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INFORME FINAL DE GESTIÓN
1. INFORMACIÓN DEL FUNCIONARIO
Nombre de quien deja el cargo:
Céspedes_ Sibaja Wilson__
1°Apellido 2º Apellido Nombre
Número de cédula:
5-0272-0804
Puesto ocupado: Director General de
Aduanas
Cargo ocupado: Director Ubicación: Dirección General de
Aduanas
Fecha de inicio de la labor:
16 de marzo de 2017
Fecha de fin de la labor:
07 de mayo de 2018
Motivo de separación del cargo: Regreso al puesto en propiedad, según DM-0398-
2017, de fecha 06 de marzo de 2017.
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2. PRESENTACIÓN
En este documento se resumen los principales logros alcanzados durante el período 2014-
2018, entendiendo que muchos de los productos recientemente obtenidos se derivan de
esfuerzos que se venían gestando desde ese entonces, mientras que otros surgieron como
parte de las necesidades identificadas propiamente durante mi gestión.
Es importante agregar que se compiló las sugerencias para la buena marcha de la
institución remitidas por las todas dependencias del SNA, por ende en ese apartado se
integra los puntos de vista de los diferentes niveles que componen la institución.
Cabe destacar que dentro de los logros se rescatan las labores adicionales que se
realizaron en las diferentes dependencias del SNA, a fin que el informe sea más concreto,
por ende muchas de las labores cotidianas no se reflejan en el mismo.
Si bien es cierto se evidencia un número considerable de logros, aún quedan muchas
acciones pendientes de materializar, por lo que se considera indispensable dar continuidad
a temas vitales, procurar el acercamiento de la administración a la realidad del SNA y
realizar una labor de concientización respecto a la relevancia del SNA para el país y la
sociedad.
La operativa del SNA es compleja, no solo por la variedad de temas técnicos que engloba,
sino también por la celeridad con la que se deben tomar decisiones trascendentales, como
consecuencia de su naturaleza y del entorno tan cambiante en que se devuelve, además
de las limitaciones provocadas por el deterioro de las finanzas públicas. Esta combinación
de factores constituye un desafío que sin lugar a dudas demanda trabajo en equipo,
colaboradores que dispongan de conocimientos técnicos en la materia, además de
funcionarios identificados con la misión y objetivos institucionales, clima organizacional
adecuado y canales de comunicación efectivos, de manera que la información fluya de
manera transparente a través de todos los niveles de la organización de forma oportuna.
Finalmente, destaco que las labores se llevaron a cabo en un ambiente participativo, donde
se trató de alinear estrategias, planes operativos y proyectos, al logro de la misión, visión y
objetivos de la organización, tomando como base los lineamientos plasmados en el Plan
Nacional de Desarrollo 2015-2018, Plan Estratégico Institucional del Ministerio de
Hacienda, Plan Estratégico del Servicio Nacional de Aduanas 2015-2018, así como las
orientaciones que emanan de los jerarcas institucionales.
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3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN
3.1 Labor sustantiva institucional
Misión - visión del SNA
Misión: “Facilitar el flujo lícito de personas y mercancías, mediante un control eficiente para
favorecer los intereses de la sociedad y contribuir al desarrollo socioeconómico del país”.
Visión: “Ser una aduana que controlando eficientemente el comercio internacional,
contribuye al desarrollo nacional."
Competencia y estructura del SNA
De acuerdo a lo que establece la Ley General de Aduanas, en su artículo 8, “El Servicio
Nacional de Aduanas será el órgano de control del comercio exterior y de la Administración
Tributaria; dependerá del Ministerio de Hacienda y tendrá a su cargo la aplicación de la
legislación aduanera…”
El marco jurídico relativo al comercio exterior es amplio y contempla normas y principios de
derecho nacional e internacional relacionados entre sí. Dichos instrumentos regulan el
intercambio de mercancías, servicios y capitales, entre Costa Rica y los mercados
internacionales o regionales, así como el cruce fronterizo de personas.
La Constitución Política de Costa Rica constituye la principal fuente de legislación nacional
del comercio exterior y aduanero, sin embargo existen diferentes instrumentos jurídicos
complementarios, en relación con la actividad sustantiva del SNA, entre ellos destacan: Ley
General de Aduanas de Costa Rica y su Reglamento; Convenio sobre el Régimen
Arancelario y Aduanero Centroamericano; Código Aduanero Uniforme Centroamericano
(CAUCA) y su Reglamento (RECAUCA); Reglamento Centroamericano sobre el Origen de
las Mercancías; Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional
Terrestre y Reglamento Centroamericano sobre la Valoración Aduanera de las
Mercancías.
Específicamente, según se indica en el artículo 6 del Reglamento a la Ley General de
Aduanas, compete a la Dirección General “….determinar y emitir las políticas y directrices
que orienten las decisiones y acciones hacia el efectivo cumplimento de los fines del
régimen jurídico aduanero y la consecución de los objetivos del Servicio Nacional de
Aduanas”.
Mediante el Decreto Nº 34475-H, “Reforma al Reglamento a la Ley General de Aduanas”,
publicado en La Gaceta Nº 83 del 30 de abril del 2008, se estableció la estructura orgánica
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funcional del SNA, mismo que consta de un nivel Directivo (Dirección General y
Subdirección General), Central Rector (Dirección Normativa, Dirección de Gestión de
Riesgo, Dirección de Gestión Técnica, Órgano Nacional de Valoración y Verificación
Aduanera, Dirección de Fiscalización) y Operativo (Aduana Central, Caldera, Anexión,
Limón, Paso Canoas, Peñas Blancas y Santamaría, además de los Puestos Aduaneros
Postal, Sixaola, Golfito, Los Chiles, Las Tablillas, Tobías Bolaños). Adicionalmente la
Dirección General cuenta con dos áreas de apoyo a saber: Área de Planificación
Estratégica y Control de la Gestión y Área de Relaciones y Asuntos Externos.
3.2 Cambios habidos en el entorno
El Servicio Nacional de Aduanas, como organización pública, y particularmente por su
naturaleza, se debe adaptar a los constantes cambios del entorno en el cual se desarrolla;
el vertiginoso crecimiento del comercio exterior, así como al proceso de globalización que
nos afecta se convierten sin duda alguna en elementos que inciden en la operativa de la
institución, convirtiéndose en desafíos que demandan acciones concretas y oportunas.
En este sentido destaca el incremento significativo del comercio electrónico y por ende de
lo que ingresa por Correos de Costa Rica, impactando la naturaleza del Puesto Postal,
pasando de verificador de correspondencia postal a ser un recaudador de tributos
aduaneros a través de declaraciones de oficio o verificaciones de importaciones que
realizan las agencias aduanales por el Puesto Postal. Esta situación ha sido reconocida
por el Ministerio de Hacienda y producto de ello se conformó la Comisión de Mejoras al
Puesto Postal, cuyo informe final recomienda reformas normativas tanto reglamentarias
como legales, reformas procedimentales, integraciones informáticas y necesidad de
fortalecer recursos del Puesto Postal.
Aunado a esto se ha notado un aumento significativo en la cantidad de Auxiliares de la
Función Pública, Depositarios, Empresas de Zona franca y Perfeccionamiento Activo que
operan a nivel nacional, hecho que implica aumento en cargas de trabajo, pues se deben
aplicar los controles que establece la normativa aduanera para los efectos.
De igual manera, los compromisos relativos a convenios internacionales, la entrada en
vigencia de Tratados de Libre Comercio, ajustes en la normativa a nivel nacional o
internacional, acuerdos derivados de las negociaciones de la Unión Aduanera
Centroamericana, han influido de manera directa en la operativa del SNA; entre ellos
destaca la incorporación de los cambios de la VI enmienda al Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías en el Sistema Arancelario Centroamericano, así
como la ampliación a 12 dígitos del Arancel de Importación Nacional producto de la
ampliación del Sistema Arancelario Centroamericano a 10 dígitos.
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Cabe destacar que producto de la emisión de la Ley para mejorar la lucha contra el
Contrabando N° 9328, se reformaron los artículos 211, 212, 213, 214, 215, 216, 231, el
inciso 25) del artículo 236, y 242 bis de la Ley General de Aduanas; asimismo, se adicionó
un inciso k), al artículo 239 de dicha ley.
Por otra parte, la migración a la plataforma Genexus del Sistema TICA, insidió en la
revisión de la liquidación de todos los tributos que se cobran vía sistema.
Finalmente destaca el desmejoramiento progresivo de las finanzas públicas, lo que ha
demandado importantes reducciones presupuestarias, que generan la imposibilidad de
contar con mayor cantidad de recurso humano que coadyuve a soportar la carga de trabajo
creciente producto del crecimiento del comercio exterior, así como limitaciones para realizar
mejoras en infraestructura, especialmente en las aduanas y puestos de aduana.
3.3 Estado de la autoevaluación del sistema de control interno
Los resultados del proceso de autoevaluación obtenidos por el SNA para el período 2017-
2018, muestran una mejoría con un 79,09% como promedio general en relación con el
período 2016-2017 que fue de un 76,44%.
Nótese que el rubro que registra la calificación más baja es el relacionado con actividades
de control, mientras que en el aspecto con calificación más favorable se refiere a sistemas
de información.
Además, debe tenerse en cuenta el incremento en la participación durante el período 2017-
2018 que asciende 89,63% comparado con en el período 2016-2017 cuyo resultado fue de
74,67%, con lo cual la participación se incrementó en un 14, 96%.
79,799% 77,185% 76,174% 82,265% 80,007% 79,086%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
PO
RC
ENTA
JE
NORMAS
Comparativo de resultados con el promedio general
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3.4 Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el
sistema de control interno
Las acciones realizadas con el objeto de mejorar los resultados relativos al sistema de
control interno, se detallan a continuación según componente:
1-Ambiente de Control
Programa de Inducción y Necesidades de Capacitación SNA-CIFH: Se ha coordinado
con el Centro de Investigación y Formación Hacendaria CIFH, la inducción para los
funcionarios de nuevo ingreso del SNA; cabe destacar que en Directriz -001-2016, se
estableció la “Obligatoriedad de los Programas de Inducción y Formación Inicial e Inducción
Específica para los Funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas”.
Por lo anterior, el Programa de Inducción al SNA, se implementó el pasado 27 de febrero,
y se encuentra constituido por temas generales asociados al Ministerio de Hacienda, así
como temas específicos relativos al quehacer aduanero. Durante el mes de febrero de 2018
se realizó la segunda edición de este Programa, luego de un proceso de revisión y
retroalimentación de los resultados obtenidos en la primera edición, trabajo que se efectuó
en forma conjunta con el CIFH.
Distribución de Manuales y temas referentes a valores y Protección al Denunciante:
El Área de Planificación Estratégica y Control de la Gestión de la DGA hizo llegar por medio
de correo electrónico y material impreso a los enlaces de Control Interno del SNA, la
misión, visión y valores de la institución; así como el Plan Estratégico del Ministerio de
Hacienda, Plan Estratégico del SNA y el Manual de Ética vigente. Siendo estos replicados a
todos los funcionarios de sus respectivas dependencias, a través de charlas, correos y la
distribución de separadores de libros con los valores institucionales, además los Enlaces de
Control Interno distribuyeron material impreso respecto al tema de Protección al
Denunciante.
DIRECCIÓN GENERAL DE
ADUANAS
NORMAS PORCENTAJE
AMBIENTE CONTROL 79,80%
VALORACION DE RIESGO 77,19%
ACTIVIDADES DE CONTROL 76,17%
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
82,27%
SEGUIMIENTO 80,01%
TOTAL 79.09%
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Evaluación de los espacios y medios de custodia de los bienes: Además de
elaboración de actas de asignación, se realizó una charla por parte de los enlaces de
Control Interno, donde se divulgó información al respecto, se realizó por parte de las
aduanas y direcciones un análisis referente a los espacios físicos designados para
resguardar la documentación. No obstante los resultados reflejaron que las dependencias
de la DGA no cuentan con la capacidad física para salvaguardar el volumen de
documentación que se origina en estas.
Evaluación de desempeño: Se realizó sesiones de trabajo con los funcionarios para
valorar las acciones de mejora en el desempeño laboral, en función de la evaluación.
2-Actividades de Control
Revisión o elaboración y divulgación de los Manuales de Procedimientos de las
dependencias: Se está trabajando en la elaboración de manuales internos de
procedimientos, mismos que es espera sean finalizados en los próximos meses.
Políticas de custodia de activos de la institución: el Área de Planificación Estratégica y
Control de la Gestión en coordinación con los funcionarios enlace de control interno, realizó
charlas de divulgación al respecto, donde también se aclaró algunos aspectos relacionados
con este tema.
Implementación de mecanismos para la retroalimentación en la satisfacción de los
usuarios:
Se habilitaron buzones de sugerencia en diversas Direcciones y Aduanas del país, donde el
usuario externo puede expresar su opinión en cuanto al servicio o situaciones respecto a
funcionarios del SNA, este tema se trabaja con en coordinación con la Contraloría de
Servicios.
Además se está elaborando una encuesta para medir la satisfacción del usuario en el SNA,
este trabajo se está manejando entre el Área de Planificación y la Contraloría de Servicios,
con la colaboración de los funcionarios enlace.
3-Seguimiento
Manual de elaboración de planes de acción de Control Interno: el Área de Planificación
y Control de la Gestión elaboró un Manual para la creación y seguimiento de los Planes de
Acción de Control Interno de las dependencias del SNA, el cual se envió a los Directores,
Gerentes; así como a los enlaces de Control Interno a través del correo electrónico. Una
vez recibido, los enlaces lo hicieron llegar a todos los funcionarios.
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4-Valoración de Riesgo
Se envió por parte del Área de Planificación y Control de la Gestión, a los enlaces de
control interno, documento relativo a las orientaciones generales sobre el funcionamiento
de SEVRI en el Ministerio de Hacienda; así como la guía para elaborar el informe de
valoración y seguimiento de riesgos. Los funcionarios enlace procedieron a realizar la
divulgación de dicha información a todos los funcionarios de sus dependencias, por medio
de charlas y correo electrónico.
Además el Área de Planificación y Control de la Gestión hizo la divulgación por medio de
correo institucional al todo el SNA del Plan Estratégico Institucional, así como del Plan
Estratégico del SNA. Posteriormente, por medio de los enlaces de control interno, se realizó
charla para explicar los planes estratégicos.
Guía para elaborar el Informe de valoración y seguimiento de Riesgos (SEVRI): El
Área de Planificación y Control de la Gestión realizó charlas a los miembros del equipo de
SEVRI, para analizar las nuevas matrices y el procedimiento para SEVRI.
Elaboración de matrices de seguimiento SEVRI: A la fecha se viene trabajando en el
seguimiento de las actividades registradas en la Matriz de SEVRI de las aduanas de Paso
Canoas y Caldera, ya que estas aduanas fueron el Plan Piloto para iniciar el proceso de
SEVRI 2017-2018. Además el resto de las aduanas se encuentran desarrollando sus
matrices.
En lo referente a las Direcciones, a finales de diciembre 2017 e inicio de enero 2018, se les
brindó la charla respectiva por parte del Área de Planificación y Control de la Gestión y por
tanto en el 2018 tendrán que elaborar las matrices correspondientes, cabe indicar que
están pendientes de este proceso las Direcciones de Fiscalización y Gestión Técnica
5-Sistemas de Información:
Análisis de las mejoras que requiere el sistema de información: Para este ítem se
realizó una encuesta a nivel del SNA, en la que se pudo percibir los diferentes elementos
que afectan el componente Sistemas de Información y pueden utilizarse como aspectos de
mejora.
Medidas para el registro de quejas y reclamos de los usuarios: Se está elaborando por
parte del Área de Planificación y Control de la Gestión una encuesta general, para aplicar
por parte de los enlaces de Control Interno en las diferentes Aduanas del país, con el fin de
obtener retroalimentación respecto al nivel de satisfacción del usuario.
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3.5 Principales logros alcanzados
Como preámbulo en este apartado se considera importante hacer referencia a los niveles
de recaudación asociados al Servicio Nacional de Aduanas, por lo que en el cuadro
siguiente se muestra la recaudación en colones costarricenses, por concepto de
mercancías importadas y exportadas, para los años 2014 al 2017.
Fuente: Departamento de Estadística y Registros, DGA.
Se observa que entre los años 2014 y 2015 la recaudación creció en un 5.8%, entre el año
2015 y 2016 la recaudación creció en un 5.7% y entre los años 2016 y 2017 la recaudación
creció en un 1.5%.
El gráfico siguiente muestra la situación descrita anteriormente:
Fuente: Departamento de Estadística y Registros, DGA.
AÑO Monto Variación %
2014 1.178.170.134.006
2015 1.246.119.535.752 5,8%
2016 1.317.163.452.168 5,7%
2017 1.336.440.653.795 1,5%
IMPUESTOS RECAUDADOS POR CONCEPTO DE IMPORTACION
Y EXPORTACION DE MERCANCIAS, AÑOS 2014-2017
(Cifras en colones costarricenses)
1.050.000
1.100.000
1.150.000
1.200.000
1.250.000
1.300.000
1.350.000
2014 2015 2016 2017
1.178.170
1.246.120
1.317.163 1.336.441
SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS:RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS EN MILLONES DE COLONES COSTARRICENSES, POR CONCEPTO DE
IMPORTACION Y EXPORTACIÓN DE MERCANCIASAÑOS 2014 - 2017
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A continuación se detallan los principales logros alcanzados, durante los últimos 4 años,
considerando que muchas de las actividades materializadas durante mi gestión, responden
a esfuerzos gestados desde el inicio de la actual Administración, además se considera
oportuno reflejar de manera global y consolidada los principales avances registrados por las
diferentes dependencias que conforman el SNA. Nótese que los logros fueron clasificados
según nivel, de manera que se evidencie el trabajo realizado a nivel central rector y a nivel
operativo.
Nivel Central Rector:
- Se ha contribuido de manera constante en la atención de alertas internacionales, en el
marco de las competencias de la DGR, remitiendo a las Aduanas las orientaciones
respectivas para las acciones de control correspondientes. Durante el periodo
comprendido entre mayo de 2014 y 31 de marzo de 2018 se atendió un total de 17
alertas internacionales.
- Con el apoyo de la Organización Mundial de Aduanas, se han establecido las
ponderaciones de niveles de riesgo de distintos operadores, las cuales han sido
debidamente actualizadas, incluyendo la revisión y ajustes de las variables e indicadores
que las componen, con el objetivo de que las mismas se acoplen a la realidad.
- Se ha trabajado continuamente en la segmentación de importadores, llevando a cabo las
acciones necesarias para la actualización anual de los datos para dicha segmentación
(Tipo A, B y C); con el objetivo de contar con la división respectiva del total de
importadores que efectuaron operaciones en un período determinado, en grupos o
segmentos más pequeños e internamente homogéneos, para ser posteriormente
tratados de acuerdo a sus características.
- Se han diseñado las estructuras correspondientes para elaborar perfiles de distintos
tipos de operadores (importadores, agencias de aduanas, agentes de aduanas,
depósitos fiscales, empresas courier, contextos por aduanas). En virtud de las
necesidades identificadas se han perfilado distintos operadores, lo que ha permitido
conocer elementos e información particular de operadores y tomar las acciones que se
han considerado necesarias.
- Durante el período comprendido entre mayo de 2014 y 31 de marzo de 2018 se ha
participado en 13 operativos internacionales, a saber: Monk, Maya II, Pangea VIII,
Cosmo I, Operación Pegasus, Operación Chimera, Operación Gryphon II, Operación No
al Ilícito, Operación Sky-Net II, Fox, Chache y Shot. Asimismo, se dio inicio a las
coordinaciones del operativo Cosmo II que busca combatir el comercio ilícito de armas
nucleares, químicas o biológicas y sus vectores y los materiales relacionados.
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- En el periodo comprendido entre mayo de 2014 y 31 de marzo de 2018, se recibieron
231 denuncias, de las 152 han sido trasladadas, 52 desestimadas y 27 se encuentran
en proceso.
- Se ha completado la puesta en producción de la totalidad de los ocho cubos que
componen la base de datos multidimensional denominada “Datamart Aduanero”,
optimizada para efectuar consultas agrupadas o agregadas sobre datos históricos de
procesos aduaneros registrados en las bases de datos del Sistema Tica,. Es decir que el
100% de la herramienta se encuentra en uso en las distintas Áreas de Ingresos del
Ministerio. Actualmente, existen más de 100 funcionarios de las distintas Áreas de
Ingresos del Ministerio que cuentan con accesos a los diferentes cubos que conforman
la herramienta.
- Se creó el Comité Directivo sobre Gestión de Riesgo del Servicio Nacional de Aduanas,
con el apoyo de la Dirección General de Aduanas y el Ministerio de Hacienda, mediante
Resoluciones No. 0113-2016 y RES-DGA-103-2016, así mismo se generó el Registro de
Riesgos del Servicio Nacional de Aduanas 2015-2018 y por último en setiembre del 2016
oficializó el Marco de Gestión de Riesgo Servicio Nacional de Aduanas 2015-2018; con
lo que se atendió la totalidad de las recomendaciones emitidas por la Organización
Mundial de Aduanas (OMA).
- Con el apoyo de CAPTAC-DR y del Fondo Monetario Internacional, se participó en la
elaboración del documento denominado Estrategia de Gestión Integral de Riesgos en
Aduanas de la Región Centroamericana y República Dominicana, lo que permitirá el
fortalecimiento de la gestión integral de riesgos del SNA y a nivel regional, así como el
intercambio de experiencias en gestión de riesgos de los países de la región.
- Se realizó la “Propuesta de Sectorización CIIU revisión 4” tomando como base la
Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU),
que incorpora la información suministrada por el área de Innovación e Integración de las
Estadísticas del Banco Central de Costa Rica de las mercancías, según inciso arancelario
del Sistema Armonizado V Enmienda (2007).
- En cumplimiento al Plan de Control y Evaluación Fiscal del Régimen de Zonas Francas del
año 2017 y 2018, se participa en las acciones específicas de dicho plan generando los
insumos solicitados en materia de zona franca para la valoración de casos a fiscalizar en el
control posterior, entre otros, por parte de los representantes del Comité de Zona Franca.
- Este año se ha participado en dos reuniones como parte de las acciones de coordinación y
seguimiento para la implementación del sistema de trazabilidad de productos de tabaco.
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- En el control posterior, la Dirección de Fiscalización ejecutó para el período 2014-2018 de
este informe 6.695 actuaciones fiscalizadoras, las cuales son de diferente naturaleza:
fiscalizaciones internas (aduanas, auxiliares de la función pública y regímenes especiales),
auditorías a importadores, verificación de DUAs de importadores, investigaciones por
denuncias, estudios especiales y verificaciones de origen. Resultado de esas actuaciones
en términos totales, se tiene una recaudación determinada de ₡12.163 millones, una
recaudación indirecta en aduanas de ₡669 millones y una recaudación efectiva producto
del pago voluntario de tributos de ₡3.478 millones.
- En cuanto al control inmediato y permanente, fueron ejecutados 47 operativos durante el
período anteriormente mencionado.
- Con la asistencia de CAPTAC-DR se realizó el Taller de Revisión y Actualización del Plan
Estratégico del Servicio Nacional de Aduanas en miras al período 2015-2018.
- Se realizó y divulgó el Manual para la elaboración de los Planes Anuales Operativos e
Informes de Gestión durante el período 2014-2018, a fin de brindar los lineamientos
institucionales para la planificación operativa.
- Se atendió la segunda asistencia de CAPTAC-DR, donde se realizó una revisión del
Sistema de Indicadores Nacionales de Aduanas, para definir indicadores estratégicos para
el Plan Estratégico del Servicio Nacional de Aduanas y realizar una clasificación de los
indicadores.
- Participación Activa en el Consejo Ministerial de Planificación para la definición de la
“Estrategia Nacional de Planificación” con la asistencia del. Ing. Carlos Navarro, Asesor del
Despacho.
- Participación Activa en el desarrollo de la herramienta “Sistema de información Gerencial
(TIMÓN)”, la cual está en su etapa final de implementación a nivel institucional.
- Se elaboraron Planes Anuales Operativos para el período 2015-2018, realizando el
ejercicio de plasmar las diferentes necesidades presupuestarias con el objetivo de
implementar la vinculación plan – presupuesto en el ciclo de la planificación anual.
- Se efectuó la Justificación del Financiamiento con el Presupuesto del Año 2015 al 2017
para los Ejes Estratégicos relacionados con la Dirección General de Aduanas, y de forma
conjunta con la Gestoría Administrativa Financiera para la elaboración del Anteproyecto
2015, relacionando los aspectos estratégicos en miras al año 2016.
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- Se elaboró y remitió la Matriz de Articulación Plan Presupuesto (MAPP) para el período
2016 - 2018.
- Se ejecutó la segunda edición del Programa de Inducción al SNA, en coordinación con el
CIFH y se programó para el mes de mayo de 2018 la ejecución de la 1era edición del
Programa de Capacitación Permanente, respecto a temas directamente relacionados con
el quehacer aduanero.
- Se realizó, en coordinación con el CIFH un taller que busca fortalecer el clima
organizacional, mismo que fue dirigido a Gerentes y Directores del SNA.
- Se efectuó la evaluación de los Indicadores Nacionales para la Medición Periódica de la
Gestión Aduanera, así como el Informe de Evaluación de los Resultados para el período
2014-2017.
- Indicadores SIECA, se han generado los reportes, para este ente internacional, cuya
periodicidad se hace a partir Abril 2012, según último acuerdo de dicho ente en el marco
de la UAC. A la fecha se remitido un Informe mensual durante el período 2017-2018.
- Se dio respuesta oportuna a todos los requerimientos hechos por el Despacho, así como
de la Dirección de Planificación Institucional del Ministerio en lo que respecta a las
matrices MAPI, MAPSESI, PEI, PND y POI, a los informes periódicos; Informe de
evaluación, Aportes al Desarrollo, Memoria Institucional, Informe de Recaudación de
Impuestos Total.
- En el tema de Contingentes pasivos y activos a la fecha se ha dado el seguimiento de la
tramitación a la Contabilidad Nacional de 4.187 casos. Durante el 2017, se ha tramitado
solicitudes de devolución por ¢1,200.000.000.00( mil doscientos millones de colones)
- Se conformó Comisión de las NICSP/DGA y se coordina la misma, así como el trabajo
de seguimiento a requerimientos y validación en NICs, donde se realizan sesiones para el
establecimiento de los requerimientos para el desarrollo de la herramienta, con la
participación de miembros de diferentes Direcciones, Tesorería Nacional, Contabilidad
Nacional y DTIC. Durante el período 2017-2018 se ha realizado una reunión semanal, y
se tiene tres requerimientos concluidos y uno en proceso, de un total de cuatro.
- Seguimiento al trabajo de Depuración de viajes en el Sistema Tica de las Aduanas y del
desarrollo de los requerimientos del sistema para subsanar los diferentes casos que
incrementan la población de pendientes.
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- Seguimiento y monitoreo del SCI del SNA, así como la asesoría a las dependencias, y la
inducción sobre el mismo. En este marco, el SEVRI, se constituye en otro pilar de esta
labor.
- Mapeo de riesgos de corrupción en el Servicio Nacional de Aduanas según metodología
del Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI) del Sistema de
Control Interno.
- Seguimiento y evaluación del Sistema de Actividades de Control de Riesgos Asociados a
la Corrupción, Conflicto de Intereses e Idoneidad Técnica del Servicio Nacional de
Aduanas.
- Se elaboró el informe Evaluativo del Plan Estratégico del SNA, durante 2017.
- Se redujo el circulante de expedientes, habiéndose mejorado en consecuencia la
exigencia del pago de las obligaciones contraídas por los Auxiliares de la Función Pública
Aduanera que se encuentran en firme y hasta ratificadas por el Tribunal Aduanero
Nacional y otras instancias, logrando demostrar la eficiencia de la Administración en la
ejecutoriedad de los actos administrativos firmes, en un período corto de tiempo,
permitiendo con ello a la autoridad aduanera generar un ambiente de riesgo y de control
efectivos hacia el infractor a través de la imposición oportuna de sanciones y los cobros
derivados de los procedimientos ordinarios.
- Se emitió 1647 criterios legales, de gran trascendencia para la gestión del Servicio
Nacional de Aduanas. De igual forma se ha laborado en el desarrollo de Proyectos de
reforma tanto legales como reglamentarios, así como en la emisión de otras
disposiciones de carácter normativo de gran impacto para el país.
- Se han realizado observaciones a proyectos de ley relacionados con diferentes temas
que impactan la operativa aduanera, entre ellos, Proyecto de Ley No. 18.895 “Ley
Orgánica de JUDESUR”, Proyecto de reforma al artículo 35 de la Ley No. 8204 “Ley
sobre estupefacientes, sustancias sicotrópicas. drogas de uso no autorizado, actividades
conexas, legitimación de capitales y financiamiento al terrorismo”, a solicitud de Instituto
Costarricense sobre Drogas; Observaciones al “Proyecto de Ley para bajar el precio del
gas”, reformar el artículo 1 de la Ley N° 7356, del 24 de agosto de 1993, excluyendo del
monopolio Estatal el gas licuado de petróleo (GLP), Observaciones al Proyecto de Ley Nº
19.716 “Ley de Armas y Explosivos”, entre otros.
- Se emitieron criterios legales de diversa índole, de igual manera se trabaja en proyectos de
ley, elaboración de directrices y circulares en materia aduanera.
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- Se conformó una comisión para efectuar un estudio y rendir un informe detallado con los
principales problemas y determinar posibles soluciones para atender de forma integral la
problemática que enfrenta el país en materia de envíos postales. El informe elaborado por
esta Comisión fue presentado para valoración del Director General de Aduanas.
- Un equipo de funcionarios capacitados en herramientas de mejora (BPM, Certificación Seis
Sigma Yellow Belt y LEAN SERVICES), se encuentran desarrollando junto a dos Black
Belts de la empresa PXS, dos proyectos específicos sobre el tema de Ventanilla Única de
Inversión para el Servicio Nacional de Aduanas: a) Disminución del LEAD TIME del
proceso de realización de la inspección por parte de la Aduana para obtener la concesión
como auxiliar de la función pública aduanera y el respectivo código de auxiliar; b)
Disminución de tiempos procesales asociados a revisiones y firmas de aprobación
jerárquicas para el otorgamiento de la concesión de auxiliar de la función pública aduanera.
- Se reporta un total de cuatro expedientes en defensa jurídica en Sede Judicial.
- Se emitieron 51 boletines en total para este período, uno por mes, donde se publicaron los
criterios legales, circulares, dictámenes, directrices y resoluciones emitidas por la Dirección
Normativa y así también las publicaciones del Diario Oficial La Gaceta directamente e
indirectamente relacionadas con el ámbito y la materia aduanera, con el fin de dar a
conocer de una forma más expedita y amigable con el usuario dicha información.
- Se publicaron 466 cápsulas para el período respectivo, de acuerdo con el cumplimiento de
las metas PAO.
- Se crearon 1.855 plantillas para el período indicado, de acuerdo con el cumplimiento de las
metas PAO. Las plantillas incluyen sentencias del Tribunal Aduanero Nacional, criterios de
la Dirección Normativa y otras publicaciones relevantes, ya sea directrices, circulares y
comunicados de otras direcciones de la DGA.
- Se sistematizaron y fueron publicadas en el Sitio WEB del Sistema de Información Jurídica
Costarricense (SCIJ) 1.224 sentencias del Tribunal Aduanero Nacional y 663 criterios.
- Se ha trabajado en la mejora continua del Sistema Informático TICA, mediante los
procesos aduaneros que deben estar soportados en el uso intensivo de tecnología.
- Se ha actualizado y formalizado los ajustes a los formularios asociados a las gestiones de
autorización, inscripción, desinscripción y actualización de los Auxiliares de la Función
Pública Aduanera.
- Se efectuó el registro en línea de los conductores costarricenses, para el tránsito
internacional de mercancías.
- Se trasladó la entrega de los certificados de firma digital, a la plataforma disponible en las
sucursales bancarias del Sistema Bancario.
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- Se implementó controles automatizados, así como la nueva fórmula de cálculo en la
liquidación de mercancías para la venta en el Depósito Libre Comercial de Golfito en el
Sistema TICA.
- Se implementa el Procedimiento para la solicitud y emisión de Resoluciones Anticipadas.
- Se implementó la VI Enmienda y el pase del arancel nacional a 12 dígitos, de forma
conjunta en tiempo y forma.
- Durante el período de Mayo 2014 a Marzo 2018, se implementó en las Aduanas del país
las bases de datos de valor para mercancías como: “Llantas, Celulares Nuevos,
Electrodomésticos, Partes y Accesorios de Vehículos Automotores y Televisores”,
estrategia para aplicar instrumentos de control sobre el valor declarado en las
importaciones de mercancías tramitadas en las Aduanas.
- Conforme lo anterior, de Mayo 2014 a Marzo 2018 se implementaron 12 versiones de
reglas de riesgo, relacionadas con bases de datos de valor. En complemento a la
implementación de reglas de riesgo, se elaboró el “Proyecto Reglas de Riesgo Automáticas
de Valor en Aduana”, el cual comenzó en el mes de junio del 2016 y se encuentra a cargo
de la Dirección de Gestión del Riesgo.
- De Mayo 2014 a Marzo 2018 se han emitido 79 criterios técnicos normativos y 143
criterios técnicos determinativos del valor sobre valoración aduanera, estos en atención a
los requerimientos que efectúan usuarios tanto internos y externos.
- Se atendieron 635 consultas, realizadas por las Gerencias, Funcionarios de Enlace, Jefes
Departamento Técnico, Sección Técnica Operativa de las Aduanas y usuarios externos,
sobre el uso y aplicación de directrices, instrucciones y herramientas para el control en
materia de valoración aduanera.
- Se han impartido capacitaciones sobre “Valoración Aduanera Declaración de Valor,
Cánones y Derechos de Licencia”, en las cuales han asistido un total de 379 personas
entre ellos funcionarios aduaneros, jefaturas y usuarios del Servicio Nacional de Aduanas.
- Se ha experimentado todo un proceso de madurez en las investigaciones realizadas por el
Órgano Nacional de Valoración en materia de cánones y derechos de licencia en el
período de Mayo de 2014 a Marzo de 2018, con la puesta en marcha de un nuevo
planteamiento de investigación a las empresas que deberían ser sujetas de verificación en
materia de Cánones y Derechos de Licencia, percibiéndose a partir del año 2016 la
obtención de resultados , tales como: el crecimiento de los montos de recaudación
determinada y efectiva, los cuales fueron para el período de Mayo 2014 a Marzo 2018 ¢
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1.841.515.414,41 (Mil Ochocientos cuarenta y un millones quinientos quince mil
cuatrocientos catorce colones con 41/100) por recaudación determinada y ¢
542.504.429,37 (Quinientos cuarenta y cuatro millones quinientos cuatro mil cuatrocientos
veintinueve colones con 37/100 ) por recaudación efectiva.
- La ejecución de investigaciones sobre valoración aduanera en sus diferentes categorías:
auditorías, verificación de declaraciones aduaneras y denuncias presentadas por usuarios
del servicio, han generado resultados positivos a partir de la redefinición de metodologías
de investigación y revisión de tiempos de ejecución, como resultado la determinación de un
monto de ¢ 3.394.017.756,49 (Tres mil trecientos noventa y cuatro millones diecisiete mil
setecientos cincuenta y seis colones con 49/100) de impuestos dejados de percibir por el
Estado de Mayo 2014 a Marzo de 2018 y en los procesos de regularización el pago
voluntario de tributos ascendió a un monto de ¢ 822.715.555,69 (Ochocientos veintidós
millones setecientos quince mil quinientos cincuenta y cinco mil colones con 69/100).
Capacitaciones
- Se capacitaron 251 funcionarios y funcionarias en eventos organizados y patrocinados por
organismos internacionales con sede en el extranjero, en temas tales como: Interdicción
de armas de destrucción masiva, Comercio de Armas, Operador Económico Autorizado,
Convención sobre Armas Químicas para Autoridades Aduaneras, Implementación del
Tratado sobre el Comercio de Armas, Precios de Transferencias, Gestión de Riesgos
Aduaneros, Propiedad Intelectual, Perfilamiento de Aduanas, Técnicas de Auditorías a
Posteriori, Fortalecimiento de Herramientas de Facilitación Comercial, Planificación
Estratégica en Aduanas, Tránsito Aduanero, Reglas de Origen, Sistema Armonizado,
Valoración en Aduana, Precios de Transferencia, Cánones y Derechos de Licencia,
Verificaciones de Origen para Textiles y otras mercancías, Gestión coordinada en
Fronteras, Acuerdo de Facilitación de Comercio, Clasificación Arancelaria, Merceología,
Liderazgo en Aduanas, Ventanilla Unica, Gestión de Riesgo, etc.
- Asimismo durante el período a nivel nacional se capacitaron con la colaboración en su
mayoría de organismos internacionales 799 funcionarios y funcionarias del Servicio
Nacional de Aduanas en los siguientes temas: Excel Avanzado, Etiqueta y Protocolo,
Habilidades de comunicación, Propiedad Intelectual, Comercio Ilícito, Tratados de Libre
Comercio, Planificación Estratégica, Inteligencia Emocional, Procedimientos Aduaneros,
Delito Económicos, identificación de Bienes de Uso dual, Movimiento de Capitales,
Nociones Generales Sobre Gestión de Riesgo Aduanero, CITES, Movimiento de Capitales,
Gestión de Riesgo, Propiedad Intelectual, Cooperación y asistencia técnica Internacional,
Operador Económico Autorizado, Liderazgo en Aduanas, Origen de las Mercancías,
Ventanilla Unica, Gestión de Riesgo, etc.
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Donación de equipos
Por parte de organismos internacionales se recibieron las siguientes donaciones:
PROGRAMA DE CONTROL DE EXPORTACIONES Y SEGURIDAD FRONTERIZA AFÍN
(EXBS): comprende 2 identificadores de isótopos, 20 detectores personales de radiación
gamma y 10 kits básicos de inspección.
SEFRO Los puestos fronterizos de Peñas Blancas, Paso Canoas y la Aduana Santamaría
recibieron los siguientes equipos:
Dos dispositivos VPN para ubicaciones remotas
Tres computadoras PC para escritorio fija
Tres Sistemas de alimentación ininterrumpida (UPS) + estabilizador y protector de
tensión para PC de escritorio y gabinete
Tres lectores de pasaporte
Tres escritorios de computadora y tres sillas secretariales.
PRAIAA: Equipo de Videoconferencia y canal de comunicación (incluye TV y UPS),
Servidor principal y servidor Redundante (Servidor de Aplicaciones), archivos HP ProLiant
ML350e Generation 8 (Gen8) v2, Estaciones de trabajo HP Z620 Workstation,
Computadores Portátiles (indicar cantidad)
Misiones Internacionales
Se ha trabajado bajo la asistencia técnica de entes internacionales, en las siguientes
iniciativas:
CAPTAC-DR en lo siguiente:
- Gestión por Procesos, contemplando los siguientes procesos: Gestión de Registro,
Arribo e Importación
- Cánones y Derechos de Licencia,
- Mejorar el control aduanero de los movimientos sobre puertos y estacionamientos
transitorios
- Metodología de Segmentación y calificación de operadores de comercio exterior,
- Planificación Estratégica
CEPAL
Inteligencia de Negocio para temas de riesgo y valoración aduanera y Factura
Electrónica.
Gobierno de Corea
Plan maestro para la modernización aduanera en Costa Rica con enfoque en la
gestión de riesgo.
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OMA Misión MERCATOR
Se contó con la presencia de consultores de la OMA, esta misión aportó 37
recomendaciones, todas en apego a acciones que deben cumplirse para la correcta
implementación del Acuerdo sobre Facilitación de Comercio, entre ellas:
- Posibilidad de segunda prueba de laboratorio en muestras y laboratorios certificados
- Creación de la página web para el Servicio Nacional de Aduanas
- Creación de un Punto de Enlace Aduanero y refuerzo del área de atención al usuario
- Aplicación de modelo de datos OMA en TICA y VUCE
- Vinculación VUCE-TICA arraigada
- Incorporación de otras instituciones en el OEA, datos webs unificados (por medio de
CONAFAC)
- Aplicación de referencias OMA al cálculo de indicadores
- Integración fronteriza Aduana- Aduana e interinstitucional
- Digitalización: transformación de documentos en datos, factura electrónica y demás.
- Incorporación de procedimientos comunes
- Resoluciones anticipadas
Se está en proceso de decisión de las recomendaciones que se adoptan y el
planteamiento de los planes de trabajo de acuerdo a los tiempos de ejecución
establecidos.
Negociación de Unión Aduanera Centroamericana
Durante estos 4 años, Costa Rica ha tenido la presidencia protémpore en dos ocasiones y
se ha avanzado en los siguientes temas:
- Revisión y ajuste del Reglamento de tránsito aduanero
- Puesta en vigencia de la DUT y del sistema TIM
- Propuesta y puesta en vigencia de la DUCA
- Revisión de las posibles reformas al CAUCA y RECAUCA
- Gestión de capacitaciones a los operadores de comercio: transportistas, sobre el
manejo de la DUCA-T
- Declaración de Viajeros
- Reconocimiento Mutuo entre programas OEA
- Transito Multimodal y Cabotaje
- Envíos de Socorro
- Plan de Contingencia Regional
- Inclusión de tecnología al tránsito aduanero internacional (Rfids) y las 5 medidas a
corto plazo en frontera.
- Actualización y publicación de indicadores
- Riesgo Aduanero
- FAUCA
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- Base de Datos de conductores regionales
- Plataforma Digital de Comercio
- Reglamento de operación y funcionamiento del Comité Aduanero
- Revisión de tránsitos pendientes por finalizar en el sistema
Acuerdo de Facilitación de Comercio
- Se iniciaron en el 2014, las mesas de trabajo para la atención de compromisos nacionales
de facilitación del comercio incluidos en el acuerdo. Se elaboró una matriz de tareas para
cada dependencia, a nivel interno la Dirección de Aduanas trabajó en atención a esta en
temas como: Resoluciones anticipadas (procedimientos), transparencia (inclusión de
contenido a la web), creación de un punto de enlace aduanero provisional (anterior Call
Center TICA), ajuste de procedimientos internos para atención de solicitudes de
información de aduanas extranjeras, tiempo medio de levante, entre otras.
- Se trabaja en dos proyectos: Reingeniería del Portal Web del Servicio Nacional de
Aduanas y PEA, para ambos (en razón de la limitante presupuestaria) se están
gestionando fondos para una posible donación del desarrollo web por parte de PRAIAA;
así como el desarrollo completo del mismo por parte de ARAE y posibles comisiones
internas de gestión.
OCDE
- Durante este período el Servicio Nacional de Aduanas dio atención de las solicitudes para
el cumplimiento de los requisitos sobre temas de orden normativo, datos estadísticos sobre
importación, exportación y tránsito aduanero; porcentajes de verificación según régimen
aduanero, procedimiento para ingreso de viajeros.
Acuerdos de Intercambio de Información
Costa Rica – México: Se firmó el Acuerdo entre Costa Rica y México sobre Cooperación
Técnica y Asistencia Mutua en Asuntos Aduaneros en febrero del 2016. El decreto de
dicho acuerdo está en proceso de publicación
Costa Rica - Estados Unidos: Durante el 2017 se puso en vigencia mediante decreto el
Acuerdo entre la República de Costa Rica y los Estados Unidos Mexicanos sobre
Cooperación Técnica y Asistencia Mutua en Asuntos Aduaneros
Costa Rica – Países Bajos: Durante el 2017 se realizó la negociación de Convenio de
Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros entre el Reino de los Países Bajos
y la República de Costa Rica, el cual está en trámites legales para firma.
Convenios con otras instituciones nacionales
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- Se negocia convenios de intercambio de información a nivel de los datos contenidos en los
sistemas informáticos, con CORBANA, INEC, REGISTRO NACIONAL, BANCO CENTRAL
y PROCOMER. En marzo 2018 se firmó el convenio CORBANA- SNA, se está en revisión
de las propuestas de convenio con otras dos instituciones.
Convenios entre el Servicio Nacional de Aduanas y Sector Privado.
- Se ha trabajado en la administración de los Convenios entre el Servicio Nacional de
Aduanas y la Cámaras, el objetivo principal es que dichos convenios sean una
herramienta que coadyuve en el control y el combate al fraude aduanero.
Ministerio de Hacienda y el Registro de Propiedad Industrial
- Se cuenta con el acceso a la base de datos del Registro de Marcas de Propiedad
Industrial del Registro Nacional por medio del sistema informático TICA por parte de
los funcionarios que realizan control en frontera.
Propiedad Intelectual
- Divulgación y motivación al uso de base de datos IPM de la OMA.
- Compilación de las acciones en protección de los derechos de propiedad intelectual del
Servicio Nacional de Aduanas para el informe 301.
- Se presentaron 84 denuncias ante el Ministerio Público ante la presunción de mercancía
falsificada. Se liberaron 20 importaciones de las cuales existía sospecha de falsificación
por falta de acompañamiento del Representante de marca y se atendieron 23 alertas
internacionales.
- Creación de una base de datos con información sobre representantes de marcas
comerciales que voluntariamente han presentado acreditación ante la DGA.
- Se emitió la directriz DIR-DN-003-2015 denominada “Lineamientos Generales al amparo
de la Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual”
Participación en Comisiones
- Se participa en las siguientes comisiones: Comisión de Comercio e Inversión, Comisión
Interinstitucional de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual, liderada por el
Ministerio de Justicia, Grupo de Facilitación de Comercio de la Embajada Americana,
Comisión Interministerial Consultiva de la DAACI, Comisiones Técnicas de CONAFAC.
Comercio Ilícito.
Educación Fiscal
- Se ha coordinado con escuelas, colegios y universidades para impartir charlas por parte de
los funcionarios y funcionarias de la institución así como estudiantes de universidades que
cursan las carreras de aduanas. Se realizaron 80 charlas en total.
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PROGRAMA OEA-PROFAC
Certificación de Empresas
Durante el periodo 2014-2018 se han certificado como empresas OEA-PROFAC:
- Importación: 21
- Exportación:17
- Terminal de Carga de Exportación:3
- Operador Portuario Marítimo:2
En total 43 eslabones de la cadena logística.
En total 29 certificaciones OEA por cédula jurídica.
Varios expedientes en proceso.
Fortalecimiento y divulgación del OEA-PROFAC
Se trabajó en las siguientes labores:
- Charlas informativas a empresas interesadas en el programa.
- Boletines con información de PROFAC dirigido a las empresas certificadas y funcionarios
aduaneros, se elaboró el Procedimiento para prioridad en paso fronterizo.
- Se ejecutó el programa de sensibilización e información dirigido al Servicio Nacional de
Aduanas para el fortalecimiento de los conocimientos de los funcionarios aduaneros sobre
el PROFAC.
- Se realizó y aplicó encuesta con el objetivo de obtener retroalimentación sobre el programa
a las empresas certificadas PROFAC.
- Se trabajó en un Plan de Acción de Alianzas Estratégicas (PROCOMER –PROFAC), que
incluía charlas, capacitación y asesoría.
- Se realizaron dos talleres: 1er encuentro con el sector privado sobre el OEA y 2do
denominado Taller Regional sobre OEA y ARM.
Desarrollo del OEA-PROFAC
- Se habilitó la certificación OEA- PROFAC para Importación, Operador Portuario Marítimo y
Terminal de Carga de Exportación.
- Se actualizó la normativa OEA; Procedimiento de Certificación OEA, Procedimientos
Administrativos OEA-PROFAC, Instrumentos de Verificación para el Especialista, Perfil del
Especialista OEA, Solicitud de Certificación OEA-PROFAC, Autoevaluación OEA,
Requisitos Mínimos de Cumplimiento y Cuestionario de Autoevaluación para los eslabones
OEA vigentes.
- Se realizó plan piloto con 7 Agencias de Aduanas, se elaboró el procedimiento para el
análisis de antecedentes aduaneros para agencias y agentes solicitantes de la certificación
PROFAC.
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- Se trabajó en la documentación OEA- PROFAC para transportistas y depositarios
aduaneros, elaborando los documentos de requisitos mínimos de cumplimiento y
cuestionario de autoevaluación.
- Se firmó Convenio Marco de Cooperación entre el programa OEA-PROFAC y El Ministerio
de Agricultura y Ganadería, Servicio Fitosanitario del Estado y Servicio Nacional de Salud
Animal.
- Se emitió Circular C-DGA-ARAE-003-2016 sobre el uso del beneficio de desalmacenaje en
las instalaciones por medio de la Declaración Aduanera Anticipada para empresas
importadoras certificadas PROFAC.
- Se creó una guía para la elaboración de procedimientos PROFAC.
- Se actualizó mediante la resolución RES-DGA-ARAE-004-2016 el procedimiento para la
aplicación en las aduanas de los beneficios del programa PROFAC. Se está trabajando en
la propuesta de modificación del Decreto 38998-H.
- Se realizan los trámites respectivos para registro de la marca OEA -COSTA RICA ante el
Registro de Propiedad Industrial - Registro Nacional.
- Se han realizado requerimientos de mejoras informáticas en TICA para adecuarlo a los
compromisos en los ARM, identificación de los OEA y demás mejoras requeridas para un
adecuado funcionamiento del OEA en TICA.
Negociación de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo
- Se negoció un Arreglo de Reconocimiento Mutuo entre los programas OEA de Costa Rica
y México, el 17 de abril de 2018 se realizó la firma. Se acordó un plan de trabajo con base
en el cual se estará negociando un reconocimiento mutuo entre los programas OEA de
Costa Rica y Colombia.
- Se está ejecutando el Plan de Acción que contempla las etapas de negociación de un
ARM entre cuatro países de Centroamérica, a saber Costa Rica, Guatemala, El Salvador y
Panamá.
Nivel Operativo
Aduana de Limón
- En el año 2015 la recaudación del Departamento Normativo aumentó un 50% respecto a lo
generado en el año 2014, asimismo el año 2016 generó un 55% más de recaudación,
destacándose la cancelación de ¢62.155.728,71 por parte de la Junta de Administración
Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA).
- Durante el año 2017 se produjo una disminución del 68% en relación a la recaudación del
año 2016, no obstante, comparando los resultados del I Trimestre del año 2017 y del I
Trimestre del año en curso, se presenta un incremento del 153% en la recaudación del
Departamento Normativo de la Aduana de Limón.
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- Respecto a la recaudación por concepto de subastas públicas aduaneras, cabe destacar
que en el año 2014 se realizaron un total de 47 subastas, en los años 2015 y 2016 se
realizaron 28 subastas en cada uno de dichos años, si bien la recaudación disminuyó en
dichos años, se debió a que los tributos de las mercancías subastadas no representaban
montos significativos. En el año 2017 se destaca la recaudación de ¢84.176.722,72
producto de 3.932 cajas de licor vodka.
- Comparando los resultados del I Trimestre del año 2017 y del I Trimestre del año en curso,
se presentó una disminución del 6% en relación a la recaudación fuera de Tica de la
Aduana de Limón.
Aduana Central
- Se han mantenido reuniones y coordinaciones permanentes a efectos de promover
protocolos de actuación entre las autoridades aduaneras, autoridades postales,
autoridades de la Policía de Control de Drogas y Fiscales del Ministerio Público.
- Se han tenido conversaciones con la Embajada Americana a efectos de coordinar el apoyo
para la presencia de unidades caninas de forma regular para la detección de paquetes
postales. Actualmente, de forma periódica se cuenta con la visita de perros de la Policía
Penitenciaria y del Equipo canino de la Municipalidad de San José.
- En febrero del presente año la Dirección General de Aduanas firmó el “CONVENIO DE
COOPERACIÓN PARA EL ACCESO Y USO DE LA PLATAFORMA ELECTRÓNICA WEB
DENOMINADA CDS”, lo cual permite intercambiar información entre las autoridades
postales y aduaneras de los países que utilicen esta plataforma. Esta plataforma web
permite no solo conocer el contenido de las mercancías desde antes de salir del país de
origen, sino que además permite a las autoridades aduaneras seleccionar paquetes que se
someterán a control aduanero según criterios de riesgo que pueden desarrollarse dentro
de la aplicación.
- Actualmente se está coordinando con Correos de Costa Rica la posibilidad de mejorar la
logística de los procesos, y mejorar la infraestructura del Puesto de Aduana Postal.
Incluso, Correos de Costa Rica mantiene su deseo de someterse a un régimen especial
como auxiliar postal, con sus requisitos, y obligaciones claramente definidas.
- Se trabaja en la definición de un proyecto de ley y de un proyecto de reforma reglamentaria
según la base propuesta por la Comisión para la Evaluación y Mejora de los
Procedimientos y Controles que se Aplican a Envíos Postales Gestionados por Correos de
Costa Rica.
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Aduana Paso Canoas
- Se logró la elaboración del Instructivo para el Trámite y Cobro de sumas adeudadas,
relacionadas con Vehículos y Unidades de transporte con el Certificado de Importación
Temporal Vencido.
- Se logró concretar una “Hoja de Requisitos para el trámite de mercancías decomisadas”,
dado que un porcentaje importante de trabajo se deriva de estos casos.
- Acondicionamiento de un espacio fuera del Depto. Normativo para la mejora de la atención
de los usuarios, y además restringir acceso al área física donde están ubicados los
expedientes en trámite.
- Se limpió la bodega de la aduana I013, las mercancías allí ubicadas fueron destruidas o
rematadas, según correspondiera legalmente. Se coordinó y contó con el apoyo de la
municipalidad de Corredores, por tanto esta estructura física queda disponible para que el
Ministerio de Hacienda realice las remodelaciones más convenientes al interés público.
- Se realizó acomodo de los vehículos en inventario en el patio I022, identificando cada uno
(motocicleta, cuadra ciclo o vehículo), con el respectivo movimiento de inventario visible.
Además se realizan constantes chequeos de inventarios tanto en los patios como en
bodega.
- Se estableció una ubicación para los funcionarios destacados en la verificación física de
DUAS canal rojo, para fomentar un ambiente de mayor seguridad. Se dispuso acondicionar
una oficina con el equipo de cómputo, con una ventanilla para la atención de los usuarios
(agentes o asistentes de aduanas), evitando que éstos tengan que ingresar a las oficinas
de la Aduana, para hacer entrega de documentos solicitados y/o consultas, que en ciertos
momentos por la aglomeración, provocan atrasos en el proceso de revisión.
- Se implementó el pago de impuestos (envíos postales y DUAS de oficio), y multas, por
medio del datafono, como medio para la facilitación de trámites.
- El logro más significativo en el Puesto aduanero de Golfito es con respecto a la
infraestructura del edificio Administrativo; lo que se logró fue bajar la gran mayoría de los
artículos, suministros y muebles que estaban produciendo peso en el segundo piso del
edificio, mismo que está en mal estado exponiendo al personal en lo que respecta su
seguridad.
- Se implementaron algunos cambios en el programa de emisión de autorizaciones de
compra o TAC, que permite diariamente, tener un listado de aquellos usuarios a los que se
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les otorgó la tarjeta de compra y que no se encuentran registrados en la base de datos.
Mismos que son agregados a TICA el día siguiente.
- Se implementó el pago de impuestos (DUAS de oficio), por medio del Datáfono, como
medio para la facilitación de trámites en el Puesto Aduanero San Marcos. Esto para agilizar
trámites a los usuarios para el pago de impuestos, propició la dotación de un Datáfono,
ubicado en Puesto Aduanero de Sabalito, con el cual el usuario puede pagar, con el uso de
su tarjeta de débito o crédito, los impuestos de mercancías que ingresan al país.
- Exitosa depuración de viajes, ya que en enero del 2016 se registraban 466 viajes
pendientes, llegando a ser 320 viajes pendientes a finales del 2017. El número de viajes
ha venido disminuyendo, siendo casos especiales y complicados, los que se encuentran
pendientes.
- Se logró realizar la reparación de la barrera automática en el puesto de salida de patios en
la ubicación P013.
- A raíz de la puesta en marcha de la confección de expedientes de Certificados de
Importación Temporal, a partir del mes de junio del 2017, la Sección de Depósitos toma la
iniciativa de crear una herramienta o programa informático, que permita llevar el control de
los certificados emitidos y finalizados, permitiendo depurar día a día cada expediente
confeccionado y que a la fecha se encuentra con certificado finalizado.
- Se han generado al menos 1500 expedientes de inicio de procedimientos sancionatorios,
tendentes a la aplicación de la legislación, para desmotivar la práctica de tardías en la
llegada de los viajes a sus destinos.
- Los esfuerzos realizados por el Departamento Normativo, permitieron alcanzar una
recaudación total de ₡417.480.359,34, (cuatrocientos diecisiete millones cuatrocientos
ochenta mil trescientos cincuenta y nueve colones con treinta y cuatro céntimos) durante
los últimos tres años (2014-2017)
Aduana Caldera
- Se mejoró el servicio al contribuyente mediante la creación de los casilleros en la
recepción de aduanas para notificar gestiones, resoluciones, inicios de procesos.
- Se implementó el cobro del adeudo tributario a los usuarios mediante el uso de datáfono;
además, se ha logrado coordinar con el Ministerio de Salud - Dirección Regional en el
ámbito de sus competencias, en el edificio contiguo a las instalaciones de la Aduana de
Caldera, los permisos correspondientes y necesarios al cumplimiento de los requisitos no
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arancelarios para los usuarios de envíos postales por medio de paquetería atendida en
conjunto Correos de C. R. y Aduana de Caldera.
- La recaudación producto de remates, en los 2 últimos años ha mejorado sustancialmente,
reflejándole el constante proceso de control aduanero que se ejerce en los Almacenes
Fiscales, manejo de inventarios, identificando las mercancías que han caído en abandono,
etc.
- Se logró el fortalecimiento del departamento normativo de la aduana con la llegada de
nuevos funcionario con lo cual se está logrando disminuir la cantidad de expedientes
pendientes de atención que durante años se han ido acumulando con el riesgo de que
prescriban o se planteen demandas por la no atención en los plazos establecidos por
ley.
- Un aspecto muy importante es que se logró una adecuada coordinación y comunicación
con la Aduana de Paso Canoas y la DGA para lograr avanzar en el proceso de
destrucción de mercancías principalmente licores y cigarrillos que han sido decomisadas
en la Aduana de Paso Canoas, pero que se encuentran depositadas en almacenes
fiscales de nuestra jurisdicción.
Aduana Santamaría
- Se ejecutó un plan de supervisión de operaciones en los auxiliares de la función pública
aduanera bajo la modalidad de Entrega Rápida o Courier, a fin de comprobar el
cumplimiento de lo estipulado en la legislación aduanera vigente y en los respectivos
procedimientos aduaneros, en donde se han detectado importantes hallazgos.
- Incremento de las supervisiones en el ingreso y descargas de mercancías de ingreso
aéreo, prestando especial atención a las descargas de mercancías ingresadas por
medio de los consolidadores de carga, en donde se determinó la operación al margen de
lo estipulado en la legislación y procedimientos aduaneros vigentes, de gran cantidad de
empresas tanto físicas como jurídicas, que ingresan mercancías a nombre de terceros
sin estar autorizadas como empresas de entrega rápida (paqueteros o encomenderos).
- Se dispuso de personal de las dos Secciones del Departamento Técnico para abordar el
área de subasta aduanera de forma integral y en estricto apego a lo estipulado en el
procedimiento vigente, con el objetivo de atender el requerimiento de todos los
depositarios aduaneros que disponen de gran cantidad de mercancías en estado de
abandono a las cuales se les debe confeccionar la respectiva boleta de remate o
someterlas al proceso de destrucción.
- En el régimen de Perfeccionamiento Activo y Zonas Francas se organizó el archivo y los
expedientes de todas las empresas, así como las bases de datos digitales, se procedió a
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realizar los cobros correspondientes a las prendas aduaneras que se encontraban
vencidas o la no presentación de las originales en el tiempo establecido, logrando una
recaudación de ¢14.275.802.98, además en otros rubros como la perdida de activos se
ha logrado recaudar un total de ¢23.558.161,53 y con el cobro de las materias primas
que se encuentran vencidas se ha recaudado ¢5.006.436.45.
- Con el cambio de jefatura en el Departamento Normativo en el año 2016, se procedió a
la reorganización general del estado de expedientes en el Departamento, lográndose
una revisión física y documental exhaustiva, para determinar el estado real de cada
expediente, de tal forma que de 6092 expedientes reportados en el año 2015, se tiene
un total de pendientes de 2763 al mes de marzo 2018.
Aduana Peñas Blancas
- Establecimiento de protocolo de atención de unidades de transporte en tránsito
aduanero hacia otras aduanas conteniendo Alcohol, en coordinación con el ICD con el
objetivo de controlar la llegada efectiva de la mercancía hacia su destino final.
- Elaboración de protocolo en conjunto con el ICD relacionado con el artículo 35 de la Ley
8204 sobre control transfronterizo de dinero.
- En el marco de la Comisión Fronteriza Interinstitucional se realizan campañas de
limpieza de la zona primaria dos veces al año, producto de ello se estableció la
participación de la Aduana de Peñas Blancas en el Programa de Bandera Azul Ecológica
y la creación del Comité de Ambiente. Por otra parte se ha logrado el involucramiento de
autoridades municipales y se cuenta con un funcionario dedicado a recolectar residuos
valorizables en la zona primaria.
- Desde Noviembre del 2016 se cuenta con un nuevo edificio debido a que el anterior fue
destruido en un incendio en el año 2009.
- En Marzo del presente año se realizó por primera vez una encuesta de satisfacción al
usuario en Peñas Blancas de parte de la Contraloría de Servicios.
Aduana La Anexión
- Se reporta un cumplimiento de objetivos de 95%, respecto a lo propuesto en el PAO
2017.
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- Mejora en el ambiente laboral de la Aduana, lo cual ha permitido el compromiso de los
funcionarios en la consecución de los objetivos.
- Destaca además, el aumento en movimientos de ingresos de mercancías, lo que
mantuvo la recaudación estable y con leve crecimiento.
- Es importante destacar el aumento vertiginoso de visitantes que ingresan por el
Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós, donde según estimaciones de Coriport
entre viernes y lunes se reciben al día entre 30 y 33 vuelos, mientras que entre martes y
jueves llegan al menos 18, esto ha representado un gran desafío para la Aduana pues
debe ejercer labores de control en el ingreso de visitantes, con el escaso personal con el
que dispone, rescatando la necesidad de reforzar personal para realizar estas labores
dado que se espera que siga en aumento la cantidad de turistas que ingresan por el
aeropuerto en mención.
3.6 Estado de los proyectos más relevantes en el ámbito institucional o de la unidad,
existentes al inicio de su gestión y de los que dejó pendientes de concluir.
Nombre del Proyecto Estado de Situación
Servicio de Colocación, Retiro y
Monitoreo de Marchamo
Electrónico
Mediante el Acta N° 026-2017 de la Comisión de
Recomendación de Adjudicación del Ministerio de Hacienda se
declara desierta la contratación por razones de interés público
expresadas en el oficio DGA-145-2017, motivo por lo cual se
está trabajando en reorientar este proyecto, ya que se quiere
aprovechar la infraestructura que esta donando SIECA-BID
para el proyecto de RFID, a fin de adquirir marchamos RFID y
se pueda realizar un control cruzado tanto del cabezal como
del contenedor, a un menor costo y con una tecnología que
brinda más beneficios. Además, se realizó una solicitud de
donación a la Alianza Global para la Facilitación del Comercio,
para dotar de antenas RFID a las distintas rutas fiscales y con
lo cual se pueda tener una mejor trazabilidad del tránsito de
unidades.
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Nombre del Proyecto Estado de Situación
Implementación de las cámaras
de vigilancia y Centros de
Monitoreo donados por la
Embajada de los EUA
La Embajada contrató a otro consultor y se realizó la visita a la
Aduana de Paso Canoas, se está a la espera del estudio y de
la respectiva cotización para sacar a licitación la compra de los
equipos, esta cotización la efectuará la Embajada. Tanto el
estudio como la cotización ya fueron concluidos y se está a la
espera que la Embajada de los Estados Unidos remita estos
documentos.
Implementación de los equipos
donados por parte de SIECA-BID
al amparo de las cinco medidas de
facilitación en los pasos
fronterizos terrestres
La licitación de los dispositivos RFID donados por parte de
SIECA-BID, ya fue adjudicada a la empresa Lyngsoe System,
representada en Costa Rica por la empresa CIFSA. Se está a
la espera de que SIECA entregue el cronograma actualizado.
Implementación de los controles
de cámaras de vigilancia y
sistemas de pesaje de la Sociedad
Portuaria de Caldera
Con respecto al Circuito Cerrado de la Sociedad Portuaria de
Caldera, el acceso ya fue habilitado a la DGA y estamos en
proceso de coordinación con la Sociedad Portuaria, para que
se facilite la información del pesaje.
Implementación de Controles
Complementarios de Seguridad
Aduanera en APM Terminals
Se ha trabajado en forma conjunta con APM Terminals en los
siguientes temas de control:
1- Sistema informático APM Terminal, su integración a TICA,
pruebas.
2- Factibilidades de información sobre pesos, Planificación y
Riesgo.
3- Requerimiento de información, sobre conductores, placas,
transportista, su estado, etc.
4- Temas de recepción de DUT.
5- Plan de contingencias
Proyecto de intercambio de
información entre el Ministerio de
Hacienda (MH) y el Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG)
producto del control de escáner.
Este tema se está trabajando a nivel de CONAFAC y se ha
conformado una subcomisión de escáneres en la cual tenemos
representación los que conformamos el CONAFAC, tanto el
sector público como el sector privado.
Proyecto de intercambio de
información entre el CONAVI-
RACSA y DGA de la información
de pesos, capturados por los
sistemas de pesaje ubicados en
carretera para su transmisión al
Sistema Tica.
Este proyecto se está reorientado, debido limitaciones técnicas
y la complejidad del intercambio de información entre 3
instituciones, motivo por el cual se está en negociaciones con
APM para que nos brinde la información del pesaje de los
contenedores que se transmite y el que efectivamente se
obtiene en el puerto, y así poder realizar un control cruzado
que serviría de insumo para nuestros análisis de riesgo.
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Adicionalmente se reporta las siguientes iniciativas a fin de que sean tomadas en
consideración:
- Construcción en Sixaola del puente binacional entre Costa Rica y Panamá: a
cargo del proyecto descrito en el “Contrato, Diseño y Construcción del Puente
Binacional sobre el río Sixaola bajo estándares de sostenibilidad entre Costa Rica y
Panamá”, por la empresa constructora MECO y financiamiento de la Oficina de las
Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS); por ser un proceso en el
cual no existe ninguna experiencia aduanera previa en el Servicio Nacional de
Aduanas, se generó un procedimiento particular al amparo del Contrato de
Adjudicación y las normas aduaneras vigentes para facilitar y agilizar los trámites
con transparencia.
- Construcción de Terminal de Contenedores de Moín (TCM) por parte de la
empresa APM Terminals Moin S.A., que abarca la autorización de mercancías
exentas por el Consejo Nacional de Concesiones (CNC), que ingresan al régimen
de importación temporal y la Aduana debe dar control y seguimiento al cumplimiento
del régimen.
- Coordinación conjunta entre la Dirección General de Aduanas, Aduana
Santamaría y ICD y demás autoridades que intervienen en la aplicación del
artículo 35 de la Ley 8204 dentro de los Aeropuertos Internacionales Juan
Santamaría y Tobías Bolaños, en una propuesta de reforma al artículo 35 de dicha
Ley y el procedimiento establecido en el protocolo de actuación.Se espera lograr
con esta modificación un correcto procedimiento en la aplicación de las actuaciones
conjuntas para sostenimiento del artículo 35 tanto en Sede Judicial como en vía
administrativa y de eta manera ser evaluados con una buena calificación por parte
de los Organismos Internacionales.
- Creación de un convenio entre el ICD y el Ministerio de Hacienda, para poder
donar bienes a las aduanas producto de los decomisos de dinero en relación al
artículo 35 Ley 8204. Una vez realizado el convenio, el ICD tiene como propuesta
dotar de capacitación a funcionarios de aduanas en el tema de la correcta aplicación
de artículo 35 a través de convenios con otros países
- Plan piloto Proyecto CADENA, BID- MEXICO-COSTA RICA: contempla realizar
un plan piloto utilizando la plataforma Blockchain, para el intercambio de datos de
los certificados OEA de manera automatizada segura y en tiempo real entre las
aduanas como parte de un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo. El plan piloto entre
el BID-MEXICO-COSTA RICA contempla 3 fases: 1- Fase de Preparación 2- Fase
de Contratación de la empresa 3- Fase de implementación operativa del Piloto.
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- Modelo Predictivo: es un proyecto institucional, cuya coordinación es llevada a
cabo por la Dirección de Inteligencia Tributaria, el cual tiene como objetivo crear una
herramienta tecnológica que apoye la gestión de las áreas de ingresos del Ministerio
de Hacienda de forma integrada.
- Proyecto TILU-CR: es un proyecto que involucra funcionarios de los
Departamentos de Inteligencia Aduanera y Análisis de Riesgo, relacionado con
mejoras al módulo de riesgo con respecto a sistema que utilizan en Uruguay. Se
está coordinando lo necesario con la DTIC y con la Aduana de Uruguay.
- Proyecto URANIO: es un proyecto que involucra funcionarios de los
Departamentos de Inteligencia Aduanera y Análisis de Riesgo. El Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas (ONU), obliga a todos los estados miembros de
las Naciones Unidas a tomar acción y cooperar para prevenir el tráfico ilícito de
armas nucleares, químicas o biológicas, sus medios de traslado y materias
relacionadas. Debido a lo anterior y por ser Costa Rica un miembro de la ONU, se
deben implementar estrategias de control, identificación y seguimiento a temas que
estén relacionados con el objetivo de la resolución 1540.
Dicho proyecto cuenta con 5 fases, actualmente se encuentra desarrollando la
primera fase, la cual corresponde al desarrollo del marco teórico legal con la
normativa nacional e internacional existente en torno al tema, así como las acciones
realizadas en el país.
- Programa Control de Contenedores: después de la participación en la reunión
Regional del PCC se logró coordinar la visita de los representantes del programa a
Costa Rica, para motivar a otras instituciones a participar. Estas reuniones se
realizaron el pasado 28 y 29 de febrero del 2017 en compañía del asesor regional
de la UNODC, el embajador de Canadá en Costa Rica y el asesor del INL de la
Embajada de los EUA, con las autoridades del Ministerio de Seguridad, Ministerio
de Agricultura, Ministerio de Presidencia, Ministerio de Hacienda, ICD y DIS. Se
logró acordar la firma por parte de todas estas autoridades de una carta de interés y
posteriormente la firma de un memorando de entendimiento, para así poner en
marcha el programa en Costa Rica. Este plan fue incorporado por la Administración
en la “Agenda prioritaria para el aumento de la eficiencia y competitividad de los
pasos de frontera de Costa Rica”, que promueve el establecimiento de iniciativas
para mejorar la facilitación del comercio y la competitividad. Mediante oficio CPFT-
COR-CAE-0007-2017 del 30/01/2017 el Viceministro de Comercio Exterior remite a
la Dirección General de Aduanas dicha agenda con el detalle de compromisos
adquiridos para su debido cumplimiento en tiempo y forma; dentro de los cuales se
encuentran tareas específicas que deben llevarse a cabo a través del Programa de
Control de Contenedores.
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- Plan Maestro para la Modernización de Gestión Aduanera 2017: se realizó visita
al Servicio de Aduanas de Corea del Sur a fin de conocer elementos fundamentales
del Sistema UNI-PASS, el cual “refiere al conjunto de sistemas informáticos
implementados y operados con la finalidad de realizar eficientemente las
operaciones de protección de las fronteras aduaneras (Customs Border Protect) del
Servicio de Aduana de la República de Corea. Posteriormente, se recibió a la
delegación coreana en Costa Rica que visitó distintas áreas del SNA y se llevaron a
cabo diversas sesiones de trabajo conjunto, de las cuales surgieron informes
parciales de cada visita con las respectivas recomendaciones de la KCS y CUPIA.
Actualmente se está a la espera del informe final y definitivo emitido por la
delegación coreana, con el fin de iniciar las acciones que corresponden para
implementar las oportunidades de mejora para el fortalecimiento de la gestión de
riesgos de Costa Rica.
- Historial del DUA: Actualmente este proyecto se encuentra en la fase de pre
producción, del requerimiento denominado Actuaciones posteriores al levante y
simultáneamente se trabaja en la elaboración del segundo requerimiento
denominado Ingreso y Trazabilidad.
- Implementación de un aplicativo para que las empresas transportistas en el
Régimen de Transito Nacional y Representantes de Transportistas y Empresas
de Zona Franca puedan registrar por sí mismas, vía WEB, los conductores,
que ejecutarán los tránsitos correspondientes; proceso que se encuentra en
fase de implementación y/o lanzamiento, de igual manera se trabaja en un aplicativo
para el registro de los vehículos y unidades de transporte.
- Gestión del proceso de mejoras que se están planteando para la autorización
inicial y cambios posteriores, de las empresas de Zona Franca, dentro del
marco del Proyecto VUI. (Ventanilla Única de Inversión). Se encuentra en estado de
implementación.
- Cálculo de la obligación tributaria aduanera para vehículos eléctricos:
conforme a la Ley 9518 sobre incentivos y promoción para el transporte eléctrico, lo
cual se encuentra en desarrollo para sus posteriores pruebas.
3.7 Administración de los recursos financieros asignados durante su gestión a
la institución o a la unidad, según corresponda.
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0-Remuneraciones 14.165.682.687 12.749.061.704 901-Servicios 2.422.617.584 1.727.867.311 712-Materiales y Suministros 82.694.788 55.516.991 673-Intereses y Comisiones 04-Activos Financieros 05-Bienes Duraderos 413.969.036 24.867.270 66-Transferencias Corrientes 420.759.111 400.668.688 957-Transferencias de Capital 08-Amortización 09-Cuentas Especiales 31.181.269 0 0
SUB TOTAL 17.536.904.475 14.957.981.964 85
Recursos de crédito público
TOTAL GENERAL 17.536.904.475 14.957.981.964 85
Cuadro 1.1.1
134-03 Gestión Aduanera
Comparativo del monto autorizado y ejecutado según partida
Al 31 de diciembre de 2017
% Ejecución
En colones
Ministerio de Hacienda
Ejecutado 1/Partida
1/Ejecutado: para ministerios y poderes corresponde al devengado, que es el reconocimiento
del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el
pago de la obligación.
Fuente:Sección de Recursos Financieros de la Gestoría Administrativa y Financiera del SNA y
PCF
Autorizado
Se registra un porcentaje de ejecución presupuestaria de un 85% para el año 2017,
siendo los rubros de servicios de controles complementarios e infraestructura los que
muestran menor porcentaje de ejecución, mismo que pueden ayudar a fortalecer la
gestión de poder implementarlos con mayor eficiencia. A pesar de esto, el mayor
impacto en la gestión se da por la necesidad de recurso humano y debido a que las
metas requieren ajustarse a las condiciones actuales del entorno, ya que se esperaba
mayores resultados en recaudación con las medidas impulsadas por el Gobierno, sin
embargo, el crecimiento no es el proyectado.
3.8 Sugerencias para la buena marcha de la institución o de la unidad, según
corresponda, si el funcionario que rinde el informe lo estima necesario.
Dentro de las sugerencias para la buena marcha de la institución destacan las
siguientes:
- Establecer las coordinaciones necesarias a nivel administrativo, que permitan el
fomento de la carrera administrativa de los funcionarios, de manera que de acuerdo
a los requisitos académicos, se logre ubicarlos idóneamente en la estructura de la
Aduana.
- Sobre la dotación de potencial humano, es importante que las autoridades valoren
que al menos se reponga el personal que con motivo de jubilación o traslado deba
dejar el SNA, ya que se corre el riesgo de tener que suspender o modificar
actividades ya programadas, de igual manera se debe considerar que el personal a
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contratar deberá contar con conocimientos técnicos comprobados de manera que la
curva de aprendizaje sea más corta.
- Capacitación a los funcionarios en todas las áreas, para reforzar su conocimiento,
su interés, compromiso, motivación en la Institución, para así alcanzar los objetivos
institucionales.
- Promover constantemente los valores éticos para todos los funcionarios.
- Dar seguimiento a la solicitud de actualización de la estructura organizativa del SNA
ante MIDEPLAN, iniciativa que fue presentada para valoración del señor Ministro de
Hacienda mediante oficio DGA-074-2018, considerando que en los registros que
conserva el MIDEPLAN no se refleja la totalidad de Departamentos y Secciones
establecidos en el Decreto 34475-H, vigente.
- Maximizar y fortalecer el Sistema Informático TICA en aspectos de seguridad en el
acceso, controles eficientes, información oportuna y veraz y mantenimiento de las
aplicaciones y evaluación del mismo.
- Finiquitar los requerimientos informáticos que posibiliten la selección basada en
criterios de riesgo, tanto para conocimientos de embarque en manifiestos de ingreso
como en las declaraciones de tránsito aduanero.
- Continuar con el fortalecimiento del uso de la tecnología a través de la
implementación de herramientas informáticas como expediente electrónico, sistema
de gestión para el registro de las actuaciones que se realizan.
- Continuar con la actualización de los manuales de procedimientos internos de cada
dependencia del SNA.
- Dar seguimiento a los procesos de Control Interno y SEVRI.
- Procurar el involucramiento tanto de los Gerentes, Directores y jefaturas en el
cumplimiento de la Ley de Control Interno.
- Gestionar la creación de espacios físicos para la custodia de los archivos de las
dependencias del SNA.
- Trabajar en la vinculación y la actualización del Plan Estratégico del SNA y los
Planes Anuales Operativos con el ejercicio para el Anteproyecto de Presupuesto.
Mismo que se realiza y se le ha dado continuidad durante el período 2014-2018.
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- Continuar con la participación en las iniciativas del modelo de costos para el SNA.
Se presentó varias propuestas durante 2015-2017, y se incluyó como posible
proyecto a ser apoyado por organismos internacionales.
- Proceder a la definición, sistematización y análisis de los procesos del Servicio
Nacional de Aduanas como parte del seguimiento al Proyecto de Gestión por
Procesos, para proponer las mejoras estructurales y de gestión.
- Fortalecer el Seguimiento de los PAOs. Fortaleciendo el recurso humano de manera
que permita dedicar más recursos a las labores de seguimiento y evaluación de los
PAOs.
- Dar continuidad a los proyectos de modernización aduanera en fronteras y controles
complementarios.
- Se requiere realizar un estudio de la estructura funcional de puestos y clases en el
SNA, a fin de valorar si la estructura vigente responde a las necesidades del
entorno.
- Es importante uniformar procedimientos aduaneros a nivel del Servicio Nacional de
Aduanas, revisar y adaptar el Sistema Informático TICA a lo establecido en la
legislación y revisar los procedimientos establecidos versus la realidad de la
operativa aduanera para evitar que los funcionarios tengan que asumir
responsabilidades interpretando o llenando vacíos en la legislación solucionando
situaciones que ya deberían estar previstas y corregidas.
- Con la aprobación del Acuerdo de Facilitación del Comercio se requiere la creación
del Reglamento a efectos de conocer el funcionamiento adecuado del Comité Local
de Facilitación de Comercio, es vital que el Comité Local (hoy Comisión Fronteriza
Interinstitucional) y el CONAFAC tengan una adecuada comunicación y resultados
efectivo a efectos de brindar apoyo y recursos a las instituciones que están en
frontera para que pueda existir un adecuado control.
- Para la agilización y disminución de las filas de unidades de tránsito, se requiere
lectores ópticos a efectos de evitar que los funcionarios digiten la numeración de la
DUT y así bajar el tiempo de espera de atención de las UT.
- Es necesario contar con más vehículos doble tracción para el acceso a zonas
alejadas como el Puesto de Aduanas Las Tablillas.
- Mejorar la detección de riesgos y por ende los criterios de selección, en el caso de
la Dirección de Riesgo, de tal manera que se obtengan hallazgos.
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- Identificar sujetos de riesgo a nivel nacional para el área de equipajes.
3.9 Observaciones sobre otros asuntos de actualidad que a criterio del
funcionario que rinde el informe la instancia correspondiente enfrenta o
debería aprovechar, si lo estima necesario
- Implementación de Sistema de Control no Intrusivo en el Puesto Postal: se está
gestionando un traslado de partida del presupuesto de Marchamo Electrónico, para
comprar un escáner en el puesto postal.
- Terminal de Contenedores de Moín (TCM): La entrada en operación de la Terminal de
Contenedores de Moín (TCM) se convertirá en una ventaja competitiva país, además se
espera sea generador de atracción de empresas o aglutinamiento de empresas
nacionales e internacionales (cluster) en la provincia Limón, así como el incremento de
empresas de Zona Franca y del comercio en general del país, supone una preparación
adicional que debe tener la aduana en cuanto a recursos para alcanzar los fines del
régimen jurídico aduanero.
- Actualización de la estructura orgánica del SNA ante MIDEPLAN: dado que se
identificaron diferencias respecto a la estructura orgánica del SNA descrita en Decreto
N°34475-H y la que se encuentra en los registros de MIDEPLAN, se planteó solicitud de
actualización de la misma, de manera que sean congruentes y se evite retrasos o
limitaciones en la gestión de trámites relacionados con la estructura que se encuentra
amparada ante MIDEPLAN.
- Proceso, custodia y conservación de garantías de caución que se efectúa en el
Departamento de Estadística y Registro se traslade al ente competente, a saber la
Tesorería Nacional, para evitar riesgos de seguridad de la información. Disminuir la
concentración de labores en algunos puestos, de manera que se logre la transferencia
del conocimiento en toda la Dirección de Gestión Técnica.
- Es necesario reforzar el recurso humano en el SNA, así como la capacitación continua
en materia aduanera en pro del fortalecimiento del conocimiento, mismo que repercute
en la agilidad con que se atienden los procesos aduaneros.
3.10 Estado actual del cumplimiento de las disposiciones que durante su
gestión le hubiera girado la Contraloría General de la República.
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A continuación un resumen del estado de situación de cada una de las disposiciones
de la Contraloría que se gestionaron durante el período 2014-2018:
INFORME DFOE-SAF-IF-07-2011
Disposiciones al Ministro de Hacienda:
a) Implementar las mejoras a los sistemas de información y herramientas tecnológicas
de la Dirección de Gestión de Riesgo, para subsanar las situaciones comentadas en
los puntos 2.5, 2.7 y 2.8 b) de este informe, con el fin de fortalecer el acceso oportuno
a la información, el análisis de grandes volúmenes de datos, y eliminar una serie de
operaciones manuales que se basan en datos no actualizados.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1623 de fecha 22/09/2016.
b) Establecer la situación actual de las aduanas Santamaría, Central y Limón, en lo que
se refiere a la cantidad y disponibilidad de recursos humanos para la atención del
control inmediato, con el fin de que se valoren posibles alternativas de solución
respecto de esta situación. Ver punto 2.8 a) de este informe.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1966 de fecha 28/08/2015.
Disposiciones al Director de Aduanas
a) Implementar los ajustes necesarios en la definición y aplicación de los perfiles y
reglas de riesgo del Régimen de Importación Definitiva, para corregir las
debilidades comentadas en los puntos 2.1 y 2.2, de este informe, relativas al plazo
de vigencia de las reglas de riesgo; al llenado de las fichas de riesgo; a los niveles
de hallazgos e incidencias esperados como resultado de la aplicación de las reglas
de riesgo y de las revisiones físicas y documentales; a la actual diversidad de las
acciones recomendadas para realizar en el control inmediato; a la justificación
sobre la creación de las reglas de riesgo en los expedientes respectivos; y a la
utilización de distintas fuentes de información adicionales al TICA para la
determinación de los riesgos.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1900 de fecha 24/08/2015.
b) Ajustar la operación del Comité de Selectividad de la DGA, para que cumpla de
manera efectiva con su finalidad de identificar los riesgos aduaneros y apoyar a la
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DGR, en la elaboración, puesta en vigencia, consulta, modificación o inhabilitación
de reglas de riesgo; se analicen las problemáticas que adolece la gestión de riesgo
y se propongan posibles soluciones; y se participe a las aduanas y órganos de
control para fortalecer la retroalimentación sobre dicha gestión, entre otros aspectos.
Ver punto 2.4 de este informe.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1900 de fecha 24/08/2015.
c) Adoptar de inmediato las acciones correspondientes, para que la Dirección de
Gestión de Riesgo pueda administrar y aplicar el Modelo Econométrico para la
selección de DUAs para el control inmediato, sin que se dependa de los
consultores que elaboraron dicho Modelo, como está ocurriendo en la actualidad.
Para estos efectos, se deberá establecer en forma precisa la participación y roles
de la Dirección de Gestión de Riesgo en la administración general de este Modelo,
muy especialmente en el establecimiento y manipulación de parámetros de
selección de sujetos y mercancías, e implementar la capacitación necesaria para su
administración, entre otros aspectos. Ver punto 2.6 de este informe.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1900 de fecha 24/08/2015.
INFORME DFOE-SAF-IF-08-2011
4.1 Implementar un control operativo complementario (como por ejemplo, la operación
de cámaras para el control de los tránsitos, escáneres, o estaciones de pesaje),
que operen en las aduanas de Paso Canoas y Peñas Blancas, y que aseguren un
efectivo control de ese tipo de operaciones aduaneras. Ver punto 2.3 de este
informe.
- Para el cumplimiento de esta disposición se trabaja en la implementación de los
equipos donados por SIECA-BID al amparo de las cinco medidas de facilitación de
los pasos fronterizos terrestres, actualmente SIECA realizó el lanzamiento oficial
del proyecto en video conferencia con SIECA, representantes Centroamérica y el
proveedor Lyngsoe Systems, donde se detalla el cronograma con los plazos de
implementación y puesta de operación de los dispositivos, por lo que en razón de
ello se solicita prorroga al ente contralor para su cumplimiento según la fecha de
puesta en operación del equipo.
4.2 a Evaluar y ajustar las rutinas de validación en el sistema informático que se utilice
para el registro y control de los tránsitos aduaneros internacionales, con el fin de
que en los procesos de ingreso y validación de datos, no se permita iniciar o
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continuar con el tránsito respectivo si no se han consignado todos los datos
correspondientes conforme a los procedimientos aduaneros y requerimientos de
dicho sistema, de manera que no se presente la omisión de datos o registros
incompletos, o que el sistema no permita realizar al usuario un nuevo trámite si se
tiene tránsitos pendientes de cierre. Los ajustes que se realicen a las rutinas de
validación, deberán actualizarse en el Manual de Procedimientos Aduaneros y en
la página del Ministerio de Hacienda. Ver punto 2.1 y 2.2 de este informe.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1464, del 18 de julio de 2014.
4.2 b Establecer en el sistema que se utiliza para el registro y control de los tránsitos
aduaneros internacionales, las rutinas de control y reportes automatizados, así
como los controles cruzados con otras bases de datos, que generen alertas y
permitan verificar oportunamente el cumplimiento de los plazos de los tránsitos,
concordancia de las partidas arancelarias con las mercancías reportadas,
coincidencia de las fechas de salida del tránsito con el registro migratorio de los
choferes respectivos, entre otros. Ver puntos 2.2 y 2.3 de este informe.
- Para la implementación de la herramienta informática se recibió la última versión
del convenio revisado por el Departamento Legal de la Dirección General de
Migración y Extranjería y la Dirección General de Aduanas está en la revisión final
de las observaciones recibidas y se espera que en corto tiempo se logre la firma
del mismo. Además se están realizando y avanzando en las pruebas del sistema,
implicando los diferentes puntos fronterizos de ingreso de mercancía, sin embargo,
algunas de las pruebas no han sido exitosas por lo que se está trabajando en
visitas de campo u otras alternativas. En razón de esto, se solicitó nueva prórroga
a la Contraloría para el 30 de junio de 2018.
4.2 c Implementar las medidas necesarias para corregir las deficiencias determinadas
en las Aduanas de Paso Canoas y Peñas Blancas a que se hace referencia en el
punto 2.3 de este informe, relativas a la ausencia de funcionarios en la sección
técnico operativa, el archivo de documentos e iluminación de la zona primaria de la
aduana.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1464, del 18 de julio de 2014.
4.2 d Efectuar una validación de los casos de inconsistencias que presenta el registro
de los tránsitos aduaneros internacionales, comentadas en los puntos 2.3 de este
informe, con el fin de que se implementen las acciones correctivas, de ser
procedente.
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- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1464, del 18 de julio de 2014.
INFORME DFOE-SAF-IF-008-2013
4.3 Formalizar, los indicadores que permitan medir periódicamente la gestión
aduanera, en los ámbitos del control, la recaudación, la facilitación del comercio, y
la transparencia, según corresponda. El cumplimiento de esta disposición se
acreditará con la remisión del documento que oficialice los indicadores a utilizar
para la medición periódica de la gestión aduanera, así como con sus respectivos
parámetros meta, formas de cálculo y criterios de interpretación, y los respectivos
mecanismos de verificación de la información utilizada, a más tardar el 30 de
enero del 2014. Ver puntos 2.1 al 2.10 de este informe.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1464, del 18 de julio de 2014.
4.4 Mejorar los resultados de la gestión de la Dirección General de Aduanas, en el
control y la recaudación. Esa Dirección deberá presentar a esta Contraloría, con
copia al Despacho del Ministro, a más tardar el 31 de julio de 2014 y al 30 de
enero de 2015, respectivamente, un informe con los indicadores y medidas que se
implementaron y los resultados que evidencian la mejora obtenida. Ver puntos
2.11 al 2.37 de este informe.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento oficio
DFOE-SD-01580, del 18 de agosto de 2017.
4.5 Implementar una base de datos con información de referencia sobre el estado de
las denuncias interpuestas por parte del Servicio ante el Ministerio Público,
conforme lo dispuesto en el artículo 13, inciso h) del Reglamento a la Ley General
de Aduanas. Ver punto 2.16 de este informe. El cumplimiento de esta disposición
se acreditará con la remisión a esta CGR de una certificación de que se cuenta
con la referida base a más tardar el 31 de julio de 2014.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento oficio
DFOE-SD-1900, del 24 de agosto de 2015.
4.6 Formalizar, a más tardar el 31 de marzo de 2014, y en el marco de la Ley General
de Aduanas y demás normativa aplicable, el procedimiento interno en la Dirección
General de Aduanas, que permita el remate o donación de mercancías declaradas
en abandono, en un plazo razonable. Ver puntos 2.35 y 2.36 de este informe. El
cumplimiento de esta disposición se acreditará con la remisión del procedimiento
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escrito, firmado por el Director General de Aduanas y los oficios de comunicación
internos respectivos.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento oficio
DFOE-SD-0098, del 13 de enero de 2015
4.7 Valorar la eventual regulación de los requisitos que deben cumplirse para el
otorgamiento del beneficio de canal verde por regla de riesgo en la modalidad de
importación definitiva. El cumplimiento de esta disposición se acreditará por medio
de la remisión a esta CGR de un oficio firmado por el Director General, en el que
comunique el resultado de la revisión efectuada y las medidas adoptadas en
relación con este aspecto. Ver punto 2.18 de este informe. Esta disposición debe
ser cumplida a más tardar el 30 de enero de 2014.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento oficio
DFOE-SD-0098, del 13 de enero de 2015
4.8 Restablecer la consulta pública en el sistema TICA del historial del DUA con los
tiempos en fecha y hora del estado denominado "DEC" y "ORD". Ver punto 2.25 de
este informe. Esta disposición deberá ser cumplida a más tardar el 29 de
noviembre de 2013, y se acreditará mediante la remisión a esta CGR de
certificación realizada por el Director General en la que se indique que se
restableció la consulta pública en el sistema TICA según se indica en la presenta
disposición.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1464, del 18 de julio de 2014.
INFORME DFOE-AE-IF-009-2014
4.9 Colaborar con el SINAC en el desarrollo de mecanismos de control interinstitucional
que permita el trazado de los permisos CITES, desde que son solicitados y hasta
su utilización; ello, dentro del ámbito de competencia del Ministerio de Seguridad
Pública, el Servicio Nacional de Salud Animal, la Dirección General de Aduanas y
la Promotora de Comercio Exterior, y de acuerdo con lo requerido en la disposición
contenida en el párrafo 4.6 de este informe. Cada entidad deberá remitir a la
Contraloría General, una certificación que acredite la colaboración brindada al
SINAC, a más tardar el 30 de junio de 2015. Ver párrafos del 2.25 al 2.34 de este
informe.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-0326, del 30 de enero de 2018.
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INFORME DFOE-SAF-IF-002-2015
4.3 Presentar en coordinación con la DGA y la DAF, ante la Dirección General de
Servicio Civil, una reforma que ajuste las especialidades, subespecialidades y
atinencias del Manual Institucional del Ministerio de Hacienda, que permita el
reclutamiento y selección del personal de la DGA, con los conocimientos y
competencias requeridas para cada puesto de esa Dependencia (ver puntos 2.1 a
2.13). Para acreditar el cumplimiento de esta disposición, se deberá remitir a esta
Contraloría, a más tardar el 29 de febrero de 2016, una certificación donde conste
que dicho ajuste fue presentada a la Dirección General de Servicio Civil.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1623, del 22 de setiembre de 2016.
4.4 Emitir una directriz, para que por medio del CIFH y la Unidad de Potencial Humano
del Ministerio de Hacienda, se impartan, programas de inducción y formación
inicial a todos los funcionarios de nuevo ingreso de la DGA, así como para que se
incorpore e implemente una inducción específica para el personal aduanero (ver
puntos 2.28 a 2.34). Para acreditar el cumplimiento de esta disposición, se deberá
remitir a esta Contraloría, a más tardar el 29 de febrero de 2016, una certificación
donde conste que se emitió dicha directriz que hace obligatorio los programas de
inducción y formación inicial para la totalidad de funcionarios de nuevo ingreso y
que se ha incorporado e implementado la inducción específica para el personal
aduanero.
- En febrero del año 2017 se implementó el Programa de Inducción para
Funcionarios de Primer Ingreso del Servicio Nacional de Aduanas y en febrero de
este año se presentó a la Contraloría el diseño curricular del Programa de
Capacitación Específica para Funcionarios del Servicio Nacional de Aduanas,
donde se reitera que el programa va a implementarse a partir de mayo de 2018.
4.5 Definir formalmente e implementar un sistema interno de actividades de control y
procedimientos razonables para administrar los riesgos asociados a la corrupción,
conflicto de intereses e idoneidad técnica tanto en el proceso de reclutamiento y
selección de personal como en otros procesos sustantivos de la gestión aduanera,
así como incorporar dichos temas dentro de la valoración de riesgos (ver puntos
2.14 a 2.27). Para acreditar el cumplimiento de esta disposición, se deberá remitir
a esta Contraloría, un informe con el avance del cumplimiento de esta disposición
el 31 de agosto de 2015 y a más tardar el 29 de febrero de 2016, una certificación
donde conste que el anterior sistema de actividades de control ha sido
formalizado, que ha iniciado su implementación y que los anteriores riesgos fueron
analizados e incorporados en las matrices del SEVRI.
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- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-2279, del 22 de diciembre de 2016.
4.6 Emitir un procedimiento que establezca formalmente las diferentes relaciones de
coordinación que deben de operar entra las distintas unidades de la DGA, desde
las acciones previas al envío del pedimento de personal a la Dirección de Servicio
Civil, hasta la fundamentación de la selección (ver puntos 2.1 a 2.13). Para
acreditar el cumplimiento de esta disposición, se deberá remitir a esta Contraloría,
a más tardar el 30 de setiembre de 2015, una certificación donde conste que dicho
procedimiento fue elaborado y formalizado.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1479, del 8 de setiembre de 2016.
INFORME DFOE-SAF-IF-006-2016
4.3 Establecer un conjunto de medidas de contingencia que se adoptarán para atenuar
la seria problemática de infraestructura y equipamiento que muestran las distintas
aduanas del país. Ver puntos 2.1 al 2.20. Para acreditar el cumplimiento de esta
disposición, se deberá remitir a esta Contraloría, el 30 de setiembre de 2016, un
detalle de las medidas que se adoptarán en cada una de las aduanas, para
atender dicha problemática de infraestructura y equipamiento en las aduanas, y al
30 de junio de 2017, un detalle de las medidas que se están implementando.
- En el mes de febrero de 2018 se brinda un detalle del estado de situación de las
medidas de contingencia para mejores de infraestructura y equipó que se estaban
implementando en el año 2017, las cuales al mes de octubre aún se encontraban
en trámite. Estamos a la espera del proceso de verificación por parte de la
Contraloría.
4.4 Elaborar una cartera de proyectos de mantenimiento y modernización de las
aduanas, que priorice los proyectos, y que contenga como mínimo los plazos, los
equipos de revisión no intrusiva requeridos en cada aduana y la fuente de
financiamiento. (Ver puntos 2.1 al 2.20). Para acreditar el cumplimiento de esta
disposición, se deberá remitir a esta Contraloría, a más tardar el 16 de diciembre
de 2016, una copia de la cartera de proyectos priorizados, con sus plazos de
ejecución, los equipos de revisión no intrusiva requeridos en cada aduana y la
fuente de financiamiento, y al 30 de junio de 2017, una certificación donde se
consigne que se ha iniciado la implementación de los proyectos respectivos.
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- En el mes de febrero de 2018 se remite a la Contraloría el estado de situación de
cada uno de los Proyectos del Programa de Controles Complementarios, como
parte de la Cartera de Proyectos informada para él mantenimiento y la
modernización de las aduanas. No se han finalizado los proyectos a la fecha, a
pesar de que continúan avanzando las gestiones para su implementación, con
excepción de la contratación del servicio de marchamos electrónicos ya que por
razones técnicas se tuvo que declarar desierta la licitación.
4.5 Realizar un estudio de la disparidad que sew presenta actualmente en las cargas
de trabajo de los aforadores con que cuenta cada una de las aduanas y la carencia
de equipo de transporte para el traslado, así como de los horarios de atención en
cada una de las aduanas, y se tomen las decisiones que correspondan sobre la
optimización en la logística de la revisión y sobre el horario de atención al usuario,
mediante el uso intensivo de tecnología y el uso eficiente de la capacidad instalada
vigente (ver puntos 2.21 al 2.28). Para acreditar el cumplimiento de esta
disposición, se deberá remitir a esta Contraloría, a más tardar el 30 de setiembre
de 2016, copia de los resultados del estudio realizado con la lista de mejoras a
implementar.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1333, del 6 de julio de 2017.
4.6 Analizar las reglas de riesgo en su conjunto, y ajustarlas en lo que corresponda,
con el fin de lograr una mayor efectividad en el control del fraude fiscal y en la
recaudación de impuestos aduaneros, y un volumen de revisiones físicas en cada
mes, acorde con las cargas de trabajo del personal y la capacidad instalada de las
diferentes aduanas (ver puntos 2.29 al 2.42). Para acreditar el cumplimiento de
esta disposición, se deberá remitir a esta Contraloría, a más tardar el 16 de
diciembre de 2016, una certificación emitida por el Director General de Aduanas,
en la que se indique que se realizó el análisis correspondiente y se ajustaron en lo
pertinente las reglas de riesgo, y un resumen de los resultados obtenidos.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-1333, del 6 de julio de 2017.
4.7 Analizar las diferencias que se presentan entre los registros del TICA y las partidas
de la matriz insumo producto (ver anexo 5), que evidencian una posible brecha
fiscal, con el fin de que adopten a la brevedad las acciones que correspondan en
relación con esta situación. (ver puntos 2.43 al 2.58). Para acreditar el
cumplimiento de esta disposición, se deberá remitir a esta Contraloría, a más
tardar el 30 de junio de 2016, un detalle en donde se consignen los resultados de
dicho análisis y las acciones a implementar, y al 16 de diciembre de 2016, un
detalle de las medidas implementadas en ese año.
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- En octubre del 2017 se informa sobre el estudio realizado desde la perceptiva de
riesgos de Aduanas, detallando los resultados y las medidas a aplicar, donde para el
mes de diciembre de 2017 se aclaran las consultas sobre la aplicación de las
medidas producto del estudio realizado. Para la segunda semana de marzo se
programó una visita de verificación por parte de la Contraloría sobre los aspectos
aportados para el cumplimiento de esta disposición.
4.8 Registrar en el TICA, en forma correcta y oportuna, en todos los casos que
corresponda, la información relativa a la realización de las exportaciones, la cual se
encuentra incompleta o errónea en ese sistema (ver puntos 2.21 al 2.28). Para
acreditar el cumplimiento de esta disposición, se deberá remitir a esta Contraloría, a
más tardar el 30 de junio de 2016, una certificación en la que se indique que se está
realizando el registro de las exportaciones de forma correcta y oportuna.
- Se cumple con lo requerido y se informa sobre la finalización del seguimiento en
oficio DFOE-SD-2279, del 22 de diciembre de 2016.
3.11 Estado actual del cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones
que durante su gestión le hubiera girado algún otro órgano de control
externo, según la actividad propia de cada administración.
No se registran disposiciones giradas por otros órganos de control externo.
3.12 Estado actual de cumplimiento de las recomendaciones que durante su
gestión le hubiera formulado la respectiva Auditoría Interna.
Respecto a informes formulados por la Dirección General de Auditoría Interna (DGAI),
donde el cumplimiento de recomendaciones compete a la Dirección General de Aduanas se
detalla lo siguiente:
- Informes que de acuerdo al análisis de cumplimiento de recomendaciones elaborado por
DGAI, correspondiente al período marzo 2017- abril 2018, no registran recomendaciones
pendientes:
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N° Informe Detalle
DGAI-INF-024-
2009
Sobre algunos controles que tiene establecidos la Dirección
General de Aduanas para el cobro efectivo de la obligación
aduanera
DGAI-INF-027-
2009
Servicio preventivo sobre instalaciones físicas del Laboratorio
Aduanero
DGAI-INF-01-
2011
Informe sobre la evaluación del proceso de asignación y
reasignación de las declaraciones únicas aduaneras
DGAI-INF-012-
2011
Informe sobre la evaluación del proceso de subastas de la
Dirección General de Aduanas
DGAI-INF-04-
2012
Informe sobre la evaluación de la gestión de la Dirección
Normativa de la Dirección General de Aduanas
DGAI-INF-06-
2012
Servicio preventivo sobre instalaciones físicas de la Dirección de
Gestión Técnica
DGAI-INF-035-
2013
Informe sobre los recursos de reconsideración y apelación
presentados ante el Servicio Nacional de Aduanas y remitidos al
Tribunal Aduanero Nacional.
DGAI-INF-037-
2013
Servicio preventivo sobre el proceso de tránsito internacional de
mercancía en el Sistema Tica
DGAI-INF-010-
2016
Informe evaluación de la gestión del departamento de denuncias
y operativos especiales de la Dirección de Fiscalización de la
Dirección General de Aduanas
DGAI-INF-028-
2016
Informe sobre la evaluación de la gestión del Área de
Planificación y Control de la Gestión de la DGA
- Informes en proceso:
N° Informe Detalle Recomendaciones
en Proceso
DGAI-INF-030-
2009
Servicio preventivo sobre instalaciones físicas del Puesto
Aduanal de Golfito 1
DGAI-INF-025-
2011
Informe sobre la evaluación de algunos aspectos de control
en la gestión de la Aduana de Limón 3
DGAI-INF-002-
2012
Informe sobre la evaluación del proceso de depósitos en el
Sistema Tica y la Aduana Santamaría 3
DGAI-INF-005-
2012
Evaluación del proceso de rendición de garantías por los
auxiliares de la función pública 1
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N° Informe Detalle Recomendaciones
en Proceso
DGAI-INF-013-
2012
Funcionamiento de la Dirección de Gestión Técnica de la
DGA 1
DGAI-INF-004-
2013
Evaluación del control de vehículos en abandono en los
depositarios aduaneros adscritos a la Aduana Santamaría 1
DGAI-INF-036-
2013
Sobre la gestión del Área de Relaciones y Asuntos
Externos de la Dirección General de Aduanas. 1
DGAI-INF-016-
2014
Informe sobre evaluación de gestión en la Aduana la
Anexión 1
DGAI-INF-029-
2014 Evaluación de la gestión de la seguridad del Sistema Tica. 1
DGAI-INF-012-
2015
Informe de evaluación del proceso de tránsito aduanero de
mercancías 2
DGAI-INF-016-
2015
Informe sobre la revisión del Departamento Normativo de
las aduanas 4
DGAI-INF-027-
2015
Evaluación del proceso de anulación de declaraciones
únicas aduaneras 1
DGAI-INF-006-
2016
Informe evaluación del proceso registro y control de
garantías por adeudos fiscales en las aduanas 1
DGAI-INF-017-
2016
Informe de control interno sobre la evaluación del proceso
de depósitos de la Aduana de Limón 1
DGAI-INF-022-
2016
Informe de control interno sobre la evaluación de los
procesos administrativos en la en la Aduana de Caldera 1
DGAI-INF-025-
2016
Informe sobre la evaluación de la gestión del
Departamento de Fiscalización Externa de la DGA 1
DGAI-INF-027-
2016
Informe evaluación de la gestión de la Aduana Paso
Canoas 9
DGAI-INF-045-
2016
Informe sobre la evaluación de los procesos
administrativos en la Aduana Limón 5
DGAI-INF-001-
2017
Informe de control interno sobre la evaluación de los
procesos administrativos en la Aduana Peñas Blancas 7
AI-INF-011-2017 Informe sobre la revisión del Departamento Técnico en la
Aduana de Caldera 6
AI-INF-012-2017 Informe sobre la evaluación de los procesos
administrativos en la Aduana de Paso Canoas 4
AI-INF-022-2017
Informe sobre la evaluación de la gestión del
Departamento de Verificación de Origen de la Dirección de
Fiscalización de la DGA 5
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N° Informe Detalle Recomendaciones
en Proceso
AI-INF-023-2017 Informe parcial sobre la evaluación de la gestión de la
Dirección de Gestión de Riesgo Aduanero 4
AI-INF-005-2018 Informe Estudio Especial sobre controles en la Aduana
Postal Correos de Costa Rica 10
AI-INF-006-2018
Informe final de control interno sobre la evaluación de la
Dirección de Gestión de Riesgo de la Dirección General de
Aduanas 13
Informes recientes:
Durante el último trimestre de 2017 fueron comunicados por parte de DGAI 4
informes, mientras que de enero a abril 2018 se han comunicado 2 informes.
De lo anterior se desprende que a la fecha se mantiene en proceso un total de 25
informes, de los cuales 12 registran únicamente una recomendación pendiente y
por ende se espera puedan ser cerrados en el corto plazo.