Informe Final Regionalización Gobernación SNV Enero 2014

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba

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GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN

SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION AL DESARROLLO

Programa de Fortalecimiento a la Gestión Autonómica de Políticas Públicas –PFI

Regionalización del Departamento de Cochabamba y

Gestión del Desarrollo Regional

Juan Carlos Quiroga Avila

Cochabamba, Diciembre de 2013


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Indice

Resumen Ejecutivo _____________________________________________________________________ 5

1. Capítulo I: Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba ______________________ 7

1.1. Aspectos físico naturales: parques nacionales, uso del suelo _______________________ 7

1.1.1. Parques Nacionales ________________________________________________________ 7

1.1.2. Uso del suelo _____________________________________________________________ 7

1.2. Niveles de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal ________________ 8

1.3. Dinámicas económicas de Cochabambina ________________________________________ 9

1.3.1. Producto Interno Bruto ___________________________________________________ 11

1.3.2. Participación Regional y Sectorial en la Economía Nacional ____________________ 12

1.3.3. Especialización sectorial ___________________________________________________ 13

1.4. Inversión pública departamental _______________________________________________ 14

1.4.1. Periodo 1999 ‐2008 _______________________________________________________ 14

1.4.2. Periodo 2009 – 2013 _______________________________________________________ 15

2. Capítulo II: Historia de la regionalización en el Departamento _________________________ 16

2.1. Propuesta de regionalización de la CORDECO __________________________________ 16

2.2. Regionalización en la Prefectura: Periodo 1994 ‐ 2006 _____________________________ 18

2.3. Prefectura Periodo 2006 – 2009 _________________________________________________ 18

2.4. Mancomunidades Municipales ________________________________________________ 20

2.5. Avances en regionalización de la Gobernación 2013 ______________________________ 21

2.6. Reflexiones sobre los Avances en Regionalización en Cochabamba _______________ 22

3. Capítulo III: Marco normativo y regionalización _____________________________________ 25

3.1. Constitución Política del Estado _______________________________________________ 25

3.2. Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Ibáñez” __________________________ 26

3.3. Plan Nacional de Desarrollo ___________________________________________________ 29

3.4. Proyecto de Estatutos del Departamento de Cochabamba _________________________ 30

4. Capítulo IV: Propuesta para la regionalización del Departamental ______________________ 32

4.1. Aspectos conceptuales ________________________________________________________ 32

4.2. Metodología para la Identificación de Territorios ________________________________ 33

4.2.1. Objetivos de la regionalización _____________________________________________ 33

4.2.2. Principios de división _____________________________________________________ 33

Homogeneidad (o de identidad): __________________________________________________ 33

Funcionalidad (nodalidad, polarización o dependencia) _____________________________ 33

4.2.3. Criterios de división para regionalización ___________________________________ 34


3

Criterios político‐administrativos _________________________________________________ 34

Criterios demográficos __________________________________________________________ 34

Criterios naturales ______________________________________________________________ 34

4.3. Aplicación de la metodología a Regionalización del Departamento de Cochabamba _ 35

4.4. Criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba ________________ 36

4.4.1. División político‐administrativa del Departamento de Cochabamba ____________ 36

4.4.2. Demografía del Departamento de Cochabamba ______________________________ 38

4.4.3. Características naturales de Cochabamba ____________________________________ 40

Regiones y cuencas hidrográficas _________________________________________________ 40

Fisiografía (provincias y sub provincias fisiográficas) ________________________________ 42

Orografía ______________________________________________________________________ 43

4.5. Regionalización del territorio del Departamento de Cochabamba _________________ 44

4.5.1. Dimensión para la determinación de espacios de una unidad territorial _________ 44

4.5.2. Macrorregiones del Departamento de Cochabamba ___________________________ 44

Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical ______________________________ 45

Núcleo o Macro región de la Puna ________________________________________________ 46

Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles _________________________________ 46

4.5.3. Conexiones al exterior e interior del Departamento ___________________________ 47

4.5.4. Determinación de regiones para la planificación con base municipal ____________ 47

Regiones de Planificación de la Macro región Tropical _______________________________ 48

Regiones de Planificación en la Macro región de la Puna: Andina Sur Oeste y Nor Oeste. _ 48

Regiones de Planificación en la Macro región de los Valles ___________________________ 49

La Región del Valle central _______________________________________________________ 50

La región del Valle Bajo __________________________________________________________ 50

La región del Valle Alto __________________________________________________________ 51

La Región de los Valles del Sur: ___________________________________________________ 51

4.5.5. Propuesta de División Regional del Departamento de Cochabamba ____________ 52

5. Capitulo V: Propuesta de estructura institucional y organizacional para la regionalización en

el Departamento de Cochabamba ________________________________________________________ 55

5.1. Institución y organización _____________________________________________________ 55

5.2. Marco Legal “Ley Marco de Autonomías y Descentralización” ____________________ 56

5.3. Precondiciones para iniciar un proceso de Desarrollo Territorial Regional (DTR) ___ 58

5.4. Pautas para la construcción regional de territorios _______________________________ 59

5.5. Retos para la regionalización en el Departamento de Cochabamba ________________ 61

5.6. Elementos para el análisis del funcionamiento institucional de apoyo al desarrollo _ 62

Conclusiones _______________________________________________________________________ 64

Recomendaciones ___________________________________________________________________ 66


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Índice de Cuadros

Cuadro 1. Aéreas Protegidas De Cochabamba ‐Ubicación Y Creación

Cuadro 2: Superficies por categoría de uso de suelo en Cochabamba

Cuadro 3: Espacios Ecológicos y Municipios en el Departamento de Cochabamba

Cuadro 4: Producto Interno Bruto del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007

Cuadro 5: Producto Interno Bruto Agrícola del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007

Cuadro 6: Presupuesto de Inversión Pública realizado en el Departamento de Cochabamba, Nacional,

Departamental y Municipal, Año 2011

Cuadro 7: Regionalización de la CORDECO: Carácterísticas de las Regiones o distritos del Departamento de

Cochabamba

Cuadro 8: Criterios Regionalización del Departamento de Cochabamba Prefectura 2006 – 2009

Cuadro 9: Regionalización Prefectura 2006 ‐ 2009: Unidades de Planificación Departamento Cochabamba

Cuadro 10: Características de las Mancomunidades Municipales del Departamento de Cochabamba

Cuadro 11: Factores de Creación de las mancomunidades del Departamento de Cochabamba

Cuadro 12: Regionalización de la Gobernación 2013: Cuadro: Unidades técnicas de Planificación del

Departamento de Cochabamba

Cuadro 13: Síntesis de Propuestas de Regionalización en Departamento de Cochabamba Desde CORDECO años 80 al

2013

Cuadro 14: Rasgos principales de Tipos de Asentamientos en el Departamento de Cochabamba

Cuadro 15: Regiones Hidrológicas Cuencas y área de influencia en el Departamento de Cochabamba

Cuadro 16: Espacios Ecológicos para la regionalización del Departamento de Cochabamba

Cuadro 17: Municipios, Población, Superficie en el Valle Bajo

Cuadro 18: Municipios, Población, Superficie en el Valle Alto

Cuadro 19: Municipios, Población, Superficie en los valles del Sur

Cuadro 20: Macro regiones y municipios el Departamento de Cochabamba

Cuadro 21: Regiones, Subregiones y Municipios en el Departamento de Cochabamba

Índice de Figuras Figura 1 Composición Porcentual (%) PIB en Cochabamba, 2005

Figura 2: Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 1999 ‐ 2008

Figura 3: Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 2008 ‐ 2012

Índice de Mapas Mapa 1: División política Municipal de Cochabamba

Mapa 2: Centros Urbanos y Capitales Municipales

Mapa 3: Estructura Hidrológica del Departamento de Cochabamba

Mapa 4: Provincias y Sub provincias Fisiográficas

Mapa 5: Mapa de zonas Naturales del Departamento de Cochabamba


5

Resumen Ejecutivo

Desde su fundación Cochabamba, adquirió relevancia en la producción de alimentos para abastecer

la minería exportadora de Potosí (Urquidi, 1950). Esta articulación a la economía de exportación, se

mantuvo en la colonia y la republica. Y si bien, Cochabamba no ha sido una localización “núcleo

exportadora”, mantuvo una estrecha relación con los auges exportadores de Bolivia, mediante el

abastecimiento de alimentos y mano de obra. La localización central del Departamento respecto a

otros departamentos exportadores, permitió que el Departamento se adecué a los auges

exportadores de la economía Bolivia, flexibilizando y reorientando sus flujos económicos de una a

otra región (Potosí, La Paz, Beni, Santa Cruz).

Aunque el Departamento de Cochabamba cuenta con diversidad de ecosistemas, el desarrollo se ha

dado en torno a los valles tomando como eje a la ciudad de Cochabamba, que ocupa cerca del 5 %

de la superficie departamental, y junto a la conurbación y los valles alto y bajo, ocupan el 89% de

los asentamientos humanos del Departamento. Es decir el desarrollo se centralizó las actividades en

la ciudad de Cochabamba, las siete ciudades de la conurbación y sus zonas de influencia.

Constituyendo un centro privilegiado en torno al cual se concentró la mayor parte del gasto de

inversión pública y privada, lo que contribuyó a generar desequilibrios espaciales respecto del resto

del territorio departamental.

Considerando esta herencia espacial y las ventajas derivadas de la especialización del

Departamento, la presente propuesta de regionalización apunta a que la utilización de recursos sea

congruente con las características físicas y demográficas de cada territorio, y por ende propicia

para una mejor inserción de las economías locales a los flujos comerciales externos. Esto permitirá

nuevas formas de relación entre la conurbación, su ‘zona’ de influencia y las localidades más

alejadas, equilibrando el desarrollo regional del Departamento en el marco del vivir bien. El análisis

se orienta a lograr una relación armónica entre medio ambiente, recursos productivos y recursos

humanos, así como una explotación racional de los mismos.

La propuesta de regionalización tiene objetivo central establecer y justificar la regionalización del

Departamento de Cochabamba en base a sustento normativo, conceptual, técnico y estratégico,

tomando en cuenta las características biofísicas, políticas y socio‐económicas del Departamento.

También pretende constituir un documento de trabajo que impulse la realización de estudios

regionales posteriores, que ayuden a mejorar el conocimiento sobre las regiones del Departamento.

En el trabajo se realizó análisis bibliográfico de documentos relativos a las características

ambientales, demográficas, sociales, así como material normativo, como también mapas temáticos

del Departamento de Cochabamba.

El primer capítulo, denominado “Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba”,

presenta aspectos relevantes de los aspectos físico natural espacios ecológicos, cuencas,

parques nacionales, uso del suelo y ocupación del Territorio Departamental , los niveles

de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal, las dinámicas económicas de

cochabambina como el Producto Interno Bruto, la participación regional y sectorial en la

economía nacional, así como la inversión pública departamental, como referentes del estado de

situación del Departamento.


6

El segundo capítulo, presenta una síntesis histórica de la construcción de la regionalización en

el Departamento, desde la propuesta de regionalización de la Corporación de desarrollo de

Cochabamba CORDECO en los años 80s y 90s, la regionalización en la Prefectura en el

periodo 1994 – 2009, la creación de mancomunidades municipales, hasta los avances en

regionalización de la Gobernación en la actualidad.

El tercer capítulo, presenta un sintética relación entre el “marco normativo y regionalización”

desde aspectos de la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomía y

Descentralización, y el Plan Nacional de Desarrollo, hasta el proyecto de Estatutos del

Departamento de Cochabamba, como referentes legales para la formulación de propuestas de

regionalización congruentes con las políticas Nacionales y departamentales.

El cuarto capítulo, denominado “Regionalización del territorio del Departamento de

Cochabamba”, en un primer acápite presenta las bases conceptuales, la metodología para la

Identificación de Territorios, objetivos y los principios de división de homogeneidad; criterios

de división político‐administrativos, demográficos y naturales. En un segundo acápite

presenta el método adoptado para la división del territorio. En la tercera parte se aplican

criterios de caracterización de los aspectos físicos y naturales como ser cuencas, fisiografía y

orografía. Concluyendo con el análisis de espacios de una unidad territorial, las Macro

regiones, hasta la formulación de una propuesta de división regional del Departamento de

Cochabamba. 5.

El Capitulo V, denominado “Propuesta de estructura institucional y organizacional para la

regionalización en el Departamento de Cochabamba”, presenta la relación entre Institución

y organización, el Marco Legal “Ley Marco de Autonomías y Descentralización” , las pre

condiciones para iniciar un proceso de Desarrollo Territorial Regional, las pautas retos para la

construcción regional de territorios y la regionalización en el Departamento de Cochabamba,

finalizando con elementos para el análisis del funcionamiento institucional de apoyo al

desarrollo.


7

1. Capítulo I: Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba

1.1. Aspectos físico naturales: parques nacionales, uso del suelo

El Departamento de Cochabamba tiene una superficie de 65.089,66 km2 (PDOT, 2011), ocupa el 5%

del total del territorio nacional, y a la vez, condensa gran parte de la diversidad de ecosistemas de

Bolivia. Este acápite presenta los principales rasgos de los espacios ecológicos, y los parques

nacionales, como soporte para la localización de comunidades y la concentración de actividades.

Además se presentan las categorías de uso del suelo y ocupación del territorio departamental.

Finalizando con una síntesis de elementos de referencia del entorno para la regionalización.

1.1.1. Parques Nacionales

Existen tres áreas protegidas en el departamento como parte del Sistema Nacional de Áreas

Protegidas (SNAP). Con una cobertura de 21.680 Km2, que significa el 33.3 % de la superficie

Departamental. Se resalta que todas estas áreas protegida cuentan con un marco regulador la

protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales “bióticos, flora y fauna, y los

abióticos como el agua, aire y suelo”, regulando las acciones del hombre con relación a la

naturaleza. Cada una con una zonificación que ordena el uso del espacio en base a la singularidad,

fragilidad, potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del área y

de los usos y actividades a ser permitidas, estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones

y regímenes de manejo a través de las cuales se espera alcanzar los conservación, preservación y

manejo sostenible de estos recursos. Ver Cuadro 1.

Cuadro 1.

Áreas Protegidas De Cochabamba ‐Ubicación Y Creación

Parque Ubicación Creación

Parque Nacional

Tunari

Noroeste del departamento de Cochabamba, abarca parte de las

jurisdicciones municipales de Colomi, Sacaba, Tiquipaya,

Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe, Cocapata, Morochata, Independencia,

Cochabamba, Tapacari y Villa Tunari.

Decreto Supremo Nº 06045 de 1962, el

13.09.91 Rango Ley N° 1262 y se amplía

a lo que actualmente es el área protegida

Tunari con una superficie de 309.121 ha.

Parque Nacional

Carrasco

Cordillera Oriental de los andes al este del departamento, abarca

parte de los Municipios de Puerto Villarroel, Chimoré, Totora, Pojo,

Pocona, Tiraque, Villa Tunari, Colomi y las cuencas, oscilando entre

los 4717 y los 280 msnm.

Decreto Supremo Nº 22.940 el 11.09.91.

Superficie de 622.600 ha.

Territorio

Indígena y

Parque Nacional

Isiboro Sécure

Abarca los municipios de Villa Tunari y Morochata del

departamento y los municipios de San Ignacio de Moxos y Loreto

del departamento de Beni, presenta una variada fisiografía debido a

su ubicación transicional entre las serranías sub andinas y los llanos

Moxos. El rango de altitud oscila entre los 180 y 3000 m.s.n.m.

Decreto Supremo Nº 7401 22.11.65 y

declarado Territorio Indígena a través

del Decreto Supremo Nº 22610 del

24.09.90 Superficie de 1.236.296

Superficie total 21.680.17

1.1.2. Uso del suelo

Con datos del PDD 2013, la categoría de suelos de uso forestal y silvopastoril representa el 54%

de la superficie departamental, si a este porcentaje se adiciona el 39% de categoría de uso

agropecuario extensivo, cerca del 90 de la superficie departamental tiene limitantes de diversa

magnitud y por ende requieren de prácticas de manejo y conservación para una agricultura

intensiva. Considerando que el relieve es un criterio para definir la categoría de uso del suelo,


8

que gran parte del departamento es de relieve montañoso, al estar atravesado por la Cordillera

de Cochabamba1, que forma parte del ramal oriental de la Cordillera de los Andes con una

dirección general noroeste – sureste, denotando la vocación forestal del departamento.

De la superficie total del Departamento, solamente 6.73 % (425.300 Has) tienen vocación

agrícola sin limitaciones. El 16,1% (1.017,906 ha) de corresponde a la categoría de tierras de uso

agropecuario intensivo y extensivo sin limitaciones, de las cuales se cultivan 239.373 ha, 37%

bajo riego y 63% a secano (PDOT, MDRyT, 2010). Ver cuadro 2.

Cuadro 2:

Superficies por categoría de uso de suelo en Cochabamba

Categoría de Uso Área km2 %

Forestal 30.340 46,61

Agropecuario extensivo 25.263 38,81

Silvopastoril 4.869 7,48

Agropecuario intensivo 4.253 6,73

Urbano 190 0,29

Cuerpo de agua 121 0,19

Uso restringido 53 0,08

Total 65.090 100,00 Fuente: PDD 2013 cita PDOT, 2011

1.2. Niveles de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal

En términos político administrativos, desde su creación el Departamento se fue fragmentando

de acuerdo a las decisiones y necesidad de los gestores públicos. De este modo, en la época

republicana fue dividido en 16 provincias: Cercado, Ayopaya, Estaban Arze, Arani, Arque,

Capinota, Germán Jordán, Quillacollo, Chapare, Tapacarí, Carrasco, Mizque, Punata, Bolivar,

Tiraque.

Con el tiempo las provincias se dividieron arribando en las actuales 47 Secciones municipales

de provincia existentes en la actualidad, cada una organizada en su respectiva Alcaldía

Seccional. Desde 1994, la municipalización fue un mecanismo de descentralización

institucionalizado en las leyes de Participación Popular y de Descentralización Administrativa,

permitiendo la repartición equitativa “per cápita” de recursos económicos a todas las secciones

municipales reconocidas, cabe resaltar que a los 44 municipios de 1994 se sumaron otros 3. En

el Cuadro 1 se presenta la lista de las 47 secciones municipales del Departamento de

Cochabamba.

En general, como se observa en el siguiente Cuadro 3, la división político administrativa de las

secciones municipales no coincide con los tres espacios ecológicos que conforman el

Departamento. Denotando que los criterios que se fueron utilizando para la división municipal

fue realizado utilizando otro tipo de variables y criterios de delimitación.

1 La Cordillera de Cochabamba es una agrupación de montañas entre las que se destacan la del Tunari, Arcopongo, Cocapata, Mazo Cruz, Yanakaka, Totora.


9

Cuadro 3:

Espacios Ecológicos y Municipios en el Departamento de Cochabamba

Predominio de en un sólo espacio

ecológico

Dividido en dos espacios

ecológicos

Con los tres

espacios ecológicos

1. Puna 1 Arque, 2 Bolivar, 3 Tacopaya, 4 Sicaya 27Tapacarí, 28Totora,

29Alalay, 30Vila Vila, 31Vacas

43Colomi

44Morochata

2. Valles

interandinos

5Cercado, 6Colacapirua, 7Vinto,

8Capinota, 9 Arbieto, 10Cliza, 11Toco,

12Tolata, 13San Benito, 14Punata, 15Villa

Rivero 16San Benito 17Tacachi

18Cuchumuela 9Omerque, 20Pasorapa, 21

Santibáñez

32Tarata, 33Anzaldo

34Sacaba, 35Tiquipaya,

36Quillacollo, 37Sipe Sipe,

38Pojo, 39Pocona,

40Sacabamba, 41Mizque,

42Aiquile

45Tiraque

46Independencia

3. Trópico 22Villa Tunari, 23Chimore, 24Puerto

Villarroel, 25Entre Ríos, 26Shinahota

47Cocapata

Fuente Elaboración propia en base a Criterios Tapia 1990, PDDES 1997 y PDD 2013.

1.3. Dinámicas económicas de Cochabambina

Actualmente la economía regional se desempeña en un entorno:

Internacional altamente competitivo e inestable, cuyas oportunidades son mayormente

aprovechadas por el Departamento de Santa Cruz. Por parte de nuestro departamento, se

evidencia la ausencia de una inserción en la economía internacional con perspectivas de

transitar hacia posiciones de competitividad dinámica en el mediano y largo plazo.

Potencialidades de desarrollo importantes, derivadas de la posición geográfica central del

Departamento como parte del eje La Paz – Cochabamba – Santa Cruz como parte del corredor

vio ‐ oceánico, rica biodiversidad, importantes ciudades intermedias en proceso de

estructuración como centros productivos, como el eje Villa Tunari ‐ Bulo Bulo en el trópico,

como zona determinante en el desarrollo de subsectores industriales (agroindustria,

hidrocarburos, energía y agua), con una estructura poblacional importante para el desarrollo

de recursos laborables.

En este entorno, según el documento de la Prefectura “identificación y selección de complejos

Productivos del Departamento de Cochabamba” 2009, aunque el Departamento cuenta con

potencialidades de recursos la situación de la economía en la región en las últimas décadas

mantiene problemas de orden estructural, con restricciones a la generación de inversiones, el

desarrollo de la agricultura, la industria y el turismo. Denotando como problemas los siguientes:

₋ Débil articulación de la estructura del sistema productivo regional.

₋ Baja tasa de rendimiento de la inversión.

₋ Deficiente calidad de infraestructura de transportes.

₋ Manejo inapropiado de los recursos naturales y deterioro del medio ambiente.

₋ Inadecuado aprovechamiento y ocupación del espacio‐territorio.

₋ Inequidad social y bajo Desarrollo Humano.

₋ Insuficiente abastecimiento de agua potable y riego.

₋ Débil institucionalidad del sistema político departamental y fragmentación de la

participación social: inoperancia de la gestión pública departamental.

₋ Débil construcción de la identidad regional.


10

En el sector Agropecuario Departamental, la situación es desfavorable y se caracterizada por:

₋ Pérdida progresiva de la competitividad de la economía campesina.

₋ Excesiva parcelación de la tierra: minifundio y restricciones al uso y propiedad de la tierra.

₋ Migraciones intensas: escasez de mano de obra.

₋ Dependencia exterior y elevados precios de insumos y materiales.

₋ Libre importación y contrabando: participación decreciente de los productores campesinos

en el mercado nacional, profundizando la inseguridad alimentaria.

₋ Escasa participación del campesino y las comunidades en la planificación agraria y el

desarrollo rural.

₋ Débil oferta de crédito, asistencia técnica y transferencia tecnológica.

₋ Políticas agropecuarias que no han sido exitosas para incentivar la inversión, generación de

valor agregado y exportación.

Si bien el Sector Industrial departamental goza de mayor estabilidad en la región, presenta las

siguientes características:

₋ Bajo grado de industrialización.

₋ Alta dependencia de insumos y materias primas importadas.

₋ Ausencia de encadenamientos y baja productividad.

₋ Débil participación de Inversión Extranjera Directa (IED) con una concentración en el

sector hidrocarburos.

₋ Bajo nivel de formación de recursos humanos y atraso tecnológico.

₋ Bajo uso de la capacidad instalada.

₋ Sistemas de comercialización inadecuados.

₋ Elevados costos de energía y transportes.

₋ Externalidades y/o efectos adversos sobre el medio ambiente.

₋ Bajos niveles de exportación de productos manufacturados.

₋ Acceso limitado al crédito principalmente para la pequeña empresa.

₋ Ausencia de política comercial e industrial pertinente.

Aspectos de la economía regional, cuya problemática se va profundizando sobre todo la

inexistencia de mecanismos de promoción de inversiones e incentivos al aparato productivo y la

iniciativa privada. Factor que se agrava por la fuerte dinámica migratoria de personas y mano de

obra hacia el extranjero, asimismo algunas inversiones se han movilizado hacia otros

departamentos como Santa Cruz y Tarija en relación a la inestabilidad política y social de la región,

en el impacto de los efectos adversos sobre la agricultura de la Corriente del Niño y la Niña, y en el

comportamiento general de los indicadores económicos. A ello se suma, la débil implementación de

políticas públicas de crecimiento económico y desarrollo de la productividad departamental.

Sin embargo, cabe apuntar que en general la industria regional, presenta ciertos rasgos de

articulación inter‐sectorial, manteniendo una fuerte relación con los sectores Agropecuario,

Transporte (especialmente el carretero) y Comercio. Estos sectores aportan con los insumos y

prestan los servicios de traslado, comercialización y distribución de los productos. La cantidad,

calidad y disponibilidad de estos servicios incide en el proceso de producción de la Industria,

afectando directamente a la estructura de costo y consecuentemente el precio final de sus

productos.


11

1.3.1. Producto Interno Bruto

El comportamiento del Departamental, muestra como tendencia principal el decrecimiento del

sector agropecuario, el estancamiento del sector industrial y una mejor dinámica en el sector

servicios, construcciones, transporte y comercio. La magnitud del PIB departamental refleja

también un decrecimiento importante en comparación a la dinámica desarrollada en otros

departamentos, como se observa en el siguiente cuadro 4:

Cuadro 4:

Producto Interno Bruto del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007

Fuente: EDDIS 2005

Por su parte, el PIB agrícola presenta una tendencia regresiva por cuanto se observan

disminuciones fuertes en la composición del PIB departamental, como en relación establecida en

otros departamentos, Cuadro 5.

Cuadro 5:

Producto Interno Bruto Agrícola del Departamento de Cochabamba 1988 ‐ 2007

Fuente: EDDIS 2005

Denotando que el desarrollo de la agricultura en la región se ha estancado en los últimos años,

debido a factores tales como el minifundio, la inestabilidad de mercados y precios, las deficiencias

hídricas y escaso crecimiento de áreas bajo riego, la inestabilidad climática, la limitada

infraestructura vial, las dificultades de organización y asociatividad de los productores campesinos

y principalmente el uso de tecnología de producción artesanal y/o tradicional, con incidencia

negativa en volúmenes de producción y rentabilidad de sus cultivos. A ello se suma, el vacío

existente en la promoción y desarrollo tecnológico agrario por parte de actores públicos y privados

y la insuficiente orientación en la aplicación de los recursos financieros en programas y proyectos

del sector.


12

Por su parte, al año 2002, el Sector Industrial Manufacturero global generó el 22.6 % del PIB

Departamental, siguiéndole en orden de importancia el Sector de Transporte, Comunicaciones y

Almacenamiento (14,6%), y la Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca (11,6 %).

1.3.2. Participación Regional y Sectorial en la Economía Nacional

La estructura productiva del Departamento de Cochabamba, se caracteriza por una baja y

heterogénea productividad de sus sectores tradicionales y modernos, agricultura e industria, en

comparación a los sectores de hidrocarburos, electricidad y telecomunicaciones que cuentan con

una mayor intensificación de capital. Esta situación profundiza el nivel de desarticulación sectorial

y restringe la posibilidad de generación de economías de aglomeración y mayores beneficios

(PDDES, 2005: 50).

Al nivel más crítico de la problemática productiva regional, se observa el débil encadenamiento

productivo entre la agricultura e industria, debido sobre todo al mayor deterioro de la

productividad y condiciones de mercado de la agricultura. Esta tendencia es relevante para el

análisis, considerando que los mencionados sectores concentran el 43% del empleo departamental

(PDDES, 2005: 53). La estructura productiva de Cochabamba muestra la relevancia del sector

secundario con más del 21 por ciento del PIB departamental (industria, construcción, electricidad y

agua); posteriormente se encuentra el sector terciario con cerca del 18 por ciento (comercio y

transporte), y finalmente el sector primario con, de predominancia agrícola, con un 15 por ciento en

el aporte del PIB departamental a valores básicos (producción agrícola).

En el Departamento de Cochabamba la situación del crecimiento económico ha tenido un tendencia

negativa: la mayor tasa de crecimiento se logró el año 1996 (6.86 %); a partir del cual se observan 5

años continuos de reducción permanente de la tasa anual de crecimiento del PIB Departamental

hasta el año 2000 (‐0.85 %). Luego de una recuperación en el año 2001 (+3.03 %) el año 2002 la tasa

vuelve a caer casi al mismo nivel del 2000: 0.12 %. El Departamento no ha podido generar un ritmo

de crecimiento que lo aproxime gradualmente a mayores niveles de generación del PIB nacional,

como es el caso del Departamento de Santa Cruz, que ha incrementado sucesivamente su primacía

(EDDIS, 2004:56). El Departamento de Cochabamba genera el tercer Producto Interno Bruto (PIB) a

nivel nacional, y presenta la siguiente estructura de composición sectorial:

Figura 1

Composición Porcentual (%) PIB en Cochabamba, 2005

Fuente: EDDIS 2005

16,24 17,9622,96

18,56

18,17

22,4716,8712,3220,4615,58

16,26

18,84

15,99

20,13

18,4316,61 16,26

1. Productos Agríco las Industriales 2. Productos Pecuarios

3. Petró leo Crudo y Gas Natural 4. Bebidas y Tabaco5. Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 6. M adera y Productos de M adera

7. Electricidad gas y agua 8. Construcción9. Comercio 10. Comunicaciones

11. Servicios financieros 12. Servicios a las empresas13. Propiedad de vivienda 14. Servicios comunales, sociales, personales y doméstico

15. Restaurantes y hoteles 16. Servicios de la administración pública17. Servicios bancarios imputados


13

Por otro lado, la participación de las economías provinciales en el PIB departamental responde,

principalmente, a su grado de urbanización. En el Cercado se genera, la mitad de PIB regional, 50

por ciento, y en Quillacollo un 14 por ciento. Luego vienen las provincias del Trópico especialmente

Chapare y Carrasco con un total de 16 por ciento. Las restantes 12 provincias del Departamento

generan menos del 20 por ciento del PIB regional en su conjunto, ubicándose en niveles inferiores

las provincias de Arque con 0.69 por ciento, Tapacarí con 0.70 y Bolívar con 0.23 por ciento. Las

provincias con menor componente agrícola son Cercado y Quillacollo y su aporte al PIB urbano es

mayor al PIB rural, lo cual coincide con el mayor nivel del PIB Regional. A su vez las provincias

Mizque, Tapacarí, Arque y Bolivar, con un menor aporte al PIB Regional (0.78% en promedio),

tienen un mayor aporte rural con una especialización predominante agrícola (DDAR, 2001).

Según la Unidad de Productividad y Competitividad (2007), en Cochabamba 8 de 23 sectores tiene

un aporte al PIB superior al 20% en el Sectores Básicos en 2006: Productos Pecuarios (20%), Coca

(22,53%), Madera y Productos de Madera (22,30%), Papel y Productos de Papel (20,40%), Sustancias

y Productos Químicos (24,55%), Productos de Refinación del Petróleo (59,54%), Productos de

Minerales No Metálicos (25,73%), Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo (24,53%).

A pesar de existir un proceso de especialización productiva, Cochabamba no tiene una importancia

relativa respecto a los cuatro sectores estratégicos nacionales identificados: 1) Petróleo Crudo y Gas

Natural, 2) Minerales Metálicos y No Metálicos, 3) Productos Pecuarios y 4) Productos Agrícolas

No Industriales. Pero presenta un potencial en el Sector Textil, Prendas de Vestir y Productos de

Cuero considerando posibilidades de exportación (UPC, 2007). Lo que demuestra que la economía

departamental esta principalmente diversificada.

1.3.3. Especialización sectorial2

El comportamiento de los Indicadores de Localización muestra que Cochabamba ha perdido

significativamente su especialización sectorial en Productos Agrícolas no Industriales, de 1,12 en

1988 a 0,85 en 2006, vale decir 20,86% a 14,82% en la participación sectorial a nivel nacional. En lo

que corresponde a Productos Agrícolas Industriales no cuenta con un nivel de especialización.

Las principales características del sector agropecuario del Departamento, son:

₋ Aporte importante a la seguridad alimentaria del departamento y del país.

₋ Aporte marginal a las exportaciones (banano, palmito y piña).

₋ Interesante potencial para exportación en el campo forestal.

₋ Cochabamba ha sido desplazada en la producción de papa, trigo y haba por otros

departamentos con mejores condiciones agronómicas, que permiten mayores niveles de

productividad.

₋ Los cultivos no industriales son los que más aportan al PIB regional, a pesar de su menor

importancia en el contexto nacional.

En Productos Pecuarios se ha perdido comparativamente al crecimiento de otros Departamentos

como el Beni, reflejando un crecimiento mínimo de 0,85 en 1988 a 1,15 en 2006. En Silvicultura, Caza

y Pesca disminuye su especialización productiva de 0,51 en 1988 a 0,44 en 2006. En Petróleo Crudo

y Gas Natural Cochabamba aumenta su especialización de 0,00 en 1988 a 0,83 en 2006. En el Sector

2 Cf.: Metodología de Identificación de Complejos Productivos en el Departamento de Tarija.


14

Textiles, Prendas de Vestir y Productos de Cuero se observa un incremento de 0,99 en 1988 a 1,06.

En lo que se refiere a la especialización territorial, Cochabamba ha profundizado su nivel de

diversificación productiva, de 0,17 en 1988 a 0,18 en 2006.

En general la base productiva departamental está compuesta por: a) Sectores Básicos: Coca;

Productos Pecuarios; Carnes Frescas y Elaboradas; Productos Lácteos; Bebidas; Textiles, Prendas de

Vestir y productos de Cuero; Madera y Productos de Madera; Papel y Productos de Papel;

Sustancias y Productos Químicos; Productos de Refinación del Petróleo; Productos de Minerales No

Metálicos; Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo; y b) Sectores No Básicos: Electricidad, Gas y

Agua; Construcción y Obras Públicas; Transporte y Almacenamiento; Comunicaciones; Servicios a

las Empresas y Servicios Comunales, Sociales y Personales

En éste sentido, la base económica departamental está orientada hacia las exportaciones,

concentrada en Productos de Refinación del Petróleo y Productos Pecuarios, acomodándose al

nuevo proceso de reestructuración sectorial generado en el país. Sin embargo, pese a la explotación

intensiva de hidrocarburos no se ha generado encadenamientos productivos a nivel de

petroquímica básica y/o productos de refinación tradicionales.

1.4. Inversión pública departamental

1.4.1. Periodo 1999 ‐2008

Recurrentemente la inversión pública está orientada a inversiones en infraestructura, como se

evidencia en la gráfica comparativa 1999 – 2008, donde se observa lo indicado:

Figura 2:

Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 1999 ‐ 2008

1. La concepción Prefectural del desarrollo está centrada en la creación de infraestructura antes que

en la generación de procesos productivos y crecimiento económico.

2. Se percibe la divergencia entre los componentes Producción, Medio Ambiente, Infraestructura,

Salud y Educación.

3. Existe la tendencia a la desproporción en las partidas presupuestarias y su ineficiente

asignación.

4. Existe el desajuste entre la calidad, cantidad y tiempo de las obras y actividades.

5. Se percibe la falta de pertinencia y sostenibilidad en las acciones con las necesidades reales de la

población.

6. Se observa el desequilibrio entre las obras y la preservación del ambiente.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

% SEGÚN ÁREA DE

INVERSIÓN

1999-2005 2006 2008

GESTIONES

Desarrollo Productivo

Infraestructura

Social

Multisectorial/Otros


15

7. Finalmente, se hace evidente la desconexión en la concurrencia financiera y de ejecución técnica

entre la prefectura, los municipios y el gobierno nacional.

1.4.2. Periodo 2009 – 2013

De acuerdo al PDD 20013, el año 2012, la inversión pública de la Gobernación de Cochabamba tuvo

un nivel de ejecución del 84 % de la inversión programada. Según grafica que se presenta a

continuación la mayor parte de la inversión está destinada al sector transporte y energía, seguido

del sector económico productivo.

Figura 3:

Áreas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 2008 ‐ 2012

Fuente: PDD 2013 ‐ 2017

Según el PDD 2013‐2017, La Inversión nacional en el departamento, tomando el Presupuesto

General del Estado en 2011, la inversión total en el departamento fue de más de 1.917 millones de

Bs de los cuales el Gobierno central administró el 40% y el gobierno departamental el 16% de toda

la inversión programada.

Cuadro 6:

Presupuesto de Inversión Pública realizado en el Departamento de Cochabamba, Nacional,

Departamental y Municipal, Año 2011


16

2. Capítulo II: Historia de la regionalización en el Departamento

Las primeras experiencias de planificación regional del desarrollo y planificación física urbana

en Cochabamba son la formulación de los planes Reguladores de la Ciudad de Cochabamba de

1953 y 1961, orientados a la extensión de la mancha urbana impulsando la conversión de

tierras agrícolas y semi agrícolas en urbanas. El acelerado crecimiento de la mancha urbana en

la década del 70, la agudización de problemas sociales como la segregación espacial y la falta

de previsión de espacios planificados para la ubicación de zonas de vivienda entre otros,

superaron los límites físicos y lineamientos estratégicos definidos por los otros planes

obligando a la Alcaldía Municipal a elaborar el ʺPlan Director de Cochabambaʺ de 1981.

Con la creación de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), en los años

70s, se realizaron ejercicios de regionalización a objeto de hacer efectivas inversiones

regionales y locales, convirtiéndose en la principal fuente ejecutora de inversión pública en los

departamentos, en la planificación de servicios básicos (agua, alcantarillado y energía

eléctrica), el desarrollo rural, el mantenimiento y construcción de caminos o el desarrollo

urbano. Inicialmente sus fuentes de ingresos fueron las regalías obtenidas por la explotación

de los recursos naturales (petrolíferos, mineros y forestales); en 1986 la Ley de la Reforma

Tributaria otorgó 10% de coparticipación tributaria. Con la Ley 1654 de Descentralización

Administrativa se disolvieron las CORDES, transfiriendo sus roles a las Prefecturas, roles que

heredados a la Gobernación.

2.1. Propuesta de regionalización de la CORDECO

Buscando insumos para la formulación de políticas, planes de desarrollo y mecanismos de gestión

del Departamento, la Corporación de Desarrollo de Cochabamba (CORDECO) creada el año 1971,

produjo estudios sectoriales, socioeconómicos y espaciales, en los siguientes ámbitos:

Estudios sobre las ventajas de la localización geográfica de Cochabamba y las oportunidades

para la organización de “polos de crecimiento económico”, como centro de integración

nacional para el flujo de bienes y servicios el mercado nacional e internacional.

La clasificación de subregiones en Cochabamba mediante criterios técnicos. Así, para

CORDECO el sistema espacial de gestión de desarrollo está compuesto por un centro regional

—el eje urbano—, centros distritales o subregiones y centros zonales, identificando tres zonas:

puna, valles (central, alto, bajo y meso térmico) y trópico, plasmadas en 1983 en la ʺEstrategia

para el Desarrollo Regional de Cochabamba 1984‐1987ʺ. A la par se elaboraron diagnósticos,

planes y agendas de desarrollo regional para cada una de las regiones definidas, las cuales

fueron archivadas con la municipalización iniciada en 1994.

La sub regionalización fue realizada en base a la planificación económica y una estructura

espacial en base a las características fisiográficas y las potencialidades socioeconómicas del

Departamento, definiendo las siguientes estructuras jerárquicas:

o Un Centro regional: como “Polo de desarrollo industrial”, de referencia para todo el

Departamento conformado por Sacaba – Cochabamba – Quillacollo.


17

o Centros Intermedios: como mecanismo para el acercamiento de servicios de apoyo al

desarrollo económico y social, para la generación de empleos no agrícolas.

o Centros intermedios Satélites del Centro regional: apuntando a equilibrar el crecimiento

demográfico en las proximidades de la capital “Centro regional”.

o Centros Distritales: con la finalidad de integrar al desarrollo a las zonas rurales de

influencia, para el establecimiento de servicios de apoyo a la producción y a la

comercialización agrícola.

o Centros Zonales: con la función de realizar acciones de apoyo y fomento al desarrollo rural,

aunque en área de influencia más reducida, determinada por la capacidad de

desplazamiento del productor campesino.

En base a lo expuesto, se identificaron los siguientes Distritos:

Cuadro 7:

Regionalización de la CORDECO: Carácterísticas de las Regiones o distritos del Departamento

de Cochabamba

Región Características

Distrito de

Desarrollo del

Valle Central

El más importantes del Departamento, se localiza en el centro distrital de la ciudad de Cochabamba,

núcleo urbano de mayor relevancia. Centro de actividades industriales, artesanales, agrícolas. Cuenta

con los más importantes servicios de salud, educación, crédito, transporte, etc. El potencial agrícola

alcanza a 33.200 has de superficie cultivable, de las cuales 31.240 corresponden a superficies cultivadas.

La industria: textiles, cuero y calzados, alimentos y bebidas. Reducido número de empresas. En 1976

5% producían el 50% del Valor Bruto Industria, 9 empresas con más de 106 empleados, generaban el

48% del valor bruto peros solamente el 34% del empleo fabril.

Distrito de

desarrollo del

Valle Alto

Su centro distrital Punata, con influencia en las áreas agrícolas de Cliza, Tarata, Tiraque, Vacas,

Anzaldo, Lope Mendoza y Pairumani.

Distrito esencialmente agrícola, caracterizado por la escasez de agua de riego. La superficie cultivable

alcanza a 77.900 has, 64.369 cultivadas con un 83% de intensidad.

Otras Actividades Productivas: artesanal semi industrial localizada en el Cetro Distrital Punata, una

feria central.

Distrito de

Desarrollo Rural

del Valle Bajo

Centro distrital Parotani, áreas agrícolas de influencia: Tapacarí, Capinota, Apilla Pampa y Arque.

Potencial agropecuario: 27500 ha con intensidad de 82%. Tapacarí 12% cultivos tradicionales, 25%

pastoreo y 62% superficies no aptas para cultivo (serranías, ríos y tierras erosionadas).

Distrito de

Desarrollo del

Sur

Centro Distrital: Aiquile, comprende las zonas agrícolas de Mizque, Omereque, Peña Colorada,

Pasorapa, rakay Pampa y Quiroga. Pasorapa con importancia y potencial Pecuario. Reales

posibilidades de 2115 Has de las 2.900 Has cultivables. 28.000 Has cultivadas 78% de intensidad.

Distrito de

desarrollo del

Sudeste

Centro Distrital no definido, entre Totora y motepuncu. Área: Pojo, Yungas de Sehuencas, Chillijchi,

Pocona y la zona de Totora. Potencial agropecuario: 17.200 Has. de las cuales 16.209 bajo cultivo

intensivo.

Distrito del

desarrollo del

Noreste

Centro distrital no definido: Morochata o independencia. Área: Zonas agrícolas de Cocapata, machaca,

Caleperani, Calchani, Santa Rosa de Kami, Leque. No sólo potencial agrícola, 29.300 Has cultivables de

las cuales 24.700 bajo cultivo intensivo. Potencial minero, antimonio en Kami.

Distrito de

Desarrollo rural

del Norte:

Centro Distrital Villa Tunari. Area de influencia: Chimoré, Ibirza, ibigarzama, Villa 14 de Septiembre,

Eterazama, Chocolatal. Zona con expectativas de desarrollo expectable. No definido los objetivos de

desarrollo del distrito. Potencial agropecuario y minero, y agroindustrial. Sin datos de Yacimientos

petrolíferos. Producción agrícola Coca, ha cambiado fundamental en la estructura socioeconómica.

136817 Has (48384 netas en asocio de cultivos, 42444 Has en barbecho, 45989 Has de monte dentro el

área incorporada. De las cuales 71460 en asocio está efectivamente en cultivo con una intensidad de

148%, casos 2 cultivos año.

Fuente: elaboración propia en base a planes y documentos CORDECO


18

2.2. Regionalización en la Prefectura: Periodo 1994 ‐ 2006

La municipalización del país iniciada en 1994, a partir de la Ley de Participación Popular y de

Descentralización Administrativa, junto a la necesidad de orientar las inversiones municipales en el

marco de los cambios orientados por la Participación Popular dio impulso a la planificación

participativa. Así los municipios iniciaron la formulación de sus Planes de Desarrollo Municipal

(PDMs) y la distritación de cada sección municipal concluida el 2001. En este periodo existe un

vasto conjunto de aprendizajes positivos y negativos sobre gestión local y municipal del desarrollo,

incluyendo aspectos institucionales, análisis sectoriales, género, seguridad alimentaria, desarrollo

rural, participación social y otras. A su vez se impulsaron iniciativas para el apoyo del Desarrollo

Económico Local, mediante el impulso de cadenas productivas para hacer efectiva la idea de

“municipios productivos”.

Al inicio de este periodo (1994 al 2002), la Prefectura mediante sus direcciones de

Fortalecimiento municipal y Fortalecimiento Comunitario, se transformó en promotora y

asistente para que las alcaldías municipales con recursos económicos y nuevas competencias,

vayan constituyendo la institucionalidad en cada una de sus localidades. A su vez se aportó al

fortalecimiento de la sociedad civil, mediante el apoyo a los comités de vigilancia y la

planificación participativa de las operaciones anuales, de las entidades creadas.

No obstante los avances en lo micro regional, se dejó de lado la visión meso del Departamento,

aunque se constituyeron equipos multidisciplinarios asignados por grupos de municipios

colindantes considerando como referencia los Distritos de Desarrollo de la Ex Cordeco, la

visión regional fue poco trabajada, con efectos en la poca concurrencia de inversiones “entre

municipios”, y entre municipios “varios” y la Prefectura. Surge la pregunta la prefectura fue

¿Prisionera de la municipalización? Las municipalidades invierten hacia adentro y no para

conectar a su municipio. A la luz del tiempo, las inversiones municipales cada vez tienden a

generar un peligroso círculo vicioso de acciones orientadas a emular los municipios de la

mancha urbana.

A su vez, en cada gestión prefectural, se formulaba el plan departamental, normalmente

entregado a la finalización de la gestión, dando lugar a que los sucesores desechen los planes

de anteriores. Un rasgo común de todos los planes departamentales formulados en 1997, 1999,

2001, 2003, 2005, todos son similares en contenido y no son muy visibles los elementos para

impulsar procesos de regionalización.

Se destaca que en este periodo emergen las mancomunidades municipales con diversos fines y

fundamentalmente a partir de iniciativas de entidades de desarrollo externas como las

Organizaciones No Gubernamentales y las Cooperaciones Internacionales mediante sus

proyectos, como ser: CIPCA ‐ AECID – Mancomunidad del Caine, COSUDE Mancomunidad

del Cono Sur, COSUDE – DANIDA Mancomunidad del Valle Alto.

2.3. Prefectura Periodo 2006 – 2009

Una innovación tendiente a la regionalización, se encuentra en el PDD 2006 ‐ 2010, en dicho

documento se plantean Unidades de Planificación Departamental también denominadas

Subregiones, orientadas a la planificación de inversiones concurrentes “municipios – prefectura” y

como un mecanismo funcional de integración de municipios. En este periodo también son creadas


19

las Agencias de Desarrollo Regional, inspiradas en el modelo español de desarrollo local, incluso

bajo este esquema funcionaron equipos técnicos multidisciplinarios que trabajaron durante algunos

meses. Con el cambio de gestión y autoridades, ya en el marco de la Ley de Autonomías estos

mecanismos fueron desechados, siendo reestructurada la organización prefectural para constituir la

actual estructura de la Gobernación. En la definición de estas Unidades se consideraron aspectos

históricos, legales, político–administrativos, organizativos, territoriales y técnicos, presentados a

continuación:

Cuadro 8:

Criterios Regionalización del Departamento de Cochabamba Prefectura 2006 – 2009

Criterios En base a los criterios de la ex

Corporación Regional de Desarrollo

de Cochabamba (CORDECO)

presentados en acápite anterior, en

la década de los 80 y principios de

los 90

Tomando seis de las siete regiones:

1. Trópico: parte Provincias Chapare, Carrasco y Tiraque

2. Valle Central: conurbación Sacaba – Cochabamba – Quillacollo –

Vinto, Provincias Cercado, Quillacollo y parte de Chapare

3. Valle Bajo: provincias Capinota, Arque, Bolívar y Tapacarí

4. Valle Alto: Las provincias Punata, Esteban Arce, Germán Jordán,

Arani y parte de Tiraque

5. Valles del Sud: Provincias Campero, Mizque y parte de Carrasco

6. Noroeste, Provincia Ayopaya

a) Históricos

b) Legales Referentes Ley de Participación

Popular 1551 Ley Descentralización

la primera que crea los 44 municipios (45 al 2005) y las segunda que las

prefecturas p ejecutar procesos de planificación.

c)Agroecológicos Los pisos Agroecológicos en las subregiones identificadas son más o menos homogéneos

d) Organizativos Municipios, en cuatro de seis

subregiones, han organizado cinco

mancomunidades con objetivos

varios

La única Subregión que no cuenta con una mancomunidad

corresponde a la de los Valles Central y Bajo, aunque la mayor parte

de los municipios que la conforman, están directamente influenciados

por la zona metropolitana.

e) Continuidad

Territorial

Los territorios de las subregiones son continuos y homogéneos

Fuente: PDD 2007

En el marco de estos criterios la subregionalización, tiene las siguientes características:

Cuadro 9:

Regionalización Prefectura 2006 ‐ 2009: Unidades de Planificación Departamento Cochabamba Subregión Características

de los Valles

Central y Bajo

Situada en el centro geográfico de Cochabamba, es una de las zonas metropolitanas más densamente

pobladas de Bolivia, posee actividades económicas que corresponden a las industriales, agroindustriales y

comerciales; con un clima de valle templado. Aun no se ha organizado una mancomunidad en esta

subregión a pesar de las múltiples necesidades comunes que la caracteriza.

Subregión del

Trópico

Ubicada al del Departamento, corresponde a un clima cálido de trópico húmedo. En términos económicos

está caracterizada por la producción agrícola destinada a la exportación y de la producción de hoja de coca.

Tiene la influencia de la carretera troncal de Bolivia que une dos ciudades importantes de Bolivia: La Paz y

Santa Cruz. En esta subregión fue organizada la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba

Subregión del

Valle Alto

Situada al Sud del Departamento, con ciudades intermedias importantes como Punata, Cliza, Tarata y Arani

unidas por una carretera asfaltada, importantes ferias provinciales semanales, la producción agropecuaria es

fundamental ya que cuenta con sistemas de riego permanente. Posee caminos carreteros de conexión hacia el

oriente y sud del país. Posee un clima templado aunque un poco más frío que la primera subregión. Están

organizadas dos mancomunidades: Valle Alto y de los Municipios de la Cuenca del Caine.

Subregión del

Cono Sur

ubicada al sudeste del Departamento, con una producción agropecuaria importante, sin embargo con

comunidades muy dispersas, se destacan los valles de Aiquile y Mizque influenciados por la cuenca del río

Mizque. Está organizada la Mancomunidad del Cono Sur (MCS)

Subregión

Andina

Ubicada al sudoeste del Departamento, con clima predominante de altura y de puna, es la zona de menor

desarrollo, con niveles de pobreza elevados e índices de Desarrollo Humano (IDH) más bajos del país, su

población dispersa en un extenso territorio. Está organizada la Mancomunidad de la Zona Andina (MA)

Fuente: Elaboración Propia PDD 2007


20

2.4. Mancomunidades Municipales

Todas las Alcaldías Municipales del departamento se encuentran agrupadas en la Asociación de

Municipios de Cochabamba (AMDECO), entidad que cuenta con un Directorio, Consejo Consultivo

y Personal Técnico. En el cuadro 8, se presenta una síntesis del estado de situación de las

mancomunidades municipales creadas en el Departamento de Cochabamba al 2009.

Cuadro 10:

Características de las Mancomunidades Municipales del Departamento de Cochabamba Mancomun

idad

Características Logros Problemas Soluciones

Región

Andina

Cochabam‐

ba

Cuenta con equipo técnico

propio

No ejecuta actividades que

generen ingresos propios.

Cuenta con plan

estratégico institucional

Sus ingresos provienen de

aportes de los municipios;

tiene apoyo de la

cooperación.

Financia con recursos

propios un equipo técnico.

Inició acercamientos con

instancias e instituciones

del territorio y a nivel

departamental y nacional.

Falta mayor aproximación a

diferentes instituciones

públicas y privadas con

presencia en el territorio

impidió la concertación de

alianzas y acuerdos.

Ello dificultó la realización

de alianzas y acuerdos; los

logrados fueron

circunstanciales.

El programa Concertar

permitió formular un plan

de desarrollo de capacidades

que fortaleciera a los actores

locales. Esto garantizaría la

disponibilidad de recursos

humanos capaces de

compartir objetivos comunes

con las instituciones

presentes en el territorio.

Trópico de

Cochabam‐

ba

Cuenta con equipo

técnico.

Técnicos del lugar, la

mancomunidad da

recursos para su

formación profesional.

Desarrolla actividades que

generan ingresos propios.

Cuenta con plan

estratégico institucional.

Ingresos provienen de

aportes de los municipios.

Aglutina todas las

organizaciones del trópico

Representatividad y

legitimidad reconocida.

Se ha logrado la

“Constitución de

servidumbres del

gasoducto Carrasco‐

Cochabamba”.

Con el Ministerio de

Educación han iniciado

actividades UNIBOL

(Universidad Indígena

Quechua de Bolivia).

Falta de apoyo de anteriores

gobiernos.

Falta de recursos

económicos para la zona.

El freno que los gobiernos

neoliberales han producido

en el desarrollo del trópico

de Cochabamba. También se

mencionó la falta de

recursos para la zona

Asignan a la mancomunidad

la labor de dar

solución a los problemas de

la región. Para

ello, dicen que cuentan con

una disciplina

sindical que define acciones

a ser cumplidas en beneficio

de la población. Cuentan con

el apoyo de instituciones y

de las organizaciones

sociales.

Asociación

Civil

Consejo de

Desarrollo

de Munici‐

pios del

Cono Sur

La burocracia de los

ministerios y la elaboración

no muy eficiente del estudio

“Manejo integral de cuencas

del río Mizque‐Yarani”.

La ejecución del “Manejo

integral de cuencas

del río Mizque‐Yarani” se

está acomodando a lo

programado y se la adecúa a

la realidad de cada

municipio.

Cuenca del

Caine

Equipo técnico numeroso.

Ejecuta actividades que

generan ingresos propios.

Cuenta con plan de

desarrollo mancomuna

(plan interregional).

Ingresos provienen de los

aportes de los municipios

Gestión de proyectos y

gestión institucional con

recursos municipales.

Elaboró el “modelo

piloto” para la articulación

de los tres niveles del

Estado. En dicho modelo

se integran siete oficinas

ministeriales, tres oficinas

prefecturales y los 11

gobiernos municipales

que conforman la

mancomunidad.

Ser mancomunidad

interdepartamental ha

frenado el desarrollo

mancomunado.

El gobierno central veía a la

mancomunidad como si ésta

tuviera la intención de

dividir el nivel

departamental, cuando en

realidad se fijo ser una

instancia para mejorar el

desarrollo productivo.

La cooperación se retiró, ya

no hace inversiones, sólo

asistencia técnica.

Proponen a la

mancomunidad como una

agencia de desarrollo

económico local de la región,

debido a que la Prefectura,

que es la responsable de

trabajar en ello, no muestra

resultados satisfactorios.

Ante eso, la mancomunidad

puede aportar en el

desarrollo económico local y

en la organización de los

sectores productivos

Fuente: elaboración Propia en base FAM 2009.


21

Desde 1996 se han conformado varias Mancomunidades de Municipios, con objetivos diversos y al

calor de entidades externas de apoyo y de los vice ministerios y ministerios del ramo. Al 2009, en

un estudio sobre mancomunidades realizado por la FAM, identificaron 7 mancomunidades en

Cochabamba de las cuales 4 se encontraban inactivas (Valle Alto Cochabamba, Cabeceras del

Amazonas, OMPA Omereque, Alalay y Vila Vila) y 3 activas, las cuales son: Región Andina de

Cochabamba, Trópico de Cochabamba, Asociación Civil Consejo de Desarrollo de

Mancomunidades Cono Sur y una mancomunidad interdepartamental “la Cuenca del Caine”.

En el estudio de la FAM, se resalta de los 45 municipios existentes en Cochabamba al 2009, 32

municipios se encontraban en alguna mancomunidad, 4 se habían mancomunado alguna vez y 9

nunca habían pertenecido a alguna mancomunidad (Sacaba, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua, Independencia, Morochata y Cuchumuela).

Cuadro 11:

Factores de Creación de las mancomunidades del Departamento de Cochabamba

Factores de creación Región Andina

de Cochabamba

Trópico de

Cochabamba,

Cono Sur “la Cuenca del

Caine”.

Lograr el fortalecimiento de la región No No No No

Captación / canalización de recursos Si Si Si Si

Afinidad cultural No No No No

Elaboración / ejecución de proyectos Si Si Si Si

Continuidad territorial (cercanía) Si Si Si Si

Objetivos y visiones comunes No No No No

Por iniciativa de las propias autoridades No No No No

Por Efecto de la asistencia técnica externa ONGs y OGs Si Si Si Si

Fuente: Elaboración Propia en Base a FAM 2009

2.5. Avances en regionalización de la Gobernación 2013

De acuerdo al PDD 2013, para efectos de planificación y gestión pública regional, Cochabamba se

divide en Unidades Territoriales de Planificación (UTP’s) como espacios de territorio identificados

a objeto de planificar la descentralización de las políticas de desarrollo del Gobierno

Departamental. Se indica que estas cinco regiones tienen una complementariedad geográfica,

económica, productiva, social, política y cultural porque materializa la síntesis ecológica de Bolivia

(puna, valles y trópico).

Cuadro 12:

Regionalización de la Gobernación 2013: Cuadro: Unidades técnicas de Planificación del

Departamento de Cochabamba

Región Ubicación Municipios Habita‐

ntes

Sup.

Km2

Dens

i‐dad

Andina

Al oeste de Cochabamba, 15º 46’ 30” y 18º 8’ 20” de latitud sur

y entre los meridianos 67º 0’ 30” y 66º 6’ 45” de longitud oeste.

Limita al norte con el departamento del Beni, al sur con Potosí,

al oeste con los departamentos de La Paz y Oruro y al este con

las regiones trópico, valle central y valles. Son 8 Municipios.

Independencia, Moro‐

chata, Cocapata, Arque,

Tacopaya, Sicaya,

Tapacarí, Bolivar

110.652 12.545 8,8

Cono

Sur

Al sur este del departamento, entre los paralelos 17º 6’ 40” y

18º 41’ 0” de latitud sur y entre los meridianos 65º 52’ 50” y 64º

16’ 40” de longitud oeste. Limita al norte con el trópico; al sur

con los departamentos de Chuquisaca y Potosí; al oeste con los

Aiquile, Pasorapa,

Omereque, Arani, Vacas,

Totora, Pojo, Pocona,

Mizque, Vila Vila,

146.430 17.354 8,4


22

Valles y al este con el Departamento Santa Cruz. La región del

cono sur es la mayor productora en el sector agropecuario y

tiene una diversidad de climas y pisos ecológicos. Población mayoritariamente rural con el 91,3 % y solamente el 8,7% de la

población es urbana. Centros urbanos del cono sur con

poblaciones mayores a los 2.000 habitantes son Aiquile, Araní,

Mizque y Tiraque. Son 12 municipios.

Alalay, Tiraque

valles

(alto y

bajo)

Al centro de Cochabamba, entre los paralelos 17º 26’ 13” y 17º

59’ 40” de latitud sur y entre los meridianos 66º 21’ 20” y 65º

42’ 3” de longitud oeste. Los valles, limitan al norte con el valle

central; al sur con el Departamento de Potosí; al oeste con la

región andina y al este con la región del cono sur.

Punata tiene el más alto nivel poblacional, le siguen Cliza y

Capinota. Del total de la población, el 71,3% vive en área rural,

y solamente 28,6% vive en las denominadas “ciudades

intermedias”, como ser Punata, Cliza, Tarata, Tolata y San

Benito. Son 14 municipios

Tarata, Anzaldo,

Arbieto, Sacabamba,

Capinota, Santivañez,

Cliza, Toco, Tolata,

Punata, Villa Rivero, San

Benito, Tacachi,

Cuchumuela

151.822 2.808 54,1

Valle

central

(metrop

olitana)

Entre paralelos 16º 55’ 10” y 17º 42’ 12” latitud sur y

meridianos 66º 31’ 0” y 65º 42’ 3” de longitud oeste. La

superficie área urbana 238,2 km2. Municipios: Cochabamba,

Colcapirhua, Sacaba, Quillacollo y Tiquipaya en 2001 tenían

altas proporciones de población urbana; Vinto, Colomi y Sipe

Sipe con rasgos de alta ruralidad. La realidad actual evidencia

la concentración urbana de la región metropolitana. Mayor

crecimiento poblacional y expansión urbana Tiquipaya y

Sacaba. Presión fuerte sobre áreas agrícolas de alta

productividad. Asentamientos incluso en lugares no

permitidos por ley. 8 municipios.

Cochabamba

Quillacollo

Sipe Sipe

Tiquipaya

Vinto

Colcapirhua

Sacaba

Colomi

1.156.202 3.542 5,4

Trópico

Al noreste del departamento, entre los paralelos 15º 13’ 20” y

17º 33’ 10”de latitud sur y entre los meridianos 66º 48’ 15” y

64º 12’ 50”de longitud oeste. La región limita al norte con el

departamento de Beni, al sur con las regiones del cono sur y

Valle central, al oeste con la región andina, al este con el

departamento de Santa Cruz. Abarca tierras comunitarias de

origen (TCO) con una extensión de 14.321 km2 52 %. Más del

82% de su población habita en zonas rurales. Más población

Villa Tunari, 2do. Puerto Villarroel, Migración más alta

Chimoré y Puerto Villarroel. Región con más hombres que

mujeres, Mayoría jóvenes entre 15 a 34 años. Son 5 municipios.

Villa Tunari

Chimore

Puerto Villarroel

Entre Ríos

Shinahota

193.037 28.840 6,7

Total 47 municipios 1758143 65089

Fuente: Elaboración en base PDD 2013, Datos preliminares Censo Población 2012 ‐ PDOT 2011

2.6. Reflexiones sobre los Avances en Regionalización en Cochabamba

La primacía de la planificación administrativa sobre la planificación territorial, en la

planificación boliviana, ha contribuido a que la cascada administrativa aplicada en los Planes

Departamentales de Desarrollo PDD 1997,1999, 2000,2003, 2006 de Cochabamba, se base en la

traducción de objetivos inicialmente desarrollados a nivel Nacional, al nivel Departamental,

factor que ha limitado la creatividad y autonomía para existan avances concretos en materia de

regionalización. A su vez los PDDs abordan los mismos temas de planificación sin ninguna

diferenciación en cuanto a enfoque, grado de detalle o aplicación, reduciendo la aplicabilidad en

el plano espacial “regional”.

La municipalización ha contribuido a la pérdida de integralidad territorial, no obstante los avances de la Participación Popular y la Descentralización Administrativa, la municipalización

conlleva males endémicos como la fragmentado de la inversión, sobrevaloración del método


23

participativo de planificación junto a la ausencia de instrumentos para evaluar la calidad técnica

del resultado, dando lugar a proyectos y medidas de corto plazo perdiendo el horizonte de la

integralidad y la concurrencia de acciones para el desarrollo de las regiones a las cuales se

adscriben los municipios.

Ausencia de verdaderas herramientas de planificación espacial, las metodologías nacionales

fueron influenciadas por la planificación estratégica de empresas, dando orientaciones para

políticas, programas y proyectos de corte sectorial. Aunque el Marco General para el

Ordenamiento territorial (MARGOT) ofrecía un marco institucional para el tratamiento de temas

espaciales, se trató meramente de una traducción territorial de objetivos sectoriales orientados

hacia resultados de planificación física y no hacia la planificación espacial. El suelo fue visto

como un recurso natural, así que los objetivos generales de desarrollo económico y social,

pudieron ser inmediatamente traducidos en temas de planificación física o territorial, evitando

el componente espacial más general (social y económicamente vinculado). Como efecto el PDOT

y con excepciones los PMOT elaborados desde que el sistema de planificación fue puesto en

práctica, la “planificación espacial”, tiene meramente una función decorativa en lugar de un

impacto real.

Falta de capacidad Institucional e influencia cultural/ política, con la transferencia de responsabilidades y el sustancial incremento de recursos a nivel local, las autoridades

municipales han obtenido un cierto margen de autonomía administrativa. Al seguir al pie de la

letra las instrucciones de planificación, no fueron capaces de desarrollar sus propios proyectos

locales sin dar demasiada atención a los temas supra‐locales citados arriba. El Plan de desarrollo

a largo plazo (PDDES), que debía servir como vínculo principal entre las necesidades locales y la

política regional de desarrollo, se quedó como una copia de buenas intenciones formuladas en

otra parte y de manera discursiva. No existió capacidad institucional local susceptible de ser

entrenada en función de trabajar con este instrumento de planificación. Como resultado, dos

principales rasgos han estado presentes dentro de la práctica de la planificación: el patrocinio de

los actores locales por partidos políticos y una persistencia de las políticas del estado central.

Estado de situación en la gestión del territorio en el departamento

₋ Escasa integración y articulación infraestructura vial y comunicaciones

₋ Ausencia de la gestión del territorio en los PDD y PDM

₋ Presencia del Estado desigual, mayor concentración en los ámbitos urbanos: debilidad

institucional a nivel subnacional

₋ Insuficientes iniciativa para favorecer los entornos para la innovación tecnológica y la

investigación

₋ Intervenciones atomizadas y con impactos dispersas y desarticuladas

₋ Situación de calidad de vida heterogénea: municipios con IDH más alto pero también entre

los más bajos

₋ Desigualdades regionales se han ido profundizando al paso del tiempo.

₋ Inversión pública desarticulada debido, políticas que dirijan de manera clara la inversión

establezcan normas a favor de su ejecución en las regiones más deprimidas


24

Cuadro 13:

Síntesis de Propuestas de Regionalización en Departamento de Cochabamba Desde CORDECO

años 80 al 2013

Propuestas de Subregiones

CORDEC

O

Distrito de

Desarrollo del

Valle Central,

se localiza en el

centro distrital

de la ciudad de

Cochabamba,

núcleo urbano

de mayor

relevancia. la

conurbación

Sacaba –

Cochabamba –

Quillacollo –

Vinto,

Provincias

Cercado,

Quillacollo y

parte Chapare

Distrito de

desarrollo del

Valle Alto Su

centro

distrital

Punata, con

influencia en

las áreas

agrícolas de

Cliza, Tarata,

Tiraque,

Arani, Vacas,

Anzaldo,

Lope

Mendoza y

Pairumani.

Distrito de

Desarrollo

Rural del

Valle Bajo

Centro

distrital

Parotani,

áreas

agrícolas de

influencia:

Tapacarí,

Capinota,

Apilla Pampa

y Arque.

Distrito del

desarrollo del

Noreste Centro

distrital no

definido:

Morochata o

Independencia.

Área: Zonas

agrícolas de

Cocapata,

machaca,

Caleperani,

Calchani, Santa

Rosa de Kami,

Leque.

Distrito de

Desarrollo rural

del Norte:

Centro Distrital

Villa Tunari.

Area de

influencia:

Chimoré, Ibirza,

ibigarzama,

Villa 14 de

Septiembre,

Eterazama,

Chocolatal.

Distrito de

desarrollo

del

Sudeste:

Centro

Distrital no

definido,

entre

Totora y

motepuncu

. Área:

Pojo,

Yungas de

Sehuencas,

Chillijchi,

Pocona y la

zona de

Totora.

Distrito de

Desarrollo

del Sur Centro

Distrital:

Aiquile,

comprende

las zonas

agrícolas de

Mizque,

Omereque,

Peña

Colorada,

Pasorapa,

rakay

Pampa y

Quiroga.

PREFECT

URA 1994

‐2006

Mancomunid

a del Valle

Alto, mas

Santivañez

Mancomunid

ad Andina

Sin Capinota

Cabecera

del

amazonas

Cono Sur (en un primer momento incluyendo

Chimoré, Puerto Villarroel, al ser parte de la

Provincia Carraco). También Arani y Vacas

Mancomunidad

Metropolitana

Mancomunid

ad del Caine

(Municipios

provincia E.

Arce N

Potosí)

Mancomunidad Andina Mancomunidad

del Trópico

Cono Sur

PREFECT

URA 2006

‐2009

Valle Central: la

conurbación

Sacaba –

Cochabamba –

Quillacollo –

Vinto,

Provincias

Cercado,

Quillacollo y

parte Chapare

Valle Alto:

Las provincias

Punata,

Esteban Arce,

Germán

Jordán, Arani

y parte de

Tiraque

Valle Bajo:

Las

provincias

Capinota,

Arque,

Bolívar y

Tapacarí

Noroeste,

Provincia

Ayopaya

Trópico de

Cochabamba:

parte de las

Provincias

Chapare,

Carrasco y

Tiraque

Valles del Sud: Provincias

Campero, Mizque y parte

de Carrasco

GOBERN

ACIÓN

Valle central

(metropolitana)

Región de los valles (alto y

bajo)

Trópico Región Cono sur

Región Andina


25

3. Capítulo III: Marco normativo y regionalización

La regionalización, ha sido un mecanismo para impulsar procesos de desarrollo, cuyo avance en el

país está ligado a los siguientes aspectos:

Escenario normativo potencialmente favorable (leyes, planes y determinados programas que

plantean, el enfoque regional territorial), principalmente la Participación Popular (PP) y luego la

Descentralización. Además, pese a declaraciones de principios relativos a la regionalización

como los complejos productivos regionales integrales, tanto a nivel del Estado central como de

las entidades públicas descentralizadas, ONGs, y otras instancias de la sociedad, las tendencias a

la articulación entre ámbitos aún son bajas y persiste dispersión de acciones e inversiones.

Las iniciativas han sido orientadas hacia el crecimiento económico, inclusión social y

sostenibilidad ambiental; no obstante el diseño de programas y proyectos no han logrado

conectarse totalmente con las dinámicas locales. Persistiendo un enfoque clásico de lucha contra

la pobreza orientado a comunidades campesinas, pueblos indígenas y ciertos gremios. Es

innegable la atomización y la construcción de archipiélagos de la inversión y las miradas del

desarrollo, cuyos resultados son todavía relativos.

El capítulo tiene el objetivo de hacer una breve síntesis del marco normativo que ayuda a encontrar

los caminos para la construcción de la regionalización en el ámbito Departamental. Se parte del

nuevo texto constitucional para luego continuar con las normas sectoriales.

3.1. Constitución Política del Estado

La construcción del Estado Plurinacional abre nuevos ámbitos de intervención, competencias y

atribuciones del Gobierno Autónomo Departamental (GAD). En relación a la delimitación de

nuevas unidades territoriales la nueva Constitución Política del Estado (CPE) (2009) establece:

La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad

democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley.

Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y las condiciones que

determinen la ley (CPE, 2009: Art. 269.2 y 3).

En relación a la organización territorial del Estado, se señala:

Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y

autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad,

complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y

lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y

preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en los términos establecidos

en esta Constitución (CPE, 2009: Art. 270).

La región, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geográfica y sin

trascender límites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas

en cada departamento, se constituirá como un espacio de planificación y gestión (CPE, 2009: Art. 280).

Asimismo, la CPE en el Parágrafo I del artículo 297 establece las siguientes definiciones

competenciales.


26

a) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están

reservadas para el nivel central del Estado.

b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia (las

facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva), pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros

niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional

cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su

característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales

autónomas.

Las competencias asignadas al GAD son: normador, ejecutor, gestor, coordinador, promotor y

fiscalizador.

Finalmente, se establece que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización establecerá los

términos y procedimientos para la conformación ordenada y planificada de las regiones.

La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de

Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen

económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales

descentralizadas y autónomas (CPE, 2009: Art. 271, 1.).

3.2. Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Ibáñez”

Se define como objeto de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) (2010) regular

el régimen de autonomías otorgadas por mandato en el Artículo 271 de la CPE y las bases de la

organización territorial del Estado Art. 269 al 305.

Se señalan como alcance construir las:

…bases de la organización territorial del Estado, tipos de autonomía, procedimiento de acceso a la

autonomía y procedimiento de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, regímenes competencial

y económico financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales

autónomas, marco general de la participación y el control social en las entidades territoriales

autónomas. Régimen competencial en el marco de las autonomías (LMAD 2010: Art. 3)

Mancomunidades

I. La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales autónomas

municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan acciones

conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes.

II. La mancomunidad deberá tener recursos económicos asignados por sus integrantes, los

que estarán estipulados en su convenio mancomunitario. Si así lo estableciera este

convenio, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas deberá efectuar la transferencia


27

directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. Las entidades territoriales

autónomas podrán acceder, en el marco de su convenio mancomunitario, a otros recursos

de acuerdo a procedimientos definidos en la ley específica.

III. Los territorios indígena originario campesinos que trasciendan límites departamentales

podrán constituir autonomías indígena originaria campesinas dentro de los límites de cada

uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre sí, a fin de preservar su

unidad de gestión.

IV. Las mancomunidades serán normadas mediante ley específica (LMAD 2010: Art. 29).

Autonomía Regional

La autonomía regional es aquella que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los

ciudadanos de una región para la planificación y gestión de su desarrollo integral, de

acuerdo a la Constitución Política del Estado y la presente Ley. La autonomía regional

consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa

administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le

sean conferidas por norma expresa (LMAD 2010: Art. 37).

¿Pero cuáles son los requisitos para constituir las autonomías regionales? Una región podrá acceder

a autonomía regional si cumple los siguientes requisitos:

1. Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional,

de acuerdo al Sistema de Planificación Integral del Estado.

2. Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial,

estipuladas en la Constitución Política del Estado y la ley correspondiente (LMAD 2010:

Art. 38).

Las competencias a la autonomía regional son:

I. La aprobación por referendo de la autonomía regional y su estatuto, constituye un

mandato vinculante a la asamblea departamental, que aprobará en un plazo no mayor a

ciento veinte (120) días, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las

competencias a ser conferidas al gobierno autónomo regional, de acuerdo al Parágrafo III

del Artículo 280 y al Artículo 305 de la Constitución Política del Estado. El alcance de las

competencias conferidas no incluye la potestad legislativa, que se mantiene en el gobierno

autónomo departamental, pero sí las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo‐

administrativa y técnica sobre la competencia.

II. Una vez constituida la autonomía regional, podrá ejercer también las competencias que

le sean delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades

territoriales que conforman la autonomía regional.

III. El gobierno autónomo regional pedirá la transferencia de competencias que

correspondan a las exclusivas departamentales. Las competencias conferidas

inmediatamente a la región no podrán ser menores a las que hasta entonces hayan estado


28

ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirán el traspaso de los recursos

económicos necesarios, los bienes e instalaciones provinciales correspondientes.

IV. El alcance de la facultad normativo‐administrativa de la asamblea regional es normar

sobre las competencias que le sean delegadas o transferidas por el nivel central del Estado o

las entidades territoriales autónomas (LMAD 2010: Art. 41).

Asimismo, las Entidades Territoriales Autónomas tienen las siguientes competencias:

I. Todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitución Política del Estado a las

entidades territoriales autónomas y aquellas facultades reglamentarias y ejecutivas que les

sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser

asumidas obligatoriamente por éstas, al igual que aquellas exclusivas del nivel central del

Estado que les corresponda en función de su carácter compartido o concurrente, sujetas a la

normativa en vigencia.

II. Los ingresos que la presente Ley asigna a las entidades territoriales autónomas tendrán

como destino el financiamiento de la totalidad de competencias previstas en los Artículos

299 al 304 de la Constitución Política del Estado.

III. Las competencias de las entidades territoriales autónomas se ejercen bajo

responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de gestión

pública, control gubernamental establecidos en la ley, así como al control jurisdiccional

(LMAD 2010: Art. 64).

Competencias concurrentes

Para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias

concurrentes, que corresponde a las entidades territoriales de manera simultánea con el

nivel central del Estado, la ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional distribuirá las

responsabilidades que corresponderán a cada nivel en función de su naturaleza,

características y escala de intervención (LMAD 2010: Art. 65).

Competencias compartidas

I. La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de

legislaciones básicas los principios, la regulación general de la materia y la división de

responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas

respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala.

Asimismo determinará a qué entidades territoriales autónomas les corresponde dictar

legislación de desarrollo, resguardando obligatoriamente las definidas para las autonomías

indígena originaria campesinas establecidas en el Parágrafo II del Artículo 304 de la

Constitución Política del Estado.

II. La legislación de desarrollo es complementaria a la legislación básica, norma sobre las

competencias compartidas asignadas a las entidades territoriales autónomas en su

jurisdicción; es nula de pleno derecho si contradice los preceptos y alcances de la legislación

básica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional (LMA 2010: Art. 66).


29

Gradualidad en el ejercicio de competencias

I. El Servicio Estatal de Autonomías, en coordinación con las instancias del nivel central del

Estado que correspondan y las entidades territoriales autónomas, apoyará el ejercicio

gradual de las nuevas competencias de estas últimas, para lo cual podrá diseñar y llevar

adelante programas de asistencia técnica.

II. En caso de necesidad las autonomías indígena originaria campesinas constituidas en los

territorios indígena originario campesinos, mediante un proceso concertado con los

gobiernos municipales que correspondan y a través de la suscripción de un convenio

refrendado por los respectivos órganos deliberativos, determinarán el ejercicio de las

competencias relativas a la provisión de servicios públicos a la población del territorio

indígena originario campesino de conformidad a lo establecido en el Parágrafo I del

Artículo 303 de la Constitución Política del Estado (LMAD 2010: Art. 67).

Compatibilización legislativa

En caso que se presenten situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de

las entidades territoriales autónomas que afecten derechos constitucionales o el interés

general del Estado, la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de establecer,

por medio de ley, los principios necesarios para llevar a cabo la compatibilización

normativa (LMAD 2010: Art. 68).

Conflictos de competencias

I. Los conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio de competencias que se

susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, o entre

éstas, podrán resolverse por la vía conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomías,

mediante convenio de conciliación que deberá ser refrendado por los órganos legislativos

correspondientes. Esta vía administrativa no impide la conciliación directa entre partes.

II. Agotada la vía conciliatoria, los conflictos de competencias serán resueltos por el

Tribunal Constitucional Plurinacional (LMAD 2010: Art. 69).

En suma, la Ley marco es suficientemente amplio para transitar y fortalecer las autonomías

Departamental otorgadas por la CPE.

3.3. Plan Nacional de Desarrollo

Estado Nacional ha sido tradicionalmente centralista y su institucionalidad se ha desarrollado

solamente en algunos pequeños núcleos poblacionales, particularmente concentrados en las

capitales de departamento, y aún así en pocos de ellos

…establecimiento, reconocimiento y consolidación de la región, como: núcleo articulador

del desarrollo económico y social para Vivir Bien, así como unidad territorial de

planificación y concurrencia de la inversión pública (PND‐PDD‐PDM).


30

Gestión Territorial y Gobernabilidad para que los espacios territoriales sobre los cuales las

prefecturas (hoy Gobernaciones) y gobiernos municipales ejerzan jurisdicción, sean adecuados al

eficiente ejercicio de sus competencias y responsabilidades; que la gestión pública sea funcional al

territorio y esté articulada entre sí, con la sociedad y el gobierno nacional.

Asimismo, se propone que debería impulsarse la creación y la gestión desconcentrada de las

Mancomunidades metropolitanas.

Apoyo a la gestión desconcentrada de las gobernaciones en relación con las regiones del

departamento, fortaleciendo además la gestión política de la demanda social y su capacidad de

acción articulada con el gobierno central, los municipios y la ciudadanía.

En el marco de la Política Nacional de Descentralización, la propuesta es impulsar el desarrollo

regional y local con procesos que al mismo tiempo permitan reducir las desigualdades regionales,

municipales y comunitarias, y mejorar la calidad de vida de la comunidad (Vivir Bien).

3.4. Proyecto de Estatutos del Departamento de Cochabamba

Los Estatutos Autonómicos constituye la norma institucional básica del Gobierno Autónomo

Departamental, que rige la organización de los órganos de gobierno, el ejercicio de sus facultades y

competencias, la planificación y administración de sus recursos, las políticas de desarrollo

departamental. Pero también, la construcción de nuevas territorialidades para la gestión

descentralizada del Departamento.

En el ámbito competencial se señalan: las exclusivas, concurrentes y compartidas asignadas por la

Constitución Política del Estado, las leyes y aquellas competencias transferidas o delegadas

(Proyecto estatutos, 2013: Art. 50). Ahora veamos el contenido de cada una de ellas.

Competencias exclusivas

El Gobierno Autónomo Departamental ejercerá todas las competencias exclusivas

establecidas en el parágrafo I del artículo 300 de la Constitución Política del Estado, en uso

de sus facultades deliberativas, legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas.

Ejercerá también las competencias transferidas o delegadas.

Algunas de las competencias exclusivas podrán ser declaradas concurrentes con las

entidades territoriales autónomas del departamento mediante ley departamental.

Una ley departamental transferirá competencias a la autonomía regional (Proyecto

estatutos, 2013: Art. 51).

Competencias concurrentes

El Gobierno Autónomo Departamental ejerce sus facultades reglamentaria y ejecutiva sobre

las competencias concurrentes establecidas en el parágrafo II del artículo 299 de la

Constitución Política del Estado y la respectiva ley sectorial (Proyecto estatutos, 2013: Art. 52).


31

Competencias compartidas

El Gobierno Autónomo Departamental desarrollará la legislación, reglamentará y ejecutará

las competencias compartidas previstas en el parágrafo I del artículo 299 de la

Constitución Política del Estado, y las que le sean asignadas por ley básica (Proyecto

estatutos, 2013: Art. 53).

Concurrencia en competencias exclusivas

El Gobierno Autónomo Departamental y las entidades territoriales autónomas del

departamento definirán el ejercicio concurrente de algunas de sus competencias

exclusivas, mediante ley aprobada por sus respectivos órganos legislativos.

Esta concurrencia establecerá los límites y alcances de la participación reglamentaria y

ejecutiva (Proyecto estatutos, 2013: Art. 54).

Subgobernadora o Subgobernador regional

Es la o el representante designada o designado por la Gobernadora o Gobernador en la región, con

las siguientes funciones:

1. Representar a la Gobernadora o al Gobernador en la región.

2. Dirigir la oficina regional.

3. Hacer seguimiento de los planes de desarrollo regional.

4. Dirigir la ejecución de planes, programas y proyectos a su cargo.

5. Coordinar proyectos y acciones con los gobiernos autónomos, las instituciones y las

organizaciones de la región.

6. Asumir las tareas asignadas por la Gobernadora o el Gobernador.

7. Tomar iniciativa en la elaboración y propuestas de planes de desarrollo regional

(Proyecto estatutos, 2013: Art. 41).

Descentralización y desconcentración

En este ámbito se señala:

El Gobierno Autónomo Departamental se descentralizará y desconcentrará regionalmente.

La creación de entidades descentralizadas, autárquicas o desconcentradas obedecerá a

criterios de organización territorial, eficiencia y calidad del servicio (Proyecto estatutos,

2013: Art. 42) (énfasis son nuestros).

En conclusión luego de la revisión del marco normativo en torno a la regionalización podemos

sintetizar que la misma está orientada a construir/visibilizar regiones que comparte condiciones

ambientales y ecológicas que mejoren las inversiones y sus impactos. Asimismo, se trataría de

identificar dinámicas de desarrollo económico productivo en las regiones. Finalmente se trata de

encontrar los caminos para la gestión más ordenada y efectiva los servicios y asistencia técnica.

Todo ello orientado a dinamizar las acciones aplicando el principio de subsidiariedad.


32

4. Capítulo IV: Propuesta para la regionalización del Departamental

El presente trabajo de regionalización plantea la construcción y consolidación en el departamento

de un sistema interconectado de regiones que permita el ejercicio del principio de subsidiariedad3

definido en la Ley marco de Autonomías, de manera que facilite el control administrativo, la

asignación de los recursos, permita la implementación de políticas de dirección u orientación del

desarrollo, apuntando a dinamizar la economía del departamento, el fortalecimiento de las

relaciones sociales y la cultura propia de cada región.

Este capítulo, define un marco de referencia conceptual, la metodología utilizada y su aplicación a

la regionalización del Departamento de Cochabamba, concluyendo con una propuesta de regiones

y su caracterización.

4.1. Aspectos conceptuales

No existe una propuesta unificada que integre las distintas teorías y modelos interpretativos del

desarrollo regional. Los determinantes del desarrollo regional según las distintas teorías son de

variados, pero pueden ser agrupadas en dos grandes subconjuntos, a saber:

• Los enfoques espaciales que se originaron mayoritariamente en la disciplina de la geografía y

ponen el énfasis en lo específicamente territorial, sea en términos de factores físicos o de

procesos económicos y tecnológicos.

• Los demás enfoques se derivan de adaptaciones a lo regional de modelos más generales de

crecimiento económico, diferenciados por una progresiva incorporación de lo espacial en sus

marcos teóricos, y muy especialmente las de las teorías del crecimiento endógeno, donde la

participación de los actores e instituciones en la construcción regional es decisiva.

Así las dos vertientes la espacial y la funcional, confluyen hacia una concepción integral del

territorio, en la cual este ya no sería un factor circunstancial que hay que incorporar al análisis del

crecimiento económico, sino un elemento explicativo esencial de los procesos de crecimiento. Más

aún, los aportes de la geografía socioeconómica, indican que el desarrollo territorial trasciende el

campo económico, para entrar en las dimensiones social, cultural y política.

De otro lado el Sistema de Planificación Integral del Estado Boliviano, señala como espacios de

planificación y gestión de la administración pública a las regiones y los distritos municipales,

considerando a la región como un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o

provincias que no transcienden los límites del Departamento, a objeto de construir estrategias

apropiadas para alcanzar los objetivos del desarrollo con equidad social y de género e igualdad de

oportunidades e implementar el Plan Nacional de Desarrollo, orientado por la concepción del Vivir

Bien como objetivo supremo del Estado Plurinacional, bajo los principios de equidad, solidaridad y

justicia.

3 Subsidiariedad.‐ La toma de decisiones y provisión de los servicios públicos debe realizarse desde el gobierno más cercano a la población,

excepto por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera. Los órganos del poder público tienen la obligación de

auxiliar y sustituir temporalmente a aquellos que se encuentren en caso de necesidad. El Estado es el garante de la efectivización de los

derechos ciudadanos, (Ley marco de Autonomías y Descentralización No.31).


33

4.2. Metodología para la Identificación de Territorios

El análisis regional tiene como objeto de estudio la relación existente entre una comunidad y el

medio físico donde se ubican y realizan sus actividades. Busca la comprensión de ¿cómo el entorno

y la relación con otros grupos humanos determinan el grado de desarrollo de una comunidad?, y a

la inversa; ¿cómo la actividad humana ha transformado su medio ambiente?, Isard (1973: 2).

Siendo tres las fases, para la regionalización: la primera, orientada a la determinación de las

estructuras regionales, como unidades de análisis; 2) su descripción; y 3) su estudio o investigación

(Boustedt, 1965). Este trabajo se orienta al primer punto, es decir la determinación de unidades

regionales para el Departamento de Cochabamba.

Así, tomando diversas metodologías de regionalización, en esta propuesta de regionalización se

consideran las siguientes orientaciones centrales: en primer lugar, claridad en los objetivos de

regionalización; en segundo lugar, la definición de los principios de división y cómo serán

utilizados; y finalmente, la especificación de criterios para la caracterización regional del territorio;

“los principios como los criterios dependen de los objetivos”. A continuación se explica cómo estos

elementos dan lugar a un determinado tipo de región.

4.2.1. Objetivos de la regionalización

La definición del marco regional al que se pretende llegar, es un referente para la comprensión de

las características e identificación de unidades territoriales. En general la regionalización, permite

divisiones generales con múltiples finalidades, divisiones especiales para disciplinas particulares o

para el estudio de un solo problema (Boustedt y Ranz, 1965). En esta propuesta la regionalización

subdivide el departamento en un conjunto y sistema de regiones menores dentro de los límites de

manera que facilite a la Gobernación y demás entidades Estatales el ejercicio del control

administrativo, la asignación de recursos y políticas de dirección.

4.2.2. Principios de división

Un principio, “es un argumento por medio del cual se puede decidir si una determinada

localización territorial se incluye en una u otra región”. Según Meyer, 1970, en regionalización se

aplican, los siguientes:

Homogeneidad (o de identidad):

Agrupa territorios y comunidades que tienen un alto grado de similitud en una o a una

combinación de características físicas, económicas, sociales u otra.

Funcionalidad (nodalidad, polarización o dependencia)

Agrupa comunidades entre las cuales existen determinados tipos de interrelación. Ej. nodalidad,

alrededor de un lugar urbano central.

Así, homogeneidad y funcionalidad son fundamentales por la coherencia que proporcionan a la

diferenciación territorial. Además no es suficiente enunciar el principio que se utilizará, es necesaria

la justificación de su aplicación, explicando la relación con los objetivos planteados.


34

Otras medidas prácticas o programáticas de regionalización en una determinada área apunta a la

coherencia o identidad administrativa de las instituciones políticas existentes, la agrupación de

municipios que conforman frontera sea física o político‐territorial con fines administrativos

“principio de discontinuidad geográfica”.

4.2.3. Criterios de división para regionalización

Son las características del territorio a ser consideradas en la regionalización y la concreción de la

aplicación de los principios. Los criterios para la regionalización son diversos, y la aplicación de

cada uno define un tipo análogo de región. Estos pueden ser naturales o sociales, las unidades

serán consideradas como regiones naturales si se emplearon características del medio físico para

determinarlas; o regiones de tipo social, si las características consideradas son de esta índole.

Existiendo un amplio abanico de características que se pueden definir en ambos casos.

Si se elige un criterio natural, puede ser hidrológico, fisiográfico, orográfico, climático, etc. Si se

trata de un criterio social, puede ser histórico, demográfico, económico, político, cultural, etc. Y aún

en cada uno de estos criterios existen posibles subdivisiones, por ejemplo si se elige el criterio

económico, puede ser de tipo agrícola, ganadero, industrial, minero, etc. De este modo, las

posibilidades de elección de criterios de regionalización son ilimitadas, por este motivo se hace

necesaria la definición de una orientación sobre el tipo de criterios que se elegirá para cada caso. A

continuación de describen los criterios utilizados en esta propuesta:

Criterios político‐administrativos

Se refieren a la división política municipal que adquiere relevancia desde la descentralización vía

municipios iniciada en Bolivia desde 1994. Es importante porque los límites municipales tienen

rango constitucional con respaldo de la ley Marco de Autonomías, son entidades de toma de

decisión para la planificación de su jurisdicción las municipalidades, tienen ingresos del TGN y

propios, con un presupuesto público, municipal orientado a inversiones públicas y son reconocidos

por sus habitantes. Además, las características de estos límites son casi inmutable, son la base de

variada información estadística, para comprender las características geográficas, económicas y

sociales del territorio y por tanto una referencia de primera importancia.

Criterios demográficos

Buscando inferencias de posibles relaciones de interdependencia entre las localidades en las cuales

se concentra la población, la comprensión del grado de urbanización de las localidades, la

identificación de centros urbanos, sus áreas de influencia y la conformación de una unidad regional.

Así, la densidad de las capitales municipales, constituyen un referente para la inferencia por

cercanía relativa de imbricaciones funcionales entre localidades, entendiendo que estas mantienen

una relación de tamaño urbano por encima del resto de las comunidades del entorno. Al respecto el

Ministerio de Planificación de Bolivia (2013), define centros poblados adquieren categoría urbana en

términos poblacionales a partir de los 2000 habitantes.

Criterios naturales

La hidrología de un territorio describe el carácter de sus recursos acuíferos. En esta propuesta, la

hidrología del territorio se referirá a las aguas superficiales, que comprenden ríos, lagos y lagunas


35

existentes (Sarukhan, 1990:82). Las corrientes fluviales y los cuerpos de agua, se clasifican en

cuencas, regiones hidrológicas y vertientes hidrológicas. Una cuenca consiste en una superficie

(enmarcada generalmente por un grupo de elevaciones del terreno) que conforma la zona de

escurrimiento de una corriente principal. Una región hidrológica es a su vez un conjunto de

cuencas, cuyos ríos principales son afluentes de un río de mayor importancia, el cual por lo general

desemboca en el mar. Finalmente, una vertiente es un conjunto de regiones hidrológicas Sarukhan

(1990:95)4. Este criterio es importante, porque: 1) los ríos y cuerpos de agua son esenciales para en

las condiciones sociales de vida de la población, en todas sus dimensiones; 2) la cartografía

hidrológica posibilita la construcción de marcos regionales más precisos.

El criterio fisiográfico, tiene que ver con la condición del relieve del territorio. En términos

“geográficos” se refiere a la morfología del territorio, las condiciones fisiográficas de un territorio se

representan mediante su clasificación en provincias y sub provincias fisiográficas. Las provincias se

definen como serranías y llanuras, permitiendo una descripción del relieve del territorio, no

obstante, en las serranías (consideradas como localidades escarpadas), es posible que existan

“altiplanos”; a su vez, en las llanuras, con noción de territorios planos, pueden incluir algunas

cadenas montañosas. Para denotar estas irregularidades dentro de las provincias, se ha dividido en

sub provincias. Al igual que el criterio hidrológico las condiciones fisiográficas, determinan en gran

medida las condiciones de vida de las comunidades, a su vez, la información cartográfica convierte

este criterio en un importante elemento de clasificación territorial.

El criterio orográfico, relacionado con el relieve del territorio, juega un rol decisivo en la economía

de un país, las planicies son favorables para el hombre, porque facilitan la comunicación y cuando

tienen un clima apropiado pueden generar una agricultura intensiva, mientras que las montañas y

cordilleras, dificultan el desarrollo de las vías de comunicación y cuando el clima es frio, restringe

considerablemente la agricultura, volviendo inhóspitas las condiciones ambientales para la vida del

hombre. En este marco, se utilizarán referentes altitudinales con respecto del nivel del mar en las

cuales se encuentran localizadas las diferentes áreas de una extensión territorial; así como las

principales discontinuidades del terreno, como ser las montañas, depresiones profundas y causes

de ríos. Además, la altitud sobre el nivel del mar, es un factor que interviene en las condiciones de

vida de la población, de la altitud del territorio dependen la temperatura, el clima y las

precipitaciones, que a su vez influyen en los tipos de cultivo, las formas de explotación de la tierra,

etc. Este criterio se presenta en el mapa de curvas de nivel. Las curvas referenciales son las altitudes

de1 000, 2 000, 3 000, 4000 y 50000 metros sobre el nivel del mar (msnm).

4.3. Aplicación de la metodología a Regionalización del Departamento de Cochabamba

Esta propuesta de regionalización del Departamento de Cochabamba pretende ser un documento

de trabajo como insumo para la definición de regiones en la Gobernación del Departamento y en las

instancias de decisión correspondientes, apunta a la comprensión del medio físico, geográfico,

territorial y de las relaciones que se establecen entre diferentes comunidades. En este entendido, se

plantean escenarios regionales, utilizando los principios de división: de homogeneidad y

funcionalidad, complementado por el principio de discontinuidad geográfica y criterios de

diferenciación que involucran los ámbitos: natural, demográfico y político‐administrativo.

4 Estos criterios son complementarios a los definidos en el PDD 2013, y de ninguna manera buscan generar alguna polémica

sobre su conceptualización. Sólo constituyen un soporte para la presente propuesta.


36

La regionalización departamental, parte de la totalidad del territorio de la Jurisdicción

Departamental hasta la determinación de unidades regionales más pequeñas. En la definición de

los espacios más amplios se utiliza el principio de homogeneidad basado en criterios naturales, y

para definir las fronteras de estos espacios se recurre al principio de discontinuidad geográfica.

Partiendo de esta división se plantea una clasificación, la cual también está basada en el principio

de homogeneidad junto a otros criterios de orden natural. En congruencia con el objetivo planteado

anteriormente: “ubicar a las comunidades en su medio ambiente e identificar similitudes y

diferencias entre características naturales y sus condiciones sociales”.

Si bien se aplica el principio de funcionalidad, y se consideran las relaciones de interdependencia

entre las diferentes comunidades, estas son presentadas en forma somera debido a la imposibilidad

de identificar empíricamente los tipos de relaciones se establecen entre las diferentes localidades ni

cuál es la dirección y fuerza de las mismas. Como se indicó se plantea un documento de trabajo

para que la Gobernación realice la regionalización en el Departamento, por ende será una referencia

para que se realicen estudios complementarios sobre las características de la población del

territorio, y que la identificación de lazos funcionales entre comunidades.

Concluyendo con una propuesta de división regional final, basada en la combinación de criterios

naturales, demográficos y político‐administrativos. Los naturales se refieren a las características

hidrológica, fisiográfica, orográfica y morfológica del territorio; los demográficos consisten

básicamente en la existencia de ciudades y la “densidad de las capitales municipales”; el criterio

político‐administrativo se basa en la división de los 47 municipios del Departamento. En esta

división se ha considerado importante el principio de discontinuidad, ya sea natural o de tipo

administrativo sobre todo en la delimitación de las fronteras regionales.

4.4. Criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba

Este acápite describe criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba, con la

finalidad de una mayor comprensión de sus características en la determinación de las regiones.

4.4.1. División político‐administrativa del Departamento de Cochabamba

El Departamento de Cochabamba se ubicado en el centro de Bolivia. Colinda con 6 de los 8

departamentos restantes del país: limita al Norte con el Departamento del Beni; al Sud, con los

departamentos de Potosí y Chuquisaca; al Este, con el Departamento de Santa Cruz y; al Oeste, con

los departamentos de La Paz y Oruro. Tiene una superficie de 65.089,66 km2. (Fuente: PDOT, 2011),

equivalente al 5% del territorio nacional, siendo el 6to.Departamento en superficie de Bolivia. En

cuanto al número de municipios ocupa el tercer lugar nacional, su territorio está dividido en 47

municipios, sólo superado en número por los departamentos de La Paz y Santa Cruz. (Ver Mapa 1)

La división política del departamento de Cochabamba tiene como rasgos:

Las discontinuidades político administrativas de su ubicación geográfica, indican que

Departamento de Cochabamba tiene fronteras inter‐departamentales definidas y resueltas

solamente con el Departamento de Chuquisaca. Aún no se definen la delimitación definitiva con los

Departamentos de Beni, Santa Cruz, Potosí, Oruro y La Paz.


37

Este rasgo se manifiesta también en la indefinición de límites entre municipios, aunque al menos

del 10 por ciento de los municipios resolvieron los problemas limítrofes en el departamento, el 90

por ciento presentan al conflicto de límites intermunicipales, de este modo siguen latentes entre

otras las disputas entre: Cercado con Sacaba, Totora con Pocona, Colomi con Villa Tunari y

Tiquipaya con Colcapirhua, Pojo y Totora, Pojo y Entre Ríos, Puerto Villarroel y Entre Ríos, Tapacarí y Arque. (Fuente: Gobernación 2013 Los Tiempos ‐ 10/01/2012).

La conciliación implica la revisión de documentación histórica, georreferencias y otras formas de

verificación. En el caso de Cochabamba y Sacaba no logran la solución a través de la

conciliación, y serán los habitantes de la zona de Pacata, en conflicto, los que decidan. Lo mismo

podría ocurrir entre Cochabamba y Arbieto, con los habitantes de la zona sur de Cercado

Cochabamba.

A nivel departamental se destaca el avance en la conciliación y que esto permite que se

homologuen alrededor de 22 procesos están en marcha.

Los únicos municipios que cuentan con leyes y con sistema de coordenadas en sus límites son

Cocapata y Shinahota.

Otro rasgo relevante en la división municipal, se presenta en distancias en cuanto a la extensión

entre diversos municipios, desde Villa Tunari con cerca de 19.000 Km2 y Tacachi con cerca de 17

Km2. Con municipios que cuentan con diversos pisos ecológicos, con las consiguientes

discontinuidades físicas. Finalmente, son relevantes los contrastes y diferencias en densidad

demográfica por unidad de superficie entre los diversos municipios del Departamento, aspecto que

será descrito en acápite siguiente.

Mapa 1

División política Municipal de Cochabamba


38

4.4.2. Demografía del Departamento de Cochabamba

De acuerdo al Censo 2012, Bolivia cuenta con 10.389.913 habitantes, de los cuales 1.758.143 habitan

en Cochabamba, y una densidad poblacional de 27 habitantes por Km2, siendo el tercer

departamento con mayor número de habitantes del país. Además, es el segundo departamento con

más crecimiento poblacional con un 33% respecto al Censo 2001, después del Departamento de

Santa Cruz. En este contexto la distribución de los habitantes en el territorio del Departamento,

presenta las siguientes características:

En el Departamento se localiza la tercera zona metropolitana más grande del país en cuanto al

número de habitantes, cuyo centro es la ciudad de Cochabamba y su zona conurbana que abarca 7

municipios, con una densidad poblacional cercana 1.135.494 habitantes, que significa el 65 % de la

población concentrada en 4,5 % de la superficie Departamental, con una densidad poblacional de

534 habitantes por Km2. En contraste los 5 municipios del trópico tienen una densidad poblacional

de 6.7 Habitantes por kilómetro cuadrado5, con solamente el 11% de la población asentada en una

superficie cercana al 44 % del Departamento. Como complemento los municipios de las zonas altas

y del sur del Departamento tienen densidades poblacionales similares al trópico con 8,4 y 8,8

Habitantes por KM2, respectivamente ocupando cerca del otro 46% del territorio Departamental

(Ver en anexo datos del Censo 2012).

En segundo lugar, la información demográfica histórica y las tendencias que se observan en

indicadores de los censos de los años 1976; 1992 y 2001, muestran que el departamento de

Cochabamba, se encuentra en un rápido proceso de urbanización. La tasa anual de crecimiento

(1992‐2001) alcanza al promedio de 4,2 % en los centros urbanos, contra 1,3% de la población rural.

Un tercer rasgo relevante de la configuración de la ocupación del territorio, muestra una estructura

de centros poblados y asentamientos caracterizados en tres grupos con los siguientes rasgos:

Cuadro 14:

Rasgos principales de Tipos de Asentamientos en el Departamento de Cochabamba Tipología Rasgo Clave Caracterización

Área

Metropolit

ana

Valle Central de

Cochabamba con una

desequilibrada

concentración poblacional

respecto al resto del

territorio departamental.

‐ Conformación, responde al crecimiento y expansión urbana que ha trascendido la

conurbación fusión o unión entre Quillacollo, Cochabamba y Sacaba. Expansión de

asentamientos informales.

‐ Marco jurídico (Leyes 1551 y 2028) con previsiones genéricas, condiciona el marco

institucional Metropolitano a voluntad o no de Gobiernos Municipales del área.

‐ Débil relación intermunicipal, confrontaciones limítrofes y ausencia de una visión

compartida entre los diversos actores de estas jurisdicciones

‐ Coordinación intermunicipal para concurrencia de inversiones u otros temas poco

eficaz “no logra objetivos”.

Centros

Urbanos

Menores

Dispersos, sin una

estructura jerárquica de

roles y funciones ni un

patrón de ocupación del

territorio.

‐ Poblaciones entre 2 mil y 7 mil habitantes no permiten una dinámica económica

social atractiva.

‐ Débil actividad económica y poca capacidad en la prestación de servicios para su

propia población y menos aún para la población de su entorno micro regional.

‐ Condiciones económicas precarias o inexistentes oportunidades de empleo no

permiten su calificación como Ciudades Intermedias.

Poblaciones

Rurales

Menores

Dispersas y aisladas, prod

agrícola pequeña escala y

baja productividad

‐ Predominio de actividades agrícolas de nivel familiar.

‐ Pequeña escala y bajo nivel de productividad con tendencia al estancamiento.

‐ Potencialmente expulsoras de población.

Fuente: Elaboración Propia en base a Burin, 2003, PDDs 1997,2006, 2013.

5 Inferior incluso a la densidad poblacional de Nacional de 10 habitantes por Km2


39

Considerando la densidad de las capitales municipales y de localidades con población significativa

por encima del resto de las comunidades del entorno, se aprecia la existencia de los siguientes ejes

entre ciudades:

En el Valle Central: El eje Conurbación Consolidado Parotani – Sipe Sipe – Vinto – Quillacollo –

Colcapirua/Tiquipaya – Cochabamba – Sacaba ‐ Colomi y al sur Cercado ‐ Arbieto.

En el Valle Bajo: Eje Parotani – Capinota ‐ Santivañez En el Valle Alto: Nueva conurbación Tarata –Cliza – Punata – Arani

En el Cono Sur: En la Altura: Eje Tiraque – Pocona – Totora – Pojo y en los Valles mesotérmicos

el Eje Aiquile ‐ Mizque

En la Puna: Puna: Tapacari – Arque

En Ayopaya: Morochata – Independencia ‐ Cocapata

En el Trópico el Eje Villa Tunari – Shinahota –Chimoré – Ivirgarzama – Entre Ríos

Mapa 2

Centros Urbanos y Capitales Municipales

Fuente: Mapas PDD 2013.

Cochabamba se compone de una gran conurbación, relativamente pocas ciudades de tamaño

intermedio y vastos territorios con densidades de población muy bajas. Las ciudades

intermedias Constituyen potenciales, en la medida en que puedan privilegiar un mayor

desarrollo de infraestructura y logística para desconcentrar el área metropolitana e introducir

un balance en la macrocefalia departamental, en la actualidad no existen ciudades que

cumplan plenamente las condiciones de ciudades intermedias.


40

La configuración espacial en la Ocupación del Territorio Regional, es desequilibrada. La

población departamental urbana es mayoritaria respecto a la rural, y se encuentra distribuida

en 28 Centros Urbanos. Sin embargo, la población ubicada en estos Centros, tiene un

emplazamiento territorial con una gran aglomeración de población urbana en el área

Metropolitana dinámica y con un eje de conurbación en torno al Valle Central y una red de

Centros Poblados menores y asentamientos dispersos en comunidades rurales

4.4.3. Características naturales de Cochabamba

Regiones y cuencas hidrográficas

De acuerdo al PDDES 1997, el departamento de Cochabamba se halla casi íntegramente en la

superficie de escurrimiento de la Hoyada Amazónica, se han cuantificado 448 cuencas, integradas a

tres regiones hidrológicas Saber: 1) la región hidrográfica del Mamoré que a su vez contiene la

cuenca del Mamoré y el Isiboro, abarca aproximadamente el 50% del Departamento; 2) la región

hidrográfica del Caine ‐ Grande que a su vez contiene las cuencas del Caine, Mizque y Grande

ocupan cerca del 30 %, y; 3) la región hidrográfica del río Beni que a su vez contiene las Cuencas del

Santa Elena y Cotacajes en 20% restante de superficie. En la cartografía se puede observar que: El

norte del Departamento se encuentra ocupado por la cuenca del río Mamoré. El Nor oeste tiene es

alimentado por la cuenca del río Beni. El centro, el sur oeste y el sur corresponden a la cueca del río

Caine – Mizque ‐ Grande. (Véase el Mapa 2), las tres pertenecientes a la vertiente hidrológica del

Amazonas.

Con las siguientes características:

Mapa 3

Estructura Hidrológica del Departamento de Cochabamba


41

La red hidrológica del departamento se caracteriza por presentar varias corrientes o flujos de

ríos principales, muchos navegables en la región noreste. De la parte central hacia el sur se

encuentran los ríos con menos caudal, los cuales crecen en época de lluvias. Entre los principales

ríos están: el Caine, Mizque, Grande, Chapare, Corani, Chimoré, Ayopaya, Cotacajes, Misicuni,

Altamachi, Rocha (PDD, 2013).

La región hidrológica de los ríos Grande y Caine, se halla situada en el sector meridional del

Departamento y está limitada al por la divisoria de las cordilleras de Mazo Cruz, Tunari, Junio y

Tiraque; al Sud y Oeste con la divisoria de las cuencas Arque, Caine y Grande y al Este con la

divisoria de la cuenca del río Grande. Es conformada por las cuencas de los ríos de la parte Sur

de la Cordillera, a través de los Ríos Caine y Mizque, los cuales desembocan en el río Mamoré,

mediante el río Grande que, después de hacer límite con el Departamento de Chuquisaca,

ingresa y da un gran rodeo por el Departamento de Santa Cruz hasta su confluencia en el

Mamoré, en el punto del límite tripartito entre Beni, Santa Cruz y Cochabamba. (PDDES,

Prefectura Cbba, 1997).

La región hidrológica Cotacajes‐Santa Elena, se halla localizada en el sector noroeste del

Departamento de Cochabamba y está delimitada por la divisoria de aguas de las serranías de

Sejeruma, Mosetenes, Altamachi y las cordilleras de Mazo Cruz y Yanakaka en el límite Este y

Sud. Limita al Oeste con la divisoria de las cuencas de los ríos Ayopaya y Cotacajes que incluye

a los afluentes del sector de los departamentos de La Paz y Oruro, asimismo estos ríos sirven de

límite interdepartamental. A esta región confluyen los ríos del frente Norte de la Cordillera,

desembocan en el Río Beni (Río Ayopaya, Cotacajes, Misicuni, Altamachi (Santa Elena), o en el

Mamoré (ríos: Chipiripi‐Isiboro, Chimoré‐Chapare, Ichilo) (PDDES, Prefectura Cbba, 1997).

La región hidrológica del Mamoré, conformada por tres grandes agrupaciones de cuencas, a

saber: 1) El Isiboro Sécure, esta circunscrita al sudoeste por la serranía de Serejuma y la serranía

de Moleto al sureste limita con la cuenca del Chapare. El sistema comprende las subcuencas

Ichoa, Isiboro y Secure. 2) Del Ichilo, se origina en las alturas de la Serranía de Imajama, Totora,

Pojo y Comarapa, siendo sus principales afluentes el Chimoré, Ivirgarzama, Sajta, Moile y el

Ibabo o Chore. Con dirección general en la parte alta hacia el noroeste la cual se mantiene hasta

Puerto Villarroel, sitio donde cambia de rumbo hasta encontrarse con el río Chapare, el sistema

comprende las subcuencas Ichoa, Isiboro y Secure. 3) Y la del Río Chapare, se localiza en el

extremo noreste del Departamento y está delimitada al por la divisoria de aguas de la cuenca del

Isiboro‐Secure, al Sud limita con la divisoria de las cordilleras del Tunari, Juna (Tiraque) y las

serranías de Totora; al Este con la divisoria de la cuenca del río Ichilo y al Oeste por las serranías

de Sejeruma, Mosetenes y Altamachi.

A continuación en el Cuadro 15, se presenta las Cuencas y las características de mayor relevancia de

las cuencas de Cochabamba.


42

Cuadro 15:

Regiones Hidrológicas Cuencas y área de influencia en el Departamento de Cochabamba

Regiones Hidrológicas Cuencas

Macro

cuenca

PDDES 97

Macro

cuenca

PDD 2013

% Área

Depto

Región que

Abarca

Grandes cuencas

No de

Cuencas

3) Cuenca

del Río

Beni

Cotacajes 10,78 Andina Puna,

Tropical

Santa Elena, Malpaso, Santa Isabel, Choquecamata, Pampa

Grande, Altamachi, Misicuni, Tablas Monte y Paracti.

42

Santa

Elena

6,91 Andina Norte Cotacajes, Cocapata, Aguada Mayu, Ayopaya, Calchani,

Independencia, Jhankho Corral, Khatu, Kheri Mayu, Leque,

Negro, Pukatani, Punacachi, Sacambaya, Sayarani y Yayani.

45

2) Río

Caine –

Grande

Caine 14,33 Central, valle alto,

Sur oeste y Sur

Arque, Bolívar, Caine, Cuenca Rocha, Maylanco, Santivañez,

Sulti y Tapacarí.

112

Mizque 11,95

Sur Challhuani, Chipas, Comarapa, Ladera Karias, Mizque,

Ocón, Palca Mayu, Pocona Mayu, Rodeo, San Isidro, Sauces,

SunchuWaykho y Vicho Vicho.

85

Río

Grande

5,23 Sur Candorcito, Callao, Cañahuecal, Grande, Khusillo, Loma

Seca, Novillero, Pasorapa, San Antonio, Takho Pampa,

Tomina y Trapiche.

16

1) Cuenca

Mamoré

Mamoré 26,98 Tropical y sur Chapare, Chimoré, Ichilo, Mamoré y Mamorecillo. 119

Isiboro 23,81 Tropical Isiboro, Sécure, Isiboro‐Sécure e Ichoa 29

Fuente: PDDES 1997,PDD 2013: en base a PROMIC, 2008 (*) y CORDECO, 1990 (**).

Fisiografía (provincias y sub provincias fisiográficas)

De acuerdo a las características fisiográficas Bolivia cuenta con 9 provincias fisiográficas. El

departamento de Cochabamba se encuentra asentado en porciones de tres de estas provincias. Estas

son:

La Cordillera Oriental (C) Predomina el paisaje de serranías y montañas de origen estructural.

o La cordillera Oriental la línea de la cordillera real, continua la llamada cordillera de

Cochabamba hasta llegar a Pojo (A‐2‐1).

o Estribaciones orientales de la cordillera (A‐2‐3) La cordillera en su flanco oriental presenta

unas características fisiográficas en cuanto a clima suelo y paisaje, que recibe el denominativo

de Yungas. Los yungas forman valles profundos que se sitúan entre las altas cumbres

cordilleranas y los contrafuertes del subandino, recibiendo diferentes denominaciones de

acuerdo a su ubicación geográfica. En Cochabamba se encuentran: la Yunga de Corani,

Yunga del Chapare, Yunga del Palmar, Yunga de Vandiola, Yunga de Totora, Yunga de

Arepucho y Yunga de Pojo. La yunga sensu extrictum se encuentra entre los 1000 y los 2500

msnm. En tanto que la ceja o cabecera de Yunga se sitúa entre los 2500 y 3500msnm.

o Cordillera Central o Centro Oriental (A‐2‐5), comienza al sur del paralelo 18, conformadas

por tres cordones definidos en una dirección Norte Sur, denominadas cordilleras de los

Azanaques, de Chichas y De Lipez. En el nacimiento de la cordillera de Azanaques se

encuentran los municipios del Bolivar, Tacopaya, Altura de Tapacarí.


43

o Valles (A‐2‐7), Los principales valles de la cordillera son Cochabamba, Quillacollo, Suticollo,

Cliza, un poco al sur se tiene Aiquile y Mizque, continuando hasta Tarija.

Subandino (S), entre la gran cordillera de los Andes y los llanos orientales existe una serranía

paralela que puede considerarse plegada y cortada transversalmente por ríos sobreimpuestos.

Por Cochabamba comparte con La Paz Tacuaral y Muchani en Cocapata, así como los

mosentenes.

Llanura Beniana (B) Donde predominan llanuras y pie de montes, presenta extensas planicies

inundables, cobertura boscosa y extensos pastizales.

o Zona de Pie de monte, la amplia zona de pie de monte, va desde la frontera con el Perú hasta

cerca de la Ciudad de Santa Cruz. En Cochabamba corresponde a la parte sur del Chapare.

Ver a continuación el mapa 4

Mapa 4

Provincias y Sub provincias Fisiográficas

Orografía

El territorio del Departamento es en gran parte montañoso ya que está atravesado por el ramal

Oriental de la cordillera de Los Andes. Hacia el este de la cordillera de Tres Cruces se levanta un

macizo, que tiende a cambiar de dirección e ubicarse casi de Este a Oeste, conocido con el nombre

de Cordillera de Cochabamba. Esta cordillera agrupa a varias otras cadenas más o menos paralelas

conocidas con los nombres de Cadena de Cocapata, Mazo Cruz, Totora y Tiraque. En esta parte la

cordillera de los Andes adquiere su mayor anchura, llegando a más de 300 Km. Al norte de esta

cordillera se desarrollan los Yungas de Corani y Chapare. Las cumbres más altas son el Tunari con

5035 msnm y sigue el Hapalluni con 5010 msnm. En las regiones tropicales la altura desciende hasta

los 120 metros sobre el nivel del mar. Por este motivo el Departamento de Cochabamba presenta la

más alta gama de climas del país: once en total.


44

4.5. Regionalización del territorio del Departamento de Cochabamba

Para la determinación de los espacios regionales se han revisado diversos documentos, junto a

mapas temáticos del Departamento. Cada mapa representa la división del territorio del

departamento de acuerdo a sus especificidades territoriales. La técnica para la determinación de

regiones, cuando se utiliza el principio de homogeneidad, es la superposición de mapas que

representan criterios diferentes. Esto permite la obtención de “núcleos” regionales, lo que en teoría

de conjuntos se conoce como “intersección” de diferentes conjuntos. Dando lugar al cuerpo general

de las regiones, para la posterior definición de las fronteras regionales bajo características más

específicas. Es importante acotar que en la determinación de regiones no existen condiciones de

perfecta homogeneidad, con este motivo son necesarias decisiones sucesivas respecto de la

inclusión de una localidad o municipio en una región determinada, “Se agrupa o se separa sobre la

base de un principio, que jamás puede adecuarse a todos los enfoques” Boustedt y Ranz, 1965.

4.5.1. Dimensión para la determinación de espacios de una unidad territorial

En el ámbito regional, las unidades regionales de acuerdo con la extensión de su superficie son

denominadas macrorregiones, mesoregiones, regiones, subregiones, microrregiones, etc. Se resaltar

que se mantiene el debate sobre esta clasificación, como también sobre los diferentes tipos de

regiones que se han tratado de definir. Además, la polisemia del concepto “región” da lugar a este

debate permanente, de hecho la construcción de regiones no cuenta con recetas, por tanto, no existe

un consenso respecto a cómo debe considerarse cada territorio, con este motivo en el presente

trabajo se establece esta denominación a ciertos espacios, en las siguientes

Las macrorregiones, son unidades territoriales conformadas mediante la aplicación del principio

de homogeneidad, considerando criterios hidrológico y fisiográfico, ambos de corte natural.

Las regiones naturales, a los espacios resultantes de la aplicación de este principio basado en los

criterios hidrológico, fisiográfico e hidrológico, y en algunos casos el morfológico.

Las unidades regionales que nombramos regiones sociopolíticas de planificación, serán las que

resultan de la aplicación conjunta de los criterios demográficos, los cuales representan el

principio de funcionalidad y de los criterios político‐administrativos.

Es pertinente recordar que las regiones son susceptibles de nuevas divisiones, que pueden

denominarse subregiones y microrregiones. De hecho, cuando se regionaliza se torna pertinente

llegar a estos últimos niveles de desagregación, los que son determinados con base en el principio

de funcionalidad.

4.5.2. Macrorregiones del Departamento de Cochabamba6

Aplicando el principio de homogeneidad, y revisadas las características hidrológicas, fisiográficas y

orográficas para la clasificación del territorio del Departamento de Cochabamba, con apoyo de la

técnica de la superposición de mapas que representan los tres criterios naturales antes

mencionados, se observa que las intersecciones resultantes permiten indicar que la Cordillera

Oriental de los Andes denominada en el Departamento nombre de la Cordillera de Cochabamba, es

6 Elaborado en base a Tapia 1990, PDDES 1997, PDD 2013, CORDECO 1984, mapas diversos


45

la que estructura y delimita tres núcleos o macro regiones, en las cuales de acuerdo a la altitud se

distribuyen en los espacios ecológicos que conforman la plataforma de recursos naturales del

Departamento. Las cuales presentadas de Norte a Sur son:

1. Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical 2. Núcleo o Macro región de Puna y Pre puna. 3. Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles

Mapa 5

Mapa de zonas Naturales del Departamento de Cochabamba

Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical

Comprende las cuencas aguas abajo de la región hidrológica de Santa Elena y la región hidrológica

del Mamoré. En la primera, desde el noroeste del Departamento las serranías de Sejeruma,

Mosetenes, Altamachi y las cordilleras de Mazo Cruz y Yanakaka en el límite, Este y Sud. Sus

afluentes constituyen una discontinuidad geográfica natural para la delimitación

interdepartamental con La Paz y Beni.


46

En cuanto a la región hidrológica del Mamoré, por un lado el Isiboro Sécure, la agrupación de

cuenca del Chapare, alimentada por el Isiboro y Secure, que se dirige al extremo noreste del

Departamento. Y la Cuenca del Ichilo, con nacientes en las alturas de la Serranía de Imajama,

Totora, Pojo y Comarapa. Al Sud limita con la divisoria de las cordilleras del Tunari, Juna (Tiraque)

y las serranías de Totora; al Este con la divisoria de la cuenca del río Ichilo que a su vez constituye

el límite Departamental con Santa Cruz.

En términos fisiográficos abarca toda la provincia de la llanura aluvial del Beni, parte del Sub

Andino. En general el clima es cálido húmedo, desde el Chapare, pasando por la Yunga de Corani,

Vandiola, Arepucho y Chapare, hasta las llanuras del norte, desde los 200 hasta 2.000 msnm, con

23º C de temperatura promedio anual, con localidades de un máximo de pluviosidad de hasta 3.600

mm de precipitación media anual; cuenta con una riqueza en biodiversidad, que representa un

importante potencial de desarrollo. En esta macro región se encuentra la totalidad del parque

nacional TIPNIS.

Núcleo o Macro región de la Puna

Pertenece a la provincia fisiográfica de Cordillera Central o Centro Oriental junto a las cordilleras

de Mazo Cruz y Yanakaka al norte. Parte del grupo de cuencas aguas arriba desembocan en la

región hidrológica Cotacajes y Santa Elena. El resto de grupo de cuencas desembocan en la Región

hidrológica de los ríos Grande y Caine.

La puna con una topografía tendiente a altiplanos y bordeada por la cordillera del Tunari, a más de

3.200 metros sobre el nivel del mar (msnm) con una temperatura media anual menor a 6.5º C ocupa

la parte oeste, sur oeste y nor oeste del territorio departamental, cuyas influencias crean las

condiciones para una agricultura semi intensiva.

La pre puna que comprende las laderas y quebradas secas entre los 2000 y 3400 msnm., con

vegetación arbustiva y de cactáceas, con escasa área dedicada a la agricultura. Incluyendo las altas

montañas entre los 3800 y 4500 msnm, desprovista de árboles, frecuentemente cubierta de neblina y

con precipitaciones superiores a los 1000 mm. con predominio de gramíneas y de allí que su mayor

uso sea como pastizales. Y en este límite se da algún tipo de agricultura.

Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles

Constituida por la provincia fisiográfica de La Cordillera Oriental de Cochabamba que baja desde el

noroeste delimitada las cordilleras de Mazo Cruz, Tunari, Junio y Tiraque, cubriendo el sector

meridional del Departamento con rumbo hacia el sur hasta Pojo, junto a los valles al sur de la

cordillera desde Suticollo, Cochabamba, Quillacollo, Cliza, hasta los valles mesotérmicos Aiquile y

Mizque al sur.

Pertenece a la región hidrológica del Caine – Grande – Mizque. Es la región hidrológica más

relevante del Departamento porque un gran porcentaje de las poblaciones se localizan en su área de

influencia. Con clima templado seco, valles incluye los central, alto y bajo junto a los valles meso

térmicos del cono sur, desde los 2000 a 3200 msnm. Con precipitación pluvial promedio anual de

entre 200 mm hasta 600 mm año. Constituyen el área agrícola más importante. Es la región

hidrológica más relevante del Departamento porque un gran porcentaje de las poblaciones se

localizan en su área de influencia. En base a esta aproximación macro, en acápites siguientes se


47

continuarán delimitando las fronteras de estos ámbitos de acuerdo con el criterio que permita una

mayor uniformidad. Ver síntesis en cuadro a continuación:

Cuadro 16:

Espacios Ecológicos para la regionalización del Departamento de Cochabamba

Espacios Ecológicos Características Generales

Puna y pre‐puna

Cordillera oriental: Dominan factores biofísicos marginales en cuanto a clima, suelo y

topografía, con una producción agrícola de cultivos tradicionales con rendimientos moderados

a bajos principalmente para autoconsumo con pocos excedentes para el mercado,

principalmente de subsistencia. Altura superior a los 2900 msnm

Valles interandinos Valles sub andinos: Valle Alto, Central, Bajo y Valles Mesotérmicos. Agricultura intensiva con

industria y manufactura de productos con valor agregado. Altura entre 1900 y 2900 msnm

Trópico

Llanura amazónica: Sistemas de producción basados en las explotación forestal, agricultura

intensiva (monocultivo, cultivos perennes o fruticultura), la ganadería extensiva, áreas

naturales y protegidas, bosques de conservación de especies biológicas de fauna y flora, caza y

pesca. Altura entre 150 y 1900 msnm.

Fuente: Elaboración propia en base a Cabrera (1973) Citado por Tapia 1990, PDD 1997, PDD 2013, CORDECO 1984.

4.5.3. Conexiones al exterior e interior del Departamento

El departamento cuenta con tres redes camineras que integran al departamento hacia el entorno

departamental así como al interior entre regiones, municipios y comunidades, a saber:

Red Fundamental o central de carreteras pavimentadas, empedradas y ripiadas, permitiendo la

articulación interdepartamental e internacional. Tiene una extensión de 817.01 Km. (17 %).

Comunica con los Departamentos de Santa Cruz, Oruro y La Paz, con conexiones con el Brasil y

la Hidrovía Paraguay – Paraná hacia el Atlántico, y por el lado Este, con Perú y Chile hacia el

Pacífico. También articula las conexiones con Sucre, Potosí y Tarija hacia la Argentina. Al

interior del Departamento, esta Red integra a los centros poblados y productivos más

importantes localizados en los Valles Central y Alto, y el Trópico.

Red Complementaria, con una extensión de 231 Km. (4.75 %) de carreteras ripiadas y de tierra.

Comprende la Ruta de los Libertadores que vincula el Valle Alto, Mizque y Aiquile con la

ciudad de Cochabamba, y la ruta Cochabamba – Anzaldo – La Viña, hasta el Río Caine,

incorporando zonas de valles y punas con potencial agrícola, ganadero, artesanal, y atractivos

turísticos, principalmente de tipo arqueológico y paisajístico.

Red Vecinal con una extensión de 3.895 Km. (78.25 %) de extensión y articula zonas alejadas de

la región, con sus capitales de provincia y demás poblaciones o centros productivos rurales.

La red caminera existente solo integra efectivamente el 25 % del territorio departamental. Fuera de

la conexión de la red fundamental, el Departamento de Cochabamba esta desvinculado de los

Departamentos de Beni y Pando y tiene una deficiente interconexión con los Departamentos del

Sur: Chuquisaca y Tarija. La operabilidad está garantizada en la Red Fundamental, no así en

algunos tramos correspondientes a la Red Complementaria y menos en la Red Vecinal.

4.5.4. Determinación de regiones para la planificación con base municipal

Para la definición de macro regiones se ha aplicado el principio de homogeneidad basado en

criterios naturales, como la presente propuesta traspasa aspectos naturales o ecológicos, este acápite


48

introduce el criterio social, ya que permite ubicar las diferentes comunidades en sus ámbitos físicos

y naturales para tratar de determinar las principales relaciones establecidas entre la población y su

entorno natural. Razón por la cual se aplican los criterios demográfico y político‐administrativo,

con el fin de aportar el elemento social antes mencionado. No obstante, el criterio morfológico es

muy importante en esta última etapa de la regionalización porque permitirá definir las fronteras

regionales. A continuación se presenta las regiones de planificación para las macro regiones

identificadas:

Regiones de Planificación de la Macro región Tropical

Regiones de Planificación en la Macro región de Puna y Pre Puna

Regiones de Planificación en la Macro región de los Valles

Regiones de Planificación de la Macro región Tropical

De acuerdo a los criterios naturales analizados esta macro región se divide en dos espacios

naturales: por un lado la región hidrográfica de Cotacajes y Santa Elena al Nor Oeste; y por otro la

región hidrológica del Mamoré. No obstante, existe elevada discontinuidad geográfica entre ambas

regiones.

Quedando la región hidrológica del Mamoré, que corresponde al Trópico de Cochabamba,

aplicando el criterio político administrativo existe continuidad entre 5 municipios a saber: Villa

Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos con una superficie que suma cerca de

29.000 Km2. Considerando el criterio demográfico los 5 municipios alcanzan a una población

cercana a los 195.000 habitantes, aunque cuenta con la tasa de densidad poblacional más baja del

Departamento 6,7 habitantes por Km2, es una de las regiones con mayor tasa de crecimiento

poblacional del país. Considerando las capitales o poblaciones con potencial de generar un eje de

bienes y servicios para su área de influencia cuentan con el eje de ciudades Villa Tunari – Shinahota

–Chimoré – Ivirgarzama (6.500 habitantes) – Entre Ríos, localizadas sobre la carretera

interdepartamental La Paz ‐ Cochabamba‐ Santa Cruz (el más importante del país).

En términos económicos está caracterizada por la producción agrícola destinada a la exportación y

de la producción de hoja de coca. En general los suelos tienen elevadas limitaciones para una

agricultura intensiva sostenible, por ende demandan de prácticas agroforestales. Un potencial de

aun no aprovechada se en encuentra en la alta biodiversidad al estar cercada por dos áreas

protegidas: Al norte por el TIPNIS y al sur por el Parque Nacional Carrasco, así como la

reforestación y la industria de los recursos maderables y no maderables del bosque.

En términos socio políticos, es una región organizada en torno a federaciones sindicales de

productores de coca, al ser un negocio integrado al mercado Global, estas entidades cuentan con

mecanismos avanzados para la asociatividad y la acción colectiva respecto a otras similares del

resto de regiones del Departamento. Actualmente funciona la Mancomunidad municipalidades del

Trópico de Cochabamba.

Regiones de Planificación en la Macro región de la Puna: Andina Sur Oeste y Nor Oeste.

De acuerdo a los criterios naturales analizados en esta macro región, los factores fisiográficos y

orográficos dividen esta macro región en dos, la ladera sur de la cordillera oriental y la ladera norte

de esta misma cadena montañosa. En cuanto al criterio de cuencas hidrográficas, la mayoría del


49

grupo de cuencas de la ladera sur depositan sus aguas en la región hidrográfica del Caine – Grande.

Al lado norte, los grupos de cuencas aguas abajo son efluentes de la región hidrográfica de

Cotacajes – Santa Helena. Ambos discontinuidades geográficas afectan a homogeneidad de la

región.

Si bien, en general ambas laderas son dominadas por factores biofísicos marginales en cuanto a

clima, suelo y topografía ondulada, con reducidas localidades planas. La ladera norte cuenta con

mayores ventajas y laderas con menores limitaciones para una agricultura intensiva y para la

fruticultura subtropical. La ladera sur con una producción agrícola de cultivos tradicionales con

rendimientos moderados a bajos y económicamente poco rentables, principalmente de subsistencia.

Aplicando el criterio político administrativo, en la ladera sur se encuentran 5 municipios a saber:

Arque, Tacopaya, Sicaya, Tapacarí y Bolivar, con una superficie cercana a los 3600 Km2. Por su lado

la ladera norte se conectan tres municipios a saber: Independencia, Morochata y Cocapata, con una

superficie de 8941 Km2.

Aplicando en criterio demográfico, los 5 municipios de la ladera sur alcanzan a una población

cercana a las 56.300 habitantes, con una tasa de densidad poblacional 17 habitantes por Km2, en una

comparación entre el Censo 2001 y el 2012, las poblaciones de las comunidades se han mantenido

en número, en el caso de Sicaya ha perdido cerca del 20% de su población. En cuanto a la ladera

norte la población llega a 54.400 Habitantes, con una densidad poblacional 14.5 habitantes por Km2.

Aplicando el principio de funcionalidad, desde capitales o poblaciones con potencial de generar un

eje de bienes y servicios para su área de influencia, también existen diferencias entre los municipios

de la ladera Sur y los municipios de la ladera norte. Al Sur se encuentran Tapacarí en el sudoeste

con una población rural representativa en su entorno, Pongo Khasa que muestra una fuerte

dinámica comercial y de intercambio de productos agrícolas de su entorno. En la Ladera Norte la

ciudad de Morochata en la Puna e Independencia en la ladera de clima templado.

No obstante la evidente existencia de dos regiones en esta macro región, la baja cantidad de

población cercana al 2,5% por ladera que sumada no supera el 5 % del total de la población del

Departamento. Puede elevar los costos de transacción para la constitución de dos regiones, por este

motivo se plantea la constitución de una sola “la región andina”.

Regiones de Planificación en la Macro región de los Valles

Considerando los criterios naturales aplicados a esta macro región, desde la perspectiva del criterio

de cuencas hidrográficas, la mayoría del grupo de cuencas de los valles son afluentes de la región

hidrográfica del Caine – Grande. No obstante en existen discontinuidad geográfica en la parte alta

de la región sur este, donde la ladera norte es efluente de la región hidrográfica del Mamoré.

Aunque las características fisiográficas son relativamente similares, existen discontinuidades

geográficas especialmente orográficas que separan cuatro regiones a saber:

La Región del Valle central, delimitada al norte por la cordillera de Cochabamba, al este desde

Suticollo y la cuenca de Viloma, al oeste las cuencas afluentes del río rocha hasta la bajada de

Melga al Este, al sur este la serranía del abra, y al sur con la serranía de Quenamari, Pucara y

Ushpa Ushpa.


50

La región del Valle Bajo, localizada al sur oeste del Valle Central, por delimitada al oeste por

cuenca del Arque, al norte desde Parotani por los bordes del río Capinota, al este por el cañón

wirquini que conecta a las planicies de Santibañez. Existiendo discontinuidad física que separa

el valle de Capinota con la planicie de Santibañez.

La región del Valle Alto: localizada al sur este del Valle Central, delimitada al norte la serranía

de Quenamari, Pucara y Ushpa Ushpa, en dirección nor este desde la laguna de la angostura

pasando por el Cerro del Tuti hasta la Villa y las laderas y las zonas planas de Tiraque, al este las

serranías de Arani y lagunas de vacas, al Sur las serranías de Tarata “Izata” y Anzaldo.

La Región de los Valles del Sur: limita al norte con la yunga de cabeceras del amazonas; al este

con el Departamento de Santa Cruz, al sur con los departamentos de Chuquisaca y Potosí; al

oeste con el valle alto. Por discontinuidad geográfica física, se identifican dos grandes zonas las

cuales son: la región de las parte altas de las serranías, desde el nor oeste hasta el sur

conformada por las laderas y planicies de Tiraque, la lagunas de Vacas, las laderas de Alalay y

de Vila Vila y Al norte las serranías y pequeños valles de Pocona, Totora, Pojo. Y al sur los valles

meso térmicos de Mizque, Aiquile, Pasorapa y Omereque.

Aplicando los criterios político‐ administrativo y demográfico a estas 4 regiones, resaltan los

siguientes rasgos:

La Región del Valle central

Bajo el criterio político‐ administrativo, está conformada por 7 municipios a saber: Cochabamba,

Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba, con una superficie de 2.929 Km2.

corresponde a la metrópoli y conurbación conformada por el eje de ciudades desde Sacaba –

Cochabamba – Colcapirua – Tiquipaya ‐Quillacollo –Vinto – Sipe Sipe, hasta Suticollo, y al sur la

Tamborada. Una discontinuidad política presente es la indefinición de límites entre municipios.

Por cercanía y conectividad, cabe analizar en este punto al municipio de Colomi, aunque

strictum sensum corresponde a otra región. En términos político administrativos este municipio

colinda con el Municipio de Sacaba, y dadas sus características demográficas, con cerca de 20700

habitantes y una densidad poblacional de 28 habitantes por Km2, argumento que permite la

anexión de este Municipio a la Región del Valle Central.

En términos demográficos concentra en cerca de 1.135.494 habitantes, que significa el 65 % de la

población concentrada en 4,5 % de la superficie Departamental, con una densidad poblacional

de 534 habitantes por Km2, este rasgo ha incrementado el cambio de uso de suelo con alto

potencial para una agricultura intensiva a asentamientos humanos, que permanente van

presionando para la transformación de áreas verdes o agrícolas en urbanizaciones. Anexando al

Municipio la densidad poblacional baja a 326 habitantes por Km2, subiendo el porcentaje de

superficie ocupada por esta región a 6%.

La región del Valle Bajo

Desde la óptica político‐ administrativa, está conformada por 2 municipios a saber: Capinota,

Santivañez, ocupando una superficie de 855 Km2. En términos demográficos cuenta con cerca

de 23.347 habitantes, con una densidad poblacional de 26 habitantes por Km2. Característica


51

que en términos de delimitación regional mayor hace imperativa su anexión con otra. Por el

análisis realizado buscando equilibrio entre regiones esta región resulta pertinente ser el Valle

alto.

Cuadro 17:

Municipios, Población, Superficie en el Valle Bajo

Municipio Población Censo 2012

Población Censo 2001

Superficie Km2

Densidad Pob Hab Km2

Capinota 19.392 16.945 593 28,6

Santivañez 6.527 6.402 262 24,4

La región del Valle Alto

Desde el criterio político‐ administrativo, está conformada por 13 municipios a saber: Tarata,

Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Cliza, Toco, Tolata, Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi,

Cuchumuela, Arani. Con una superficie de 2145 Km2. Como en las demás regiones existen

discontinuidad política de indefinición de límites entre municipios. Otra discontinuidad se

manifiesta en el hecho que el municipio de Arani se ha integrado a la asociación de municipios

del Cono Sur, independientemente de este hecho en términos fisiográficos y naturales pertenece

a la región del Valle Alto.

En el lente demográfico, cuenta con cerca de 135.407 habitantes, con una densidad poblacional

de 63 habitantes por Km2. Resalta la asimetría en densidades poblacionales desde Cliza con 365

habitantes por Km2 con relación a Anzaldo con 12 habitantes por Km2.

Cuadro 18:

Municipios, Población, Superficie en el Valle Alto



Superficie Km2


Tarata 8.242 8.715 411 20,1

Anzaldo 7.192 9.126 557 12,9

Arbieto 17.352 9.438 143 121,3

Sacabamba 4.366 4.718 254 17,2

Cliza 21.743 19.747 55 395,3

Toco 7.057 6.705 58 121,7

Tolata 5.542 5.316 74 74,9

Punata 28.707 26.140 99 290,0

Villa Rivero 8.135 5.857 86 94,6

San Benito 13.562 12.720 130 104,3

Tacachi 1.303 1.076 17 76,6

Cuchumuela 2.702 1.942 71 38,1

Arani 9.504 11.542 190 50,0

Total 135.407 123.042 2.145 63,1

La Región de los Valles del Sur:

Bajo el criterio político‐ administrativo, está conformada por 11 municipios a saber: Aiquile,

Pasorapa, Omereque, Vacas, Totora, Pojo, Pocona, Mizque, Vila Vila, Alalay, Tiraque. Con una


52

superficie de 17165 Km2. Denota una discontinuidad administrativa y distancia, entre los

municipios de la parte alta están separados de municipios de los Valles mesotérmicos.

En términos demográfico, cuenta con cerca de 136.926 habitantes, con una densidad poblacional

de 8 habitantes por Km2. Se resalta que las sumatoria de la población de 3 municipios (Tiraque,

Mizque y Aiquile) alcanza el 51 % de la población total de la Región. Si se hace un balance entre

las poblaciones de la parte alta y de los valles se observa que existe un equilibrio.

Cuadro 19:

Municipios, Población, Superficie en los valles del Sur



Superficie Km2


Meso térmico

Aiquile 23.267 26.281 2.709 8,6

Pasorapa 6.696 4.659 2.362 2,8

Omereque 5.800 6.071 886 6,5

Mizque 26.680 26.659 1.887 14,1

Vila Vila 5.459 4.591 603 9,1

Subtotal 67.902 68.261 8.447 8,0

Alturas

Tiraque 21.113 4.931 1.986 10,6

Vacas 8.940 12.511 352 25,4

Totora 14.618 12.961 2.236 6,5

Pocona 10.750 13.488 758 14,2

Pojo 10.156 11.515 2.827 3,6

Alalay 3.447 4.931 559 6,2

Subtotal 69.024 60.337 8.718 7,9

Total Región 136.926 128.598 17.165 Total Región

4.5.5. Propuesta de División Regional del Departamento de Cochabamba

El principio de homogeneidad combinado con criterios ambientales permite concluir que la

superficie del Departamento de Cochabamba cuenta con tres macro regiones a saber: la Macro

región Tropical, la Macro región de Puna y Pre Puna y la Macro región de los Valles.

A su vez estas tres macro regiones son “susceptibles” de dividirse en 10 unidades regionales

para la planificación a saber:

o La Macro región Tropical se divide en dos:

1. la región hidrográfica de Cotacajes y Santa Elena al Nor Oeste;

2. La región hidrológica del Mamoré o región del Trópico.

o La Macro región de Puna, se divide en 3:

1. La ladera sur de la cordillera oriental “Arque – Bolivar – Tapacari – Tacopaya ‐ Sicaya” 2. La ladera norte de esta misma cadena montañosa Nor Oeste “Ayopaya”.

3. Y la región de la cabecera del amazonas Tiraque – Colomi – Pocona – Pojo.

o La macro región de los Valles, se divide en 5:

1. Región del Valle Central o Metropolitana desde Sacaba hasta Sipe Sipe


53

2. El Valle Bajo, Capinota y Santibañez 3. El Valle Alto, Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota, Santivañez, Cliza, Toco,

Tolata, Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi, Cuchumuela Arani

4. La zona alta del Cono Sur: Tiraque, Vacas, Alalay, Totora, Pocona, Pojo 5. Los Valles meso térmicos del Cono Sur: Aiquile, Pasorapa, Omereque, Mizque, Vila Vila

Como se presenta a continuación en el cuadro siguiente:

Cuadro 20:

Macro regiones y municipios el Departamento de Cochabamba Macro regiones Regiones Naturales Regiones Político Demográfico Regiones Municipios

Principio de Homogeneidad Principio de Funcionalidad Criterio Fisiografía y orografía

Criterio Cuencas Criterio Político Administrativo

Criterio Demográfico

1. Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical

1. Región hidrográfica de Cotacajes y Santa Elena al Nor Oeste

Discontinuidad administrativa elevada

Reducida población

Región Andina

Cocapata

2. Región hidrológica del Mamoré.

Continuidad Político administrativa

Caudal poblacional importante

Región Trópico

Villa Tunari, Chimore

Puerto Villarroel

Entre Rios Shinahota

2. Núcleo o Macro región de Puna y Pre puna.

3. Región la ladera sur de la cordillera oriental


Baja Densidad poblacional

Región Andina

Arque, Tacopaya, Sicaya, Tapacarí, Bolivar

4. Región la ladera norte de la cordillera oriental



Independencia, Moro-chata

5. En strictum sensum Región la parte alta de la cordillera de Cochabamba hasta pojo



Región Cono Sur

Pojo, Pocona, Alalay Totora, Vacas,



Región Metropolitana

Colomi



Región Cono Sur

Tiraque

3. Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles

6. Región del grupo de cuencas del Valle Central


Elevada densidad poblacional

Región Metropolitana

Quillacollo Sipe Sipe Tiquipaya Vinto Colcapirhua Sacaba

7. Región del Grupo de cuencas cuenca de Capinota y Afluentes



Región Valle Alto y Bajo

Capinota, Santivañez

8. Región de la cuenca del Sulti y afluentes


Alta Densidad poblacional

Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota, Santivañez, Cliza, Toco, Tolata, Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi, Cuchumuela Arani,

9. Región del Mizque y Afluentes



Región Cono Sur

Aiquile, Vila Vila, Pasorapa, Omereque, Mizque,


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Después ejercicio de regionalización realizado, se plantean las siguientes regiones:

Cuadro 21:

Regiones, Subregiones y Municipios en el Departamento de Cochabamba

Regiones Sub Regiones Municipios Ejes jerárquicos

Centros Poblados

1. Región Trópico V. Tunari, Chimore, P.

Villarroel, Entre Rios,

Shinahota

Eje Villa Tunari – Shinahota –

Chimoré – Ivirgarzama –

Entre Ríos

2. Región Andina Subregión Ladera norte de la cordillera oriental

Independencia,

Morochata

Morochata – Independencia ‐

Cocapata

Incluyendo Cocapata Subregión Ladera sur

Arque, Tacopaya, Sicaya,

Tapacarí, Bolivar

Tapacari – Arque

3. Región Metropolitana

Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua, Sacaba

eje Conurbación

Consolidado Parotani – Sipe

Sipe – Vinto – Quillacollo –

Colcapirua/Tiquipaya –

Cochabamba – Sacaba ‐

Colomi y al sur Cercado ‐

Arbieto.

Incluyendo Colomi

4. Región Valle Alto y Bajo

Subregión Valle Alto

Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota, Santivañez, Cliza, Toco, Tolata, Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi, Cuchumuela Arani,

Nueva conurbación Tarata –

Cliza – Punata – Arani

Subregión Valle Bajo

Capinota, Santivañez Eje Parotani – Capinota ‐

Santivañez 5. Región Cono

Sur Subregión Alta Pojo, Pocona, Alalay,

Totora, Vacas Eje Tiraque – Pocona –

Totora – Pojo Incluyendo Tiraque

Subregión V.Mesotermicos

Aiquile, Pasorapa, Omereque, Mizque, Vila Vila

Eje Aiquile ‐ Mizque


55

5. Capitulo V: Propuesta de estructura institucional y organizacional para la

regionalización en el Departamento de Cochabamba

El territorio como construcción social es el último elemento que rescatamos de la

teoría, y que supone concebir al territorio no como un espacio físico “objetivamente

existente”, sino como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez

expresan una identidad y un sentido de propósito compartidos por múltiples

agentes públicos y privados (aunque dicha construcción implique muchas veces

transitar por procesos de conflicto y negociación). Es dicha identidad la que permite

dar sentido y contenido a un proyecto de desarrollo de un espacio determinado, a

partir de la convergencia de intereses y voluntades. Shejtman A y Berdegué J DRT.

El desarrollo institucional busca estimular y facilitar la interacción y la concertación de los actores

locales entre sí, y entre ellos y los agentes externos relevantes, y de incrementar las oportunidades

para que la población participe del proceso y sus beneficios. La base institucional para la gestión

del desarrollo en las regiones autonómicas, se encuentra en las competencias conferidas a las

regiones por la CPE y LMAD, como marco legal y normativo referente a regionalización,

descentralización y autonomías. En este contexto se presentan las complementariedades entre

institución y organización, el marco legal emergente de la Ley marco de Autonomías y las

recomendaciones para las estructuración institucional y organizacional para la regionalización en el

Departamento de Cochabamba.

5.1. Institución y organización

Aunque los términos institución y organización se utilizan como sinónimos, se refieren a diferentes

cuestiones.

El término institución refiere a un concepto abstracto, es un cuerpo normativo jurídico‐cultural

compuestos de ideas, valores, creencias, leyes, etc. que determinan una forma de intercambio social.

Las instituciones pretenden ordenar, legitimar y normalizar el comportamiento a través de la

adjudicación de funciones y roles. Dentro de las instituciones hay una relación dialéctica entre lo

instituido y lo instituyente. Lo instituido es lo que ya está establecido, mientras que lo instituyente

es la fuerza que promueve el cambio. Generalmente lo instituyente surge como protesta y negación

de lo instituido, cuando lo instituyente triunfa, se convierte en instituido.

De otro lado, la organización, es la concreción material de las instituciones, Schlemenson define a la

organización como un sistema socio‐técnico integrado, construido para la realización de un

proyecto concreto, tendiente a la satisfacción de necesidades de sus miembros y población o

audiencia externa, que les otorga sentido. Schvarstein agrega que la organización es una

construcción social. Nadie las puede ver ni tocar, resultando ser lugares virtuales. En las

organizaciones hay un orden simbólico y preceptos a partir de los cuales el sujeto le da sentido a lo

que percibe. Dentro de la organización se conforman grupos cuyos miembros son los individuos

que cumplen diferentes papeles a partir de los mecanismos de adjudicación y asunción de roles.

Finalmente, la organización se caracteriza por tener una racionalidad.


56

Pese a estas diferencias, las instituciones y las organizaciones, guardan entre sí alguna relación. En

principio, las organizaciones materializan el orden social que establecen las instituciones. Por otra

parte, ambas comparten el hecho de ser superestructuras dinámicas. Son superestructuras en tanto

están por encima de los individuos (los preceden y los suceden) y son dinámicas porque no están

cristalizadas sino que cambian de acuerdo a la sociedad y el momento histórico. Finalmente, las

instituciones atraviesan a las organizaciones. En el caso de la Organización Regional se puede

mencionar que está atravesada por diferentes instituciones tales como el sistema municipal, el

sistema de salud, sistema educativo, etc.

5.2. Marco Legal “Ley Marco de Autonomías y Descentralización”

En el Artículo 24. Define la “institucionalidad de la región”, en el parágrafo I. indica “las entidades

territoriales autónomas pertenecientes a la región, crearán un Consejo Regional Económico Social (CRES)

como instancia de coordinación, conformado por representantes de los gobiernos autónomos municipales,

autonomías indígena originaria campesinas, gobierno autónomo departamental, organizaciones de la sociedad

civil y organizaciones económicas productivas”.

En el parágrafo II indica las funciones del Consejo Regional Económico Social:

1. Realizar procesos de planificación estratégica participativa en el ámbito regional, que reflejen los intereses

de la población y establezcan las acciones para su desarrollo.

2. Articular la gestión pública entre gobiernos autónomos departamentales, municipales e indígena originario

campesinos, y el nivel central del Estado.

3. Impulsar, monitorear y evaluar los resultados e impactos de la ejecución del Plan de Desarrollo Regional.

4. Generar escenarios y mecanismos de articulación con la inversión privada.

5. Aquellas otras establecidas en su reglamento interno.

III. El gobierno autónomo departamental designará una autoridad departamental en la región así

como la institucionalidad desconcentrada necesaria para llevar adelante los procesos de

planificación y gestión del desarrollo de manera coordinada con los gobiernos autónomos

municipales y las autonomías indígena originaria campesinas.

SECCIÓN II: REGIÓN METROPOLITANA

Artículo 26. (CONSEJOS METROPOLITANOS).

I. En cada una de las regiones metropolitanas se conformará un Consejo Metropolitano, como

órgano superior de coordinación para la administración metropolitana, integrado por

representantes del gobierno autónomo departamental, de cada uno de los gobiernos autónomos

municipales correspondientes y del nivel central del Estado.

II. Los estatutos autonómicos departamentales y las cartas orgánicas de los municipios

correspondientes deberán contemplar la planificación articulada en función de la región


57

metropolitana y su participación en el Consejo Metropolitano en la forma que establezca la ley.

Capítulo III

Autonomía Regional

Artículo 37°.‐ (La autonomía regional) La autonomía regional es aquella que se constituye por la

voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una región para la planificación y gestión de su

desarrollo integral, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la presente Ley. La autonomía

regional consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa‐

administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que el sean

conferidas por norma expresa.

Artículo 38°.‐ (Requisitos para constituir autonomía regional) Una región podrá acceder a

autonomía regional si cumple los siguientes requisitos:

Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional, de

acuerdo al Sistema de Planificación Integral del Estado.

Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial,

estipuladas en la Constitución Política del Estado y la ley correspondiente.

Artículo 39°.‐ (Conformación supletoria de la asamblea regional) Si el resultado del referendo por la

autonomía regional fuera positivo, y aún no entrase en vigencia la conformación de la asamblea

regional establecida en su estatuto, o a falta de éste, se adoptará supletoriamente la siguiente forma

para su conformación, junto a las elecciones municipales:

Una o un asambleísta elegida o elegido por criterio territorial en las regiones conformadas por

cuatro o más unidades territoriales, correspondiente a cada una de ellas. En las regiones

conformadas por menos unidades territoriales, se elegirán dos en cada una de ellas.

Adicionalmente, por criterio poblacional se elegirá una cantidad de asambleístas

correspondiente a la mitad del número de unidades territoriales, distribuidas entre éstas

proporcionalmente a su población. Si el número de unidades territoriales fuese impar, se

redondeará el resultado al número inmediatamente superior.

En los municipios a los que corresponda una o un solo asambleísta regional en total, éste será

elegido por mayoría simple de votos. Donde correspondan más, serán elegidos de manera

proporcional al voto obtenido por cada fórmula en el municipio, asignando los escaños según el

método de divisores naturales.

Se elegirá adicionalmente una o un asambleísta representante de cada una de las naciones y

pueblos indígena originario campesinos, donde existan en condición de minoría en la región,

que será elegida o elegido según normas y procedimientos propios.

Artículo 40°.‐ (Órgano Ejecutivo Regional)

La estructura del Órgano Ejecutivo Regional será definida en su estatuto. La autoridad que

encabeza el Órgano Ejecutivo Regional será la Ejecutiva o el Ejecutivo Regional, que deberá ser

electa o electo por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto autonómico.

Una vez elegidas las autoridades de la autonomía regional no se podrá elegir o designar a una

autoridad dependiente del gobierno autónomo departamental en la jurisdicción de la región.

Artículo 41°.‐ (Asignación de competencias a la Autonomía Regional)


58

La aprobación por referendo de la autonomía regional y su estatuto, constituye un mandato

vinculante a la asamblea departamental, que aprobará en un plazo no mayor a ciento veinte (120)

días, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las competencias a ser conferidas al

gobierno autónomo regional, de acuerdo al Parágrafo III del Artículo 280 y al Artículo 305 de la

Constitución Política del Estado. El alcance de las competencias conferidas no incluye la potestad

legislativa, que se mantiene en el gobierno autónomo departamental, pero sí las funciones

reglamentaria, ejecutiva, normativo‐administrativa y técnica sobre la competencia.

Una vez constituida la autonomía regional, podrá ejercer también las competencias que el sean

delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades territoriales

que conforman la autonomía regional. El gobierno autónomo regional pedirá la transferencia de

competencias que correspondan a las exclusivas departamentales. Las competencias conferidas

inmediatamente a la región no podrán ser menores a las que hasta entonces hayan estado

ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirán el traspaso de los recursos económicos

necesarios, los bienes e instalaciones provinciales correspondientes. El alcance de la facultad

normativo‐administrativa de la asamblea regional es normar sobre las competencias que el sean

delegadas o transferidas por el nivel central del Estado o las entidades territoriales autónomas.

Artículo 107°.‐ (Recursos de las entidades territoriales autónomas regionales) Las entidades

territoriales autónomas regionales administrarán los siguientes recursos:

Las tasas y contribuciones especiales establecidas por ley del nivel central del Estado, según el

Parágrafo II, Artículo 323 de la Constitución Política del Estado.

Los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios en el marco de las competencias que

el sean transferidas y delegadas.

Legados, donaciones y otros ingresos similares.

Las transferencias provenientes de regalías departamentales por explotación de recursos

naturales, establecidas mediante normativa vigente y la ley del gobierno autónomo

departamental.

Ingresos transferidos desde las entidades territoriales autónomas que las componen.

Aquellos provenientes de las transferencias por delegación o transferencia de competencias.

5.3. Precondiciones para iniciar un proceso de Desarrollo Territorial Regional (DTR)

Descentralización administrativa y fiscal: y la construcción de una institucionalidad territorial al nivel meso (coalición de municipalidades, región administrativa). Junto a la construcción de

las instituciones de la región en apoyo a la competitividad de las empresas del territorio

(información, mercadeo, servicios financieros, seguro, investigación).

Planificación: La planificación local y regional para definir visión compartida, prioridades,

coordinar, actividades, buscar economías de escala (complejos). La integración multi‐sectorial de

las actividades productivas (de política sectorial a política multisectorial territorial):

complementariedades locales.

Identificación de fondos de inversión para proyectos territoriales: Fideicomiso regional,

contrato estado‐región.

Capital social: La creación de relaciones de confianza y de credibilidad entre los agentes convocados y convocantes. La acumulación de capital social constituye una condición necesaria


59

para hacer viable el DTR. La construcción del capital social local, y la participación de grupos

organizados locales a la gestión local.

Identidad: Aunque la identidad puede ser construida en torno a diversos elementos materiales y

simbólicos presentes en la localidad, la existencia de comunidades con conciencia de estos

elementos permiten iniciar más rápidamente los procesos de DTR.

Mercados dinámicos: La demanda externa al territorio es por lo general el motor de las

transformaciones productivas y, por lo tanto es esencial para los incrementos de la

productividad y del ingreso. La inserción de la región a mercados dinámicos regionales,

nacionales, e internacionales.

Poder público: En algunos casos, han sido los órganos del poder público los

que por iniciativa propia han impulsado procesos desencadenantes de DTR.

Liderazgo: La presencia de liderazgos que asuman iniciativas capaces de

desencadenar procesos de DTR, pueden generar las condiciones para que estos se cristalicen.

Derechos de propiedad: La regularización de estos derechos es fundamental, tanto para

establecer claras reglas del juego y evitar conflictos, así como para mantener a cuidado los

procesos de concentración de de poder que hacen inviable un proyecto de DTR.

5.4. Pautas para la construcción regional de territorios

1. Partir de una visión a mediano plazo (10 años) para el territorio. El diagnostico de lo que no

funciona enfatiza la corrección de las debilidades, no de la iniciativa. El diagnostico de lo que

funciona y de los recursos corrientes (potencial de la región) tiene un sesgo hacia el status quo

(lleva a mas o mejor de lo mismo). Además, es importante tener una visión de nuevas opciones

(espacios de innovación, potenciales no capturados, actividades emergentes) para el futuro (nuevos

mercados de exportación, demanda urbana, valor agregado en cadenas productivas,

descentralización industrial, subcontratos, turismo, etc.), como nuevos motores de desarrollo

endógeno.

2. Partir de la demanda efectiva (actual o potencial) para los productos de la región en mercados

dinámicos. En esto el rol del sector privado es importante en la identificación de estos mercados

(ANAPQUI y CADEQUIR en el Salar para la quinua, IRUPANA en economía social y comercio

justo). Apoyando esta inserción en los mercados con esfuerzo público privado “Promoción

Económica” (infraestructura, promoción). Entendiendo que los problemas de organización de la

producción son necesarios y solución compleja, para el encuentro de caminos comunes para los

sectores productivos.

3. Alcanzar el desarrollo regional endógeno requiere de inversiones (complejo productivo o

clusters) en una zona natural/lógica de dimensión suficientemente amplia como ser una “cuenca de

empleo” o una “cuenca geográfica”. La definición de los roles de de una ciudad secundaria y su

entorno, como rol de la universidad en la formación, investigación y transferencia de

conocimientos. Los consorcios de municipalidades que son más adecuados para manejo de bienes

públicos que para nuevas inversiones productivas. Si hace falta, buscar la coordinación regional a

un secundo nivel para proyectos económicos: coaliciones de mancomunidades, “gran región”


60

urbana‐rural. Tener un número limitado de prioridades, y buscar una secuencia dinámica en la

ampliación/profundización de los objetivos. Poner el énfasis sobre (1) innovaciones o saberes

locales y (2) complementariedades locales a través de encadenamientos, efectos externos

(crecimiento endógeno).

4. Reconocer explícitamente el rol del sector privado en la construcción regional, el objetivo del

desarrollo Territorial es atraer la inversión privada: usar la inversión pública para crear las

condiciones favorables a la inversión privada. El sector privado debe ser un actor proactivo en la

construcción de la región, incluso en su contribución directa a bienes públicos. Debe reconocer que

la competitividad de cada empresa (PYME) requiere de un sistema competitivo de empresas

(complejos productivos, complementariedades locales, sistema local de producción): la

competitividad territorial es necesaria como base de la competitividad individual.

5. Rol del empleo (vs. auto‐empleo) en la reducción de la pobreza local. La Microempresa y

agricultura familiar capitalizada ofrecen vías de salida de la pobreza, pero son vías difíciles: con alta

tasa de fracaso, aun en países industrializados. La Generación de empleo por empresarios no‐

pobres es una vía más segura de salida de la pobreza, la descentralización de la actividad industrial

es un instrumento importante (maquilas, incentivos fiscales, infraestructura, control a la polución

urbana). También en empleo en cadenas agroindustriales. La preparación de los pobres para

acceder a estos empleos (educación, información, no‐discriminación, flexibilidad). Importancia de la

pluri‐actividad como una vía de salida importante para la agricultura sub‐familiar: familia

diversificada con individuos especializados.

6. Buscar la incorporación social, el desarrollo regional exitoso es la precondición para la generación

de oportunidades de empleo e ingreso. Para lograr la complementariedad entre manejo de la

dinámica regional y de la incorporación social, se plantea tres opciones: 1) Separados: crecimiento.

2) Complementario: crecimiento y apoyo a la participación. 3) Simultaneo: empleo productivo en

agricultura familiar capitalizada y PYME. Además la incorporación social requiere acceso a activos:

educación, formación técnica, acceso al crédito, acceso a la tierra. Utilizando al máximo los

programas existentes como el: Evo Cumple, Mi agua, Plan vida PEEP. Dando atención especial a la

juventud, el género y las diversas nacionalidades.

7. Organizar las regiones como un proceso dinámico de aprendizaje. Desde la descripción de cada

caso con dimensiones comunes: definición de la región, construcción institucional y del

funcionamiento de cada experiencia, etc. Monitoreo y evaluación de cada caso para mejorar lo en

base a resultados (aprendizaje). Organizar el proceso para hacer uso de (internalizar) los resultados

(éxitos y fracasos) para mejorar la regionalización. Para eso es necesario experimentar con aspectos

del manejo o de las iniciativas del caso: más allá del análisis de impacto (bien público) hacia análisis

de impacto para manejo en base a resultados.

8. Reconciliar la dimensión territorial y sectorial, entendiendo que la estructura administrativa es

sectorial, así como el dialogo hacia arriba. La dimensión sectorial se integra en una dimensión

territorial al nivel local. ¿Como construir un apoyo territorial al nivel nacional? Proyectos estado‐

región, fondos concursables (Fideicomisos, Proyectos Concurrentes).

9. El establecimiento de una oficina, equipo o agencia de desarrollo local para el manejo intensivo

de la información Regional sobre mercados, sobre fuentes de innovación (nuevas tecnología e


61

instituciones), promoción de la región y sus productos, incentivos a las remesas, coordinación de la

inversión pública y privada.

10. Identificar un mecanismo de financiación autónomo y sostenible: Movilización de las remesas

para inversiones públicas y como fuentes de financiamiento local (servicios financieros, clubes de

emigrantes). Fideicomiso con fondos públicos y de donantes. Fondos para el desarrollo social de

origen privado: Fundación, ONG para el desarrollo de la región.

11. Asegurar la continuidad de Desarrollo Regional más allá del ciclo político (política de estado, “

se cambia el músico pero no la partitura). Importancia de la institucionalización administrativa y

política regional. Importancia del apoyo político local: amplias coaliciones de beneficiarios,

Consejos de Desarrollo Local. Importancia de la incorporación social como instrumento de apoyo

político. Importancia de la calidad de la evaluación y difusión de la información para movilizar el

apoyo nacional e internacional.

5.5. Retos para la regionalización en el Departamento de Cochabamba

Institucionales:

Fortalecimiento y representación política de las unidades socioculturales que las constituyen. En

La Asamblea Departamental, para ejercer la representación política de cada región en el

departamento y; en segundo, elevar la coordinación cooperación entre regiones.

Representación de competencias y acciones comunes de forma integrada ante la Gobernación, el

gobierno nacional y otras entidades.

Influencia en la formulación de planes, políticas y proyectos en los niveles departamental y

nacional.

Impulso de proyectos y acciones de integración municipal, regional y nacional.

Ejercicio delegado de la competencia de la capacitación y el apoyo técnico a las municipalidades

en las áreas de gestión.

Fortalecimiento y capacitación a sus miembros en formulación y ejecución de proyectos

municipales y supramunicipales.

Adecuación y desarrollo de sus unidades administrativas a los requerimientos de los procesos

de la administración pública nacional.

Análisis interno en la gobernación para la desconcentración y delegación de responsabilidades a

nivel regional.

Económicas:

Formulación y ejecución de Planes de Desarrollo Regional.

Formulación y ejecución de proyectos y programas de inversión supramunicipal, sobre todo en

infraestructura de caminos y de riego, utilizando incentivos para los municipios que trabajen en

inversión concurrente.

Promoción y formulación de estrategias de desarrollo sectoriales: turismo, minería, agroforestal,

etc.

Compatibilización de la planificación y las políticas municipales, regionales y departamentales.

Potenciación de externalidades, eventualmente provisión de bienes o servicios públicos

ampliados y encarar retos y/o desafíos a nivel regional.


62

Ampliación de las capacidades técnicas y económicas de los gobiernos municipales.

Fortalecimiento de las economías de escala en función de los siguientes aspectos: Gestión

ambiental y de recursos naturales. Aprovechamiento y gestión del potencial económico local y

fortalecimiento de la seguridad alimentaria. Administración de uno o más servicios comunes

como el abastecimiento de agua potable, drenaje, alcantarillado sanitario, gestión de residuos

sólidos, etc. Gestión conjunta para el acceso a fondos de inversión y canalización de fondos de la

cooperación. Formación y funcionamiento de empresas.

Territoriales:

Planificación del ordenamiento y la gestión territorial ampliada.

Integración de espacios articulados, y a su vez, Bioregiones (mediante la internalización de la

variable ambiental).

Emprendimiento de acciones estratégicas de desarrollo regional que no se contemplan o han

sido excluidas en el nivel departamental y nacional.

Preservación de territorios con una vocación similar, que requieren de una administración

integrada o conjunta.

Consolidación de Bioregiones mediante una adecuada ocupación y uso del territorio,

preservación y aprovechamiento sostenible de recursos naturales compartidos entre municipios

(flora, fauna, vida silvestre, áreas protegidas y biodiversidad en su conjunto).

Desarrollo de planes turísticos que vinculen las regiones aledañas.

Sociales:

Recomposición de unidades sociales y políticas diferenciadas que fuero desintegradas por

procesos de la división político‐administrativa (grupos étnicos, ayllus, comunidades indígenas).

Integración de grupos poblacionales por unidad o complementariedad cultural.

Construcción de visiones de desarrollo que superen el espacio de la sección de provincia,

propiciando encadenamientos productivos (“complejos productivos o clusters”).

En el marco de sus particularidades, cada una de las regiones del Departamento tenderá a propiciar

la concurrencia y articulación de sus políticas, planes, programas y proyectos con los niveles

departamental y nacional. De hecho las regiones, son instancias idóneas para propiciar y favorecer

alianzas estratégicas con actores públicos, privados, sociales, territoriales y funcionales con el

objetivo de promover el desarrollo económico local en un marco subsidiario, coordinado y

concurrente; creando espacios de concertación para facilitar pactos productivos, cadenas de valor,

complejos productivos, regiones metropolitanas y otras iniciativas afines. Finalizando con una

máxima acuñada por Krugman, al abordar el tema del territorio como construcción social: Al final

de cuentas el territorio es lo que la gente quiere que sea….

5.6. Elementos para el análisis del funcionamiento institucional de apoyo al desarrollo

Etapas del trabajo

1. Reconocimiento del entorno institucional de apoyo al desarrollo y definición de las instituciones

más representativas.

2. Sensibilización a nivel institucional del trabajo a desarrollarse con fuerte transferencia del marco

conceptual.


63

3. Recopilación de la información a través de entrevistas con los dirigentes institucionales.

4. Procesamiento, análisis de los resultados y elaboración del informe.

5. Devolución de los resultados.

Variables analizadas

Se analizan tres aspectos claves del desarrollo de un sistema institucional

1) Las competencias y el perfil de las instituciones que conforman el tejido institucional de apoyo al

desarrollo

Con el propósito de identificar y conocer las instituciones de apoyo al desarrollo, tanto desde el

punto de vista de su funcionamiento como de sus características, se tienen en cuenta:

Las competencias fundamentales de las instituciones.

Las demandas de sus afiliados/socios/clientes y/o público.

Las principales actividades que cada una de estas instituciones realiza.

2) Las relaciones entre las instituciones y el grado de avance de la cooperación interinstitucional

La circulación de la información dentro del entramado institucional es un aspecto importante para

la interacción y articulación entre organizaciones y el aprendizaje del conjunto. Para determinar

cómo circula la información dentro del sistema de apoyo se consulta sobre:

Las instituciones con las cuales se comunica.

Los métodos y canales que utilizan para comunicarse.

Los motivos por los cuales se comunican.

La utilidad de la información que transmiten las instituciones.

La convocatoria y participación ante la realización de actividades.

Para analizar la cooperación entre instituciones se consulta sobre las actividades conjuntas que

realizan entre ellas, tratando de obtener información sobre:

La cantidad de proyectos conjuntos.

Las temáticas de los proyectos conjuntos.

Aportes que realiza cada institución para la realización del proyecto.

Los resultados de los proyectos.

La evaluación de la cooperación.

Las restricciones a la cooperación y las posibles soluciones.

3) Los liderazgos institucionales en el entramado

En este sentido, se consulta sobre cuatro puntos considerados claves para el desarrollo regional,

preguntando a los entrevistados, sobre que agentes institucionales consideraban líderes en cada

unos de esos aspectos. Los temas consultados son:

Generación de iniciativas y propuestas, con el objetivo de identificar a los actores institucionales

líderes en materia proposicional y generadores de acciones e iniciativas.

Capacidad de articular y generar consenso, con el objeto de identificar a los actores

institucionales que lideran estos procesos.

Capacidad de negociación externa, que procura identificar los liderazgos institucionales

relacionados con la representación externa y la imagen de la región al resto del país y en el

exterior.

Visión estratégica de futuro, son las instituciones que lideran el debate estratégico sobre el

futuro de la región.


64

Conclusiones

El Departamento se fue fragmentando de acuerdo a las decisiones y necesidad de los gestores

públicos. la división político administrativa de las secciones municipales no coincide con las

regiones naturales que conforman el Departamento.

En los Diversos Planes de Desarrollo Departamental consultados se observa una fuerte

primacía de la planificación administrativa sobre la planificación territorial. A su vez los PDDs

abordan los mismos temas de planificación sin ninguna diferenciación en cuanto a enfoque,

grado de detalle o aplicación, reduciendo la aplicabilidad en el plano espacial “regional”. No

obstante, la cartografía generada y los mapas temáticos de estos documentos fueron relevantes

para la formulación del presente trabajo.

El escenario normativo es potencialmente favorable para la profundización de procesos de

regionalización. Por ende la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomía y

Descentralización, el plan Nacional de Desarrollo Y los estatutos autonómicos del

Departamento de Cochabamba, pueden aportar a construir/visibilizar regiones que comparte

condiciones ambientales y ecológicas que mejoren las inversiones y sus impactos, la

identificación de dinámicas de desarrollo económico productivo en las regiones y encontrar

los caminos para la gestión más ordenada y efectiva los servicios y asistencia técnica. Todo ello

orientado a dinamizar las acciones aplicando el principio de subsidiariedad.

El análisis regional realizado ha logrado la determinación de unidades regionales para el

Departamento de Cochabamba. El documento avanza en la comprensión de las características

e identificación de unidades territoriales.

En la delimitación territorial se aplicó fundamentalmente el principio de homogeneidad,

buscando territorios y comunidades que tienen un alto grado de similitud en una o a una

combinación de características físicas, económicas, sociales u otra. Dada la limitante de tiempo,

se aplicó e forma somera el principio de funcionalidad, será importante que la Gobernación

aborde esta temática a mayor profundidad.

La división regional propuesta combina criterios naturales, demográficos y político‐

administrativos, criterios demográficos en base a la densidad de habitantes de los municipios;

y el criterio político‐administrativo se basa en la división de los 47 municipios del

Departamento. Con esto elementos se concluye que el factor orográfico fue el que primó en la

conformación regional del Departamento. Fueron también importantes el hallazgo de

discontinuidad, ya sea natural o de tipo administrativo sobre todo para la delimitación de las

fronteras regionales.

Una discontinuidad político administrativas identificada muestra a que aún se encuentran

irresueltas la fronteras con los Departamentos de Beni, Santa Cruz, Potosí, Oruro y La Paz. Este

rasgo se manifiesta también en la indefinición de límites entre municipios, aunque al menos

del 10 por ciento de los municipios resolvieron los problemas limítrofes en el departamento.

Cochabamba se compone de una gran conurbación, relativamente pocas ciudades de tamaño

intermedio y vastos territorios con densidades de población muy bajas. Denotando

macrocefalia departamental, configuración espacial en la Ocupación del Territorio Regional, es


65

desequilibrada. Tiene un emplazamiento territorial con una gran aglomeración de población

urbana en el área Metropolitana dinámica y con un eje de conurbación en torno al Valle

Central y una red de Centros Poblados menores y asentamientos dispersos en comunidades

rurales

La población que ocupa la diversidad de ecosistemas del Departamento, continua articulada a

los valles tomando como eje a la ciudad de Cochabamba, con cerca del 5 % de la superficie

departamental. Siendo la cuenca del Río Caine – Grande la que soporta la mayor presión

antrópica. Así la concentración de población principalmente en el valle central:

o Es el principal factor para que el Río Rocha sea el mayor foco de contaminación del

Departamento.

o Generando otro problema pendiente en solución como es la gestión de residuos sólidos en

la mancha urbana.

o A su vez, el crecimiento urbano en el valle central, ha afectado a terrenos con vocación

agropecuaria, provocando la reducción y desplazamiento de la producción hacia tierras

menos fértiles o marginales y reducción de áreas verdes. Afectando la superficie ya

limitada de suelos de vocación agropecuaria intensiva.

Aplicando el principio de homogeneidad, el departamento cuenta con 3 Macrorregiones del

Departamento de Cochabamba las cuales presentadas de Norte a Sur son: Núcleo del Norte y

el Nor Este o Macro región Tropical, Núcleo o Macro región de Puna y Pre puna y Núcleo del

Centro y Sur Macro región de los Valles.

A su vez estas tres macro regiones son “susceptibles” de dividirse en 10 unidades regionales

para la planificación a saber:

o La Macro región Tropical se divide en dos:

1. la región hidrográfica de Cotacajes y Santa Elena al Nor Oeste;

2. La región hidrológica del Mamoré o región del Trópico.

o La Macro región de Puna, se divide en 3:

1. La ladera sur de la cordillera oriental “Arque – Bolivar – Tapacari – Tacopaya ‐ Sicaya” 2. La ladera norte de esta misma cadena montañosa Nor Oeste “Ayopaya”.

3. Y la región de la cabecera del amazonas Tiraque – Colomi – Pocona – Pojo.

o La macro región de los Valles, se divide en 5:

1. Región del Valle Central o Metropolitana desde Sacaba hasta Sipe Sipe

2. El Valle Bajo, Capinota y Santibañez 3. El Valle Alto, Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota, Santivañez, Cliza, Toco,

Tolata, Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi, Cuchumuela Arani

4. La zona alta del Cono Sur: Tiraque, Vacas, Alalay, Totora, Pocona, Pojo 5. Los Valles meso térmicos del Cono Sur: Aiquile, Pasorapa, Omereque, Mizque, Vila Vila

Después ejercicio de regionalización realizado, se plantean las 5 regiones: Región Trópico,

Región Andina, Región Metropolitana, Región Valle Alto y Bajo, Región Cono Sur


66

Recomendaciones

La regionalización aporta a la comprensión de la realidad, como su fin mayor se orienta a la

eficiencia en la asignación de recursos públicos; es fundamental el conocimiento de las

condiciones regionales en lo natural y lo social, esto contribuye a transitar del análisis a la

planificación para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos, y por ende, mejorar los

niveles de bienestar de la población.

La presente es una propuesta de regionalización y constituye un documento de trabajo para la

discusión en la Gobernación y con representas del entorno, y, por tanto, un punto de referencia

más para el abordaje del estudio regional del Departamento de Cochabamba, quedan pendientes

estudios de descripción regional para profundizar las relaciones regionales y el estudio o

investigación de la funcionalidad de las localizaciones.

Informe Final Regionalización Gobernación SNV Enero 2014

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