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Informe Evaluación Proyecto Financiado por: La Paz – Bolivia 2011 FUNDACION AYUDA EN ACCION (AeA) “AGUA POTABLE PARA LAS FAMILIAS, NIÑAS Y NIÑOS DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS DE LOS MUNICIPIOS DE LICOMA Y CAJUATA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ”
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Informe Evaluación
Proyecto
Financiado por:
La Paz – Bolivia
2011
FUNDACION AYUDA EN ACCION (AeA)
“AGUA POTABLE PARA LAS FAMILIAS, NIÑAS Y NIÑOS DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS DE LOS MUNICIPIOS DE LICOMA Y CAJUATA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ”
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FUNDACION AYUDA EN ACCION BOLIVIA
SERVICIOS MULTIPLES DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA
“Evaluación Proyecto “AGUA POTABLE PARA LAS FAMILIAS, NIÑAS Y NIÑOS DE LAS UNIDADES
EDUCATIVAS DE LOS MUNICIPIOS DE LICOMA Y CAJUATA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ”
INDICE
Página
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS iii
RESUMEN EJECUTIVO iv
1. INTRODUCCION 1
2. CARACTERISTICAS DEL AREA DE DESARROLLO 2
2.1. Breve descripción del Área de Desarrollo 2
2.2. Actores locales involucrados 3
2.3. Problemáticas identificadas y trabajadas 6
2.4. Logros alcanzados previamente a la ejecución del proyecto 6
3. MARCO DE OBJETIVOS Y RESULTADOS 7
3.1. Objetivo general 7
3.2. Objetivos específicos 7
4. PROCESO DE EVALUACION 8
4.1. Método 8
4.2. Técnicas empleadas 8
4.3. El equipo evaluador 10
4.4. Valoración de la metodología 11
4.5. Aprendizajes y recomendaciones acerca de la evaluación 13
5. INFORME DE LOGROS 14
5.1. Cumplimiento de los objetivos del proyecto 15
5.1.1 Objetivo General 15
5.1.2 Objetivos específicos 15
6. VALORACION DEL PROYECTO 17
6.1. Eficacia 17
6.2. Eficiencia 21
6.3. Pertinencia 22
ii
6.4. Impactos 23
6.5. Sostenibilidad 25
6.6. Apropiación Local 26
7. INFORME PRESUPUESTARIO 27
7.1. Fondos previstos y fondos ejecutados 27
7.2. Valoración de la ejecución presupuestaria 28
8. VALORACION DE LA GESTION 28
8.1. Relaciones con Ayuda en Acción 28
8.2. Relaciones con otros agentes de cooperación 29
8.3. Relaciones con los actores sociales del AD 29
8.4. Gestión de la información 29
9. LECCIONES APRENDIDAS 30
9.1. Lecciones generales 30
9.2. Sistemas de agua potable 30
9.3. Refacciones en baterías sanitarias 31
9.4. Formación capacidades 31
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 32
10.1 Conclusiones 32
10.2. Recomendaciones generales 32
10.3. Recomendaciones para sistemas de agua potable 33
10.4. Recomendaciones para refacciones de baterías sanitarias 33
10.5. Recomendaciones en la formación de capacidades 34
11. BIBLIOGRAFIA 35
ANEXOS 37
A-1 Comunidades visitadas 38
A-2 Lista de participantes en talleres 39
A-3 Lista de participantes en entrevistas a actores clave 43
A-4 Entrevistas grupales
A-5 Entrevistas a actores clave
A-6 Otras entrevistas
iii
ACRONIMOS Y ABREVIATURAS
ACERCA Sistema de planificación, seguimiento, evaluación y aprendizajes de Ayuda en Acción
ADT Área de Desarrollo Territorial
AeA Ayuda en Acción
CAPYS Comités de Agua Potable y Saneamiento
EDA Enfermedades Diarreicas Agudas
FEJUVE Federación de Juntas Vecinales
FPS Fondo Productivo y Social
GM Gobierno Municipal
GTZ Cooperación Técnica Alemana
IDH Índice de Desarrollo Humano
IEC Información, Educación y Comunicación
IPA Índice de Parasitosis Anual
IRA Infección Respiratoria Aguda
ISM Indicadores de Salud Municipales
INE Instituto Nacional de Estadística
OTB Organización Territorial de Base
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PIT Plan de Intervención Trienal
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PROA Programa de Operación Anual
RPS Responsable Popular de Salud
SAP Sistema de Agua Potable
SEMTA Servicios Múltiples de Tecnologías Apropiadas
SEDES Servicio Departamental de Salud
SNIS Sistema Nacional de Información en Salud
iv
RESUMEN EJECUTIVO
“Evaluación Proyecto “AGUA POTABLE PARA LAS FAMILIAS, NIÑAS Y NIÑOS DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS DE LOS MUNICIPIOS DE LICOMA Y CAJUATA DEL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ”
El Centro de Servicios Múltiples de Tecnología Apropiada (SEMTA), es una institución
privada de desarrollo social, que viene trabajando en el Área de Desarrollo de Licoma –
Cajuata en asocio con Ayuda en Acción, desde hace mas de 14 años, promoviendo el
desarrollo integral y sostenible de sus comunidades, enfrentando los problemas que
afectan el bienestar de niños, niñas, adolescentes y sus familias, bajo una amplia
coordinación con los gobiernos municipales locales.
En este recorrido institucional, SEMTA en la gestión 2009, conjuntamente los actores
locales identificaron a la “baja cobertura de agua potable e inoperancia de las baterías
sanitarias de las Unidades Educativas”, como el problema central que estaba originando
una alta incidencia de Enfermedades Diarreicas Agudas y Parasitosis, en niños, niñas y
adolescentes.
En respuesta a ello, SEMTA elabora el proyecto “Agua Potable para las familias, niñas,
niños de las Unidades Educativas de los Municipios de Licoma y Cajuata del
Departamento de La Paz”, que es canalizado por Ayuda en Acción al Ayuntamiento de
Bilbao, quien solidariamente apoya la propuesta de desarrollo.
El proyecto recibe su primer desembolso en noviembre 2010 y en mayo de 2011 inicia
operativamente la construcción de obras y refacción de baterías sanitarias, la conclusión del
proyecto se espera para noviembre de los presentes.
En septiembre de 2011, como parte del cierre del proyecto SEMTA contrata los servicios de
evaluación externa al proyecto, con el objeto de “establecer los logros alcanzados en
función al objetivo del proyecto “Agua Potable para las Familias, niñas y niños de las
Unidades Educativas de los municipios de Licoma y Cajuata del departamento de La
Paz” enmarcados en términos de los resultados esperados del conjunto de las actividades
contempladas en el proyecto, así como determinar los impactos positivos y negativos
generados en la población local por la intervención del proyecto de manera directa y/o
indirecta, los avances y la apropiación y sostenibilidad de las acciones ejecutadas”.
Para tal fin, el estudio llega a una muestra de 176 entrevistados/as en talleres comunales,
entrevistas a actores clave y grupos focales, es decir, dirigentes comunales, directores de
Unidades Educativa, presidentes de Juntas Escolares, miembros de los CAPYS, técnicos
del proyecto y personeros de los Gobiernos Municipales de Cajuata y Licoma. Este número
corresponde a una muestra al azar establecida con un grado de confiabilidad del 93%, con
un error admisible del 7 %.
Es importante mencionar que para los fines del estudio, el diseño del proyecto presenta
problemas en la estructura y formulación de objetivos e indicadores, que han dificultado una
evaluación pertinente de los mismos
v
Los resultados del estudio nos muestran que en términos de alcance de los objetivos, se
estima que el proyecto a la fecha de evaluación de campo a alcanzado un 90 % de ellos,
fundamentalmente en el objetivo de cobertura de los servicios, gracias a la construcción y
mejora de los sistemas de agua potable y refacción / rehabilitación de baterías sanitarias en
unidades escolares. Se prevé que hasta la conclusión del proyecto este porcentaje se eleve
hasta un 100 %, ya que todos los arreglos y las condiciones organizacionales, económicas y
sociales, están dadas para ello.
En términos de pertinencia, el proyecto nos muestra que los sistemas de agua construidos y
ampliados en Playa Verde, Tojra, Pencaloma y Licoma, han resuelto los problemas de
acceso, estabilidad y calidad del agua para consumo humano, altamente demandadas en
estas comunidades, que en el pasado, debían recurrir a fuentes inseguras y contaminadas,
a distancias entre 15 a 45 minutos.
Las mejoras y refacciones en las baterías sanitarias han aportado al restablecimiento del
servicio de disposición de residuos líquidos y sólidos de niños, niñas y adolescentes en sus
Unidades Educativas, ya que el estado de deterioro de estos, estaba promoviendo que los
niños y niñas tuvieran que hacer sus necesidades en el monte o alrededores de la escuela
y lo que es peor, consumir agua de fuentes inseguras.
La creación y fortalecimiento de los Comités de Agua y Saneamiento comunales y de
docentes y Juntas Escolares, aporta a una mejor administración, operación y
mantenimiento de los sistemas de agua y baterías sanitarias.
En términos de eficacia en el alcance de resultados, se ha logrado un 90% en la
construcción de los sistemas de agua potable, un 100 % en la mejora de las baterías
sanitarias y 80 % en las capacitaciones a CAPYS y docentes de Unidades Educativas.
La opinión generalizada de los entrevistados, se inclina por un manejo eficiente de los
recursos de todas las fuentes manejadas por el proyecto, ya que pese a ciertas dificultades
financieras generadas por el tipo de cambio, el incremento de costos de ciertos insumos y
materiales, y la disponibilidad de recursos humanos, el proyecto alcanzo sus resultados.
El presupuesto dispuesto y aprobado por la financiera ha sido bien estimado, ya que se ha
cubierto al 100 % con el gasto de los recursos programados y se ha contado con un aporte
mayor de las contrapartes locales.
El impacto buscado por el proyecto no ha podido ser verificado porque es muy prematuro
para ver impactos de obras, que no cuentan con más de una semana en operación, sin
embargo, se observa una tendencia positiva en la reducción en la prevalencia de
Enfermedades Diarreicas Agudas y Parasitosis.
Los beneficios generados por el proyecto tienen perspectivas de sostenibilidad, en la
medida, en que no se cuentan con impactos ambientales negativos significativos; existen
mecanismos socio organizativos para la resolución de conflictos y se prevén mecanismos
económicos y sociales para el mantenimiento y operación de las obras.
El esfuerzo puesto en la construcción y refacción por los actores locales, ha permitido que
los actores locales se identifiquen con sus obras, lo cual, le brinda una buena oportunidad
para que se mantengan en el tiempo.
1
FUNDACION AYUDA EN ACCION BOLIVIA SERVICIOS MULTIPLES DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA
EVALUACION DE FIN DE TÉRMINO AL PROYECTO
“AGUA POTABLE PARA LAS FAMILIAS, NIÑAS Y NIÑOS DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS DE LOS
MUNICIPIOS DE LICOMA Y CAJUATA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ”
I. INTRODUCCION
El Centro de Servicios Múltiples de Tecnología Apropiada (SEMTA), es una institución
privada de desarrollo social, que viene trabajando desde hace mas de 14 años, en el Área
de Desarrollo de Licoma – Cajuata, en asocio con Ayuda en Acción, promoviendo el
desarrollo integral y sostenible de sus comunidades, enfrentando los problemas que
afectan el bienestar de niños, niñas, adolescentes y sus familias, bajo una amplia
coordinación con los gobiernos municipales locales.
En este recorrido institucional, SEMTA en la gestión 2009 elabora conjuntamente los
Gobiernos Municipales locales, el proyecto “Agua Potable para las familias, niñas, niños
de las Unidades Educativas de los Municipios de Licoma y Cajuata del Departamento de
La Paz”, en respuesta a la incidencia de Enfermedades Diarreicas Agudas y Parasitosis,
en niños, niñas y adolescentes de 33 comunidades urbanas y rurales.
Proyecto, que luego de un año de ejecución, en el que SEMTA, en coordinación con
Gobiernos Municipales y comunidades involucradas implementa la construcción de
sistemas de agua potable, refacciona y rehabilita las baterías sanitarias en Unidades
Escolares y capacita a CAPYS y docentes; entra en su fase de cierre, motivo por el cual,
SEMTA encarga a un equipo multidisciplinario de consultores externos la evaluación del
mismo, bajo un enfoque de procesos e instrumentos participativos.
Esta evaluación facilitará la toma de decisiones: mientras mejor se entienda lo que ha
pasado, mejor capacidad habrá para aprender de estos procesos y proyectarse a otros
con mejores probabilidades de éxito. Es un proceso, por medio del cual, lo propuesto se
comparo cuantitativa y cualitativamente, con lo realmente alcanzado, teniendo en cuenta
que los hallazgos deben dar respuestas, al cómo, por qué y con qué se hizo, a la espera
de encontrar las razones de los resultados satisfactorios y/o insatisfactorios.
Asimismo, esta evaluación genera lecciones que permitan a los actores involucrados
aprender de sus propias experiencias y capitalizar las mismas en nuevas acciones. En tal
sentido, se espera que el presente documento no solo sirva como una referencia más
sobre procesos de desarrollo, sino mas bien se convierta, en un instrumento útil para
retroalimentar los procesos de desarrollo comunitario y de planificación institucional de los
actores involucrados.
Bajo este marco de consideraciones, en adelante, el documento describe los
antecedentes y la experiencia del proyecto; la metodología y procesos seguidos en el
proceso de evaluación; los hallazgos encontrados, las lecciones, conclusiones y
recomendaciones que se desprenden de la misma.
2
II. CARACTERISTICAS DEL AREA DE DESARROLLO
2.1. Breve descripción del Área de Desarrollo
El AD de Licoma, se encuentra ubicada en
el departamento de La Paz, provincia
Inquisivi, y abarca los municipios de Cajuata
y Licoma, abarcando una superficie de 551
km y a una distancia de 301 Km de la
ciudad de La Paz.
El proyecto se ejecuta en dos pisos
ecológicos: la cabecera de valle y el
subtrópico; ambiente agradable con
temperaturas que van de 18 a 26°C y
precipitaciones pluviales del orden de los
600 – 800 mm.
Según proyecciones del Instituto Nacional
de Estadística para el año 2011, la
población del municipio de Licoma cuenta
con 3.145 habitantes y el municipio de
Cajuata con 6.802 habitantes, de los cuales
el 53.2% son hombres y 46.8% mujeres.
La mayor parte de los pobladores de estos
municipios son emigrantes aymaras, que se
han mezclado con quechuas procedentes
departamento de Cochabamba.
Según datos del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2010) y la
organización Panamericana de la Salud (ISM, 2009), el ingreso per cápita por
consumo de la población es de 856 $us en Cajuata y de 671 $us en Licoma. La
pobreza extrema afecta al 43,7 % y 38,3 % respectivamente.
La cobertura educativa neta en el nivel primario en Licoma es del 73,0 % y en el
nivel secundario es un 34.0% y en Cajuata es del 118,0 % y en el nivel secundario
es un 40.0%.
En los datos demográficos (indicadores demográficos) y desarrollo humano se
constata que la tasa de mortalidad infantil, por cada 1000 nacidos vivos es de 62,
se estima que esta cifra se duplica en el área rural. (Fuente: Ministerio de Salud)
Las enfermedades predominantes en la población menor de 5 años de los
municipios son Enfermedades Diarréicas (EDAs), con una incidencia de 960 por
mil (Cajuata) y 260 (Licoma). (ISM, 2009).
Los sistemas de producción en el AD Licoma, se pueden caracterizar como
tradicionales, con superficies cultivadas que van desde 0.58 a 1.45 has/familia, la
producción está destinada a cubrir las necesidades básicas de alimentación de la
3
familia y la migración como forma de generar ingresos monetarios, a través de la
venta de mano de obra.
Su actividad económica está determinada por la producción de frutales, maíz, y
coca. Desarrolla actividad en ganadería vacuna y ovina. También es zona turística
gracias al clima de valle y sub trópico.
En el tema ambiental la zona presenta problemas en el manejo de los recursos
naturales, por una serie de actividades como ser la quema, chaqueo, prácticas de
pastoreo y agricultura inadecuadas; asimismo, se presenta la explotación irracional
de especies arbóreas como el eucalipto, pino y otras.
En la zona existían 5 establecimientos de salud (3 centros de salud y 2 postas
sanitarias), a los cuales muy pocas personas asistían, pese a observarse un número
significativo de personas con enfermedades diarreicas, pulmonares y otros. Existe la
renuencia de estas personas a asistir a estos puestos médicos, debido
principalmente por la lejanía de las comunidades y por los costos de atención y
curación. En contraposición a acudir a estos centros, la mayoría de la población
practica la medicina natural (SEMTA, 2005).
En educación, se tenía 31 unidades educativas con 103 aulas, cuyas condiciones
eran precarias lo mismo que las viviendas de los profesores. En algunas
poblaciones importantes, el colegio sólo funcionaba hasta segundo medio, no
contando con las condiciones para formar bachilleres. A esto se sumaba, la
carencia de equipamiento y material pedagógico y didáctico. Los municipios han
sido declaradas bandera blanca en analfabetismo, sin embargo, este proceso
continua, con un promedio de 4,2 años de escolaridad.
La cobertura de servicios en el área de desarrollo, es muy deficitaria, el 72 %
contaba con el servicio de agua, el 0.17 % tenía servicio sanitaria y sólo el 7,6 % de
la población contaba con energía eléctrica (INE, 2005). .
2.2. Actores locales involucrados
En el AD Licoma, se han identificado actores locales que en diferente medida han
venido participando en el proceso de ejecución del proyecto. Para una mejor
comprensión de participación se los ha dividido en organizaciones de la sociedad
civil, instituciones públicas y privadas de desarrollo:
Organización de la Sociedad Civil
La Comunidad Educativa conformada por Directores, profesores, alumnado y
padres y madres de familia, de cada uno de los centros de educación participante,
ha sido el principal beneficiario del proyecto y por ende, el grupo más activo en la
ejecución de actividades del proyecto, ésta se ha ocupado de garantizar la
contraparte en mano de obra, materiales y gestión de contrapartes ante sus
gobiernos municipales. Al interior de la Comunidad Educativa, las Juntas
Escolares en representación de padres y madres de familia han sido quienes han
llevado el liderazgo, conjuntamente los Directores de establecimientos.
4
Las juntas escolares surgen como resultado de la Ley de Reforma Educativa, con
la finalidad de involucrar a los padres de familia en la educación de sus hijos. En la
práctica la función de las juntas escolares se limita al control de la asistencia de los
profesores, el cuidado de las instalaciones y equipo de las diferentes unidades
educativas, la organización de trabajos comunitarios para realizar refacciones
necesarias u organizar turnos para la realización de la limpieza, sin embargo
inciden pobremente en la calidad de la educación.
En las Unidades Educativas de Charapaxi y Agua Rica, el liderazgo ha sido
asumido por los Directores y profesores de los establecimientos, en respuesta a la
apatía de las Juntas Escolares, este fenómeno se ha dado en comunidades con
una alta ausencia de los miembros de la Junta Escolar por temas de migración, o
porque sus miembros son de la tercera edad, han sido nombrados por la
comunidad, sin tener hijos e hijas en estos.
El sindicato agrario, como la principal organización en las comunidades, ha
apoyado las gestiones para la inscripción del proyecto en los planes anuales
operativos municipales y en la gestión de las contrapartes municipales, sin
embargo, en muy pocos casos se ha involucrado directamente en las obras o
capacitaciones.
Las Juntas Vecinales son la organización representativa de los centros poblados,
en Licoma y Cajuata coordinan acciones para el desarrollo de su población, sin
embargo, en el proyecto no han tenido una participación activa, mas alla de haber
apoyado las gestiones para la inclusión de presupuesto para los SAP de
Pencaloma y Licoma.
Los CAPYS o Comités de obras, agua y/o construcción existentes o establecidos
para la construcción o mejora de los Sistemas de Agua Potable (SAP), han jugado
un importante rol en la organización y gestión de estos, ante SEMTA y los
Gobiernos Municipales. Estos Comités han coadyuvado a organizar la contraparte
en mano de obra, los aportes económicos en aquellos casos en los que ha sido
necesario y las gestiones de contrapartes de terceros.
El Comité de Vigilancia juega un rol importante en cuanto al control social de las
actividades de las instituciones en la zona y principalmente al Gobierno Municipal.
Instituciones Públicas
Las instituciones públicas con presencia en el área de desarrollo son las
siguientes:
El Gobierno Municipal, es considerado como un aliado estratégico, por cuanto de
acuerdo a Ley (Ley 1551, de Participación Municipal), tiene la responsabilidad de
asegurar el bienestar de su población en el ámbito de su jurisdicción, que en este
caso rebasa el área de cobertura del Area de Desarrollo Territorial. SEMTA
durante la ejecución de las acciones preparatorias del proyecto, suscribió un
convenio de coordinación y cooperación para la ejecución del Proyecto. Por otro
5
lado, cuenta con recursos, los cuales han sido apalancados por el Proyecto, en la
modalidad de contraparte.
La Dirección Distrital de Educación, también es considerada como un aliado
estratégico, para el trabajo en el componente de educación y el trabajo con niños y
jóvenes a través de los centro educativos. En el proyecto se ha coordinado con la
dirección distrital, a objeto de que estas faciliten la participación de directores y
docentes en las actividades del proyecto.
El Fondo Productivo y Social (FPS), entidad pública de apoyo financiero a
proyectos de carácter social y productivo, en años anteriores al proyecto ha venido
apoyando al Gobierno Municipal de Licoma, con la construcción de sistemas de
agua potable, electrificación rural y baterías sanitarias, algunas de las cuales han
sido sujetas de refacción con recursos del proyecto.
Instituciones privadas de desarrollo
El Centro de Servicios Múltiples de Tecnología Apropiada (SEMTA), es una
institución privada de desarrollo social, fundado para apoyar a comunidades
rurales y urbano marginales de Bolivia; que ha cumplido 30 años de trabajo
sostenible con comunidades rurales y peri urbanas, con un cumulo de experiencia
de desarrollo integral y sostenible, siempre por demanda de las comunidades y
organizaciones originarias, bajo convenios con gobiernos municipales y
departamentales.
En su plan Estratégico 2010-2015, busca fortalecer la capacidad de las
comunidades indígena originaria y poblaciones urbanas de escasos recursos a
diseñar y ejecutar planes, programas y proyectos de desarrollo integral y
sostenible a través del diseño y validación de tecnologías apropiadas,
capacitación, asistencia técnica, investigación aplicada y prestación de servicios
integrales, para transformar las condiciones de vida de las familias hacia el “vivir
bien” (SEMTA, 2010).
En el proyecto se presenta como el facilitador de las construcciones y refacciones
a los sistemas de agua potable y baterías sanitarias en Unidades Escolares, y el
facilitador de cursos y talleres de capacitación en hábitos de higiene,
administración, operación y mantenimiento de obras.
Save the Children comenzó a trabajar en la Provincia de Inquisivi en 1986 y dejo
la zona en 2006-07. Save the Children apoyo a las Unidades Educativas de ambos
municipios ayudo a las niñas y los niños y sus familias con la seguridad
alimentaria, atención al recién nacido, salud escolar y la nutrición, la educación
primaria, el desarrollo saludable de los adolescentes, y la ayuda de emergencia.
En la zona resalta el apoyo prestado a las Unidades Educativas con la
construcción de baterías sanitarias, muchas de las cuales han sido sujetas de
refacción con el proyecto.
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2.3. Problemáticas identificadas y trabajadas
La problemática central identificada y trabajada por el proyecto se refiere a la baja
cobertura de agua potable y saneamiento básico disponible en las comunidades
rurales y centros urbanos de los Municipios de Licoma y Cajuata.
Esta problemática central aunada a los pobres hábitos de higiene de sus
habitantes está generando una alta incidencia de Enfermedades Diarreicas
Agudas y Parasitosis, con mayor incidencia en niños, niñas y adolescentes.
Entre las principales causas identificadas que hacen al problema, se ha observado
el tema del consumo de agua contaminada, en los casos de Tojra y Playa Verde,
porque sus habitantes consumen agua de ríos y pozos, donde animales
domésticos y silvestres abrevan. En los casos de Licoma y Pencaloma, sus
sistemas de agua se encuentran deteriorados, con permanentes cortes y solo
llegan a una parte de la población, moviendo a una buena parte de las familias a
tomar agua de otras fuentes peligrosas.
El problema de los servicios sanitarios es aún más grave, ya que solo un pequeña
parte de la población fundamentalmente urbana tiene pozos sépticos, en las
comunidades rurales y la periferia de los centros urbanos, los niños y niñas hacen
sus necesidades en el monte, o en los ríos, con la consecuente contaminación de
los cursos de agua.
A todo esto, los débiles hábitos de higiene de la población local, hacen que los
alimentos se manipulen con las manos sucias, coadyuvando así a que los
vectores de parasitosis y diarreas se muevan libremente en los hogares.
Las enfermedades prevalentes en los niños y niñas menores de 5 años y en edad
escolar, siguen siendo las EDA’s, IRA’s y enfermedades infectocontagiosas. La
parasitosis intestinal en niños y niñas es de 73.56% (SEMTA ADT, 2003), debido
al insuficiente acceso al Saneamiento Básico.
Para la intervención se han priorizado comunidades seleccionadas previo
diagnóstico y con especial enfasis aquellas comunidades donde SEMTA trabaja
con apoyo de Ayuda en Acción con programas de Salud, Educación,
Dinamizacion de Economías Locales y Organización a fin de articularlos y al
mismo tiempo fortalecer la participación de la población beneficiaria en su propio
desarrollo.
2.5. Logros alcanzados previamente a la ejecución del proyecto
AeA inicia sus actividades el 14 de marzo de 1996, el AD de Licoma, en el
programa intervienen 42 comunidades campesinas, en los siguientes ejes de
actuación: Dinamización de Economías Locales, Satisfacción de Necesidades
Básicas y, Empoderamiento, Negociación y Ciudadanía; a los que se suman los
Enfoques transversales de Equidad de Género y Medio Ambiente.
7
En la temática de salud los esfuerzos del AD se enfocaron en fortalecer la
información, educación y comunicación (IEC), a través del equipamiento a los
centros de salud, formación y capacitación continua de Responsables Populares
de Salud (RPS) y parteras empíricas, talleres de salud reproductiva, atención
integral a la mujer y el niño, y campañas preventivas de control de enfermedades
endémicas (Tuberculosis y Leishmaniosis).
El trabajo con los niños, se lo realizó en coordinación con los profesores y los
niños de las escuelas, dotándoles de cepillos, tratamientos con flúor,
desparasitación, control y prevención de caries, con lo cual, se ha mejorado los
hábitos de higiene de los niños. De manera estratégica, esta actividad se la
articulo con el área de educación, en los denominados “rincones de aseo”.
Durante estos más de 10 años, SEMTA y Ayuda en Acción, han tenido la
oportunidad de conocer a profundidad la problemática en salud que afecta a niños
y niñas, en sus unidades educativas y centros poblados, es ahí donde emerge el
proyecto sujeto de evaluación.
3. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
3.1. Objetivo general
Establecer los logros alcanzados en función a los objetivos del proyecto “Agua
Potable para las Familias, niñas y niños de las Unidades Educativas de los
municipios de Licoma y Cajuata del departamento de La Paz” enmarcados en
términos de los resultados esperados del conjunto de las actividades
contempladas en el proyecto, así como determinar los impactos positivos y
negativos generados en la población local por la intervención del proyecto de
manera directa y/o indirecta, los avances y la apropiación y sostenibilidad de las
acciones ejecutadas.
3.2. Objetivos específicos
Valorar – cuantitativa como cualitativamente las actividades contempladas en
el proyecto que reflejen una coherencia entre lo escrito y lo ejecutado en las
comunidades beneficiadas – la magnitud de los resultados alcanzados.
Valorar la naturaleza participativa de los involucrados de la población, el grado
de apropiación, alcanzado respecto a los resultados esperados y acciones
institucionales específicas desarrolladas, el efectivo aprendizaje de las tareas
de capacitación efectivizadas.
Establecer la naturaleza, impactos, limitaciones y potencialidades de la
coordinación establecida con Dirección Distrital de Educación, Juntas
Escolares, Directoras y niñas y niñas de las unidades educativas de los
gobiernos municipales de Licoma y Cajuata.
8
4. PROCESO DE EVALUACION 4.1. Método
La consultoría ha empleado el método pedagógico: “El Circulo de Ínter aprendizaje
Activo” (Bolt, 1984), el mismo que, activa y dinamiza el intercambio de la
información generada en la implementación; estimula la reflexión, es decir, la
contrapone, compara, y analiza; conceptualiza sus contenidos, genera lecciones; y
con ello retroalimenta al siguiente ciclo con lecciones aprendidas y
recomendaciones:
El aprendizaje a través de la acción, es una reflexión estructurada y un proceso de
aprendizaje, en el cual, se utiliza la experiencia real, como la fuente de
aprendizaje.
Esta metodología es ampliamente utilizada para la evaluación e innovación de
procesos técnicos y administrativos, ésta, ve el proceso como una espiral cíclica
creciente, que está permanentemente alimentada por los actores involucrados en
el proceso. En el presente estudio este método, ha venido acompañado de un
grupo de técnicas predominantemente cualitativas, las mismas que se detallan a
continuación:
4.2. Técnicas empleadas
Técnicas de Análisis Documental.- comprendió la lectura y análisis en gabinete
de documentación relacionada a la ejecución del proyecto: convenios, documento
de proyecto, informes de seguimiento y/o monitoreo, datos corporativos u
organizacionales y otros documentos que se describen en el capítulo 11.
BIBLIOGRAFIA.
Técnicas de Reflexión, Análisis y Profundización, que permitieron levantar de
fuentes primarias amplia información sobre los aspectos relevantes del estudio:
Entrevistas grupales (comunitarias).- estas fueron el primer momento de
reflexión, siendo éste, el inicial y más profundo de los momentos en los que
se analizo los temas de pertinencia, efectividad, eficacia, participación y
CONCEPTUALIZACION
PLANIFICACION
ACCION
REFFLEXION
Información
Retroalimentación
Auto critica
Complementación
de saberes
Aprendizaje
Implementación
9
sostenibilidad de la intervención. Las entrevistas grupales se diferenciaron
en dos grupos: el primero conformado por docentes y juntas escolares, y el
segundo por niños, niñas y adolescentes beneficiarios de las mejoras. Los
resultados se muestran en una sola boleta.
Los instrumentos empleados fueron las entrevistas semi estructuradas con
preguntas abiertas y cerradas.
Entrevistas a actores/as clave.- esta técnica permitió llenar vacíos y
corregir inconsistencias, se aplico a actores clave directamente
relacionados con la ejecución del proyecto, con el fin de obtener un
conocimiento a fondo de las cuestiones cualitativas, al ser en parte de
carácter abierto estas entrevistas fueron útiles para evaluar por ejemplo
impactos imprevistos, las opiniones sobre la pertinencia y calidad de los
servicios y productos, etc.
Los instrumentos empleados fueron guías y boletas de entrevista con
preguntas cerradas y abiertas, sobre las variables de estudio
seleccionadas. En los sistemas de agua potable se aplico a los
responsables de los CAPYS, comités de obra o comités de agua, según se
denominan en cada una de las obras, y en el caso de las mejoras en
módulos sanitarios en Unidades Escolares, se aplico a los Presidentes o
suplentes de las Juntas Escolares, y en casos, en los que no se pudo
encontrar a ningún miembro de la Junta Escolar, se aplico al Director de la
Unidad Educativa.
Reuniones temática.- esta técnica propicio espacios de discusión,
conversación e intercambio con el equipo técnico local, y los equipos
técnicos de los Gobiernos Municipales de Cajuata y Licoma, con el
propósito de revisar, entender procesos y fenómenos y enriquecer la
información obtenida en las entrevistas, tanto grupales como individuales a
actores clave.
Mayores detalles sobre las entrevistas grupales e individuales, se los puede
observar en los anexos.
Técnicas de Observación:
Observación participativa.- la observación ha sido una técnica
complementaria, que permitió verificar físicamente los resultados del
proyecto, para ello, se levanto un informal registro diario de las visitas, los
lugares, personas y acciones u obras visitadas, y las opiniones de los
beneficiarios de las mismas, sean estas individuales o de grupo.
Por lo expuesto, la metodología se trabajo con técnicas combinadas que
permitieron:
Mantener una visión objetiva de los cambios generados por el proyecto, a
partir de un evaluación analítico - orientadora.
10
Una discusión y reflexión consensuada y conjunta entre los evaluadores y
los diferentes actores del programa
La integralidad entre ámbitos y líneas de intervención con un enfoque de
desarrollo integral
4.3. El equipo evaluador
El equipo evaluador estuvo compuesto por un líder y dos técnicos de apoyo, con
roles diferenciados:
MCs Gabriel Valdivia Especialista en Planificación, Monitoreo y
Evaluación
Diseño de plan de muestreo cualitativo y
cuantitativo.
Desarrollo de los instrumentos de levantamiento
de datos: boletas semi estructuradas grupales y
actores clave, guías de preguntas.
Levantamiento de entrevistas grupales en 4
sistemas de agua potable y 4 unidades educativas
Levantamiento de 12 entrevistas semi
estructuradas, a actores clave.
Evaluación y sistematización de datos
Elaboración parcial del informe final de consultoría
Lic. Miriam Lima Especialista en Género y Participación:
Desarrollo de los instrumentos de levantamiento
de datos: boletas semi estructuradas grupales y
actores clave, guías de preguntas cuidando el
enfoque de género y generacional.
Evaluación y sistematización de datos
Elaboración parcial del informe final de consultoría
Lic. Gerardo Rodrigo Especialista en talleres participativos:
Apoyo en el levantamiento de 7 entrevistas
grupales e individuales en Unidades Escolares.
El equipo evaluador arriba mencionado, en el transcurso de la evaluación, tuvo el
preciado concurso de los miembros del equipo técnico del ADT Licoma, quienes
muy gentilmente facilitaron la documentación relacionada a la temática;
acompañaron a los consultores en las visitas comunales e introdujeron a la
comunidad; facilitaron las reuniones para las entrevistas con actores clave y
debatieron la validez de los criterios y los hallazgos del estudio de evaluación.
11
4.4. Valoración de la metodología
Diseño de la muestra
La investigación es de esencia inductiva analítica, con un diseño muestral
probabilístico para el número mínimo de participantes en entrevistas grupales y no
probabilístico de carácter intencional, para las entrevistas a actores clave y
reuniones con los equipos técnicos del proyecto y las alcaldías.
Las comunidades muestrales para las entrevistas grupales y parte de las
individuales, seleccionadas en consenso con el equipo de SEMTA fueron las
siguientes:
SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y MEJORAMIENTO INSTALACIÓN AGUA EN UNIDADES EDUCATIVAS
Municipio No. Comunidad Construcción Sistemas Agua
Potable
Mejoramiento Instalación
Agua Potable
Fecha de visita
CAJUATA
1 Checa 1 21.09.2011
2 Tojra 1 22.09.2011
3 Playa Verde 1 21.09.2011
4 Rica Rica 1 22.09.2011
5 Polea 1 22.09.2011
6 Limón Vado 1 21.09.2011
7 Lujmani 1 21.09.2011
8 Agua Rica 1 22.09.2011
9 Villa Khora 1 21.09.2011
LICOMA
1 Pullchiri 1 19.09.2011
2 Charapaxi 1 19.09.2011
3 Licoma 1 2 19.09.2011
4 Pencaloma 1 19.09.2011
TOTAL 13 4 11
Muestra probabilística (cuantitativa)
En la muestra probabilística inicial presentada en la propuesta técnica del
consultor, se estimo un numero de 356 entrevistados/as, cantidad calculada con
un intervalo de confianza del 95% y un nivel de error muestral de 5%, bajo un
población universo de 3.209 beneficiarios.
En campo, se reviso la población universo, revisando las actas de entrega e
informes, habiéndose establecido un número de 665 beneficiarios directos:
Municipio Comunidades / UE Beneficiarios
Construcción sistemas de agua potable 4 340
Refacción baterías sanitarias 30 325
TOTAL 34 665
12
La muestra con la nueva población universo y un error muestral del 7 %, estableció
una nueva muestra de 156 entrevistas, que fue aplicada en campo, con los
siguientes estratos:
N° Municipio Proyecto w p Q Muestra por
Entrevistas Lugares
Mejoramiento baterias sanitarias
1 Cajuata 60 0,0902 0,5 0,5 9975 15 14 7
2 Licoma 280 0,4211 0,5 0,5 46550 70 66 4
Construcción sistemas de agua potable
1 Cajuata 45 0,0677 0,5 0,5 7481,25 11,25 11 2
2 Licoma 280 0,4211 0,5 0,5 46550 70 66 2
665 110556,25 166 156 15
7% Tamaño de la Muestra:
0,001
541,726 156 Entrevistados
Se visitaron 13 comunidades: 4 SAP (100 %) y 11 refacciones en Unidades
Educativas (36 %), en las que se entrevistaron a 156 hombres y mujeres
participantes del proyecto, en talleres, entrevistas y grupos focales, como parte de
este proceso, adicionalmente se mantuvo reuniones con el personal de salud y
estudiantes en Cajuata, Licoma y Huaritolo.
Muestra cualitativa (intencional no probabilística)
El muestreo intencional no probabilístico se aplico a las entrevistas a actores
clave, bajo los siguientes criterios de selección:
Criterios de selección de comunidades:
Representar a una comunidad beneficiaria con la construcción o
mejoramientos de su agua potable.
Equidad de género, por lo menos un 30 % de los entrevistados son mujeres.
Participación en una de las contrapartes directas de la intervención
La muestra establecida se concentro en tres grupos:
Muestra para Entrevistas a Actores Clave
Unidad de análisis Características de la muestra
SAP 4 Presidentes/as o miembros del CAPYS
Unidades Educativas 11 directores/docentes o juntas escolares de Unidades
Educativas beneficiadas
Gobierno Municipal 6 personeros de los Gobiernos Municipales
SEMTA 4 personeros de SEMTA
L
i
iii
L
i
iiii
qpNDN
wqpN
n
1
2
1
2/
L
i
iiii wqpN1
2/
1i
iii qpN
13
4.5. Aprendizajes y recomendaciones acerca de la evaluación
El proceso de evaluación dejo los siguientes aprendizajes y recomendaciones:
El diseño del proyecto adolece de problemas en la estructura y formulación
de objetivos e indicadores, que han dificultado una evaluación pertinente de
sus alcances, de ahí que para futuros proyectos SEMTA, debe poner mayor
atención en el manejo de marco lógico y el diseño de indicadores.
La rotación anual de los presidentes y miembros de las Juntas Escolares y
CAPYS, dificulto la aplicación de las entrevistas semi estructuradas a
algunos de estos actores clave, en la medida en que las anteriores
autoridades, evitan hablar de sus gestiones y las nuevas casi las
desconocen.
En algunas de la entrevistas a actores clave no se pudo conversar con las
Juntas Escolares, motivo por el cual, se converso con Directores/as y
profesores/as, los cuales se presentaron como interinos o suplentes, con
una limitada memoria histórica sobre las acciones del proyecto.
Una buena coordinación de los consultores y apego a las modalidades de
comunicación institucional con las comunidades, han facilitado la
optimización de tiempos, en términos de la movilización logística hacia y
desde las comunidades.
La calidad de la información depende en gran parte de las relaciones que se
establecieron para este proceso, entre la comunidad, SEMTA y los
consultores, en algunos casos, la comunidad no estuvo bien informada por
el ejecutor o sus propios líderes, sobre la modalidad y los fines del estudio
de evaluación, lo que trascendió en una limitada y recelosa entrega de la
información.
El enfoque participativo impreso en el estudio, requirió esfuerzos de la
comunidad, que causaron expectativas sobre los hallazgos, conclusiones y
recomendaciones, por lo que es necesario que SEMTA, socialice en las
comunidades los hallazgos del presente estudio.
14
V. INFORME DE LOGROS
5.1. Cumplimiento de los objetivos del proyecto
La medida de los logros, se realiza a partir del análisis sobre el cumplimiento de los
objetivos y los indicadores establecidos en el marco lógico del proyecto.
En este punto, es importante añadir que el diseño del proyecto adolece de
problemas en la estructura y formulación de objetivos e indicadores, que han
dificultado una evaluación pertinente de los mismos, motivo por el cual, el consultor
al momento de evaluar el cumplimiento de los objetivos del proyecto, ha
incorporado comentarios sobre la pertinencia de estos objetivos con respecto a su
estructura y lógica.
5.1.1. Objetivo general
Bajo estas consideraciones, el informe de logro del objetivo, se realiza a partir del
análisis del elemento central del objetivo general “cobertura de servicio de agua
potable y saneamiento básico” y su referencia en la estadística nacional.
Objetivo General
Ampliar la cobertura de servicio de Agua Potable y Saneamiento Básico en 30
comunidades campesinas de los municipios de Licoma y Cajuata del Departamento de La
Paz.
Verificación del indicador:
El porcentaje de hogares con acceso a agua potable para la gestión 2009, según
la Organización Panamericana de Salud (ISM, 2009), es el siguiente:
Licoma – 76 %
Cajuata – 69 %
La construcción de los sistemas de agua potable de Playa Verde y Tojra, y las
mejoras en los sistemas de Licoma y Pencaloma, coadyuvaran a la mejor de los
indicadores de cobertura, en el corto plazo, una vez que los sistemas empiecen a
operar:
En los dos primeros sistemas se espera la inclusión de 60 nuevos usuarios de
agua potable.
En el sistema de Pencaloma se ha mejorado y ampliado el sistema para 43
beneficiarios.
Las mejoras al sistema de Licoma, no repercutirán en la ampliación de la
cobertura pero si de la calidad y permanencia del servicio a 250 usuarios.
El porcentaje de hogares sin un servicio sanitario adecuado según el Atlas de
Salud del SEDES (2009), es del 83,1 % en Cajuata y 83,7 % en Licoma.
15
La incidencia del proyecto en este indicador, si bien no es directa, ya que la
refacción de baterías sanitarias beneficiara principalmente a los niños, niñas y
adolescentes en la Unidades Educativas participantes, sin embargo, los
entrevistados en diferentes casos han manifestado que con mayor frecuencia los
niños y niñas, están demandando a sus padres mejoras en los servicios sanitarios
familiares, de ahí que se esperan mejoras del indicador en el mediano plazo.
Al respecto Don Oscar Prudencio, Presidente de la Junta Escolar de Limón Vado
donde se hicieron mejoras a la batería sanitaria, comentaba “..ahora los niños van
a sus casas y comparan, y demanda baños, para vivir como gente..”(ENACT
Limón Vado, 2011)
Comentario al objetivo e indicador
Revisando la lógica de la jerarquía de objetivos del proyecto bajo el enfoque del
marco lógico, este objetivo pertenece a la categoría de objetivo especifico, ya que
responde en forma directa a la pregunta ¿Qué se quiere con el proyecto?.
De ahí que los resultados alcanzados del proyecto deberían afectar directamente
su alcance, aspecto que según lo arriba mencionado, se está dando en los
hogares de Licoma y Cajuata.
5.1.2. Objetivos específicos
El porcentaje de ejecución de los objetivos específicos del proyecto, muestra un
90,0 % en el alcance de los mismos, considerando el cambio del grupo meta en los
indicadores de los objetivos de capacitación, aspecto que es desarrollado con
mayor especificidad en la evaluación de eficacia. Este cálculo además, no
considera el objetivo especifico relacionado a la prevalencia de EDAs y Parasitosis
Intestinal en menores de 5 años y en edad escolar.
Los porcentajes alcanzados se expresan en el cuadro siguiente:
Objetivos específicos Indicadores Porcentaje consecución
Construir y poner en
funcionamiento cuatro sistemas de
Agua Potable con la participación de
actores locales e involucrados del
proyecto.
4 (100%) sistemas de agua potable
construidos y funcionando prevén agua de
calidad
90 %
4 (100%) Comités de Obras conformados que
representan a las familias involucradas
participan activamente en las actividades del
Proyecto.
100 %
Mejorar y rehabilitar las
instalaciones de agua potable e
instalaciones sanitarias en 30
Unidades Educativas en los
municipios de Licoma y Cajuata.
30 (100%) De las instalaciones de agua
potable y saneamiento funcionando en las
Unidades Educativas de Licoma y Cajuata.
100 %
30 (100%) Miembros de las Directivas de las
Juntas Escolares capacitados en
mantenimiento de las instalaciones
sanitarias y de agua potable
90 %
16
Indicador ajustado a:
30 (100 %) de los Docentes de las Unidades
Escolares capacitados en mantenimiento de
las instalaciones sanitarias y de agua potable
Fortalecer las acciones de
administración, operación y
mantenimiento de los Sistemas de
Agua Potable e Instalaciones
Sanitarias de las UE. mediante el
mejoramiento de capacidades y el
cambio de actitudes y prácticas de
las familias de Licoma y Cajuata.
4 (100%) CAPYS "Comités de Agua Potable y
Saneamiento" capacitados en
Administración, operación y mantenimiento
de los SAP.
70 %
90 (75%) miembros de las Juntas Escolares (4
por junta) capacitados replican sus
conocimientos al resto de la comunidad
educativa.
Indicador ajustado a: 90 (75%) miembros de
las Unidades Escolares (4 por UE)
capacitados replican sus conocimientos al
resto de la comunidad educativa.
90 %
PROMEDIO 90 %
Se prevé que hasta la conclusión del proyecto este porcentaje se eleve hasta un
100 %, ya que todos los arreglos y las condiciones organizacionales, económicas y
sociales, están dadas para ello.
La consecución de los indicadores abajo mencionados está condicionada a la
puesta en operación de los sistemas de agua potable y otras mejoras sanitarias, en
el mediano – largo plazo, de ahí que realizar una apreciación porcentual sobre su
alcance a la fecha de evaluación no es pertinente.
Reducir la prevalencia de
Enfermedades
Infectocontagiosas y Parasitosis
Intestinal en menores de 5 años
y en edad escolar en las
comunidades y Unidades
Educativas del ámbito de
intervención del Proyecto.
50% de reducción de la prevalencia de la desnutrición
global en niños /niñas menores de 5 años.
75% de reducción de la prevalencia de EDA's en niños
menores de 5 años.
50% de reducción de la prevalencia de infecciones
parasitarias en niños en edad escolar.
Comentario a los objetivos e indicadores
Siguiendo la lógica del anterior comentario, estos objetivos bajo el enfoque del
marco lógico corresponden al nivel de resultados, ya que responde en forma
directa al ¿Cómo se alcanzara el objetivo especifico?. Por ello, su formulación
coincide plenamente con la del nivel de resultados.
Por otro lado, el objetivo especifico “Reducir la prevalencia de Enfermedades
Infectocontagiosas y Parasitosis Intestinal en menores de 5 años y en edad
escolar en las comunidades y Unidades Educativas del ámbito de intervención del
Proyecto”, es un objetivo de impacto, que no debería estar en este nivel de
operación y análisis, sino en el de impacto.
17
VI. VALORACION DEL PROYECTO 6.1. Eficacia
La eficacia es medida en términos del alcance de los resultados del proyecto, para
ello, se expresan: el resultado y el indicador programado, el logro del indicador
reportado por SEMTA y los hallazgos de la verificación de estos en campo, por
parte de los consultores.
Resultado 1.
Construidos y funcionando cuatro Sistemas de Agua Potable en Pencaloma, Licoma, Tojra
y Playa verde.
Indicadores objetivamente verificables:
100% de construcción en la toma, aducción, tanque de almacenamiento y red de
distribución de cuatro Sistemas de Agua Potable.
Estado del indicador reportado por SEMTA:
100 %. Se han concluido con la construcción de 3 sistemas de agua potable, en
Playa Verde y Tojra en el municipio de Cajuata, Pencaloma en el municipio de
Licoma y la complementación de un sistema de agua potable en la población de
Licoma, estos 4 sistemas de agua potable viene a llenar una sentida necesidad de
contar con un servicio y abastecimiento de agua segura para la población de estas
comunidades; para la conclusión de estos proyectos se ha contado con el aporte de
los gobiernos municipales de Licoma y Cajuata y las comunidades beneficiarias.
Verificación del indicador:
En las visitas realizadas a los cuatro sistemas de agua
potable, se pudo verificar un 90 % de alcance del
indicador, que corresponde a tres sistemas en proceso
de conclusión y una complementación en proceso:
En Tojra, Municipio de Cajuata, el Sistema de
Agua Potable consiste en: 2 brazos de distribución
de tuberías de ¾”, 2 obras de toma con sus
respectivas cámaras de distribución y respectivas
cámaras de llaves, 2 tanques de distribución de
2.300 litros cada uno prefabricados, 15 piletas
domiciliarias, conexión domiciliaria tubería de ½”.
El sistema de agua potable beneficia a 15 familias, quienes aportaron con la
contraparte establecida en el proyecto, con materiales locales como arena,
piedra y jornales, a la fecha de la evaluación aún no estaba concluido,
faltaban algunos detalles, como conexiones en la distribución, conexiones
domiciliarias y poner las pilas en los hogares.
18
En Playa Verde, Municipio de Cajuata, el sistema de agua potable, consiste
en: 2 obras de toma, tendido de la aducción principal de 3”, 1 tanque de
almacenamiento de agua de 30.000 litros con sus respectivas cámaras de
llaves de distribución, tubería PVC de 1” de derivaciones y de distribución,
tubería PVC de ¾” y 1”para conexiones en la red, conexión domiciliaria con
tubería de ½” , 30 piletas domiciliarias de hormigón ciclópeo, este sistema de
agua potable beneficiara a 30 familias; la comunidad ha cumplido con su
contraparte en materiales locales y jornales y el gobierno municipal de
Cajuata ha contribuido con materiales no locales, tuberías y otros.
En Pencaloma, Municipio de Licoma, se ha concluido con la construcción del
sistema de agua potable, el cual comprende: obra de toma con tanque, con
sus respectivas cámaras de llaves, desarenador, filtro colador, tendido tubería
aducción principal de 2”, tubería bajantes principales de 1”m conducción de
agua y la red con tubería de ¾” y ½”, piletas domiciliarías de hormigón
armado, cámaras de llaves para cada usuario, cámaras de llaves principales
con accesorios de 2” y 1”, tanque de almacenamiento de 25.000 litros con sus
respectivas cámaras de llaves de 2” y 1”, caseta de hipo cloración de ladrillo
con revoque interior y exterior, pintura látex del tanque, cerco perimetral de
malla olímpica.
Este sistema de agua potable beneficiara a 42 familias; para la ejecución del
proyecto, el gobierno municipal de Licoma contribuyó con una contraparte en
materiales no locales y transporte de estos materiales; la comunidad de igual
manera cumplió con la contraparte que le correspondía en materiales locales
como ser: arena, piedra y jornales de apoyo al contratista y equipamiento
para el CAPYS de la comunidad.
En Licoma, Municipio de Licoma, se está complementando el sistema de
agua potable con la construcción de una obra de toma apta para el lugar
donde se ubica el ojo de agua, el cual comprende un techo de protección de
hormigón ciclópeo y trozo de alcantarilla de fierro galvanizado, muros de
contención de hormigón ciclópeo, conexiones de derivación con tubería PVC
de 6”, instaladas 3 líneas paralelamente, muro de contención de la tubería,
tanque de almacenamiento y distribución de 10.000 litros, 2 desarenadores, 1
filtro granular, cámaras de llaves con accesorios de 3”. La complementación
se realizó debido a que la obra de toma que existía no cumplía con el
suministro de agua requerido, además no contaba con ninguna protección,
arrastrando así desechos, insectos y otros hacia la población; beneficiando
alrededor de 250 afiliados.
La obra se encuentra en su etapa final de construcción. La Alcaldía ha
cumplido con la contraparte comprometida en el proyecto, es decir ha
entregado los materiales comprometidos y ha contratado al maestro
constructor, los beneficiarios están a la espera de cumplir con su parte y
SEMTA ha adquirido todos los materiales e insumos para ello.
19
Resultado 2.
Realizados 30 mejoramientos y rehabilitaciones de instalaciones de agua potable y/o
instalaciones sanitarias en las Unidades Educativas de Licoma y Cajuata.
Indicadores objetivamente verificables:
30 (100%) Instalaciones sanitarias e instalaciones de agua de las Unidades Educativas
mejoradas y rehabilitadas de acuerdo a modelos 1, 2 y 3.
Estado del indicador reportado por SEMTA:
100 %. Se ha concluido con la refacción de las 30 baterías sanitarias, las cuales
están ubicadas en los dos municipios del ADT Licoma, municipio de Cajuata y
Municipio de Licoma, las partes involucradas, en este caso los gobiernos
municipales y la comunidad, han contribuido con la contraparte comprometida, los
directores de las unidades educativas, juntas escolares y profesores de igual
manera han aportado para que las actividades de mejoramiento y refacción se
concluyan, entendiendo que el tener en buen estado los sistemas de agua y
desagüe de las baterías incide en la salud de los alumnos y el medio ambiente..
Verificación del indicador:
En la verificación de campo, se han visitado 11 de
30 baterías sanitarias seleccionadas al azar, en
las que se ha observado que el 100 % de estas,
están mejoradas y/o rehabilitadas, prestando
servicios a los niños, niñas y adolescentes de las
Unidades Educativas participantes.
La reahabilitación de agua y bateria sanitaria consiste en la mejora de la
instalación de agua potable y la reparación de las baterias sanitarias averiadas,
entre las caracteristicas comunes de la refacción se puede mencionar:
Cambio de toda la instalación de agua de ½” a tubería PVC E-40 de 1.1/2”.
Instalación de accesorios para agua de ½” y 1.1/2”
Extensiones de las conexiones de alcantarillado con tubería de 4” y 2”.
Cambio de inodoros turco a inodoros de tasa.
Instalación de válvulas de descarga (DOCOOL) con caudal de descarga de 3 a
12 litros.
Pintura al oleo de paredes de los ambientes.
Instalación y adecuación de los tanques elevados de 300 litros.
Refacción y adecuación de puertas de madera.
El componente sufrió una modificación en el destino de una de sus refacciones. La
refacción prevista para la comunidad de Chajna, se modifico con la refacción de dos
unidades educativas en Licoma: Villa Libertad que funciona con el nivel secundario,
y Eliodoro Camacho que funciona con el nivel primario; debido a que la Dirección
20
Distrital de Educación de Cajuata-Licoma cerró las actividades de la Unidad
Educativa de Chajna por motivos administrativos y técnicos.
En la visita de campo, se pudo evidenciar que las refacciones ya fueron
entregadas a las Juntas Escolares y autoridades de las Unidades Educativas,
quienes se estan haciendo cargo en forma progresiva de la operación y
mantenimiento de los mismos, aunque se ha observado cierta dejadez en algunas.
Resultado 3.
100% de los miembros de las juntas Escolares y cuatro CAPYS han sido capacitados.
Indicadores objetivamente verificables:
100% de los miembros de las juntas Escolares y cuatro CAPYS han sido capacitados.
Estado del indicador reportado por SEMTA:
100 %. Se está desarrollando una campaña denominada “Agua para la Vida”, a
través de un convenio de cooperación interinstitucional con la Cooperación Técnica
Alemana (GTZ), quienes cuentan con una metodología de ejecución que involucra a
los directores, profesores, alumnos, juntas escolares, comités de saneamiento
básico y autoridades locales.
Verificación del indicador:
80 %. En la verificación de campo, se
han visitado 13 comunidades en las
que se ha entrevistado a 4 Comités
de Agua y 11 Juntas Escolares y
profesorado. En Licoma se ha
mantenido 3 entrevistas: 1 al CAPYS
y 2 Unidades Educativas, con los
siguientes hallazgos:
Los cuatro sistemas de agua (100 %) cuentan con Comités que llevan
diferentes denominaciones: CAPYS, comités de agua, comités de obra.
Solo 2 de ellos cuentan con reglamentos y están legalmente establecidos
(Licoma y Pencaloma).
Los comités de Tojra y Playa Verde, están a la espera de la conclusión y
entrega definitiva de las obras, para formalizar su situación y establecer sus
reglamentos.
Un 70 % de los miembros de estos comités han participado de la
capacitación en Administración, operación y mantenimiento de los SAP, en
Licoma, Cajuata y Villa Barrientos, en estos eventos han participado con
limitaciones los representantes de Tojra y Playa Verde.
En las 11 Unidades Educativas muestrales, un 80 % de los docentes fueron
capacitados en temas de hábitos de higiene y plomería. Es importante
21
añadir que en este caso, SEMTA por estrategia ha cambiado el grupo meta
del indicador, mismo que inicialmente estaba dirigido a Juntas Escolares,
pero, por razones de aplicación didáctica de los materiales producidos y
transferencia directa a los estudiantes, se opto por cambiar este grupo, por
el de docentes de las Unidades Escolares.
El resultado 4, referido a la “Reducida la prevalencia de enfermedades
infectocontagiosas y parasitarias en 300 niños/as menores de 5 años y en edad
escolar”, y sus indicadores de incidencia en desnutrición global, enfermedades
diarreicas agudas y parasitosis”, como se menciono anteriormente, será tratado en
este capítulo, en el criterio de impacto.
En términos generales, el proyecto muestra un comportamiento eficaz en el alcance
de sus resultados, correspondiente a un 77,5 % a la fecha de la evaluación, pero que
cuenta con todas los compromisos y condiciones técnicas para concluir hasta octubre
con el 100 % de los resultados, excepto con el resultado 4, por las razones
mencionadas en el comentario al cuarto objetivo y sus indicadores.
6.2. Eficiencia
La EFICIENCIA en la aplicación de los recursos, o la medida en que los resultados
alcanzados tras la ejecución del Proyecto se deben a una buena gestión de los
recursos humanos, financieros y materiales, es discutida en este acápite.
La opinión generalizada de los entrevistados se inclina por un manejo eficiente de
los recursos de todas las fuentes manejadas por el proyecto, ya que pese a ciertas
dificultades financieras generadas por el tipo de cambio, el incremento de costos de
ciertos insumos y materiales, y la disponibilidad de recursos humanos, el proyecto
alcanzo sus resultados.
En términos temporales, según el documento de proyecto este debió iniciarse en
septiembre de 2010 y concluir en agosto de 2011, sin embargo, en la practica
recién en noviembre se recibió el primer desembolso en SEMTA, y con los
procesos de selección y contratación del personal, revisión de los diseños y
reajuste de los alcances, recién en el mes de mayo se inicio operativamente la
construcción de obras y refacción de baterías sanitarias.
Estos retrasos han creado una fuerte presión sobre el equipo de SEMTA, que fuera
de las actividades propias del AD, tuvieron que asumir en tan poco tiempo el
desafió de ejecutar en forma paralela los 4 SAP y las 30 refacciones.
La estrategia de formación de grupos de trabajo, de tres a cuatro refacciones por
maestro de obra, permitió ejecutar en forma paralela estas refacciones, por otro
lado, el apoyo prestado por la personera de GTZ, para las capacitaciones en
hábitos de higiene, facilito las labores del proyecto.
Entre otras causas que promovieron la ampliación del tiempo de ejecución del
proyecto, se menciona a los retrasos en los aportes de contraparte en especie de
los Gobiernos Municipales, propios de su dinámica administrativa; el esfuerzo
22
adicional del supervisor y de la institución para transportar insumos y materiales a
estas comunidades.
La alta demanda de tuberia y accesorios de PVC en el mercado paceño, ha
retardado el proceso de adquisición de los materiales previstos y por ende la
construcción de obras, por lo que se hizo necesarios realizar reajustes tecnicos a
las obras programadas.
En las baterías sanitarias el proceso ha sido un poco más lento, nuevamente por la
dispersión de las comunidades, pero la estrategia de dividir en grupos, ayudó a
agilizar los trabajos, pues cada uno de los contratistas tenía la responsabilidad de
verificar el avance de las baterías a su cargo, además del seguimiento del supervisor
de obras, con esta estrategia se logró concluir con la refacción de todas las baterías
sanitarias; a todas se ha colocado una plaqueta de visibilidad en material de acrílico
color blanco, con los logos institucionales en colores.
El cambio de la moneda extranjera a la moneda nacional tubo una variación que
afecto negativamente el presupuesto, por lo que se tuvo que disminuir en forma
proporcional en cada uno de los rubros del proyecto; aspecto que ocasionó desfases
de fondos en la ejecución del proyecto, que fue subsanado con un pequeño
movimiento de fondos al interior del presupuesto y una mayor contraparte de los
beneficiarios.
Con relación a la eficiencia de los mecanismos de financiación, el presupuesto
dispuesto y aprobado por la financiera ha sido estimado bien, ya que se ha
cubierto casi al 95 % con el gasto de los recursos programados. Asimismo, ha
permitido cubrir las deficiencias generadas por el tiempo de cambio, moviendo
algunos recursos de otros ítems para la construcción, sin afectar de gran manera
los demás ítems.
6.3. Pertinencia
Los sistemas de agua construidos y ampliados en Playa Verde, Tojra, Pencaloma
y Licoma, han resuelto los problemas de acceso, estabilidad y calidad del agua
para consumo humano, altamente demandadas en estas comunidades, que en el
pasado, debían recurrir a fuentes inseguras y contaminadas, a distancias entre 15
a 45 minutos.
Las mejoras al SAP de Licoma coadyuvan a resolver el tema de estabilidad,
calidad y mayor cobertura del servicio de agua potable.
En especial, es pertinente a la demanda de las mujeres, quienes se hacían cargo
del acarreo y manejo de este recurso, gracias al sistema de distribución
domiciliaria ahora las mujeres tienen más tiempo para otras actividades
productivas y reproductivas.
Las mejoras y refacciones en las baterías sanitarias coadyuvan a restablecer el
servicio de disposición de residuos líquidos y sólidos de niños, niñas y
adolescentes en sus Unidades Educativas, ya que el estado de deterioro de estos,
23
estaba promoviendo que los niños y niñas tuvieran que hacer sus necesidades en
el monte o alrededores de la escuela y lo que es peor, consumir agua de fuentes
inseguras.
La creación y fortalecimiento de los Comités de Agua y Saneamiento comunales,
aportan a la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua,
este componente forma parte de la demanda del servicio de provisión de agua.
6.4. Impactos
Los impactos directos se deberían dar en el mediano-largo plazo a nivel del
indicador de Objetivo General, sin embargo, el indicador a este nivel responde
mejor a los resultados del proyecto, y por ende corresponde a un objetivo
especifico, por ello, el consultor a nivel de impacto, analiza los indicadores de
incidencia sobre las EDAs, Parasitosis y Desnutrición Global, los que mejor se
adecuan a este nivel.
Objetivo
Reducir la prevalencia de Enfermedades Infectocontagiosas y Parasitosis Intestinal en
menores de 5 años y en edad escolar en las comunidades y Unidades Educativas del
ámbito de intervención del Proyecto.
Indicadores objetivamente verificables:
50% de reducción de la prevalencia de la desnutrición global en niños /niñas menores de 5
años.
75% de reducción de la prevalencia de EDA's en niños menores de 5 años.
50% de reducción de la prevalencia de infecciones parasitarias en niños en edad escolar.
Estado del indicador reportado por SEMTA:
80 %. Se han realizado actividades de I.E.C. comunitario en unidades educativas con
el tema de: enfermedades endémicas, principalmente leishmaniosis y cuidado del
medio ambiente, con sesiones de sensibilización sobre el uso de las baterías
sanitarias escolares y desparasitación, se tiene una línea de base sobre la
prevalencia de las enfermedades infectocontagiosas.
Es un objetivo a cumplirse a mediano y largo plazo y requiere de acciones que van
a implementarse con apoyo de los centros de Salud, se acompañará estadísticas
de entrada y salida.
Verificación del indicador:
Desnutrición global
La prevalencia de la desnutrición global en niños/niñas menores de 5 años, para el
año 2010, en el municipio de Cajuata, es del 19 %.
La prevalencia de la desnutrición global en niños/niñas menores de 5 años, para el
año 2010, en el municipio de Licoma, es del 2 %.
Fuente: SNIS (2001-2009)
24
Una reducción del 50 % en la prevalencia de la desnutrición global de niños/niñas
menores a 5 años, es un indicador demasiado ambicioso considerando que los
niveles de desnutrición ya son bajos, y mayores esfuerzos para seguirlos bajando,
requerirán acciones directas sobre la dieta familiar, más allá de los efectos
positivos que podrían alcanzarse en la prevalencia de EDAs y parasitosis.
Incidencia en Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs)
La incidencia en Cajuata para el año 2010, es de 960 EDAs por mil menores de 5
años, y en los últimos cinco años la tendencia ha sido de crecimiento a un 12 %
promedio anual.
La incidencia en Licoma para el año 2010, es de 260 EDAs por mil menores de 5
años, y en los últimos cinco años la tendencia ha sido de crecimiento a un 11 %
promedio anual.
Fuente: ISM (2007-2010)
Un 75 % de reducción en la prevalencia de EDAs en niños menores de 5 años, se
podrá dar en el largo plazo, siempre y cuando además se apliquen acciones
complementarias para mejorar el saneamiento básico en los hogares y se
fortalezca los hábitos de higiene personal y familiar.
El proyecto ha generado las condiciones necesarias para mover la tendencia en el
mediano largo plazo, hacia una reducción en la prevalencia de EDAs.
Prevalencia de enfermedades parasitarias
El Índice de Parasitosis Anual para Cajuata, muestra un valor de 0,2 IPA por mil
habitantes, respecto al dato de Licoma, en el Hospital no se cuenta con registros.
Fuente: SEDES La Paz (2009)
En las entrevistas, en todos los casos de entrevistas a mujeres madres, estas
reportaron que luego de que el servicio médico dio desparasitantes a sus niños y
niñas, el 90 % de ellos boto gusanos.
El proyecto ha generado las condiciones necesarias para mover la tendencia en el
mediano - largo plazo, hacia una reducción en el Índice de Parasitosis Anual.
Entre los impactos indirectos más notables, identificados por los participantes, esta
un ambiente de estudio más agradable para los niños y niñas de las Unidades
Educativas participantes, tanto en el entorno físico de sus establecimientos, como
en los módulos sanitarios.
Nadia Mamani Carvajal, alumna del 3ro de primaria de la Unidad Educativa de
Limón Vado, al respecto expresaba “es más fácil estudiar con manos limpias,
muchas amigas, plantas y menos basura….”.
Los Directores y profesores de las Unidades Educativas por su parte opinan que
ahora ya no hay colas en los baños, entonces los niños y niñas pueden disfrutar
mejor de su recreo, y hay menos retrasos en el ingreso a aulas. Asimismo, realzan
la seguridad física para las niñas, con puertas mas seguras.
25
6.5. Sostenibilidad
La sostenibilidad de los resultados y efectos del proyecto, es analizada a partir de
cinco áreas: ambiental, social, económica y política.
Sostenibilidad ambiental
Las actividades implementadas por el proyecto, en las comunidades, han
generado impactos ambientales negativos momentáneos, localizados y de baja
intensidad, entre estos, se puede nombrar el cambio de paisaje, el
aprovechamiento de recursos hídricos del total del caudal en épocas pico y una
deficiente disposición de escombros, resultantes de la construcción de obras,
según la Ley del Medio ambiente, en su reglamento de Gestión Ambiental,
establece que esta estas acciones pertenecen a la categoría 4, que no requiere de
mayores estudios y acciones de remediación y/o mitigación ambiental, más allá de
las especificas preventivas.
Por otro lado, se han generado impactos ambientales positivos: se ha optimizado
el aprovechamiento de los recursos hídricos y se ha reducido la contaminación
ambiental por residuos líquidos y sólidos.
Sostenibilidad social - organizativa
Las acciones implementadas por el proyecto no han generado conflictos sociales
importantes, las riñas verbales entre comunarios y comunidades, sobre el uso del
agua y el paso de obras, han sido localizadas y de baja intensidad, y conciliadas
con el apoyo de las autoridades locales, en respeto a sus usos y costumbres.
La existencia de metas comunes entre los beneficiarios, ha movido a estos a
organizarse para el trabajo en obras y tareas, lo cual, ha fortalecido la solidaridad,
reciprocidad y unidad de la comunidad.
Sostenibilidad económica
Los beneficios del proyecto no se han fundado en principios económicos, de ahí
que la sostenibilidad física de sus acciones y obras, se fundamenta en la
capacidad organizativa y coercitiva de sus autoridades, para la reposición y
reinversión en estos.
La reproducción del conocimiento entre comunarios, es vista como un acto
solidario de reafirmación cultural, en la que padres, transfieren sus conocimientos
a hijos, vecinos y afines, de ahí que se espera que los docentes y las Juntas
Escolares transfieran los conocimientos y habilidades adquiridas a sus pares.
En todos los sistemas de agua potable, se prevé el cobro de una tasa por el
servicio, para cubrir los costos de administración del sistema, y reserva para
mantenimiento.
En las Unidades Educativas, al año los padres y madres de familia realizan un
aporte de 50 Bs. destinado a los arreglos generales de la Unidad, mismos que
26
servirán para mantener la infraestructura, y si los problemas son mayores, en sus
palabras “acudirán al Gobierno Municipal para resolverlos”.
Sostenibilidad política.
La política municipal de apoyo a proyectos de aprovisionamiento de agua para
consumo y riego, coincidente con la política gubernamental a través del Programa
“MI AGUA”, avizora mayores inversiones en el sector, de ahí que estos esfuerzos
se complementaran en el corto – mediano plazo por el Gobierno Municipal.
Los Gobiernos municipales están consientes de que estas obras no duraran por
siempre, por ello, cada año establecen un presupuesto para refacciones en
Unidades Escolares y sistemas de agua potable, recursos que bien podrán servir
para contingencias mayores.
En resumen, los resultados y efectos generados por los componentes del
proyecto, tienen perspectivas de sostenibilidad, en la medida, en que no se
cuentan con impactos ambientales negativos significativos; existen mecanismos
socio organizativos para la resolución de conflictos inter e intracomunitarios en el
uso de recursos; se han implementado mecanismos económicos y sociales para el
mantenimiento y operación de las obras.
6.6. Apropiación local
Las actividades del proyecto, han intentado no generar una dependencia
tecnológica de insumos y conocimientos en los beneficiaros, de ahí que, los
docentes, padres y madres de familia, y plomeros locales han adquirido
capacidades para operar y mantener en funcionamiento los sistemas y las baterías
sanitarias, gracias a las capacitaciones ejecutadas y por ejecutar, hasta noviembre
2011.
Estas características adquiridas por los actores locales, y el esfuerzo puesto en su
construcción y refacción, han permitido que los actores locales se identifiquen con
sus obras, lo cual, le brinda una buena oportunidad para que se mantengan en el
tiempo.
En las Unidades Educativas, donde la participación de las Juntas Escolares y
profesores ha sido débil, tanto en la ejecución de la obra, como en su participación
en los cursos de capacitación, y el proyecto se ha visto en la necesidad de
implementar las mejoras en su totalidad, ya se observan señales de deterioro en
los equipos y materiales.
27
VII. INFORME PRESUPUESTARIO
7.1. Fondos previstos y fondos ejecutados
Los fondos que se utilizaron en el proyecto provienen de la cooperación española, en específico del Ayuntamiento de Bilbao, de los
Gobiernos Municipales de Licoma y Cajuata y de los beneficiarios.
El Resumen de la ejecución de fondos del proyecto se presenta a continuación:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Ayuntamiento de Bilbao
Ayuda en Acción
SEMTA Municipios de
Licoma y Cajuata Comunidad
PRESUPUESTO TOTAL EN €
EJECUCION TOTAL EN €
A. COSTES DIRECTOS
A.I. IDENTIFICACIÓN - 1.920,03 - - 1.851,85 1.920,03
A.II. TERRENOS - - - - - -
A.III. CONSTRUCCION 60.738,58 18.070,65 3.773,33 16.076,23 16.645,45 104.220,10 115.304,26
A.IV. EQUIPOS Y SUMINISTROS 991,08 1.189,12 - - - 5.859,26 2.180,20
A.V. PERSONAL LOCAL 3.291,63 8.278,58 2.188,44 - - 14.177,78 13.758,66
A.VI. PERSONAL EXPATRIADO - - - - - - -
A.VII. VIAJES Y ESTANCIAS 141,83 - - - - 333,33 141,83
A.VIII. CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN 2.502,78 - - - - 2.729,63 2.502,78
A.IX. FUNCIONAMIENTO 669,34 382,83 - - - 1.333,33 1.052,17
A.X. FONDO ROTATORIO - - - - - -
A.XI. IMPREVISTOS - 394,25 - - 370,37 394,25
A.XII. EVALUACIONES Y AUDITORIAS EXTERNAS
2.049,47 - - - 2.222,22 2.049,47
TOTAL COSTES DIRECTOS 70.384,71 27.921,19 8.276,06 16.076,23 16.645,45 133.097,88 139.303,64
B. COSTES INDIRECTOS
B1. GASTOS AYUDA EN ACCIÓN ESPAÑA 2.697,64 2.697,64 2.697,64
B.II. GASTOS AYUDA EN ACCIÓN BOLIVIA 3.992,85 4.043,10 3.992,85
TOTAL COSTES INDIRECTOS = o < al 7% 6.690,49 - - - - 6.740,74 6.690,49
TOTAL GENERAL EN EUROS 77.075,20 27.921,19 8.276,06 16.076,23 16.645,45 139.838,62 145.994,13
% sobre Totales 55,12% 19,97% 5,92% 11,50% 11,90% 100,00% 104,40%
En términos generales muestra un buen nivel de ejecución financiera para proyectos de desarrollo, considerando que estos
recursos se han gastado en la misma magnitud que los alcances programáticos esperados hasta noviembre de 2011. Se observa
una pequeña sobre ejecución del presupuesto, por mayores aportes de SEMTA y la comunidad.
28
7.2. Valoración de la ejecución presupuestaria
En términos generales, y haciendo un análisis de y valoración de la ejecución
presupuestaria, en base a los reportes financieros, proporcionados por la unidad de
Administración y Finanzas de SEMTA, se dan las siguientes conclusiones:
1. Que los gastos del proyecto han tenido un nivel de ejecución razonable.
2. Que las sobre ejecuciones de algunas acciones se han compensado con otras.
3. Los recursos adicionales (cofinanciamientos), han tenido que ser ejecutados con
importantes aportes de contraparte.
4. El ADT-Licoma, ha logrado gestionar contrapartes y con éxito.
5. La transparencia del manejo presupuestario es ponderable, al igual que la
rendición de cuentas, que está a cargo de cada responsable de área.
6. Los recursos no ejecutados han sido reprogramados (remanentes), para las
mismas actividades del proyecto, con la justificación respectiva y la aprobación de
AeA.
VIII. VALORACION DE LA GESTION
8.1. Relaciones con Ayuda en Acción
Las relaciones de SEMTA con Ayuda en acción son cordiales y se enmarcan en los
siguientes aspectos:
En la permanente retroalimentación, con base en los informes presentados
En la participación de los oficiales de proyecto (Ayuda en Acción) en los procesos
de seguimiento.
En las reuniones para tratar asuntos de planificación y control, una estrategia
positiva para encauzar el proyecto hacia los objetivos planteados.
8.2. Relaciones con otros agentes de cooperación
En cuanto a los vínculos inter-institucionales, SEMTA hace notar la excelente
estrategia de coordinación de acciones con los Municipios de Licoma y Cajuata, con
quienes no solamente se ha trabajado el tema de contrapartes para las obras del
proyecto, sino también, se han trabajado perfiles complementarios para futuros
emprendimientos en los temas de salud y saneamiento básico.
Ambos Gobiernos Municipales en las entrevistas han ponderando las buenas
relaciones mantenidas con la institución como mediadora de las demandas de agua y
saneamiento básico, y han expresado su predisposición de seguir apoyando a esta
en otros emprendimientos locales.
En la vida del proyecto, SEMTA ha coordinado acciones directas con la consultora
Lorena Sologuren de GTZ/PROAGRO, para la organización e implementación de los
29
talleres de capacitación dirigidos a profesores de las Unidades Educativas, Juntas
Escolares y Comités de agua.
8.3. Relaciones con los actores sociales del AD
En relación con los vínculos con actores sociales, la naturaleza misma del proyecto
ha hecho que una diversidad de actores se incorpore a las actividades del Proyecto,
unos en mayor grado de actividad que otros.
En la vida del proyecto, destaca la participación de los hombres y mujeres de los
usuarios actuales y potenciales de los SAP, juntas escolares y los docentes de la
Unidades Educativas participantes, los primeros por su aporte directo en las
construcciones y los segundos, por su importante rol en el control, mantenimiento y
educación de buenos habitos de higiene entre los niños, niñas y adolescentes
beneficiarios/as del proyecto.
8.4. Gestión de la información
Al interior del Equipo:
Las comunicaciones entre la coordinación, la administración y el equipo técnico son
directas, de acuerdo al plan de actividades previamente concertado con los
beneficiarios y en directa relación con la planificación mensual del equipo.
La Dirección Ejecutiva de SEMTA ha mantenido visitas trimestrales al proyecto y sus
componentes, fuera de las reuniones mensuales con la coordinación para ver los
avances y retroalimentar con decisiones.
Entre el equipo y los implicados en la intervención:
Las comunicaciones oficiales de SEMTA y las alcaldías locales, se realizan por
escrito y a través de la Coordinación de Área tanto a las autoridades, representantes
de las organizaciones, como a los beneficiarios directos. Se realizan reuniones
periódicas con los implicados en el proyecto, con el objetivo de analizar la pertinencia
de las actividades, su desarrollo y planificación futura
30
IX. LECCIONES APRENDIDAS
9.1. Lecciones generales
El trabajo coordinado y sinérgico entre la comunidad, el Gobierno Municipal,
SEMTA y Ayuda en Acción, ha permitido vencer las limitaciones técnicas y
financieras de cada una de ellas, y alcanzar los resultados, demandados por la
comunidad.
La creación de espacios y oportunidades de dialogo por parte de SEMTA, para la
resolución de conflictos con las autoridades comunales, municipales, permitieron
concertar acuerdos sociales y económicos, para resolver temas conflictivos sobre
las fuentes de agua, espacios de paso de las obras, reformulaciones al proyecto,
aportes de mano de obra y participación en capacitaciones.
En la etapa de diagnostico, se debe analizar a mayor profundidad la fortaleza de
las Juntas Escolares, a objeto de comprometer en el diseño su activa
participación, se han observado casos, en los que las Juntas Escolares no han
aportado con las contrapartes locales.
La inoportuna provisión de materiales tanto de los Gobiernos Municipales de
Licoma y Cajuata, como de SEMTA (tubería PVC), retraso la conclusión de obras,
aspecto que desalentó a las familias, en la construcción de sus obras familiares,
en la medida, en que los tiempos otorgados por estas se veían pospuestos
persistentemente, de ahí que no es de extrañarse, que cuando los materiales
llegaban, las familias se encontraban ocupadas en otras labores.
9.2. Implementación sistemas de agua potable
La provisión de agua a familias que por mucho tiempo no han contado con este
servicio, genera impactos directos y tangibles en el corto plazo: mejoras en la
higiene personal (manos limpias, cabellos peinados) y del hogar (vestimenta,
utensilios y habitaciones limpias).
Imprecisiones en los datos de población, rendimiento de las fuentes de agua,
alcances reales del proyecto y la falta de acuerdos claros sobre el uso de
infraestructura existente y la contraparte de las comunidades, en los documentos
de diseño de los sistemas de agua potable, elaborados por el Gobierno Municipal,
ha llevado a un incremento de los tiempos de ejecución de las obras, por las
reformulaciones técnicas y sociales, y la negociación de nuevos acuerdos,
resultantes de estos.
La disponibilidad de agua para consumo humano, ha promovido mayores
inversiones en innovaciones en los predios familiares, tales como la
complementación de bateas, la construcción de bebederos para animales,
duchas, carpas solares y pequeñas parcelas hortícolas.
31
9.3. Refacciones en baterías sanitarias
La refacción de las baterías sanitarias en las Unidades Educativas, es una medida
extraordinaria que coadyuva a la resolución del problema de disposición de
residuos líquidos y sólidos humanos en las Unidades Educativas, en el mediano
plazo los responsables de las Juntas Escolares y plomero locales deben hacerse
cargo de su mantenimiento
El contar con personas capacitadas en la operación y mantenimiento de las obras
pro comunidad facilito un mejor control de los aportes de mano de obra, el
acompañamiento hasta su conclusión, y en las visitas domiciliarias para
complementar los temas de capacitación.
El avance progresivo en la refacción de las baterías sanitarias, llevo a una
progresiva valoración de estas por parte de los niños, niñas, adolescentes y sus
familias, que ha llevado a replicas en sus hogares de letrinas y pozos sépticos.
9.3. Formación de capacidades
Al momento de organizar nuevas estructuras orgánicas dentro de la comunidad,
tales como, los Comités de Agua y Letrinas, el involucramiento de las autoridades
tradicionales (sindicatos), en la toma de decisiones sobre su creación, es crucial y
critica, de otra manera, se ven a estas estructuras como artificiales. En este
sentido, es importante que las autoridades por su rotación anual, transfieran a las
venideras, los alcances de los compromisos establecidos y la documentación que
los liga a estos.
El fortalecimiento de las capacidades de docentes locales y su participación en el
proceso de formación de capacidades en niños, adolescentes y jóvenes, ha
logrado su compromiso de continuidad en el proceso de formación de hábitos de
higiene, mantenimiento y operación de los sistemas de agua potable y control de
letrinas.
32
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
10.1. Conclusiones
El estudio de evaluación externa del proyecto “AGUA POTABLE PARA LAS
FAMILIAS, NIÑAS Y NIÑOS DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS DE LOS
MUNICIPIOS DE LICOMA Y CAJUATA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ”,
financiado por el Ayuntamiento de Bilbao y ejecutado por SEMTA, con la contraparte
local de los municipios y pobladores de las comunidades de Licoma y Cajuata, en el
periodo comprendido entre septiembre/2010 a septiembre/2011, habiendo realizado
un profundo análisis compartido con los beneficiarios y todos los actores
involucrados, sobre el proceso y logros alcanzados, concluye que éste proyecto a la
fecha de evaluación alcanzó en forma efectiva un 90% de sus objetivos y
resultados, generando mejoras en las condiciones de agua y saneamiento de
665 familias rurales de 32 comunidades urbanas y rurales.
La actuación en equipo de SEMTA y Ayuda en Acción, autoridades y beneficiarios
locales, ha sido crucial para el éxito del proyecto, en la medida en que estos, han
sabido responder a los retos técnicos y sociales, en forma diligente, solidaria y
concertada, gracias a las competencias técnicas y sociales, y habilidades de
negociación de sus miembros.
Los resultados en términos de pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto, participación y
sostenibilidad, muestran resultados positivos en su generalidad, debiendo resaltar
que el efectivo alcance de actividades y resultados, han creado las condiciones para
mejoras sostenidas en las condiciones de bienestar de la población local, en
especifico, se espera un impacto importante en la niñez, gracias a una reducción de
la incidencia de EDAs y parasitosis.
En términos del grado de satisfacción del beneficiario, claramente los componentes
de agua potable y mejoras en baterías sanitarias, son los que expresan mejores
percepciones de satisfacción, mientras que el componente de capacitación, tienen
una percepción regular a aceptable.
La ejecución presupuestaria de los recursos facilitados por el Ayuntamiento de Bilbao
y los Gobiernos Municipales de Licoma y Cajuata, para la ejecución de actividades ha
sido eficiente, transparente y racional en su manejo, sin embargo, se requiere trabajar
de forma más efectiva y oportuna, con las contrapartes locales.
10.2. Recomendaciones generales
La ejecución de los proyectos ha generado un cúmulo de información sobre
estrategias empleadas, conocimientos y habilidades técnicas probadas, las
mismas que deben ser analizadas y sistematizadas, para su capitalización en
nuevos proyectos.
El proceso de diseño de proyectos debe mejorar cualitativamente la formulación de
objetivos e indicadores, es decir, se debe poner mayor atención a la formulación
33
de objetivos y su relación jerárquica: impacto – efecto – resultado – actividad, y a
la correlación entre los objetivos y los indicadores que los expresan.
Este ha sido un problema crítico, al momento de evaluar el desempeño del
Proyecto, ya que los objetivos no se encontraban directamente expresados en sus
indicadores y/o sus indicadores pertenecían a notros niveles programáticos, lo
cual, perjudico una evaluación cuantitativa más justa sobre el desempeño.
Los procesos, métodos e instrumentos de diseño, monitoreo y evaluación, en
forma intencional deben provocar la activa participación de los socios y socias
locales, en todo el ciclo de proyectos, en especial de los procesos de diseño.
Los procesos administrativos en SEMTA deben ser revisados, con el objetivo de
mejorar la oportunidad en la adquisición de bienes y servicios, de modo tal, que
coadyuven a una eficiente gestión de los proyectos.
Los proyectos diseñados por terceros, que vayan a formar parte de las
propuestas a ser ejecutadas por SEMTA, deben pasar por un control de calidad
técnica y verificación social antes de la implementación, de modo tal, que en el
periodo de ejecución se reduzcan los riesgos de interrupciones por estas causas.
Los procesos públicos de adquisición de materiales son largos y burocráticos, de
ahí que se recomienda en el diseño presupuestario y financiero, poner como
contraparte para los Gobiernos Municipales, ítems específicos y de fácil acceso.
10.3. Recomendaciones para sistemas de agua potable
Mantener la estrategia de ejecución conjunta por multi-actores, en la construcción
de sistemas de agua potable, ya que ello facilita la concurrencia de diferentes
recursos para la construcción de los mismos; la fácil creación o aprovechamiento
de espacios para la resolución de conflictos; y, el control cruzado de la inversión y
uso de recursos.
En proyectos que facilitan una mayor y permanente disponibilidad de agua, es de
esperarse que el beneficiario trate de aprovechar este recurso, saldos o
reciclados, para pequeñas, actividades productivas (hortícolas), por ello, es
importante capacitar a estos en los cuidados en el uso de estos, especialmente
de aquellos emergentes de sub procesos de lavado (detergentes), diluido de
sustancias liquidas toxicas (agroquímicos y lubricantes), y otros.
En el diseño y la ejecución de las piletas domiciliarias, el sistema de disposición
del agua usada en bateas pequeñas no es muy adecuado para su reutilización,
en otras actividades no productivas.
10.4. Recomendaciones para refacciones de baterías sanitarias
Al momento de seleccionar las baterías sanitarias, es importante considerar en
algunos casos su reconstrucción, ya que en la experiencia se encontró costos
34
mayores en la rehabilitación de algunos de estos, por el mal estado estructural de
los módulos.
Las válvulas de descarga (doocoles) han demostrado ser un buen medio para la
descarga de agua y lavado de las tasas, son resistentes y bien regulados ahorran
agua.
Las innovaciones solicitadas en la refacciones como pisos elevados, lavamanos
de concreto y puertas de dos lados, han sido buenos aportes a la innovación
tecnológica, y deberían de sistematizarse para su réplica en otros proyectos.
10.5. Recomendaciones en la organización de CAPYS y formación de capacidades
El establecimiento de los Comités de Agua Potable y Saneamiento Básico
(CAPYS), como parte de la gestión de estos, se encuentra normado en la Ley
2066 del 11 de abril 2000, mismo que establece el objetivo de “establecer
mecanismos sociales, acciones y productos de Desarrollo Comunitario, que
deben obtenerse en la ejecución de todo Proyecto de Agua y Saneamiento,
dentro de un proceso participativo de actores institucionales y comunitarios,
orientado a generar las condiciones para encaminar los cambios que permitan
elevar los niveles de sostenibilidad de los servicios” (PROAGUAS, 2002).
La norma establece un proceso, que se inicia antes de la construcción de obras
con la organización y movilización de la comunidad, seguida en la ejecución de la
formación de capacidades en educación sanitaria y ambiental, y en la
administración, operación y mantenimiento del sistema. En el caso especifico, del
proyecto se ha respetado la organización de los CAPYS de Licoma y Pencaloma
y fortalecido sus capacidades sanitarias y de mantenimiento. En los sistemas de
Playa Verde y Tojra, solo se ha conformado comités de obra, sin mayores
capacidades de administración, operación y mantenimiento del sistema.
Para futuras experiencias se recomienda seguir el proceso sugerido en la Guía
de Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento de la
UNASBVI, Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos (PROAGUAS, 2002).
Al momento de organizar nuevas estructuras dentro de la comunidad, tales como,
los CAPYS, el involucramiento de las autoridades tradicionales, en la toma de
decisiones sobre su creación, es crucial y critica, de otra manera, se ven a estas
estructuras como artificiales. En este sentido, es importante asegurarse de que
las autoridades en su rotación anual, transfieran a las venideras, los alcances y
documentos de los compromisos establecidos.
El fortalecimiento de las capacidades de los actores locales en educación y salud
son importantes para la ejecución y sostenibilidad de los resultados del proyecto,
de ahí que, estos componentes deben considerar en forma intencional, el
involucramiento de estos sectores en la ejecución de los proyecto bajo convenios
claros y procesos de largo aliento.
35
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Stufflebeam DL, Shinkfied AJ. Evaluación sistemática: guía teórica y práctica. 1993. Paidos
Barcelona, España.
37
ANEXOS
38
ANEXO I Comunidades visitadas
39
ANEXO II
LISTA DE PARTICIPANTES EN ENTREVISTAS COMUNITARIAS
No Nombre y apellido Comunidad Cargo Fecha
1 Edwin Lipe Villavicencio Agua Rica Encargado 21.09.2011
2 Herminia Molina Agua Rica Presidenta Junta Escolar 21.09.2011
3 René Romero Choque Agua Rica Alcalde escolar 21.09.2011
4 Ponciano Quispe Villa Agua Rica Vocal 21.09.2011
5 Benito Contreras Agua Rica Secretario de actas 21.09.2011
6 Gilma Ramírez Cabrera Agua Rica Docente primaria 21.09.2011
7 Walter Vila Chura Agua Rica Profesor 21.09.2011
8 Juan José Valderrama Cajuata Director Hospital 20.09.2011
9 Susana Miranda Cajuata Profesional salud 20.09.2011
10 Ana Nina Cajuata/Huaritolo Puesto Sanitario de Huaritolo 20.09.2011
11 Gonzalo Quisbert Huanca Cajuata/Huaritolo Director UE Huaritolo 20.09.2011
12 Claudia Zeballos Escobar Cajuata Estudiante 3ro secundaria 20.09.2011
13 Genaro Mayta Quispe Charapaxi Director 19.09.2011
14 Carmen Rodríguez Vera Charapaxi Profesora interina 19.09.2011
15 Ximena Miranda Alancez Charapaxi Profesora remplazante 19.09.2011
16 Pedro Aguilar Charapaxi Presidente Junta Escolar 19.09.2011
17 Ronald Villan Choque Charapaxi Alumno 19.09.2011
18 José Manuel Flores Poma Charapaxi Alumno 19.09.2011
19 Félix Colque Charapaxi Alumno 19.09.2011
20 Elizabeth Vásquez Charapaxi Alumno 19.09.2011
21 Celin Mamani Fernández Charapaxi Alumno 19.09.2011
22 Richard Villegas Llampa Cheka Encargado UE 20.09.2011
23 Fania Mamani Cruz Cheka Profesora primaria 20.09.2011
24 Leopoldo Quelca Cheka Presidente Junta Escolar 20.09.2011
25 Waldo Villanueva Cheka Alcalde Junta Escolar 20.09.2011
26 Nicolás Quintana Cheka Vocal 20.09.2011
27 Ismael Bustamante Choque Cheka Presidente CAPYS 20.09.2011
28 Mario Quelca Cheka Alumno 20.09.2011
29 Dionisia Quispe Cheka Alumna 20.09.2011
30 Teodoro Pesas, Director Licoma UE EC Director 19.09.2011
31 Dora Mamani Licoma UE EC Vicepresidenta junta Escolar 19.09.2011
32 Ángel Huanca Licoma UE EC Presidente 19.09.2011
33 Elvira Rodríguez Licoma UE EC Secretaria de actas 19.09.2011
34 Edwin Mamani Licoma UE EC Secretario Deportes 19.09.2011
35 Ana Orihuela Licoma UE EC Vocal 19.09.2011
36 Ajeta Pañuni Licoma UE EC Vocal 19.09.2011
37 Máxima Mayta Licoma UE EC Vocal 19.09.2011
38 Agustina Quispe Licoma UE EC Vocal 19.09.2011
40
39 Esperanza Chacon Licoma UE EC Vocal 19.09.2011
40 Jovita Condori Licoma UE EC Secretaria Hacienda 19.09.2011
41 Silveria Condori Licoma UE EC Vocal 19.09.2011
42 Marina Choque Valdivia Licoma UE EC Profesora primaria 19.09.2011
43 Wilson Coaquira Licoma UE EC Profesor primaria 19.09.2011
44 Apolinar Mamani Licoma UE EC Profesor primaria 19.09.2011
45 Aidé García Veyzaga Limón Vado Encargada 21.09.2011
46 María Isabel Choque Zurita Limón Vado Profesora primaria 21.09.2011
47 Oscar Prudencia Terán Limón Vado Presidente Junta Escolar 21.09.2011
48 Zenón perales Sarmiento Limón Vado Miembro Junta Escolar 21.09.2011
49 Justina Flores Limón Vado Miembro Junta Escolar 21.09.2011
50 Lucia Carbajal Limón Vado Vocal Junta Escolar 21.09.2011
51 Clemia Choque Nina Limón Vado Alumna 21.09.2011
52 Gabriel Montes de Oca Limón Vado Alumno 21.09.2011
53 Brezner Oscar Teran Limón Vado Alumno 21.09.2011
54 Nina Hilario Carlos Daniel Limón Vado Alumno 21.09.2011
55 Nadia Mamani Carvajal Limón Vado Alumna 21.09.2011
56 Francisco Rondo Lujmani Presidente Junta Escolar 21.09.2011
57 Aurora Arce Lujmani Junta escolar 21.09.2011
58 Susana Mamani Lujmani Junta escolar 21.09.2011
59 Magna Mamani Eulalia Lujmani Junta escolar 21.09.2011
60 Virginia Mamani Lujmani Junta escolar 21.09.2011
61 Marilu Pinto Lujmani Profesora 21.09.2011
62 Ceferino Calle Lujmani Profesor 21.09.2011
63 Luis Hernando Chave Lujmani Alumno 21.09.2011
64 Marvin Astorga Lujmani Alumna 21.09.2011
65 Alan Santos Pinto Lujmani Alumno 21.09.2011
66 Albin Condori Lujmani Alumno 21.09.2011
67 Danitza Calleja Lujmani Alumna 21.09.2011
68 Paulino Pañuni Pencaloma Secretario General 19.09.2011
69 Hercilia Valdez Cardenas Pencaloma Vocal del Agua Potable 19.09.2011
70 Félix Pasten Pencaloma Secretario Justicia 19.09.2011
71 Ignacio Huanca Pencaloma Base 19.09.2011
72 Julia Valdez Pencaloma Base 19.09.2011
73 Ricardo Gutiérrez Pencaloma Base 19.09.2011
74 Margarita Ahuayo Pencaloma Base 19.09.2011
75 Dora Ballon Pencaloma Base 19.09.2011
76 Narciso Yujra Pencaloma CAPYS 19.09.2011
77 Martin MamanI Pencaloma CAPYS 19.09.2011
78 Arbenz Gonzales Flores Playa Verde Base 21.09.2011
79 Ramón Huanca Playa Verde Base 21.09.2011
41
80 Ignacia Nina Flores Playa Verde Vocal del sindicato 21.09.2011
81 Constancio Chambi Playa Verde Base 21.09.2011
82 Irene Díaz Quisbert Playa Verde Base 21.09.2011
83 Elena Hilario Playa Verde Base 21.09.2011
84 Eleuterio Machicado Playa Verde Base 21.09.2011
85 Oscar Terán Sarmiento Playa Verde Base 21.09.2011
86 Elías Mamani Lima Playa Verde Comité de Obra 21.09.2011
87 Adolfo Huanca Guarachi Playa Verde Secretario Acta 21.09.2011
88 Eraclio Mamani Playa Verde Base 21.09.2011
89 Diego Choque Playa Verde Base 21.09.2011
90 Hugo Choque Playa Verde Base 21.09.2011
91 Rufino Nina Nina Playa Verde Secretario relaciones 21.09.2011
92 Justo Condori Vargas Polea Encargado 21.09.2011
93 Roberto Ayca Mamani Polea Base 21.09.2011
94 Marcelino Fernández Polea Secretario de actas 21.09.2011
95 Oscar Condori Polea Secretario de actas 21.09.2011
96 Ubaldina Ramires Polea Presidenta Junta Escolar 21.09.2011
97 Justina Mamani Polea Secretaria de Hacienda 21.09.2011
98 Esperanza Flores Polea Secretaria de Educación 21.09.2011
99 Saturnino Espinoza Polea Técnico plomero 21.09.2011
100 Sandalio Lima Aruquipa Pullchiri Presidente Junta Escolar 19.09.2011
101 Inés Santosa Lima Pullchiri Alcalde Escolar 19.09.2011
102 Humberto Diaz Pullchiri Base 19.09.2011
103 Braulia Chambi Quisbert Pullchiri Secretario Actas 19.09.2011
104 Víctor Baltazar Pullchiri Secretario Hacienda 19.09.2011
105 Ángel Beltran Pullchiri Vocal 19.09.2011
106 Oscar Yujra Chambi Pullchiri Director UE 19.09.2011
107 Emilio Quispe Mamani Pullchiri Profesor 19.09.2011
108 Hernán Herrera Rica Rica Director encargado 20.09.2011
109 Rosemary Aranda Rica Rica Profesora primaria 20.09.2011
110 Luis Apaza Rica Rica Presidente Junta Escolar 20.09.2011
111 Davis Ulloa Rica Rica Alumno 20.09.2011
112 Rodrigo Gutiérrez Rica Rica Alumno 20.09.2011
113 Armin Somina Rica Rica Alumno 20.09.2011
114 Manduil Apaza Rica Rica Alumno 20.09.2011
115 Maribel Laura Rica Rica Alumna 20.09.2011
116 Soledad Picabio Rica Rica Alumna 20.09.2011
117 Ibón Picabio Rica Rica Alumna 20.09.2011
118 José Damian Choque Rica Rica Alumno 20.09.2011
119 Luis Calle Rica Rica Alumno 20.09.2011
120 Edgar Luis Rica Rica Alumno 20.09.2011
42
121 Johnny Blacut Tojra Presidente agua 20.09.2011
122 Bernardino Quispe Tojra Vocal 20.09.2011
123 Anselmo Apaza Tojra Vicepresidente 20.09.2011
124 Ariel Rocha Blacut Tojra Base 20.09.2011
125 Franz Quispe Tojra Base 20.09.2011
126 Nicanor Herrera Villa Khora Encargado UE 21.09.2011
127 Tomas Choque Quispe Villa Khora Presidente CAPYS 21.09.2011
128 Vania Picabia Torres Villa Khora Alumna 21.09.2011
129 Denison Quispe Torres Villa Khora Alumna 21.09.2011
130 Trinidad Ramírez Villa Khora Alumna 21.09.2011
131 Marcos Nina Mollo Villa Khora Presidente Junta Escolar 21.09.2011
132 Raúl Cachi Villa Khora Secretario actas 21.09.2011
133 Natalio Quispe Villa Khora Secretario hacienda 21.09.2011
134 Fabio Huanca Villa Khora Vocal 21.09.2011
135 Sarias Alencia Villa Khora Vocal 21.09.2011
136 Eulofia Limachi Villa Khora Profesora primaria 21.09.2011
137 Ely Cáceres Escobar Villa Khora Profesora primaria 21.09.2011
138 Luz Loza Villa Khora Alumna 21.09.2011
139 Martha Sánchez Licoma UE VL Profesora de música 19.09.2011
140 Grover Marza Licoma UE VL profesor sociales 19.09.2011
141 Juan Carlos Quisbert Licoma UE VL profesor sociales 19.09.2011
142 Cristina Mamani Licoma UE VL Vocal Junta Escolar 19.09.2011
143 Pablo David Vargas Licoma UE VL Director 19.09.2011
144 Raúl Mamani Licoma UE VL Regente 19.09.2011
145 Felipe Aliaga, Licoma UE VL Presidente Junta Escolar 19.09.2011
146 Félix Mancachi, Licoma UE VL Vicepresidente 19.09.2011
147 Victoria Aguilar Licoma UE VL Secretaria actas 19.09.2011
148 Delia Chávez Licoma UE VL Secretaria hacienda 19.09.2011
149 Bernardino Quispe Licoma UE VL Vocal 19.09.2011
150 Ponciano Aguilar Licoma UE VL Vocal 19.09.2011
151 Jesusa Mamani Licoma UE VL Vocal 19.09.2011
152 Filomena Colque Licoma UE VL Vocal 19.09.2011
153 Silvia Andrade Licoma UE VL Alumna 4to secundaria 19.09.2011
154 Santigo Romero Licoma Ex plomero CAPYS Licoma 21.09.2011
155 Juan Carlos Meneses Licoma Director Hospital 21.09.2011
156 Gabriela Caballero Licoma Practicante salud 21.09.2011
43
ANEXO III
LISTA DE ENTREVISTADOS/AS CLAVE
No Nombre y apellido Cargo Fecha
1 Edwin Lipe Villavicencio Encargado Unidad Educativa Agua Rica 21.09.2011
2 Pedro Aguilar Vásquez Presidente Junta Escolar UE Charapaxi 19.09.2011
3 Richard Villegas Llampa Encargado Unidad Educativa Cheka 20.09.2011
4 Teodoro Pesas Director Unidad Educativa Eliodoro Camacho 19.09.2011
5 Felicidad Chambi Guarayo Secretaria de Hacienda CAPYS SAP Licoma 18.09.2011
6 Oscar Prudencio Terán Presidente Junta Escolar UE Limón Vado 21.09.2011
7 Ceferino Calle Ramos Profesor Unidad Educativa Lujmani 21.09.2011
8 Hercilia Valdez Cárdenas Vocal CAPYS SAP Pencaloma 19.09.2011
9 Elías Mamani Lima, Presidente Comité Obra SAP Playa Verde 21.09.2011
10 Justo Condori Vargas Encargado Unidad Educativa Polea 21.09.2011
11 Sandalio Lima Aruquipa Presidente Junta Escolar UE Pullchiri 19.09.2011
12 Luis Apaza Presidente Junta Escolar UE Rica Rica 20.09.2011
13 Johnny Blacut Representante Comité Obra SAP Tojra 20.09.2011
14 Pablo David Quispe Director Unidad Educativa Villa Libertad 19.09.2011
15 Nicanor Herrera García Encargado UE Simón Bolivar Villa Khora 21.09.2011
16 Maribel Siñani DAF GM Licoma 21.09.2011
17 German Delgadillo Técnico GM Licoma 21.09.2011
18 Renan Chambi Técnico civil GM Licoma 21.09.2011
19 Lorena Sologuren Técnico Ambiental GTZ 06.10.2011
20 Luis Pocoma Coordinador 18.09.2011
21 Marco Martinez Montaño Responsable de infraestructura 18.09.2011
22 Wilson Ribero Vaca Encargado educación 18.09.2011
23 Tito Loza Administrador SEMTA 15.09.2011
24 Arquitecto. Técnico GAMC 20.09.2011
25 DAF GAMC 20.09.2011
26 Técnico proyectos, GAMC 20.09.2011
