Centro de Estudios para el Desarrollo (CED)Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

METODOLOGIA INTEGRADA PARA LA REVISION DE EVALUACIÓN DEIMPACTO AMBIENTAL (MIREIA)

BRASIL

INFORME FINAL

Abril de 2000

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INDICE

SIGLAS .............................................................................................................................3I. Introducción...................................................................................................................4II. Desarrollo del Trabajo ..................................................................................................4II. Evaluación del Impacto Ambiental en el Brasil - Información Complementaria.........6

1. Antecedentes..............................................................................................................62. Características del Proceso de Autorización (Licenciamento)..................................83. Procedimientos para la Autorización (Licenciamento) Ambiental Federal............104. Procedimiento para la Autorización (Licenciamento) Ambiental en los Estados...144.1. Estado de San Pablo .............................................................................................144.2. Estado de Bahía ....................................................................................................17

III. Diagnóstico................................................................................................................201. Marco Legal/Procedimental y Marco de Aplicación...............................................202. Marco de Percepción...............................................................................................203. Marco de Sustentabilidad ........................................................................................213.1 Revisón de los EIAs ..............................................................................................213.2 Analisis de los EIAs ..............................................................................................22

IV. Conclusiones .............................................................................................................24V. Recomendaciones .......................................................................................................28

ANEXO II-1 Legislación Básica de Medio Ambiente en el BrasilError! Bookmark notdefined.ANEXO II-2 Resoluciones CONAMA.......................................................................52ANEXO II-3 RAP .......................................................................................................78ANEXO III-1 Planilla de Verificación sobre el Marco Legal/Procedimental.............80ANEXO III-2a Planilla de Verificacion del Marco de Aplicación IBAMA...............81ANEXO III-2b Planilla de Verificacion del Marco de Aplicación DAIA..................82ANEXO III-3a Verificación del Marco de Percepción (Total) ...................................83ANEXO III-3b Verificación del Marco de Percepción (Grupos) ...............................84ANEXO III-3c Verificación del Marco de Percepción (Comparación Entre Grupos)85ANEXO III-3d Verificación del Marco de Percepción (Observaciones)....................86ANEXO III-3e Verificación del Marco de Percepción (Entrevistas Recebidas)........87ANEXO III-4a Verificación del Marco de Sustentabilidad - Revision EIAS.............88ANEXO III-4b Verificación del Marco de Sustentabilidad - Análisis de los EIAs....89

Equipo..............................................................................................................................90

Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de los autores y nonecesariamente reflejan los puntos de vista del Banco Interamericano de Desarrollo.

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SIGLAS

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CONAMA Consejo Nacional de Medio Ambiente

CONSEMA Consejo Estadual de Medio Ambiente

CETESB Compañía de Tecnología de Saneamiento Ambiental

CPRN Coordenadoria de Licenciamento Ambiental y Protección de Recursos

Naturales

CRA Centro de Recursos Ambientales

DAIA Departemento de Evaluación de Impacto Ambiental

DEPRAN Departemento Estadual de Protección de Recursos Naturales

DIRCOF Direccíon de Contol y Fiscalización

DNER Departamento Nacional de Carreteras

DNPM Departamento Nacional de Investigación Minera

DUSM Departemento de Uso del Suelo Metropolitano

EIA Estudios de Impacto Ambiental

EIA Evaluación del Impacto Ambiental

ELETROBRAS Eletrobrás - Centrais Eletricas do Brasil S.A.

ELETRONORTE Centrais Eletricas do Norte do Brasil S.A.

FATMA Fundación de Apoyo a Tecnología y al Medio Ambiente

FEEMA Fundación Estadual de Ingeniería y Medio Ambiente

FUNAI Instituto Nacional de Protección al Indio

FURNAS FURNAS - Centrais Eletricas S.A.

IBAMA Instituto Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales no

Renovables

MMA Ministerio del Medio Ambiente

RIMA Informe de Impacto Ambiental

PALA Programa de Evaluación Ambiental

PETROBRAS Petroleo del Brasil

SISNAMA Sistema Nacional Ambiental

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I. INTRODUCCIÓN

El objetivo de este informe es presentar los resultados de la aplicación de la MetodologiaIntegrada para la Revision de Evaluacion de Impacto Ambiental (MIREIA) en el Brasil.

El informe está estructurado de la siguiente forma: i) presentación del desarrollo del trabajo; ii)un texto con informaciones sobre el sistema de Evaluación Ambiental de Proyectos en el Pais,según el marco legal e institucional actual; iii) diagnóstico; iv) conclusiones; v)recomendaciones; y Anexos.

II. DESARROLLO DEL TRABAJO

Los trabajos, que seguiran extritamente la metodologia propuesta, iniciaran con el análisis delmarco legal e institucional, etapa primera de la fase de diagnóstico. Se identifico y reviso lalegislación y los procedimientos existentes sobre Evaluación de Impactos Ambientales (EIAs), anivel federal y de los Estados de São Paulo y Bahia. Esta etapa fue concluida con el llenado de laPlanilla 1. Para facilitar la comprensión del sistema de evaluación ambiental, en el capitulo II, sepresenta un resumen, conteniendo explicaciones y aclaraciones del proceso de EIA en el país.

Con referencia al marco de aplicación, los trabajos fueran realizados junto a los encargados delanalisis y licenciamento ambiental federal de la Direccion de Control y Fiscalizacion (DIRCOF)del IBAMA y los órganos estaduales: Departamento de Evaluación de Impacto Ambiental(DAIA) de la Secretaria de Medio Ambiente del Estado de São Paulo; y Centro de RecursosAmbientales (CRA), de la Secretaria de Planeamiento, Ciencia e Tecnologia del Estado de Bahia.

Para la selección de los actores claves del proceso de EIAs (marco de Percepción), se tomaron encuenta tres indicaciones. Primero se consultó a personas con experiencia y conocimiento de lamateria, buscando sugerencias de nombres; posteriormente se identificó a los actoresinvolucrados en proyectos financiados por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) y, paracompletar la lista, fueron seleccionados algunos de los miembros del CONAMA, representantesde los Estados, confederaciones y de ONGs. En total fuéron seleccionados 138 personas, entreproponentes, autoridades de órganos ambientales, ministerios sectoriales, consultores,confederaciones, ONGs y academia. Para todos éstos se enviaron mensajes por e-mail (a partirdel 10 de Marzo) que contenian una carta individualizada, la planilla 3 y las respectivasinstrucciones para el llenado. Se confirmo la recepición de 119 y fueron devueltas, por e-mail, 33entrevistas respondidas. Se aplicaron directamente 18 entrevistas (en Brasilia, São Paulo,Salvador y Rio de Janeiro), totalizando 51 entrevistas.

En la ejecución de la etapa referente al marco de sustentabilidad, se revisaran 20 EIAs, deproyectos financiados por el BID, que se encontraban en el IBAMA; en Fundacion Estadual deMedio Ambiente (FEEMA), de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable delEstado de Rio de Janeiro; y Centro de Recursos Ambientais (CRA). Para cada uno fue llenada laPlanilla 4. Presentamos una planilla con las conclusiones de la revisión. De los EIAs revisados se

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elegio tres para el analisis de la aplicabilidad de las medidas ambientales propuestas para elcontrol de lo impactos, identificados en los respectivos EIAs.

La Fase de Conclusiones del trabajo fue elaborada considerando los análisis hechos y,principalmente, a partir de los resultados obtenidos en las entrevistas. Las conclusiones sonresumidas en una matriz de causa efecto donde se busca relacionar las características del proceso,caracteristicas del sistema y caracteristicas de los EIAs con los principales resultados yconclusiones obtenidas en las diferentes fases del trabajo

Las recomendaciones están directamente relacionadas con los datos obtenidos por la aplicaciónde la MIREIA. Esas buscan indicar los temas en que se deben concentrar esfuerzos para mejorary perfeccionar el sistema de EIA en el país.

La MIREIA fue aplicada en el Brasil durante el perído de 15 de febrero hasta 26 de abril del2000.

La consultora contratada por el CED para ejecutarla contó con la colaboración de dosconsultores, a tiempo parcial, y con la colaboración de los funcionarios responsables de laevaluación y licenciamento ambiental de proyectos: i) de la Direccion de Control y Fiscalizacion(DIRCOF) del IBAMA; ii) del Departamento de Evaluación de Impacto Ambiental (DAIA) de laSecretaria de Medio Ambiente del Estado de São Paulo; iii) del Centro de Recursos Ambientales,de la Secretaria de Planeamiento, Ciencia e Tecnología del Estado de Bahia; iv) de laCoordinación del Programa de Despolución de la Bahía de Guanabara, de la Secretaria de MedioAmbiente del Estado de Rio de Janeiro.

Las dificuldades en aplicar una metodología prestablecida, que debe atender a los más diversossistemas de los diferentes países, en tan corto espacio de tiempo, sí por un lado impuso algunoslímites, por otro demostró que las ataduras no impidieron que se formasen una idea clara de comoestá el sistema de evaluación de impactos ambientales en el país. Los límites tienen la tendenciade querer buscar las informaciones con más detalle y tiempo,con la esperanza de encontrarlas; ode que los actores involucrados en el proceso atiendan el llamado a participar de los trabajos deaplicación de la metodología; o la espectativa de que con más tiempo se consiga vislumbrarsoluciones para los problemas.

Los límites de tiempo – para un país de las dimensiones del Brasil y con un sistema de evaluaciónde impactos ambientales donde participan, además del Gobierno Federal, todos los Estados de laFederación (26), más el Distrito Federal -- se hicieron sentir. Por ejemplo, fue posible destacarsolamente los servicios de evaluación de impacto ambiental de los Estados de São Paulo y Bahia.No fue posible destacar la actuación de las municipalidades de todo el sistema. Hoy, algunasmunicipalidades, como São Paulo, también, están actuando en esa área de gestion ambiental.

Todavia, los resultados del diagnóstico, principalmente los resultados de la etapa de percepción,nos permiten trazar un cuadro de la situación ambiental del país. Cuadro que viene a refrendar loque ya tenían idea los que trabajan con y en el sistema de evaluación ambiental: el proceso deevaluación y licenciamento ambiental necesita perfeccionarse y, en algunos casos, crearmecanismos de operación y de control que permitan el cumplimento de la legislación y de laspoliticas ambientales existentes.

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Para realizar el trabajo, se contó, también, con la colaboración del Centro de Informaciones de larepresentación del BID en Brasilia. Ese Centro proporcionó los documentos de los proyectos,disponibles en la Representación

II. EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL BRASIL - INFORMACIÓNCOMPLEMENTARIA

1. Antecedentes

La Evaluación de Impacto Ambiental surge en la decada del 60, como consecuencia de laspresiones ejercidas por los movimientos ambientalistas a nivel mundial. Su foco, inicialmente secentra en el avance de las actividades industriales, y su acción se limita a los paises desarrollados.Analogamente a la organización de instituciones gubernamentales orientadas al Medio Ambiente,la preocupación por los procedimientos operativos de evaluación de impacto ambiental, alcanza alos paises en desarrollo durante la decada del 70; los debates internacionales incluyeron larealización de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano que tuvo lugar enEstocolmo en 1972.

No obstante, la introducción de la EIA en los paises en desarrollo ha sido muy lenta, y laimplementación efectiva de procedimientos de evaluación de impactos ambientales, se ha hechoespecialmente en las dos ultimas decadas. En el Brasil, la elaboración de la primera versión deuna Política de Medio Ambiente, data del 1973, año en que fue creada al Secretaria Especial deMedio Ambiente, dentro del ambito del Ministerio del Interior. Su rol inicial, era el de controlarla polución, y es cuando comienzan a surgir las primeras manifestaciones de movimientosambientalistas orientados a demandar acciones de protección y preservación de recuros naturales.

Las primeras acciones de la SEMA, tienen caracter normativo no estructural, y su acción mássignificativa se dá en la producción y adaptación de normas de control ambiental, a través deintrucciones especificas para el establecimiento de limites de emisiones y de padrones, e indicesde calidad.

Recién en la decada del 80, es cuando se observan los primeros avances institucionales del sectorambientalista, principalmente con la promulgación de la ley nº 6938/81, que establece la PoliticaNacional de Medio Ambiente (PNMA), y crea el Sistema Nacional del Medio Ambiente(SISNAMA), tenendo como su órgano superior el Consejo Nacional de Medio Ambiente(CONAMA).

En esa oportunidad, la evaluación de impacto ambiental es reconocida por primera vez en esemarco legal y la evaluación de impacto ambiental pasa a constituir uno de los instrumientos de laPolítica Nacional de Medio Ambiente, a pesar que no hubia una vinculación explicita de eseinstrumento con la autorización ambiental, lo que vino a ocurrir en 1993 con la promulgación deldecreto 88.351.

Recién a partir de 1986, mediante la resolución CONAMA 001/86 se establecen los criteriosbasicos y las condiciones para la elaboración y presentación del Estudio de Impacto Ambiental (

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EIA ) y el respectivo Relatorio de Impacto Ambiental ( RIMA ), como requisitos basicos para laautorización ambiental.

La resolución 001/86, establece como actividades que dependerán directamente del EIA/ RIMA,las siguientes: carreteras con dos o más carriles de rodaje; ferrovias; puertos y terminalesmineros, petroleros y de productos quimicos; aeropuertos; oleoductos, gasoductos, mineroductos,troncos colectores y emisores de desague sanitario; lineas de transmisión de energia electrica (>230 kw ); obras hidraulicas: represas para fines hidroelectricos ( >10MW ); de saneamiento eirrigación, apertura de canales para navegación, drenaje e irrigación, rectificación de cursos deagua, apertura de barras y desembocaduras, transposición de caudales y diques; extracciónde combustible fósil; extracción de minerales; relleno sanitario, procesamiento y destino final deresiduos toxicos y peligrosos; usinas de generación de electricidad ( > 10MW ); complejos yunidades industriales y agroindustriales; distritos industriales y zonas estrictamente industriales;explotación económica de madera o leña ( >100 ha); proyectos urbanísticos ( >100 ha );utilización de carbón vegetal; y proyectos agropecuários ( > 1000 ha ).

Además, posteriormente fueron dictadas resoluciones que complementan y especifican lasactividades pasibles de autorización via EIA/ RIMA; es el caso de la resolución 005/97 en lo quese refiere al patrimonio espeleologico nacional, y las resoluciones 006 y 0010/97 referentes aobras de gran envergadura y a la condicionalidad para la implantación de unidades deconservación y su respectiva implementación.

Todavia existen diferentes visiones sobre la lista de actividades pasibles de elaboración ypresentación de EIA/RIMA. Algunos consideran como excesiva la lista y otros consideran quedebería ser mayor y más restrictiva. Todo indica que esa divergencia fue fundamental para laestructuración de los órganos del Estado, en la medida en que se presentaba el minimo de tareasesperadas de esos organos, no restringiendo eventualmente las profundas necesidades de lasexigencias.

Es de resaltarse, que a pesar de esos aspectos normativos,el establecimiento de procesos deavaluación por los Estados compatibles con las iniciativas presentadas, inicialmente fue muydebil y se desarrolló de forma muy desigual en todo el territorio nacional. Estados como los deSan Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Paraná, entre otros, salieron alfrente, estructurando y restructurando sus órganos, para hacerlos razonablemente capacitados.Los demás Estados tuvieron mayores dificultades, y hasta hoy mismo no cuentan con unaestructura minima de garantia.

En lo que se refeiere a los sectores privado o publicos, proponentes que desarrollan actividadessujetas a EIA, la situación es realtiva y se caracteriza por sus altas y bajas. En el incio de laimplantación, algunos sectores como por ejemplo el eléctirco, conciente del programa deexpansión de su parque generador, basado en hidroelectricidad, invirtió grandemente en lacapacitación de sus cuadros y en ingenieria de consultoria nacional, asi como en la producción deestudios de gran y minucioso contenido técnico. Entre tanto se revierta la situación, los órganosde autorización del Estado, aún confrontan dificultades para analizar e interpretar esosdocumentos. Se notaba que habia una gran necesidad para realizar un gran esfuerzo decapacitación de los órganos estaduales para que hiciesen frente a las nuevas necesidades.

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Posteriormente, la disminución de las tasas de crecimiento de la economía y la consecuenteinversión pública en la décadas del 80 y 90, localizaron la situación en otros niveles maselevados. A partir de entonces, se dió un proceso simbiótico de acoplamiento entre la capacidadde propósitos de los agentes emprendedores y la capacidad analitica de los agentes deautorización.

Aunque la evaluación de impacto ambiental sea considerada uno de los instrumentos de laPolítica Nacional de Medio Ambiente, y las instituciones encargadas de su implementación seanparte del Sistema Nacional de Medio Ambiente, no existe un sistema estructurado y deevaluación de impacto ambiental con reglas y disposiciones comunes a los organos ambientalesde cada Estado. Históricamente, el licenciamento de actividades efetiva o potencialmenteproductoras de polución, ya hacia parte del proceso de actuación de los órganos ambientales delos Estados, inclusive algunos años antes de su incorporación en la Ley nº 6938/81.

Con la creación del IBAMA, dada por Ley 7735/89, y posteriormente de la Secretaria de MedioAmbiente de la Presidencia de la Republica, en 1990, se comienzan a observar problemas desuperposición de competencias con los Estados, principalmente en aquellos más organizados, yaque en los Estados que no se encontraban preparados, el IBAMA acabó por ejercer sucompetencia de licenciamento, inclusive en las actividades consideradas de impacto local.

Esta situación prevelece hasta la promulgación del decreto 99.274/90 que reglamenta lalegislación sobre la politica nacional del Medio Ambiente, ya a la luz de la nueva Constituciónpromulgada en 1988. En esa reglamentación, se define de mejor manera el concepto de la acciónsupletiva, aperturandose explicitamente la posiblidad para el establecimiento de normasespecificas, según la conveniencia de los Estados y del Distrito Federal, toda vez que nocoinciden con las normas federales más generales.

Recientemente la Resolución CONAMA 237/97, establece las definiciones precisas paraactividades a ser autorizadas, precisando claramente que tal licenciameto ambiental deactividades efectiva o potencialmente generadoras de significativa degradación del medio,dependerá del previo estudio del impacto ambiental y del respectivo relatorio de impacto sobre elmedio ambiente, el qual será publicitado abiertamiente.

2. Características del Proceso de Autorización (Licenciamento)

De acuerdo con la resolución CONAMA 237/97, las licencias o autorizaciones ambientalestendrán la siguiente clasificación:

I.-Licencia Previa (LP).-Concedida en la fase preliminar del plan de ejecución o actividad,aprobando su localización y concepción, justificando la viabilidad ambiental y estableciendo losrequisitos básicos y condicionantes que serán puestos en marcha en las proximas etapas de suimplementación.

II.- Licencia de Instalación (LI).-Autoriza la ejecución de la actividad de acuerdo con lasespecificaciones permanentes de los planes, programas y proyectos aprobados, incluyendo lasmedidas de control ambiental y demás condiciones determinantes.

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III.- Licencia de Operación (LO).- Autoriza la operación de la actividad y ejecución después dehaberse verificado el efectivo cumplimeinto en las licencias anteriores, con las medidas decontrol ambiental y condiciones determinados para la operación.

Esas licencias podrán ser expedidas aisladamente o sucesivamente,de acuerdo con lanaturaleza,características y etapa de ejecución o actividad.

El potencial escenario donde se aplican esas licencias fue incialmente establecido en laResolución 001/86 y redefinido en la Resolución 237/97.El anexo incluye un rol de esasactividades. Sin embargo la Resolución no 237/97 sustituye el art. 2º de la resolución Nº001/86,dejando a criterio del órgano ambiental, la definición de los emprendimientos quenecesitan del EIA/RIMA. Existen cuestionamientos a esa determinación, y se ha abierto unenorme espacio de definición en el ámbito de cada Estado, que deberá definir limites masprecisos para las actividades descritas genéricamente.

Otro aspecto innovador de la Resolución CONAMA/ 237/97, con respecto a la revocación delEstudio de Impacto Ambiental, es que ésta tendrá que ser realizada por un equipomultidisciplinario e independiente de los promotores del proyecto,existente en la ResoluciónCONAMA 001/86.La nueva resolución,establece que los estudios ambientales deberán serrealizados por profesionales habilitados,y a expensas del promotor, quién asume conjutamentecon los técnicos,toda la responsabilidad civil,administrativa y penal,por la información dada a lasautoridades ambientales.

Esto se debe considerar como un avance,toda vez que actualmente existen sectores productivoscon enorme capacidad resolutiva y buenos técnicos, pudiendo responder directamente por laelaboración de los estudios y actividades propuestas.

En lo concerniente al plazo y vigencia de las licencias, la referida reesolución establece unmínimo de cuatro y un máximo de diez años, lo que de por sí puede considerarse de períodoextenso. Si embargo la disminución de esos plazos podría eventualmente crear problemasdificiles de ser superados por la mayoria de los órganos ambientales brasileños dada laslimitaciones de personal técnico y de recursos existentes.

En la referida resolución ,y mediante los artículos 5º y 6º,se suprimen gran parte de lascompetencias de autorización de los Estados, transfiriendo dichas funciones a los Municipios. Enefecto, cualquier actividad o iniciativa de impacto ambiental local y cuyos efectos ambientalesdirectos no sobrepasen los limites territoriales del Municipio, deben ser autorizados por la propiamuncipalidad.

La ley no 6938/91 designa a los Estados (y a la propia Unión, en su reemplazo) como los entespolíticos competentes para desempeñar la función de licenciamento ambiental. Hay críticas queabogan en el sentido que el CONAMA, en su afán de reglamentar las autorizaciones ambientales,haya extrapolado sus atribuciones legales al conferir, mediante normatividad no de todolegal,poderes a los municipios en ese sentido.

Los muncipios brasileños en su gran mayoría, no cuentan con la menor preparación para elejercicio de esa prerrogativa. Además de eso,sólo podrán ejercer esa atribución en el caso de

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existir leyes municipales que reglamenten las autorizaciones en su nivel de actuación,y que es elcaso en la mayoria de esos municipios.

De acuerdo con la propia constitución, no hay duda sobre la posibilidad de que los propiosmuncipios puedan legislar sobre la materia, siempre que supletivamente a las normas generalesde la Unión y a las normas referentes a licenciamento en los estados en los que se encuentren.Esto tambien se aplica a aspectos esencialmente locales. Mientras tanto,observan los analístas,una eventual autorización municipal no prescindirá de la necesidad de autorización estadual.

Considerando que la resolución 237/97 es relativamente reciente, se encuentran en vias decompatibilización, los criterios y procedimientos de cada uno de los estados del la federación, loque llevará todavia algún tiempo, teniendo en cuenta que en algunos casos habrá necesidad deinstrumentos legales y normativos.

La referida Resolucion, impulsiona a cada Estado de la Federación establezcer sus reglas yprocedimientos propios. El Estado de San Pablo, que tiene una estructura legal institucional,instituyó el Relatorio Ambiental Preliminar- RAP que debe ser presentado por el promotor almomento de solicitar la licecia ambiental. El RAP, como primer documento para el licenciamentoinstrumentaliza la decisión para la exigencia o dispensa del EIA y del RIMA para la obtención deLicencia previa.

La perspectiva de inclusión de los municipios como instancias de autorización reemplazantes,implica que hay un largo camino por recorrer. La mayoría de esos municipios no están ni estaránpreparados en el corto plazo, desde el punto de vista legal y normativo, para establecerprocedimientos de autorización para sus respectivas jurisdicciones. Además de eso,se requerirácapacitar a los equipos técnicos en actividades especializadas,lo que en alguna medidad,ni lospropios Estados han logrado conseguir.

3. Procedimientos para la Autorización (Licenciamento) Ambiental Federal

Los procedimientos adoptados en el proceso de licencia ambiental, toman como base lasdefiniciones y preceptos establecidos por la legislación ambiental,y en especial la ResoluciónCONAMA Nº 237 del 19 de marzo de 1997 (AnexoII).

A continuación se indica la secuencia o ruta básica para la Licencia Ambiental deEmprendimientos y actividades consideradas efectiva o potencialmente generadoras de polucióno degradación del medio ambiente, que dependen de previa autorización ambiental Federal.

a) Secuencia de procedimiento para la concesión de Licencia Previa

1.- El Promotor (Emprendedor),en poder de informaciones y documentos que caractericendebidamente su propósito o actividad, asi como su localización e insersión ambiental, consulta alIBAMA sobre los estudios necesarios a realizar para la licencia ambiental.

2.- EL IBAMA, luego de tomar conocimiento del hecho, define los documentos y estudiosambientales necesarios previos al proceso de autorización o licencia ambiental, asi como las

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directivas para la elaboración de los Términos de Referencia (TR) de los mencionados estudiosambientales.

3.- EL Promotor, en base a las directivas proporcionadas, presenta los Términos de Referencia(TORs) preliminares y lo somete a consideración del IBAMA que, en coordinación con lasinstituciones involucradas: Órgano(s) estadual (es) de Medio Ambiente-OEMA(s), FundaciónNacional del Indio-FUNAI, Instituto de Patrimonio Histórico y Artístico Nacional -IPHAN,Comisión Nacional de Energia Nuclear-CNEN, Fundación Palmares etc, elabora los TORsdefinitivos y los alcanza al promotor. De acuerdo al caso, el IBAMA realiza inspeccionestécnicas al local antes de la definición final de los TORs.

4.- El Promotor (Emprendedor), con los términos de referencia en su poder elabora los estudiosambientales. La empresa (consultora o el promotor) y el equipo técnico responsable por laelaboración de esos documentos debe figurar en el Registro(Cadastro) Técnico federal deActividades e Instrumentos de Defensa Ambiental del IBAMA.

5.- El Promotor (Emprendedor), mediante un formulario específico, al momento de entregar losestudios ambientales, solicita al IBAMA la Licencia o autorización previa-LP de su propósito oactividad, debiendo publicar tal petición en un periodico de gran circulación en el/los Estado(s)donde se localiza la posible actividad y en el diario Oficial de la Unión o de/los Estado(s).

El promotor al llenar el requerimiento presenta la justificación de su solicitud, y en lo mismoformulario, realiza una breve decripción con la información básica de la actividad oemprendimento.

6.- El IBAMA, a su vez, envia los estudios ambientales a los demás órganos involucrados en elproceso de Licencia o Autorización Ambiental, para el respectivo análisis y opinión, y en el casodel Estudio de Impacto Ambiental-EIA/RIMA, pone el RIMA, a disposición de la población, enlas Superintendencias Estaduales-SUPES, en los OEMAs, Prefecturas del Municipio, donde selocaliza el emprendimento o actividad, además de otros locales públicos como son lasBibliotecas.

6.1. El IBAMA, a partir de la fecha de recepción del RIMA emite un Aviso de InterésPúblico (Edital) y anuncia mediante la Prensa el inicio del plazo concedido, que es de 45dias, para la solicitud de Audiencia Pública. Siempre que fue se necesario o cuando seasolicitado por la entidad civil, por el Ministerio Público o por 50 o más ciudadanos, elIBAMA promoverá la realización de audiencias públicas.

7.- El IBAMA, analiza lo estudios presentados y si fuera necesario solicita la presentación delProyecto Básico de Ejecución de la inciativa o actividad, para las aclaraciones o esclarecimientosrespectivos y, según sea el caso, realiza la inspección oficial técnica.

7.1.El IBAMA, si es necesario, solicita esclarecimientos e información complementaria,por una sóla vez, como consecuencia del análisis de los estudios ambientales presentados,pudiendo darse la reiteración de la solicitud, en caso que las aclaraciones no hayan sidosatisfactorias.

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8.- El IBAMA, según sea necesario, pide los esclarecimientos e información complementaria,procedente de audiencias públicas, pudiendo darse la reitaración de la solicitud,en el caso que lasaclaraciones no hayan sido satisfactorias.

9.- Una vez concluido el análisis de los estudios ambientale, y en base a las conclusiones delexámen técnico de los órganos competentes, el IBAMA emite su Opinión Técnica resolutiva, ycuando se requiera, opinión jurídica en cuanto a la aceptación o no de la solicitud de LP.

10.- En el caso de aceptarse la solicitud y para efectos de la concesión de la LP, el IBAMA,proporciona al promotor el valor de los precios públicos referentes a la LP y al análisis de losestudios ambientales. Tales valores deben ser depositados en la red bancaria autorizada y loscomprobantes alcanzados a la coordinación general del programa de Análisis y AutorizaciónAmbiental -PALA, inicialmente via FAX {(061) 316-1306 ó 225-0445}, y posteriormente viacorreo para ser anexados al expediente respectivo.

11.- El IBAMA, con los comprobantes de los derechos pagados y luego del análisis de losestudios Ambientales, expide la LP con un determinado plazo de vigencia y determinandascondicionantes. Las condicionantes deben ser respondidas o atendidas antes de la expiración de lavigencia o de la solicitud de Licencia de Instalación-LI.

12.-El Promotor (emprendedor) publica el contenido de la LP en un períodico de gran circulaciónen el o los estado(s) y en el diario Oficial de la Unión o del/los Estados.

12.1.-El promotor, en caso sea necesario, solicita la renovación de la LP, cuyo plazo totalo global desde la emisión de la original, no puede exceder los 5 (cinco) años. Si lascondicionantes dadas a conocer no fueran atendidas antes del plazo referido, el proceso esarchivado.

12.2.- Si el promotor (Emprendedor) persiste en el interés de la actividad ointencionalidad el proceso de licencia ambiental, debe iniciarse (Item 1) y elaborarsenuevos estudios ambientales.

13.- En caso de no haberse aceptado la solicitud, ésta tambien debe publicarse.

14.- Concedida la LP, el promotor (Emprendedor), desarrolla los estudios correspondientes a lalocalización aprobada de la actividad/emprendimento, incluyendo el planeamiento, investigación,levantamiento y el Proyecto Ejecutivo, además de los planes y programas ambientalesestablecidos en los estudios ambientales aprobados por el IBAMA, y de la absolución de lascondicionantes, para la presentación y aprobación antes de la solicitud de licencia de instalación-LI.

15.- En caso sea necesario, el promotor (Emprendedor) solicita autorización de supresión devegetación considerada de preservación permanente a la Directoria de Incentivo a laInvestigación (Pesquisa) DIRPED del IBAMA.

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15.1.- Caso la vegetación no sea considerada de preservación permanente, el promotordeberá informarse en la SUPES sobre quien detiene la reponsabilidad de fornir la autorizacion desupresion de vegetagion en el Estado, si la SUPES o el OEMA.

16.- En caso que la localización de la actividad o el emprendimento esté dada en el area de laMata (Selva) Atlántica ,deben, tambien, ser obedecidos los dispositivos legales estadualesespecíficos.

b) Secuencia de procedimiento para la concesión de Licencia de Instalación

1. El Promotor ( Emprendedor ), en poder de requerimiento especifico y habiendo logrado laaprobación de la atención a las condicionantes de la LP, solicita la Licencia de Instalación-LI,oportunidad en que entrega al IBAMA el Proyecto Ejecutivo y el detalle de los planes yprogramas ambientales, establecidos en los estudios ambientales aprobados. La solicitud de la LIdebe ser debidamente publicada de acuerdo a la orientación anteriormente alcanzada.

2. El IBAMA y los demás órganos involucrados en el proceso de autorización o licenciaambiental, aprecián el detalle de los planes y programas ambientales.

3. El IBAMA, en poder del exámen técnico hecho por los demás órganos involucrados, emite lasconclusiones de su parecer sobre el detalle de los Planes y Programas Ambientales y cuandocupiera, parecer juridico, en cuanto a la aceptación o no de la solicitud de LI.

4. En caso de la aprobación y aceptación de la solicitud de concesión de la LI, el IBAMAproporciona al promotor el valor de los precios publicos referentes a la LI y al análisis de ladocumentación alcanzada. Tales valores deben ser depositados en la red bancaria autorizada y loscomprobantes de pago alcanzados a la Cordinación General del PALA inicialmente via fax [(061)316-1306 o 225-0445)] y posteriormente via correo para ser anexado al expediente respectivo.

5. El IBAMA, una vez comprobado el depósito, emite la LI, con un plazo de vigencia adecuadoal cronograma del emprendimiento, y condicionantes, que deben ser atendidas antes de lasolicitud de Licencia de Operación - LO.

5.1. En caso sea necesario, el promotor (emprendedor) solicita la renovación de la LI, y lopublica de acuerdo a las instrucciones ya conocidas.

6. El promotor (emprendedor) lleva a cabo la actividad mediante el proyecto ejecutivo aprobadopor el IBAMA (obras, actividades e instalaciones ), e implementa los programas ambientales, enlo que se refiere a la etapa de ejecución de la actividad o propósito.

7. El IBAMA, realiza el seguimiento de la instalación de los equipos de control y de la atenciónde los programas de monitoreo, así como de las medidas mitigadoras.

c) Secuencia de Procedimiento para la Concesión de la Licencia de Operación

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1.- El promotor (Emprendedor), mediante formulario específico, habiendo realizado la actividado su propósito y prestado la atención a las condicionantes de la LI, requiere la Licencia deOperación-LO, debiendo publicarse su solicitud.

2.- El IBAMA, inspecciona las instalaciones hechas, para verificar la atención y absolucioón delas condicionantes de la LI.

3.- El IBAMA, en poder del Laudo de inspección y conferida la LO, proporciona al promotor, elvalor de los precios publicos referentes a la LO y al analisis de la documentación proporcionada.Tales valores deben ser depositados en la red bancaria autorizada y los comprobantes de pagoalcanzados a la Cordinación General del PALA inicialmente via fax [(061) 316-1306 o 225-0445)] y posteriormente via correo para ser anexado al expediente respectivo.

4.- El IBAMA, una vez comprobado el deposito, emite la LO, con un plazo de vigencia adecuadoal cronograma del emprendimiento, y condicionantes (minimo de 4 años y maximo de 10 años),que deben ser atendidas en el periodo de validad de la referida- LO.

5.- El promotor (emprendedor), publica la recepción de la LO e inicia la puesta en marcha de laactividad o emprendimento.

6.- El IBAMA realiza el seguimiento de la ejecución de los programas de monitoreo, atraves deinspecciones y análisis de los relatorios, que deberán ser presentados periodicamente por elpromotor (emprendedor).

7.- El promotor (emprendedor), solicita la renovación de la LO antes de expirar el plazo de suvalidez.

Todas la publicaciones de solicitud y la respectiva concesión de las licencias deben serpublicadas conforme a la resolución CONAMA 06/86. Los plazos de vigencia de las licencias ysus respectivas renovaciones, deberán hacerse de acuerdo a lo dispuesto en artículo 18 de laResolución CONAMA nº 237/97.

4. Procedimiento para la Autorización (Licenciamento) Ambiental en los Estados

Los procedimientos básicos de autorización ambiental,están debídamente establecidos en todoslos Estados del país.El modelo adoptado en general es el de la autorización Federal.Para efectosde ejemplificación,se han seleccionado los Estados de San Pablo y Bahía.Se presenta en seguidalos procedimientos utilizados en esos dos Estados:

4.1. Estado de San Pablo

El Estado de San Pablo es uno en el que se enfrentan problemas relativos a impactos ambientaleshace mucho tiempo.Son problemas resultantes de de su enevergadura económica y de realizaciónde grandes obras de infraestructura,implementadas desde el início del siglo pasado.En función aello,es también el Estado en el que más se capacitó y que cuenta hasta el momento,con órganosambientales mejor implementados y equipados,a pesar de las dificulatades enfrentadas en losúltimos años.

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Su estructura técnico-ambiental viene siendo construída desde la decáda del 60, con la creaciónde la CETESB, institución que asumió desde 1976 la responsabilidad de administrar el sistema deautorizaciones de actividades potencialmente contaminantes.Esas actividades,estaban orientadasesencialmente al sector privado, atañendole al sector gubernamental sólo cuando eran requeridaspor las prácticas de agencias internacionales como es el caso del Banco Mundial.Es en esecontexto en el que se inscribe el início de la aplicación de la Evaluación de Impacto Ambiental.

A inícios de la década del 80, se inícia la organización del sistema y de la Política Estadual deMedio Ambiente,dado la necesidad de adaptaciones de instituciones generadas a partir de lalegislación federal que se tenía.En 1986,se crea la Secretaria de Medio Ambiente,con carácterespecial y efectivamente implantada al siguiente año,congregando un conjunto de instituciones yaexistentes en el ámbito de otras secretarias de Gobierno.Ese sistema sigue siendo implementadoy enriquecido hasta finales de los 80 cuando asume su estructura y configuración actual.

La instancia responsable por la autorización (Licenciamiento)ambiental,en el Estado es laCoordinadora de Licenciamiento Ambiental y de Protección de los Recursos Naturales(CPRN),dependiente de la Secretaria de Medio Ambiente del Estado.

La CPRN otorga la autorización o licencia ambiental, asi como fiscaliza las actividadespotencialmente degradadoras del medio ambiente:aire, agua, suelo, fauna y flora en el Estado deSan Pablo, através de tres departamentos:

• DPRN-Departamento Estadual de Protección de Recursos Naturales:cobertura vegetal y lafauna.

• DUSM-Departamento de Uso de Suelo Metropolítano:uso de suelos en las áreas deprotección de manantiales o fuentes de la región metropolitana.

• DAIA-Departamento de Evaluación de Impacto Ambiental:impacto ambiental causado porgrandes emprendimientos y empresas.

La autorización ambiental-Licencia previa de instalación y funcionamiento es segúramente unode los grandes instrumentos de carácter preventivo en la legislación ambiental paulista.Es unaactividad esencial para concilíar el desarrollo de las actividades económicas y ejecuciones con eluso sustentable de los recursos naturales.

La autorización busca prevenir perjuícios irreversibles para el promotor y la comunidad,yestablece en el momento de la concepción del proyecto,las condiciones ideales de funcionamientoy las acciones de control necesarias.

Están sujetos a la Evaluación de impacto ambiental para la obtención de licencia previa,losgrandes proyectos agrícolas,actividades mineras,transporte,saneamiento y desarrrollourbano,generación de energía,unidades y distrito(parques)industriales.

Todos los proyectos y actividades que involucren o impliquen la degradación de recursosnaturales,son evaluados previamente através de la autorización ambiental.(Licencias ambientalessólamente).

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La autorización otorgada por la CPRN, es uno de los instrumentos para el tratamíento preventivode los problemas ambientales,proporcionando los parámetros básicos para el desarrollo ambientalsustentable.

La CPRN, fiscaliza y monitorea los recursos naturales en el estado de San Pablo, conjuntamenteque la Policia Forestal y de Fuentes (de agua), y utiliza recursos tecnológicos avanzados, análisisde condiciones geológicas y climáticas ,con el objetivo de poder planear acciones preventivas yevitar nuevos frentes de destrucción y devastación.

En el decurso de las actividades de fiscalización se realizan actuaciones através de Autos deInfracción Ambientales -EIAs- y Autos de Imposición de Penalidad de Multa-AIPM,para las masdiversas situaciones irregulares observadas.

El DEPRN actua en la autorización de las actividades y ejecuciones que impliquen la supresióno explotación de vegetación nativa,y también interviene en áreas de preservación permanente enel territotio del Estado.Actúa igualmente en la fiscalización,conjuntamente que la Policía Forestaly de Fuentes,en las acciones contra la flora y la fauna.

Tambien el DEPRN, realiza acciones de autorización, consustanciadas en dos actividadesprincipales: inspección de campo y elaboración de informes técnicos. El proceso termina con laemisión del Atestado de Regularidad Forestal,de la Autorización para la Supresión de vegetacióno término de Denegación.

El DEPRN establece normas para los procedimientos relativos a la reposición forestal,según loscuales el consumidor(productor) de productos(ínsumos) de origen forestal está obligado a reponerla cantidad consumida.

Para atender esas atribuciones,el DEPRN,cuenta con una estructura descentralizada,compuestapor 5 directorías regionales y 24 equipos Técnicos,Puede todavía firmar convenios conmunicipios para subsidiar sus acciones de autorización y fiscalización.

El DUSM, actúa en el procedimiento de autorización y fiscalización de ejecuciones en aquellasÁreas de Protección de Fuentes de la Región Metropolitana de San Pablo.El DUSM expide lossiguientes documentos: i) Análisis de Orientación: parecer técnico sin validez para la ejecuciónde cualquier actividad u obra; ii) Resolución de Licencia Metropolitána con ExigenciasTécnicas: documento hábil para la gestión y ejecución de obras; iii) Certificación de ContenidoIntegro (Completo): documento denegatorio.

Las irregularidades observables merecen la atención del cuerpo de agentes fiscales a los quecompete aplicar,según las leyes 898/75 y 1172/76 y el Decreto 9714/77,lassiguientessanciones:Advertencia,multa,intervención,embargo y demolición.

El DAIA-Departamento de Evaluación de Impacto Ambiental-analiza el emprendimiento, y queestá sujeto a la autorización ambiental através de la evaluación de Impacto Ambiental.

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Al solicitar esa autorización, el promotor deberá entregar el RAP-Relatorio AmbientalPreliminar-(Anexo II 3). Para orientar la elaboración de ese documento técnico el DAIA, pone adisposición de los interezados varios caminos,organizados por tipo de actividad. El RAP, como elprimer documento para la autorización, instrumentaliza la decisión, con la exigencia o dispensadel EIA-Estudio de Impacto Ambiental y RIMA-Relatorio de Impacto Ambiental, a afectos de laobtención de la licencia previa. Cuando el EIA y RIMA son exigidos,el siguiente documento

que debe ser entregado por el promotor,es el Plan de Trabajo.Y por último,el EIA y elRIMA,documentos mas complejos,cuya elaboración tambien es de responsabilidad del promotor.

Para orientar la elaboración del EIA y del RIMA, el DAIA proporciona al promotor Términos deReferencia, documento que establece el contenido mínimo que el EIA y el RIMA debencontemplar, además de los aspectos más importantes.

Los documentos expedidos por el DAIA son: i) TOR :Términos de Referencia; ii) LP:LicenciaAmbiental Previa: define la viabilidad ambiental del proyecto; iii) LI:Licencia de Instalación:define las condiciones para la ejecución de la iniciativa; iv) LO:Licencia de Operación: define lascondiciones y concede permiso para que el promotor pueda actuar en la ejecución; y Parecer dedenegatorio, cuando es negada la licencia.

4.2. Estado de Bahía

En el estado de Bahía, la estructura del sistema de autorización ambiental se basa en lalegislación del Estado (Ley No 3858 del 03 de noviembre de 1980) que creó el Sistema Estadualde Administración de los Recursos Naturales y en la Resolución del Consejo Estadual de MedioAmbiente (CEPRAM), No 2195, de noviembre de 1999, que establece los critérios yprocedimientos para subsidiar el proceso de evaluación de impactos ambientales en el Estado.

Las instituciones estaduales directamente responsables por el proceso de evaluación ambientalson: i)CEPRAM, órgano colegiado normativo y deliberativo de política ambiental; yii)Centro deRecursos Ambientales (CRA),organismo ejecutor de la política ambiental en el Estado.

La conducción de la autorización es desarrollada por el CRA,atraves de la Gerencia deEvaluación y Control de Impactos Ambientales (GERAC), que analiza las inciativas(emprendimientos), elabora y emite opiníones que serán sometidas a apreciación delCEPRAM.Algunas actividades, en condiciones espécíficadas por el CEPRAM,son licenciadas yexoneradas por el CRA. Están sujetas a la autorización previa por el CEPRAM la ejecución deobras,la instalación de equipos o el desarrollo de cualesquier actividad consideradapotencialmente degradante y/o con potencial de impacto en el ambiente.

Las licencias expedidas comprenden:

• Licencia de Localización (LL) concedida en la fase preliminar del planeamiento medianterequerimiento del interesado al CRA, acompañado del certificado de la Prefectura sobre laconformidad con la legislación municipal; el EIA o el Estudio Preliminar de ImpactoAmbiental (EPIA); anuencia del órgano metropolitano, comprobante de pago de la tasarespectiva; y publicación del pedido de autorización en el periodico.

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• Licencia de Implantación (LI) concedida en la fase de conclusión del proyecto básico de laactividad,mediante requerimiento acompañado de la licencia delocalización,proyecto,conforme al procedimiento establecido por el CRA,EIAs,comprobantede pago de la tasa de publicación de la solicitud de licencia en periodico

• Licencia de Operación (LO)concedida luego de haberse comprobado la eficiencia de lasmedidas adoptadas;presentación del plan de automonitoreo;comprobante del pago de latasa;comprobante de la constitución de la Comisión Técnica de garantíaAmbiental;publicación del pedido de la licencia en un periodico;protocolo de entrega del plande salud de la empresa.

Los plazo de validez de las LL y LI son de dos años como máximo. La validez de la LO es enpromedio de tres años y tiene un máximo de cinco.

Los procedimientos disponibles comprenden los procedimientos de presentación de proyectos deactividades (industria,irrigación,minería,abastecimiento de agua,desague sanitario, diques yrelleno sanitario). Como instrucción normativa se tienen dispositivos administrativos paraactividades de irrigación, minería, y puestos de gasolina.

Como procedimientos de rutina y normativos son exigidos informes mensuales deautomonitoreamiento, donde el promotor(emprendedor)informa sobre la marcha y gestión de losprogramas o acciones ambientales y por visitas técnicas,de acuerdo al tipo de proyecto y/oimportancia de los impactos.

En este escenario, la autorización ambiental como dispositivo legal se ha mostrado por un ladomuy eficiente en términos de legislación disponible y de involucramiento institucional, y porotro, poco efectivo en cuanto instrumento de seguimiento de los proyectos y emprendimientos yen las acciones amortiguadoras de los impactos.

En las acciones de gestión ambiental en el Estado de Bahía, se observa que los emprendimientosimpactantes, que ingresan en el SEIA, han tomado en cuenta las variables ambientales en lasacciones de planeamiento,proyecto y en la fase inicial de la autorización.El mayor problemareside en las siguientes y subsecuentes fases, desde la incorporación de recomendaciones de otrosactores, además del emprendedor y del órgano ambiental estadual,involucrados en el proceso deanálisis y aprobación del EIA,hasta y principalmente en la fase de fiscalización ymonitoreamiento de los emprendiemientos impactantes.

Mientras tanto los datos disponibles del órgano ambiental, muestran que en el período de 1987 y1998, fuerón realizados, analizados y aprobados 33 estudios de Impacto Ambiental para un totalde 349 procesos de Autorización de Localización (LL) en el período de 1982 a 1998, lo quepresupone que, a despecho de la legislación ambiental concerniente, gran parte de las actividadespotencialmente impactantes no es sometida a instrumentos y etapas de un proceso de EIA.

Para la obtención de la LL, la necesidad de presentación/exigencia del EIA está determinada porel Consejo Estadual de Medio Ambiente (CEPRAM),mediante el estudio Preliminar de ImpactoAmbiental (EPIA).El número de EPIAs registrado y disponible,tampoco es compatible con elnúmero de licencias y no permite estimar cuáles son las tipologias insdustriales y/o otras

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actividades impactantes que son de hecho,objeto de este estudio preliminar.La legislación noexplicita claramente los criterios específicos usados por el CEPRAM para el análisis del EPIA.

Por otro lado se observa que la continuidad del proceso de evaluación ambiental y lareincorporación de re-evaluaciones en etapas posteriores a la renovación de las licencias deImplantación (LI) y de Operación (LO),se han mostrado inconcistente y es observada como unapráctica usual.

La estructura funcional disponible para EIA en el Estado de Bahía,muestra que la participaciónde la sociedad se dá, adecuadamente hasta en el etapa de los procesos iniciales de la discusión dela factibilidad social,económica y ambiental de los emprendimientos mas significativos..Decualquier modo,hay pocos registros de alteraciones significativas sugeridas e incorporadas por lasociedad civil en los proyectos,principalmente cuando los emprendimientos están consolidados yson impactantes en el medio ambiente.

No existe actualmente, un sistema organizado de información que permita,por ejemplo verificarque proyectos fuerón licenciados del ambito del PRODETUR, que cuenta con el apoyo del BID.Hay que hacer una consulta puntual y específica a cada proceso de autorización y a los RIMAs(los documentos de EIAs no están disponibles para consulta de usuarios). Mucho menos, fuerónestablecidas las premisas,condiciones y limitaciones a ser observadas en los procesos de análisisde los proyectos y que den un tratamiento conjunto y homogéneo a las acciones circunscritas a unmismo Programa.

En el CRA no se dispone y/o no se utiliza una caracterización para el agrupamiento de losproyectos que requieren EIA y tampoco existe tratamiento interno sectorizado para el análisis yencuadramiento de los proyectos.

Mientras tanto, ha sido posible observar que los EIAs, reciben una indicación de "tipologia" quecontempla: Agricultura.Minería.Industría,Transporte y Servicios.En los procesos de autorizaciónde Localización,se incluyen todavía : Almacenamiento,Saneamiento,Marina e IngenieríaRural.En el período de 1982 a 1998fuerón tramitados 349 procesos (EIA y LL).

A partir de consultas a sectores internos del órgano,y tambien a otros sectores gubermentales y nogubernamentales,fué posible constatar que cuando son utilizados los procedimientosadministrativos incorporados al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en el Estado deBahía,éstos son bastante aceptables,como los ya aplicados y mencionados en las fases defiscalización y de renovación de licencias.Los archivos administrativos, mientras tanto,estándesorganizados, dificultando un control más eficiente del sistema y su utilización como referenciaen la elaboración de los EIA.

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III. DIAGNÓSTICO

1. Marco Legal/Procedimental y Marco de Aplicación

Como se puede constatar en la Planilla de Verificacón sobre el Marco Legal/Procedimental(Anexo III. 1 ), en el país se tiene de leyes ambientales que apoyan el SEIA. Los instrumentoslegales que dispone el país sobre evaluación de impactos ambientales permiten que los poderespúblicos constituídos ejerzan el poder de prevenir, controlar y fiscalizar aquellas acciones,actividades y o proyectos considerados, efectiva o potencialmente, capaces de causar daños,directos o indirectos, al medio ambiente.

Lo que necesita ser mejorado son los procedimientos. Los trámites, las guias y las instrucionesnormativas o no existen, o son insuficientes, o carecen de homogeneídad. La consecuencia es laexistencia de procedimientos diferenciados para proyectos del mismo tipo y por el mismo órganolicenciador. El emprendedor tanto puede beneficiarse como perjudicarse con la ausencia denormas claras y precisas; los órganos ambientales licenciadores, frente a tanta improvizacióntienen comprometido la eficiencia de sus trabajos; y, segúramente, los mayores daños son con elmedio ambiente que se reciente de un control efectivo.

Las dificuldades se manifiestan cuando se busca verificar los resultados del sistema (Anexo III.2). La planilla llenada junto al órgano federal de licenciamento, IBAMA, refleja la ausencia deinformaciones sistematizadas y la inexistencia de un banco de datos que registre el proceso deevaluación de impactos ambientales. En el IBAMA, se conseguio informaciones solamentereferentes al número de estudios presentados; de aquellos aprobados y de los estudios en revisión.Los trámites necesarios hasta la aprobación de los EIAs, son realizados, pero no son registradosde modo sistematico. Los datos de revision, inspecciónes oficiales, participación de losinvolucrados, complementaciones, se quedan en los pareceres técnicos guardados en voluminososprocesos administrativos, sin ningún tratamiento informatizado. Lo que existe, hoy, en el órgano,de datos informatizados son listas de proyectos clasificados según el proceso de concesión de laslicencias. En el CRA las informaciones recibidas no nos permitio completar la planilla.

En la mayoria de los Estados la situación no difiere de la situación del IBAMA y del CRA.Todavia en algunos el proceso de evaluación de impactos ambientales se viene consolidando,como es el caso, por ejemplo del Estado de Minas Gerais, Paraná, Rio de Janeiro, Rio Grande doSul y São Paulo. En el caso de São Paulo (Anexo III. 2.) se puede constatar existen normas yprocedimeinto que orientan el proceso de EIA. Inclusive el SEIA, conta con categorias deproyectos lo que les garante mayor agilidad en los trabajos y mayor control ambiental.

Buscando la homogeneación de los procedimientos en los Estados, actualmente, el MMA estácoordinando la realización de un diagnóstico amplio sobre la situación de los órganos estadualesy del IBAMA con relación al sistema de licenciamento ambiental. Ese trabajo deberá estarconcluído en el segundo semestre del año en curso.

2. Marco de Percepción

Para efectos del levantamento de las respuestas de las 51 entrevistas, y buscando agregarlas demodo que permitan análisis más significativos, las entrevistas fuerón hechas en cuatro grandes

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grupos: i) órganos licenciadores y normativos; ii) proponentes (incluyendo los ministeriossectoriales); iii) consultores ( incluyendo el grupo de las universidades); y iv) las ONGS. Losresultados percentuales son presentados en planillas que contienen: i) un total general; ii) el totalde cada grupo; iii) la comparación de los totales de cada grupo; y, iv) el registro, por pregunta, detodas las observaciones presentadas por los entrevistados.

Esas entrevistas fueron tabuladas y analizadas por temas, por grupos y comparativamente entrelos grupos. En las planillas del Anexos III. 3, se muestran la distribuición de la frecuencia de lasrespuestas. Hay que registrar que no todos los entrevistados respondierón a todas las preguntas.Muchas de las preguntas por el tema no se refieren al área específico de experiencia delentrevistado, o simplemente por falta de comprensión, dejarón de ser respondidas. En cada una delas planillas llenadas se encuentra anotado, en la columna “observaciones”, el número derespuestas para cada una de las preguntas.

Esta información y el Anexo 3 fueron eliminados de este informe por contener informaciónconfidencial.

3. Marco de Sustentabilidad

3.1 Revisón de los EIAs

En primer registro que se hace se refiere a la dificuldad de encontrar 20 EIAs de proyectosfinanciados por el BID, de no más de 5 anos de antiguedad. La dificuldad existe o por que sonpocos los proyectos de infraestructura (hay muitos proyectos institucionales, de modernizaciónque no exigen EIAs), o por que el acceso a los documentos de EIAs ni siempre están disponiblesen las bibliotecas de los órganos ambientales (solamente en la FEEMA, los documentos de EIAsestán catalogados y integran el acervo de la Biblioteca del órgano), o en la Representacion delBanco, en Brasilia. Para conseguir completar el número de 20 EIAs, tuvimos que incorporaralgunos EIAs anteriores a 1995, asi como trabajar directamente junto al IBAMA/Brasilia,FEEMA/Rio de Janeiro, CRA/Salvador y en la Representacion del BID.

La mayor parte de los documentos, que se tuve acceso para la revisión, se refieren a documentosiniciales, elaborados y presentados por el emprendedor, a partir de TORs preestablecidos, que lespermiten obtener la licencia previa (ver Capitulo II iten 4 ). Lo que significa que para algunosEIAs, los contenidos de la revisión no son aplicables. Por ejemplo, los contenidos del Anexo III.4, números 1.8. La identificación de las modificaciones durante la revisión (1.8), se puedenverificar en los documentos elaborados posteriormente a los EIAs iniciales y al RIMA (Relatoriode Impacto Ambiental). Las complementaciones exigidas - de entre esas el detallamento del plande manejo ambiental (nombrados de Programas Ambientales) – se tranforman en más unodocumento de EIAs.

El los órganos en que ingresaran los EIAs revisados (IBAMAM, CRA, FEEMA), aun, no está envigencia la clasificacion de lo proyectos por categorias diferenciadas. En eses órganos todos losemprendimentos identificados como sujectos a licenciamento (Anexo Resolucion CONAMA267/97) deben presentar EIAs, que seran más o menos detallados según los TORs definidos porlos órganos ambientales.

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Los EIAs revizados, (y los tres analizados), son de Proyectos financiados por el BID. Los veinteEIAs son de proyectos de:

• Infraestructura de turismo : BR 0204 Programa de Desarrollo del Turismo en elNordeste/PRODETUR (5 EIAs: i) Sauipe; ii) Ilheus-Itacaré; iii) Linea Verde; iv) Aeropuertode Lençois; v) Aterro Sanitario Belmonte y Porto Seguro);

• Saneamiento Ambiental: BR 0072 Programa de Despolución de la Bahia deGuanabara/PDBG ( 5 EIAs: i) Sistema de Disposiçión Final de Residuos Sólidos de Magé; ii)Sistema de Disposición Final de Residuos Sólidos de São Conçalo; iii) Aterro Hidraúlico.Estación de Tratamiento de Esgotos Sanitarios de Alegria; iv) Sistema de Disposición Final deResiduos Sólidos de Niteroi; v) Sistema de Tratamiento de Esgotos Sanitarios. DisposiciónSubmarina); BR 0234 Programa de Control de Inundaciones Campinas);

• Energía: BR 0275 Interconexión Norte Sur; BR 0271 Central Hidroeletrica Itá; BR 0257UruguEIAna Planta Termoelectrica; y, 1077/OC-RG Gasoduto Bolivia Brasil;

• Transportes: BR 0150 Modernización Carretera/ SP-Florianopolis; BR 0307 Linea Amarilla;BR 0312 Imigrantes; LO-841/OC-BR-RPT Aeropuerto de Fortaleza.

En el Anexo ......Planilla 4, se puede ver que en la clasificación final del total de los veinte EIAsrevisados 17 (85%) son estudios clasificados como malos. Solamente un estudio alcanzó laclasificacion de buena. Sí consideramos por tópicos, en los aspectos formales y administrativos ,80% alcanzó la clasificacion intermedia; en los aspectos técnicos y de contenidos ese percentajebaja al 65%, y se encuentran como mala calidad 30% de los EIAs. Cuando se considera lasustentabilidad ambiental de los EIAs la clasificación de mala calidad afecta al 85%. Lo que losdatos permiten inferir es que realmente los EIAs en el país pueden hasta tener relativo suporteformal y administrativo y presentar contenidos razonables, pero en la cuestión del seguimiento,del monitoreo y de la gestión ambiental de los impactos generados por las diferentes formas deintervención, la actuación de los involucrados, sean órganos licenciadores, sean promotores ,están lejos de garantizar la sustentabilidad ambiental de los emprendimentos.

3.2 Analisis de los EIAs

Los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs), considerados como los documentos que sustentan elanálisis ambiental preventivo, actuan en el proceso de autorización o licenciamento ambientalcomo subsidio para el análisis de las licencias requeridas.

Como se puede ver en la "Secuencia de Procedimiento para la Autorización Ambiental Federal”,(Informe Final, Capitulo II, item 4) los EIAs surgen, por primera vez, en el proceso delicenciamento, como condición para la obtención de la licencia previa del proyecto y/oemprendimento.

En esa etapa los documentos de EIAs, en general, guardadas las especificidades de cada proyectoy/o emprendimento, presentan, la seguiente estructura: i) identificación del emprendedor;caracteristicas y/o descripción del proyecto; justificaciones del emprendimento; alternativas

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tecnológicas y locacionales; la legislación ambiental vigente y la politica ambiental del país;aspectos metodológicos; descripción dal área de influencia del proyecto; diagnóstico ambiental;medio socio-económico; análisis integrada; identificación y evaluación de los impactosambientales; medidas mitigadoras, compensatorias y programas de control y monitoramientoambiental. Las informaciones técnicas generadas en los EIAs son presentadas en el Informe deImpacto Ambiental (RIMA), documento que debe ser presentado en idioma accesible al publico,ilustrado con mapas , cuadros, gráficos, que permitan una visión clara de las consecuenciasambientales del proyecto y sus alternativas. El RIMA es el documento que será presentado ydiscutido en Audiencia Publica. Los EIAs, también, deben presentar el equipo técnicoresponsable por su elaboración; la bibliografia consultada; un glosario con los términos tecnicosutilizados; y los anexos necesarios para la comprensión de los estudios.

Los EIAs presentados al órgano competente en licencias, serán analizados, evaluados, revizadosy sometidos a consultas públicas. Cuando se aprueban los EIAs el promotor recibe la LP.

Para la obtencion de la Licencia de Instalacion (LI) el emprendedor presenta en forma deproyectos ejecutivos con todos los detalles necesarios, identificando quién, de qué manera, conqué costo, y en que período serán implementados los PAs. Es en ese momento en que sonpresentados los cronogramas físico-financieros.

La ejecución de los Programas Ambientales es supervizada por medio de inspecciones oficiales alos locales y análisis de los informes periodicos (trimestrales y/o semestrales) elaborados por losresponsables del emprendimento. En general los emprendedores contratan firmas de consultoriapara coordinar e implementar losPAs.

El órgano ambiental, al conceder la Licencia de Operación (LO), requerida por el promotorverifica si los PAs están siendo desarrollados de acuerdo con lo previsto inicialmente, si no sonnecesarios la ejecución de nuevos proyectos, y si las acciones mitigadoras están surtiendo efectopositivo en el medio ambiente.

Por lo tanto, el análisis de los tres EIAs tiene como objetivo verificar si los PAs previstos en losEIAs corresponden con el nivel de prevención, capacidad y factibilidad de control de losimpactos ambientales identificados y sí están siendo implementados de modo efectivo.

Lo que se busca saber es sí los EIAs identificarón adecuadamente los programas ambientalesnecesarios al control de los impactos y sí los mismos están sirviendo como instrumento concretode gestión de los recursos naturales y del medio ambiente.

Para cada uno de los EIAs serán presentados una ficha ambiental conteniendo: i) caracteristicasdel proyecto y/o emprendimento; ii) una síntesis de la estructura de los EIAs; iii) los programasambientales; y iv) conclusiones.

En los tres EIAs evaluados (Anexo III 4.2) fuerón analizados los proyectos: i) BR 0275Interliconexión Norte Sur; ii)BR 0150 Modernizacion Carretera/ SP-Florianopolis; iii) 1077/OC-RG Gasoduto Bolivia-Brasil. Lo proyectos están bien dimensionados en cuánto a la identificacióny clasificación de los impactos ambientales se refiere; y los programas ambientales sugeridos sonlos adecuados. Hay que considerar que hoy ya se sabe, a nivel general, cuales son los impactos

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que pueden generar determinados tipos de emprendimentos, asi como las medidas que se debentomar para mitigarlos. Las especificidades quedan por cuenta del conociniento del área delproyecto, de la población involucrada, del ecosistema afectado etc. Despues del proyectoelaborado, lo principal es el seguimíento y monitoreo de las etapas del proyecto. Es necesariogarantizar que las obras sean ejecutadas de acuerdo con lo previamente establecido y estarpreparado para controlar los posibles daños surgidos durante el proceso de construcción. Lo quese concluye del análisis de esos tres EIAs es que la gestion ambiental de los proyectos es elinstrumento indispensable para la garantía de que los daños ambientales sean evitados ominimizados durante y en la operación de proyectos de infraestuctura de transportes y energía.

IV. CONCLUSIONES

Las conclusiones que se presentán a coontinuación, fueron extraídas del diagnóstico,específicamente de las fases: marco legal; i) marco de aplicación; iii) marco de percepción; y iv)marco de sustentabilidad.

El proceso de evaluación ambiental se caracteriza, en el país, por el fuerte soporte legalcompuesto por una Política Nacional de Medio Ambiente (PNMA) explícita, apoyada enprincipios constitucionales, leyes, reglamentos y requisítos que reconoce la evaluación y eçlicenciamento ambiental como instrumentos claves de ejecución de política. El soporte legaldisponible propicia el respaldo suficiente para una actuación efectiva de los órganos ambientalestanto a nivel federal como a nivel de los estados. Las posibles dificultades encontradas en elproceso de evaluación ambiental no pueden ser imputadas a la falta de legislación.

Todavía, existén conflictos entre la Unión, Estados y Municipalidades, referentes a lacompetencia en materia de evaluación y licenciamento ambiental. La ley que rige la PNMA, LeyFederal n. 6938, distribuyó entre los Estados y la Unión esa atribución. Incluso, define que elIBAMA actuará con caracter supletivo, y solamente en determinados proyectos. La ResoluciónCONAMA 237/97, mantiene el caráter supletivo de la actuación del IBAMA y amplía ladefinición de los proyectos en que el órgano federal debe actuar.(Anexo II.2). El MinisterioPúblico Federal tiene determinado que el IBAMA asuma el licenciamento de emprendimentosque ,en algunos casos, habían ingresado en el proceso por los órganos estaduales. Esa situaciónviene generando algunos problemas entre el IBAMA y los órganos estaduales que se sientenusurpados en sus atribuciones.Además de crear una incertidumbre para el proponente que no sabea quien dirigirse para la obtención de las licencias.

En relación a las municipalidades, éstas, por derecho otorgado por la Constitución Federal y porla Resolución CONAMA 237/97, tienen poder de legislar y ejecutar la evaluación ylicenciamento ambiental de proyectos y actividades de impacto ambiental local. Todavía, lasmunicipalidades, con raras excepciones, aun no poseen instrumentos legislativos que les permitanejercer la función de evaluar y licenciar proyectos.

Sobre el caracter preventivo de la evaluación ambiental de proyectos, la conclusión es que elanálisis preventivo de los proyectos debería ser prioritario para la gestión ambiental, pues es elanálisis previo de la viabilidad ambiental de un emprendimiendo que permite corregir los rumbos

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del proyecto, evitandose el compromiso de los recursos naturales. Entre tanto, se reconoce que enel país, el trabajo no es prioritario. En general, se actúa en la correlación del daño.

En cuanto a la compatibilazación entre las políticas sectoriales y la política ambiental, seconcluyó que las primeras, en general, son las que determinan los caminos del desarrollo. A lapolítica ambiental le compete buscar administrar los daños causados al medio ambiente por elproceso de crecimiento económico. Los mecanísmos de articulación interinstitucionalespracticados revelan una precaria capacidad de integración del sistema de licenciamento ambientalcon otros procesos decisorios. Los procedimientos de articulación utilizados se limitan a lasexigencias de manifestaciones burocráticas visando solamente el compromiso de competenciassetoriales específicas. El sistema se reciente, por lo tanto, de una articulación vinculada a unapolítica integrada donde las cuestiones ambientales tienen el mismo peso y papel que las políticassectoriales y económicas.

En relación a la participación pública en el proceso de evaluación y licenciamento ambiental, losmecanismos/procedimientos obligatorios establecidos en la legislación (Audiencia Pública para lapresentación y discusión de los EIAs; divulgación de los pedidos de licencia y, eventualmente, lapublicación de los condicionamientos de la licencia) no garantizan, en general, una efectivaparticipación ciudadana. Esa solamente se dá cuando los EIAs ya están concluidos y el proyectodefinido. Se reconoce que en la última década hubo una evolución en materia de participación enel proceso de evaluación ambiental, pero todavía no se consiguió integrar la participación en lasfases de preparación inicial de los EIAs, cuando se está discutiendo que tipo de proyecto va acausar que tipo de impacto.

Las etapas de la evaluación ambiental están determinadas, en caracter general, en lasResoluciones del CONAMA. Cada órgano ambiental, estadual, municipal y el IBAMA, debenestablecer normas especificas que les garanticen un mejor desempeño el las análisis yevaluaciones ambientales y seguimiento de los EIAs. Los problemas que el sistema presenta fuedetectado en el marco de percepción, de la fase de diagnostico, cuando en las respuestas losentrevistados identificarón que faltan normas específicas; que las normas no son homogéneas;que, en general, o no están explicadas o no son suficientemente transparentes de modo quepermitán que los involucrados identifiquen sus respectivos papeles en el proceso;y que necesitanser actualizadas. La diferencia de los procedimientos entre los órganos ambientales, también,torna el proceso de difícil conducción. En algunos Estados las normas están amparados porinstruciones normativas formales, en otros no existen normas explícitas. En el órgano federal,IBAMA, los procedimientos se restringen a las generalidades de las Resoluciones del CONAMA.

En síntisis, el proceso de EIA, en el país tiene soporte legal, pero necesita resolver cuestiones decompetencia legal entre los órganos licenciadores; de articulación intersectoriales; de laimplementación efectiva de mecanismos de participación; de elaboración e implantación deprocedimientos e instrumentos normativos específicos y homogéneos entre los órganos queactúan en el EIA.

Las conclusiones sobre el funcionamiento del sistema de EIAs, obtenidas de las respuestas yobservaciones de los entrevistados (marco de percepción) registrán que el sistema es importantecomo prevención a los impactos causados por proyectos, pero funciona de modo precario sinestructura, sistematización y armonía. Las causas identificadas indican falta de apoyo político

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para las cuestiones ambientales y, consecuentemente, para los órganos ambientales.; falta depreparación o inadecuación de los equipos que actúan en las tareas de EIA; ausencia deprogramas sistemáticos de capacitación y actualización de los profesionales.

La ausencia de fiscalización sistemática y estratégica fue presentada como causas de la pocaeficiencia y eficacia del sistema de EIA. El establecimiento de sanciones y el cobro de multaspara proyectos-- que o no ingresan en el sistema, o no cumplen las exigencias propuestas -- escasi nulo, en la mayoría de los Estados y en el IBAMA.

Por otro lado, la no existencia de un banco de datos dificulta el desempeño del SEIA. Se reconoceque las informaciones de referencia de las que se sirve el sistema para proceder a lasevaluaciones ambientales, previstas en la ley, cuando existén, son precarias, sin tratamientoinformatizado y no siempre disponibles. Los archivos administrativos existentes se resumén, enla mayor parte a los órganos, en procesos administrativos burocratizados y los historiales delsistema, aun, necesitan ser montados. Son muy pocos los estados que mantienen datosinformatizados en red. En el IBAMA, los datos que existén no se encuentran sistematizados.

Con relación a los estudios de impacto ambiental, la falta de un sistema de informacióncompromete tanto el trabajo de los profesionales de los órganos ambientales, como de losproponentes, en todas las fases de elaboración, análisis, evaluación e implementación de losEIAs.

El EIA para los órganos ambientales es el instrumento de análisis y evaluación y control de losimpactos posibles de ser generados por determinado tipo de actividades. Para el emprendedor, esla posibilidad de la obtención de las licencias ambientales obligatorias lo que le va a permitirimplantar su proyecto. Para ambos los EIAs son instrumentos fundamentales.

La legislación existente establece que los emprendimientos citados por la ley deben presentarEIAs. En las resoluciones CONAMA (01/86 y 237/97) están definidos los contenidos mínimos;la formación profesional de los equipos que deben de elaborar; los plazos de análisis; lascompensaciones a ser ejecutadas. Instrumentos generales existen lo que se constató es que faltanprocedimientos específicos para determinados grupos de proyectos que además de proporcionartransparencia en el proceso, seguramente facilitaría los trabajos de los involucrados en el procesode evaluación. Se reconoce la necesidad de establecer TORs específicos para cada tipo deproyecto. Esa situación se refleja con relación a los contenidos mínimos. Para los proponentesson suficientes, para las ONGs insuficientes. E n los órganos ambientales, en general, prevalecela idea de que cuánto más informaciones mejor el análisis. Lo que hace que los documentos deEIAs sean voluminosos; a veces, específicos en cuanto a las técnicas de implantación delemprendimiento; pero, en general, genéricos en relación a los impactos; y, casi siempre,superficiales cuando se trata de definir responsabilidades y establecer las medidas de mitigación ylos programas ambientales compensatorios.

Una de las causas de esa situación es la ausencia de categorizacion de proyectos.La ausencia decategorización de proyectos según los impactos a ser generados acaba por obligar a todos losproyectos, citados en ley, a elaborar los EIAs, según los contenidos mínimos establecidos,independientemente del tamaño, localización, potencial contaminante. Además de vulgarizar losEIAs, que acaban tornándose en instrumentos burocráticos, sin especificar, obligan a los órganos

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ambientales a dispensar esfuerzo en análisis y evaluación de proyectos cuyos impactos seríanidentificados y controlados por la simple implementación de normas técnicas de implantación.

Con relación al formato y estilo de los EIAs, las conclusiones registran que deben serconstantemente perfeccionados de modo que permitan a los interlocutores informaciones claras yobjetivas

Los informes de EIAs, en general, son elaborados sin que las líneas metodológicas hayan sidodefinidas con claridad. En función de la ausencia de indicaciones concretas, los proponentes y losconsultores utilizan metodologías de acuerdo con lo que creen ser lo adecuado a losemprendimentos.

En general, en los EIAs la identificación de los impactos son previsibles pues se refiere a laalteración ocasionada por alguna actividad conocida del emprendimiento sobre componentesambientáles también conocidos. Pero en la clasificación de los impactos y en la jerarquización,los informes presentan fallas ya sea por la utilización de método inadecuado, o por la subjetividadutilizada en la análisis. La falta de objetividad en la clasificación y jerarquización de los impactosse constituye en uno de los puntos más críticos de los informes de EIA.

Con relación a los criterios de revisión de los EIAs, se concluyó que en el proceso de revisión sonimportantes pero no siempre son aplicados por los órganos ambientales. Cuando la revisión esaplicada no siempre son utilizados criterios de revisión homogéneos. Con relación a los plazos derevisión todos los involucrados en el sistema los consideran cortos e insuficientes para la efectivarevisión de losEIAs.

Las conclusiones referentes a los diferentes programas ambientales que deberían integrarinformes de los EIAs (programas de mitigación y compensación, de prevención y contingencia yde seguimiento) la conclusión registrada es que es justamente en esa fase de los EIAs, cuando setienen que implementar acciones que eviten los impactos identificados, en que los ERAsdemuestran su debilidad. Se constató que esos programas no son implementados como lodeberían; que falta seguimiento y fiscalización; que el gran problema es el seguimiento post-proyecto.

Concluyendo en las cuestiones referentes a los EIAs se puede registrar la ausencia de categoríasde EIAs;la falta de TORs específicos para la elaboración de los EIAs y de procedimientostécnicos para el análisis y revisión de los EIAs; de controles y registros de las fases deseguimiento de los proyectos; de estudios científicos que presenten metodologías más apropiadasa cada tipo de proyecto; capacitar y reciclar a los equipos que elaboran (consultores,emprendedor) y evalúan (profesionales de los órganos ambientales) los EIAs; y perfeccionar losmecanismos de participación ciudadana de modo tal que se conviertan en efectivos.

Por lo expuesto se puede concluir que en el país existe un proceso de EIA, basado en una PolíticaNacional de Medio Ambiente (PNMA) explícita y en una estructura legal suficientementefuerte., lo que permite que el sistema de evaluación y licenciamento ambiental se instrumentalicepara funcionar de modo eficiente y eficaz, desde el momento en que se resuelvan sus debilidadesinstitucionales y operacionales.

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V. RECOMENDACIONES

Las recomendaciones serán presentadas como un conjunto de líneas de acción que indiquenposibles soluciones para las debilidades identificadas en los resultados obtenidos en relación con:i) la normatividad de evaluación ambiental; ii) la aplicación del proceso de evaluación; y iii) laopinión de los actores.

Acciones Recomendadas:

• Elaborar e implantar los procedimientos e instrumentos normativos específicos que busquenhomogéniziar la actuación entre los órganos responsables por el EIA.

• Fortalecer a las municipalidades en materia ambiental y que ellos puedan integrarse al SEIA.El Banco podría determinar que los proyectos sectoriales ejecutados por (o en) lasmunicipalidades, de medio y gran envergadura, destinen recursos financieros para lasrespectivas areas ambientales.

• Introducir en en análisis de los Programas sectoriales financiados por el Banco la exigenciapara la presentacion de un EIA integrado que considere los posibles impactos, y la sinergíaentre ellos, generados por la multiplicidad de proyectos localizados en una determinadaregión.

• Fortalecer las relaciones intersectoriales con la firma de protocolos de intención y /o deconvenios, entre el área ambiental y sectores potencialmente causadores de impactoinstituyendo mecanismos de análisis preventivo de los proyectos sectoriales. De modo quequeden comprometidos con la ejecucion de los estudios previos de viabilidad ambiental delos proyectos

• Estimular y apoyar la creación de banco de datos relativos al proceso de elaboracion, análisisy seguimiento de los EIAs.

• Perefeccionar los actuales mecanismos de participación ciudadana de modo que se garanticela participación en todas las fases de análisis del proyecto.

• Divulgar en los medios de comunicacion todas las fases del proceso de EIA, inclusivecomunicar a la población los plazos de validez de las licencias para que todos puedanparticipar en el control del proceso.

• Establecer procedimientos de elaboración; análisis y evaluación; seguimiento y monitoreoespecificos para tipos diferenciados de proyectos.

• Promover cursos de capacitación para consultores y proponentes de elaboración, análisis yevaluación de EIAs.

• Promover cursos de análisis ambiental de proyectos destinados a los profisionales de losórganos ambientales y los proponentes y consultores, buscando integrar a los dos segmentosque actuan directamente en la EIA.

• Proporcionar intercambio entre profisionales de los órganos estaduales (y IBAMA) para elcambio de experiencias

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• Promover oficinas de trabajo de análisis y evaluación ambiental de proyectos entre losórganos con la participación de los proponentes de modo que todos participen de la EIA.

• Establecer procedimientos técnicos y operativos de supervisión, seguimiento, monitoreo delos programas ambientales compensatorios, mitigadores, preventivos.

• Establecer mecanismos de control que permitan identificar los proyectos que por fuerza legaldeberían entrar en el SEIA y no lo hacen.

• Revisar los procedimientos referentes a la fiscalización y sanciones, en los aspectos legales,operativos y financieros.

• Establecer criterios de clasificación de proyectos, según los impactos ambientales generados;la localización; el tipo de actividades; las poblaciones involucradas. Especificandoprocedimentos de elaboración de EIAs para cada categoría.

• Promover estudios técnicos y cientificos sobre metodologías de identificación, clasificacion yanálisis de impactos ambientales.

• Establecer la exigencia del auto monitoreamiento de los proyectos de tal modo que puedaresponsabilizarse directamente al emprendedor por la gestión ambiental de los proyectosincorporados en los EIA.

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VI. MATRIZ CAUSA-EFECTO

EVALUACIÓNAMBIENTAL

PRINCIPALESRESULTADOS

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

1. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO

1.1 AnálisisPreventivo

• Ayuda en lagestión ambientalpero no es unaprioritaridad

• Se actúa en la correción. • Fortalecer las relacionesintersectoriales que favorezcan adimensión ambiental• Instituir mecanismos deanálisis preventivo en losproyectos sectoriales• Promover la elaboración deestudios de viabilidad ambiental deproyecto• Capacitar los profesionalessectoriales para la EA

1.2 PolíticaAmbiental yDesarrolloEconómico-Social

• En la práctica esdifícil compatibilizarlos intereses• Sectoresproductivos están seinvolucrandolentamente• El análisisambiental esfragmentada

• Medio ambiente visto apenascomo restriccion e no comooportunidad de construccion dealternativas• Hay una contradición latenteentre desarrollo económico yconservación de los recursosnaturales

• Buscar oportunidadespositivas en la consideracion de losimpactos ambientales• Evaluar costos ambientalesprecisos para sean incorporados alos programas sectoriales• Establecer metodologías yprocesos de trabajos para que losprogramas sectoriales, compuestosde múltiplos proyecto elaborenEIA integrado• Elaborar manuales y guía deinformaciones de ingreso en elsistema

1.3 prevención yeliminación de losdaños ambientales

• Los esfuerzostodavia no producenlos efectos deseados• La protecciónde la salud ybienestar de lapoblación esinsuficiente.• La protecciónde los ecosistemas yde los RecursosNaturales no es muyvalorada• La protecciónde los costumbre yculturas no esejecutada mismocuando existen leyesexplícitas

• Los mecanismos de control yfiscalización son ineficientes yineficaces• La prevención no es un actovoluntario• En la práctica no se promueve laprevención o no se promueve comodebería• Se nota una mayor concienciasobre la necesidad de priorizar laprevención

• Estabelecer procedimientosoperativos de control yfiscalización eficientes y eficaces• Capacitar profesionales de losórganos ambientales en medidas deprevención• Promover articulaciónintersectorias y interinstitucionalespara garantizar la valoración de laprotección de las poplacionesinvolucradas en el proceso de EA• Intensificar los mecanismos deprotección de los ecosistemas y delos recursos naturales específicosen la EA.• Promover articulaciónintersectorias y interinstitucionalespara garantizar la aplicación de losmecanismos de protección de laspoplaciones tradicionales y delpatrimonio cultural.

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EVALUACIÓNAMBIENTAL

PRINCIPALESRESULTADOS

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

2. CARACTERÍSTICAS DO SISTEMA

2.1 Marco legal delSEIA

• La EIA se constituiinstrumento de la PNMA• Estados,municipios y IBAMAactuan en el SEIA

• El SEIA tiene por base un conjunto deleyes y de normas legales generales• Hay conflicto de competencia entre losórganos estaduales, municipales y IBAMA• Indefinición en la forma de participaciónde las municipalidades

• Divulgar el aparato legal junto a lasociedad• Adaptar el conjunto legal existentepara los sectores/regiones/ecossistemas• Elaborar normas específicas queestablezcan los límites de la intervención delos niveles de competencia y de los órganosenvolucrados

2.2 Órganos del SEIA • Aparatoinstitucional yoperativo desigualentre los órganos delSEIA• Capacidadtécnico operativodesigual• Informaciones delSEAI noinformatizadas

• Las normas existentes no sonhomogéneas• Los profesionales no se encuentramdevidamente preparados• No hay bancos de datos y, en general,las informaciones no son sistematizadas• Archivos administrativosdesactualizados• Ausencia de fiscalización sistematica

• Elaborar y implantar instrumentosnormativos que busquen homogeneizarprocedimientos de evaluación ylicenciamento ambiental• Capacitar los profesionales quetrabajan en los órganos del SEIA• Firmar protocolos de intención entrelos estados y municipios; estados yIBAMA para trabajos conjuntos.• Incentivar la creación de banco dedatos potencialmente conectábles• Crear sistemas y redes deinformaciones entre los órganos del sistemaen los diferentes niveles de gobierno

2.3 Ingreso al SEIA • Hay un listadoobligatorio quedetermina los proyectoque deben ingresar nelSEIA• Falta definircategorías de proyectosegún la magnitud desus potencialesimpactos

• El listado incluye las actividades másimpactantes y puede ser ampliado• No hay diferenciaciones entre lostamaños de proyecto• Solamente algunos estados adoptanlistados adicionales o específicos

• REVISAR PERIODICAMENTE ELLISTADO EXISTENTE• Establecer mecanismos de control yfiscalización para los proyecto quedebiendo ingresar no lo hacen.• Elaborar criterios de clasificación deproyecto según localización, magnitud,naturaleza y potencialidad de los impactosambientales• Establecer metodologías deevaluación diferenciadas por categorías ymagnitud de proyectos• Homogeneizar la clasificación deproyecto para todos los órganos del SEIA

2.4 Participaciónciudadana

• La participaciónes prevista en ley, peroes aplicada de modoprecario• Participan cuandola EA está efectuada

• Hubo avanzo en la última década• No se informa de la importancia de laparticipación ciudadana• Los mecanismos formales no soneficientes• La ley exige la realización de audiênciaspúblicas pero no el cumplimiento de susdeciciones

• Ampliar y perfeccionar losmecanismos de participación,incorporando-os al proceso decisório• Divulgar en los medios decomunicación todas las fases de la EA, deforma inteligíble y adequada a losdiferentes publicos envolvucrados• Promover articulaciones entrepromotores, grupos sociales y órganosambientales• Sensibilizar y viabilizar laparticipación de ONGs en la discución y enel acompanhamento de la implementaciónde los programas ambientales

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EVALUACIÓNAMBIENTAL

PRINCIPALESRESULTADOS

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

3. CARACTERÍSTICAS DE LOS EIAS

3.1 ContenidosMínimos

• Los contenidosmínimos estándefinidos en laResolución CONAMAn.01/86

• Los contenidos mínimos sonsuficientes y, en algunos caso, excesivos

• No existen contenidos mínimos porcategorías de proyecto, establecidoslegalmente

• Estos contenidos deben serperfeccionados permanetemente

• Elaborar procedimientos quepermitan estabelecer diferentes TORspara diferentes categorias y tipos deproyectos.

• Estabelecer contenidos mínimospara cada categoria de proyecto

• Exigir que los EIAs debenpresentar normas técnicas especificasde cada sector.

• Explicitar en los TORs de losEIAs la exigencia de la presentaciónde esquemas de gestion ambiental delproyecto.

3.2 Formato yEstilo de los EIAs

• Los formatos yestilo de los EIAs sonrelativamenteestandarizados

• Falta objetividad en el formato delos EIAs

• Necesitan ser perfeccionados

• Hay homogeneidad independentedel tipo de actividad

• Promover discuciones con elobjetivo de revizar el formato y estilosde los EIAs buscando mayorobjectividad

3.3 Metodologíasde Elaboración deEIAs

• Hay unamulticiplicidad demétodologias, pero seutiliza, casi siempre,las mismas (check list,Matriz de Leopold)

• Hay instrucionesen las ResolucionesCONAMA

• Mitigación ycompensación no son,por veces,diferenciados

• Se necesitan mayor contribucióncientífica

• Las metodologías adoptadas nisiempre son bien definidas

• Las metodologías elegidas nisiempre son bien aplicadas

• Promover investigación técnicocientifico sobre metodologías de EIAs

• Elaborar y divulgar manuales condiferentes metodologías de evaluacionde EIAs

• Capacitar organizaciones yconsultores en metodologías deevaluacion de EIAs

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EVALUACIÓNAMBIENTAL

PRINCIPALESRESULTADOS

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

3. CARACTERÍSTICAS DE LOS EIAS

3.4 El Relatório deImpacto Ambiental

• El RIMA, informede EIA, es eldocumento dediscusión en lasAudiencias Públicas

• La publicación de los RIMA esfalla

• Los RIMA ni siempre estándisponiblse en los órganos ambientales

• Promover la publicación ydistribución de los RIMAs

3.5 ProgramasAmbientales

• Los programas deprevención ycontingencia vienenmejorando en la últimadécada

• El seguimiento delos EIAs es muyburocrático

• Los programas de prevención sonobligatorios, pero falta seguimiento,fiscalización y monitoreo pos licencias

• Los programas de prevenciónnecesitan ser más realistas

• Poco son los emprendedores que losdestacan en los EIAs

• Prevalece la contingencia a laprevención

• Exigir programas de prevención ycontingencia con más enfasis en losTORs de los EIAs

• Estabelecer rutinas deseguimiento cuando de la aprovaciónde los EIAs y conceción de laslicencias

3.6 Revisión de losEIAs

• La revisión de losEIAs se realiza demodo diferenciado enlos órganos

• Los plazos derevisión, en general, nose cumplen

• En algunos estados la revisión esmuy precaria

• No hay procedimientos específicosni homogéneos de revisión

• Elaborar procedimientos técnicosy operativos para la revisión de losEIAs

• Establecer premio y puncionessegún cumplan o no los plazosdeterminados (proponentes yprofesionales de los órganos de medioambiente)

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ANEXOS

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Anexo II-1Legislación Básica de Medio Ambiente en el Brasil

LEI N° 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismode formulação e aplicação, e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA

Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:

Art. 1° - Esta Lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23 e no art. 225 da Constituição,estabelece a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação,constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA e institui o Cadastro de Defesa Ambiental.

DA POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 2° - A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperaçãoda qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos osseguintes princípios:

I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como umpatrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;

II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;e largura;

III - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;

IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso nacional e a proteção dosrecursos ambientais;

VII - recuperação de áreas degradadas;

IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação;

X - educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivandocapacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente.

Art. 3° - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente: o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química ebiológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

II - degradação da qualidade ambiental: a alteração adversa das características do meio ambiente;

III - poluição: a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indireta:

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a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;

b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;

c) afetem desfavoravelmente a biota;

d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;

e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos.

IV - poluidor: a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ouindiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o marterritorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera.

DOS OBJETIVOS DA POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 4° - A Política Nacional do Meio Ambiente visará:

I - à compatibilização do desenvolvimento econômico-social com a preservação da qualidade do meioambiente e do equilíbrio ecológico;

II - à definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico,atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;

III - ao estabelecimento de critérios e padrões da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso emanejo de recursos ambientais;

IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional derecursos ambientais;

V - à difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e informaçõesambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade a necessidade de preservação daqualidade ambiental e do equilíbrio ecológico.

VI - à preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização racional edisponibilidade permanente, concorrendo para manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida;

VII - à imposição, ao poluidor e ao predador, da obrigação de recuperar e/ou indenizar os danos causadose, ao usuário, da contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos.

Art. 5° - As diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente serão formulados em normas e planos,destinados a orientar a ação dos Governo da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dosMunicípios no que se relaciona com a preservação da qualidade ambiental e manutenção do equilíbrioecológico, observados os princípios estabelecidos no artigo 2° desta Lei.

Parágrafo Único - As atividades empresariais públicas ou privadas serão exercidas em consonância com asdiretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente.

DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 6° - Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos territórios e dosMunicípios, bem como as Fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção emelhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do meio Ambiente - SISNAMA, assimestruturado:

I - Órgão Superior: o Conselho de Governo, com a função de assessorar o Presidente da República, naformulação da políticaa nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursosambientais;

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II - Órgão Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com afinalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentaispara o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas epadrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade devida;

III - Órgão Central: o Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal, com afinalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional e asdiretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;

IV - Órgão Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, com afinalidade de executar e fazer executar, como órgão federal, a política e diretrizes governamentais fixadaspara o meio ambiente;

V - Órgãos Setoriais: os órgãos ou entidades integrantes da Administração Pública Federal Direta ouIndireta, bem como as Fundações instituídas pelo Poder Público, cujas atividades estejam associadas às deproteção da qualidade ambiental ou àquelas de disciplinamento do uso de recursos ambientais.

VI - Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas,projetos e pelo controle e fiscalização das atividades capazes de provocar degradação ambiental;

VII - Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização dessasatividades, nas suas respectivas jurisdições.

§ 1° - Os Estados, na esfera de suas competências e nas áreas de sua jurisdição, elaborarão normassupletivas e complementares e padrões relacionados com o meio ambiente, observados os que foremestabelecidos pelo CONAMA.

§ 2° - Os Municípios, observadas as normas e os padrões federais e estaduais, também poderão elaborar asnormas mencionadas no parágrafo anterior.

§ 3° - Os órgãos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo deverão fornecer osresultados das análises efetuadas e sua fundamentação, quando solicitados por pessoa legitimamenteinteressada.

§ 4° - De acordo com a legislação em vigor, é o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundação deapoio técnico e científico às atividades do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos NaturaisRenováveis - IBAMA.

DO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 7° - Revogado pela Lei 8.028/90

Art. 8º - Incluir-se-ão entre as competências do CONAMA:

I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critérios para licenciamento de atividades afetivaou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;

II - determinar, quando julgar necessário, a realização de estudos das alternativas e das possíveisconseqüentes ambientais de projetos públicos ou privados, requisitando aos órgãos federais, estaduais emunicipais, bem como a entidade privadas, as informações indispensáveis para apreciação dos estudos deimpacto ambiental, e respectivos relatórios, no caso de obras ou atividades de significativa degradaçãoambiental, especialmente nas áreas consideradas patrimônio nacional ;

III - decidir, como última instância administrativa em grau de recurso, mediante depósito prévio sobre asmultas e outras penalidades impostas pela IBAMA;

IV - homologar acordos visando à transformação de penalidades pecuniárias na obrigação de executarmedidas de interesse para a proteção ambiental (vetado);

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V - determinar, mediante representação do IBAMA, a perda ou restrição de benefícios fiscais concedidospelo Poder Público, em caráter geral ou condicional, e a perda ou suspensão de participação em linhas definanciamento em estabelecimento oficiais de crédito;

VI - estabelecer, privativamente, normas e padrões nacionais de controle da poluição por veículosautomotores, aeronaves e embarcações, mediante audiência dos Ministérios competentes;

VII - estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meioambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hídricos.

Parágrafo Único: O Ministro do Meio Ambiente é, sem prejuízo de suas funções, o Presidente doCONAMA.

DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Art. 9° - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:

I - o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;

II - o zoneamento ambiental;

III - a avaliação de impactos ambientais;

IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

V - os incentivos à produção e instalação de equipamento e a criação ou absorção de tecnologia, voltadospara a melhoria da qualidade ambiental;

VI - a criação de reservas e estações ecológicas, áreas de proteção ambiental e as de relevante interesseecológico, pelo Poder Público Federal, Estadual e Municipal;

VII - O sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;

VIII - o Cadastro Técnico Federal de Atividades e instrumentos de defesa ambiental;

IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não-cumprimento das medidas necessárias àpreservação ou correção de degradação ambiental.

X - a instituição do Relaatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo InstitutoBrasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis IBAMA;

XI - a garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Público aproduzi-las, quando inexistentes;

XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursosambientais.

Art. 10 - A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividadesutilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como oscapazes sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento porórgão estadual competente, integrante do SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dosRecursos Naturais - IBAMA, em caráter supletivo, sem prejuízo de outras licenças exigíveis.

§ 1° - Os pedidos de licenciamento, sua renovação e a respectiva concessão serão publicadosno jornaloficial do Estado, bem como em um periódico regional ou local de grande circulação.

§ 2° - Nos casos e prazos previstos em resolução do CONAMA, o licenciamento de que trata este artigodependerá de homologação do IBAMA.

§ 3° - O órgão estadual do meio ambiente e o IBAMA, esta em caráter supletivo, poderão, se necessário esem prejuízo das penalidades pecuniárias cabíveis, determinar a redução das atividades geradoras de

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poluição, para manter as emissões gasosas, os efluentes líquidos e os resíduos sólidos dentro dascondições e limites estipulados no licenciamento concedido.

§ 4° - Caberá exclusivamente ao Poder Executivo Federal, ouvidos os Governos Estadual e Municipalinteressados, o licenciamento previsto no"caput" deste artigo quando relativo a pólos petroquímicos, bemcomo a instalações nucleares e outras definidas em lei.

Art. 11 - Compete ao IBAMA propor ao CONAMA normas e padrões para implantação,acompanhamento e fiscalização do licenciamento previsto no artigo anterior, além das que forem oriundasdo próprio CONAMA.

§ 1° - A fiscalização e o controle da aplicação de critérios, normas e padrões de qualidade ambiental serãoexercidos pelo IBAMA, em caráter supletivo da atuação do órgão estadual e municipal competentes.

§ 2° - Inclui-se na competência da fiscalização e controle a análise de projetos de entidades, públicas ouprivadas, objetivando à preservação ou à recuperação de recursos ambientais, afetados por processos deexploração predatórios ou poluidores.

Artigo 12 - As entidades e órgãos de financiamento e incentivos governamentais condicionarão aaprovação de projetos habilitados a esses benefícios ao licenciamento, na forma desta Lei, e aocumprimento das normas, dos critérios e dos padrões expedidos pelo CONAMA.

Parágrafo Único - As entidades e órgãos referidos no "caput" deste artigo deverão fazer constar dosprojetos a realização de obras e aquisição de equipamentos destinados ao controle de degradaçãoambiental e à melhoria da qualidade do meio ambiente.

Art. 13 - O Poder Executivo incentivará as atividades voltadas para o meio ambiente, visando:

I - ao desenvolvimento, no País, de pesquisas e processos tecnológicos destinados a reduzir a degradaçãoda qualidade ambiental;

II - à fabricação de equipamento antipoluidores;

III - a outras iniciativas que propiciem a racionalização do uso de recursos ambientais.

Parágrafo Único - Os órgãos, entidades e programas do Poder Público, destinados ao incentivo daspesquisas científicas e tecnológicas, considerarão, entre as suas metas prioritárias, o apoio aos projetos emque visem a adquirir e desenvolver conhecimentos básicos e aplicáveis na área ambiental e ecológica.

Art. 14 - Sem prejuízo das penalidades definidas pela legislação federal, estadual e municipal, o nãocumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção dos inconvenientes e danos causadospela degradação da qualidade ambiental sujeitará os transgressores:

I - à multa simples ou diária, nos valores correspondentes, no mínimo, a 10 (dez) e, no máximo, a 1.000(mil) Obrigações Reajustáveis do Tesouro Nacional - ORTN's, agravada em casos de reincidênciaespecífica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrança pela União se já tiver sido aplicadapelo Estado, Distrito Federal, Territórios ou pelos Municípios;

II - à perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais concedidos pelo Poder Público;

III - à perda ou suspensão de participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais decrédito;

IV - à suspensão de sua atividade.

§ 1° - Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado,independentemente de existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e aterceiros, efetuados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade parapropor ação de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.

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§ 2° - No caso da omissão da autoridade estadual ou municipal, caberá ao Secretário do Meio Ambiente aaplicação das penalidades pecuniárias previstas neste artigo.

§ 3° - Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratório da perda, restrição oususpensão será atribuição da autoridade administrativa ou financeira que concedeu os benefícios,incentivos ou financiamentos cumprindo resolução do CONAMA.

§ 4° - Nos casos de poluição provocada pelo derramamento ou lançamento de detritos ou óleo em águasbrasileiras, por embarcações e terminais marítimos ou fluviais, prevalecerá o disposto na Lei n° 5.357, de17 de Novembrode 1967.

Art. 15 - O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal ou estiver tornandomais grave situação de perigo existente, fica sujeito a pena de reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos e multa de100 (cem) a 1.000 MVR.

§ 1° - A pena é aumentada até o dobro se:I - resultar:a) dano irreversível à fauna, à flora e ao meio ambiente;b) lesão corporal grave;II - a poluição é decorrente de atividade industrial ou de transporte;III - o crime é praticado durante a noite, em domingo ou feriado.

§ 2° - Incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de promover as medidas tendentes aimpedir a prática das condutas acima descritas.

Art. 16 - Revogado pela Lei 7.804/89

Art. 17 - Fica Instituído, sob a administração do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos RecursosNaturaais Renováaveis - IBAMA:

I - Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro obrigatóriode pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a consultoria técnica sobre problemas ecológicos eambientais e à indústria e comércio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle deatividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

II - Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de RecursosAmbientais, para registro obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a atividadespotencialmente poluidoras e/ou a extração, produção, transporte e comercializaçãao de produtospotencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como produtos e subprodutos da fauna e flora.

Art. 18 - São transformadas em reservas ou estações ecológicas, sob a responsabilidade do IBAMA, asflorestas e as demais formas de vegetação natural de preservação permanente, relacionadas no artigo 2° daLei n° 4.771, de 15 de Setembro de 1995 - Código Florestal, e os pousos das aves de arribação protegidaspor convênios, acordos ou tratados assinados pelo Brasil com outras nações.

Parágrafo Único - As pessoas físicas ou jurídicas que, de qualquer modo, degradarem reservas ou estaçõesecológicas, bem como outras áreas declaradas como relevante interesse ecológico, estão sujeitas àspenalidades previstas no artigo 14 desta Lei.

Art. 19 - Ressalvando o disposto nas Leis nºs. 5.357, de 17 de novembro de 1967 e 7.661, de 16 de maiode 1988, a receita proveniente da aplicação desta lei será recolhida de acordo com o disposto no artigo 4º ,da Lei nº. 7.735, de 22 de fevereiro de 1989.

Art. 20 - Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.

Art. 21 - Revogam-se as disposições em contrário.

Publicado no Diário Oficial de 02.09.1981.

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DECRETO N° 99.274, DE 6 DE JUNHO DE 1990

Regulamenta a Lei n° 6.902, de 27 de Abril de 1981, e a Lei n°6.938, de 31 de Agosto de 1981, que dispõem, respectivamente,sobre a criação de Estações Ecológicas e Áreas de ProteçãoAmbiental e sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, e dáoutras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe confere o Artigo 84, Incisos IV e Vi,da Constituição, e tendo em vista o disposto na Lei n° 6.902, de 27 de Abril de 1981, e na Lei n° 6.938,alterada pelas Leis n° 7.804, de 18 de Julho de 1989, e n° 8.028, de 12 de Abril de 1990,

Decreta:

TÍTULO I

DA EXECUÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

CAPÍTULO I

DAS ATRIBUIÇÕES

Artigo 1° - Na execução da Política Nacional do Meio Ambiente, cumpre ao Poder Público, nos seusdiferentes níveis de governo:

I - manter a fiscalização permanente dos recursos ambientais, visando à compatibilização dodesenvolvimento econômico com a proteção do meio ambiente e do equilíbrio ecológico;

II - proteger as áreas representativas de ecossistemas mediante a implantação de unidades de conservaçãoe preservação ecológica;

III - manter, através de órgãos especializados da Administração Pública, o controle permanente dasatividades potencial ou efetivamente poluidoras, de modo a compatibilizá-las com os critérios vigentes deproteção ambiental;

IV - incentivar o estudo e a pesquisa de tecnologias para o uso racional e a proteção dos recursosambientais, utilizando nesse sentido os planos e programas regionais ou setoriais de desenvolvimentoindustrial e agrícola;

V - implantar, nas áreas críticas de poluição, um sistema permanente de acompanhamento dos índiceslocais de qualidade ambiental;

VI - identificar e informar, aos órgãos e entidades do Sistema Nacional do Meio Ambiente, aexistência deáreas degradadas ou ameaçadas de degradação, propondo medidas para sua recuperação; e

VII - orientar a educação, em todos os níveis, para a participação ativa do cidadão e da comunidade nadefesa do meio ambiente, cuidando para que os currículos escolares das diversas matérias obrigatóriascontemplem o estudo da ecologia.

Artigo 2° - A execução da Política Nacional, do Meio Ambiente, no âmbito da Administração PúblicaFederal, terá a coordenação do Secretário do Meio Ambiente.

CAPÍTULO II

DA ESTRUTURA DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

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Artigo 3° - O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, constituído pelos órgãos e entidades daUnião, dos Estados, do Distinto Federal, dos Municípios e pelas fundações instituídas pelo Poder Público,responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, tem a seguinte estrutura:

I - Órgão Superior: o Conselho de Governo;

II - Órgão Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA;

III - Órgão Central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República - SEMAM/PR;

IV - Órgão Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis -IBAMA;

V - Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades da Administração Pública Federal Direta e Indireta, asfundações instituídas pelo Poder Público cujas atividades estejam associadas às de proteção da qualidadeambiental ou aquelas de disciplinamento do uso de recursos ambientais, bem assim os órgãos e entidadesestaduais responsáveis pela execução de programas e projetos e pelo controle e fiscalização de atividadescapazes de provocar a degradação ambiental; e

VI - Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais responsáveis pelo controle e fiscalização dasatividades referidas no inciso anterior, nas suas respectivas jurisdições.

SEÇÃO I

DA CONSTITUIÇÃO E FUNCIONAMENTO DO

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Artigo 4° - O CONAMA compõe-se de:

I - Plenário; e

II - Câmaras Técnicas.

Artigo 5° - Integram o Plenário do CONAMA:

I - o Secretário do Meio Ambiente, que o presidirá;

II - o Secretário-Adjunto do Meio Ambiente, que será o representante da SEMAM/PR;

III - o Presidente do IBAMA, que será o Secretário-Executivo;

IV - um representante de cada um dos Ministério e das demais Secretarias da Presidência da República,bem assim do IBAMA, designados pelos respectivos titulares;

V - 1 (um) representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, designados pelosrespectivos governadores;

VI - 1 (um) representante de cada uma das seguintes entidades:

a) - das Confederações Nacionais da Indústria, do Comércio e da Agricultura;

b) - das Confederações Nacionais dos Trabalhadores na Indústria, do Comércio e da Agricultura;

c) - do Instituto Brasileiro de Siderurgia;

d) - da Associação Brasileira de Engenharia Sanitária - ABES; e

e) - da Fundação Brasileira para a Conservação da Natureza - FBCN.

VII - 2 (dois) representantes de associações legalmente constituídas para a defesa dos recursos naturais edo combate à poluição, de livre escolha do Presidente da República; e

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VIII - 1 (um) representante de sociedades civis, legalmente constituídas, de cada região geográfica doPaís, cuja atuação esteja diretamente ligada à preservação da qualidade ambiental e cadastradas noCadastro Nacional das Entidades Ambientalistas Não Governamentais - CNEA.

§ 1° - Terão mandato de 2 (dois) anos, renováveis por iguais períodos, os representantes de que tratam osIncisos VII e VIII.

§ 2° - Os representantes referidos no Inciso VIII serão designados pelo Secretário do Meio Ambiente,mediante indicação das respectivas entidades.

§ 3° - Os representantes de que tratam os Incisos IV a VIII serão designados juntamente com osrespectivos suplentes.

Artigo 6° - O Plenário do CONAMA reunir-se-á, em caráter ordinário, a cada 3 (três) meses, no DistritoFederal, e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo seu Presidente, por iniciativa própria ou arequerimento de pelo menos 2/3 (dois terços) de seus membros.

§ 1° - As reuniões extraordinárias poderão ser realizadas fora do Distrito Federal, sempre que razõessuperiores, de conveniência técnica ou política, assim o exigirem.

§ 2° - O Plenário do CONAMA se reunirá em sessão pública, com a presença de pelo menos a metade dosseus membros e deliberará por maioria simples, cabendo ao Presidente da sessão, além do voto pessoal, ode qualidade.

§ 3° - O Presidente do CONAMA será substituído, nas suas faltas e impedimentos, pelo Secretário-Adjunto do Meio Ambiente ou, na falta deste, pelo Presidente do IBAMA.

§ 4° - A participação dos membros do CONAMA é considerada serviço de natureza relevante e não seráremunerada, cabendo às instituições representadas o custeio das despesas de deslocamento e estadia.

§ 5° - Os membros referidos nos Inciso VII e VIII poderão ter, em casos excepcionais, as despesas dedeslocamento e estadia à conta de recursos da SEMAM/PR.

SEÇÃO II

DA COMPETÊNCIA DO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Artigo 7° - Compete ao CONAMA:

I - assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, por intermédio do Secretário do Meio Ambiente,as diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e recursos naturais;

II - baixar as normas de sua competência, necessárias à execução e implementação da Política Nacional doMeio Ambiente;

III - estabelecer, mediante proposta da SEMAM/PR, normas e critérios para o licenciamento de atividadesefetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e pelo Distrito Federal;

IV - determinar, quando julgar necessário, a realização de estudos sobre as alternativas e possíveisconseqüências ambientais de projetos públicos ou privados, requisitando aos órgãos federais, estaduais oumunicipais, bem assim a entidades privadas, as informações indispensáveis à apreciação dos estudos deimpacto ambiental e respectivos relatórios, no caso de obras ou atividades de significativa degradaçãoambiental;

V - decidir, como última instância administrativa, em grau de recurso, mediante depósito prévio, sobremultas e outras penalidades impostas pelo IBAMA;

VI - homologar acordos visando à transformação de penalidades pecuniárias na obrigação de executarmedidas de interesse para a proteção ambiental;

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VII - determinar, mediante representação da SEMAM/PR, quando se tratar especificamente de matériarelativa ao meio ambiente, a perda ou restrição de benefícios fiscais concedidos pelo Poder Público, emcaráter geral ou condicional, e a perda ou suspensão de participação em linhas de financiamento emestabelecimentos oficiais de crédito;

VIII - estabelecer, privativamente, normas e padrões nacionais de controle da poluição causada porveículos automotores terrestres, aeronaves e embarcações, após audiência aos Ministérios competentes;

IX - estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meioambiente com vistas ou uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hídricos;

X - estabelecer normas gerais relativas às Unidades de Conservação e às atividades que podem serdesenvolvidas em suas áreas circundantes;

XI - estabelecer os critérios para a declaração de áreas críticas, saturadas ou em vias de saturação;

XII - submeter, por intermédio do Secretário do Meio Ambiente, à apreciação dos órgãos e entidades daAdministração Pública Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, as propostas referentesà concessão de incentivos e benefícios fiscais e financeiros, visando à melhoria da qualidade ambiental;

XIII - criar e extinguir Câmaras Técnicas; e

XIV - aprovar seu Regimento Interno.

§ 1° - As normas e critérios para o licenciamento de atividades potencial ou efetivamente poluidorasdeverão estabelecer os requisitos indispensáveis à proteção ambiental.

§ 2° - As penalidades previstas no inciso VII deste artigo somente serão aplicadas nos casos previamentedefinidos em ato específico do CONAMA, assegurando-se ao interessado ampla defesa.

§ 3° - Na fixação de normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade domeio ambiente, o CONAMA levará em consideração a capacidade de auto-regeneração dos corposreceptores e a necessidade de estabelecer parâmetros genéricos mensuráveis.

SEÇÃO III

DAS CÂMARAS TÉCNICAS

Artigo 8° - O CONAMA poderá dividir-se em Câmaras Técnicas, para examinar e relatar ao Plenárioassuntos de sua competência.

§ 1° - A competência, a composição e o prazo de funcionamento de cada uma das Câmaras Técnicasconstará do ato do CONAMA que a criar.

§ 2° - Na composição das Câmaras Técnicas, integradas por até 7 (sete) membros, deverão serconsideradas as diferentes categorias de interesse multi-setorial representadas no Plenário.

Artigo 9° - Em caso de urgência, o Presidente do CONAMA poderá criar Câmaras Técnicas "adreferendual do Plenário.

SEÇÃO IV

DO ÓRGÃO CENTRAL

Artigo 10 - Caberá ao IBAMA, órgão executador do SISNAMA, sem prejuízo das demais competênciasque lhe são legalmente conferidas, prover os serviços de Secretária-Executiva do CONAMA e das suasCâmaras Técnicas.

Artigo 11 - Para atender ao suporte técnico e administrativo do CONAMA, o IBAMA, no exercício de suasecretaria- executiva, deverá:

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I - requisitar aos órgãos e entidades federais, bem assim solicitar dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios a colaboração de servidores por tempo determinado, observadas as normas pertinentes;

II - assegurar o suporte técnico e administrativo necessário às reuniões do CONAMA e ao funcionamentodas Câmaras;

III - coordenar, através do Sistema Nacional de Informações do Meio Ambiente - SINIMA, o intercâmbiode informações entre os órgãos integrantes do SISNAMA;

IV - promover a publicação e divulgação dos atos do CONAMA.

SEÇÃO V

DA COORDENAÇÃO DOS ÓRGÃOS SECCIONAIS FEDERAIS

Artigo 12 - Os Órgãos Seccionais, de que trata o Artigo 3°, Inciso V, primeira parte, serão coordenados,no que se referir à Política Nacional do Meio Ambiente.

SEÇÃO VI

DOS ÓRGÃOS SECCIONAIS ESTADUAIS E DOS ÓRGÃOS LOCAIS

Artigo 13 - A integração dos Órgãos Setoriais Estaduais (Artigo 3°, Inciso V, segunda parte) e dos ÓrgãosLocais ao SISNAMA, bem assim a delegação de funções do nível federal para o estadual poderão serobjeto de convênios celebrados entre cada Órgão Setorial Estadual e a SEMAM/PR, admitida ainterveniência de Órgãos Setoriais Federais do SISNAMA.

CAPÍTULO III

DA ATUAÇÃO DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Artigo 14 - A atuação do SISNAMA efetivar-se-á mediante articulação coordenada dos órgãos e entidadesque constituem, observado o seguinte:

I - o acesso da opinião pública às informações relativas às agressões ao meio ambiente e às ações deproteção ambiental, na forma estabelecida pelo CONAMA; e

II - caberá aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a regionalização das medidas emanadas doSISNAMA, elaborando normas e padrões supletivos e complementares.

Parágrafo único - As normas e padrões dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderão fixarparâmetros de emissão, ejeção e emanação de agentes poluidores, observada a legislação federal.

Artigo 15 - Os Órgãos Seccionais prestarão ao CONAMA informações sobre os seus planos de ação eprogramas em execução, consubstanciadas em relatórios anuais, sem prejuízo de relatórios parciais paraatendimento de solicitações específicas.

Parágrafo Único - A SEMAM/PR consolidará os relatórios mencionados neste artigo em um relatórioanual sobre a situação do meio ambiente no País, a ser publicado e submetido à consideração doCONAMA, em sua 2ª (segunda) reunião do ano subseqüente.

Artigo 16 - O CONAMA, por intermédio da SEMAM/PR, poderá solicitar informações e pareceres dosÓrgão Seccionais e Locais, justificando, na respectiva requisição, o prazo para o seu atendimento.

§ 1° - Nas atividades de licenciamento, fiscalização e controle deverão ser evitadas exigênciasburocráticas excessivas ou pedidos de informações já disponíveis.

§ 2° - Poderão ser requeridos à SEMAN/PR, bem assim aos Órgãos Executor, Seccionais e locais, porpessoa física ou jurídica que comprove legítimo interesse, os resultados das análises técnicas de quedisponham.

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§ 3° - Os órgão integrantes do SISNAMA, quando solicitarem ou prestarem informações, deverãopreservar o sigilo industrial e evitar a concorrência desleal, correndo o processo, quando for o caso, sobsigilo administrativo, pelo qual será responsável a autoridade dela encarregada.

CAPÍTULO IV

DO LICENCIAMENTO DAS ATIVIDADES

Artigo 17 - A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimento de atividadesutilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem assim osempreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de préviolicenciamento do órgão estadual competente integrante do SISNAMA, sem prejuízo de outras licençaslegalmente exigíveis.

§ 1° - Caberá ao CONAMA fixar as critérios básicos, segundo os quais serão exigidos estudos de impactoambiental para fins de licenciamento, contendo, entre outros, os seguintes itens:

a) diagnóstico ambiental da área;

b) descrição de ação proposta e suas alternativas; e

c) identificação, análise e previsão dos impactos significativos, positivos e negativos.

§ 2° - O estudo de impacto ambiental será realizado por técnicos habilitados e constituirá o Relatório deImpacto Ambiental - RIMA, correndo as despesas à conta do proponente do projeto.

§ 3° - Respeitada a matéria de sigilo industrial, assim expressamente caracterizada a pedido dointeressado, o RIMA, devidamente fundamentado, será acessível ao público.

§ 4° - Resguardado o sigilo industrial, os pedidos de licenciamento, em qualquer das suas modalidades,sua renovação e a respectiva concessão de licença serão objeto de publicação resumida, paga pelointeressado, no jornal oficial do Estado e em um periódico de grande circulação, regional ou local,conforme modelo aprovado pelo CONAMA.

Artigo 18 - O órgão estadual do meio ambiente e o IBAMA, este em caráter supletivo, sem prejuízo dasatividades pecuniárias cabíveis, determinarão, sempre que necessário, a redução das atividades geradorasde poluição para manter as emissões gasosas ou efluentes líquidos e os resíduos sólidos nas condições elimites estipulados no licenciamento concedido.

Artigo 19 - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças:

I - Licença Prévia - L.P., na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos básicos aserem atendidos nas fases de localização, instalação e operação, observados os planos municipais,estaduais ou federais de uso do solo;

II - Licença de Instalação - LI, autorizando o início da implantação, de acordo com as especificaçõesconstantes de Projeto Executivo aprovado; e

III - Licença de Operação - L.O, autorizando, após as verificações necessárias, o início da atividadelicenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluição, de acordo com previsto nasLicenças Prévias e de Instalação.

§ 1° - Os prazos para concessão das licenças serão fixados pelo CONAMA, observada a natureza técnicada atividade.

§ 2° - Nos casos previstos em resolução do CONAMA, o licenciamento de que trata este artigo dependeráde homologação do IBAMA.

§ 3° - Iniciadas as atividades de implantação e operação, antes da expedição das respectivas licenças, osdirigentes dos Órgãos Setoriais do IBAMA deverão, sob pena de responsabilidade funcional, comunicar o

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fato às entidades financiadoras dessa atividade, sem prejuízo da imposição de penalidades, medidasadministrativas de interdição, judiciais, de embargo, e outras providências cautelares.

§ 4° - O licenciamento dos estabelecimentos destinados a produzir materiais nucleares ou a utilizar aenergia nuclear e suas aplicações, competirá à Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN, medianteparecer do IBAMA, ouvidos os órgãos de controle ambiental estaduais e municipais.

§ 5° - Excluída a competência de que trata o parágrafo anterior, nos demais casos de competência federalo IBAMA expedirá as respectivas licenças, após considerar o exame técnico procedido pelos órgãosestaduais e municipais de controle da poluição.

Artigo 20 - Caberá recurso administrativo:

I - para o secretário de assuntos estratégicos, das decisões da Comissão nacional de Energia Nuclear -CNEN; e

II - para o Secretário do Meio Ambiente, nos casos de licenciamento da competência privada do IBAMA,inclusive nos de denegação de certificado homologatório.

Parágrafo Único - No âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o recurso de que trataeste artigo será interposto para a autoridade prevista na respectiva legislação.

Artigo 21 - Compete à SEMEM/PR propor ao CONAMA a expedição de normas gerais para implantaçãoe fiscalização do licenciamento previsto neste Decreto.

§ 1° - A fiscalização e o controle da aplicação de critérios, normas e padrões de qualidade ambiental serãoexercidos pelo IBAMA, em caráter supletivo à atuação dos Órgãos Seccionais Estaduais e dos ÓrgãosLocais.

§ 2° - Inclui-se na competência supletiva do IBAMA a análise prévia de projetos, de entidades públicas ouprivadas, que interessem à conservação ou a recuperação dos recursos ambientais.

§ 3° - O proprietário de estabelecimento ou o seu proposto responsável permitirá, sob as penas da lei, oingresso da fiscalização no local das entidades potencialmente poluidoras para a inspeção de todas as suasáreas.

§ 4° - As autoridades policiais, quando necessário, deverão prestar auxílio aos agentes fiscalizadores noexercício de suas atribuições.

Artigo 22 - O IBAMA, na análise dos projetos submetidos ao seu exame, exigirá, para efeito deaprovação, que sejam adotadas, pelo interessado, medidas capazes de assegurar que as matérias-primas,insumos e bens produzidos tenham padrão de qualidade que elimine ou reduza, o efeito poluente de seuemprego e utilização.

CAPÍTULO V

DOS INCENTIVOS

Artigo 23 - As entidades governamentais de financiamento ou gestoras de incentivos, condicionarão a suaconcessão à comprovação do licenciamento previsto neste Decreto.

CAPÍTULO VI

DO CADASTRAMENTO

Artigo 24 - O IBAMA submeterá à aprovação do CONAMA as normas necessárias a implantação doCadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.

TÍTULO II

DAS ESTAÇÕES ECOLÓGICAS E DAS ÁREAS DE PROTEÇÃO AMBIENTAL

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CAPÍTULO I

DAS ESTAÇÕES ECOLÓGICAS

Artigo 25 - As Estações Ecológicas Federais serão criadas por decreto do Poder Executivo, medianteproposta do Secretário do Meio Ambiente, e terão sua administração coordenada pelo IBAMA.

§ 1° - O ato de criação da Estação Ecológica definirá os seus limites geográficos, a sua denominação, aentidade responsável por sua administração e o zoneamento a que se refere o Artigo 1°, Parágrafo 2° a Lein° 6.902, de 27 de abril de 1981.

§ 2° - Para a execução de obras de engenharia que possam afetar as estações ecológicas, será obrigatória aaudiência prévia do CONAMA.

Artigo 26 - Nas Estações Ecológicas Federais, o zoneamento a que se refere o Artigo 1° Parágrafo 2°, daLei n° 6902/81, será estabelecido pelo IBAMA.

Artigo 27 - Nas áreas circundantes das Unidades de Conservação, num raio de 10 Km (dez quilômetros),qualquer atividade que possa afetar a biota ficará subordinada as normas editadas pelo CONAMA.

CAPÍTULO II

DAS ÁREAS DE PROTEÇÃO AMBIENTAL

Artigo 28 - No âmbito federal, compete ao Secretário do Meio Ambiente, com base em parecer doIBAMA, propor ao Presidente da República a criação de Áreas de Proteção Ambiental.

Artigo 29 - O decreto que declarar a Área de Proteção Ambiental mencionará a sua denominação, limitesgeográficos, principais objetivos e as proibições e restrições de uso dos recursos ambientais nela contidos.

Artigo 30 - A entidade supervisora e fiscalizadora de Área de Proteção Ambiental deverá orientar eassistir os proprietários, a fim de que os objetivos da legislação pertinente sejam atingidos.

Parágrafo Único - Os proprietários de terras abrangidos pela Área de Proteção Ambiental poderãomencionar o nome destas nas placas indicadoras de propriedade, na promoção de atividades turísticas,bem assim na indicação de procedência dos produtos nela originados.

Artigo 31 - Serão considerados de relevância e merecedores de reconhecimento público os serviçosprestados, por qualquer forma, à causa conservacionista.

Artigo 32 - As instituições federais de crédito e financiamento darão prioridade aos pedidos encaminhadoscom apoio da SEMAM/PR, destinados à melhoria do uso racional do solo e das condições sanitárias ehabitacionais das propriedades situadas nas Áreas de Proteção Ambiental.

TÍTULO III

DAS PENALIDADES

Artigo 33 - Constitui infração, para os efeitos deste Decreto, toda ação ou omissão que importe nainobservância de preconceitos nele estabelecidos ou na desobediência às determinações de caráternormativo dos órgãos ou das autoridades competentes.

Artigo 34 - Serão impostas multas diárias de 61,70 a 6.170 Bônus do Tesouro Nacional-BTNproporcionalmente à degradação ambiental causada, nas seguintes infrações:

I - contribuir para que o corpo d'água fique em categoria de qualidade inferior à prevista na classificaçãooficial;

II - contribuir para que a qualidade do ar ambiental seja inferior ao nível mínimo estabelecido emresolução;

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III - emitir ou despejar efluentes ou resíduos sólidos, líquidos ou gasosos causadores de degradaçãoambiental. em desacordo com o estabelecimento em resolução ou licença especial;

IV - exercer atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente, sem a licença ambientallegalmente exigível ou em desacordo com a mesma;

V - causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção do abastecimento público de água de umacomunidade;

VI - causar poluição de qualquer natureza que provoque destruição de plantas cultivadas ou silvestres;

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DECRETO No. 2.120, DE 13 DE JANEIRO DE 1997

Dá nova redação aos arts. 5, 6, 10 e 11 do Decreto No. 99.274,de 6 de junho de 1990, que regulamenta as Leis No. 6.902, de27 de abril de 1981, e 6.938, de 31 de agosto de 1981.

O PRESEDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que confere o art. 84, incisos IV e VI, daConstituição,

D E C R E T A :

Art. 1 Os arts. 5, 6, 10 e 11 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, passam a vigorar com a seguinteredação:

"Art. 5 Integram o Plenário do CONAMA;

I - o Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal, que o presidirá;

II - o titular daSecretaqria de Desenvolvimento Integrado do Ministério do Meio Ambiente, dos RecursosHídricos e da Amazônia Legal, que será o Secretário-Executivo;

III - um representante de cada um dos Ministérios e Secretarias da Presidência da República e do InstitutoBrasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, indicados pelos respectivos titulares;

IV - um representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, indicado pelosrespectivos titulares;

V - um representante de cada uma das seguintes entidades, indicados pelos respectivos titulares;

a) das Confederações Nacionais da Indústria, do Comércio e da Agricultura;

b) das Confederações Nacionais dos Trabalhadores na Indústria, no Comércio e na Agricultura;c) do Instituto Brasileiro de Siderurgia;d) da Associação Brasileira de Engenharia Sanitária (Abes);e) da Fundação Brasileira para a Conservação da Natureza (FBCN);f) da Associação Nacional de Municípios e Meio Ambiente - ANAMMA;

VI - dois representantes de associações legalmente constituidas para a defesa dos recursos naturais e docombate à poluição, de livre escolha do Presidente da República;

VII - um representante de sociedades civis, legalmente constiutidas, de cada região geográfica do País,cuja atuação esteja diretamente ligada à preservação da qualidade ambiental e cadastradas no CadastroNacional das Entidades Ambientais não Governamentais (CNEA).

§ 1 Terão mandato de dois anos, renovável por igual período, os representantes de que tratam os incisosVI e VII.

§ 2 Os representantes referidos nos incisos III, IV, V e VII, e respectivos suplentes serão designados pelopresidente do CONAMA."

"Art. 6 .....................................................................................................................

...................................................................................................................................

§ 3 O Presidente do CONAMA será subustituido, nas suas faltas e impedimentos, pelo Secretário-Executivo, e, na falta deste, pelo Presidente do IBAMA.

................................................................................................................................"

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"Art. 10. Caberá ao Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal, semprejuizo das demais competências que lhe são legalmente conferidas, prover os serviços de SecretariaExecutiva do CONAMA e das suas Câmaras Técnicas."

"Art. 11. Para atender ao suporte técnico e administrativo do CONAMA, o Ministério do Meio Ambiente,dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal devrá:

...................................................................................................................."

Art.2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.

Art.3 Revogam-se os Decretos Nos. 1.523, de 13 de junho de 1995, e 1.542, de 27 de junho de 1995.

Brasília, 13 de janeiro de1997; 176 da Independência e 109 da República.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Gustavo Krause

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ANEXO II-2 Resoluciones CONAMA

Anexo II-2Resoluciones del Consejo Nacional de Medio Ambiente,

pertinentes a la Evaluación de Impacto Ambiental y a lasActividades de Autorización o Licencia Ambiental.

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CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

RESOLUÇÃO Nº 001/86 , de 23 de janeiro de 1986

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - IBAMA, no uso das atribuições que lhe confere oartigo 48 do Decreto nº 88.351, de 1º de junho de 1983, para efetivo exercício das responsabilidades quelhe são atribuídas pelo artigo 18 do mesmo decreto, e Considerando a necessidade de se estabelecerem asdefinições, as responsabilidades, os critérios básicos e as diretrizes gerais para uso e implementação daAvaliação de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente,RESOLVE:

Artigo 1º - Para efeito desta Resolução, considera-se impacto ambiental qualquer alteração daspropriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ouenergia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:

I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população;

II - as atividades sociais e econômicas;

III - a biota;

IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;

V - a qualidade dos recursos ambientais.

Artigo 2º - Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impactoambiental - RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e do IBAMA e1ncaráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:

I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;

II - Ferrovias;

III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;

IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei nº 32, de 18.11.66;

V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários;

VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV;

VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos,acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação, drenagem e irrigação,retificação de cursos d'água, abertura de barras e embocaduras, transposição de bacias, diques;

VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);

IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração;

X - Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos;

Xl - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária, acima de 10MW;

XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos,destilarias de álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);

XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;

XIV - Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou menores, quandoatingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental;

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XV - Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de relevante interesse ambiental acritério da SEMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes;

XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

Artigo 3º - Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo RIMA, a seremsubmetidos à aprovação do IBAMA, o licenciamento de atividades que, por lei, seja de competênciafederal.

Artigo 4º - Os órgãos ambientais competentes e os órgãos setoriais do SISNAMA deverão compatibilizaros processos de licenciamento com as etapas de planejamento e implantação das atividades modificadorasdo meio Ambiente, respeitados os critérios e diretrizes estabelecidos por esta Resolução e tendo por base anatureza o porte e as peculiaridades de cada atividade.

Artigo 5º - O estudo de impacto ambiental, além de atender à legislação, em especial os princípios eobjetivos expressos na Lei de Política Nacional do Meio Ambiente, obedecerá às seguintes diretrizesgerais:

I - Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização de projeto, confrontando-as com ahipótese de não execução do projeto;

II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantação eoperação da atividade ;

III - Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,denominada área de influência do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica na qualse localiza;

lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantação na área de influênciado projeto, e sua compatibilidade.

Parágrafo Único - Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental o órgão estadualcompetente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Município, fixará as diretrizes adicionais que, pelaspeculiaridades do projeto e características ambientais da área, forem julgadas necessárias, inclusive osprazos para conclusão e análise dos estudos.

Artigo 6º - O estudo de impacto ambiental desenvolverá, no mínimo, as seguintes atividades técnicas:

I - Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto completa descrição e análise dos recursosambientais e suas interações, tal como existem, de modo a caracterizar a situação ambiental da área, antesda implantação do projeto, considerando:

a) o meio físico - o subsolo, as águas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, ostipos e aptidões do solo, os corpos d'água, o regime hidrológico, as correntes marinhas, as correntesatmosféricas;

b) o meio biológico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espécies indicadoras daqualidade ambiental, de valor científico e econômico, raras e ameaçadas de extinção e as áreas depreservação permanente;

c) o meio sócio-econômico - o uso e ocupação do solo, os usos da água e a sócio-economia, destacando ossítios e monumentos arqueológicos, históricos e culturais da comunidade, as relações de dependência entrea sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilização futura desses recursos.

II - Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, através de identificação, previsão damagnitude e interpretação da importância dos prováveis impactos relevantes, discriminando: os impactospositivos e negativos (benéficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a médio e longo prazos,temporários e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinérgicas; adistribuição dos ônus e benefícios sociais.

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III - Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle esistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficiência de cada uma delas.

lV - Elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos,indicando os fatores e parâmetros a serem considerados.

Parágrafo Único - Ao determinar a execução do estudo de impacto Ambiental o órgão estadualcompetente; ou o IBAMA ou quando couber, o Município fornecerá as instruções adicionais que sefizerem necessárias, pelas peculiaridades do projeto e características ambientais da área.

Artigo 7º - O estudo de impacto ambiental será realizado por equipe multidisciplinar habilitada, nãodependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que será responsável tecnicamente pelosresultados apresentados.

Artigo 8º - Correrão por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos referentes á realizaçãodo estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisição dos dados e informações, trabalhos einspeções de campo, análises de laboratório, estudos técnicos e científicos e acompanhamento emonitoramento dos impactos, elaboração do RIMA e fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cópias,

Artigo 9º - O relatório de impacto ambiental - RIMA refletirá as conclusões do estudo de impactoambiental e conterá, no mínimo:

I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relação e compatibilidade com as políticas setoriais, planose programas governamentais;

II - A descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e locacionais, especificando para cada umdeles, nas fases de construção e operação a área de influência, as matérias primas, e mão-de-obra, asfontes de energia, os processos e técnica operacionais, os prováveis efluentes, emissões, resíduos deenergia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;

III - A síntese dos resultados dos estudos de diagnósticos ambiental da área de influência do projeto;

IV - A descrição dos prováveis impactos ambientais da implantação e operação da atividade, considerandoo projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidência dos impactos e indicando os métodos,técnicas e critérios adotados para sua identificação, quantificação e interpretação;

V - A caracterização da qualidade ambiental futura da área de influência, comparando as diferentessituações da adoção do projeto e suas alternativas, bem como com a hipótese de sua não realização;

VI - A descrição do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relação aos impactos negativos,mencionando aqueles que não puderam ser evitados, e o grau de alteração esperado;

VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;

VIII - Recomendação quanto à alternativa mais favorável (conclusões e comentários de ordem geral).

Parágrafo único - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreensão. Asinformações devem ser traduzidas em linguagem acessível, ilustradas por mapas, cartas, quadros, gráficose demais técnicas de comunicação visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagensdo projeto, bem como todas as conseqüências ambientais de sua implementação.

Artigo 10 - O órgão estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Município terá um prazopara se manifestar de forma conclusiva sobre o RIMA apresentado.

Parágrafo único - O prazo a que se refere o caput deste artigo terá o seu termo inicial na data dorecebimento pelo estadual competente ou pela SEMA do estudo do impacto ambiental e seu respectivoRIMA.

Artigo 11 - Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando pelo interessado o RIMA seráacessível ao público. Suas cópias permanecerão à disposição dos interessados, nos centros de

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documentação ou bibliotecas da SEMA e do estadual de controle ambiental correspondente, inclusive operíodo de análise técnica,

§ 1º - Os órgãos públicos que manifestarem interesse, ou tiverem relação direta com o projeto, receberãocópia do RIMA, para conhecimento e manifestação,

§ 2º - Ao determinar a execução do estudo de impacto ambiental e apresentação do RIMA, o estadualcompetente ou o IBAMA ou, quando couber o Município, determinará o prazo para recebimento doscomentários a serem feitos pelos órgãos públicos e demais interessados e, sempre que julgar necessário,promoverá a realização de audiência pública para informação sobre o projeto e seus impactos ambientais ediscussão do RIMA,

Artigo 12 - Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

Flávio Peixoto da Silveira

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CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

RESOLUÇÃO Nº 001-A/86, de 23 de janeiro de 1986

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuições que lhe confereo inciso II do artigo 7º do Decreto nº 88.351, de 1º de junho de 1983, alterado pelo Decreto nº 91.305, de 3de junho de 1985, e o artigo 48 do mesmo diploma legal, e considerando o crescente número de cargasperigosas que circulam próximas a áreas densamente povoadas, de proteção de mananciais, reservatóriosde água e de proteção do ambiente natural, bem como a necessidade de se obterem níveis adequados desegurança no seu transporte, para evitar a degradação ambiental e prejuízos à saúde, RESOLVE:

Art. 1º - Quando considerado conveniente pelos Estados, o transporte de produtos perigosos, em seusterritórios, deverá ser efetuado mediante medidas essenciais complementares às estabelecidas peloDecreto nº 88.821, de 6 de outubro de1983.

Art. 2º - Os órgãos estaduais de meio ambiente deverão ser comunicados pelo transportador de produtosperigosos, com a antecedência mínima de setenta e duas horas de sua efetivação, a fim de que sejamadotadas as providências cabíveis.

Art. 3º - Na hipótese de que trata o artigo 1º, o CONAMA recomendo aos órgãos estaduais de meioambiente que definam em conjunto com os órgãos de trânsito, os cuidados especiais a serem adotados.

Art. 4º - A presente Resolução, entra em vigor na data de sua publicação.

Deni Lineu Schwartz

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CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTERESOLUÇÃO Nº 011/86, de 18 de março de 1986

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso da atribuição que lhe confere oartigo 48, do Decreto nº 88.351, de lº de junho de 1983, RESOLVE:

I - Alterar o inciso XVl e acrescentar o inciso XVII ao Artigo 2º, da Resolução/CONAMA/nº 001, de 23de janeiro de 1986, que passam a ter a seguinte redação:

Artigo 2º ..........................................................................................................................

XVI- Qualquer atividade que utilizar carvão vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidadesuperior a dez toneladas por dia.

XVII - Projetos Agropecuários que contemplem áreas acima de 1.000 ha. ou menores, neste caso, quandose tratar de áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental,inclusive nas áreas de proteção ambiental.

II - Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

Deni Lineu Schwartz

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CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTERESOLUÇÃO N.º 005/87, de 06 de agosto de 1987

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso da atribuição que lhe confere oArtigo 48, do Decreto nº 88.351, de 1º de junho de 1983, e

Considerando a necessidade de se implantar de fato o Programa Nacional de Proteção ao PatrimônioEspeleológico, elaborado pela Comissão Especial, instituída através da Resolução/CONAMA/Nº 009, de24 de janeiro de 1986;

Considerando a necessidade de se estruturar racionalmente a exploração e/ou preservação do ricoPatrimônio Espeleológico Nacional;

Considerando, ainda. a inexistência de uma lei específica que proteja e regularmente o PatrimônioEspeleológico Nacional, RESOLVE:

I - Aprovar o Programa Nacional de Proteção ao Patrimônio Espeleológico, com recomendações nosentido de:

1º - Que seja estabelecido, em regime de urgência, através das Câmaras Técnicas pertinentes os critérios,diretrizes e normas de uso que permitam indicar as áreas do Patrimônio Espeleológico Nacional.merecedoras de uma intervenção imediata. especialmente aquelas cujo o perigo de destruição é iminente;

2º - Que sua Secretaria-Executiva mova gestões junto aos órgãos competentes no sentido de viabilizar ocadastramento sistemático do Patrimônio Espeleológico Nacional;

3º - Que seja incluída na Resolução/CONAMA/Nº 001/86, a obrigatoriedade de elaboração de Estudo deImpacto Ambiental nos casos de empreendimento: potencialmente lesivos ao Patrimônio EspeleológicoNacional;

4º - Que a SPHAN/Pro-Memória dê a mesma atenção ao Patrimônio Espeleológico que dispensa aoPatrimônio Arqueológico;

5º - Que os órgãos encarregados de executar e administrar exportações de recursos naturais e construçõescivis de grande porte, informem, em seus projetos, a existência de cavernas nas áreas por eles abrangidas;

6º - Que a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São Paulo interdite o turismo nas Cavernas doSistema das Areias, situado no Parque Estadual Turístico do Alto Ribeira (PETAR), reservando-lhe oacesso à pesquisa devidamente autorizada, tendo em vista serem aquelas cavernas o "habitat" do maisimportante troglóbio brasileiro, bagre cego (pimelodella kronei);

7º - Que o IBDF inclua os troglóbios na relação de animais em perigo de extinção e que como tal devemser preservados;

8º - Que o DNPM inclua no novo Código de Mineração as seguintes sugestões:

a) Que os "Sítios Arqueológicos", "Depósitos Fossilíferos" e as "Cavernas" sejam regidas por legislaçãoespecífica e que sejam definidas de acordo com a definição estabelecida pela sociedade Brasileira deEspeleologia. abaixo transcrita:

Cavernas - Toda e qualquer cavidade natural subterrânea penetrável pelo homem, incluindo seu ambiente,seu conteúdo mineral e hídrico, as comunidades animais e vegetais alí agregadas e o corpo rochoso ondese insere;

b) Que inclua um item obrigando o(s) detentor(es) do título minerário a informar a presença demonumentos geológicos, depósitos fossilíferos, sítios arqueológicos e cavernas;

c) Que ao outorgar a concessão mineral, o DNPM leve em conta a presença dos bens de valor natural,científico e cultural, a fim de estender às atividades de mineração e lavra, a tarefa de proteção aopatrimônio natural e cultural informando, sempre que for o caso, aos órgãos competentes.

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9º- Que a Companhia do Vale do Rio Doce promova o levantamento do Patrimônio Espeleológico da áreade Carajás-PA., de forma a se definir critérios de proteção às importantes e mundialmente raras cavernasde canga, minério de ferro e outros existentes naquela área;

10º - Que a Eletronorte promova o levantamento do Patrimônio Espeleológico da área de influência daprojetada represa de Xingu, em Altamira, no Estado do Pará, de forma a se definir critérios de proteção àsimportantes e raras cavernas areníticas existentes naquela área.

II - Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

Deni Lineu Schwartz

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CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTERESOLUÇÃO N.º 006/87 de 16 de Setembro de 1987

O CONAMA, no uso de suas atribuições legais,

Considerando a necessidade de que sejam editadas regras gerais para o licenciamento ambiental de obrasde grande porte, especialmente aquelas nas quais a União tenha interesse relevante como a geração deenergia elétrica, no intuito de harmonizar conceitos e linguagem entre os diversos intervenientes noprocesso, RESOLVE:

Art. 1º - As concessionárias de exploração, geração e distribuição de energia elétrica, ao submeterem seusempreendimentos ao licenciamento ambiental perante o órgão estadual competente, deverão prestar asinformações técnicas sobre o mesmo, conforme estabelecem os termos da legislação ambiental pelosprocedimentos definidos nesta Resolução.

Art. 2º - Caso o empreendimento necessite ser licenciado por mais de um Estado, pela abrangência de suaárea de influência, os órgãos estaduais deverão manter entendimento prévio no sentido de, na medida dopossível, uniformizar as exigências.

Parágrafo Único - O IBAMA supervisionará os entendimentos previstos neste artigo.

Art. 3º - Os órgãos estaduais competentes e os demais integrantes do SISNAMA envolvidos no processode licenciamento, estabelecerão etapas e especificações adequadas às características dos empreendimentosobjeto desta Resolução.

Art. 4º - Na hipótese dos empreendimentos de aproveitamento hidroelétrico, respeitadas as peculiaridadesde cada caso, a Licença Prévia (LP) deverá ser requerida no início do estudo de viabilidade da Usina; aLicença de Instalação (LI) deverá ser obtida antes da realização da Licitação para construção doempreendimento e a Licença de Operação (LO) deverá ser obtida antes do fechamento da barragem.

Art. 5º - No caso de usinas termoelétricas, a LP deverá ser requerida no início do estudo de viabilidade; aLI antes do início da efetiva implantação do empreendimento e a LO depois dos testes realizados e antesda efetiva colocação da usina em geração comercial de energia.

Art 6º - No licenciamento de subestações e linhas de transmissão, a LP deve ser requerida no início doplanejamento do empreendimento, antes de definida sua localização, ou caminhamento definitivo, a LI,depois de concluído o projeto executivo e antes do início das obras e a LO, antes da entrada em operaçãocomercial.

Art 7º - Os documentos necessários para o licenciamento a que se refere os Artigos 4º, 5º e 6º são aquelesdiscriminados no anexo.

Parágrafo Único - Aos órgãos estaduais de meio ambiente licenciadores, caberá solicitar informaçõescomplementares, julgadas imprescindíveis ao licenciamento.

Art. 8º - Caso o empreendimento esteja enquadrado entre as atividades exemplificadas no Artigo 2º daResolução CONAMA nº 001/86, o estudo de impacto ambiental deverá ser encetado, de forma que,quando da solicitação da LP e concessionária tenha condições de apresentar ao(s) órgão(s) estadual(ais)competente(s) um relatório sobre o planejamento dos estudos a serem executados, inclusive cronogramatentativo, de maneira a possibilitar que sejam fixadas as instruções adicionais previstas no parágrafo Únicodo Artigo 6º da Resolução CONAMA nº 001/86.

§ 1º - As informações constantes de inventário, quando houver, deverão ser transmitidas ao(s) órgão(s)estadual(ais) competente(s) responsável(eis) pelo licenciamento.

§ 2º - A emissão da LP somente será feita após a análise e aprovação do RIMA

Art. 9º - O estudo de impacto ambiental, a preparação do RIMA, o detalhamento dos aspectos ambientaisjulgados relevantes a serem desenvolvidos nas várias fases do licenciamento, inclusive o programa de

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acompanhamento e monitoragem dos impactos, serão acompanhados por técnicos designados para estefim pelo(s) órgão(s) estadual(ais) competente(s).

Art 10 - O RIMA deverá ser acessível ao público, na forma do Artigo 11 da Res. CONAMA 01/86.

Parágrafo Único - O RIMA destinado especificamente ao esclarecimento público das vantagens econseqüências ambientais do empreendimento deverá ser elaborado de forma a alcançar efetivamente esteobjeto, atendido o disposto no parágrafo único do Artigo 9º da Resolução CONAMA nº 001/86.

Art. 11 - Os demais dados técnicos do estudo de impacto ambiental deverão ser transmitidos ao(s)órgão(s) estadual(ais) competente(s) com a forma e o cronograma estabelecido de acordo com o Artigo 8ºdesta Resolução.

Art. 12 - O disposto nesta Resolução será aplicado, considerando-se as etapas de planejamento ou deexecução em que se encontra o empreendimento.

§ 1º - Caso a etapa prevista para a obtenção da LP ou LI já esteja vencida, a mesma não será expedida.

§ 2º - A não expedição da LP ou LI, de acordo com o parágrafo anterior, não dispensa a transmissão aosórgãos estaduais competentes dos estudos ambientais executados por força de necessidade doplanejamento e execução do empreendimento.

§ 3º - Mesmo vencida a etapa da obtenção da LI, o RIMA deverá ser elaborado segundo as informaçõesdisponíveis, além das adicionais que forem requisitadas pelo(s) órgão(s) ambiental(ais) competente(s) parao licenciamento, de maneira a poder tornar públicas as características do empreendimento e suas prováveisconseqüências ambientais e sócio-econômicas.

§ 4º - Para o empreendimento que entrou em operação a partir de 1º de fevereiro de 1986, suaregularização se dará pela obtenção da LO, para a qual será necessária a apresentação de RIMA contendo,no mínimo, as seguintes informações: descrição do empreendimento; impactos ambientais positivos enegativos provocados em sua área de influência; descrição das medidas de proteção ambiental emitigadoras dos impactos ambientais negativos adotados ou em vias de adoção, além de outros estudosambientais já realizados pela concessionária.

§ 5º - Para o empreendimento que entrou em operação anteriormente a 1º de fevereiro de 1986, suaregularização se dará pela obtenção da LO sem a necessidade de apresentação de RIMA, mas com aconcessionária encaminhando ao(s) órgão(s) estadual(ais) a descrição geral do empreendimento; adescrição do impacto ambienta1 provocado e as medidas de proteção adotadas ou em vias de adoção..

Art. 13 - Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

Deni Lineu Schwartz

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ANEXO DA RESOLUÇÃO CONAMA N.º 00687DOCUMENTOS NECESSÁRIOS AO LICENCIAMENTO

Tipos deLicença

USINASHIDRELÉTRICAS

Usinas Termelétricas Linhas de Transmissão

Licença Prévia

(LP)

Requerimento de Licença Prévia

Portaria MME autorizando o Estudoda Viabilidade

Relatório de Impacto Ambiental(RIMA) sintético e integral, quandonecessário.

Cópia da publicação de pedido naLP

Requerimento de Licença Prévia

Cópia de Publicação do pedido de LP

Portaria MME autorizando o Estudoda Viabilidade

Alvará de pesquisa ou lavra doDNPN, quando couber

Manifestação da Prefeitura

RIMA (sintético e integral)

Requerimento de LicençaPrévia

Cópia de publicação de pedidode LP

RIMA (sintético e integral)

Licença deInstalação

(LI)

Relatório do Estudo de Viabilidade.

Requerimento de licença deInstalação.

Cópia da publicação da concessãoda LP

Cópia da Publicação de pedido deLI

Cópia do Decreto de outorga deconcessão do aprovei-tamentohidrelétrico

Projeto Básico Ambiental

Requerimento de Licença deInstalação

Cópia da publicação da concessão daLP

Cópia da publicação do pedido de LI

Relatório de Viabilidade aprovadopelo DNAEE

Projeto Básico Ambiental

Requerimento de Licença deInstalação

Cópia da publicação daconcessão de LP

Cópia da publicação do pedidode LI

Projeto Básico Ambiental

Licença deOperação

(LO)

Requerimento de Licença deOperação

Cópia da Publicação da Concessãoda LI

Cópia da Publicação de pedido deLO.

Requerimento de Licença deOperação

Cópia da publicação de concessão daLI

Cópia da publicação do pedido de LO

Portaria do DNAEE de aprovação doProjeto Básico

Portaria do MME autorizando aimplantação do empreendimento

Requerimento de Licença deOperação

Cópia da publicação deconcessão da LI

Cópia da publicação do pedidode LO

Cópia da Portaria DNAEEaprovando o Projeto

Cópia da Portaria MME(Servidão Administrativa).

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CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTERESOLUÇÃO Nº 010/87 de 03 de dezembro de 1987

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuições que lhe conferemo Inciso I, do Artigo 4º, da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, Incisos II e X, do Artigo 7º, do Decretonº 88.351, de lº de junho de 1983, RESOLVE:

Art. 1º - Para fazer face à reparação dos danos ambientais causados pela destruição de florestas e outrosecossistemas, o licenciamento de obras de grande porte, assim considerado pelo órgãos licenciador comfundamento no RIMA terá sempre como um dos seus pré-requisitos, a implantação de uma estaçãoEcológica pela entidade ou empresa responsável pelo empreendimento, preferencialmente junto à área.

Art. 2º - O valor da área a ser utilização e das benfeitorias a serem feitas para o fim previsto no artigoanterior, será proporcional ao dano ambiental a ressarcir e não poderá ser inferior a 0,5% (meio por cento)dos custos totais previstos para a implantação dos empreendimentos.

Art. 3º - A extensão, os limites, as construções a serem feitas, e outras características da Estação Ecológicaa implantar, sento fixados no licenciamento do empreendimento, pela entidade licenciadora.

Art. 4º - O RIMA - Re1atório de Impacto sobre o Meio Ambiente, relativo ao empreendimento,apresentará uma proposta ou projeto e indicará possíveis alternativas para o atendimento ao disposto nestaResolução.

Art. 5º - A entidade ou empresa responsável pelo empreendimento deverá se encarregar da manutenção daEstação Eco1ógica diretamente ou através de convênio com entidade do Poder Público capacitada paraisso.

Art. 6º - A entidade do meio ambiente, licenciadora, fiscalizará a implantação e o funcionamento dasEstações Ecológicas previstas nesta Resolução.

Art. 7º - Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

Prisco Vianna

(Revogada pela Resolução nº 02/96)

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CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTERESOLUÇÃO N.º011/87 de 03 de dezembro de 1987

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuições que lhe conferemo inciso X, do Artigo 79 e 48, do Decreto nº 88.351, de 1º de junho de 1983, e tendo em vista o dispostona Portaria nº 181, de 06 de março de 1987, do Excelentíssimo Senhor Ministro da Cultura, RESOLVE:

Art. 1º - Declarar como Unidades de Conservação as seguintes categorias de Sítios Ecológicos deRelevância Cultural, criadas por atos do poder público:

a) Estações Ecológicas;

b) Reservas Ecológicas;

c) Áreas de Proteção Ambiental, especialmente suas zonas de vida silvestre e os Corredores Ecológicos;

d) Parques Nacionais, Estaduais e Municipais;

e) Reservas Biológicas;

f) Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais;

g) Monumentos Naturais;

h) Jardins Botânicos;

1) Jardins Zoológicos; e

j) Hortos Florestais.

Art. 29 - Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação.

Art.39 - Revogadas as disposições em contrário.

Prisco Vianna

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CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTERESOLUÇÃO Nº 02, DE 18 DE ABRIL DE 1996

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuições que lhe sãoconferidas pela Lei no. 6.938, de 31 de agosto de 1981,incisos II e X, do artigo 7º, do Decreto nº 99.274,de 06 de junho de 1990, resolve:

Art. 1º Para fazer face à reparação dos danos ambientais causados pela destruição de florestas e outrosecossistemas, o licenciamento de empreendimentos de relevante impacto ambiental, assim consideradopelo órgão ambiental competente com fundamento do EIA/RIMA, terá como um dos requisitos a serematendidos pela entidade licenciada, a implantação de uma unidade de conservação de domínio público euso indireto, preferencialmente uma Estação Ecológica, a critério do órgão licenciador, ouvido oempreendedor.

§ 1º Em função das características da região ou em situações especiais, poderão ser propostos o custeio deatividades ou aquisição de bens para unidades de conservação públicas definidas na legislação, jáexistentes ou a serem criadas, ou a implantação de uma única unidade para atender a mais de umempreendimento na mesma área de influência.

§ 2º As áreas beneficiadas dever-se-ão se localizar, preferencialmente, na região do empreendimento evisar basicamente a preservação de amostras representativas dos ecossistemas afetados.

Art. 2º O montante dos recursos a serem empregados na área a ser utilizada, bem como o valor dosserviços e das obras de infra-estrutura necessárias ao cumprimento do disposto no artigo 1º, seráproporcional à alteração e ao dano ambiental a ressarcir e não poderá ser inferior a 0,50% (meio por cento)dos custos totais previstos para implantação do empreendimento.

Art. 3º O órgão ambiental competente deverá explicitar todas as condições a serem atendidas peloempreendedor para o cumprimento do disposto nesta Resolução, durante o processo de licenciamentoambiental.

Parágrafo único. O órgão de licenciamento ambiental competente poderá destinar, mediante convênio como empreendedor, até 15% (quinze por cento) do total dos recursos previstos no artigo 2º desta Resoluçãona implantação de sistemas de fiscalização, controle e monitoramento da qualidade ambiental no entornoonde serão implantadas as unidades de conservação.

Art. 4º O EIA/RIMA, relativo ao empreendimento, apresentará proposta ou projeto ou indicará possíveisalternativas para o atendimento ao disposto nesta Resolução.

Art. 5º O responsável pelo empreendimento, após a implantação da unidade, transferirá seu domínio àentidade do Poder Público responsável pela administração de unidades de conservação, realizando suamanutenção mediante convênio com o órgão competente.

Art. 6º O órgão ambiental competente fiscalizará a implantação das unidades de conservação ou daalternativa que venha a ser adotada, previstas nesta Resolução.

Art. 7º O CONAMA poderá suspender a execução de projetos que estiverem em desacordo com estaResolução.

Art. 8º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação, aplicando seus efeitos aos processos delicenciamento ambiental em trâmite nos órgãos competentes.

Art. 8º Revogam-se as disposições em contrário, especialmente a Resolução/CONAMA/nº 10, de 03 dedezembro de 1987, publicada no D.O.U de 18 de março de 1988, Seção I, Pag 4.563.

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CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTERESOLUÇÃO Nº 237 , DE 19 de dezembro de 1997

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuições e competênciasque lhe são conferidas pela Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentadas pelo Decreto nº 99.274,de 06 de junho de 1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, e

Considerando a necessidade de revisão dos procedimentos e critérios utilizados no licenciamentoambiental, de forma a efetivar a utilização do sistema de licenciamento como instrumento de gestãoambiental, instituído pela Política Nacional do Meio Ambiente;

Considerando a necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento ambiental os instrumentos degestão ambiental, visando o desenvolvimento sustentável e a melhoria contínua;

Considerando as diretrizes estabelecidas na Resolução CONAMA nº 011/94, que determina a necessidadede revisão no sistema de licenciamento ambiental;

Considerando a necessidade de regulamentação de aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos naPolítica Nacional de Meio Ambiente que ainda não foram definidos;

Considerando a necessidade de ser estabelecido critério para exercício da competência para olicenciamento a que se refere o artigo 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981;

Considerando a necessidade de se integrar a atuação dos órgãos competentes do Sistema Nacional deMeio Ambiente - SISNAMA na execução da Política Nacional do Meio Ambiente, em conformidade comas respectivas competências, resolve:

Art. 1º - Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes definições:

I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competentelicencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras derecursos ambientais , consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquerforma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e asnormas técnicas aplicáveis ao caso.

II - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente, estabelece ascondições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser obedecidas pelo empreendedor,pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividadesutilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que,sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental.

III - Estudos Ambientais: são todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados àlocalização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado comosubsídio para a análise da licença requerida, tais como: relatório ambiental, plano e projeto de controleambiental, relatório ambiental preliminar, diagnóstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperaçãode área degradada e análise preliminar de risco.

IV – Impacto Ambiental Regional: é todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente (área deinfluência direta do projeto), no todo ou em parte, o território de dois ou mais Estados.

Art. 2º- A localização, construção, instalação, ampliação, modificação e operação de empreendimentos eatividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bemcomo os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de

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prévio licenciamento do órgão ambiental competente, sem prejuízo de outras licenças legalmenteexigíveis.

§ 1º- Estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas noAnexo 1, parte integrante desta Resolução.

§ 2º – Caberá ao órgão ambiental competente definir os critérios de exigibilidade, o detalhamento e acomplementação do Anexo 1, levando em consideração as especificidades, os riscos ambientais, o porte eoutras características do empreendimento ou atividade.

Art. 3º- A licença ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmentecausadoras de significativa degradação do meio dependerá de prévio estudo de impacto ambiental erespectivo relatório de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se-á publicidade,garantida a realização de audiências públicas, quando couber, de acordo com a regulamentação.

Parágrafo único. O órgão ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento não épotencialmente causador de significativa degradação do meio ambiente, definirá os estudos ambientaispertinentes ao respectivo processo de licenciamento.

Art. 4º - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis -IBAMA, órgão executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei nº6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental deâmbito nacional ou regional, a saber:

I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; no mar territorial; naplataforma continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou em unidades de conservaçãodo domínio da União.

II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;

III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do País ou de um ou maisEstados;

IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor materialradioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações,mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN;

V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislação específica.

§ 1º - O IBAMA fará o licenciamento de que trata este artigo após considerar o exame técnico procedidopelos órgãos ambientais dos Estados e Municípios em que se localizar a atividade ou empreendimento,bem como, quando couber, o parecer dos demais órgãos competentes da União, dos Estados, do DistritoFederal e dos Municípios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

§ 2º - O IBAMA, ressalvada sua competência supletiva, poderá delegar aos Estados o licenciamento deatividade com significativo impacto ambiental de âmbito regional, uniformizando, quando possível, asexigências.

Art. 5º - Compete ao órgão ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dosempreendimentos e atividades:

I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Município ou em unidades de conservação de domínioestadual ou do Distrito Federal;

II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetação natural de preservaçãopermanente relacionadas no artigo 2º da Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assimforem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;

III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municípios;

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IV – delegados pela União aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convênio.

Parágrafo único. O órgão ambiental estadual ou do Distrito Federal fará o licenciamento de que trata esteartigo após considerar o exame técnico procedido pelos órgãos ambientais dos Municípios em que selocalizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais órgãoscompetentes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, envolvidos no procedimento delicenciamento.

Art. 6º - Compete ao órgão ambiental municipal, ouvidos os órgãos competentes da União, dos Estados edo Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades deimpacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ouconvênio.

Art. 7º - Os empreendimentos e atividades serão licenciados em um único nível de competência, conformeestabelecido nos artigos anteriores.

Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças:

I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividadeaprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitosbásicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação;

II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com asespecificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controleambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;

III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificaçãodo efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental econdicionantes determinados para a operação.

Parágrafo único - As licenças ambientais poderão ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo coma natureza, características e fase do empreendimento ou atividade.

Art. 9º - O CONAMA definirá, quando necessário, licenças ambientais específicas, observadas a natureza,características e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilização do processode licenciamento com as etapas de planejamento, implantação e operação.

Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecerá às seguintes etapas:

I - Definição pelo órgão ambiental competente, com a participação do empreendedor, dos documentos,projetos e estudos ambientais, necessários ao início do processo de licenciamento correspondente à licençaa ser requerida;

II - Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos eestudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;

III - Análise pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos documentos, projetos eestudos ambientais apresentados e a realização de vistorias técnicas, quando necessárias;

IV - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, integrante doSISNAMA, uma única vez, em decorrência da análise dos documentos, projetos e estudos ambientaisapresentados, quando couber, podendo haver a reiteração da mesma solicitação caso os esclarecimentos ecomplementações não tenham sido satisfatórios;

V - Audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamentação pertinente;

VI - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, decorrentes deaudiências públicas, quando couber, podendo haver reiteração da solicitação quando os esclarecimentos ecomplementações não tenham sido satisfatórios;

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VII - Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, parecer jurídico;

VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licença, dando-se a devida publicidade.

§ 1º - No procedimento de licenciamento ambiental deverá constar, obrigatoriamente, a certidão daPrefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade estão emconformidade com a legislação aplicável ao uso e ocupação do solo e, quando for o caso, a autorizaçãopara supressão de vegetação e a outorga para o uso da água, emitidas pelos órgãos competentes.

§ 2º - No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto ambiental - EIA, severificada a necessidade de nova complementação em decorrência de esclarecimentos já prestados,conforme incisos IV e VI, o órgão ambiental competente, mediante decisão motivada e com a participaçãodo empreendedor, poderá formular novo pedido de complementação.

Art. 11 - Os estudos necessários ao processo de licenciamento deverão ser realizados por profissionaislegalmente habilitados, às expensas do empreendedor.

Parágrafo único - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput desteartigo serão responsáveis pelas informações apresentadas, sujeitando-se às sanções administrativas, civis epenais.

Art. 12 - O órgão ambiental competente definirá, se necessário, procedimentos específicos para as licençasambientais, observadas a natureza, características e peculiaridades da atividade ou empreendimento e,ainda, a compatibilização do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantação eoperação.

§ 1º - Poderão ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos depequeno potencial de impacto ambiental, que deverão ser aprovados pelos respectivos Conselhos de MeioAmbiente.

§ 2º - Poderá ser admitido um único processo de licenciamento ambiental para pequenos empreendimentose atividades similares e vizinhos ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento aprovados,previamente, pelo órgão governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal peloconjunto de empreendimentos ou atividades.

§ 3º - Deverão ser estabelecidos critérios para agilizar e simplificar os procedimentos de licenciamentoambiental das atividades e empreendimentos que implementem planos e programas voluntários de gestãoambiental, visando a melhoria contínua e o aprimoramento do desempenho ambiental.

Art. 13 - O custo de análise para a obtenção da licença ambiental deverá ser estabelecido por dispositivolegal, visando o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo órgão ambientalcompetente.

Parágrafo único. Facultar-se-á ao empreendedor acesso à planilha de custos realizados pelo órgãoambiental para a análise da licença.

Art. 14 - O órgão ambiental competente poderá estabelecer prazos de análise diferenciados para cadamodalidade de licença (LP, LI e LO), em função das peculiaridades da atividade ou empreendimento, bemcomo para a formulação de exigências complementares, desde que observado o prazo máximo de 6 (seis)meses a contar do ato de protocolar o requerimento até seu deferimento ou indeferimento, ressalvados oscasos em que houver EIA/RIMA e/ou audiência pública, quando o prazo será de até 12 (doze) meses.

§ 1º - A contagem do prazo previsto no caput deste artigo será suspensa durante a elaboração dos estudosambientais complementares ou preparação de esclarecimentos pelo empreendedor.

§ 2º - Os prazos estipulados no caput poderão ser alterados, desde que justificados e com a concordânciado empreendedor e do órgão ambiental competente.

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Art. 15 - O empreendedor deverá atender à solicitação de esclarecimentos e complementações, formuladaspelo órgão ambiental competente, dentro do prazo máximo de 4 (quatro) meses, a contar do recebimentoda respectiva notificação .

Parágrafo Único - O prazo estipulado no caput poderá ser prorrogado, desde que justificado e com aconcordância do empreendedor e do órgão ambiental competente.

Art. 16 - O não cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15, respectivamente, sujeitará olicenciamento à ação do órgão que detenha competência para atuar supletivamente e o empreendedor aoarquivamento de seu pedido de licença.

Art. 17 - O arquivamento do processo de licenciamento não impedirá a apresentação de novorequerimento de licença, que deverá obedecer aos procedimentos estabelecidos no artigo 10, mediantenovo pagamento de custo de análise.

Art. 18 - O órgão ambiental competente estabelecerá os prazos de validade de cada tipo de licença,especificando-os no respectivo documento, levando em consideração os seguintes aspectos:

I - O prazo de validade da Licença Prévia (LP) deverá ser, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma deelaboração dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, não podendo sersuperior a 5 (cinco) anos.

II - O prazo de validade da Licença de Instalação (LI) deverá ser, no mínimo, o estabelecido pelocronograma de instalação do empreendimento ou atividade, não podendo ser superior a 6 (seis) anos.

III - O prazo de validade da Licença de Operação (LO) deverá considerar os planos de controle ambientale será de, no mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10 (dez) anos.

§ 1º - A Licença Prévia (LP) e a Licença de Instalação (LI) poderão ter os prazos de validade prorrogados,desde que não ultrapassem os prazos máximos estabelecidos nos incisos I e II.

§ 2º - O órgão ambiental competente poderá estabelecer prazos de validade específicos para a Licença deOperação (LO) de empreendimentos ou atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitosa encerramento ou modificação em prazos inferiores.

§ 3º - Na renovação da Licença de Operação (LO) de uma atividade ou empreendimento, o órgãoambiental competente poderá, mediante decisão motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade,após avaliação do desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no período de vigênciaanterior, respeitados os limites estabelecidos no inciso III.

§ 4º - A renovação da Licença de Operação(LO) de uma atividade ou empreendimento deverá serrequerida com antecedência mínima de 120 (cento e vinte) dias da expiração de seu prazo de validade,fixado na respectiva licença, ficando este automaticamente prorrogado até a manifestação definitiva doórgão ambiental competente.

Art. 19 – O órgão ambiental competente, mediante decisão motivada, poderá modificar os condicionantese as medidas de controle e adequação, suspender ou cancelar uma licença expedida, quando ocorrer:

I - Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou normas legais.

II - Omissão ou falsa descrição de informações relevantes que subsidiaram a expedição da licença.

III - superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.

Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas competências licenciatórias, deverão ter implementadosos Conselhos de Meio Ambiente, com caráter deliberativo e participação social e, ainda, possuir em seusquadros ou a sua disposição profissionais legalmente habilitados.

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Art. 21 - Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação, aplicando seus efeitos aos processos delicenciamento em tramitação nos órgãos ambientais competentes, revogadas as disposições em contrário,em especial os artigos 3o e 7º da Resolução CONAMA nº 001, de 23 de janeiro de 1986.

GUSTAVO KRAUSE GONÇALVES SOBRINHO

Presidente

RAIMUNDO DEUSDARÁ FILHO

Secretário-Executivo

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ANEXO 1

ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOSSUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Extração e tratamento de minerais

- pesquisa mineral com guia de utilização

- lavra a céu aberto, inclusive de aluvião, com ou sem beneficiamento

- lavra subterrânea com ou sem beneficiamento

- lavra garimpeira

- perfuração de poços e produção de petróleo e gás natural

Indústria de produtos minerais não metálicos

- beneficiamento de minerais não metálicos, não associados à extração

- fabricação e elaboração de produtos minerais não metálicos tais como: produção de material cerâmico,cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.

Indústria metalúrgica

- fabricação de aço e de produtos siderúrgicos

- produção de fundidos de ferro e aço / forjados / arames / relaminados com ou sem tratamento desuperfície, inclusive galvanoplastia

- metalurgia dos metais não-ferrosos, em formas primárias e secundárias, inclusive ouro

- produção de laminados / ligas / artefatos de metais não-ferrosos com ou sem tratamento de superfície,inclusive galvanoplastia

- relaminação de metais não-ferrosos , inclusive ligas

- produção de soldas e anodos

- metalurgia de metais preciosos

- metalurgia do pó, inclusive peças moldadas

- fabricação de estruturas metálicas com ou sem tratamento de superfície, inclusive galvanoplastia

- fabricação de artefatos de ferro / aço e de metais não-ferrosos com ou sem tratamento de superfície,inclusive galvanoplastia

- têmpera e cementação de aço, recozimento de arames, tratamento de superfície

Indústria mecânica

- fabricação de máquinas, aparelhos, peças, utensílios e acessórios com e sem tratamento térmico e/ou desuperfície

Indústria de material elétrico, eletrônico e comunicações

- fabricação de pilhas, baterias e outros acumuladores

- fabricação de material elétrico, eletrônico e equipamentos para telecomunicação e informática

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- fabricação de aparelhos elétricos e eletrodomésticos

Indústria de material de transporte

- fabricação e montagem de veículos rodoviários e ferroviários, peças e acessórios

- fabricação e montagem de aeronaves

- fabricação e reparo de embarcações e estruturas flutuantes

Indústria de madeira

- serraria e desdobramento de madeira

- preservação de madeira

- fabricação de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada

- fabricação de estruturas de madeira e de móveis

Indústria de papel e celulose

- fabricação de celulose e pasta mecânica

- fabricação de papel e papelão

- fabricação de artefatos de papel, papelão, cartolina, cartão e fibra prensada

Indústria de borracha

- beneficiamento de borracha natural

- fabricação de câmara de ar e fabricação e recondicionamento de pneumáticos

- fabricação de laminados e fios de borracha

- fabricação de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha , inclusive látex

Indústria de couros e peles

- secagem e salga de couros e peles

- curtimento e outras preparações de couros e peles

- fabricação de artefatos diversos de couros e peles

- fabricação de cola animal

Indústria química

- produção de substâncias e fabricação de produtos químicos

- fabricação de produtos derivados do processamento de petróleo, de rochas betuminosas e da madeira

- fabricação de combustíveis não derivados de petróleo

- produção de óleos/gorduras/ceras vegetais-animais/óleos essenciais vegetais e outros produtos dadestilação da madeira

- fabricação de resinas e de fibras e fios artificiais e sintéticos e de borracha e látex sintéticos

- fabricação de pólvora/explosivos/detonantes/munição para caça-desporto, fósforo de segurança e artigospirotécnicos

- recuperação e refino de solventes, óleos minerais, vegetais e animais

- fabricação de concentrados aromáticos naturais, artificiais e sintéticos

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- fabricação de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas

- fabricação de tintas, esmaltes, lacas , vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes

- fabricação de fertilizantes e agroquímicos

- fabricação de produtos farmacêuticos e veterinários

- fabricação de sabões, detergentes e velas

- fabricação de perfumarias e cosméticos

- produção de álcool etílico, metanol e similares

Indústria de produtos de matéria plástica

- fabricação de laminados plásticos

- fabricação de artefatos de material plástico

Indústria têxtil, de vestuário, calçados e artefatos de tecidos

- beneficiamento de fibras têxteis, vegetais, de origem animal e sintéticos

- fabricação e acabamento de fios e tecidos

- tingimento, estamparia e outros acabamentos em peças do vestuário e artigos diversos de tecidos

- fabricação de calçados e componentes para calçados

Indústria de produtos alimentares e bebidas

- beneficiamento, moagem, torrefação e fabricação de produtos alimentares

- matadouros, abatedouros, frigoríficos, charqueadas e derivados de origem animal

- fabricação de conservas

- preparação de pescados e fabricação de conservas de pescados

- preparação , beneficiamento e industrialização de leite e derivados

- fabricação e refinação de açúcar

- refino / preparação de óleo e gorduras vegetais

- produção de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentação

- fabricação de fermentos e leveduras

- fabricação de rações balanceadas e de alimentos preparados para animais

- fabricação de vinhos e vinagre

- fabricação de cervejas, chopes e maltes

- fabricação de bebidas não alcoólicas, bem como engarrafamento e gaseificação de águas minerais

- fabricação de bebidas alcoólicas

Indústria de fumo

- fabricação de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo

Indústrias diversas

- usinas de produção de concreto

- usinas de asfalto

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- serviços de galvanoplastia

Obras civis

- rodovias, ferrovias, hidrovias , metropolitanos

- barragens e diques

- canais para drenagem

- retificação de curso de água

- abertura de barras, embocaduras e canais

- transposição de bacias hidrográficas

- outras obras de arte

Serviços de utilidade

- produção de energia termoelétrica

-transmissão de energia elétrica

- estações de tratamento de água

- interceptores, emissários, estação elevatória e tratamento de esgoto sanitário

- tratamento e destinação de resíduos industriais (líquidos e sólidos)

- tratamento/disposição de resíduos especiais tais como: de agroquímicos e suas embalagens usadas e deserviço de saúde, entre outros

- tratamento e destinação de resíduos sólidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de fossas

- dragagem e derrocamentos em corpos d’água

- recuperação de áreas contaminadas ou degradadas

Transporte, terminais e depósitos

- transporte de cargas perigosas

- transporte por dutos

- marinas, portos e aeroportos

- terminais de minério, petróleo e derivados e produtos químicos

- depósitos de produtos químicos e produtos perigosos

Turismo

- complexos turísticos e de lazer, inclusive parques temáticos e autódromos

Atividades diversas

- parcelamento do solo

- distrito e pólo industrial

Atividades agropecuárias

- projeto agrícola

- criação de animais

- projetos de assentamentos e de colonização

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Uso de recursos naturais

- silvicultura

- exploração econômica da madeira ou lenha e subprodutos florestais

- atividade de manejo de fauna exótica e criadouro de fauna silvestre

- utilização do patrimônio genético natural

- manejo de recursos aquáticos vivos

- introdução de espécies exóticas e/ou geneticamente modificadas

- uso da diversidade biológica pela biotecnologia

78

ANEXO II-3 RAP

ROTEIRO GERAL DO DE RELATÓRIO AMBIENTAL PRELIMINAR - RAP

Este roteiro apresenta o conteúdo mínimo para elaboração de Relatório Ambiental Preliminar - R.A.P.para empreendimentos de naturezas e portes diversos, sujeitos ao licenciamento ambiental.

1. Objeto de LicenciamentoIndicar natureza e porte do empreendimento, objeto de licenciamento.

2. Justificativa do EmpreendimentoJustificar o empreendimento em função da demanda a ser atendida demonstrando, quando couber,

a inserção do mesmo no planejamento regional e do setor.Apresentar as alternativas locacionais e tecnológicas estudadas justificando a adotada.

3. Caracterização do EmpreendimentoApresentar:

• Coordenadas geográficas do ponto central, quando se tratar de objeto areolar ou, dos pontos extremosquando se tratar de objeto linear.

• Localização do empreendimento em carta topográfica oficial (original ou, quando esta não estiverdisponível, reprodução) em escala 1:50.000.• Descrição do empreendimento e mapeamento em planta planialtimétrica em escala compatível.• Descrição e mapeamento, em planta planialtimétrica em escala compatível, das obras de

implantação como cortes e aterros, áreas de empréstimo e bota-fora com a especificação daorigem e volume do material, canteiros e alojamentos;

• Estimativa da mão de obra necessária para sua implantação e operação.• Estimativa do custo total do empreendimento.• Cronograma e descrição das etapas de implantação.

4. Diagnóstico Ambiental PreliminarApresentar:

• Caracterização e mapeamento, em escala mínima 1:10.000, do que segue:- Susceptibilidade da área à ocorrência de processos de dinâmica superficial e subsuperficial,

com base em dados geológicos e geotécnicos;- Vegetação existente, incluindo os estágios sucessionais; indicar também as áreas de preservação

permanente.- Fauna, a partir de levantamento primário, com a devida descrição da metodologia empregada;

- Uso do solo, com destaque para núcleos urbanos, habitações isoladas, equipamentos urbanos esociais e atividades econômicas predominantes, especialmente outros empreendimentossimilares;

• Caracterização da infra-estrutura existente.• Especificação de projetos, planos ou programas que porventura incidam sobre a área, bem como

demais legislações pertinentes.• Delimitação da área de influência do empreendimento.

5. Identificação dos Impactos Ambientais

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Identificar e avaliar qualitativa e quantitativamente os principais impactos ambientais decorrentes daimplantação e operação do empreendimento, tais como:

- conflitos de uso do solo e da água;

- intensificação de tráfego na área;

- valorização/desvalorização imobiliária;

- interferência com a infra-estrutura existente;

- desapropriações e relocação de população;

- remoção de cobertura vegetal;

- alteração no regime hídrico;

- erosão e assoreamento, entre outros.

Propor medidas mitigadoras, compensatórias ou de controle ambiental, com respectivo cronograma deexecução, considerando os impactos ambientais previstos.

Este item deverá ser apresentado também na forma de quadro-síntese, relacionando os impactosambientais com as medidas propostas.

6. MonitoramentoIndicar os parâmetros a serem monitorados, apresentando os respectivos planos de acompanhamento quedeverão conter a metodologia e periodicidade da amostragem de forma que possa ser verificada,principalmente, a eficiência dos sistemas de proteção ambiental que deverão ser implantados.

7. Documentação• Equipe técnica que elaborou o RAP• Cópia da anotação de responsabilidade técnica – ART do coordenador técnico habilitado do projeto.• Certidão de conformidade de uso do solo da Prefeitura Municipal.• Exame técnico do órgão ambiental do Município, conforme art.5o da Resolução 237 do CONAMA• Deverão ser entregues ao DAIA 3 vias do RAP• Nome e endereço do interessado, nome do empreendimento, razão social e CNPJ.

80

ANEXO III-1 Planilla de Verificación sobre el Marco Legal/Procedimental

El Anexo 3 fué eliminado de este informe por contener información confidencial.

81

ANEXO III-2a Planilla de Verificacion del Marco de Aplicación IBAMA

82

ANEXO III-2b Planilla de Verificacion del Marco de Aplicación DAIA

83

ANEXO III-3a Verificación del Marco de Percepción (Total)

84

ANEXO III-3b Verificación del Marco de Percepción (Grupos)

85

ANEXO III-3c Verificación del Marco de Percepción (Comparación Entre Grupos)

86

ANEXO III-3d Verificación del Marco de Percepción (Observaciones)

El Anexo 3 fué eliminado de este informe por contener información confidencial.

87

ANEXO III-3e Verificación del Marco de Percepción (Entrevistas Recebidas)

El Anexo 3 fué eliminado de este informe por contener información confidencial.

88

ANEXO III-4a Verificación del Marco de Sustentabilidad - Revision EIAS

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89

ANEXO III-4b Verificación del Marco de Sustentabilidad - Análisis de los EIAs

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90

Equipo

Tânia Maria Tonelli Munhoz (Coordenadora)

Bruno Pagnoccheschi

Raimundo Alves de Lima Filho