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María Magdalena Molinas Maldonado

marle53a@yahoo.com.ar

INFORME FINAL DE CONSULTORIA

Reporte de Evaluación de Género Oficina UNICEF-Paraguay

Asunción, Agosto-Septiembre 2013

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Índice Pág.

Lista de acrónimos y abreviaturas 3

Resumen Ejecutivo 4

1. Introducción 8

2. Objetivos de la consultoría 10

3. Metodología 10

4. Presentación de resultados 12

4.1. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de género en los documentos institucionales de programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación

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4.2. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de género en los programas y componentes impulsados por la Oficina de UNICEF en Paraguay

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4.3. Monitoreo y evaluación 17

4.4. Conclusiones generales la perspectiva de género en los documentos institucionales de programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación

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5. Abogacía y Asociación con otros actores 19

5.1. Estrategia de UNICEF para coordinar temas relacionadas con la perspectiva de género 20

5.2. Hallazgos generales relacionados a la abogacía y asociación con otros actores 20

6. Capacidad y conocimiento sobre el tema a nivel institucional 21

6.1. Conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la práctica institucional

21

6.2. Las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género a su práctica profesional

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6.3. La puesta en práctica o implementación de acciones para la igualdad de género 23

7. Contenido de género en la estrategia de comunicación y abogacía 24

7.1. Principales hallazgos en la Estrategia de Comunicación y Abogacía 24

8. Personal y cultura organizacional 25

8.1. Selección y contratación del personal 25

8.2. Ambiente de trabajo y políticas favorables a la familia 26

8.3. Cultura organizacional 27 8.4. Hallazgos generales relacionados al ambiente de trabajo y cultura organizacional 28

9. Recomendaciones generales para la transversalización de la perspectiva de género 28

9.1. Sobre el concepto de transverzalización de género 28

9.2. Recomendaciones generales para la programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación

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9.3. Recomendaciones generales para acciones de Abogacía y Asociación 31

9.4. Recomendaciones conocimiento sobre el tema a nivel institucional 32

9.5. Recomendaciones sobre contenidos de género en materiales de comunicación 32

9.6. Recomendaciones para cultura organizacional 33

10. Plan de Acción para la transversalización de la perspectiva de género 34

11. Bibliografía consultada 36

12. Anexos 37

Anexo I Documentos institucionales revisados 38

Anexo II: Resultados de autoevaluación en línea aplicada al equipo de UNICEF 39

Anexo III: Talleres de capacitación desarrollados en UNICEF/Paraguay, en el marco de la presente consultoría.

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Anexo IV: Entrevistas realizadas al personal institucional 43

Anexo V: Visita a Proyectos 44

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Lista de acrónimos y abreviaturas

ABC Acuerdo Básico de Cooperación

UNDAF Asistencia para el Desarrollo del Sistema de Naciones Unidas en

Paraguay

CDN Convención sobre los Derechos del Niño

CEDAW Convención para la Eliminación de todas las formas de discriminación en

contra de la Mujer

DGSA Dirección General de Saneamiento Ambiental

MSP y BS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social

MEC Ministerio de Educación y Cultura

MJT Ministerio de Justicia y Trabajo

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIT Organización Internacional del Trabajo

PIME Plan Integrado de Monitoreo y Evaluación

PAINAC Programa de Restitución de Derechos para Niños, Niñas y adolescentes en Situación de Calle

PAT Planes Anuales de Trabajo

PIO III Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres del

Ministerio de la Mujer

POB Plan Operativo Bi anual

SNNA Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia

SAS Secretaría de Acción Social

SITAN Análisis de la Situación

STP Secretaría Técnica de Planificación

SNSA Servicio Nacional del Saneamiento Ambiental

TACRO Oficina de UNICEF en América Latina y el Caribe

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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RESUMEN EJECUTIVO El informe de consultoría que aquí se presenta, recoge los principales resultados y propuestas generadas en el proceso de “evaluación del manejo e incorporación de la dimensión de igualdad de género en los programas implementados y apoyados por UNICEF/Paraguay”. La evaluación, realizada en los meses de agosto y septiembre del 2013, presentó dos Objetivos generales:

Realizar una evaluación sobre la incorporación de la dimensión de igualdad de género en el diseño e implementación del Programa de Cooperación de UNICEF Paraguay 2007-2011 y su periodo de extensión 2012-2013, a fin de contar con recomendaciones para la formulación del Documento de Programa de País (Country Programme Document) 2015-2019.

Facilitar la auto-reflexión y evaluación, así como el pensamiento crítico para identificar y definir los cambios, acciones, y las vías para lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y de las niñas en los programas apoyados por UNICEF en el Paraguay, así como para la garantía de derechos y mejores prácticas en la oficina y en el ambiente de trabajo.(1)

Objetivos Específicos:

Utilizando una metodología participativa diseñada por UNICEF:

a) Analizar el grado de incorporación de la dimensión de igualdad de género en el Programa de Cooperación 2007-2011 y su extensión de dos años 2012-2013;

b) Identificar fortalezas y debilidades y evaluar los progresos alcanzados en la igualdad de género en los programas, y en recursos humanos.

c) Fortalecer las capacidades colectivas del personal de la Oficina de UNICEF Paraguay sobre la incorporación de la dimensión de igualdad de género en los procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación del Programa de Cooperación, así como en las prácticas en el ambiente de trabajo al interior de la Oficina.

Metodología de la evaluación

Para el logro de los objetivos propuestos fue implementada una metodología basada en un enfoque participativo de reflexión colectiva y análisis crítico, la que permitió revisar el conocimiento que personal de UNICEF/Paraguay tiene sobre la perspectiva de género, su aplicación en los programas de trabajo y en su relación con las contrapartes, en el entorno laboral y en las características de la cultura organizacional. La metodología previamente elaborada por UNICEF está diseñada para facilitar la auto/reflexión y la evaluación; el pensamiento crítico para identificar y definir los cambios, las acciones y las vías para lograr la igualdad de género de las niñas y las mujeres; y el empoderamiento de las mismas en los programas apoyados por UNICEF. Cabe mencionar además, que para el desarrollo de la consultoría se contó con la intervención de la Asesora Regional de Género, Luz Ángela Melo, quién lideró las principales acciones realizadas en el marco del trabajo de campo de la evaluación. Como parte de su misión en la semana del 19 al 23 de agosto se realizaron las siguientes actividades: 1. Entrevistas individuales al personal de la institución y con personas integrantes de las contrapartes con las que UNICEF coopera; 2. visita a proyectos de contrapartes, y; 3. Talleres Participativos con el personal institucional. Estos talleres participativos permitieron la capacitación del personal en

1 UNICEF-Paraguay. Términos de Referencia Consultor/a para realizar una evaluación de Género. LRPS-SSI-

2213-9107704. Asunción, Paraguay. 15 de Julio 2013. 10 pp.

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aspectos conceptuales y el manejo de herramientas, para la implementación de acciones orientadas a lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y de las niñas en los programas apoyados por UNICEF, así como la reflexión de las prácticas de relacionamiento en la oficina y en el ambiente de trabajo. Principales hallazgos El Documento del Programa de País (CPD) y el Plan de Acción del Programa de País (CPAP), 2007/2011, son transcendentales para el desarrollo programático de UNICEF, en ambos se menciona la importancia del tema de la perspectiva de género en la tarea institucional, se presenta información que evidencia la situación de la infancia y se abordan temas de importancia como el criadazgo, la trata y explotación sexual, la desnutrición, la violencia, la situación de los adolescentes en conflicto con la ley, etc., sin embargo éstos no son desarrollados ni analizados desde una perspectiva de género que ponga en evidencia las desigualdades y brechas existentes entre las condiciones de vida de niños, niñas, mujeres y hombres que viven en dichas circunstancias.

En los documentos mencionados se indica que se apoyarán las iniciativas y/o acciones estratégicas nacionales, orientadas a contribuir con las disposiciones de la CEDAW, sin precisar qué tipo de iniciativas. Esta falta de precisión es importante puesto que ambos documentos se constituyen en el marco principal de las políticas de orientación programática, de las alianzas y de las actividades de promoción de UNICEF en Paraguay, e inciden en la ausencia del enfoque de género en la mayoría de las áreas programáticas a través de las cuales el CPAP será implementado.

La ausencia de un análisis y un enfoque de la perspectiva de género en la programación y planificación mencionadas, hace que los documentos de Revisión de Medio Término (RMT) y el de Priorización Programática 2012/2013, en los que si bien se sugieren el abordaje del tema, también presenten limitaciones en su contenido de género. Los contenidos, objetivos y acciones presentados en Plan de Acción del Programa País, 2007/2011 y su ampliación 2012/ 2013 no se encuentran alineados con los Planes Nacionales para el empoderamiento e igualdad de las mujeres hoy vigentes en el país.

El plan integral de M&E carece de indicadores específicos de género, tampoco se visualiza un sistema de control y seguimiento con indicadores, cualitativos y cuantitativos, sensibles al género. No se disponen de indicadores que den cuenta de la eficacia de los programas para niños, niñas, mujeres y hombres, es decir que “muestren” los aspectos relacionados a los progresos hacia la eliminación de la discriminación y las desigualdades de género en las actividades sectoriales en los componentes del programa. Las principales instituciones relacionadas con la lucha por los derechos a la igualdad entre hombres y mujeres, a nivel gubernamental y de la sociedad civil, no forman parte del grupo de aliados y contrapartes de la institución.

En la agenda de relación que UNICEF/Paraguay ha desarrollado con la amplia variedad de instituciones públicas y privadas con las que coordina, colabora y desarrolla actividades, el tema de género y su transverzalición han estado ausentes.

La Estrategia de Comunicación y Abogacía institucional no cuenta con un enfoque de género.

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El personal de UNICEF/Paraguay coincide con las contrapartes y socios, al sugerir que es importante trabajar sobre el tema del machismo, la violencia de género, el abuso sexual, la discriminación por motivos de sexo, edad, etnia, etc. Y que UNICEF debe diseñar estrategias programáticas y comunicacionales de trabajo en esta dirección

El personal institucional expresa una actitud positiva y una sensibilización importante hacia el trabajo con enfoque de género, pero ven la necesidad de recibir capacitación para poder alcanzar las competencias que necesitan en dicho campo. La Representante Residente y el Representante Adjunto de UNICEF/Paraguay, han manifestado su interés y compromiso por impulsar acciones que garanticen la implementación de la transversalización de género. Esto es fundamental en la medida que le imprime una fuerte voluntad política y apoyo importante para asumir los desafíos que ésta tarea demanda en términos organizativos y de priorización programática. Para la implementación de las acciones de género la oficina cuenta con un punto focal de género, el alcance de las responsabilidades de éste espacio debe ser evaluado de cara a los desafíos que va a demandar la implementación seria y sistemática de acciones de transversalización de la perspectiva de género en la práctica institucional. Recomendaciones generales

El Análisis Situacional, con el que se sustentarán los Documento del Programa de País (CPD) y su el Plan de Acción, 2015/2019 deben incorporar temas como el criadazgo, la trata y explotación sexual, la malnutrición, la violencia en todas sus formas (en la casa, en la calle, en la escuela, en la vida de las niñas que trabajan), la situación de los adolescentes en conflicto con la ley, las relaciones de género en el marco cultural de las comunidades indígenas, etc. resaltando no solo la problemática, sino que también realizando un análisis que permita revelar de forma clara las desigualdades y brechas existentes entre las condiciones de vida de niños, niñas, mujeres y hombres que viven en dichas circunstancias etc.).

Las desigualdades e inequidades entre niñas, niños, hombres y mujeres, visualizadas en el Análisis Situacional deberán a ser consideradas y priorizadas en la programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de la siguiente propuesta de cooperación. Es importante incluir en la agenda de trabajo de los próximos años, estrategias de trabajo, programáticas y comunicacionales, dirigidas a evidenciar las pautas culturales en las que se sostiene el machismo, las características de la discriminación y violencia basada en género, el abuso y el acoso sexual como formas de expresión de la relación de poder desigual entre los sexos y sus consecuencias en la vida de niñas, niños, adolescentes, mujeres y hombres. Así mismo podría impulsar con sus contrapartes y aliados, el desarrollo de acciones relacionadas con nuevas masculinidades, promoviendo el ejercicios roles considerados femeninas por parte de los varones; la Crianza con Cariño promoviendo el cuidado y atención basado en el respeto, el afecto y la igualdad, etc.

La Oficina de UNICEF en Paraguay debe fortalecer las alianzas que ya tiene con organismos gubernamentales en aspectos referidos con la lucha por la igualdad de las mujeres. Es fundamental que el tema de la igualdad de género sea parte de la agenda de trabajo que la institución tiene con el Ministerio de la Mujer y la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia. Se hace necesario que la Oficina de UNICEF en Paraguay promueva nuevas alianzas con

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organizaciones de la sociedad civil relacionadas con los derechos de las mujeres. Desarrollar una estrategia para promover la igualdad de género a través de la conformación de un espacio de relacionamiento Inter-programático al interior de UNICEF, así como con las otras organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, para aprovechar conocimientos especializados, recursos, experiencias y mejorar la calidad y el impacto de las acciones por la igualdad de género.

Indicar como criterio para el apoyo a contrapartes que en sus planes, programas y/o acciones se promueva el tema de la igualdad de género.

La Estrategia de Comunicación de UNICEF, aún en borrador, debe ser sujeta de una revisión que permita la incorporación del enfoque de género. Que la incorporación del enfoque de género se traduzca en la producción de materiales audiovisuales y de comunicación, en campañas publicitarias en las que destaque las condiciones de vida de las niñas y su vulnerabilidad a las situaciones de violencia, su exposición al abuso y acoso sexual, al bullying y al criadazgo, por su condición de ser mujer.

Es necesario desarrollar un amplio programa de capacitación del personal institucional, en el que se incluya la definición de indicadores programáticos precisos relacionados con el género; el desarrollo de experiencias de trabajo relacionadas con el enfoque de género; el intercambio de experiencias con otras instituciones, etc. Es fundamental que el personal se apropie de la Guía Operativa de Igualdad de Género a través de los programas apoyados por UNICEF y en el uso y aplicación del Marcador de igualdad de Género (GEM).

Los contratos y los términos de referencia, del personal institucional y de consultores contratados se deben definir claramente las funciones, las responsabilidades y los resultados esperados de su trabajo en el ámbito de la igualdad de género.

Se sugiere además la planificación e implementación de actividades se sensibilización del personal que trabaja en UNICEF, con la finalidad de promover una cultura organizativa igualitaria, a través de actividades de discusión y debate sobre temas relacionados con la igualdad entre hombres y mujeres en el espacio laboral, la equidad, el empoderamiento, la discriminación, el feminismo, el machismo, el acoso, etc. Finalmente el documento de evaluación presenta un Plan de Trabajo en el que se proponen acciones, actividades y tareas, para encarar los desafíos en las áreas analizadas a lo largo de la consultoría como son la: programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación; Abogacía y Asociación con otros actores; Capacidad y Conocimiento del personal; Comunicación y promoción; y la Cultura Organizacional.

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1. Introducción

El informe de consultoría que se presenta a continuación, recoge los principales resultados y propuestas generadas en el proceso de “evaluación del manejo e incorporación de la dimensión de igualdad de género en los programas implementados y apoyados por UNICEF/Paraguay”. En la consultoría, realizada durante los meses de agosto y septiembre del 2013, se ha utilizado una metodología para evaluaciones de género diseñada por UNICEF. La metodología define un paquete básico de herramientas a través de las que se busca facilitar la auto-reflexión y la evaluación participativa, así como el pensamiento crítico del personal institucional, para identificar y definir los cambios, las acciones y las vías que permitan lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas en los programas apoyados por UNICEF. En este proceso de evaluación, también se mejora la capacidad colectiva de las oficinas del país para fortalecer la perspectiva de género al interior de los Programas Nacionales. Cabe destacar que en la semana del 19 al 23 de agosto, el proceso de evaluación realizado contó con la intervención de la Asesora Regional de Género Luz Ángela Melo, quién como parte de su misión lideró actividades como: 1. Las entrevistas individuales al personal de la institución y con personas integrantes de las contrapartes con las que UNICEF coopera; 2. la visita a proyectos de contrapartes, y; 3. los Talleres Participativos con el personal institucional. El documento que aquí se presenta sigue la estructura propuesta por la metodología de evaluación de género de UNICEF. Está integrado por cinco apartados:

En el primer apartado se presentan los objetivos de la consultoría, la metodología utilizada y los resultados el trabajo de campo realizado.

En la segunda parte, siguiendo la estructura propuesta por la metodología de evaluación de género de UNICEF, se presentan los principales resultados de la revisión realizada en la 1. Programación, ejecución, seguimiento y evaluación a través de la lectura y análisis de Programa de Cooperación de UNICEF con el Paraguay; el Plan de Acción del Programa País 2007/2011; la Revisión de medio Término del Plan de Acción del Programa País, 2007/2011; y la Extensión del Programa de cooperación, 2007/2011 al 2012/2013. 2. Abogacía y asociación con otros actores, aquí se presentan, de manera sintética, los principales planes y programas nacionales relacionados a la igualdad de género vigentes en el país, en tanto espacios oportunos para las acciones de abogacía a tomar en consideración; las instituciones de gobierno, sociedad civil, académicas, de la cooperación internacional y de las Naciones Unidas, con las que UNICEF ha desarrollado algún tipo de asociación para la acción. 3. Capacidad y conocimiento sobre el tema a nivel institucional, aquí se presentan los resultados del cuestionario one line aplicado al personal de UNICEF/Paraguay. 4. Plan de comunicación y promoción, donde se analiza la Estrategia de Comunicación y Abogacía establecida por UNICEF Oficina Paraguay para los años 2012-2014. 5.

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Personal y cultura organizacional, aquí se presentan los resultados de los talleres realizados en el marco de la consultoría.

En la tercera parte el documento presenta las principales recomendaciones para cada una de las áreas trabajadas en el marco de la evaluación. Se puntualizan los aspectos a tomar en consideración para “la transversalización de la perspectiva de género del CDP y CPAP 2015/2019.

En el cuarto apartado se presenta una Matriz del Plan de acción para la transversalización de la perspectiva de género en la práctica institucional.

En el quinto apartado se encuentran los anexos con las herramientas utilizadas, las agendas de los talleres realizados, las guías de preguntas y resultados de la encuesta “on line”, así como la lista de los participantes de los talleres y entrevistas realizadas en el marco de la consultoría

Finalmente cabe destacar y agradecer el apoyo y disponibilidad del personal de UNICEF/Paraguay por participar de manera activa y proactiva en el proceso de evaluación, lo que facilitó el trabajo de consultoría y enriqueció los resultados que se presentan a continuación.

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2. Objetivos de la consultoría

Objetivo general:

Realizar una evaluación sobre la incorporación de la dimensión de igualdad de género en el diseño e implementación del Programa de Cooperación de UNICEF Paraguay 2007-2011 y su periodo de extensión 2012-2013, a fin de contar con recomendaciones para la formulación del Documento de Programa de País (Country Programme Document) 2015-2019.

Facilitar la auto-reflexión y evaluación, así como el pensamiento crítico para identificar y definir los cambios, acciones, y las vías para lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y de las niñas en los programas apoyados por UNICEF en el Paraguay, así como para la garantía de derechos y mejores prácticas en la oficina y en el ambiente de trabajo.(2)

Objetivos Específicos:

Utilizando una metodología participativa diseñada por UNICEF:

a) Analizar el grado de incorporación de la dimensión de igualdad de género en el Programa de Cooperación 2007-2011 y su extensión de dos años 2012-2013;

b) Identificar fortalezas y debilidades y evaluar los progresos alcanzados en la igualdad de género en los programas, y en recursos humanos.

c) Fortalecer las capacidades colectivas del personal de la Oficina de UNICEF Paraguay sobre la incorporación de la dimensión de igualdad de género en los procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación del Programa de Cooperación, así como en las prácticas en el ambiente de trabajo al interior de la Oficina. 3. Metodología. La metodología utilizada en el marco de la consultoría ha sido diseñada y aplicada por UNICEF, en el marco de los esfuerzos que la institución viene realizando para fortalecer la incorporación de la perspectiva de género y lograr resultados de igualdad de género en sus programas, tal como quedó establecido en el Plan Estratégico Institucional 2006-2013 (3). La metodología propuesta por la institución consiste en un “paquete metodológico” que contiene importantes aportes generados en el marco de la realización de varias evaluaciones de género, efectuadas en el periodo 2009/2010, de la que participaron las oficinas de UNICEF en los países así como consultores involucrados en la realización de las mismas. Recoge, además la experiencia de las metodologías utilizadas en más de 55 evaluaciones de género llevadas a cabo en las oficinas de país de UNICEF (4).

2 UNICEF-Paraguay. Términos de Referencia Consultor/a para realizar una evaluación de Género. LRPS-SSI-

2213-9107704. Asunción, Paraguay. 15 de Julio 2013. 10 pp. 3 UNICEF. Division of Policy and Practice. Gender Review Core Package. For UNICEF Country Offices. Unicef,

New York, October 2011. 47pp. 4 Idem, pág 1.

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La metodología diseñada para evaluaciones de género, define un paquete básico de herramientas a través de las que se busca facilitar la auto-reflexión y la evaluación, así como el pensamiento crítico del personal institucional, para de manera participativa, identificar y definir los cambios, las acciones y las vías que permitan lograr la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas en los programas apoyados por el UNICEF. En este proceso de revisión y evaluación, también se mejora la capacidad colectiva de las oficinas de país para fortalecer la perspectiva de género al interior de los Programas Nacionales. Esta metodología propone una estructura para la recolección, análisis y presentación de los resultados del proceso de evaluación. Tomando como guía dicha estructura metodológica, la revisión fue realizada en las siguientes áreas: 1. Programación, ejecución, seguimiento y evaluación; 2. Responsabilidad y Asociación 3. Capacidad y Conocimiento 4. Comunicación y promoción 5. Cultura Organizacional 3.1. Instrumentos y técnicas Para cumplir con los objetivos propuestos y los resultados esperados de la evaluación, se proponen técnicas y herramientas muy precisas para cada área de revisión. Para la evaluación del manejo de la perspectiva de género en los programas de UNICEF/Paraguay, fueron utilizados las técnicas e instrumentos que se presentan en la siguiente tabla: Tabla de Técnicas e Instrumentos

Técnicas Instrumentos

Análisis y lectura de documentos institucionales

Lista de comprobación de la integración de la perspectiva de género en los documentos institucionales (Check List). Ver en Anexos I

Auto evaluación en línea aplicado al equipo de UNICEF/Paraguay

Cuestionario en línea (On Line) Ver cuestionario y resultados en Anexo II

Talleres de auto/reflexión y capacitación desarrollados con el staff de UNICEF/Paraguay. Temas: Asignación de Cultura Organizacional • Revisión de la Integración de género en la programación • Análisis de Barreras

• Cebolla de Hofstede • Guía de preguntas relacionadas a la programación (ejercicio para la construcción de indicadores de género o sensibles al género) Ver programación de talleres y guías de preguntas en Anexo III

Entrevistas individuales a personal de UNICEF y a contrapartes

Guía de entrevista semi/estructurada. Ver Anexo IV

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3.2. Resultados del trabajo de campo El trabajo de recolección de información, se inició el 12 de agosto con la lectura de materiales institucionales y concluyó el martes 27 de agosto, con la última entrevista realizada al personal de UNICEF. La semana del 19 al 23 de agosto fue fundamental en el proceso de consultoría, en la medida que contó con la intervención de la Asesora Regional de Género Luz Ángela Melo, quién lideró las principales acciones desarrolladas en el marco del trabajo de campo de la evaluación. Como parte de su misión se destacan: 1. las entrevistas individuales al personal de la institución y con personas integrantes de las contrapartes con las que UNICEF coopera; 2. la visita a proyectos de contrapartes, y; 3. los Talleres Participativos con el personal institucional, que permitieron la auto reflexión y capacitación en aspectos conceptuales y el manejo de herramientas para la implementación de la perspectiva de género en la práctica institucional.

Como resultado del proceso de trabajo de campo se logró entrevistar al 100% del personal institucional que desarrolla actividades, tanto programáticas como administrativas, éste mismo grupo, participó del primer taller de capacitación al staff y del taller de análisis de la cultura organizacional. Todo el personal responsable de acciones programáticas participó del taller de Programación y Ejercicios para la construcción de indicadores de género, mientras que 69% (9 de 13) del grupo respondió el cuestionario de auto evaluación aplicado “on line”, cuyos resultados se presentan más adelante.

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4. Presentación de Resultados 4.1. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de género en los documentos institucionales de programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación

Para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), "la discriminación por motivos de género es una de las formas más frecuentes de discriminación que enfrentan los niños. Hay muchas variables que afectan el desarrollo y la protección del niño, incluyendo la etnia, la existencia o ausencia de una legislación efectiva protección de la infancia, la guerra o la paz, la violencia, la estructura familiar y el acceso a las oportunidades educativas. Sin embargo, una de las formas más significativas de la discriminación se basa en el sexo del niño y las normas relacionadas con el género”. Por lo que desde el 2010, la Política de Género de la institución establece que: “toda la programación de la asistencia del UNICEF, incluso en situaciones de emergencia, debe contribuir a la igualdad en formas claramente definidas y medibles en cuanto género”.

En el Documento del Programa de País (CPD) y el Plan de Acción del Programa de País (CPAP), 2007/2011 se hace mención de la importancia del tema de la perspectiva de género en la planificación, programación, ejecución, monitoreo y evaluación de las acciones institucionales. También entre las recomendaciones de la Revisión de Medio Término, se señala de manera enfática “la importancia de fortalecer la incorporación del enfoque de género en la programación y ejecución de acciones y fortalecer la capacidad técnica del equipo en éste aspecto, lo mismo que en el Plan de Priorización generado en el marco de la extensión del acuerdo de cooperación”.

Los documentos antes mencionados, son transcendentales para el desarrollo programático de UNICEF en el Paraguay. Ambos contienen importante información que evidencia la situación de la infancia y aborda temas de importancia como el criadazgo, la trata y explotación sexual, la malnutrición, la violencia, la situación de los adolescentes en conflicto con la ley, etc. sin embargo éstos no son desarrollados ni analizados de manera a revelar de forma clara las desigualdades y brechas existentes entre las condiciones de vida de niños, niñas, mujeres y hombres que viven en dichas circunstancias (5).

Por otro lado y si bien en el objetivo del CPAP se menciona que se apoyaran “las iniciativas nacionales de conformidad con las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer”, este enunciado no se refleja ni en los resultados esperados ni en la serie de estrategias mencionadas para el logro de los mismos. En ningún lugar del documento se mencionan de manera precisa qué iniciativas y/o acciones estratégicas nacionales se van a apoyar en el marco para contribuir con las disposiciones de la CEDAW. Esta falta de precisión es trascendental, en la medida que este documento se constituye en el marco principal de las políticas de orientación programática, de las alianzas y de las actividades de promoción de UNICEF e incide en

5 Plan de Acción del Programa País, 2007/2011, entre la República del Paraguay y el Fondo de las Naciones Unidas

para la Infancia, Asunción, Paraguay, diciembre del 2006. Página 4, parte II: situación de niños, niñas y mujeres

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el hecho que en la mayoría de los casos el enfoque de género esté ausente en las áreas programáticas a través de las cuales el CPAP será implementado.

La utilización del análisis de género, desde la presentación y análisis de la situación de la infancia en el país contenida en estos documentos, es fundamental en la medida que permitirá “ identificar y abordar las desigualdades y/o diferencias experimentadas por los diferentes grupos de mujeres y niñas, hombres y niños; además de explorar la manera en que las normas, roles y relaciones tienen un impacto diferenciado en la salud, educación, condiciones de vida, etc., de mujeres y niñas, así como de los hombres y los niños”. En este sentido cabe mencionar que los documentos, CDP y CPAP, no tienen un análisis de género y presentan las siguientes limitaciones:

No utiliza lenguaje que resalte desigualdades y brechas existentes entre niños, niñas, hombres y mujeres, basados en el género, de manera constante y sistemática.

No se mencionan acciones que prioricen la participación de mujeres, o grupos de mujeres en la elaboración del CPAP; ni actividades que propongan acciones de discriminación afirmativa que beneficien a las niñas.

Se aborda el tema de las mujeres sólo en el marco de su rol reproductivo (maternidad, lactancia materna, etc.).

Los documentos en sus contenidos, objetivos y acciones no se alinean con Planes nacionales para el empoderamiento e igualdad de las mujeres (PIO III, del Ministerio de la Mujer, el PIO de la Municipalidad de Asunción, etc.)

No define entre sus aliados a organismos de Derechos Humanos relacionados con los derechos de la Mujer, tanto a nivel gubernamental (anteriormente la Secretaría de la Mujer, hoy día, el Ministerio de la Mujer, la Dirección de Género de la Municipalidad de Asunción; la Dirección de género y el observatorio del Poder Judicial, etc.), como de la sociedad civil (Coordinadora de Mujeres del Paraguay, CONAMURI, Mujeres por la Democracia, entre otras).

No hay un desglose por sexo de los datos en el marco de resultados y recursos. El desglose o desagregación por sexo, es un punto de partida para el análisis de género, ya que muestra las brechas existentes entre niñas y niños, por ejemplo el acceso a la educación, la salud, etc. Los indicadores de género deben mostrar las causas de esas brechas, por lo que generalmente son de tipo cualitativo ya que permiten mostrar las condiciones de acceso de las niñas, niños, mujeres y hombres a los recursos, bienes y servicios.

El plan de M&E carece de indicadores específicos de género.

Esta ausencia de un análisis y un enfoque de la perspectiva de género en la programación y planificación, hace que los documentos de Revisión de Medio Término (RMT) y el de Priorización Programática 2012/2013, en los que si bien se sugieren el abordaje del tema de género, también presenten limitaciones en su contenido de género.

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4.2. Hallazgos generales relacionados a la perspectiva de género en los programas y componentes impulsados por la Oficina de UNICEF en Paraguay

Se puede indicar en línea general que, si bien se señala que el enfoque de género estará garantizado en la programación de toda la cooperación, esta afirmación no se refleja en las actividades, acciones, resultados, indicadores, etc., que permitan visualizar el tema de la problemática de género, en cada uno de los programas y sus componentes. No se realiza un presentación diferenciada sobre las condiciones de vida de las niñas en relación a los niños, ni se definen acciones que respondan a la satisfacción de necesidades específicas de las niñas y las mujeres, tampoco se proponen acciones para el empoderamiento de las niñas y las mujeres como estrategia para lograr la igualdad de género. En todo momento se menciona que las acciones de los componentes considerados por los programas aportarán para el acceso a los derechos del Niño, para el cumplimiento del Código de la Niñez y de la Adolescencia, pero en ningún lugar se menciona el tema de la igualdad de género, o el desarrollo de acciones que contribuyan a cumplir con los compromisos asumidos por CEDAW.

En el proceso de descripción de los programas y sus componentes no se utiliza un lenguaje que resalte desigualdades y brechas existentes entre niños, niñas, hombres y mujeres, basados en el género. Tampoco se disponen de indicadores específicos de género para los distintos programas; así como un desglose y análisis de género cuando en la revisión de medio término, se presentan los resultados de las acciones de dichos programas.

Cabe señalar que en la Revisión de Medio Término se resalta la manera como la institución fue asumiendo tema de la niñez y adolescencia indígena en sus acciones, lo que hizo que el tema se posicione como parte de la agenda de Priorización Programática 2012/20136, situación que no se dio con el tema de género. Es en base a los temas de Priorización Programática 2012/2013, que se realiza la siguiente reflexión En el Programa de Supervivencia y Desarrollo del Niño:

En el Plan Nacional de primera infancia se menciona:... “acceso a la educación y la lucha contra el fracaso escolar”. Pero no se establece con mayor precisión la necesidad de un diagnóstico de barreras para el acceso a la escuela, mostrando las brechas existentes entre niñas y niños. Esta precisión permitiría el análisis, así como las recomendaciones y propuestas de acción compensatorias para disminuir las barreras no sólo de acceso, sino también de permanencia en la escuela al considerar las necesidades de los niños y las niñas.

6 La atención a los pueblos indígenas fue una de las prioridades del gobierno electo en el año 2008. En la mayoría de

las direcciones y/o programas fueron creadas y/o reactivadas al interior de la mayoría de las instituciones del Estado

que conformaban el gabinete social de entonces.

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En el componente de salud, en cuanto a la disminución de la Mortalidad Materno infantil. No se plantean acciones que fomenten la participación de mujeres, o grupos de mujeres en las acciones programadas a nivel de atención primaria en salud. Se aborda el tema de las mujeres en el marco de su rol reproductivo, sin mencionar acciones que permitan a las mujeres transformarse de beneficiarias pasivas a actoras activas en el abordaje de temas de su interés como podría ser la salud reproductivas, el control de la natalidad, la toma de decisiones sobre su cuerpo, lo que conlleva y diferentes niveles de empoderamiento. .

En el componente de prevención del VIH/SIDA, no se definen acciones

orientadas a garantizar el acceso de adolescentes hombres y mujeres, en

igualdad de condiciones, a los servicios de prevención y control ofrecidos por el

PRONASIDA. Lo que podría darse a través del aumento de la cobertura a través

de la disposición de horarios y de la atención diferenciadas dirigidas a

adolescentes, la implementación de programas extramurales (fuera del

PRONASIDA) de información y prevención dirigidos a aumentar el conocimiento

de las adolescentes sobre el tema y el desarrollo de acciones que fomenten la

participación de los y las adolescentes, en los cuales tomar en consideración su

perspectiva y opinión en relación a la prevención y control del VIH/SIDA.

Sobre Agua y Saneamiento, no se mencionan las acciones a desarrollar para garantizar la participación de las niñas y las mujeres en los procesos de gestión e implementación de programas para el acceso al agua, no existen indicios de haber tomado en consideración las necesidades específicas de las niñas, los niños, las mujeres y los hombres en el diseño e implementación de programas saneamiento en las comunidades. Es fundamentan conocer, a través de la consulta, cómo influye en la vida de las niñas y las mujeres el acceso al agua potable, así como definir otras acciones que les permita la utilización del tiempo destinado a la recolección de agua, a actividades como el estudio, la asistencia a la escuela, la recreación, etc. En el caso de las acciones de saneamiento, éstas también deben tomar en consideración las necesidades de las niñas, a través la consulta sobre los lugares de construcción de baños, así como que éstos sean diferenciados para niñas y niños cuando son construidos en las escuelas o espacios comunitarios.

En el programa de Política Pública y Protección del Niño

Políticas económicas y sociales y su efecto en la inclusión infantil. No se propone un monitoreo que considere de manera diferenciada el impacto que tiene en la vida de los niños y las niñas de las familias que están recibiendo ayuda condicionada, como es el caso de Tekópora.

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Estadísticas. No se precisan las acciones relacionadas a garantizar la disponibilidad de estadísticas diferenciadas

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por sexo, ni sobre la elaboración de indicadores de género y el análisis con enfoque de género de los mismos.

En el Sistema nacional de protección, los temas de violencia priorizados no son abordados desde la violencia basada en género, hacia niñas, niños y adolescentes. Tampoco se precisan si los indicadores de género a los que se les darán seguimiento a través del Sistema de Información de Derechos de la Niñez y Adolescencia (SIDNA).

En el ámbito de la erradicación de las peores formas de trabajo infantil, hizo falta visualizar el criadazgo como resultado de desigualdades basada en el género, El criadazgo es una forma de trabajo infantil que en el país está institucionalizado, invisibilizado y tiene “características especiales por el grado de discriminación, explotación y vulneración de los derechos de las niñas y niños como personas humanas”.

4.3. Monitoreo y Evaluación El Plan de Acción del Programa País, 2007/2011, presenta un marco de resultados y recursos, así como un Plan de Integrado de Monitoreo y Evaluación. A través de estas herramientas UNICEF-Paraguay genera información relacionada con la programación y los resultados obtenidos en las áreas en las que se interviene; los indicadores y los medios de verificación, también son indicados. La institución genera análisis con información estadística muy valiosa para dar cuenta sobre el estado de la infancia, sin embargo en dichos análisis no se muestras las brechas y diferencias basadas en desigualdades de género. En el marco de resultados y recursos. Los efectos directos y los productos esperados, así como las líneas de base indicadas para cada uno de los componentes programáticos, no son sensibles al análisis de género en la medida que no están desagregados por sexo. El informe de Revisión de Medio Término del Programa de Cooperación 2007/2011, sugiere fortalecer la incorporación del enfoque de género en la programación y ejecución de acciones; y recomienda la aplicación del enfoque de género en el trabajo. También se recomienda generar mayores y mejores oportunidades de participación de mujeres y jóvenes y hacer visible la perspectiva de estos actores. El plan de M&E no presenta un sistema de control y seguimiento con indicadores, cualitativos y cuantitativos, sensibles al género. Tampoco se disponen de indicadores que den cuenta de la eficacia de los programas para niños, niñas, mujeres y hombres, es decir que “muestren” los progresos hacia la eliminación de la discriminación y las desigualdades de género en cualquiera de las actividades sectoriales desarrolladas en los componentes del programa. Siempre en relación a las acciones de evaluación, la ausencia de trabajos en los que se tengan en cuenta aspectos relacionados con la igualdad de género, esto podría

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deberse a que en los TDR´s, los objetivos y productos esperados, en la contratación de personal externo para su realización, no se indican con precisión la necesidad de revisión de resultados de evaluaciones y\o monitoreo de los programas, sus indicadores y actividades sean encarados, analizados de manera diferenciada (niñas/niños, H/M) 4.4. Conclusiones generales la perspectiva de género en los documentos institucionales de programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación. Tanto el Documento del Programa de País (CPD) como el Plan de Acción del Programa de País (basado en CPD), 2007-2011 carecen de un análisis de género; el mismo hecho aconteció con los contenidos programáticos desarrollados a partir del Plan de Acción Por consiguiente, a la hora de programar no se crearon indicadores específicos de género que permitieran ir midiendo los avances correspondiente. La ausencia de análisis y un enfoque de la perspectiva de género en éstos documentos es importante, ya que en ellos se basan la planificación, programática, las alianzas y de las actividades de promoción de UNICEF en Paraguay, e incide en el hecho que en la mayoría de los casos el enfoque de género esté ausente en las áreas programáticas a través de las cuales el CPAP es implementado.

En el objetivo del CPAP se menciona el apoyo a “las iniciativas nacionales de conformidad con las disposiciones de la CEDAW”, sin embargo no mencionan qué iniciativas y/o acciones estratégicas nacionales se van a apoyar en el marco para contribuir con las disposiciones de la mencionada Convención.

En los programas y componentes, a través de las que UNICEF implementa sus acciones, no se visualiza el enfoque de género en sus contenidos, indicadores, sistemas de seguimiento y evaluación; así como en los resultados finales.

En los programas y componentes no se visualiza un lenguaje que resalte desigualdades y brechas existentes entre niños, niñas, hombres y mujeres, basados en el género, de manera constante y sistemática. Se aborda el tema de las mujeres, principalmente en su rol reproductivo sin proponer acciones, que prioricen la participación de mujeres, como estrategia de empoderamiento de las mismas. Tampoco se mencionan ni proponen actividades que de discriminación afirmativa que beneficien a las niñas.

En el marco de resultados y recursos, no hay un desglose por sexo de los datos. Y en los efectos directos y los productos esperados, y la línea de base indicada para cada uno de los componentes programáticos tampoco están desagregados por sexo, ni son sensibles al análisis de género El plan integral de M&E carece de indicadores específicos de género, tampoco se visualiza un sistema de control y seguimiento con indicadores, cualitativos y cuantitativos, sensibles al género. No se disponen de indicadores que den cuenta de la eficacia de los programas para niños, niñas, mujeres y hombres, es decir que no están diseñados para “mostrar” aspectos relacionados a los progresos hacia la eliminación

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de la discriminación y las desigualdades de género logradas a través de las actividades sectoriales desarrolladas a través de en los componentes de los programas.

5. Abogacía y Asociación con otros actores

En la actualidad en el país se encuentra vigente en una serie de Planes y Programas dirigidos a dar cumplimiento a Convenciones y Tratados internacionales ratificados por el país, como son la Convención de los Derechos del Niño y la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación en contra de la mujer (CEDAW).

Entre los Planes, Programas y Acciones vigentes se pueden mencionar:

1. Plan Nacional de Desarrollo de la Infancia 2010 – 2020; 2. Plan Estratégico 2010 – 2013 de la Dirección de Salud Integral de Niñez y

Adolescencia; 3. Plan Nacional de Promoción de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Niñez

2010-2015 4. Programa de atención integral a niños, niñas y adolescentes en sus comunidades,

territorios sociales y solidarios. Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia 2009 – 2013;

5. Programa de restitución de derechos para niños, niñas y adolescentes en situación de calle (PAINAC). Programas Abrazos. Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia 2009 - 2013;

6. Programa de universalización en la inscripción de nacimiento y documento de identidad, Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia 2009 – 2013.

7. III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PNIO), 2008/2017, cuya implementación está a cargo del Ministerio de la Mujer (7).

8. Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para los años 2009-2013, del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. El que contempla 7 ámbitos de intervención (8):1. Maternidad Segura.2. Planificación Familiar. 3. Prevención y Control de Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) y por el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH). 4. Educación de la Sexualidad. Trabajo con niños, niñas, jóvenes y adolescentes. 5. Prevención y Atención a otras enfermedades, daños y disfunciones que afectan la salud sexual y reproductiva. 6. Prevención y Atención a personas en situación de Violencia Sexual y Violencia basada en Género (VBG). 7. Abogacía, Comunicación Educativa y Participación.

9. Programa Nacional para la prevención y la atención integral de Mujeres, niñas,

niña y adolescente en situación de violencia basada en género, doméstica e intrafamiliar (2010-2015), dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social desde el 2010.

7 Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República del Paraguay, 2008. “III Plan Nacional de Igualdad de

Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2008-2009. SMPR, UNPFA, Asunción, julio 2008. Página 39. 8 Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para los años 2009-

2013. Asunción, Paraguay, 2008. 34 pp.

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10. Divisiones de Atención Especializada en la Policía Nacional, surgen a raíz de un convenio firmado con el Ministerio de la Mujer, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social en octubre del 2008, e inicia sus actividades en el año 2010. En la actualidad funcionan seis comisarías especializadas, tres en Asunción, dos en central y una en Itapúa (Encarnación). Estas unidades especializadas coordinan acciones con el albergue para mujeres víctimas de violencia doméstica e intrafamiliar, del Ministerio de la Mujer.

Cada uno de los Planes Nacionales, Programas y Acciones impulsados desde diversos estamentos Estatales, se constituyen en espacio en los cuales, UNICEF podría impulsar acciones orientadas a influenciar, con una agenda de igualdad de género relacionada con los derechos de la niñez y la adolescencia.

5.1. Estrategia de UNICEF para coordinar temas relacionadas con la perspectiva de género

En el marco de la presente consultoría se visitaron tres organizaciones de la sociedad civil, contraparte de UNICEF (ver anexo V), y el local del Programa Abrazo de la ciudad de San Lorenzo. Las acciones que desarrollan estas instituciones, con el apoyo de UNICEF, no fueron diseñadas ni planificadas con un enfoque de género, por lo que al momento de su ejecución este aspecto no recibe una atención especial. Cabe sin embargo señalar, la disponibilidad y sensibilidad de las personas entrevistadas por abordar, de forma específica la perspectiva de género en futuras acciones con UNICEF.

UNICEF/Paraguay cuenta con un amplio número de instituciones tanto públicas como privadas con quienes coordina, colabora o desarrolla actividades; en la agenda de estas relaciones el tema de género ha estado ausente.

5.2. Hallazgos generales relacionados a la abogacía y asociación con otros actores

UNICEF Paraguay, no cuenta entre sus contrapartes, instituciones emblemáticas en el trabajo por la igualdad de derechos de las mujeres, como es el caso del Ministerio de la Mujer, la Dirección de Política de Género de la Municipalidad de Asunción o la Dirección de Género de la Corte Suprema de Justicia, etc. Por lo que una acción importante a realizar es establecer estrategias que permitan el desarrollo de relaciones orientadas influenciar dichos espacios a través del fortalecimiento de los contenidos programáticos y la agenda de género e infancia en dichos espacios. En la actualidad en el país se están implementando una serie de Planes y Programas para cumplir con los acuerdos y tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado Paraguayo, cada uno de ellos se constituyen en espacios donde incidir en la generación de cambios orientados a lograr la igualdad de género en el país. Un desafío importante para UNICEF Paraguay, consiste en iniciar un proceso orientado a lograr una mayor integración del enfoque de género en los programas y proyectos que ejecutan sus contrapartes, sus socios y/o sus aliados. Esta incorporación requiere

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que las estructuras de las instituciones transversalicen el enfoque de género, lo que, en términos de proceso implica en primer lugar, generar un proceso de cambio cultural, por lo que es importante lograr la voluntad política expresa por parte de las autoridades institucionales. UNICEF/ Paraguay no promueve de manera específica que las acciones y actividades que se coordinan con sus socios y contrapartes, contemple la perspectiva de género. 6. Capacidad y Conocimiento sobre el tema de género a nivel institucional

En la Política de UNICEF sobre igualdad de género publicada en el año 2010 se establece la necesidad de lograr un marco conceptual claro y preciso sobre el fundamento de la igualdad de género; seguido de un buen conocimiento de los métodos de análisis de género. También es necesario que haya una buena comprensión y las competencias entre el personal directivo y el personal operativo.

Los resultados que se presentan a continuación están relacionados con el cuestionario de auto-evaluación generado por los miembros del personal institucional. El cuestionario de autoevaluación, “on line” es la base para evaluar la capacidad en cuatro áreas: • Conocimiento y aplicación de la política de género de UNICEF y de los instrumentos internacionales de derechos humanos relacionados con la igualdad y las mujeres y los niños (CRC y CEDAW) de género; • La claridad conceptual sobre el género y su vinculación con el enfoque basado en los derechos humanos (HRBA); • Conciencia y conocimiento de la promoción de políticas y de comportamiento, y • Capacidad de la unidad de trabajo en su conjunto para integrar la igualdad de género y los derechos de las mujeres y las niñas. El cuestionario fue completado por un total de 9 personas y cuenta con un total de 20 preguntas. La Escala de calificación relacionada con la competencia propia y de su unidad en la incorporación de la perspectiva de género, se relacionaba con tres calificaciones "plenamente", "hasta cierto punto" o "nada". Para fines de la presentación de los resultados en éste informe, se agruparon las preguntas que indicaban: 1. El conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la práctica institucional; 2. Las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género en la práctica profesional al interior de la oficina, y; 3. La puesta en práctica o implementación de acciones para la igualdad de género 6.1. Conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la práctica institucional

Los resultados sobre el nivel de conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la práctica institucional expresado por el personal que respondió el cuestionario “on line”; se presenta en la siguiente gráfica.

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Gráfica # 1: Conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la

institución. Fuente: cuestionario “On Line”, Asunción, Agosto 2013.

Los miembros del personal del programa…

Entiendo la relacion entre la igualdad de…

Entiendo la forma de aplicar el Marcador de…

He leido la nota de orientación sobre el…

Estoy familiarizado con la CEDAW

He leído la Guía Operativa de Igualdad de…

me han orientado y he utilizado la politica…

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Conocimientos y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género

Plenamente Hasta cierto punto Nada N/c

En la grafica 1, se puede apreciar que 6 de cada 9 (66,6%) personas que respondió el cuestionario dijo no haber recibido periódicamente capacitación en cuestiones de género para mejorar sus destrezas y conocimientos; en el mismo porcentaje respondieron no haber leído la nota de orientación sobre el marcador de igualdad de género (GEM), publicado en septiembre del 2010 (66,6%). Existe una pequeña inconsistencia entre ésta pregunta y la que refiere a la aplicación del Marcador de igualdad de género a los resultados intermedios, como se explica en la nota de orientación, donde 5 de 9 (55%), respondió Plenamente. Con relación a la lectura de la Guía Operativa de Igualdad de Género a través de los programas apoyados por UNICEF, 5 de 9 personas indicaron NO haberla leído; mientras que 1 de 9 (11%) indicó haber recibido orientación y haber utilizado la política 2010 de UNICEF, sobre igualdad de Género y el empoderamiento de niñas y mujeres.

Sólo 3 de 9 (33%), respondió conocer plenamente la CEDAW, y 2 de 9 (22%) dijo comprender plenamente la relación entre la igualdad de género y el enfoque basado en los derechos humanos.

6.2. Las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género a su práctica profesional

La siguiente grafica ilustra las respuestas relacionadas a las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género a su práctica profesional expresada por el personal de UNICEF que respondió el cuestionario mencionado. La grafica 2, indica que 4 de cada 9 (44%) personas dijo NO ser capaz de sensibilizar a los socios del programa y colegas sobre cuestiones de igualdad de género en reuniones e intercambios profesionales; de abogar eficazmente por la inclusión de las

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cuestiones de igualdad de género en la formulación de programas a nivel interno y con los socios del programa (preparación del MAUND y del CPAP), de identificar y priorizar las cuestiones pertinentes a la igualdad de género en el desarrollo del programa, incluida la planificación del trabajo y la preparación de TDR de consultores; ni de incorporar el análisis de género en el trabajo sectorial.

Gráfica # 2: Capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género en la práctica profesional.

Fuente: cuestionario “On Line”, Asunción, Agosto 2013.

Soy capaz de resumir las cuestiones…

Soy capaz de incorporar la perspectiva de…

Soy capaz de diseñar indicadores sensibles…

Soy capaz de incorporar el análisis de…

Soy capaz de identificar y priorizar las…

Soy capaz de abogar eficazmente por la…

Soy capaz de sensibilizar a los socios del…

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Capacidades aquiridas para implementar la perspectiva de género

Plenamente Hasta cierto punto Nada

Del grupo de personas que respondió el cuestionario on line, 3 de cada 9 (33%) personas dijo No ser capaz de incorporar el análisis de género en el trabajo sectorial; ni de diseñar indicadores sensibles al género y darles seguimiento, ni Soy capaz de resumir las cuestiones fundamentales de género en mi ámbito de trabajo y explicar cómo la desigualdad de género afecta la vida de los niños y las niñas de Paraguay.

6.3. La puesta en práctica o implementación de acciones para la igualdad de género La consulta sobre la puesta en práctica de acciones orientadas a impulsar la igualdad de género, es la que más respuestas relativas recibió de parte del personal consultado.

Gráfica # 3: Puesta en práctica o implementación de acciones para la igualdad de género. Fuente: cuestionario

“On Line”, Asunción, Agosto 2013.

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El programa de país puede aportar…

El programa país se basa en un analisis…

Las actividades del programa de país…

Entre el personal de la oficina en el…

Mis responsabilidades con respecto a…

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Implementación de acciones para la igualdad de género

Plenamente Hasta cierto punto Nada N/c

Así 7 de cada 9 (77%) funcionarios que respondieron el cuestionario, dijeron que sus

“responsabilidades con respecto a la perspectiva de género en mi ámbito de trabajo

son claras”; mientras que 6 de cada 9 (66%) dijo que “las cuestiones de género y su

impacto en el bienestar de las niñas, los niños cada vez que tenemos debates de fondo

sobre el programa de UNICEF en Paraguay, hasta cierto punto es abordado

explícitamente”.

De igual manera, 5 de cada 9 dijo que hasta cierto punto “as actividades del programa de país se basa en un análisis de la situación que considera la igualdad de género constantemente”; el mismo grupo dijo que “hasta cierto punto el programa país se basa en un análisis de la situación que considera la igualdad de género constantemente”. A modo de conclusión, se puede indicar que, según los resultados del cuestionario de autoevaluación en línea en el que el personal califica sus competencias personales e institucionales para la transversalización de la perspectiva de género, existe una tarea importante por fortalecer en relación al: “conocimiento y manejo de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la práctica institucional”; “las capacidades adquiridas para implementar la perspectiva de género en la práctica profesional al interior de la oficina, así como la “puesta en práctica o implementación de acciones para la igualdad de género”. 7. Contenidos de género en la Estrategia de Comunicación y Abogacía

Cabe señalar que la comunicación y la abogacía son dos de las estrategias definidas por UNICEF como claves para el logro de los objetivos generales del programa de cooperación.

La Estrategia de Comunicación y Abogacía establecida por UNICEF Oficina Paraguay para los años 2012-2014 indica que el nivel de importancia que se le asigna a la problemática de la niñez es el más alto en todas las encuestas; que es un tema de

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consenso social que otorga a UNICEF una ventaja significativa a la hora de movilizar voluntades y recursos económicos (9). El documento reconoce la importancia de orientar su labor hacia aquellos temas que son prioritarios en el país para el fiel cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

La Estrategia definió dos campos de trabajo en el área de comunicación: 1. Comunicación Externa; 2. Comunicación Interna. En la comunicación externa se definieron 3 estrategias principales: Abogacía; Movilización Social y Generación de Conocimiento.

7.1. Principales hallazgos en la Estrategia de Comunicación y Abogacía

La Estrategia de Comunicación y Abogacía no cuenta con un enfoque de género. Dado que aún es un documento en formato borrador sería importante incorporar dichos contenidos dentro del mismo.

8. Personal y Cultura Organizacional UNICEF es una institución que se ha caracterizado por cuidar que el acceso a las oportunidades laborales se den en igualdad de condiciones, para hombres y mujeres, tal y como lo indican sus principios de selección. En esta sección se examinan tres elementos: la dotación de personal en términos de equilibrio entre los sexos y la posición, las políticas favorables a la familia y el medio ambiente con enfoque de género y la cultura organizacional.

8.1. Selección y contratación del personal

En la actualidad la Oficina de País de UNICEF en Paraguay cuenta con un total de 15 funcionarios. De estos, 8 son mujeres (54%) y 7 son hombres (46%). La representación de la institución está a cargo de una mujer, y la de representante adjunto lo desempeña un hombre. De los 4 oficiales de programas, 2 son mujeres (Oficial de Comunicación y la Oficial de Protección); y 2 son hombres (Oficial de Políticas Públicas y Oficial de Salud y Nutrición). El cargo de Asistente Senior de programas, para pueblos indígenas y afro/descendientes y punto focal de Educación y equidad de género, es una mujer.(1). Es decir, hay un balance de casi un 50% de ambos sexos. De los dos asistentes de programas, uno es mujer y el otro es hombre. Del personal de administración, las dos personas con mayor responsabilidad son mujeres. También hay una asistente de la representante que es mujer. Los dos choferes o pilotos automovilísticos son hombres.

Durante las entrevistas, los funcionarios de la institución fueron claros al expresar que todos y todas se sienten satisfechos del balance en términos de sexos con el que cuenta la Oficina de UNICEF en Paraguay, así como lo equitativo en la distribución de los cargos. En el marco de la revisión de los Términos de Referencias elaborados por UNICEF para la contratación de consultorías, se pudo constatar la ausencia de criterios relacionados al manejo de herramientas relacionadas al enfoque de género por parte de los

9 Unicef-Oficina Paraguay. Estrategia de Comunicación y Abogacía. Unicef-Paraguay. Borrador. 46 pp.

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profesionales a contratar. Así mismo, entre los resultados y/o productos esperados no se mencionan aspectos relacionados a la igualdad de género.

12.2. Ambiente de trabajo y Políticas favorables a la familia Todo el personal de UNICEF entrevistado en el marco de la consultoría coincidió en indicar que en la actualidad el ambiente laboral institucional es muy positivo, en la medida que existe un ambiente de respeto y reconocimiento para cada uno de los funcionarios, según el lugar y responsabilidad que les toca desempeñar. Indicaron que esperan que la institución mantenga “el respeto al individuo, su circunstancia y situación personal” que hoy le caracteriza.

El equipo de UNICEF/ Paraguay, es pequeño en número pero con responsabilidades múltiples, las que en algunas ocasiones genera sobre carga de trabajo en el personal. Ante la situación de sobre carga de responsabilidades, la flexibilidad en los tiempos de entrega de productos ha sido una constante en la institución, lo que es apreciado el personal.

La mayoría del personal indicó no haberse sentido nunca discriminada o discriminado por el hecho de ser hombre o mujer, pero sí mencionaron que en Paraguay prevalece “una cultura machista, discriminatoria que afecta principalmente a las mujeres, los indígenas, y los niños”.

Cabe destacar también el tema de la solidaridad de género que la actualidad es percibida, sobre todo por parte de las mujeres que tienen compromisos familiares y/o con niños y niñas pequeños. Destacan sobre todo la actitud positiva de la actual representante residente, indican que: ”ante las dificultades con los hijos o hijas, encontraron el apoyo necesario para disponer del tiempo y/o permiso necesario para resolverlas”. Esto no “era así cuando el representante era un hombre”.

Durante las entrevistas indicaron su preocupación en relación a los “altos índices de embarazo adolescente, abuso sexual, niñas y niños viviendo en situación de criadazgo, trata de personas, etc.”; en la medida que en estas circunstancias las niñas y las mujeres son las más vulnerables.

Mencionaron que muchas veces en el trabajo con las contrapartes se encuentran en situaciones en donde “es necesario proteger a los niños y niñas”. Pero que son las niñas las que han tenido que sufrir las peores formas de abuso. Indicaron que el tema de la “sexualidad femenina en general y la diversidad sexual en particular” son tareas pendientes de trabajar y enfrentar desde la institución”.

Consideran que dado que no ha existido formal y oficialmente una estrategia de género ni en el documento de país, ni en el plan de acción, como tampoco en los programas, ni proyectos que se apoyan con las contrapartes, es importante que el enfoque de género se trabaje más ampliamente a nivel institucional, lo que requerirá la capacitación necesaria para desarrollar las competencias que se requiere.

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Solicitan la formación y capacitación en temas de género, como estrategia para canalizar el interés y el compromiso de impulsar la transversalización del enfoque de género a nivel interno.

Entre los principales obstáculos mencionados, en relación a las posibilidades de implementación de aspectos relacionados a la transversalización de la perspectiva de género a nivel institucional, se destacaron dos aspectos a nivel general contextual, mencionaron a “la cultura prevaleciente de machismo y discriminación existente en un país muy conservador en relación a la igualdad entre hombre y mujeres; y, a nivel más interno, la “limitada disponibilidad presupuestaria y de recursos para desarrollar acciones” que realmente impacten en la realidad antes mencionada.

8.3. Cultura organizacional

Cuatro variables fueron examinadas como parte de la cultura organizacional: valores, campeones, rituales y símbolos. A través de estas "capas de cebolla del Hofstede " se puede explorar la posibilidad de descubrir las prácticas tácitas de la organización que podrían promover la incorporación de la perspectiva de género o ser utilizado como punto de partida para integrar el género o dificultar el proceso.

Gru

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Símbolos Héroes Rituales Valores Comentarios

Hay cuestiones machistas que hace que lo masculino tenga más peso.

El uso del lenguaje incluyente: los/las Las palabras: discriminación y poder El símbolo femenino

La mujer campesina en su cotidianidad

Las Reuniones de trabajo

El Saludo entre compañeros La celebración de Cumpleaños After Office

Flexibilidad Equilibrio Honestidad No discriminación

La mujer paraguaya es machistas Las personas se sienten diferentes y no excluidas, por no tener pareja e hijos. Se siguiere se más inclusivos

Gru

po 2

El logo del UNICEF Palabras: Derechos Discriminación Feminista: lucha por los derechos de la mujer Machista: defiende el dominio del hombre sobre la mujer

Ramón Cazal y su lucha al frente del Movimiento GL Mirtha Ruiz Díaz, su trabajo por los derechos de las personas viviendo con vih/sida. (por qué no ven a líderes con perspectiva de género en la oficina?

Reuniones de equipo La comunicación informal Participación (libertad de acción y de expresión)

El tema del trabajo y la familia (poder equilibrar ambos espacios)

En el logo el niño parece hombre. A este grupo le costó definir un líder interno con perspectiva de género Hablar de género es posicionar a las mujeres. Es una sociedad tan machista que las mujeres son el “enemigo”

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Gru

po 3

Una red, por la forma de trabajar que tienen con otras áreas. Un Huracán Un reloj: por el trabajo contra el tiempo (siempre estamos corriendo) Palabras asociadas: Niños, niñas Violencia Criadazgo

Rosa Elcarte (representante)

Reuniones de trabajo Análisis de las noticias Leer y responder emails Chismes (comunicación informal)

Respeto a la diversidad Igualdad de oportunidades Interés superior del niño y la niña Justicia Social

Se debe hacer el análisis de las noticias con perspectiva de género. El tema de las situaciones de acoso, que se dieron en la oficina, años atrás

8.4 Hallazgos generales relacionados al ambiente de trabajo y cultura organizacional

A nivel institucional hay una sensibilización importante a trabajar con el enfoque de género, pero ven la necesidad de recibir capacitación para poder alcanzar aquellas competencias que necesitan.

Tanto la representante, el representante adjunto y los oficiales de programas entrevistados, se mostraron muy conscientes de los desafíos que se deben enfrentar al momento de decidir implementar acciones para la transversalización del enfoque de género en la institución. El reflejo de una dotación de personal tan equitativa es señalado como un valor positivo de UNICEF.

El personal institucional de UNICEF valora favorablemente la igualdad de oportunidades que permite UNICEF en la contratación del personal. Reconocen un balance favorable de género en esto.

9. Recomendaciones generales para la transversalización de la perspectiva de género del CDP y CPAP 2015/2019.

9.1. Sobre el concepto de “transversalización de género”

Previo a la presentación de las principales recomendaciones generales, para que la perspectiva de género sea transversalizada en el marco de las acciones de cooperación de UNICEF/ Paraguay, se considera oportuno realizar las siguientes acotaciones conceptuales. Para los fines del presente documento, y como concepto operativo, la transversalidad o mainstreaming de género10, es una estrategia de política de igualdad entre hombres y mujeres, que fue definida por la Comisión Europea, en 1996 como “La incorporación de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en todas las políticas y actividades de la Unión Europea” y allí se definió la transversalidad de género como la integración sistemática de las situaciones, prioridades y necesidades de mujeres y

10

El gender mainstreaming fue asumido explícitamente por la Plataforma para la Acción de la Cuarta Conferencia

Mundial sobre Mujeres de Naciones Unidas que se celebró en Pekín en 1995.

29

hombres, respectivamente, en todas las políticas y actividades”11. La estrategia propone12: 1. Un cambio en el concepto de igualdad de género, más amplio del existente. Dicho concepto incluye no solamente igualdad de jure sino también de facto. Esta última requiere la adopción de una variedad de estrategias, desde la igualdad de oportunidades a las acciones positivas, al mainstreaming y a otros instrumentos. Además se exige la aplicación de ‘una perspectiva de género y no un enfoque limitado a los problemas de las mujeres’ 2. La incorporación de la perspectiva de género en la agenda política dominante. Esto significa ‘abordar los problemas de igualdad de género dentro de las tendencias dominantes de la sociedad, siendo éstas las direcciones, las organizaciones y las ideas que crean decisiones sobre política y los recursos que contemplan políticas generales o específicas tales como, por ejemplo, la educación o el transporte. 3. La inclusión y la participación de las mujeres en instituciones y procesos de toma de decisiones. El mainstreaming de género requiere conseguir la democracia paritaria, que es la igual representación de mujeres y hombres en la toma de decisiones. 4. La prioridad dada a las políticas de igualdad de género y a las que tienen especial relevancia para las mujeres (como por ejemplo las políticas social y familiar), con el objetivo de conseguir la igualdad sustancial. 5. Un cambio en las culturas institucional y organizativa. Tres aspectos se pueden destacar en este cambio: a) el proceso político; b) los mecanismos políticos; c) los actores políticos. a) Un cambio en el proceso político, que ‘se reconstruye para que los actores

comúnmente involucrados tengan en cuenta una perspectiva de género y se alcance la meta de la igualdad de género’;

b) Un cambio en los mecanismos políticos exige dos condiciones: 1. Una cooperación horizontal en asuntos de género entre todos los ámbitos, departamentos y niveles (nacional, regional y local) políticos. 2.El uso de herramientas y técnicas adecuadas para integrar la variable de género en todas las políticas, hacer un seguimiento y evaluar estas últimas desde la perspectiva de género;

c) Un cambio en los actores que participan en el proceso político requiere la ampliación de estos que incluya no solamente los actores ordinarios de la política y de la administración, sino también los expertos en igualdad de género (como los organismos de promoción de la igualdad de género nacionales, regionales y locales) y la sociedad civil (organizaciones no gubernamentales, grupos de interés,

11

Alejandra, Montané López, PERSPECTIVA DE GÉNERO: educación, formación y empleabilidad Pensamientos y políticas, Universidad de Barcelona, España página 1 12

Lombardo, Emanuela. El Mainstreaming de Género en la Unión Europea. Aequalitas. Revista Jurídica de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, vol. 10-15, Mayo-Diciembre 2003, páginas. 6-11

30

asociaciones, movimientos sociales y representantes de trabajadores/as y empresarios/as).

En la práctica, tranversalización de género significa:

Identificar las brechas de las igualdades de género a través del uso de datos desagregados por sexo.

Analizar las causas profundas

Desarrollar estrategias para cerrar las brechas.

Poner recursos y experiencia en la implementación de estrategias para la igualdad de genero

Monitorear la implementación

Rendimiento de cuentas por personas e instituciones responsables de dar resultados.

9.2. Recomendaciones generales para la programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación

Que en el Análisis Situacional, con el que se sustentarán los Documento del Programa de País (CPD) y su el Plan de Acción, 2015/2019 incorpore el análisis de género correspondiente y que muestre la problemática de género (desigualdad basada en género, violencia basada en género, etc.). Para que el mismo sea considerado y priorizado en la programación, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de la propuesta de cooperación.

En el análisis situacional incorporar temas de importancia como el criadazgo, la trata y explotación sexual, la malnutrición, la violencia en todas sus formas (en la casa, en la calle, en la escuela, en la vida de las niñas que trabajan), la situación de los adolescentes en conflicto con la ley, las relaciones de género en el marco cultural de las comunidades indígenas, etc. resaltando no solo la problemática, sino que también realizando un análisis que permita revelar de forma clara las desigualdades y brechas existentes entre las condiciones de vida de niños, niñas, mujeres y hombres que viven en dichas circunstancias.

Es fundamental que en el CPD y CPAP 2015/2019 se utilice un lenguaje que resalte desigualdades y brechas existentes entre niños, niñas, hombres y mujeres, basados en el género, de manera precisa, constante y sistemática.

Los documentos en sus contenidos, objetivos y acciones deben estar alienados con Planes Nacionales para el empoderamiento e igualdad de las mujeres, en la medida que son estos una respuesta desde las instituciones del gobierno nacional y local para cumplir con los mandatos de la CEDAW, así como las observaciones del Comité de la CEDAW al país.

Es necesario que los Programas y Componentes de UNICEF/Paraguay prioricen el tema de la problemática de género, en sus contenidos temático, sus objetivos manifiestos y en sus acciones estratégicas.

31

Indicar como criterio para el apoyo a contrapartes que éstas tengan en cuenta en sus planes, programas y/o acciones el tema de la igualdad de género (en el marco del mapeo de ONG´s de alta excelencia, que se tenga este punto como criterio de excelencia).

Al elaborar el marco de los resultados y recursos del CPAP 2015/2019, en los resultados y productos esperados, que así lo ameriten, se debe realizar una desagregación por sexo de los datos utilizados en la línea de base. Y, en los casos que así lo amerite y sea posible, desagregar por sexo los indicadores de productos.

En los planes operativos Bianuales es importante definir los Resultados Intermedios esperados y sus indicadores de cumplimento, haciendo un desglose de datos por sexo y utilizando un lenguaje que resalte desigualdades y brechas existentes entre niños, niñas, hombres y mujeres, basados en el género, de manera precisa (usar ejemplos del ejercicio).

Para el M&E integrado, ir más allá de la descripción de eventos y actividades, a las que se debe dar seguimiento. Construir indicadores que muestren los progresos en la eliminación de la discriminación y las desigualdades de género en las actividades sectoriales en los componentes del programa; y elaborar indicadores que den cuenta de la eficacia de los programas para niños, niñas, mujeres y hombres.

.

9.3. Recomendaciones generales para las acciones de Abogacía y Asociación con

otros actores

Desarrollo de Estrategias y alianzas con órganos de gobierno que implementan acciones relacionadas con la igualdad de género, la violencia basada en género, etc., como es el caso del Ministerio de la Mujer, la Dirección de Género de la Corte suprema de Justicia; Comisión de la Mujer del Congreso de la República, etc.

Desarrollar una estrategia para promover la igualdad de género a través de la conformación de un espacio de relacionamiento Inter-programático al interior de UNICEF, así como con las otras organizaciones del Sistema de Naciones Unidas en el país, para aprovechar conocimientos especializados, recursos, experiencias y mejorar la calidad y el impacto de las acciones por la igualdad de género.

Es importante que UNICEF incorpore dentro de su agenda de trabajo con contrapartes nacionales, tanto gubernamentales como no gubernamentales, la transversalización del enfoque de género, a través del apoyo a acciones orientadas a identificar, analizar y cerrar las brechas de las desigualdades de género existentes entre niñas, niños, mujeres y hombres.

32

9.4. Recomendaciones referidas a la capacidad y conocimiento sobre el tema a

nivel institucional

Un desafío importante para UNICEF Paraguay lo constituye la capacitación del personal en metodología, uso de herramientas y políticas que la institución maneja en relación a la incorporación de la perspectiva de género. Se deben generar mecanismos para que conozcan y manejen la Guía Operativa de Igualdad de Género a través de los programas apoyados por UNICEF; el uso y aplicación del Marcador de igualdad de Género (GEM), publicado en septiembre del 2010, entre otros.

Sería recomendable que UNICEF realice con su personal una serie de talleres y seminarios de trabajo con el fin de desarrollar las competencias de género respectivas.

Debería aprovecharse además en dichos talleres, como ejercicios prácticos, la construcción de indicadores específicos a géneros en los programas, así como los instrumentos que se requerirán para su seguimiento, monitoreo y evaluación posterior.

De la misma manera se podrían realizar ejercicios con las contrapartes, para que éstas incorporen contenidos específicos de género en las propuestas o proyectos que llevan a cabo con la colaboración de UNICEF.

Un ejercicio más amplio podría consistir en realizar un análisis de la incorporación de la perspectiva de género a la política de salud o de educación, o de algún plan de gobierno tanto los nacionales como sectoriales para ver la factibilidad de incorporarle contenidos de género, así como indicadores y mecanismos de seguimiento a la implementación de acciones sensibles al género.

El desarrollo de diagnósticos programáticos y/o sectoriales sobre brechas de género en las áreas de trabajo, también podrían desarrollarse, como parte de la capacitación.

9.5. Recomendaciones sobre contenidos de género en materiales de comunicación

La Estrategia de Comunicación de UNICEF, aún en borrador, debe ser sujeta de una revisión que permita la incorporación del enfoque de género. Que la incorporación del enfoque de género se traduzca en la producción de materiales audiovisuales y de comunicación, en campañas publicitarias en las que destaque las condiciones de vida de las niñas y su vulnerabilidad a las situaciones de violencia, su exposición al abuso y acoso sexual, al bullying y al criadazgo, por su condición de ser mujer.

33

9.6. Recomendaciones para cultura organizacional

La alta sensibilidad al tema de género manifiesta por parte del personal que trabaja en la institución, debe ser fortalecida con capacitación y la apropiación de herramientas que le permitan implementar acciones de transversalización de la perspectiva de género en sus espacios de trabajo y familia.

Se requiere diseñar los mecanismos de capacitación, para el personal que se encuentra laborando en la institución, así como establecer mecanismos de capacitación en el tema de transversalización del enfoque de género dirigida al personal que UNICEF contrate a futuro.

Sería importante también, incluir indicadores de género en la evaluación del desempeño de los individuos que trabajan en la institución, así como también los que son contratados para consultorías u otras tareas específicas.

Los candidatos para la contratación deben ser entrevistados también en su capacidad de contribuir de manera importante a la promoción de la igualdad de género.

34

10. Plan de Acción para la transversalización de la perspectiva de género en la práctica institucional Áreas Resultados esperados Actividades Tareas Cuándo

Cap

acit

ació

n p

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en

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n e

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én

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al

Pers

on

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e U

NIC

EF

1. 1. Capacidades del

personal de UNICEF fortalecidas en la aplicación del enfoque de género en la cooperación.

2.

1.1. Capacitación del personal sobre: - la Guía Operativa de Igualdad de Género y

el Marcador de Unidad de Género (GEM) de UNICEF y “check list” para transversalización de género.

- En la CEDAW, recomendaciones del Comité y conocimiento de Planes, Programas y acciones desarrollados por el Estado, orientados para el cumplimiento de la Convención y lograr la igualdad de género.

- Capacitación en el análisis e incorporación de la perspectiva de género de las políticas públicas (salud, educación, etc.).

- Desarrollo de indicadores de género y de instrumentos de medición con enfoque de género.

1.2. Identificación de buenas prácticas existentes en el país sobre enfoque de género e infancia y desarrollo de diagnósticos programáticos y/o sectoriales sobre brechas de género en las áreas de trabajo.

1. Taller de capacitación al personal sobre la guía operativa, GEM e indicadores. 2. Contratación de facilitador/a del taller 3. Presentación al staff de UNICEF de buenas prácticas en materia de género. 4. Visitas de campo a proyectos considerados modelos de buenas prácticas en género

Febrero del 2014 Febrero del 2014 Entre el 2014/2015

Pro

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1. Documentos programáticos de la Cooperación de UNICEF con enfoque de género (Análisis de Situación, CPD, CPAP, CPMP, Proyectos de cooperación, propuestas de recaudación de fondos, TDR´s de contratación de personal y consultorías)

1.1 Revisión de documentos borradores en base a los “criterios de integración de la perspectiva de género en la planificación”, ver en anexo tabla 3. 1.2. Revisión de los documentos borradores por la Asesora regional de género.

1. Junta de programas para revisión de documentos borradores. 2. Envio de documentos a la asesora regional de género

Entre octubre y diciembre del 2013

35

2. Sistema de monitoreo y evaluación con enfoque de género

2.1. Incorporación de la perspectiva de género en RAM y MORES para facilitar el análisis de las desigualdades y brechas fundadas en el género. 2.2. Revisión de la propuesta de RAM y MORES por la Asesora Regional de Género.

1. Juntas de programas para revisión conjunta de RAM y MORES con perspectiva de género. 2. Envío a la Asesora regional de género de la propuesta de RAM y MORES con perspectiva de género.

Noviembre/ diciembre del 2013. A lo largo del ciclo de cooperación 2015/2019

Ab

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1. Plan de acción para el relacionamiento inter-agencial

1.1. Diseño e Implementación del Plan de Acción para el intercambio de información, conocimientos y definición de tareas conjuntas con ONU Mujeres, PNUD, UNPFA, OIT, ONUSIDA.

1. Junta de programas y representantes de otras organizaciones del sistema para diseño del Plan de Acción. 2. Implementación del Plan de Acción

Entre 2014/2015 A lo largo del ciclo de cooperación 2015/2019

2. Alianzas con instituciones del Estado y de la sociedad civil que implementan planes y programas relacionados al género.

2.1. Identificación de instituciones del Estado y de la sociedad civil que desarrollan acciones relacionadas a la igualdad de género. 2.2. Transversalización del enfoque de género en la relación con contraparte.

1. Reuniones de trabajo para la definición de criterios para el establecimiento de alianzas con instituciones del Estado y de la sociedad civil. 2.Reuniones de trabajo para la definición de criterios de apoyo a contrapartes que implementan acciones con enfoque de género

Entre el 2014/2015 Entre el 2014/2015

3. Estrategia de Comunicación y abogacía con perspectiva de género.

3.1. Revisión de la Estrategia de Comunicación y abogacía e incorpore contenidos de género.

1. Contratación de especialista en género, infancia y comunicación para la revisión del Plan de Comunicación y abogacía.

En el 2014

Sen

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1. Promoción de una cultura organizacional igualitaria

1.1. Capacitación sobre cultura organizativa igualitaria, equidad, empoderamiento, discriminación, feminismo, machismo, acoso, etc.

1. Talleres de sensibilización y capacitación en cultura organizativa igualitaria. 1.2. Términos de referencia de contratación del personal que contemple capacidades relacionadas al enfoque de género.

A lo largo del ciclo de cooperación 2015/2019

36

11. Bibliografia consultada

Alejandra, Montané López, PERSPECTIVA DE GÉNERO: educación, formación y empleabilidad Pensamientos y políticas, Universidad de Barcelona, España. Gobierno de la República del Paraguay. Gabinete Social. Paraguay Para Todos y Todas. Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020. Paraguay, 2010

Lombardo, Emanuela. El Mainstreaming de Género en la Unión Europea. Aequalitas. Revista Jurídica de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, vol. 10-15, Mayo-Diciembre 2003

Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para los años 2009-2013, MSp y BS, Asunción.

III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2008-2017, Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República del Paraguay, Asunción, julio del 2008.

Organización de las Naciones Unidas. Comité de los Derechos del Niño. 53º período de sesiones. 11 a 29 de enero de 2010. Examen de los informes presentados por los Estados partes con arreglo al artículo 44 de la Convención. Observaciones finales: Paraguay. CRC/C/PRY/CO/3. 10 de febrero del 2010

UNICEF. Division of Policy and Practice. Gender Review Core Package. For UNICEF Country Offices. Unicef, New York, October 2011.

37

ANEXOS Evaluación de Género. UNICEF/Paraguay, Asunción agosto del 2013

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Anexo I: Documentos institucionales revisados Nombre del documento

1. CPAP. Plan de Acción del programa país, 2007- 2011, entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

2. Informe de revisión de medio término del Programa de Cooperación País 2007/20011, entre la República del Paraguay y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

3. Programa de Cooperación 2012 -2014..

4. Addenda: relativo al instrumento “Marco de Cooperación para el Desarrollo del Sistema de Naciones Unidas en el Paraguay 2007/2011”. “Para la extensión por dos años del Plan de Acción del programa de país 2012/2013

5. Acuerdo Básico de Cooperación: priorización programática UNICEF/Paraguay, 2012 – 2013. Adenda para la extensión del CPAP. “Acuerdo para la implementación del Plan Operativo Bianual, 2012/2013 de la cooperación UNICEF en Salud & Nutrición, Agua y Saneamiento, VIH&SIDA

6. Acuerdo Básico de Cooperación: priorización programática UNICEF/Paraguay, 2012 – 2013. Adenda para la extensión del CPAP. “Acuerdo para la implementación del Plan Operativo Bianual, 2012/2013 de la cooperación UNICEF en Políticas públicas, Protección de Niñas, Niños y Adolescente

7. Priorización programática del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF/Paraguay 2011-2013.

8. 20 Compromisos para mejora la cantidad la eficiencia de la inversión en la Niñez y la Adolescencia. Doc. Generado en el marco del “Frente por la Niñez y la Adolescencia”. Agosto del 2013

9. Guía para la promoción de los derechos de la niñez en las empresas paraguayas. “Red del pacto global en Paraguay”.

10 Estrategia de Comunicación y abogacía UNICEF/PARAGUAY 2012/2013

11 Términos de Referencia, de contrato individual, para el fortalecimiento de la imagen pública de UNICEF y posicionamiento de la organización con públicos claves y socios para el cumplimiento de los objetivos de la cooperación.

12 TDR, consultoría para recaudación de fondos en Paraguay

13 TDR de consultoría para Asistencia técnica a UNICEF en temas relacionados a la elaboración del Análisis de

Situación de la Infancia y Adolescencia en Paraguay y adicionalmente en Primera Infancia.

39

Tabla 3: Criterios de integración de la perspectiva de género en la Planificación 1 ¿Utiliza el CPD/CPAP un lenguaje de género que permite resaltar las desigualdades existentes entre niñas/niño, hombres/mujeres, (por ejemplo, el uso de las mujeres, hombres, niñas-niños en lugar de la población, el público, los niños, y otra terminología no especificado etc. en su caso)? 2 ¿Se evidencia en el CPD/CPAP un análisis de género y la explicación de las diferencias entre hombres y mujeres (y niños y niñas) con respecto a sus derechos, necesidades, vulnerabilidades y capacidades como agentes para el cambio? 3 ¿Están los datos disponibles en la CPD/CPAP y en la matriz de resultados, desglosados por sexo para todos los grupos de edad? 4 ¿Contiene el CPD/CPAP un análisis de la estructura (administrativa, institucional, presupuestario, la política, legal) y los obstáculos socio-económico relacionados con la igualdad de género, al momento de fijar sus resultados, proponer sus estrategias claves, y diseñar los componentes de sus programas? 5 ¿Lleva la cuenta de resultados clave para las diferencias de género (por ejemplo, la diferenciación entre niños y niñas frente a los niños)?. 6 ¿Hay indicadores de género específicos de progreso clave para medir los resultados? 7 ¿Esta el CPD/CPAP alineado con los planes nacionales de acción centrado en el empoderamiento de las mujeres, y las prioridades internacionales en materia de igualdad de género? 8 ¿Explica cómo las mujeres y las niñas participan e influyen en el desarrollo (implementación) de la CPAP? 9 ¿La atención que el CPD/CPAP da a las mujeres va más allá de sus roles reproductivos?

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Anexo II: Resultados de autoevaluación en línea aplicada al equipo de UNICEF Plenamente Hasta

cierto punto

Nada N/c

1 Me han orientado y he utilizado la Política 2010 de UNICEF, sobre igualdad de género y el empoderamiento de niñas y mujeres

1 5 3

2 Mis responsabilidades con respecto a la perspectiva de género en mi ámbito de trabajo son claras

1 7 1

3 He leído la Guía Operativa de Igualdad de Género a través de los programas apoyado s por UNICEF

2 2 4 1

4 Soy capaz de resumir las cuestiones fundamentales de género en mi ámbito de trabajo y explicar cómo la desigualdad de género afecta la vida de los niños y las niñas de PY

2 4 3

5 Soy capaz de incorporar la perspectiva de género en el diseño de investigaciones cualitativas y cuantitativas

2 3 4

6 Soy capaz de diseñar indicadores sensibles aç género y darles seguimiento

2 4 3

7 Estoy familiarizado con la CEDAW 3 3 3 8 He leído la nota de orientación sobre el marcador de igualdad

de género (GEM), publicado en septiembre del 2010 2 1 6

9 Entiendo la forma de aplicar el Marcador de igualdad de género a los resultados intermedios, como se explica en la nota de orientación

1 4 4

10 Entiendo la relación entre la igualdad de género y el enfoque basado en los derechos humanos

2 5 2

11 Soy capaz de incorporar el análisis de género en el trabajo sectorial

3 3 3

12 Soy capaz de identificar y priorizar las cuestiones pertinentes a la igualdad de género en el desarrollo del programa, incluida la planificación del trabajo y la preparación de TDR de consultores

1 4 4

13 Soy capaz de abogar eficazmente por la inclusión de las cuestiones de igualdad de género en la formulación de programas a nivel interno y con los socios del programa (preparación del MAUND y del CPAP)

1 4 4

14 Soy capaz de sensibilizar a los socios del programa y colegas sobre cuestiones de igualdad de género en reuniones e intercambios profesionales

3 2 4

15 Entre el personal de la oficina en el país, se abordaron explícitamente cuestiones de género y su impacto en el bienestar de las niñas, los niños cada vez que tenemos debates de fondo sobre el programa de UNICEF en Paraguay

2 6 1

16 Las actividades del programa de país se basa en un análisis de la situación que considera la igualdad de género constantemente

1 5 2 1

17 El programa país se basa en un análisis de la situación que considera la igualdad de género constantemente

1 5 2 1

18 Los miembros del personal del programa reciben periódicamente capacitación en cuestiones de género para mejorar sus destrezas y conocimientos

1 2 5 1

19 El programa de país puede aportar información y análisis sobre igualdad de género para la formulación de políticas nacionales

1 4 3 1

41

Anexo III: Talleres de capacitación desarrollados en UNICEF/Paraguay, en el marco de la presente consultoría.

1. Agenda de taller de capacitación al staff de UNICEF. Objetivo del taller: Fortalecer las capacidades colectivas del personal de la Oficina de UNICEF Paraguay sobre conceptos y enfoques de género.

Responsable del taller: Luz Ángela Melo, Asesora regional de Género. Lugar: Oficinas de UNICEF/Asunción Día: miércoles 21 de agosto del 2013 Hora: de 8:00 a 13:00 Hs. Participantes: todo el personal de UNICEF Temas tratados en la capacitación:

1. Conceptos de género 2. Enfoques 3. Ejemplos operacionales de cómo integrar género 4. CEDAW y CDN: los principales tratados 5. Ejemplos de recomendaciones de Comités y de la CIDH

2. Agenda de taller de “Mapeo de la Cultura Organizacional (Hofstede’s Onion”)

Objetivo del Taller: la incorporación de la dimensión de igualdad de género en las prácticas y en el ambiente de trabajo al interior de la Oficina.

Responsable del taller: Luz Ángela Melo, Asesora regional de Género. Lugar: Oficinas de UNICEF/Asunción Día: jueves 22 de agosto del 2013 Hora: de 14:00 a 16:30 Hs. Participantes: todo el personal de UNICEF Objetivos del Ejercicio: •Ayudar a los participantes a reflexionar y analizar su cultura organizacional con una cebolla como metáfora - "pelando" capas para llegar a los valores y prácticas fundamentales • Conocer los principales aspectos de la cultura organizacional que facilitan o impiden la igualdad de género. • Garantizar que el personal de apoyo, en particular, puedan expresar sus puntos de vista sobre cómo funciona una oficina.

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3. Agenda del taller “integración del Género en la Programación institucional” Objetivo del Taller: “desarrollar capacidades para la incorporación de la dimensión de igualdad de género en los procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación del Programa de Cooperación” Responsable del taller: Luz Ángela Melo, Asesora regional de Género. Lugar: Oficinas de UNICEF/Asunción Día: viernes 23 de agosto del 2013 Hora: de 09:00 a 12:00 Hs. Participantes: Oficiales de Programas, Representante Residente y Representante

adjunto.

a. Conversatorio sobre la integración del tema de género en la programación institucional, en base a la Guía de preguntas.

Guía de preguntas para el análisis de la integración del Género en la Programación. Incorpora el documento datos desagregados por sexo, edad, origen (rural/urbano), etnicidad y raza?

Contiene el documento un análisis de esos datos y de las desigualdades de género, incluyendo las brechas

Contiene el documento un análisis del impacto que las intervenciones tendrán den mujeres, nombres, niñas y niños

Tienen los objetivos y las intervenciones propuestas en sus programas la finalidad de reducir las desigualdades de género

Hay intervenciones que busquen empoderar a niñas, mujeres, Cuáles

Incluye su programa algún elemento sobre masculinidades

Han participado las mujeres y las niñas en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los programas

Consideran los componentes de los programas, estrategias para prevenir la violencia de género sobre niñas y niños

Observación de los indicadores de género de los planes de trabajo.

b. Ejercicio de revisión para la definición de actividades, resultados e indicadores

con enfoque de género, de los Programas.

c. Ejercicio sobre principales barreras y obstáculos para la implementación de enfoque

de género en la práctica laboral

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Anexo IV: Entrevistas realizadas al personal institucional

Nombre y apellido Cargo que desempeña Año de incorporación al

equipo

Fecha de la entrevista

1. Rosa Elcarte Representante residente de UNICEF en Paraguay

2011 Jueves 22 de agosto

2. Paulo Sassarao Representante Adjunto de UNICEF

2010 Lunes 26 de agosto

3. Cecilia Sartori Oficial de Comunicación 2001 Martes 20 de agosto

4. Andrea Cid Oficial de Protección a niños, niñas y adolecentes

2006 Martes 20 de agosto

5. Andrés Oddone Oficial de Políticas públicas e Inversión en la Infancia

2003 Martes 20 de Agosto

6. Amado Lovera Oficial de Salud y nutrición; agua y saneamiento. VIH y SIDA

1993 Viernes 23 de agosto

7. Ana Margarita Ramos Asistente Senior de programas, para pueblos indígenas y afro/descendientes y punto focal de Educación y equidad de género

Martes 20 de agosto

8. Sebastián Silva Asistente de programas 2008 Lunes 26 de agosto

9. María Fernanda Campos

Asistente de representante 2004 Lunes 26 de agosto

10. Ana María Márquez Administración 1990 Lunes 26 de Agosto

11. Miriam Maidana Asistente Administrativo 1993 Lunes 26 de Agosto

12 Juan Recalde Chofer 2000 Lunes 26 de Agosto

13. Rogelio Sosa Chofer y asistente de la representante

1990 Lunes 26 de Agosto

Anexo V: Visita a Proyectos (nombre de las instituciones y de entrevistados)

Nombre de la institución Nombre del Proyecto Fecha de la

visita

FortaleSer Total Apoyo técnico al programa Abrazo. Cañicultores

Jueves 22 de agosto

Investigador del Instituto de Desarrollo

Generación de información estratégica y fortalecimiento del capital social para superar la exclusión en educación. Municipio de Irala Fernández.

Jueves 22 de Agosto

Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia

Programa Abrazo de la ciudad de San Lorenzo Jueves 22 de Agosto

ADRA Paraguay Asistencia técnica para aumentar y mejorar el acceso a diagnóstico oportuno de VIH y Sifilis de mujeres embarazadas. 2013

Jueves 22 de Agosto