se realiz un taller que cont con la participacin de los representantesde OTBs de Robor, donde se explicaron las fases del proceso deconstruccin del documento y la importancia de la participacin social en

la elaboracin de la carta orgnica.

Se conformaron 5 grupos para tratar temas relacionados a: recursoshdricos, residuos slidos, bosques, turismo y fauna; a cada grupo se leentregaron tarjetas para responder a 2 preguntas, la primerarelacionada al problema que como ciudadano identifica en relacin altema y la segunda pregunta consisti en dar la sugerencia para resolverel problema.

Se analizaron las respuestas en una plenaria.

En las comunidades de Aguas Calientes el 24 de abril de 2013,Santiago de Chiquitos el 25 de abril de 2013 y Chochis el 26 deabril de 2013.-

Cada taller fue coordinado con las autoridades locales y cont con lapresencia de un concejal municipal y la mxima autoridad de cadacomunidad, entre otros.

En cada comunidad se hizo conocer la resolucin municipal 16/2013

(sobre conformacin de la Comisin de Medio Ambiente para la CartaOrgnica) y la ordenanza municipal 19/2013 (sobre aprobacin para elinicio del proceso de elaboracin de la Carta Orgnica y conformacin dela Comisin autonmica de la Carta Orgnica del Municipio de Robor),se inform sobre las actividades y reuniones con el concejo municipal,se presentaron las cuas radiales, los spots televisivos y concolaboracin de un grupo de jvenes, se actu un dilogo sobre cartaorgnica.

Se explic y socializ el tema de carta orgnica (importancia, fases ycompetencias municipales en materia de medio ambiente y recursosnaturales), se elabor una matriz que analiz los temas de: agua, aire,flora, fauna, turismo y suelo.

Se respondi a tres preguntas: el problema ambiental, la causa/porquse daban esas situaciones y que solucin podra resolverlo.

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Con la participacin de todos los asistentes se fue construyendo lamatriz en una hoja de Excel, proyectada en un data show.

Tambin se nombr dos representantes por comunidad para que seanportavoces de las demandas para la carta orgnica y socialicen los

avances del documento.

Finalmente se elabor un acta de celebracin del evento firmada portodos los asistentes, para el cumplimiento de las formalidades.

TRABAJO DE GABINETE

En gabinete se proces y sistematiz en un solo documento, toda lainformacin generada en los talleres, contenida en cada una de lasmatrices y se aadi la ltima columna depropuesta COM:

TEMA PROBLEMA CAUSA/POR QU SOLUCION/SUGERENCIA PROPUESTA COMAGUA

AIRE

FLORA

FAUNA

SUELO

RESIDUOS

SOLIDOS

TURISMO

Adicionalmente, se propusieron aquellos temas que deben

transversalizarse en la carta orgnica municipal, como ser:

Dentro de los principios ambientales, el principio al desarrollosostenible

En la parte de definiciones, el concepto de medio ambiente,desarrollo sostenible, recursos naturales, servidumbres ecolgicas,gestin ambiental y ordenamiento territorial

As tambin en lo relacionado a los derechos fundamentales,deberes, fines del Gobierno Municipal, atribuciones del alcalde

municipal, atribuciones del Concejo Municipal, reas protegidas,cambio climtico, control social, rgimen de educacin, rgimenfinanciero.

Como resultado del trabajo de gabinete, se conform la Matriz Generalsobre el Componente Ambiental de la Carta Orgnica Municipal deRobor.

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RESULTADO

Una vez la informacin fue sistematizada en la matriz general, seprocedi a redactar el texto del componente ambiental de la cartaorgnica.

Se revis legislacin boliviana para compatibilizar las sugerencias ypropuestas con el ordenamiento legal vigente, tratados internacionales,avances de cartas orgnicas de otros municipios y la jurisprudencia de laprimera declaracin constitucional plurinacional 0001/2013 sobre controlconstitucional de la carta orgnica del Gobierno Autnomo Municipal deCocapata de la provincia Ayopaya del departamento de Cochabamba.

El documento fue estructurado, en base al contenido mnimo establecidoen el art. 62 y ttulo V captulo III de la Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin referido al alcance de las competencias en materiamedioambiental.

Al inicio del texto encontramos unas consideraciones previasque hacenalusin al vnculo que existe entre la variable ambiental y las actividadeseconmicas y sociales del municipio, motivo por el cual, la redaccindeber incorporarse de manera transversal a toda la carta orgnicamunicipal y disgregarse a los captulos y regmenes correspondientes.

Seguidamente se ha establecido la vocacin del municipio de Roborcomo ambiental y turstica, habida cuenta de la incalculable riquezanatural, cultural, escnica, paisajstica, valores arqueolgicosimportantes y las funciones ambientales que presta al equilibrio delecosistema. Responde tambin al sentimiento de apropiacin que tienela poblacin sobre sus recursos naturales, especialmente del reaprotegida municipal Tucavaca y el crecimiento que se proyecta de laactividad turstica.

A continuacin se encuentran los principios y aspectos fundamentales,

en este punto se redacta el principio del desarrollo sostenible y lasdefiniciones de medio ambiente, gestin ambiental y ordenamientoterritorial.

Luego se establecen cuatro derechos fundamentales: a un medioambiente sano, protegido y equilibrado; derecho fundamental al agua;derecho a la consulta de los pueblos indgenas, los beneficios de la

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explotacin de recursos naturales, a la gestin territorial indgena y aluso y aprovechamiento exclusivo de sus propios recursos naturales;derecho de participacin en la formulacin de polticas ambientales,gestin, coadministracin y fiscalizacin del uso y manejo de losrecursos naturales.

Entre los deberes(del Gobierno Municipal y de la poblacin) que debenser incorporados a la carta orgnica, con relacin al temamedioambiental, se encuentran: proteger el medio ambiente; ejerceracciones de defensa; promover incentivos que promuevan el desarrollosostenible; planificar el desarrollo municipal en base al ordenamientoterritorial; conservar las fuentes de agua; promover la educacinambiental; elaborar un plan de mitigacin y adaptacin al cambioclimtico.

En atencin a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley No. 341 deParticipacin y Control Social, se ha incorporado el control social pormedio de derechos que otorga la carta orgnica a la poblacin deRobor para: participar en la formulacin de planes, polticas,programas y proyectos municipales sobre medio ambiente; supervisar lagestin ambiental; ser consultado sobre el aprovechamiento de losrecursos naturales; y el ejercicio de acciones legales cuando hayanacciones que afecten o vayan a afectar los recursos naturales delmunicipio.

Entre los fines del Gobierno Autnomo Municipal de Robor, seestablece: preservar conservar y restaurar el medio ambiente para eldesarrollo adecuado de la poblacin; implementar el ordenamientoterritorial como un componente esencial de la planificacin deldesarrollo; y articular los espacios naturales protegidos creados o porcrearse.

Tambin se detallan las atribuciones del Concejo Municipal y del Alcalde

Municipalen materia medioambiental, que debern ser incorporadas enel lugar correspondiente.

Dentro del rgimen competencial, se encuentra el Captulo de MedioAmbiente y Recursos Naturales, que contiene desarrollados los temasespecficos que fueron tratados en los talleres y mesas de trabajo; estos

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son: Recursos Hdricos, Aire, Suelo, Bosques, Fauna, reas Protegidas yTurismo.

Finalmente se encuentra dentro del Rgimen Financiero, el captulo deIncentivos destinado a promover actividades de conservacin y

mejoramiento de los recursos naturales y la creacin de fondos mixtospara la generacin de incentivos en beneficio de la conservacin defuentes de agua, bosques y servidumbres ecolgicas.

CONCLUSION

El componente ambiental de la Carta Orgnica de Robor, ha sido untrabajo elaborado de forma paulatina y consensuada entre autoridadesmunicipales y la poblacin.

Es legal porque que ha sido construida en observancia del marcoconstitucional y la ley marco de autonomas y descentralizacin, ademsde las guas de elaboracin de carta orgnica, publicadas por elMinisterio de Autonomas.

Goza de legitimidad porque se ha convocado a la poblacin para que demanera voluntaria, libre y consciente asuma el compromiso de redactarun texto que regir su vida, la de sus hijos y la suerte de sus recursosnaturales en el futuro.

Es pblico porque se han realizado convocatorias abiertas e invitacionesespecficas a diversos sectores y se ha socializado el tema mediantespots televisivos y cuas radiales.

La participacin del Concejo Municipal, ha sido vital para el buendesarrollo del proceso constituyente, ya que se ha apropiado del procesode construccin de la carta orgnica, liderndolo desde la aprobacin dela ordenanza municipal que conform la comisin autonmica,participando de los talleres y atendiendo las sugerencias de la poblacin.

La poblacin tambin ha demostrado vocacin ambiental y compromisocon su municipio, asistiendo a los talleres llenos de entusiasmo ymotivacin para construir un componente que proteja y conserve susrecursos naturales, adecuado a sus necesidades. Temas como laproteccin de fuentes de agua, proteccin de los animales y las plantessilvestres frente al trfico ilegal, el reconocimiento y fomento a lasprcticas tradicionales de manejo de recursos naturales, la distribucin

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equitativa de los beneficios resultantes de la actividad turstica, elestablecimiento de reas protegidas municipales, entre otros, son ideassurgidas de los problemas que enfrenta el Roboreseo en su cotidianovivir.

En el segundo semestre de 2013 la empresa Consultora SERVIPROINT,se adjudic la labor de construir la Carta Orgnica Municipal de Robor;durante ese tiempo ha venido realizado talleres y actividadesconcomitantes hasta elaborar el anteproyecto del documento. Deacuerdo al convenio suscrito entre la SBDA y el Gobierno Municipal, elcomponente ambiental, ser integrado por intermedio de la ConsultoraSERVIPROINT al anteproyecto de Carta Orgnica Municipal.

Ahora resta socializar el documento ntegro, para continuar ajustndolo

a la necesidad de Robor hasta que finalmente sea aprobado en la cartaorgnica municipal y se ponga en vigencia como la prxima normabsica institucional del municipio de Robor.