INFORME FINAL DE CONSULTA PREVIA PARA EL … · previo informe favorable del Viceministerio de...

GOBIERNO REGIONAL CUSCO

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE

“Año de la Consolidación del Mar de Grau”

1

INFORME FINAL DE CONSULTA

PREVIA

PARA EL ESTABLECIMIENTO

DEL AREA DE CONSERVACION

REGIONAL

“TRES CAÑONES”

ENTIDAD PROMOTORA:





2

INDICE

I. CONTEXTO

II. OBJETIVO

III. MARCO NORMATIVO

IV. ANALISIS

4.1. DESARROLLO DEL PROCESO

4.1.1. Primera Etapa de Identificación de la Medida Administrativa

4.1.2. Segunda Etapa de Identificación de los Pueblos Originarios

4.1.3. Informe Previo Favorable

4.1.4. Reunión Preparatoria

4.1.5. Tercera Etapa: Publicidad de la Medida Administrativa

4.1.6. Cuarta Etapa: Etapa de Información

4.1.7. Quinta Etapa de Evaluación Interna

4.1.8. Sexta Etapa de Diálogo

4.1.9. Sétima Etapa de Decisión

V. IMPLEMENTACION DE ACUERDOS Y COMPROMISOS

VI. CONCLUSIONES

VII. RECOMENDACIONES

VIII. ANEXOS




3

I. CONTEXTO

La Ley de Consulta Previa – Ley N° 29785, contempla el proceso de Consulta Previa

como un proceso de diálogo, como obligación del Estado Peruano de consultar a los

pueblos originarios antes de emitir medidas legislativas y/o administrativas (como el

presente caso) que pudieran afectar directamente sus derechos colectivos.

El Derecho a la Consulta Previa tiene como finalidad garantizar los derechos

colectivos de los pueblos originarios reconocidos como tales por el Estado Peruano en

la Constitución Política del Perú, en los tratados internacionales ratificados por el Perú

y en las leyes.

En el presente documento se describe el proceso de Consulta Previa para el

Establecimiento de la propuesta de Área de Conservación Regional (ACR) TRES

CAÑONES a través del Gobierno Regional Cusco, como entidad promotora, realizado

con los pueblos originarios Chaupimayo, Mamanihuayta, Tahuapalcca, Alto

Tahuapalcca, Villa Tahuapalcca, Cerritambo, Achachui, Hanccoccahua Manturca de

los distritos de Coporaque y Suyckutambo de la provincia de Espinar, como sujetos de

consulta, respecto de la medida administrativa que es el expediente técnico

justificatorio del establecimiento de la propuesta de Área de Conservación Regional

ACR TRES CAÑONES, de acuerdo a lo establecido en el artículo 25° “Informe de

consulta” del Reglamento de la ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a

los Pueblos originarios reconocido en el Convenio N°169 de la Organización

Internacional del trabajo (OIT), aprobado con Decreto supremo N°001-2012-MC que a

la letra dice:

…”Culminado el proceso de consulta, la entidad promotora debe publicar en su portal

web un informe conteniendo:

a) La propuesta de medida que se puso a consulta

b) El Plan de Consulta

c) Desarrollo del proceso

d) Acta de Consulta.

e) Decisión adoptada, de ser el caso

El Informe Final deber ser remitido a los o las representantes del o de los pueblos indígenas que participaron en el proceso de consulta.

II. OBJETIVO

Dar cumplimiento a los establecido en el artículo 25° “Informe de Consulta” del Decreto

Supremo N°001-2012-MC, Reglamento de la Ley N°29785.

III. MARCO NORMATIVO

Constitución Política del Perú (1993), modificada por el Artículo Único de la Ley

N° 27680.




4

Convenio N° 169 de la OIT sobre pueblos originarios y tribales en países

independientes.

Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos

originarios.

Ley N° 29785 – Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos originarios,

reconocido en el Convenio 169 de la OIT.

Ley N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización.

Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Ley N° 28634 – Ley de Áreas Naturales Protegidas.

Ordenanza Regional N° 046-2013-CR/GRC.CUSCO, que aprueba el

Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Gobierno Regional del

Cusco.

D. S. N° 001-2012-MC, que aprueba el reglamento de la Ley N° 29785.

D. S. N° 038-2001-AG, que aprueba el reglamento de la Ley de Áreas

Naturales Protegidas.

Resolución Presidencial N° 205-2010-SERNANP, que aprueba la Directiva

para la evaluación de las propuestas para el establecimiento de Áreas de

Conservación Regional, bajo la cual ha sido evaluado el expediente técnico

justificatorio de la propuesta de ACR TRES CAÑONES debido a que el mismo

fue presentada cuando dicha Resolución se encontraba en vigencia (2012),

pese a que actualmente se encuentra en vigencia la Resolución Presidencial

N°144-2015 “Disposiciones Complementarias para la evaluación de propuestas

para el Establecimiento de Áreas de Conservación Regional”

Ordenanza Regional N°050-2009-CRC, De priorización de 18 áreas para la

conservación regional entre las cuales se encuentra la propuesta de Tres

Cañones.

IV. ANÁLISIS

El Gobierno Regional del Cusco, impulsa el establecimiento de la propuesta de Área

de Conservación Regional (ACR) “TRES CAÑONES”, a través de la Gerencia

Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, de conformidad con el

Artículo 153° de su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), literal d), por el

que se le establece la función de “proponer la creación de áreas de conservación

regional […] en el marco del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.”.

El Gobierno Regional del Cusco, mediante Ordenanza Regional N° 050-2009-

CR/GRC.CUSCO, establece dieciocho (18) Áreas prioritarias para la conservación

regional, entre ellas el ámbito ubicado en la provincia de Espinar, y que hoy forma

parte de la propuesta de Área de Conservación Regional (ACR) “Tres Cañones”.

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del

Gobierno Regional del Cusco, a través de la Sub Gerencia de Recursos Naturales

viene ejecutando el PIP: “Fortalecimiento de Capacidades para el establecimiento de

un Área Natural Protegida en los distritos de Pichigua, Alto Pichigua, Coporaque y

Suykutambo, provincia de Espinar, Región Cusco” con código SNIP N° 181535, cuyo

objetivo es lograr el establecimiento, en este caso, del Área de Conservación Regional

(ACR) “Tres Cañones”.




5

Los objetivos de conservación de la propuesta de ACR TRES CAÑONES, son el

recurso hídrico y la conservación de la diversidad biológica de los distritos de

Suykutambo y Coporaque de la provincia de Espinar.

El expediente justificatorio de la PROPUESTA DE ACR “TRES CAÑONES” ha sido

remitido por el Gobierno Regional del Cusco al Servicio Nacional de Áreas Naturales

Protegidas (SERNANP) para su evaluación de conformidad con lo previsto en la

Resolución Presidencial N° 205-2010-SERNANP el año 2012, recibiendo opinión

favorable de “viabilidad” conforme a la comunicación realizada mediante OFICIO

N°278-2015-SERNANP-DDE.

Con la opinión de “viabilidad” de parte del SERNANP, el Gobierno Regional del Cusco

procedió con solicitar el “Informe Previo Favorable” para iniciar con el proceso de

Consulta Previa, al Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura, de

conformidad con lo previsto en el artículo 2.3 del Reglamento de la Ley

29785aprobado mediante Decreto Supremo N° 001-2012-MC que a la letra dice:

…”Los gobiernos regionales y locales sólo podrán promover procesos de consulta,

previo informe favorable del Viceministerio de Interculturalidad, respecto de las

medidas que puedan aprobar conforme las competencias otorgadas expresamente en

la Ley N°27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y en la Ley N°27972, Ley

Orgánica de Municipalidades, respectivamente, y en tanto dichas competencias hayan

sido transferidas. El Viceministerio de Interculturalidad ejercerá el rol de rectoría en

todas las etapas del proceso de consulta, correspondiendo a los gobiernos regionales

y locales la decisión final sobre la medida”…

Dicho Informe Previo Favorable fue comunicado mediante OFICIO N°022-2015-DCP-

DGPI-VMI-MC Y OFICIO N° 301-2015-VMI/MC de fecha 21 de marzo del año 2015,

precisando:

Como ENTIDAD PROMOTORA de la medida administrativa al GOBIERNO

REGIONAL DEL CUSCO.

Como MEDIDA ADMINISTRATIVA a ser objeto de consulta, el expediente técnico

Justificatorio que sustenta la propuesta de Área de Conservación Regional (ACR)

“TRES CAÑONES”.

Como PUEBLOS ORIGINARIOS a ser consultados, a las comunidades campesinas

comprendidas en el ámbito de la propuesta de ACR “Tres Cañones” en número de

ocho (08): a) distrito de Suyckutambo (Cc. Chaupimayo, y Cc.Cerritambo) y b) distrito

de Coporaque (Cc. Tahuapalcca, Cc. Alto Tahuapalcca, Cc. Villa Tahuapalcca, Cc.

Mamanihuayta, Cc. Hanccoccahua o Manturca, y Cc. Achahui); cuya población se

auto-identifica como pertenecientes al PUEBLO QUECHUA.1

1 El Informe de Identificación de Pueblos Indígenas u Originarios se refirió al pueblo K’ana.La base de datos de pueblos indígenas u originarios, identifica a los pueblos quechuas como “..un conjunto grande y diverso de poblaciones que tiene como lengua materna el quechua en sus distintas variedades. A este grupo pertenece el pueblo K’ana.




6

4.1. DESARROLLO DE LA CONSULTA PREVIA

El desarrollo del proceso de Consulta previa se da en 7 etapas de acuerdo a lo

establecido por el artículo 8 de la Ley N°29785 Ley del derecho a la consulta previa a

los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT):

Artículo 8. Etapas del proceso de consulta:

Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben

cumplir las siguientes etapas mínimas del proceso de consulta:

a) Identificación de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de

consulta.

b) Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados.

c) Publicidad de la medida legislativa o administrativa.

d) Información sobre la medida legislativa o administrativa.

e) Evaluación interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas

u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten

directamente.

f) Proceso de diálogo entre representantes del Estado y representantes de los

pueblos indígenas u originarios.

g) Decisión.

4.1.1. PRIMERA ETAPA: IDENTIFICACIÓN DE LA MEDIDA ADMINISTRATIVA

El Gobierno Regional Cusco, mediante Ordenanza Regional N°050-2009-CR-GRC-

CUSCO, estableció 18 áreas prioritarias para la conservación, entre las cuales se

encuentra la propuesta de Área de Conservación Regional TRES CAÑONES, ubicada

en la provincia de Espinar.

A través de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio

Ambiente, en el marco del Proyecto: “Fortalecimiento de Capacidades para el

Establecimiento de un Área Natural Protegida en la Provincia de Espinar, Región

Cusco” con código SNIP 181535, se viene impulsando el Establecimiento del Área de

Conservación Regional TRES CAÑONES, el mismo que tiene como objetivos la

protección del recurso hídrico y la conservación de la diversidad biológica de los

distritos de Suyckutambo y Coporaque. Asimismo, proteger las formaciones volcánicas

de los Tres Cañones y su belleza paisajística, bosques de queuña, avifauna

especializada, rodales de Puya raimondii, cabeceras de cuencas de los ríos

Suyckutambo y Cerritambo, lagunas y bofedales, las manadas de vicuñas (Vicugna

vicugna) y tarucas (Hippocamelus antisesis), tolares (Parastrephia quadrangularis) de

las punas xéricas de Suyckutambo, importantes recursos naturales que buscan

coadyuvar a la protección de los conjuntos arqueológicos de Maukallacta y

Taqrachullo, entre otros, construcciones coloniales de Coporaque, etc.




7

El año 2012 se inicia las acciones para la elaboración del Expediente Técnico

Justificatorio de la propuesta de ACR TRES CAÑONES, mediante el Proyecto de

Inversión Pública de código SNIP 181535.

De acuerdo a lo previsto en la Ley de Áreas Naturales Protegidas - Ley N°26834, su

reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°038-2001-AG, y la Directiva

aprobada mediante Resolución Presidencial N°205-2010-SERNANP, El SERNANP

mediante OFICIO N°278-2015-SERNANP-DEE, comunica resultados favorables de la

evaluación del expediente técnico Justificatorio del área. ANEXO 01 (Expediente

Técnico justificatorio) y concluye que el dicho resultado de la evaluación técnica,

permitirá que se continúe con el siguiente proceso previsto, el que se constituirá como

parte del expediente definitivo. ANEXO 02 (Oficio N°278-2015-SERNANP).

La medida en consulta (el decir el expediente técnico justificatorio) de la propuesta de

ACR TRES CAÑONES podría afectar los derechos colectivos de las comunidades

campesinas ubicadas en el ámbito de la propuesta, como el aprovechamiento de los

recursos naturales, decisión sobre sus prioridades de desarrollo, usos y costumbres,

derecho a la participación y uso del territorio.

Por tanto para dilucidar dicho análisis se tuvo en cuenta dos preguntas: ¿Cuáles

serían los probables cambios en el ejercicio de derechos colectivos si la medida se

aprueba?, ¿Se produciría cambios en las condiciones de vida, desarrollo (decisión

sobre cómo vivir) de quienes son consultados?, atendiendo a estas inquietudes se

elaboró el siguiente cuadro que refleja que la medida administrativa podría afectar

ciertos derechos colectivos como:

IDENTIFICACION DE POSIBLES AFECTACIONES - PROPUESTA ACR TRES CAÑONES

DISPOSICIONES

ESPECÍFICAS

DERECHO

COLECTIVO QUE

PODRÍA

AFECTARSE

FUNDAMENTACIÓN DE LA AFECTACIÓN

IDENTIFICADA

1.- Zonificación2 del Área de

Conservación Regional Tres

Cañones – Zona Silvestre se

define como ”Zonas que han

sufrido poca o nula

intervención humana y en las

que predomina el carácter

silvestre; pero que son

menos vulnerables que las

áreas incluidas en la zona de

protección estricta. En estas

zonas es posible, además de

las actividades de

administración y control, la

investigación científica,

Derecho sobre sus

tierras y territorios y

al aprovechamiento

de sus recursos

naturales

De acuerdo a la información4 con la que cuenta

esta Gerencia, las posibles afectaciones del

establecimiento de la zona silvestre del APCR

Tres Cañones:

La Zona Silvestre garantiza la conservación de la vegetación como los bosques de Qeuña, rodales de puya, bofedales, animales silvestres de las cuencas altas, potenciando la disponibilidad de agua, en calidad y cantidad, reduciendo la erosión por deforestación y sobrepastoreo, y permitiendo la conservación del atractivo paisajístico, como los bosques de Queuña de Tres Cañones, definiéndose las siguientes normas de uso y manejo:

2 La zonificación no se realiza para prohibir actividades o restringir derechos existentes, sino para regular u ordenar el uso del territorio. Debe incluir los criterios utilizados para cada una de las zonas, las condiciones que deben mantenerse en cada ámbito, las normas de uso o restricciones y el respectivo mapa.




8

educación y la recreación sin

infraestructura permanente ni

vehículos motorizados”3

En las zonas de altas (por encima de los

4600msnm) se limita y/o reduce el pastoreo

por involucrar la zona de uso silvestre en la

zonificación propuesta (uso de recursos

naturales), teniendo afectaciones en las

siguientes comunidades campesinas y sectores:

1.-.- Comunidad de Achaui: Sectores:

Pukaccasa, Ituña y Surane

2.- Comunidad de Tahuapalcca: Sectores:

Mananuire, Utaña y Challune.

3.- Comunidad de Alto Tahuapalcca:

Sectores: Alto Tahuapalcca, Tapcramayo, Ccala Ccala, Puca Cancha, Mocullana, Callahuyta, Yurac Cancha, Añahuaitara, Yurachuaca y Sacha Orcco.

4.- Comunidad de Cerritambo: Sectores: Anta

Punco y Chahuarani

5.- Comunidad de Mamanihuayta: Sectores:

Pukacancha y Silluyo.

6.- Comunidad de Chaupimayo: Sectores:

Totorani, Japuruma, Chilarani, Huañatera, Toroyoc, Sayhua, Palcca y Yanamachay.

Se permite; a) la actividad turística y el turismo

sostenible bajo normas de conducta contemplando la implementación de materiales informativos y señalización, b) se realiza actividades de monitoreo, la investigación científica, educación ambiental, recreación y educación, c) se respetan las actividades que se desarrollan previas a la creación del área.

No se permite; a) concesionar espacios de esta

zona, b) se restringe el uso de especies de flora y fauna amenazadas y en vías de extinción5 c) no está permitida la instalación de infraestructura. Sin embargo con el debido estudio de impacto ambiental así como la justificación y aprobación del comité de gestión se podrá instalar campamentos temporales para investigaciones, estaciones meteorológicas automáticas o parcelas de monitoreo, d) está prohibida la introducción de especies exóticas.

4 Fichas comunales, mapas parlantes y entrevistas semi-estructuradas en las Comunidades campesinas de: Achahui de fecha 08/11/2013, Alto Tahuapalcca de fecha 18/12/2013, Cerritambo de fecha 11/03/2014, Chaupimayo de fecha 31/10/2013, Hanccoccahua Manturca de fecha 06/12/2013 y 31/03/2014, Mamanihuayta de fecha 04/12/2013, Tahuapalcca de fecha 03/12/2013 y Villa Tahuapalcca de fecha 09/11/2013. 3 Ley de Áreas Naturales Protegidas – Ley N°26834, artículo 23°. 5 Según la lista roja de IUCN, Decreto Supremo 043-2006 AG, Decreto Supremo 034-2004 AG




9

2.- Zonificación6 del Área de


Cañones – Zona Histórica

Cultural se define como

“Ámbitos con valores

históricos o arqueológicos

importantes y cuyo manejo

se debe orientarse a su

mantenimiento integrándolos

al entorno natural. Es posible

implementar facilidades de

interpretación para los

visitantes y población local.

Se promoverán en dichas

áreas la investigación,

actividades educativas y uso

recreativo, en relación a sus

valores culturales7

Derecho a la

Identidad cultural

Dentro de la zonificación, el área Histórica – Cultural, promoverá la conservación e investigación dentro de los monumentos arqueológicos ubicados en la zona como Inti Pukara, Taqrachullo, Willcamarca, Maukallaqta y el Puente colonial de Santo Domingo, rescatando las expresiones culturales e identidad cultural. La acción

generará posibilidades de desarrollo turístico en la zona y con ello nuevos ingresos no tradicionales a las familias de las comunidades campesinas.

Se permite; a) de proponerse la implementación

de infraestructura de gran envergadura necesaria u otra finalidad, deberá estar sustentada mediante informe técnico y evaluación de impacto ambiental aprobado.

3.- Zonificación8 del Área de Conservación Regional Tres Cañones – Zona de Uso Turístico y Recreativo se

define como “espacios que tienen rasgos paisajísticos atractivos para los visitantes y que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del área. En estas zonas se permite el desarrollo de actividades, educativas y de investigación, así como infraestructura de servicios para el acceso, estadía y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de vehículos motorizados9

Derecho a decidir sus prioridades de desarrollo

La zona de uso turístico y recreativo dentro del ámbito del APCR Tres Cañones promueve el desarrollo de la actividad turística en la zona, mediante la promoción de los atractivos relacionados a un área de Conservación Alto andina, esto permite fortalecer esta actividad económica en beneficio de los comuneros de la comunidades campesinas de la zona, quienes expresan interés en la promoción de turismo comunitario vivencial.

Se permite; a) el aprovechamiento de recursos

no maderables acorde a estrategias, b) se

promueve el desarrollo de actividades:

educativas, de investigación, turísticas y

recreativas, c) la implementación de

infraestructura necesaria para el acceso, la

estadía y el disfrute de los visitantes, incluyendo

rutas de acceso, campamentos y albergues

deberá estar precisada en los planes de sitio

4.- Zonificación10 del Área de Conservación Regional Tres Cañones – Zona de Aprovechamiento Directo

se define como “Espacios previstos para llevar a cabo

Derecho sobre sus tierras y territorio

Derecho al aprovechamiento de

La zona de Aprovechamiento directo contribuye

generando procesos de conservación con la

población local, mediante el uso sostenible de la

flora y la fauna y permite el uso de los

recursos naturales para el desarrollo de

6 La zonificación no se realiza para prohibir actividades o restringir derechos existentes, sino para regular u ordenar el uso del territorio. Debe incluir los criterios utilizados para cada una de las zonas, las condiciones que deben mantenerse en cada ámbito, las normas de uso o restricciones y el respectivo mapa. 7 Ley de Áreas Naturales Protegidas – Ley N°26834, artículo 23°. 8 La zonificación no se realiza para prohibir actividades o restringir derechos existentes, sino para regular u ordenar el uso del territorio. Debe incluir los criterios utilizados para cada una de las zonas, las condiciones que deben mantenerse en cada ámbito, las normas de uso o restricciones y el respectivo mapa. 9 Ley de Áreas Naturales Protegidas – Ley N°26834, artículo 23° 10 La zonificación no se realiza para prohibir actividades o restringir derechos existentes, sino para regular u ordenar el uso del territorio. Debe incluir los criterios utilizados para cada una de las zonas, las condiciones que deben mantenerse en cada ámbito, las normas de uso o restricciones y el respectivo mapa.




10

la utilización directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categorías de manejo que contemplen tales usos y según las condiciones especificadas para cada ACR. Se permite actividades para la educación, investigación y recreación. Las Zonas de Aprovechamiento Directo solo podrán sr establecidas en áreas clasificadas como de uso directo.”

sus recursos naturales

actividades económicas de las comunidades

campesinas, como la agricultura y ganadería.

Promueve proyectos que beneficien

principalmente a la población asentada en el

área.

Se permite, a) el desarrollo de actividades

educativas, de investigación, turísticas y

recreativas, b) el aprovechamiento de recursos

maderables para uso doméstico bajo estrategias

de manejo, c) la implementación de

infraestructura necesaria para el acceso, la

estadía y el disfrute de los visitantes, incluyendo

rutas de acceso, campamentos temporales y

albergues, d) la implementación de

infraestructura de gran envergadura necesaria

para el acceso u otra finalidad, deberá estar

sustentada mediante informe técnico y

evaluación de impacto ambiental aprobado.

5.- Gestión del Área de


Cañones

Derecho a la

participación

El Área de Conservación Regional Tres

Cañones será administrada por el Gobierno

Regional Cusco en cogestión (gestión

participativa) con el Comité de Gestión del

Área de Conservación Regional Tres

Cañones, integrada por representantes de

las instituciones públicas (Municipalidad

provincial, distrital y otras), privadas,

organizaciones sociales, comunidades

campesinas y población organizada.

El Comité de Gestión, tiene como competencias:

a) proponer las políticas y planes del ACR para

su aprobación por el SERNANP, b) Velar por el

buen funcionamiento del ACR, la ejecución de

sus planes y el cumplimiento de la normatividad

vigente, c) Proponer medidas que armonicen

el uso de los recursos con los objetivos del

conservación del ACR, d) Supervisar el

cumplimiento de los contratos y/o convenios

relacionados al manejo del área, e) Supervisar

el cumplimiento de los Contratos de

Administración vigentes para el Área Natural

Protegida, f) Participar en la elaboración del

respectivo Plan Maestro y velar por su

cumplimiento, g) Proponer acciones

conducentes a la defensa del patrimonio de la

Nación vinculada al ACR, h) Facilitar la

coordinación intersectorial para apoyar la

gestión de la administración del Área Natural

Protegida, e, i) Proponer iniciativas para la

captación de recursos financieros.

Por su parte el artículo 17° del reglamento de la

Ley de Áreas Naturales Protegidas, establece

que un Comité de gestión está conformado por




11

un número no inferior a cinco (05) miembros, los

que son representantes de Gobiernos

Regionales, Gobiernos Locales, sector Público y

Privado, así como de la población local y de

manera especial de los miembros de

comunidades campesinas o nativas que

desarrollan sus actividades en el ámbito del

ACR.

7.- Objetos de conservación Derecho a decidir sus

prioridades de

desarrollo

Positivamente: Los pobladores de las

Comunidades Campesinas ubicadas dentro del

ámbito del APCR Tres Cañones tienen el interés

de conservar la flora y fauna alto andina, como

las formaciones volcánicas que albergan

bosques relictos de Queuña, los cuales

aumentan la belleza paisajística destinada a

formar parte del atractivo turístico

conjuntamente con los monumentos

arqueológicos que se encuentran en los Tres

Cañones.

Fuente: GRRNGMA, Equipo Técnico, 2014

El Gobierno Regional Cusco mediante OFICIO N°162-2015-GR.CUSCO/GR.RNGMA

solicita informe previo favorable adjuntando el INFORME N°049-2015-

GR.CUSCO/GR.RNGMAA y el INFORME N°015-2015-

GR.CUSCO/GR.RNGMA/SGRN/LPC, en el que se identifica la propuesta ACR TRES

CAÑONES como medida a consultar. ANEXO 03 (Oficio N°162-2015-GR

CUSCO/GRRNGMA).

4.1.2. SEGUNDA ETAPA: IDENTIFICACIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS.

4.1.2.1. COORDINACIONES PREVIAS.

El Gobierno Regional, a través de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y

Gestión del Medio Ambiente durante el año 2013 inicia las coordinaciones con el

viceministerio de Interculturalidad para proceder con la identificación de pueblos

originarios en el ámbito de la propuesta del ACR TRES CAÑONES de acuerdo a la

siguiente documentación: ANEXO 04 (Documentación emitida entre el

Viceministerio de Interculturalidad y El Gobierno Regional Cusco).




12

ACTAS DE REUNION ENTRE EL VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD Y LA

GRRNGMA-GRC

TIPO DE DOCUMENTO EMITIDO POR CONTENIDO FECHA

MEMORIA DE REUNION

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE-VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD

El VMI brinda asistencia técnica a funcionarios del GRCUSCO sobre identificación de pueblos originarios que serán convocados a un proceso de consulta previa

27-set-13

MEMORIA DE REUNION


Como resultado del acuerdo del acta de reunión el 27 de setiembre, se realiza la asistencia técnica a funcionarios del GR CUSCO, desarrollando la absolución de interrogantes sobre la identificación de pueblos indígenas u originarios.

04-oct-13

REUNION VIA TELEFÓNICA


Se recalcó el Rol del VMI en los procesos de consulta, y el rol del GR en la identificación de la medida y de los pueblos indígenas involucrados en el ACR TRES CAÑONES. Así mismo, se resaltó la importancia de llevar a cabo un trabajo de campo de recopilación de información in situ de las comunidades ubicadas en el ámbito del ACR de manera planificada y anticipada.

22-nov-13

ACTA DE REUNION

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD

revisión de la información recogida en campo por el equipo ACR Tres Cañones

29-Nov-13

ACTA DE REUNION

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE Y PROGRAMA HABITAT RURAL-TAMBOS DEL MINISTERIO DE CVS

Tambos dará Facilidades para el proceso de consulta previa

02-Dic-13

ACTA DE REUNION


memoria de acompañamiento al recojo de información por parte del VMI

23-Dic-13

COMUNICACIÓN VÍA ELECTRÓNICA

VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD

El VMI emite a la jefa del proyecto, el formato del modelo de Informe de Identificación de pueblos Indígenas u Originarios y de posibles afectaciones a sus derechos colectivos.

17-feb-14




13

COMUNICACIÓN VÍA ELECTRÓNICA


Programan una visita de asistencia técnica a Cusco para el día 03 de abril acordando los puntos a tratar

24-mar-14

MEMORIA DE REUNION


revisión del informe IPIO y acuerdos para los próximos pasos

03-Abr-14

DOCUMENTOS EMITIDOS ENTRE EL VICEMINISTERIO Y LA GRRNGMA-GRC

TIPO DE DOCUMENTO EMITIDO POR CONTENIDO FECHA

oficio Nº269-2013-GRCUSCO/GRRNGMA

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Solicita información sobre pueblos originarios

25-Jun-13

OFICIO N°026-2013-DGPI-VMI/MC


De acuerdo a la información oficial de los censos nacionales 207, XI de población y VI de Vivienda y sobre tierras comunales del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), se identifican comunidades en el ámbito de la propuesta del ACR TRES CAÑONES

11-jul-13

oficio Nº341-2013-GRCUSCO/GRRNGMA


Facilita mayor información sobre áreas propuestas de conservación regional

20-Ago-13

oficio Nº097-2013-DGPI-VMI/MC


Facilita información acerca de su base de datos de pueblos originarios

11-set-13



Confirma su participación en reunión de asistencia técnica para la implementación del derecho a la consulta previa

19-set-13



confirma reunión de coordinación día 19-10-2013

10-Oct-13



Gobierno Regional Cusco, entre diciembre del 2013 y enero del 2014 aplica los

instrumentos técnicos de identificación de pueblos originarios recomendados por el

Viceministerio de interculturalidad del Ministerio de Cultura (ficha comunal, entrevistas

semiestructurales y mapas parlantes), aplicados en las comunidades campesinas del

ámbito de la propuesta del ACR TRES CAÑONES. ANEXO 05 (Información que

sustenta el Informe de Identificación de Pueblos Indígenas u Originarios).




14

4.1.2.2. RESULTADO DE LA IDENTIFICACIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS.

Como resultado de dicho proceso se ha identificado ocho comunidades campesinas,

dos pertenecen al distrito de Suyckutambo (Cc. Chaupimayo y Cc. Cerritambo) y seis

al distrito de Coporaque (Cc. Alto Tahuapalcca, Cc. Tahuapalcca, Cc. Villa

Tahuapalcca, Cc. Mamanihuayta, Cc. Hanccoccahua Manturca y Cc. Achahui); las

cuales son consideradas, de acuerdo a la información recogida en el trabajo de campo

y revisión bibliográfica como descendientes de los PUEBLOS QUECHUAS.11, como

una cultura pre inca, desarrollada en el territorio de las comunidades antes

mencionadas. De acuerdo al análisis correspondiente se cumple con los criterios

objetivos y subjetivos de Identificación de pueblos originarios u originarios,

establecidos por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre

Pueblos originarios o Tribales, la ley de consulta previa y su reglamento.

Para la aprobación del Informe de Identificación de Pueblos Indígenas u Originarios se

emitió la siguiente documentación entre el Viceministerio de Interculturalidad y El

Gobierno Regional Cusco. ANEXO 04 (Documentación emitida entre el

Viceministerio de Interculturalidad y El Gobierno Regional Cusco).

DOCUMENTACION EMITIDA EN TRE EL VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD Y

LA GRRNGMA-GRC

TIPO DE DOCUMENTO

EMITIDO POR CONTENIDO FECHA

Oficio N°15-2014-DGPI-VMI7MC


Solicita al GRRNGMA una reunión el día 15 de enero para reafirmar el compromiso del VMI en brindar asistencia técnica para el proceso de consulta del ACR TRES CAÑONES y así coordinar próximas acciones

08-ene-14

Oficio N°106-2014-GR CUSCO/GRRNGMA


Solicita una reunión de asesoramiento técnico para la revisión del Informe Final de consulta previa para el día 03 de abril

26-mar-14

Oficio N°156-2014-DGPI/VMI


Responde asignando a los especialistas que asistirán a la reunión propuesta por el GORE

01-abr-14

ACTA DE REUNIÓN


El VMI realizó una jornada de capacitación a través de mesas de trabajo al personal técnico del GORE

03-abr-14

oficio Nº127-2014-GR CUSCO/GRRNGMA


alcanza informe de identificación de pueblos originarios

10-Abr-14

11 El Informe de Identificación de Pueblos Indígenas u Originarios se refirió al Pueblo Quechua. La base de datos de pueblos indígenas u originarios, identifica a los pueblos quechuas como “..un conjunto grande y diverso de poblaciones que tiene como lengua materna el quechua en sus distintas variedades. A este grupo pertenece el pueblo K’ana.




15

oficio Nº164-2014-GR CUSCO/GRRNGMA


solicita pronunciamiento y opinión sobre procedimiento para establecimiento de ACR's

13-May-14



opinión sobre los procedimientos requeridos para el establecimiento de áreas de conservación regional

17-Jun-14

oficio Nº023-2014-DCP/DGPI/VMI/MC


observaciones al informe de identificación de pueblos originarios en el ámbito del ACR Tres Cañones

20-Jun-14

VÍA ELECTRÓNICA VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD

Envía los comentarios acerca del informe de identificación de pueblos indígenas u originarios

08-jul-14

CONFERENCIA TELEFÓNICA


Revisaron los comentarios al informe de identificación de pueblos indígenas u originarios

16-jul-14



Remite el informe de identificación de pueblos indígenas u originarios en el ámbito del ACR TRES CAÑONES y solicita informe previo favorable

12-set-14

Oficio N°062-2014-DCP-DGPI-VMI-MC


Hace de conocimiento al SERNANP el oficio del GORE y solicita información sobre el estado de la evaluación de los requisitos para su aprobación

29-set-14



Comunica al GORE CUSCO el oficio emitido al SERNANP

01-oct-14

Oficio N°020-2015-SERNANP-DEE

SERVICIO NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO

Comunica que el GR CUSCO ha cumplido con levantar las observaciones alcanzadas en su evaluación al expediente técnico Justificatorio de la propuesta CAR TRES CAÑONES

26-ene-15



Remisión del Informe de Identificación de Pueblos Indígenas u originarios en el ámbito del ACR TRES CAÑONES y solicitud de informe previo favorable sobre el proceso de consulta previa para su establecimiento

27-en-15

Fuente: GRRNGMA y VMI, Equipo Técnico, 2014




16

La identificación de pueblos indígenas u originarios en el ámbito de la propuesta ACR

TRES CAÑONES se ha realizado en concordancia con las definiciones criterios que

establece la normatividad vigente en la materia, como el artículo 7 de la Ley N°29785,

Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, el artículo 3

de su reglamento y el artículo 1 del Convenio 169 de la OIT12.

Adicionalmente, la elaboración del estudio se ha realizado utilizando lo establecido en

la Directiva N°001-2014-VMI-MC, que aprueba los “Lineamientos que establece

instrumentos de recolección de información social y fija criterios para su aplicación en

el marco de la identificación de los pueblos indígenas u originarios”, y ha contado con

la asistencia técnica del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura.

En concordancia con lo anterior, las conclusiones de dicha identificación se han

formulado a la luz de los criterios de identificación que establece la normatividad

vigente. A continuación se presentan las conclusiones correspondientes al ámbito de

la propuesta ya mencionada.

ATRIBUTOS DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA PROPUESTA DEL ACR TRES

CAÑONES

CRITERIOS OBJETIVOS Y SUBJETIVO

ATRIBUTOS ENCONTRADOS

Continuidad histórica / instituciones distintivas

El uso de una lengua indígena u originaria

En el ámbito de la propuesta del ACR Tres Cañones, la lengua materna es el Quechua, de la variedad Cusco – Collao, la cual es usada en las asambleas comunales y en la vida cotidiana (fuera y dentro del núcleo del hogar). El idioma castellano es de uso secundario, y se pone en práctica cuando los comuneros salen a realizar algún trámite formal en algunas entidades públicas o privadas, como es la presentación de documentos, reuniones con autoridades o personalidades que no tienen como habla el idioma quechua.

Actividades económicas y uso del territorio:

En el ámbito de la propuesta del ACR Tres Cañones, se tiene bibliografía13 que evidencia el pastoreo de camélidos sudamericanos, como la llama, paqucha, wanaku y wik´uña que se realiza desde la época pre inca hasta hoy en día.

Conocimientos ancestrales14:

En la domesticación de papas nativas, se hace referencia al conocimiento acerca de cómo, cuándo y dónde elaborar el chuño15) y la moraya16. Este

12 Adicionalmente se ha tomado como referencia la publicación “Los derechos de los pueblos indígenas y tribales en la práctica: una guia sobre el convenio núm. 169 de la OIT”, publicada por la OIT el año 2009. 13 Nación K’ana paisajes, cultura, historia y turismo: “Antecedentes históricos y sociales de las comunidades

campesinas de la provincia de Espinar”, 2010. Pág. 85. 14 Las prácticas ancestrales se refieren a los conocimientos y prácticas desarrolladas por las comunidades locales a

través del tiempo para comprender y manejar sus propios ambientes locales. Se trata de un conocimiento práctico y no codificadas, creado por la observación directa a través de generaciones como una forma de incrementar la resiliencia de su entorno natural y de sus comunidades. (INFORME DE POLÍTICA 10. PRÁCTICAS ANCESTRALES DE MANEJO DE RECURSOS NATURALES; FAO)




17



conocimiento, tal como indican los testimonios, pasaron a lo largo de varias generaciones. La producción de lana y fibra de camélidos sudamericanos las mujeres aprendieron el uso y/o manejo de la Pushca (instrumento ancestral) para el hilado de la fibra de camélidos. Estas fibras son usadas para la elaboración del tejido andino típico de la zona. Cabe indicar que desde la conquista, se usa el hilar o rueca para la fibra de ovinos.

Organización social y uso de recursos naturales

Como instituciones sociales, sobresale el rol o papel de los ancianos en las comunidades. Ellos son quienes transmiten oralmente a los niños y las niñas las historias de sus antepasados, mediante el uso del Quechua (variante Cusco – Collao). Asimismo, son quienes enseñan los conocimientos

ancestrales, se dedican a curar con plantas nativas (medicinales)17, y se

desempeñan como paqos o curanderos, cuya función es realizar pagos a la tierra, preparar diferentes medicamentos en base a combinaciones de plantas curativas (Chachacuma, sasahui, K’isa, quinsak’ucho, layo, etc.) . “…los paqos son ancianos que realizan los pagos a la Pachamama y curan con plantas nativas de la zona…” (Ignacio Hipólito Quispe Arohuillca, comunero de 56 años de la Comunidad de Cerritambo)

Cosmovisión, creencias y prácticas ancestrales

Festividad del Chaka Sábado: esta festividad se celebra en tiempo de lluvias en el Río Sañumayo cuando aumenta el caudal del río. Los jóvenes solteros y solteras se juntan de orilla a orilla y se insultan, si uno de los jóvenes logra pasar se roba una soltera y la saca a hondazos con manzanas u otro tipo de fruta. Veneración de Apus: entre los principales Apus de las ocho comunidades se tienen al Ccoccama, Choquesapana, Condori, Ayuta, Ccallina, Huangara, Condorsayana, Ccollana, Qoyallaqta, Chunujara, Tortuncani, Armina, Huancara y Laccorkani. En estos se hace el pago (realizado por los Paqos) a la tierra, sobre todo en el mes de febrero18 (fiesta de T`inkaska)19, que

coincide con la época de apareamiento de auquénidos desde tiempos ancestrales. Estos pagos o despachos se realizan con hojas de coca, sebo de llama y/o alpaca, vino y semillas. Cabe indicar que los Apus representan, según los testimonios recogidos, seres vivos y guardianes tutelares de las comunidades campesinas a los que se debe de agradecer. Otra expresión similar de todas las comunidades del ámbito de la propuesta es la presencia del Altomisayoq20, quien según los testimonios de los pobladores tiene la

relación directa con los Apus.

15 Cabe recordar que en los Andes se descubrió la deshidratación de los alimentos en tiempo inmemorial y uno de los

productos de más uso entre los indígenas es la papa deshidratada. 16 Esta se obtiene congelando la papa por una noche a la intemperie en helada de invierno (junio-julio), al día siguiente

se deshidrata presionando con los pies contra el piso (exprimiendo) y se pone al agua de río o laguna en costales, este procedimiento se realiza a la hora de ponerse el sol para mantener el color blanco; las papas normalmente son de color claro pero al contacto con los rayos solares toman el color negro. 17 Entre estas hierbas medicinales destaca: Chachacuma, sasahui (usados en mates para la tos), k’isa, quinsak’ucho,

llantén, layo, penkat’ika (usados para el dolor de cabeza). 18 En rebaños Alto-Andinos en que machos y hembras están generalmente juntos todo el año, se observa que las

pariciones ocurren de diciembre a marzo, con una concentración en enero y febrero. 19 Memoria de Antropología de la provincia de Espinar, “ Manifestaciones Culturales Materiales e Inmateriales –

cosmovisión, Proyecto POT, Gobierno Regional Cusco, 2012, páginas 18 y 30 20Altomisayoq: Ministro sacerdotal, de carácter místico y que es un nexo con los Apus.




18



Autoreconocimiento/continuidad histórica

Identidad colectiva originaria

La población de las ocho comunidades campesinas involucradas en la propuesta del ACR Tres Cañones se auto identifica como descendiente de ayllus ancestrales y de “comunidades madres”21 tales como Urinsaya,

Tahuapalcca y Mamanihuayta y que a su vez, la tradición oral de la zona, se

hace referencia a la procedencia de la denominada Nación K’ana22.

“…soy comunero de la comunidad campesina de Achahui, que antes pertenecía a la comunidad madre de Urinsaya” (Alejo Llasa Quehue, 38 años de edad, comunero de la comunidad campesina de achahui). “…pertenecía a la comunidad madre Mamanihuayta, luego se desmembró y se creó mi comunidad Hanccoccahua Manturca…” (Julia Ancco Huamani, 60 años de edad, Miembro de la Ronda Fiscal de la comunidad de Hanccoccahua Manturca)

Los(as) comuneros(as) de las comunidades campesinas presentes en el ámbito del APCR Tres Cañones se identifican y autodenominan como descendientes del Pueblo K´ana, que significa “hombre que trabaja a pesar de las condiciones extremas de frío”

“…yo soy originario de la Nación K’ana, porque mis antepasados siempre vivieron en estas tierras” (Rafael Suni Kaqya, 55 años de edad, vocal dela Comunidad Campesina Tahuapalca). “…Somos descendientes de la Nación K’ana, los pobladores de la Provincia de Espinar somos K’ana, los K’ana eran personas fuertes de sangre rebelde de trenzas” (Segundina Velasco, 43 años de edad, comunera de Comunidad Campesina Chaupimayo).

“somos originarios de la Cultura K’ana…todos en Espinar somos K’añenos (Agustina Lloclle Hilario, 40 años de edad, presidenta del Club de Madres de la Comunidad Campesina Mamanihuayta).

Fuente: GRRNGMA, elaborado por el VMI, 2015

Por tanto de conformidad a los resultados, se concluye que las comunidades

campesinas presentes en la Propuesta de ACR TRES CAÑONES forman parte de un

Pueblo Indígena u Originario como parte de los PUEBLOS QUECHUAS., de acuerdo

al cuadro siguiente tienen el derecho a la consulta previa en el proceso de

establecimiento de la propuesta ACR TRES CAÑONES:

21 Comunidad Madre: Comunidad originaria proveniente de ayllus, a partir de la cual se originaron comunidades

campesinas. 22 Una de las principales fuentes bibliográficas consultadas es: Nación K’ana, Paisajes, Cultura, Historia y Turismo:

Avances de los trabajos de Investigación Arqueológica en Pukara Taqrachullo, del 2010.




19

COMUNIDADES CAMPESINAS PRESENTES EN LA PROPUESTA DE ACR TRES

CAÑONES E IDENTIFICADAS COMO PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS

Nº DISTRITO COMUNIDAD

CAMPESINA

RESOLUCIÓN DE RECONOCIMIENTO

COORDENADAS UTM

ALTITUD

POBLACIÓN

(Empadrona-

dos) X Y

1

Suykutambo

Chaupimayo Resolución Suprema N° 234 (02/11/1926)

216814 8346061 3967 550

2 Cerritambo

Resolución Directoral N° 0343 (15/05/1990)

226747 8334563 4342 120

3

Coporaque

Alto Tahuapalcca

Resolución Directoral Registro N° 0454 – 2010 – GR CUSCO/GRDE-DRAC (28/12/2010)

210088 8354802 4113 77

4 Tahuapalcca

Resolución Suprema N° 31 (26/02/1928)

210086 8354803 4112 70

5 Villa Tahuapalcca

R.D.R N° 0453-2010-

GR CUSCO/GRDE-

DRAC (28/12/2010)

216343 8355197 4050 180

6 Mamanihuayta


224819 8344685 4145 250

7 Hanccoccahua ó Manturca


228158 8347647 4041 293

8 Achahui

Resolución N° 163-AE-AJAF-ORAMS VII – 78 (18/07/1978)

210315 8363115 4069 318

Fuente: Fuente: GRRNGMA, Equipo Técnico, 2013

4.1.3. INFORME PREVIO FAVORABLE


Gobierno Regional Cusco, solicita informe previo favorable al Viceministerio de

Interculturalidad del Ministerio de Cultura adjuntando el informe de Identificación de

Pueblos Originarios en el que se identifican a comunidades campesinas

pertenecientes al Pueblo Originario Quechua conforme con los criterios de

identificación según el Convenio N°169 de la OIT y normativa vigente nacional.

ANEXO 06 (Informe Final de identificación de Pueblos indígenas u Originarios).

El Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura mediante OFICIO

N°130-2015-VMI/MC de fecha 09 de abril del 2015-ANEXO 07 referido al informe

previo favorable, y OFICIO N°301-2015-VMI/MC de fecha 21 de agosto del 2015-

ANEXO 08, referido al Informe previo favorable complementario, da visto bueno a la

solicitud de realizar el proceso de Consulta Previa a las comunidades identificadas

sobre la propuesta del ACR TRES CAÑONES, conforme al artículo 2.3 del reglamento

de la Ley N°29785.

En el marco de la ejecución de actividades previas a la tercera etapa del proceso de consulta previa se emitió documentación entre el Gobierno Regional Cusco y el Viceministerio de Interculturalidad, referida a:




20

DOCUMENTACION EMITIDA ENTRE EL VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD Y LA GRRNGMA-GRC

TIPO DE DOCUMENTO




Solicita reunión técnica para el día 17 de febrero en la ciudad del Cusco para elaborar una hoja de ruta para la realización del proceso de consulta previa

06-feb-15

Oficio N°162-2015-GR CUSCO/PR


Solicita al VMI el informe previo favorable para el inicio de la consulta previa de la propuesta ACR TRES CAÑONES de acuerdo al artículo 2.3. del reglamento

9-mar-15

Oficio N°130-2015-VMI/MC


Respuesta al oficio N°162-2015-GR CUSCO/PR

9-abr-15


El equipo técnico del Viceministerio de Interculturalidad, en el marco del cumplimiento

del rol rector en cuanto a consulta previa, realizó una capacitación antes de la reunión

preparatoria.

Dicha capacitación se realizaron los días 8 y 9 de abril del año 2015, en la ciudad de

Yauri y estuvo dirigida a los representantes de las 08 comunidades involucradas en el

ámbito de la propuesta de ACR TRES CAÑONES ANEXO 08.A. (listas de asistencia

a la reunión) e identificadas como pueblos indígenas u originarios, de acuerdo al

siguiente detalle:

ASISTENCIA A LA CAPACITACIÓN

Nº DISTRITO COMUNIDAD

CAMPESINA

ASISTENTES A LA CAPACITACION

1ER DIA 2DO DIA

1

Suykutambo

Chaupimayo 03 03

2 Cerritambo 03 05

3

Coporaque

Alto Tahuapalcca 04 05

4 Tahuapalcca 02 04

5 Villa Tahuapalcca 05 05

6 Mamanihuayta 04 04

7 Hanccoccahua ó Manturca 03 03

8 Achahui 03 04


El tema principal fue “promoviendo la implementación a la Consulta Previa” mediante

la explicación del derecho a la consulta previa y las 7 etapas del mismo.




21

Luego de la capacitación previa y la identificación de una posible superposición de la

comunidad campesina de Echoccollo, se emite nueva documentación entre el entre el

Gobierno Regional Cusco y el Viceministerio de Interculturalidad, referida a:

DOCUMENTACIÓN EMITIDA ENTRE EL VICEMINISTERIO Y LA GRRNGMA-GRC

TIPO DE DOCUMENTO




Solicita al GR CUSCO la remisión del expediente técnico evaluado por el SERNANP

14-abr-15

Oficio N°145-2015-VMI-MC


Solicita al GR CUSCO información sobre a superposición de la comunidad campesina de Echoccollo con el propósito de emitir informe previo complementario

22-abr-15



Remite el expediente técnico Justificatorio en respuesta al oficio Oficio N°062-2015-DCP-DGPI-VMI-MC

24abr-15



Solicita se amplié el plazo a 10 días hábiles más para el envío de la información

30-abr-15



Indica el levantamiento de observaciones mediante informe N°026-2015GR CUSCO/GRRNGMA/DEAR en atención al oficio N°278-2015-SERNANP-DDE y solicita informe previo favorable complementario

06-ago-15



Emite informe complementario N°029-2015 GR CUSCO/GRRNGMA/DEAR para obtención de informe previo favorable complementario

17-ago-15

Oficio N°301-2015-VMI-MC


El VMI da el informe previo complementario sobre la propuesta ACR TRES CAÑONES

21-ago-15



Invita al VMI a participar en la reunión preparatoria

02-sep-15

Fuente: GRRNGMA y VMI, Equipo Técnico, 2015

4.1.4. REUNION PREPARATORIA

Los días 09 y 10 de Setiembre del 2015 se llevó a cabo la Reunión Preparatoria en la

ciudad de Yauri, con participación de los representantes elegidos en asamblea

ordinaria de cada una de las ocho comunidades (Achahui, Villa Tahuapalcca,

Hanccoccahua o Manturca, Mamanihuayta, Tahuapalcca, Cerritambo, Chaupimayo y

Alto Tahuapalcca), ANEXO 09 (copia de las actas de los representantes elegidos

por asamblea ordinaria):




22

REPRESENTANTES ACREDITADOS ANTE EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA

Comunidad Campesina Número de

Representantes

Chaupimayo23 2

Mamanihuayta 2

Tahuapalcca 3

Alto Tahuapalcca 2

Villa Tahuapalcca 2

Mamanihuayta 2

Hanccoccahua Manturca 3

Cerritambo 2


Esta reunión también contó con la presencia de representantes del Viceministerio de

Interculturalidad, Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado,

Ministerio del Ambiente – MINAM, Defensoría del Pueblo y el Gobierno Regional

Cusco, en calidad de entidad promotora (ANEXO 10- ANEXO 11 listas de

asistencia).

La temática abordada en la reunión fue el proceso de consulta previa y cada una de

sus etapas, de parte de los especialistas del Viceministerio de Cultura; y el

establecimiento de la propuesta ACR TRES CAÑONES por parte de los especialistas

del Gobierno Regional, en ambos casos se absolvieron las dudas de los

representantes.

Durante el desarrollo de la reunión se tomaron acuerdos sobre las fechas y lugares

donde se realizaría las distintas etapas del proceso de consulta previa: (a) publicidad,

(b) información, (c) evaluación interna y (d) diálogo. ANEXO 12 (fotos, videos de la

reunión preparatoria).

Como resultado de dicha reunión, de forma consensuada entre la entidad Promotora y

los representantes de las ocho (8) comunidades participantes, se elaboró y firmó el

Plan de Consulta sobre la propuesta de ACR TRES CAÑONES. ANEXO 13.

Documento que fue producto de un proceso participativo y consensuado con los

propios representantes de los pueblos originarios, según consta en los anexos

presentados.

Cabe indicar que la implementación de cada una de las etapas del proceso de

consulta previa se dio mediante el uso tanto de la lengua castellana y de la lengua

quechua por parte de la entidad promotora sobre todo durante los talleres informativos

y la etapa de diálogo.

Para el empleo de la lengua quechua fue necesario convocar a intérpretes

debidamente registrados y capacitados en el Ministerio de Cultura, teniendo como

requisito indispensable que sean personas nacidas en la región Cusco.

Los siguientes cuadros detallan los plazos fijados para distintas etapas del proceso de

consulta y que fuera incorporado al Plan de Consulta debidamente consensuado y

23 Los representantes de Chaupimayo, la Sra. Narcisa Velasco y el señor Narciso Merma, (elegidos por acta de asamblea ordinaria), manifestaron la decisión de su comunidad de retirarse de la propuesta de ACR TRES CAÑONES y del proceso de consulta previa, se comprometieron a enviar el documento que sustente dicha decisión




23

aprobado por los representantes de las comunidades campesinas identificados como

pueblos originarios:

PLAZOS – ETAPA DE PUBLICIDAD

ETAPA ACTIVIDAD FECHA LUGAR Y MEDIO RESPONSABLE

PUBLICIDAD

Entrega física a los pueblos originarios u originarios: 1. Plan de Consulta 2. medida a ser consultada (Expediente Técnico Justificatorio de propuesta de ACR y resumen ejecutivo)

15 y 16/09/2015

En cada una de las comunidades campesinas (salón comunal u otro que los representantes del pueblo indígena u originario a ser consultado determine). Manturca 15/09/ hora 9:00 Mamanihuayta 16/09 hora 9:00 am Cerritambo 15/09 hora 10:00 am Achahui 15/09 hora 9:00 a 10 am Villa Tahuapalcca 16/09 hora 10:00 am Tahuapalcca: (entre el 15 y 18 de setiembre del 2015) la fecha exacta será comunicada el viernes 11/09 Alto Tahuapalcca 15/09 coordinara en la comunidad o en Espinar.

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno Regional Cusco (ENTIDAD PROMOTORA).

Publicación en el PORTAL WEB institucional del Gobierno Regional Cusco.

http://www.regioncusco.gob.pe/

Fuente: Plan de consulta previa-propuesta establecimiento del ACR TRES CAÑONES

http://www.regioncusco.gob.pe/


GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES

Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE


24

PLAZOS - ETAPA DE INFORMACION

ETAPA ACTIVIDAD FECHA LUGAR Y MEDIO RESPONSABLE

INFORMACIÓN

Talleres Informativos: 01 taller por comunidad campesina, haciendo un total de 08 talleres informativos, con participación aproximada de 40 a 60 personas.

30 – 60 días calendarios a partir del 19/09/2015 al 17/11/2015 Mamanihuayta 5-6/nov/15 Manturca 29-30/oct/15 Cerritambo 10-11/nov/15 Achahui 05-06/oct/15 Alto tahuapalca 27-28/oct/15 Tahuapalca 6-7/nov/15 Villa tahuapalca 15-16/oct/15

Salón comunal de cada comunidad campesina.

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno Regional Cusco (ENTIDAD PROMOTORA).

Difusión de SPOT RADIALES con información resumida de la propuesta de ACR "Tres Cañones".

30 - 60 días calendarios a partir del 19/SEP/2015 al 17/NOV/2015) frecuencia del spot, en qué lenguas

02 radios locales (detallar) de la provincia de Espinar, con alcance de transmisión a las comunidades.

Difusión de SPOT TELEVISIVOS con información resumida de la propuesta de ACR "Tres Cañones".

30 – 60 días calendarios a partir del 19/SEP/2015 al 17/NOV/2015)

01 canal de televisión local de la provincia de Espinar, con alcance de transmisión a las comunidades.

Difusión y entrega de vídeos informativos a representantes del Pueblo Originario.



Difusión y entrega de cartillas y folletos informativos.



Pasantía del 10 al 14/10/2015 en ACR Choquequirao Número de personas: 05 por comunidad campesina.





25

PLAZOS Y MODOS – ETAPA DE EVALUACION INTERNA ETAPA ACTIVIDAD PERÍODO LUGAR RESPONSABILIDADES

EVALUACIÓN INTERNA

Convocatoria y desarrollo de Asambleas Ordinarias, Extraordinarias u otros mecanismos que determine el Pueblo Originario.

30 días calendarios a partir del 18/NOV/2015 al 17/DIC/2015). Las comunidades comunicarán las fechas exactas mediante el coordinador de campo (Alipio) en la sede de la subregión. Las comunidades pueden invitar a instituciones (SERNANP – Defensoría del Pueblo – Viceministerio, entre otros) Las comunidades campesinas elaborarán sus Actas de acuerdos de Evaluación Interna, que serán entregadas en 21-22/DIC/2015. Las comunidades deberán hacer llegar la correspondiente acreditación de las personas para la Etapa de diálogo. Se propone 5 personas, 3 titulares y 2 alternos que vayan al dialogo.

Salón Comunal de cada comunidad campesina u otro que el Pueblo Originario determine.

Detallar fechas por comunidad GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO: a) Financiamiento de las reuniones

de evaluación interna (refrigerios o almuerzos); y, b) Recojo de las Actas y documentación de evaluación interna en cada comunidad campesina del Pueblo Originario. PUEBLO ORIGINARIO (Comunidades Campesinas:

Mamanihuayta, Hanccocahua o Manturca, Achahui, Alto Tahuapalca, Tahuapalca, Villa tahuapalca, Cerritambo y Chaupimayo): a) Convocar y realizar las reuniones de evaluación interna de la propuesta de ACR "Tres Cañones"; y, b) entregar la documentación sustentatoria (actas u otros) de cumplimiento de la Etapa de evaluación interna al personal autorizado de la entidad promotora.


PLAZOS Y MODOS – ETAPA DE EVALUACION INTERNA


ETAPA ACTIVIDAD PERÍODO DE TIEMPO Y LUGAR RESPONSABILIDADES

DIÁLOGO Reunión

ENTRE 16/DIC/2015 Y 15/ENE/2016

12, 13, 14/ENE/2016 Sede Central del Gobierno Regional Cusco ubicado en la Av. Tomasa Tito Condemayta s/n, distrito de Wanchaq, provincia y departamento del Cusco.

-Entidad promotora: Gobierno Regional Cusco Se responsabiliza del financiamiento así como de los costos de alimentación y hospedaje de los representantes -Comunidades Campesinas. Mamanihuayta, Manturca, Achahui, Tahuapalcca, Villa Tahuapalcca, Alto Tahuapalcca, Chaupimayo y Cerritambo. Se responsabilizan en asistir a la reunión a través de sus representantes acreditados




26

4.1.5. TERCERA ETAPA: PUBLICIDAD DE LA MEDIDA ADMINISTRATIVA

Conforme al Plan de consulta, los días 15 y 16 de setiembre del 2015 se realizó la

entrega, a las (08) ocho comunidades24 identificadas en los lugares acordados o

previstos en el Plan de Consulta Previa, ANEXO 14 (actas de entrega de la

documentación), los siguientes documentos, ANEXO 15 (fotos y videos de la

entrega de la documentación).

1) Expediente Técnico Justificatorio y Anexos. ANEXO 16

2) Plan de Consulta Previa (español y quechua). ANEXO 13

3) Resumen Ejecutivo (español y quechua). ANEXO 17

El 18 de setiembre del 2015, El Gobierno Regional Cusco cumplió con la segunda

actividad prevista dentro de la etapa de publicidad, publicando los documentos

correspondientes en versión digital en la página web del Gobierno Regional Cusco.

http://www.regioncusco.gob.pe/acr-tres-canones

4.1.6. CUARTA ETAPA: INFORMACION25

4.1.6.1. CONSIDERACIONES PREVIAS

Mediante oficio N°562-2015-GR CUSCO/GRRNGMA, del 13 de octubre del 2015, la

Gerencia Regional de Recursos Naturales y gestión del medio Ambiente en

representación del Gobierno Regional Cusco, invita al Viceministerio de

Interculturalidad a participar en los talleres informativos establecidos en el Plan de

Consulta.

Para el desarrollo de la etapa informativa se realizaron coordinaciones entre el equipo

técnico del Viceministerio de Interculturalidad y del Gobierno Regional Cusco, acerca

de la calidad y contenido del material informativo.

El día 29 de setiembre del año 2015 los funcionarios del VMI tuvieron una jornada de

trabajo con el equipo técnico del Gobierno Regional Cusco en la sala de reuniones de

la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente para

abordar los objetivos de los talleres informativos, realizar la revisión de las

presentaciones en power point y aportar sugerencias prácticas para la ejecución de los

talleres informativos y revisar la guía de los mismos. ANEXO 17 A (Plan de trabajo

conjunto).

Dicha jornada incluyó la capacitación de la intérprete seleccionada para el

acompañamiento de los talleres informativos, en el marco del cumplimiento del artículo

16 de la Ley N°29785:

“…Para la realización de la consulta, se toma en cuenta la diversidad lingüística de los

pueblos indígenas u originarios, particularmente en las áreas donde la lengua oficial no

es hablada mayoritariamente por la población indígena. Para ellos, los procesos de

consulta deben contar con el apoyo e intérpretes debidamente capacitados en los

24 A pesar que la comunidad campesina de Chaupimayo decidió retirase del proceso de consulta previa, durante la etapa de publicidad, El señor Narciso Merma Ccacyahuillca representante acreditado de la comunidad campesina de Chaupimayo, recibió la documentación entregada por el equipo técnico del Gobierno Regional Cusco, el día 15 de setiembre del 2015 en el local de la Sub Región del Gobierno Regional Cusco sede Yauri. 25 El Gobierno Regional Cusco no cumplió con la emisión de los spots radiales conforme fue acordado en el Plan de Consulta Previa, debido a problemas logísticos.

http://www.regioncusco.gob.pe/acr-tres-canones




27

temas que van a ser objeto de consulta, quienes deben estar registrados ante el

órgano técnico especializado en materia indígena del Poder Ejecutivo….”

4.1.6.2. DESARROLLO DE LA ETAPA DE INFORMACIÓN.

La etapa informativa se llevó a cabo del 19 de setiembre del 2015 al 17 de noviembre

del mismo año, a través de los siguientes mecanismos:

El Gobierno Regional Cusco entregó material informativo impreso del

proyecto y la medida consultada en español y quechua (trípticos, mapas,

entre otros) ANEXO 18 (material entregado por el Gobierno Regional

Cusco).

El Viceministerio de Interculturalidad entrega material informativo sobre el

derecho a la consulta previa: dípticos, compendio normativo, etc. ANEXO 19

(material entregado por el Viceministerio de Interculturalidad).

El Gobierno Regional Cusco desarrolló siete (07) talleres informativos con

interpretación a la lengua quechua en las siguientes comunidades: (a)

Achahui, (b) Villa Tahuapalcca, (c) Manturca, (d) Mamanihuayta, (e)

Tahuapalcca, (f) Cerritambo, y (g) Alto Tahuapalcca. ANEXO 20 (material

fotográfico y listas de asistencias de los talleres).

Los talleres informativos no fueron programados con las comunidad campesina de

Chaupimayo debido a que los representantes de la comunidad manifestaron el

desacuerdo de su comunidad de participar en el establecimiento del ACR TRES

CAÑONES y abstenerse del proceso de consulta previa y se comprometieron en

enviar a la entidad promotora el acta de acuerdos de la comunidad, sin embargo dicho

documento recién fue oficializado mediante acta de fecha 11 de diciembre del 2015,

remitida al Gobierno Regional Cusco, donde señalan no estar de acuerdo con la

propuesta ACR TRES CAÑONES

En todos los talleres informativos se contó con la facilitación y asistencia técnica del

Viceministerio de interculturalidad. Para el desarrollo de estas actividades, el Gobierno

Regional Cusco brindó las facilidades logísticas:

EJECUCIÓN DE LA ETAPA INFORMATIVA26

COMUNIDAD FECHA DURACION CANTIDAD DE PARTICIPANTES

TEMAS TRATADOS

1° DIA 2° DIA

Área de Conservación Regional

Posibles afectaciones a los derechos colectivos

Zonificación

Procedimiento para el establecimiento de un ACR

ACHAHUI 5 y 6 de octubre

2 días 70 70

VILLA TAHUAPALCCA

15 y 16 de octubre

2 días 56 60

MANTURCA27 27 de octubre 1 día 88 -

26 No se programó un taller informativo con la comunidad campesina de Chaupimayo debido a que sus representantes manifestaron la negativa de la comunidad, de programar un taller informativo, cuando ellos ya habían tomado la decisión de retirarse de la propuesta ACR TRES CAÑONES. 27 Atendiendo al pedido de la comunidad, el taller informativo se realizó en una fecha distinta a la acordada en el Plan de Consulta previa, debido a actividades de la comunidad. Por otro lado, se realizó dicho taller en un (01) solo día también a pedido de la comunidad.




28

MAMANIHUAYTA28

4 y 5 de noviembre

2 días 87 90 Como se administra un ACR

TAHUAPALCCA 6 y 7 de noviembre

2 días 70 74

CERRITAMBO 10 y 11 de noviembre

2 días 70 71

ALTO TAHUAPALCCA29

17 de noviembre

1 día 60 -


Conforme se acordó en el Plan de Consulta, el rol de facilitación estuvo a cargo de los

representantes del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura.

Durante esta etapa también se desarrollaron los siguientes dos aspectos con miras a

brindar una mejor información y comprensión de la medida por parte de los pueblos

originarios.

Acceso y Transparencia.

La entidad promotora facilitó el acceso y transparencia a la información generada en el

marco del proceso de consulta a través de la página web del Gobierno Regional

Cusco, donde se publicaron todos los documentos generados en el transcurso de las

etapas concluidas.

Se dispuso que un representante del equipo técnico de la entidad promotora estuviera

permanentemente en las oficinas con sede en la ciudad de Yauri, con el objetivo de

brindar información a través de materiales impresos, oralmente o bajo conversatorios

sobre la información requerida.

Absolución de consultas o aclaraciones sobre la medida objeto de consulta.

La entidad promotora absolvió de manera oral las consultas o aclaraciones que

surgieron sobre la medida objeto de consulta, los cuales fueron solicitados por los

pueblos originarios quienes se acercaron tanto al local central del Gobierno Regional

Cusco ubicado en la ciudad del Cusco como a la sede ubicada en la ciudad de Yauri,

siendo los temas consultados:

Derechos colectivos a ser afectados

Zonificación de la propuesta del Área de Conservación Regional Tres Cañones

Como ejemplo se tiene la reunión con los representantes de la comunidad de Villa

Tahuapalcca quienes se apersonaron solicitando aclaraciones respecto a la consulta

previa y a la zonificación de la propuesta.

ANEXO 20 A (Acta de reunión con la comunidad de Villa Tahuapalcca de fecha 26 de

noviembre del 2015).

28 Atendiendo al pedido de la comunidad, el taller informativo se realizó en una fecha distinta a la acordada en el Plan

de Consulta Previa, con motivo de superposición de fechas con el taller de la comunidad de Tahuapalcca. 29 El taller informativo se realizó en un (01) solo día a pedido de la comunidad.




29

4.1.7. QUINTA ETAPA: EVALUACION INTERNA.

En esta etapa las comunidades identificadas realizaron sus reuniones internas, con la

finalidad de revisar y analizar toda la documentación recibida de parte del Gobierno

Regional Cusco. Dichas reuniones se realizaron entre el día 18 de noviembre y el día

17 de diciembre del 2015, conforme se estableció en el Plan de Consulta Previa.

ANEXO 21 (actas de evaluación interna).

Las reuniones de evaluación interna se realizaron de la siguiente manera:

REUNIONES DE EVALUACIÓN INTERNA DE LAS COMUNIDADES INVOLUCRADAS EN

LA PROPUESTA ACR TRES CAÑONES

COMUNIDAD FECHAS LUGAR ASAMBLEA DURACION

ACHAHUI 12 de noviembre En el salón comunal

Ordinaria 01 día

VILLA TAHUAPALCCA

15 de diciembre En el salón comunal

Ordinaria 01 día

MANTURCA 28 de diciembre En el salón comunal

Ordinaria 01 día

MAMANIHUAYTA 01 de diciembre En el salón comunal

Extraordinaria 01 día

TAHUAPALCCA 18 de diciembre En el salón comunal

Ordinaria 01 día

CERRITAMBO 18 de diciembre En el salón comunal

Extraordinaria 01 día

ALTO TAHUAPALCCA

01 de diciembre En el salón comunal

Ordinaria 01 día

CHAUPIMAYO30 11 de diciembre En el salón comunal

Ordinaria 01 día

Fuente: Revisión de las actas de evaluación interna, GRRNGMA, Equipo Técnico, 2015

Durante esta etapa cada uno de los pueblos originarios desarrollaron de manera

autónoma la evaluación interna, la cual consistió en realizar un análisis sobre los

alcances e incidencia de la medida administrativa y su relación con una posible

afectación de los derechos colectivos en especial aquellos relacionados con su calidad

de vida y desarrollo, además evaluaron los lineamientos del expediente técnico

Justificatorio del creación del Área de Conservación Regional y analizaron las

garantías que propuso la entidad promotora sobre sus derechos colectivos.

La mayor parte de comunidades realizaron la evaluación interna como un punto de

agenda de sus asambleas ordinarias, por tanto su pronunciamiento únicamente fue a

favor o en contra del establecimiento de la propuesta de ACR TRES CAÑONES.

Únicamente en los casos de las comunidades de Mamanihuayta y Cerritambo dicha

evaluación fue realizada en el marco de una asamblea extraordinaria como único

punto de agenda, por tanto estas fueron las comunidades que además del

pronunciamiento a favor o en contra de la propuesta presentaron propuestas sobre el

ámbito y la zonificación. ANEXO 21.A (aportes de las comunidades).

30 Pese a que la comunidad de Chaupimayo decidió retirarse de la propuesta ACR TRES CAÑONES, recibió la documentación en la etapa informativa y realizó una reunión de evaluación interna de los documentos entregados del acuerdo al Acta del 11 de diciembre del 2015





30

MATRIZ DE LAS ACTAS DE EVALUACIÓN INTERNA DEL PROCESO DE CONSULTA PREVIA

TEMA

COMUNIDADES CAMPESINAS

CERRITAMBO VILLA

TAHUAPALCCA MANTURCA CHAUPIMAYO31

ALTO TAHUAPALCCA

TAHUAPALCCA ACHAHUI MAMANIHUAYTA

POSTURA FRENTE A LA PROPUESTA

Están de acuerdo con la propuesta de ACR

Deciden no tocar aun el tema de aprobación

Están en duda

Deciden no participar de la propuesta del proyecto.

Piden la nulidad del proyecto de ACR

No están de acuerdo con la propuesta de ACR

Desaprueban la propuesta de ACR

Están de acuerdo con la propuesta de ACR

EXPLICACIÓN DE LA POSTURA FRENTE A LA PROPUESTA

1. La zona de Llaccasmayo sea zona silvestre. 2. Piden que haya zona turística. 3. La zona de Chahuarani sea zona silvestre y aprovechamiento directo.

No asistieron la mayoría a los talleres de información

No entienden las ventajas de la propuesta de ACR

La zona silvestre y de aprovechamiento directo afecta a parcelarios.

1. Mala información. 2. No están de acuerdo con la información de la pasantía

1. Aluden que no aceptan la propuesta porque no existe áreas libres en la comunidad. 2. No hubo difusión radial.

No aceptan la zona silvestre en el sector denominado Ituma porque existen comuneros que realizan actividad ganadera y agrícola

1. Solicitan cambio en la zonificación. 2. Manifiestan lo observado en la pasantía a Choquequirao

CANTIDAD DE ASISTENTES

32 asistentes 22 asistentes 55 asistentes

94 asistentes 36 asistentes 29 asistentes 32 asistentes 75 asistentes

PETICIONES

Apoyo en el sector agropecuario, educación, vías de comunicación, infraestructura en el recurso hídrico y cuidado del medio ambiente y otros.

31 A pesar de que la comunidad de Chaupimayo decidió retirarse del proceso de consulta previa, realizó un análisis de la documentación entregada y emitió su posición en el acta de reunión ordinaria de la comunidad de fecha 11 de diciembre del 2015.





31

PREOCUPACIONES

Manifiestan que cultura no les deja entrar a su terrenos, y tampoco contratan gente de la zona para trabajar en los complejos arqueológicos, temen de que lo mismo suceda con el ACR

Manifiestan que cultura no les deja entrar a sus terrenos, y tampoco contratan gente de la zona para trabajar en los complejos arqueológicos, temen que lo mismo suceda con el ACR.

Tienen miedo de que ACR no permita el financiamiento personal por entidades bancarias porque los terrenos serán del ACR

Manifiestan que cultura no les deja entrar a sus terrenos, y tampoco contratan gente de la zona para trabajar en los complejos arqueológicos, temen que lo mismo suceda con el ACR.

Fuente: Revisión de las actas de evaluación interna, GRRNGMA, Equipo Técnico, 2015




32

4.1.8. SEXTA ETAPA: DIALOGO.

4.1.8.1. ACCIONES PREVIAS.

Mediante Oficio N°685-2015-GR CUSCO/GRRNGMA de fecha 07 de diciembre del 2015, la

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente en representación del

Gobierno Regional Cusco, invita al Viceministerio de Interculturalidad a participar en la reunión

de diálogo como parte del proceso de consulta previa para el establecimiento del ACR TRES

CAÑONES.

Mediante oficio N°264-2015-DCP-DGPI-VMI-MC, confirma al Gobierno Regional Cusco la

participación en la reunión de diálogo a realizarse en la ciudad del Cusco.

La etapa de diálogo se llevó a cabo los días 12 y 13 de enero del 2016 en la ciudad del

Cusco.32

En horas de la mañana del día 11 de enero del 2016, el equipo técnico del Gobierno Regional

con la facilitación de los funcionarios del VMI tuvieron una reunión con los representantes

acreditados de las comunidades donde las interrogantes o dudas respecto a la medida

administrativa – sus alcances, beneficios y perjuicios – fueron atendidas por los representantes

del Gobierno Regional Cusco a modo de repaso y/o recordatorio de la información brindada en

la etapa de información del proceso de Consulta Previa, de igual manera también se indicaron

los roles de los participantes de la reunión de diálogo, así como se explicó la dinámica de cómo

se iba a desarrollar dicha reunión.

Asimismo, en horas de la tarde del mismo día, se realizó una reunión de asistencia técnica,

previa a la etapa de diálogo, con los funcionarios del VMI del Ministerio de Cultura, y la

participación de los representantes acreditados del Ministerio de Ambiente y del Servicio

Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, dicha reunión fue convocada por el

Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a sugerencia de los

representantes del Ministerio del Ambiente. ANEXO 22 (registro fotográfico de la reunión).

En dicha reunión se atendieron también las dudas e inquietudes relacionadas con las funciones

de las entidades participantes, sobre el proceso de Consulta previa y los alcances de la

medida.

En horas de la noche se tuvo una reunión entre funcionarios del VMI del Ministerio de Cultura y

los representantes de las comunidades donde se absolvieron dudas acerca del proceso de

consulta previa y las consecuencias del establecimiento de la propuesta ACR TRES

CAÑONES.

4.1.8.2. DESARROLLO DE LA REUNIÓN.

Siendo así, el día 12 de enero del 2015 se dio inicio a la reunión, de la etapa de diálogo.

ANEXO 23 (asistencia primer día de la etapa de diálogo), donde cada comunidad expuso

acerca de las conclusiones de las reuniones de la etapa de evaluación interna.

32 Según el Plan de Consulta Previa, el desarrollo de la reunión estaba previsto para los días 12, 13 y14 de enero del 2016, sin embargo los objetivos de la etapa de diálogo se cumplieron en dos días calendarios, firmándose el acta el día 13 de enero del 2016 a horas 07:00pm.




33

OBJETIVOS

• Recoger los acuerdos y/o compromisos entre la Entidad Promotora (Gobierno Regional

Cusco) y los pueblos a Consultar la medida administrativa (comunidades campesinas de

Mamanihuayta, Cerritambo, Chaupimayo, Tahuapalcca, Alto Tahuapalcca, Villa Tahuapalcca,

Achahui y Hanccoccahua o Manturca), en un documento llamado “Acta de la etapa de Diálogo”.

PARTICIPANTES:

• 03 representantes de la Entidad Promotora (GRC) acreditados para el proceso de

Consulta Previa.

• 17 representantes acreditados de las 08 comunidades participantes del proceso de

Consulta Previa.

• 01 representante del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP.

• 01 representante del Ministerio del Ambiente – MINAM.

• 02 representantes del Viceministerio de Interculturalidad – VMI.

• 01 Intérprete en lengua nativa Quechua.

• 01 Facilitador del proceso de Diálogo, del Ministerio de Cultura.

• 05 personas como apoyo técnico-logístico.

4.1.8.3. OCURRENCIAS DE LA ETAPA DE DIÁLOGO

Las ocurrencias fueron las siguientes:

Durante la etapa de diálogo los representantes de las comunidades identificadas han

participado haciendo uso las veces que ellos requerían, en su lengua materna

(quechua), con el apoyo del intérprete.

El representante acreditado de la comunidad el Sr. Forilan Taipe, acompañado de la

Sra. Dorotea Merma, presidenta de la comunidad presentaron el OFICIO MULTIPLE

N°025/CCH de fecha 12 de enero del 2016 un documento formal a la entidad

promotora, alegando su retiro definitivo de la propuesta de ACR “TRES CAÑONES”,

documento en el cual versa “…….por motivos que los comuneros vienen ocupando bajo

parcelatarios zonas dedicadas a agricultura ganadería, por lo que ya no tienen áreas

para crear zonas silvestres ni donde poder vivir con sus familias ….”. Por la mañana del

día 12 de enero del 2016 participo un representante de dicha comunidad, por la tarde se

incorporó la segunda representante acreditada quien tiene la condición de presidenta de

la comunidad; es así que, aproximadamente las 5.00 p.m. se retiraron ambos

representantes acreditados, quienes no retornaron al segundo día de esta sesión de

diálogo. ANEXO 23.A. (OFICIO MULTIPLE N°025/CCH).

El representante acreditado del Gobierno Regional frente a la pregunta de los

representantes acreditados de las comunidades sobre la presencia de la Defensoría del

Pueblo en esta reunión, indico que mediante Oficio N° 687-2015-GR-

CUSCO/GR.RNGMA, de fecha 07 de Diciembre del 2015 se solicitó su participación en

esta reunión. ANEXO 25 (Oficio N° 687-2015-GR-CUSCO/GR.RNGMA). Asimismo, el




34

representante acreditado del Gobierno Regional se comunicó telefónicamente con dicha

institución quienes indicaron que buscarían el documento para designar a la persona

que participaría de la reunión; sin embargo señalaron que el personal se encuentra de

vacaciones.

El representante acreditado de la comunidad de Chaupimayo en primer momento

manifiesta su pedido de querer una carretera asfaltada cuyo PIP está en trámite en

COPESCO, solicitando así que el Gobierno Regional haga un seguimiento a su trámite

pendiente; finalmente termino su participación diciendo que no es que su comunidad

acepte el proyecto de ACR TRES CAÑONES, sino que simplemente es un pedido

personal.

las comunidades Cerritambo y Mamanihuayta presentaron mapas con su propuesta de

zonificación las mismas que fueron explicadas a todos los presentes. ANEXO 21.A

(registro fotográfico de aportes de las comunidades).

El representante de la comunidad de Tahuapalcca mencionó además la preocupación

de su comunidad referida a los beneficios que traería el establecimiento de la propuesta

ACR TRES CAÑONES; explicó que en su comunidad no lo veían como una oportunidad

de negocios, por tanto para ellos no era prioritaria la propuesta.

Los representantes de las comunidades identificadas dieron a conocer los resultados de

la etapa de evaluación interna desarrollada por cada comunidad campesina en sus

asambleas correspondientes. ANEXO 27 (registro fotográfico de la etapa de

diálogo).

Al concluir la reunión se procedió a hacer lectura del Acta de consulta frente a todos los

presentes. ANEXO 28 (Acta de Consulta Previa).

Dicha etapa concluyo el día 13 de enero del 2015 a las 20:00 horas, ANEXO 24 (Lista de

asistencia del segundo día de la etapa de diálogo), mostrando a los representantes de las

comunidades campesinas, en forma detallada las distintas acciones realizadas por el Gobierno

Regional Cusco en el marco del proceso de Consulta Previa del ACR TRES CAÑONES, así

como el cumplimiento de las etapas del mismo.

Como resultado de la etapa de diálogo se presentan a continuación los acuerdos y

compromisos arribados en dicha reunión:

4.1.8.4. ACUERDOS CON LAS COMUNIDADES

Se cuenta con 21 acuerdos suscritos con las comunidades del ámbito de la propuesta del ACR

TRES CAÑONES, a citar:




35

ACUERDOS ASUMIDOS CON LAS COMUNIDADES

COMUNIDAD ACUERDOS

CERRITAMBO

El GORE acepta la propuesta acepta la propuesta de ajustar la zonificación de acuerdo al acta de evaluación interna de la comunidad que determina un área de seis (06) hectáreas para la zona silvestre, sujeto a evaluación técnica de campo con la comunidad (entre el 18 y el 29 de enero del 2016). El acta de validación de ajuste de la zonificación silvestre será entregada por la comunidad al GORE hasta el día 03 de febrero del 2016, la misma que deberá contar con las firmas de por lo menos las 2/3 de empadronados.

La zonificación ajustada por el GORE deberá posibilitar el desarrollo e la actividad turística en el sector de Chahuarani.

El GORE realizará una primera evaluación de la calidad del río Apurímac en el ámbito de la comunidad (de marzo a setiembre del 2016).

El GORE, incluirá el monitoreo ambiental en el Plan Maestro del ACR como parte del reporte del estado de conservación teniendo en cuenta los manantes.

El GORE comunicará la solicitud y pedido de monitoreo ambiental de: aire, suelo, agua y otros respecto a las actividades económicas que se desarrollan en su zona; al OEFA, MINSA, ANA u otros competentes.

El GORE coordinará y organizará con la comunidad un taller de identificación de temas prioritarios para diseñar un programa de capacitación y/o sensibilización (de marzo a junio del 2016).

El GORE ejecutará el programa de capacitación con la comunidad (de julio a noviembre del 2016).

El GORE en la gestión del ACR respetará y promoverá los usos y costumbres de la comunidad.

MAMANIHUAYTA

El GORE acepta la propuesta de ajustar la ZONA SILVESTRE a zona de aprovechamiento directo en el ámbito de la comunidad. La comunidad remitirá al GORE el acta de validación del ajuste de la zonificación silvestre a zonificación de aprovechamiento directo, hasta el 05 de febrero del 2016.

El GORE mantendrá la zonificación Turístico Recreativa de la propuesta de ACR TRES CAÑONES, la misma que no significa donación o cesión de terrenos.

El GORE incluirá en el PLAN MAESTRO del ACR TRES CAÑONES la línea de acción respecto al fortalecimiento de la actividad turística y fortalecimiento de capacidades de las comunidades.

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del GORE en coordinación con DIRCETUR y PER COPESCO del GORE CUSCO, impulsara la formulación y ejecución de proyectos para el fortalecimiento de capacidades en turismo en la comunidad.

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del GORE diseñará y ejecutará un programa de capacitación a guarda-parques voluntarios de las comunidades integrantes del ACR, de los cuales se seleccionará a los guarda parques que serían contratados de acuerdo a las necesidades del ACR (a los 06 meses de ser establecido el ACR).

El GORE para la identificación y mejoramiento de las rutas de acceso a los distintos atractivos turísticos coordinará con las comunidades integrantes del ACR y municipalidades distritales (Coporaque y Suykutambo) en el marco del Plan Maestro del ACR (entre 06 a 12 meses de ser establecido el ACR).

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del GORE formulará en coordinación con las comunidades integrantes del ACR, planes de Sitio y Plan de Uso Turístico, en el marco del PLAN MAESTRO del ACR (a 02 meses de aprobado el Plan Maestro del ACR).




36

MANTURCA

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del GORE realizará un (01) taller más, cuya fecha será comunicada por la Comunidad el día 18 de enero del 2016. La fecha del taller será determinada entre el día 19 y el día 22 de enero del 2016, en el local comunal de la comunidad de Manturca. La comunidad garantizará la participación de por lo menos las 2/3 partes del número de comuneros empadronados. La comunidad enviará a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del 2016, con un mínimo de firmas de las 2/3 partes de los empadronados. El taller será realizado con la siguiente temática: zonificación del ACR, ventajas y desventajas de la propuesta de ACR y proyectos del ACR que beneficien a la comunidad.

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del GORE llevará una copia del Informe de Identificación de Pueblos Indígenas u Originarios presentado al Viceministerio de lnterculturalidad.

ACHAHUI

Considerando que el representante de la Comunidad de Achahui precisa que la comunidad no rechazó la propuesta de ACR, sino la propuesta de zonificación de la misma, solicita mayor información. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del GORE realizará un (01) taller más, el día 03 de febrero del 2016 La comunidad garantizará la participación de por lo menos las 2/3 partes del número de comuneros empadronados La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del GORE, brindará información sobre el ACR y su zonificación. La comunidad decidirá al final de taller si continua siendo parte de la propuesta de ACR o no, y sobre la zonificación del ACR que corresponde a su territorio. El acta suscrito por la comunidad deberá contar con firmas de por lo menos las2/3 partes del número total de comuneros empadronados y será entregado al GORE el mismo día del taller (03-02-016).

ALTO TAHUAPALCCA,

TAHUAPALCCA Y VILLA

TAHUAPALCCA

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del GORE CUSCO acepta la decisión de las comunidades de retirarse de la propuesta de ACR TRES CAÑONES y procederá a excluir el territorio de las mismas de dicha propuesta.

TAHUAPALCCA

El representante de la Comunidad Campesina Alto Tahuapalcca alcanzará a la Gerencia Regional de Recursos Naturales del GORE una copia del ACTA de fecha 01 de diciembre del 2015, por la cual su comunidad decide retirarse de la propuesta de ACR TRES CAÑONES con las firmas de las 2/3 partes de comuneros empadronados; y adjuntando una (01) copia del padrón de comuneros, hasta el día 20 de enero del 2016.


4.1.8.5. COMPROMISOS CON LAS COMUNIDADES

La entidad promotora suscribió 11 compromisos con las comunidades de Cerritambo y

Mamanihuayta, cabe resaltar que las demás comunidades no consideraron en sus actas

solicitudes distintas a la medida administrativa.

COMPROMISOS ASUMIDOS CON LAS COMUNIDADES

COMUNIDAD COMPROMISOS

CERRITAMBO

Enviar la comunicación y pedido a la Dirección Regional de Educación y Gerencia de Desarrollo Social con respecto a la infraestructura de nivel secundario

Enviar la comunicación y pedido a la Dirección Regional de Agricultura en apoyo a la compra de un tractor agrícola.




37

Formular en coordinación con la comunidad un PIP, que comprenda el trabajo con productos nativos en cuanto a acciones de mejoramiento de praderas o andenería para el cultivo de la zona

Enviar la comunicación y pedido al PER PLAN MERISS e PER IMA en cuanto a un proyecto de defensa ribereña en el rio Apurímac

Enviar la comunicación y pedido a la Dirección Regional de Producción, Dirección Regional de Agricultura y Gerencia Regional de Desarrollo Económico con respecto a un proyecto que apoye el mejoramiento genético del ganado, previa evaluación de la zona

Enviar la comunicación y el pedido a la Municipalidad Distrital de Suykutambo para el establecimiento de establos ganaderos

Enviar comunicación y el pedido a la Municipalidad Distrital de Suykutambo para la construcción de carretera y puente para el el ingreso a la ruta de Tres Cañones

MAMANIHUAYTA

Enviar comunicación y el pedido a la Municipalidad Distrital de Coporaque y Municipalidad Provincial de Espinar en cuanto al mejoramiento de la infraestructura educativa del Colegio de Alternancia

Enviar comunicación y pedido al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social en apoyo en el programa Beca18 para más cupos.

Enviar la comunicación y pedidos al PER PLAN MERISS para la incorporación de la comunidad en el proyecto de represa SUYROCCOTA

Enviar la comunicación y el pedido a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones para el mejoramiento de la carretera Machupuente - Cerritambo


4.1.9. SEPTIMA ETAPA: DECISION

La decisión final sobre la aprobación de la medida administrativa corresponde a “La entidad

promotora”.

En tal sentido el Gobierno Regional Cusco aprobó la decisión de continuar con la propuesta del

ACR TRES CAÑONES como medida administrativa, ajustando el ámbito y zonificación de

acuerdo a los compromisos asumidos en la etapa de dialogo de proceso de Consulta Previa,

de acuerdo al Informe Técnico Legal N°110-2016-GR CUSCO/GR.RNGMA/SGNGA, de fecha

22 de agosto del 2016, ANEXO 29, en el cual versa lo siguiente:

1. El Gobierno Regional del Cusco ha concluido con el proceso de Consulta Previa, de conformidad con lo previsto con la Ley de Consulta Previa – Ley N° 29785 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 001-2012-MC; y conforme consta en el “Acta de Consulta Previa de la propuesta de Área de Conservación Regional (ACR) Tres Cañones” adjunto en el documento que motiva el presente.

2. El Gobierno Regional del Cusco a través de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, continuará con el trámite de establecimiento del ACR “Tres Cañones”, contando el mismo, con una extensión de 39,485.11 Ha (Treinta y Nueve Mil Cuatrocientos Ochenta y Cinco Hectáreas con Mil Cien Metros Cuadrados). Excluyendo los predios de las comunidades campesinas de: a) Chaupimayo, b) Tahuapalcca, c) Alto Tahuapalcca, d) Villa Tahuapalcca y e) Achahui.

3. Pese a que la comunidad campesina de Chaupimayo no firmó el acta de consulta previa participó de la primera parte de la etapa de diálogo; por tanto el Gobierno Regional Cusco en base al artículo 23.3 del Reglamento de la Ley N°29785, con el fin de garantizar los derechos de la comunidad campesina de Chaupimayo ha decidido excluirla de la propuesta ACR TRES CAÑONES.

4. Los predios de las comunidades campesinas comprendidas en la propuesta de ACR “Tres Cañones”: a) Cerritambo, b) Mamanihuayta y c) Manturca o Hanccoccahua; serán




38

consideradas en las zonas de Aprovechamiento Directo y de Uso Turístico, conforme se detalla en la TABLA 4 del presente informe.

5. Por lo expuesto, corresponde emitir INFORME TÉCNICO LEGAL DE CONFORMIDAD al informe que motiva el presente, recurrido por la jefatura del PIP: “Fortalecimiento de capacidades para el establecimiento de un Área Natural Protegidas en los distritos de Pichigua, Alto Pichigua, Coporaque y Suykutambo, provincia de Espinar, Región Cusco” con código SNIP N° 181535; RECOMENDANDO, se prosiga con el trámite de establecimiento de la propuesta de ACR Tres Cañones, remitiendo adjunto el presente la memoria descriptiva del nuevo ámbito. ANEXO 38. Conforme a los ACUERDOS alcanzados en el proceso de consulta previa, al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP.

V. IMPLEMENTACION DE ACUERDOS Y COMPROMISOS.

5.1. AVANCE EN LA IMPLEMENTACION DE ACUERDOS.

La implementación de acuerdos se viene dando en cumplimiento a lo establecido por el artículo

15 de la Ley N°29785 que a la letra dice:… “el acuerdo entre el Estado y los pueblos indígenas

u originarios, como resultado del proceso de consulta, es de carácter obligatorio para ambas

partes. En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades estatales

adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos colectivos de

los pueblos indígenas u originarios y los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo. Los

acuerdos del resultado del proceso de consulta son exigibles en sede administrativa y judicial”.

De acuerdo al acta suscrita en la etapa de diálogo son 21 los acuerdos arribados con las

comunidades del ámbito de la propuesta ACR TRES CAÑONES.

IMPLEMENTACION DE ACUERDOS CON LAS COMUNIDADES

COMUNIDAD ACUERDOS AVANCE EN EL

CUMPLIMIENTO DE

ACUERDOS

CERRITAMBO El GORE acepta la propuesta de ajustar la zonificación de

acuerdo al acta de evaluación interna de la comunidad que

determina un área de seis (06) hectáreas para la zona

silvestre, sujeto a evaluación técnica de campo con la

comunidad (entre el 18 y el 29 de enero del 2016). El acta de

validación de ajuste de la zonificación silvestre será

entregada por la comunidad al GORE hasta el día 03 de

febrero del 2016, la misma que deberá contar con las firmas

de por lo menos las 2/3 de empadronados.

El expediente técnico

justificatorio modificado, ha

sido actualizado

considerando los acuerdos

del proceso de consulta

previa. ANEXO 44 páginas

de 20 a 26.

La zonificación ajustada por el GORE deberá posibilitar el

desarrollo de la actividad turística en el sector de Chahuarani



sido actualizado




de 217 a 220.

El GORE realizará una primera evaluación de la calidad del

río Apurímac en el ámbito de la comunidad (de marzo a

setiembre del 2016).

Pendiente a la asignación

presupuestal del proyecto

para el monitoreo.




39

El GORE, incluirá el monitoreo ambiental en el Plan Maestro

del ACR como parte del reporte del estado de conservación

teniendo en cuenta los manantes.

Se incorporará en el Plan

Maestro, una vez creada el

ACR TRES CAÑONES

mediante Decreto

Supremo.

El GORE comunicará la solicitud y pedido de monitoreo

ambiental de: aire, suelo, agua y otros respecto a las

actividades económicas que se desarrollan en su zona; al

OEFA, MINSA, ANA u otros competentes.

Pendiente, Aún no s

realiza el pedido y/o

solicitud con las entidades

oficiales

El GORE coordinará y organizará con la comunidad un taller

de identificación de temas prioritarios para diseñar un

programa de capacitación y/o sensibilización (de marzo a junio

del 2016).

Acuerdo cumplido ANEXO

40. acta de reuniones con

las comunidades del

ámbito de la propuesta del

25 de agosto del 2016

El GORE ejecutará el programa de capacitación con la

comunidad (de julio a noviembre del 2016).

Pendiente, Programación

interna del proyecto para

octubre 2016 de y

asignación presupuestal

Para la ejecución del

programa de capacitación

El GORE en la gestión del ACR respetará y promoverá los

usos y costumbres de la comunidad.



ACR TRES CAÑONES

mediante Decreto

Supremo.

MAMANIHUAYTA El GORE acepta la propuesta de ajustar la ZONA

SILVESTRE a zona de aprovechamiento directo en el

ámbito de la comunidad. La comunidad remitirá al GORE el

acta de validación del ajuste de la zonificación silvestre a

zonificación de aprovechamiento directo, hasta el 05 de

febrero del 2016.



sido actualizado




de 217 a 220.

El GORE mantendrá la zonificación Turístico Recreativa de la

propuesta de ACR TRES CAÑONES, la misma que no

significa donación o cesión de terrenos.



sido actualizado




de 217 a 220.

El GORE incluirá en el PLAN MAESTRO del ACR TRES

CAÑONES la línea de acción respecto al fortalecimiento de la

actividad turística y fortalecimiento de capacidades de las

comunidades.



ACR TRES CAÑONES

mediante Decreto

Supremo.

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del

Medio Ambiente del GORE en coordinación con DIRCETUR y

PER COPESCO del GORE CUSCO, impulsara la formulación

y ejecución de proyectos para el fortalecimiento de

capacidades en turismo en la comunidad.

Acuerdo cumplido, ANEXO

41. Oficio remitido a

DIRCETUR de fecha 14 de

abril del 2016




40


Medio Ambiente del GORE diseñará y ejecutará un

programa de capacitación a guarda-parques voluntarios de

las comunidades integrantes del ACR, de los cuales se

seleccionará a los guarda parques que serían contratados de

acuerdo a las necesidades del ACR (a los 06 meses de ser

establecido el ACR)



ACR TRES CAÑONES

mediante Decreto

Supremo.

El GORE para la identificación y mejoramiento de las

rutas de acceso a los distintos atractivos turísticos

coordinará con las comunidades integrantes del ACR y

municipalidades distritales (Coporaque y Suykutambo)

en el marco del Plan Maestro del ACR (entre 06 a 12

meses de ser establecido el ACR).



ACR TRES CAÑONES

mediante Decreto

Supremo.

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión

del Medio Ambiente del GORE formulará en

coordinación con las comunidades integrantes del ACR,

planes de Sitio y Plan de Uso Turístico, en el marco del

PLAN MAESTRO del ACR (a 02 meses de aprobado el

Plan Maestro del ACR).

Pendiente a la formulación

del Plan Maestro, una vez

creada el área

MANTURCA La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión

del Medio Ambiente del GORE realizará un (01) taller

más, cuya fecha será comunicada por la Comunidad el día

18 de enero del 2016.

La fecha del taller será determinada entre el día 19 y el

día 22 de enero del 2016, en el local comunal de la

comunidad de Manturca.

La comunidad garantizará la participación de por lo

menos las 2/3 partes del número de comuneros

empadronados.

La comunidad enviará a la Gerencia Regional de

Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del

2016, con un mínimo de firmas de las 2/3 partes de los

empadronados.

El taller será realizado con la siguiente temática:

zonificación del ACR, ventajas y desventajas de la

propuesta de ACR y proyectos del ACR que beneficien

a la comunidad.


42. Acta de validación de

fecha 22 de enero del

2016


del Medio Ambiente del GORE llevará una copia del

Informe de Identificación de Pueblos Indígenas u

Originarios presentado al Viceministerio de lnterculturalidad.


42. Acta de validación de

fecha 22 de enero del

2016

ACHAHUI Considerando que el representante de la Comunidad

de Achahui precisa que la comunidad no rechazó la

propuesta de ACR, sino la propuesta de zonificación de

la misma, solicita mayor información. La Gerencia

Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio

Ambiente del GORE realizará un (01) taller más, el día 03

de febrero del 2016.

La comunidad garantizará la participación de por lo

menos las 2/3 partes del número de comuneros

empadronados


del Medio Ambiente del GORE, brindará información

sobre el ACR y su zonificación.

ha sido tomado en cuenta

en el expediente técnico

Justificatorio modificado

alcanzado para la revisión

del SERNANP. ANEXO

44. Páginas de .20 a 26.




41

La comunidad decidirá al final de taller si continua siendo

parte de la propuesta de ACR o no, y sobre la zonificación

del ACR que corresponde a su territorio.

El acta suscrito por la comunidad deberá contar con

firmas de por lo menos las2/3 partes del número total de

comuneros empadronados y será entregado al GORE el

mismo día del taller (03-02-016).

ALTO

TAHUAPALCCA,

TAHUAPALCCA Y

VILLA

TAHUAPALCCA


Medio Ambiente del GORE CUSCO acepta la decisión de

las comunidades de retirarse de la propuesta de ACR TRES

CAÑONES y procederá a excluir el territorio de las mismas

de dicha propuesta.



sido actualizado



previa. ANEXO 44.

Páginas de .20 a 26.

ALTO

TAHUAPALCCA

El representante de la Comunidad Campesina Alto

Tahuapalcca alcanzará a la Gerencia Regional de Recursos

Naturales del GORE una copia del ACTA de fecha 01 de

diciembre del 2015, por la cual su comunidad decide

retirarse de la propuesta de ACR TRES CAÑONES con

las firmas de las 2/3 partes de comuneros

empadronados; y adjuntando una (01) copia del padrón de

comuneros, hasta el día 20 de enero del 2016.

A la fecha no se han

apersonado los

representantes de la

comunidad de Alto

Tahuapalcca

Pendiente a que el

Gobierno Regional Cusco

emita la documentación

para el cumplimiento del

acuerdo.


5.2. AVANCE EN LA IMPLEMENTACION DE COMPROMISOS.

En el marco de los compromisos asumidos por el Gobierno Regional Cusco en su calidad de

Entidad Promotora del proceso, han sido cumplidos en su totalidad a excepción de las

coordinaciones con el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social debido a que la anterior

gestión pidió se coordine con los nuevos funcionarios.

IMPLEMENTACION DE COMPROMISOS CON LAS COMUNIDADES

COMUNIDAD COMPROMISOS AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO

DE LOS COMPROMISOS

CERRITAMBO

Enviar la comunicación y pedido a la Dirección Regional de Educación y Gerencia de Desarrollo Social con respecto a la infraestructura de nivel secundario

Cumplido, ANEXO 30. Oficios de fecha abril 2016

Enviar la comunicación y pedido a la Dirección Regional de Agricultura en apoyo a la compra de un tractor agrícola.

cumplido, ANEXO 31 oficio de fecha 12 de abril del 2016

Formular en coordinación con la comunidad un PIP, que comprenda el trabajo con productos nativos en cuanto a acciones de mejoramiento de praderas o andenería para el cultivo de la zona

El GORE incluirá monitoreo ambiental en el Plan Maestro del ACR como parte del reporte de estado de conservación, teniendo en cuenta manantes.

Enviar la comunicación y pedido al PER PLAN MERISS e PER IMA en cuanto a un proyecto de defensa ribereña en el rio Apurímac

Cumplido, ANEXO 32. Oficios de fecha 12 de abril del 2016




42

Enviar la comunicación y pedido a la Dirección Regional de Producción, Dirección Regional de Agricultura y Gerencia Regional de Desarrollo Económico con respecto a un proyecto que apoye el mejoramiento genético del ganado, previa evaluación de la zona

Cumplido, ANEXO 33. Oficios de fecha 12 de abril del 2016

Enviar la comunicación y el pedido a la Municipalidad Distrital de Suykutambo para el establecimiento de establos ganaderos

Cumplido, ANEXO 34. Oficio de fecha 12 de abril del 2016

Enviar comunicación y el pedido a la Municipalidad Distrital de Suykutambo para la construcción de carretera y puente para el ingreso a la ruta de Tres Cañones


MAMANIHUAYTA

Enviar comunicación y el pedido a la Municipalidad Distrital de Coporaque y Municipalidad Provincial de Espinar en cuanto al mejoramiento de la infraestructura educativa del Colegio de Alternancia


Enviar comunicación y pedido al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social en apoyo en el programa Beca18 para más cupos.

Pendiente.

Enviar la comunicación y pedidos al PER PLAN MERISS para la incorporación de la comunidad en el proyecto de represa SUYROCCOTA


Enviar la comunicación y el pedido a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones para el mejoramiento de la carretera Machupuente - Cerritambo



Los compromisos fueron suscritos con las comunidades de Cerritambo y de Mamanihuayta, ya

que fueron las únicas que incluyeron en el acta de evaluación interna algunos temas de

importancia para su comunidad pero que no estaban relacionados a la medida en consulta.

VI. CONCLUSIONES

El proceso de Consulta Previa para la propuesta ACR TRES CAÑONES con las comunidades

campesinas Chaupimayo, Mamanihuayta, Tahuapalcca, Alto Tahuapalcca, Villa Tahuapalcca,

Cerritambo, Achachui, Hanccoccahua Manturca pertenecientes a los pueblos quechuas de los

distritos de Coporaque y Suyckutambo de la provincia de Espinar, se ha realizado cumpliendo

con lo establecido en la Ley N°29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos

originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y

su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N°001-2012-MC; así como, con el Plan

de Consulta Previa Propuesta Establecimiento del Área de Conservación Regional Tres

Cañones.

Cada etapa del proceso de Consulta Previa se realizó en base a la rectoría, capacitación y

asesoría técnica del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura, según las

funciones establecidas en el artículo 19 de la Ley N°29785. Así mismo, el Gobierno Regional

Cusco coordinó, desde el inicio del proceso, con las comunidades identificadas




43

El Gobierno Regional Cusco decide continuar con la propuesta del ACR TRES CAÑONES

como medida administrativa, ajustando el ámbito y zonificación en el marco de los acuerdos y

compromisos asumidos en la etapa de dialogo de proceso de Consulta Previa.

De concretarse la creación del ACR TRES CAÑONES con la emisión del Decreto Supremo por

parte de Ministerio del Ambiente con previo visto bueno de la Presidencia del Consejo de

Ministros, se informara sobre los acuerdos que quedan pendientes coordinar.

VII. RECOMENDACIONES

Publicar este informe en el portal institucional del Gobierno Regional Cusco, según lo

establecido en el inciso n) del artículo 5° del Decreto Supremo N°001-2012-MC, Reglamento de

la Ley N°29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos originarios reconocido en

el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Enviar este informe a los pueblos indígenas Chaupimayo, Mamanihuayta, Tahuapalcca, Alto

Tahuapalcca, Villa Tahuapalcca, Cerritambo, Achachui, Hanccoccahua Manturca que

participaron en el proceso de Consulta Previa, conforme a los establecido en el artículo 25° del

Decreto Supremo N°001-2012-MC, Reglamento de la Ley N°29785.




44

VIII. ANEXOS

Los anexos fueron entregados al Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura

según acta de fecha 31 de agosto del 2016. ANEXO 45.

LISTADO DE ANEXOS

NÚMERO DESCRIPCIÓN OBSERVACIÓN

ANEXO 01 Expediente Técnico Justificatorio como medida administrativa

en consulta

DOCUMENTO

ANEXO 02 Oficio 278-15 SERNANP de aprobación del Expediente

Técnico Justificatorio

DOCUMENTO

ANEXO 03 El Gobierno Regional Cusco solicita informe previo favorable DOCUMENTO

ANEXO 04 Documentación emitida y recibida entre el Gobierno Regional

Cusco y el Ministerio de Cultura

CARPETA

ANEXO 05 Recojo de instrumentos de información para elaborar el

Informe de Identificación de Pueblos Indígenas u Originarios

CARPETA

ANEXO 06 Informe de Identificación de Pueblos indígenas u originarios DOCUMENTO

ANEXO 07 Oficio N°130-2015-VMI-MC emite informe previo favorable DOCUMENTO

ANEXO 08 Oficio N°301-2015-VMI-MC emite informe previo favorable

complementario

DOCUMENTO

ANEXO 08 A Lista de participantes Capacitación VMI CARPETA

ANEXO 09 Actas de nombramiento de representantes ante la Consulta

previa por parte de los pueblos originarios

CARPETA

ANEXO 10 Lista de participantes, primer día de reunión preparatoria DOCUMENTO

ANEXO 11 Lista de participantes, segundo día de reunión preparatoria DOCUMENTO

ANEXO 12 Fotos y videos de la reunión preparatoria CARPETA

ANEXO 13 Plan aprobado de consulta previa DOCUMENTO

ANEXO 14 Actas de entrega documentación de documentación etapa de

publicidad

DOCUMENTO

ANEXO 15 Fotos y videos de la entrega de documentación de la etapa de

publicidad

CARPETA

ANEXO 16 Expediente Técnico Justificatorio con anexos CARPETA

ANEXO 17 Resumen ejecutivo en quechua y castellano DOCUMENTO

ANEXO 17 A Capacitación a equipo técnico del GORE CARPETA

ANEXO 18 Material entregado, trípticos cuadernillos cartillas CARPETA

ANEXO 19 Videos de difusión de la consulta previa CARPETA

ANEXO 20 Fotos, asistencia y presentaciones de la etapa informativa CARPETA

ANEXO 20 A Actas de absolución de interrogantes CARPETA

ANEXO 21 Actas de evaluación interna CARPETA

ANEXO 21 A Aportes de las comunidades CARPETA

ANEXO 22 Reunión entre los especialistas del Viceministerio de

Interculturalidad y del Gobierno Regional Cusco

CARPETA

ANEXO 23 Asistencia primer día de la etapa de diálogo DOCUMENTO




45

El informe de consulta es un documento de carácter público y será difundido a través del portal

web de la entidad promotora, de igual forma será remitido a los representantes de los pueblos

originarios y al Viceministerio de Interculturalidad y al Servicio Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado en formato electrónico y en físico.

ANEXO 23 A Documentos de Chaupimayo DOCUMENTO

ANEXO 24 Asistencia segundo día de la etapa de diálogo DOCUMENTO

ANEXO 25 Oficio dirigido a la defensoría del Pueblo DOCUMENTO

ANEXO 26 Asistencia día previo a la etapa de diálogo DOCUMENTO

ANEXO 27 Fotos de la etapa de diálogo CARPETA

ANEXO 28 Acta final de consulta previa DOCUMENTO

ANEXO 29 Informe N°110-2016-GR CUSCO Informe técnico legal etapa

de decisión

DOCUMENTO

ANEXO 30 Oficios emitidos a la Dirección Regional de Educación y

Gerencia Regional de Desarrollo Social

CARPETA

ANEXO 31 Oficio emitido a la Dirección Regional de Agricultura DOCUMENTO

ANEXO 32 Oficios emitidos al PLAN MERISS E IMA CARPETA

ANEXO 33 Oficios emitidos a la Dirección Regional de Agricultura y

Gerencia Regional de Desarrollo Económico

CARPETA

ANEXO 34 Oficio emitido a la Municipalidad Distrital de Suyckutambo DOCUMENTO

ANEXO 35 Oficios emitidos a la Municipalidad distrital de Coporaque y

Municipalidad Provincial de Espinar

CARPETA

ANEXO 36 Oficio emitido y recibido de PLAN MERISS CARPETA

ANEXO 37 Oficio emitido y recibido de la Dirección Regional de

Transportes y Comunicaciones

CARPETA

ANEXO 38 Propuesta de ámbito y zonificación actualizada CARPETA

ANEXO 39 Acta de validación de Cerritambo DOCUMENTO

ANEXO 40 Acta y fotos de identificación de temas prioritarios para

capacitación

CARPETA

ANEXO 41 Coordinaciones con DIRCETUR CARPETA

ANEXO 42 Acta de validación de Manturca DOCUMENTO

ANEXO 43 Acta de retiro de Achahui CARPETA

ANEXO 44 Expediente técnico Justificatorio en revisión por el SERNANP CARPETA

ANEXO 45 Acta de entrega de los archivos ANEXOS al VMI DOCUMENTO

INFORME FINAL DE CONSULTA PREVIA PARA EL … · previo informe favorable del Viceministerio de...

Documents

Transcript of INFORME FINAL DE CONSULTA PREVIA PARA EL … · previo informe favorable del Viceministerio de...