Informe Empleo Verde

Informe Empleo verde en una economa sostenible

EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE

NDICE

NDICE

pg. 5 pg. 7

Prembulo de Teresa Ribera, Secretaria de Estado de Cambio Climtico Presentacin de Ana Leiva, Directora de la Fundacin Biodiversidad, y Luis M. Jimnez Herrero, Director Ejecutivo del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa Autores y agradecimientos I. OBJETO, MTODO Y ESTRUCTURA II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES CAPTULO 1. MARCO CONCEPTUAL: EMPLEO, MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD 1.1. Introduccin 1.2. Empleo y medio ambiente: revisin histrica y analtica 1.3. Empleo y actividades relacionadas con el medio ambiente: definiciones y tipologa 1.4. Evolucin de las categoras y clasificaciones del empleo y las actividades ambientales 1.5. La nueva economa sostenible: el New Green Deal y el empleo verde CAPTULO 2. CONTEXTO DE REFERENCIA Y FUERZAS MOTRICES PARA EL EMPLEO VERDE 2.1. El cambio de modelo sobre bases econmicas y empleos sostenibles 2.2. Retos para la sostenibilidad en Espaa: tendencias futuras de creacin de empleo verde 2.3. El marco normativo como fuerza motriz del empleo verde CAPTULO 3. EL EMPLEO VERDE EN ESPAA: ESTRUCTURA, CARACTERSTICAS Y SITUACIN 3.1. Estructura productiva relacionada con el medio ambiente 3.2. Evolucin del empleo verde: una visin de conjunto 3.3. Localizacin espacial del empleo verde 3.4. Estructura sectorial del empleo verde y anlisis de tendencias de crecimiento del empleo 3.5. Caractersticas del empleo verde 3.6. Carencias y necesidades formativas del empleo verde 3.7. Efecto arrastre del empleo verde 3.8. Efectos arrastre y territorio CAPTULO 4. GENERACIN DE EMPLEO EN SECTORES ECONMICOS RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE 4.1. Agricultura y ganadera ecolgicas 4.2. Gestin de espacios naturales 4.3. Tratamiento y depuracin de aguas residuales 4.4. Gestin y tratamiento de los residuos 4.5. Energas renovables 4.6. Gestin de zonas forestales 4.7. Servicios ambientales a empresas y otras entidades 4.8. Educacin e informacin ambiental 4.9. Actividades internas de proteccin ambiental en la industria y los servicios 4.10. Empleo pblico ambiental 4.11. Tercer sector 4.12. I+D+i ambiental CAPTULO 5. YACIMIENTOS EMERGENTES DE EMPLEO VERDE Y ACTIVIDADES CON POTENCIAL DE RECONVERSIN EN ACTIVIDADES SOSTENIBLES 5.1. Tecnologas de la informacin y la comunicacin 5.2. Rehabilitacin-edificacin sostenible 5.3. Turismo sostenible 5.4. Actividades especficas relacionadas con la mitigacin y adaptacin al cambio climtico 5.5. Transporte y movilidad sostenibles 5.6. Economa de la biodiversidad 5.7. Cultivos agroenergticos 5.8. Sector del automvil 5.9. Ecologa industrial ANEXOS Anexo I. Instrumentos de impulso: el Programa empleaverde y la Plataforma de Empleo Verde y Economa Sostenible Anexo II. Anexo normativo Anexo III. Marco metodolgico Anexo IV. Listado de tablas, figuras y mapas Anexo V. Siglas Anexo VI. Bibliografa

pg. 8 pg. 9 pg. 17 pg. 33 pg. 35 pg. 35 pg. 36 pg. 38 pg. 38 pg. 41 pg. 43 pg. 43 pg. 48 pg. 57 pg. 59 pg. 59 pg. 62 pg. 66 pg. 77 pg. 80 pg. 81 pg. 83 pg. 85 pg. 87 pg. 98 pg. 109 pg. 127 pg. 150 pg. 170 pg. 191 pg. 207 pg. 220 pg. 237 pg. 246 pg. 249 pg. 261 pg. 263 pg. 268 pg. 279 pg. 289 pg. 293 pg. 300 pg. 305 pg. 310 pg. 315 pg. 319 pg. 321 pg. 323 pg. 337 pg. 355 pg. 362 pg. 364


3

PREMBULO

Teresa Ribera.Secretaria de Estado de Cambio Climtico

Los grandes desafos a los que nos enfrenta el cambio climtico se deben transformar en oportunidades. Con esta idea debemos transitar hacia economas y formas de vida sostenibles capaces de generar actividades que promuevan la creacin de empleo, directa o indirectamente, tanto en los sectores tradicionalmente vinculados a la gestin ambiental, como en los nuevos yacimientos que emergen ante el cambio de modelo productivo. Segn el PNUMA, los empleos verdes son aqullos que reducen el impacto ambiental de empresas y sectores econmicos hasta alcanzar niveles sostenibles. Son empleos que ayudan a reducir el consumo de energa, materias primas y agua mediante estrategias de eficiencia, a descarbonizar la economa y a reducir las emisiones de gases efecto invernadero, a disminuir o evitar por completo todas las formas de desechos y de contaminacin, y a proteger y restablecer los ecosistemas y la biodiversidad. El Gobierno de Espaa ya ha tomado la iniciativa para profundizar en la transformacin del modelo productivo mediante el Proyecto de Ley de Economa Sostenible (LES) y la Estrategia para una Economa Sostenible, que conforma un marco estratgico del sistema productivo ms amplio a medio plazo. Este marco estratgico, contando con la participacin del conjunto de la sociedad, contempla cambios estructurales, que segn el Informe Econmico del Presidente del Gobierno podrn generar hasta 2.775.000 empleos verdes en 2020. En el texto del Proyecto de esta Ley se menciona que Espaa tiene el objetivo para el ao 2020 de reducir un 20% las emisiones de gases de efecto invernadero respecto de los niveles de 1990, de alcanzar un consumo del 20% de energas renovables sobre el total de consumo de energa y de que al menos un 10% de consumo de energa en el sector transporte provenga de fuentes renovables. Conseguir esta sostenibilidad medioambiental que propone la LES pasa por la toma de medidas que tendrn consecuencias directas o indirectas en la creacin de empleo que stas generen. En este sentido, las estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico ya estn adelantando la generacin de empleos ligados a la nueva economa sostenible y al cambio de modelo productivo mediante el fomento de actividades de alto contenido ambiental. Las iniciativas estratgicas en Espaa estn en consonancia con la visin de la Unin Europea para el prximo decenio. As, la Estrategia UE 2020 marca como prioridades clave crear una econmica competitiva, conectada y ms respetuosa con el medio ambiente, no slo creando nuevas industrias, sino tambin acelerando la modernizacin de los sectores industriales existentes en Europa. Al mismo tiempo, se estimula el uso ms eficiente de los recursos, en particular de la energa y la aplicacin de nuevas tecnologas ms respetuosas con el medio ambiente, con el fin de crear nuevos empleos y servicios, que ayudarn a la Unin Europea a mantener una base manufacturera slida y un sector de servicios dinmico, y a alcanzar sus objetivos medioambientales y climticos. Esta perspectiva marca las bases para transitar hacia modelos de produccin y consumo ms eficientes en el uso de los recursos naturales y humanos. El informe que ahora presentamos, realizado por la Fundacin Biodiversidad y el Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa, responde a una iniciativa del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino con la finalidad de conocer mejor los planteamientos de generacin de empleo vinculados con las actividades ambientales, as como analizar las nuevas oportunidades que emergen para afrontar los retos del cambio global donde la crisis climtica ocupa un lugar destacado. Los resultados que ofrece el estudio parecen optimistas. El empleo en el sector ambiental en Espaa representa hoy un 2,62% de la poblacin ocupada. En concreto, el 20,6% del total de los empleos verdes se concentra en el sector de las renovables, en el que se ocupan 109.368 puestos de trabajo, cifra que slo es superada por el sector dedicado a la gestin y tratamiento de residuos, con 140.343 puestos de trabajo. Estas cifras se incrementarn en los prximos aos con el marco normativo existente, que empuja hacia un nuevo modelo energtico. Es, por tanto, el propsito de este informe poner de manifiesto los primeros resultados que ya se estn consiguiendo, y el pronstico a largo plazo de un futuro mucho ms prometedor con el esfuerzo de todos, que permita consolidar la transicin hacia un futuro sostenible. Agradezco a la Fundacin Biodiversidad y al Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa este informe, conociendo el esfuerzo de sus autores y colaboradores, as como las iniciativas propuestas para seguir generando dinmicas positivas de creacin de empleo verde. Todo ello uniendo esfuerzos para combatir el cambio climtico y fomentar el desarrollo sostenible, saliendo de esta crisis econmica y ambiental globalizada. Un mismo y nico esfuerzo para varios objetivos. Hagmoslo.


5

PRESENTACIN

Ana Leiva.Directora de la Fundacin Biodiversidad

Luis M. Jimnez Herrero.Director ejecutivo del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa (OSE)

Este es el primer informe conjunto de la Fundacin Biodiversidad y del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa. Atendiendo a una iniciativa del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, hemos unido nuestros esfuerzos por un inters comn: poner de manifiesto el potencial de un cambio de modelo productivo en Espaa, orientado hacia una economa ms sostenible, generando nuevos empleos verdes y, como consecuencia, un desarrollo que, adems, integre la sostenibilidad ambiental y social. Avanzar hacia una economa sostenible conlleva un nuevo despegue del empleo que conjugue la generacin de beneficios, la reduccin de las desigualdades sociales y la proteccin y mejora del entorno mediante la inversin en una nueva serie de activos basados en las tecnologas limpias y eficientes, en la ecoinnovacin y en las energas renovables, entre otros. Se orienta as el modelo productivo hacia procesos menos intensivos en materia, energa y carbono, lo cual ir consolidando, a su vez, una respuesta estratgica para hacer frente al cambio climtico. Adems de la posibilidad creciente de contar con nuevos empleos en sectores tradicionalmente relacionados con el cuidado del medio ambiente, como el tratamiento y la gestin del agua, la gestin de los residuos, los servicios ambientales, la proteccin de los espacios naturales y de la biodiversidad, la gestin forestal sostenible, el turismo rural o la educacin y formacin medioambiental, surgen ahora con fuerza otros sectores emergentes, impulsados por la implantacin de las polticas ambientales y de las estrategias de sostenibilidad a distintos niveles, escalas y sectores. Todo ello ayudar a conservar buena parte de los empleos existentes, a mejorar su cualificacin y a generar nuevos puestos de trabajo con un impacto positivo en variadas actividades. Es una oportunidad que no debemos dejar pasar. De estas constataciones ha surgido la necesidad de realizar un informe que profundice en la evaluacin del empleo verde existente en la actualidad y, sobre todo, que analice los posibles nuevos yacimientos, haciendo un repaso de las investigaciones en este campo y considerando las oportunidades que nos brinda la normativa nacional e internacional, a la vez que se proponen buenas prcticas en distintos sectores productivos. Pero el esfuerzo y el inters por avanzar hacia el cambio de modelo no concluyen con la publicacin de este informe. Ambas organizaciones seguiremos trabajando para potenciarlo con nuestras actividades. El Programa empleaverde o la Plataforma de Comunicacin Empleo Verde y Economa Sostenible, similar a otras plataformas del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa, son herramientas de gran calado para divulgar y promocionar las actividades favorables a la creacin de empleos verdes, dignos y sostenibles. En el caso de la Plataforma, como lugar de encuentro de instituciones, entidades pblicas y privadas, empresas, asociaciones empresariales, organizaciones sindicales, fundaciones y organizaciones no gubernamentales interesadas en la promocin de los empleos derivados de una economa sostenible. El Programa empleaverde, como instrumento para ejecutar proyectos cuyo objetivo sea la creacin o reconversin de actividades econmicas, as como la formacin y mejora de la capacitacin ambiental de trabajadores de pymes y profesionales autnomos. El inters del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa y de la Fundacin Biodiversidad va en este camino y, por tanto, como entidades obligadas a sacudir conciencias y despertar acciones, no podemos perder la oportunidad de impulsar los empleos verdes en el contexto de un cambio de modelo de produccin y consumo, hacia una economa plenamente sostenible. Esperemos que las cifras que este informe recoge se amplen en el futuro prximo, consolidando el cambio de tendencia hacia un sistema ms humano, justo y equitativo.


7

AUTORES Y AGRADECIMIENTOS

AUTORES Y AGRADECIMIENTOS

Direccin: Luis M. Jimnez Herrero (OSE) y Ana Leiva (FB) Coordinacin: Sonia Castaeda y Guadalupe Garca (FB) Luca Landa e Isidro Lpez (OSE) Equipo de trabajo: Este estudio ha sido elaborado por el equipo del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa y la Fundacin Biodiversidad, en colaboracin con el Institut Mediterrani pel Desenvolupament Sostenible (IMEDES). Agradecimientos: Se agradece la informacin, comentarios y aportaciones facilitados por ms de 1.600 organizaciones y personas del mbito cientfico, empresarial, sindical, no gubernamental y de la Administracin pblica. En particular a: De la Cruz Leiva, Jos Luis (OSE); Guaita Garca, Noelia (OSE); Delgado Jimnez, Alexandra (OSE); lvarez-Ura Tejero, Pilar (OSE); Alfaya Arias, Valentn (Ferrovial); Barbero Barrera, Mar; Blanco, Ricardo (MITyC); de Luxn, Margarita (UPM); Daz Abarca, Raquel; Fras San Romn, Jos (Territorio y Actividad Econmica, MITYC); Garca Torres, Jos Leopoldo (Geosolmax); Gmez Muoz, Gloria; Hernndez Aja, Agustn (UPM); Hernndez Pezzi, Carlos (Consejo Superior de Arquitectos); Jimnez Beltrn, Domingo; Nieto, Joaqun (Sustainlabour); Pedrals Puges, Nria (Generalitat de Catalunya); Romn Lpez, Emilia; y Rubio del Val, Juan (Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda SLU).

Asociacin Espaola de Fabricantes de Automviles y Camiones (ANFAC); Asociacin de Empresas Gestoras de Residuos y Recursos Especiales (ASEGRE); Asociacin Espaola de Turismo Rural (ASETUR); Asociacin Nacional de Empresas Forestales (ASEMFO); Asociacin Nacional para la Vivienda del Futuro (ANAVIF); Asociacin Tcnica para la Gestin de Residuos, Aseo Urbano y Medio Ambiente (ATEGRUS); Asociacin de Productores de Energas Renovables (APPA); Asociacin Vida Sana; Centro Nacional de Educacin Ambiental (CENEAM); Centre Tecnolgic Forestal de Catalunya (CTFC); Confederacin de Organizaciones de Selvicultores de Espaa (COSE); Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE); Confederacin Nacional de la Construccin (CNC); Ecoembalajes Espaa, SA (ECOEMBES); EUROPARC-Espaa; Federacin Espaola de Asociaciones de Empresas de Ingeniera, Consultora y Servicios Tecnolgicos (TECNIBERIA); Fundacin Andanatura; Fundacin Movilidad; Institut Cartogrfic de Catalunya; Instituto Geogrfico Nacional; Instituto Nacional de Estadstica; Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE); Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS); Ministerio de Defensa, Ejrcito del Aire (CECAF); revista Energas Renovables; Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica (SEAE); TRAGSA; y Unin General de Trabajadores (UGT).

8


IOBJETO, MTODO Y ESTRUCTURA

I. OBJETO, MTODO Y ESTRUCTURA

OBJETO El mundo debera ser diferente despus de la crisis

MTODO Al intentar desarrollar el anlisis sobre la situacin del empleo verde en Espaa se han encontrado dificultades metodolgicas que han de ser mencionadas y tenidas en cuenta en la lectura de este informe. Para salvar estas dificultades, la elaboracin del informe se ha ido apoyando en tres partes fundamentales: fase documental, fase experimental, en la que se llevaron a cabo las encuestas que nutren parte de los datos expuestos, y fase de anlisis o fase de explotacin de la informacin y evaluacin de resultados. La cuantificacin de empleo verde para algunos sectores tradicionales ha sido posible a travs del anlisis de los resultados de las encuestas realizadas a travs de datos proporcionados por las asociaciones de empresarios o instituciones como el INE, por ejemplo, para los empleos de la ecoindustria, etc. Para otros sectores, la cuantificacin ha sido ms difcil, sobre todo para aquellos considerados como yacimientos de empleo verde o en potencial reconversin hacia el empleo verde. La metodologa de trabajo de este informe se divide en dos partes, siguiendo, asimismo, su estructura general. La primera parte, ms terica o conceptual, se ha basado en el anlisis de las investigaciones desarrolladas hasta este momento, haciendo una revisin del estado del arte, que tambin ha servido de base para el anlisis de la parte dedicada a los yacimientos de empleo verde y actividades en reconversin. Los nuevos yacimientos de empleo no pueden ser suficientemente cuantificados, en la medida que no existen datos oficiales ni encuestas que puedan cubrir el vaco de datos. De esta manera, la revisin de la literatura internacional ha permitido cubrir, en parte, dicho hueco. Por tanto, la fase 1 de la metodologa -la fase documental- ha permitido elaborar la parte terica de este informe (que comprende los captulos 1 y 2) -vase el siguiente apartado referido a la estructura- y la parte dedicada a los yacimientos de empleo. Por otra parte, el esquema metodolgico seguido para el desarrollo del anlisis referido a la evolucin del empleo relacionado con el medio ambiente en distintos sectores y actividades se plantea en tres fases diferencias, segn se detalla a continuacin: FASE 1. FASE DOCUMENTAL O FASE PREVIA. Esta fase agrupa todos los trabajos previos al inicio del trabajo de campo (fase experimental). Sus objetivos fundamentales son: Desarrollo de una exhaustiva labor de bsqueda, recopilacin y anlisis de toda la documentacin e informacin ya disponible en estudios y publicaciones sobre empleo verde y todos aquellos anlisis similares realizados a nivel internacional, europeo y autonmico. Elaboracin de una base de datos de empresas de la economa verde en Espaa. Diseo de cuestionarios y guiones de entrevistas. FASE 2. FASE EXPERIMENTAL. Esta fase agrupa todas las actuaciones propias del trabajo de campo. Sus objetivos principales son: Revisar la metodologa planteada, fundamentalmente los cuestionarios y las entrevistas, basndose en muestreos pretest.

Para recuperarse de la crisis: un pacto mundial para el empleo: Resolucin 19 de junio de 2009 (OIT). Entendiendo la importancia de avanzar hacia una economa orientada por los principios de sostenibilidad, mediante un cambio estructural del modelo productivo actual, y al tiempo hacer frente a la crisis econmica generalizada, nace este informe sobre Empleo verde en una economa sostenible con el objetivo de analizar la evolucin de las actividades e iniciativas ambientales que tradicionalmente vienen generando empleo en Espaa. Tambin se abordan las mltiples posibilidades que presenta el contexto socioeconmico actual para un mayor desarrollo de estas ocupaciones y otras emergentes que afloran de los nuevos modelos de produccin y consumo sostenibles. El caso espaol, lejos de ser una simple variante de las circunstancias que comparten otros pases desarrollados, es un caso seero de generacin de dinmicas sinrgicas entre empleo y medio ambiente, como es, por ejemplo, el caso del sector de las energas renovables, cada vez ms imitado en otros pases de nuestro entorno. El contexto actual puede impulsar el necesario cambio hacia una economa con mayor diversidad de alternativas y oportunidades econmicas, sociales y ambientales. Y, sobre todo, una economa ms ecoeficiente y ms integrada en el medio ambiente y ajustada a las capacidades de carga de los ecosistemas y potenciadora de los bienes y servicios ecosistmicos. Es imprescindible cambiar la apreciacin de que la inversin ambiental est disociada del beneficio econmico y que la proteccin del medio ambiente supone un obstculo para el desarrollo socioeconmico, porque la realidad demuestra que la proteccin y mejora del medio ambiente es rentable y beneficiosa para todos. La Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible (EDS-UE, 2006) ya mencionaba la importancia de crear una economa prspera, innovadora, rica en conocimientos, competitiva y eficiente desde el punto de vista ecolgico que proporcione altos niveles de vida y un empleo pleno y de calidad para toda la Unin Europea. La Estrategia UE 2020, que marca las pautas para una nueva economa, concluye que la salida de la crisis debera ser el punto de entrada en una nueva economa social de mercado sostenible, ms inteligente y ms respetuosa con el medio ambiente, en la que nuestra prosperidad reposar en la innovacin y en una mejor utilizacin de los recursos, y cuyo principal motor ser el conocimiento () una economa basada en el conocimiento, conectada, ms respetuosa del medio ambiente y ms inclusiva, capaz de crecer de forma rpida y sostenible y de generar altas tasas de empleo y de progreso social. As, en las pginas siguientes, ante una situacin y perspectivas favorables para promover una transformacin hacia una economa sostenible, se plantea el anlisis de los sectores econmicos tradicionales relacionados con el medio ambiente en Espaa, as como la incidencia de otros sectores que son potencialmente generadores de nuevos yacimientos de empleo verde y actividades sostenibles.


11


Desarrollo del trabajo de campo cuantitativo (encuestas). Desarrollo del trabajo de campo cualitativo (entrevistas). FASE 3. FASE DE ANLISIS O FASE DE EXPLOTACIN DE INFORMACIN Y EVALUACIN DE RESULTADOS. Esta fase agrupa todas las tareas de anlisis de los resultados del estudio con los datos recogidos en la fase documental y en la fase experimental. Objetivos: Anlisis de la informacin cualitativa y cuantitativa. Redaccin del informe final. Fase 1. Fase documental o fase previa Esta primera fase consta de estas cuatro actividades: Actividad 1. Recopilacin y anlisis de informacin existente del sector en el mbito autonmico, nacional e internacional (anlisis de fuentes secundarias). Actividad 2. Definicin de economa sostenible y anlisis comparativo con otras clasificaciones. Actividad 3. Elaboracin de una base de datos de la economa verde en Espaa. Actividad 4. Diseo de cuestionarios y guiones de entrevistas. Actividad 1. Recopilacin y anlisis de informacin existente del sector en el mbito autonmico, nacional e internacional (anlisis de fuentes secundarias) La realizacin de una exhaustiva labor de bsqueda, recopilacin y anlisis de toda la documentacin e informacin ya disponible sobre estudios y publicaciones que abordan la cuestin del empleo verde y todos aquellos anlisis similares realizados a nivel internacional, europeo y autonmico ha constituido el punto de partida del presente trabajo. A escala europea e internacional se ha prestado especial atencin a los informes Eurostat sobre la evolucin del mercado ambiental desarrollados a nivel europeo y regional (Alemania, Suecia, Francia, etc.), as como a los trabajos desarrollados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en el marco de la iniciativa conjunta Empleos verdes emprendida por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) y la Confederacin Sindical Internacional (CSI). A escala nacional se han desarrollado dos estudios que abordan variables similares a las planteadas en el presente informe: Avance de conclusiones del estudio Empleo y formacin en el sector del medio ambiente en Espaa (Fundacin Entorno, 2000) y Estimacin del Empleo Ambiental en Espaa (Ministerio de Medio Ambiente, 2000). Se han analizado asimismo otros informes y estudios sectoriales que abordan la cuestin ambiental desde el punto de vista del empleo, como, por ejemplo, el Plan de Fomento de las Energas Renovables 2005-2010, estudios realizados por organizaciones sindicales, asociaciones sectoriales, cmaras de comercio, industria y navegacin y universidades. A escala autonmica, son pocas las comunidades que han abordado estudios de esta naturaleza. Con carcter explorato-

rio, se han desarrollado anlisis de los trabajos realizados en Catalua (Estudi i directori del sector econmic del medi ambient a Catalunya, Generalitat de Catalunya, Fundaci Frum Ambiental, 2006), Comunidad Valenciana (Situacin y tendencias del empleo ambiental en la Comunidad Valenciana, Generalitat Valenciana, Imedes, 2000), Andaluca (Empleo y medio ambiente en Andaluca, EGMASA, 2004) y Pas Vasco (Informe sectorial del sector ambiental de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, Federacin de Cajas de Ahorros Vasco-Navarras, 2001). De la misma forma, se han analizado los planes y programas del Gobierno de Espaa en materia de medio ambiente, as como otros planes afines para determinar el impacto de la poltica de inversiones y la actuacin pblica sobre los sectores objeto de anlisis. Estos planes y programas constituirn una fuente directa de estimacin de la evolucin de la economa y el empleo verde, as como de las principales necesidades formativas derivadas de dicha evolucin. A modo de ejemplo, se citan algunos de los planes considerados: Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2008-2015. Plan de Energas Renovables en Espaa (PER) 2005-2010. Plan Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y Depuracin 2007-2015 (PNCA). Plan Forestal Espaol (2002-2032). Plan Nacional de I+D+i (2008-2011). Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica 2008-2011. Plan Integral de Automocin (2009). Plan de Competitividad del Sector de la Automocin. Plan de Rehabilitacin de Edificios (2009-2012). Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin (2009-2012). En el anexo metodolgico se ha aadido la tabla que recoge la revisin realizada de los estudios existentes, clasificando los datos por el territorio al que se refieren, el sector, el dato que arroja o la clase del dato. Actividad 2. Definicin de economa/empleo verde y anlisis comparativo con otras clasificaciones Diversos estudios realizados en el mbito internacional, estatal y autonmico han caracterizado la economa y el empleo verde. Si bien las diversas clasificaciones responden a un patrn comn, stas presentan diferentes matices en cuanto a la identificacin y delimitacin de sectores y actividades econmicas. En esta subfase del estudio se efecta un anlisis comparativo de la definicin propuesta en el presente trabajo con otras existentes a nivel nacional e internacional. Concretamente se compara con las clasificaciones propuestas por UNEP/ILO, OCDE y Eurostat. Actividad 3. Elaboracin de una base de datos de empresas con actividades ambientales en Espaa Dado del carcter transversal y multisectorial de las actividades ambientales, no existen bases de datos de empresas consolidadas. En este sentido, uno de los pilares del presente trabajo ha sido la elaboracin de una slida base de datos de empresas por actividades ambientales y por comunidades autnomas que permitiera desarrollar el posterior trabajo de campo.

12



Las fuentes empleadas para la elaboracin de la base de datos son las que se detallan a continuacin: Directorio del agua 2009 (Reed Business Information). Base de datos del Sistema Espaol de Informacin sobre el Agua (Hispagua). Listados oficiales de gestores autorizados de residuos de todas las comunidades autnomas. Directorio de empresas de energas renovables del Instituto para la Diversificacin y el Ahorro Energtico (IDAE). Listados de asociados a asociaciones empresariales de los sectores objeto de estudio: ASEGRE, ANARPLA, REPACAR, ARPAL, ANAREVI, ECOVIDRIO, ECOEMBES, APPA, ASIF, ASIT, ASEMFO, ANAVAM, TECNIBERIA, ACECMA, asociaciones de educacin ambiental, etc.). Directorio de empresas de medio ambiente de Andaluca. Directorio de empresas del sector econmico del medio ambiente de Catalua. Directorio de empresas de sector ambiental de la Comunidad Valenciana. Empresas acreditadas por la Entidad Nacional de Acreditacin y Certificacin (ENAC) para la certificacin de sistemas de gestin ambiental. Listados de empresas de ingeniera, consultora y educacin ambiental de la cmaras provinciales de comercio, industria y navegacin.

La cuantificacin del nmero de empresas cuya actividad principal est directamente relacionada con el medio ambiente y el nmero de empresas que cuentan con un departamento o divisin de medio ambiente se detalla en el Anexo III (Anexo metodolgico). Actividad 4. Diseo de cuestionarios y guiones de entrevistas La ltima actividad dentro de la fase documental/fase previa se centr en el diseo de los cuestionarios y de los guiones de las entrevistas que sirvieron para recabar la informacin directa del presente estudio. Los aspectos contemplados tanto en los cuestionarios como en las entrevistas son todos los que se recogen en el apartado anexo metodolgico (variables objeto de anlisis en el presente trabajo). En el anexo metodolgico se presentan los modelos de entrevista y cuestionario (encuesta) empleados en el estudio. Fase 2. Fase experimental La diversidad de agentes pblicos y privados, actividades econmicas y variables para investigar ha determinado la necesidad de disear una estrategia metodolgica multimtodo, que incorpora la aplicacin simultnea de distintos mtodos y tcnicas complementarias de recopilacin y anlisis de datos. En la Tabla I.1 se resumen los sectores y actividades objeto de anlisis, las variables analizadas y el tipo de tcnica de investigacin:

Tabla I.1. Sectores objeto de anlisis, variables analizadas y tcnica de investigacin. Sector analizado TRATAMIENTO Y DEPURACIN DE AGUAS GESTIN Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS ENERGAS RENOVABLES GESTIN DE ZONAS FORESTALES SERVICIOS AMBIENTALES A EMPRESAS Y ENTIDADES EDUCACIN E INFORMACIN AMBIENTAL

Variables objeto de anlisis A. Empleo ambiental B. Nivel de cualificacin profesional de los trabajadores C. Evolucin reciente y tendencias de crecimiento del empleo y la facturacin de las empresas del sector D. Cualificaciones profesionales asociadas a las nuevas contrataciones E. Carencias y necesidades formativas de los trabajadores de las actividades objeto de estudio F. Anlisis de la dimensin empresarial del sector Efecto arrastre A. Empleo ambiental B. Nivel de cualificacin profesional de los trabajadores C. Evolucin reciente y tendencias de crecimiento del empleo y la facturacin de las empresas del sector A. Nivel de cualificacin profesional de los trabajadores B. Tendencias de crecimiento del empleo

Tipo de tcnicas de investigacin Tcnicas cuantitativas de investigacin (Encuestas) Tcnicas cualitativas de investigacin (entrevistas)

ACTIVIDADES INTERNAS DE PROTECCIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA Y SERVICIOS EMPLEO PBLICO EN MATERIA AMBIENTAL SECTOR GESTIN DE ESPACIOS NATURALES SECTOR AGRICULTURA Y GANADERA ECOLGICAS I+D+i AMBIENTAL TERCER SECTOR SECTORES Y ACTIVIDADES EMERGENTES O CON POTENCIAL DE RECONVERSIN EN ACTIVIDADES SOSTENIBLES

Tcnicas cuantitativas de investigacin (Encuestas) Tcnicas cualitativas de investigacin (entrevistas)

Tcnicas cualitativas de investigacin (entrevistas)

Actividad 1. Definicin de la metodologa de clculo del empleo verde La diversidad de los sectores analizados ha obligado a emplear metodologas adaptadas a la especificidad y caractersticas de cada uno de los sectores. Se exponen a continuacin las metodologas de clculo empleadas:

1/A. Estimacin a partir del trabajo de campo va encuestas (fuentes directas) Sectores analizados: tratamiento y depuracin de aguas residuales, gestin y tratamiento de residuos, energas renovables, servicios ambientales a empresas y educacin ambiental. La existencia de un sector empresarial privado consolidado


13


ha permitido la confeccin de una base de datos de empresas y posterior encuesta a una muestra significativa (cerca de 1.500 encuestas). La estimacin del nmero de empleados de los citados sectores se ha efectuado a partir de los resultados de las encuestas. A continuacin se presenta la ficha tcnica de trabajo de campo desarrollado y la metodologa empleada (vase Anexo III. Anexo metodolgico). El nmero de empleos generados por los citados sectores se ha calculado a partir de los datos obtenidos en la muestra y aplicando los coeficientes de ponderacin oportunos, el tamao medio de la plantilla de trabajadores para de cada uno de los sectores contemplados (tratamiento y depuracin de aguas residuales, gestin y tratamiento de residuos, etc.). Paralelamente, se ha analizado el marco muestral utilizado como referencia para la realizacin de la presente investigacin. Este anlisis ha permitido determinar la distribucin de las empresas del sector a partir del cruce de las variables relativas a comunidad autnoma y sector. Esta distribucin, junto con el tamao medio de la plantilla, nos ha permitido determinar el nmero total de empleos generados por el sector. 1/B. Estimacin a partir de fuentes indirectas Sectores analizados: agricultura y ganadera ecolgica, gestin de zonas forestales, empleo ambiental en la industria y en los servicios, e I+D+i ambiental. Agricultura y ganadera ecolgica: la variable principal empleada ha sido el nmero de hectreas/cabezas de ganado en rgimen de agricultura/ganadera ecolgica (estadstica oficial del INE) y aplicacin de ratios de empleos por ha/cabeza de ganado. Se tom en consideracin la mayor intensidad en el uso de mano de obra en la agricultura ecolgica a travs de la aplicacin de un factor multiplicador (1,2). Gestin de zonas forestales: datos INE (Encuesta de Poblacin Activa). Empleo ambiental en la industria y en los servicios : estimacin del nmero de empleados mediante la aplicacin de ratios nmero de empleados en las reas de medio ambiente/tamao de empresa/sector industrial (ofrecidos por las asociaciones empresariales o institutos tecnolgicos sectoriales) al Directorio Central de Empresas (DIRCE). Para evitar doble contabilidad, se eliminaron las empresas de los sectores especficamente ambientales (residuos, aguas, selvicultura, etc.). I+D+i ambiental : la variable principal para la realizacin del clculo ha sido la distribucin porcentual del presupuesto pblico en I+D por objetivos socioeconmicos a partir de la Nomenclatura para el Anlisis y Comparacin de Presupuestos y Programas Cientficos (NABS 2007), que contempla partidas especficas en el rea ambiental. Posteriormente se aplicaron las ratios de participacin de la I+D+i ambiental a la estadstica oficial del INE sobre personal empleado en actividades de I+D. 1/C. Consulta directa va entrevista o encuesta Sectores analizados por esta va: gestin de espacios naturales , sector pblico (incluyendo administracin autonmica, diputaciones, ayuntamientos de mayor tamao y empresas pblicas de gestin ambiental) y tercer sector.

Contacto directo con todas las administraciones pblicas con competencias en medio ambiente (Ministerio y consejeras) e identificacin del nmero de empleados en las reas ambientales. Del total de administraciones autonmicas contactadas, 11 remitieron informacin detallada, concretamente: Aragn, Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Catalua, Comunidad Valenciana, Comunidad de Madrid, La Rioja, Regin de Murcia y Navarra. Para el resto de comunidades autnomas, esto es, Andaluca, Castilla y Len, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia y Pas Vasco, se ha establecido una ratio entre el nmero de empleados en las reas de medio ambiente de las administraciones autonmicas y la poblacin (27,53 empleados en medio ambiente por cada 100.000 habitantes), calculado a partir de los datos facilitados por las comunidades autnomas que facilitaron informacin. Administraciones provinciales e insulares (diputaciones provinciales, cabildos insulares y consejos insulares): encuesta directa a los organismos de la administracin provincial que desarrollan competencias en medio ambiente. Del total de entidades encuestadas, 22 facilitaron la informacin detallada: Cabildo de Fuerteventura, Cabildo de La Palma, Diputaciones Provinciales de Huelva, Almera, Jan, Cdiz, Crdoba, Segovia, vila, Burgos, Palencia, Zamora, Len, Ciudad Real, Gipuzkoa, Bizkaia, Valencia, Girona, Zaragoza, A Corua, Ourense y Pontevedra. Para el resto de organismos se calcularon ratios de personal en el rea de medio ambiente/poblacin (6,99 empleados en el rea de medio ambiente por cada 100.000 habitantes), a excepcin de las comunidades autnomas uniprovinciales (Asturias, Cantabria, Comunidad de Madrid, Regin de Murcia, Navarra y La Rioja). En el caso de las administraciones locales, se estimaron ratios de personal en el rea de medio ambiente/tamao de municipio mediante entrevistas a diputaciones provinciales y a administraciones locales. Posteriormente, dichas ratios fueron aplicadas al conjunto de municipios del Estado espaol. Actividad 2. Eleccin de las tcnicas cualitativas de investigacin (entrevistas a informantes clave) Las entrevistas en profundidad a informantes clave resultan esenciales, ya que no slo permiten ofrecer una visin panormica de las actividades estudiadas, sino que aportan informacin valiosa sobre las creencias, actitudes y comportamientos de los actores econmicos, sociales y polticos, as como del marco institucional existente, y, por tanto, constituyen una herramienta esencial en la definicin de las tendencias futuras en el sector. Por esta va se contactaron con actores clave capaces de detectar con un alto grado de precisin la evolucin reciente y futura del sector, las necesidades, carencias y requerimientos formativos de los profesionales, as como definir las tendencias que van a marcar la evolucin de los diferentes sectores en el futuro. Esto no slo permiti conocer la situacin de los diferentes sectores, sino tambin el proceso de adaptacin que vienen experimentando por la incidencia de los nuevos procesos de trabajo, las tecnologas innovadoras y las polticas en materia de medio ambiente. Se requiri la participacin de los informantes clave en dos momentos del trabajo:

14



En primer lugar, se solicit su participacin al inicio del trabajo de campo con el objeto de que aportaran informacin sobre los diversos sectores que componen la economa verde basndose en las variables principales objeto de anlisis en el presente trabajo. Posteriormente, una vez finalizado el trabajo de campo (fase experimental), se elaboraron documentos de sntesis sectoriales que incluyeron la cuantificacin del empleo total, as como un listado de las principales potencialidades y factores limitantes del sector desde el punto de vista de la generacin de empleo. Estos documentos fueron remitidos a los informantes clave con el objeto de contrastar las conclusiones preliminares del trabajo y recoger nuevas aportaciones. Actividad 3. Definicin de las variables principales objeto del anlisis El objeto fundamental del presente trabajo ha sido disponer de una panormica de la economa y del empleo verde en Espaa en sus aspectos econmicos, empresariales, laborales, formativos, etc., actuales y previsibles en el corto y medio plazos. Tomando como base esta premisa, se detallan a continuacin las principales variables objeto de investigacin. De forma anloga a la delimitacin de los mbitos de actuacin ambiental objeto de estudio, las definiciones que se presentan tratan de adaptarse en lo posible a las propuestas por el Manual de la OCDE/Eurostat y el Manual SERIEE (Sistema Europeo para la Recogida de Datos Econmicos sobre el Medio Ambiente) elaborado por Eurostat. Empleo verde: se define dicha variable como el puesto de trabajo ocupado por personas que, durante el perodo de referencia de la colecta de datos, realizan sus tareas laborales vinculadas a actividades ambientales, tal y como han sido delimitadas. Cuando la actividad de la entidad se dedica principalmente a la produccin de bienes y servicios ambientales (sectores sgricultura y ganadera ecolgicas, gestin de espacios naturales, tratamiento y depuracin de aguas, gestin y tratamiento de residuos, energas renovables, gestin de zonas forestales, servicios ambientales a empresas y educacin e informacin ambiental), segn las categoras de mbitos de actuacin ambiental considerados, todo el personal se considera empleado en actividades ambientales, con independencia de la labor que realice o de su categora laboral. En el sector industrial y de servicios, se considera empleo ambiental al puesto de trabajo ocupado por el personal dedicado a las actividades internas de proteccin ambiental en la empresa. En el sector pblico, se considera empleo ambiental al personal funcionario o personal laboral en reas o servicios cuya actividad principal sea la planificacin, gestin y vigilancia ambiental. A los efectos de una correcta interpretacin de los resultados obtenidos por el estudio, conviene aadir un par de consideraciones acerca del tratamiento realizado de la variable empleo. En primer lugar, se aplica un enfoque de anlisis microecon-

mico, por lo que el empleo ambiental estimado se refiere exclusivamente a empleo directo vinculado a actividades ambientales. Queda excluida, por tanto, la estimacin del empleo de carcter indirecto o inducido, que nicamente podra estimarse aplicando un enfoque macroeconmico sustentado en metodologas input-output. No obstante, s que se ha abordado de forma especfica el anlisis del efecto arrastre de los diferentes sectores que integran la economa verde. En segundo lugar, tal y como se ha comentado, la metodologa de clculo del empleo ambiental aplica diferentes procedimientos, dependiendo de la diversidad de agentes objeto de investigacin. Finalmente, hay que sealar que tambin se ha abordado el anlisis desde el punto de vista de la relacin laboral (tipo de contrato). Nivel de cualificacin profesional de los trabajadores: el anlisis de esta variable (titulados superiores, titulados de grado medio, formacin profesional, trabajadores sin cualificacin, etc.) ha permitido comparar la situacin actual en materia de cualificacin profesional con las cualificaciones profesionales demandadas en las futuras contrataciones y con las cualificaciones de la economa espaola. Evolucin reciente y tendencias de crecimiento del empleo y la facturacin de las empresas del sector: dado el actual contexto econmico marcado por la incertidumbre acerca de la evolucin de los indicadores macroeconmicos, resulta arriesgado efectuar un anlisis de las tendencias de crecimiento del empleo y la facturacin de las empresas que operan en los mercados ambientales sobre la base de series econmicas macroeconmicas de crecimiento de la economa espaola (PIB, empleo, etc.). Por este motivo, el anlisis de las tendencias de crecimiento del empleo y la facturacin del empleo se ha efectuado cuantitativamente segn las expectativas declaradas de los principales agentes del sector, es decir, las propias empresas. La inclusin de este epgrafe en el anlisis se sustenta en la idea de que los profesionales y representantes de las empresas son conocedores de la evolucin del mercado, de las posibilidades de crecimiento de ste y, a su vez, de la situacin futura de sus ocupaciones. Su experiencia y las expectativas respecto a la evolucin del sector constituyen un indicador de primer orden para anticipar la tendencia de la oferta de puestos de trabajo. Se ha analizado, asimismo, la percepcin de las empresas acerca de cules son las principales barreras/facilitadores que entorpecen/fomentan la expansin del sector desde una perspectiva amplia, barreras y fuerzas impulsoras de tipo normativo/administrativo, financiero, mercadolgico, tecnolgico, de informacin, de formacin y de tipo organizativo. Desde un punto de vista ms cualitativo, el anlisis de esta variable ha ofrecido claves que han permitido interpretar la evolucin futura de cada uno de los sectores analizados basndose en el anlisis de cuestiones de tipo tecnolgico, legislativo y mercadolgico. Cualificaciones profesionales asociadas a las nuevas contrataciones: se ha analizado el grado de cualificacin profesional de los de las futuras demandas de empleo ambiental (titula-


15


dos superiores, de grado medio, formacin profesional, trabajadores sin cualificacin, etc.), as como las especialidades formativas ms demandadas (ingeniera industrial, ingeniera qumica, ciencias ambientales, etc.). Carencias y necesidades formativas de los trabajadores de las actividades objeto de estudio: determinadas las tendencias de crecimiento del empleo y los perfiles y cualificaciones profesionales asociados a las futuras contrataciones, se identificaron las carencias formativas significativas ms frecuentes entre los empleados de las actividades objeto de estudio y, sobre todo, aqullas que tienen origen en nuevos procesos de trabajo, en nuevas tecnologas y en la poltica y legislacin ambiental. Anlisis de la dimensin empresarial del sector: dada la novedad del presente trabajo, se ha considerado del mximo inters incluir un anlisis de la dimensin empresarial del sector. El anlisis de las variables que se exponen a continuacin ha permitido abordar aspectos relativos a la competitividad futura del sector o al efecto arrastre del crecimiento del sector sobre otras actividades empresariales, entre otras cuestiones. Las variables que se analizan en este epgrafe son las que se detallan a continuacin: Grado de estructuracin del sector: grado de organizacin del sector asociaciones empresariales y grado de cooperacin entre empresas. Origen del capital de las empresas. Tecnologa. Mercado. Efecto arrastre: uno de los aspectos de mximo inters que se analizan en el presente trabajo ha sido el efecto arrastre (efecto indirecto) de la economa verde sobre el resto de sectores de la economa espaola. Este anlisis ha permitido conocer el efecto multiplicador estructural del sector sobre el tejido productivo no ambiental. ESTRUCTURA El informe Empleo verde en una economa sostenible tiene dos partes diferenciadas. La primera es un repaso terico al concepto de empleo verde, haciendo una revisin histrica en el contexto mundial, en la que se pone de manifiesto la dificultad para encontrar una definicin precisa. La falta de una definicin clara, o tal vez la posibilidad de varias definiciones alternativas, tiene como consecuencia la dificultad de la cuantificacin. Estos retos se plasman en el captulo 1 de este Informe. A ste le sigue una descripcin del marco de referencia para el empleo verde en Espaa, repasando la coyuntura econmica actual y el mercado laboral espaol en el que han de potenciarse los empleos verdes. En este captulo se resalta cmo la coyuntura econmica actual y el marco normativo existente y futuro (estrategias, directivas, leyes y otras normas) constituyen las fuerzas motrices que cambiarn el modelo de crecimiento de la economa, empujndola hacia un modelo ms sostenible con la creacin de empleos verdes. El captulo 3 es un captulo de transicin entre la parte terica del informe y la parte cuantitativa. Es un captulo resumen

donde se identifica la estructura, las caractersticas y la situacin del empleo verde en Espaa, pero de manera exhaustiva. Se describen tanto la estructura sectorial del empleo verde (analizando la tendencia de ste tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo), sus caractersticas (las relaciones laborales y el nivel de formacin de lo trabajadores), las carencias y necesidades formativas de los trabajadores y el efecto arrastre del empleo verde. La segunda parte comprende los captulos 4 y 5, que son la parte cuantitativa del informe. El captulo 4 es un anlisis del empleo en 12 sectores econmicos relacionados con el medio ambiente en Espaa: agricultura y ganadera ecolgicas, gestin de espacios naturales, tratamiento y depuracin de aguas, gestin y tratamiento de residuos, energas renovables, gestin de zonas forestales, servicios ambientales a empresas, educacin e informacin ambiental, actividades internas de proteccin ambiental de la industria y los servicios, empleo pblico en materia ambiental, tercer sector e I+D+i ambiental. Para cada uno de estos sectores se desarrolla una breve descripcin, se analiza su estructura empresarial, se cuantifica el empleo verde asociado y se estiman las tendencias de crecimiento del empleo, as como la facturacin de las empresas del sector analizado y las restricciones a su evolucin. Asimismo, se analizan las relaciones laborales y las necesidades de formacin del empleo verde de cada uno de estos sectores. Tambin se analiza el efecto arrastre de cada uno de los sectores, para acabar con un anlisis DAFO del sector descrito. En el captulo 5 se analizan los yacimientos de empleo verde y actividades con potencial reconversin en actividades sostenibles, como las tecnologas de la informacin y la comunicacin, rehabilitacin-edificacin sostenible, turismo sostenible, actividades especficas relacionadas con la mitigacin o adaptacin al cambio climtico, movilidad y transporte sostenible y economa de la biodiversidad; cultivos agroenergticos, sector del automvil y ecologa industrial.

16


IIRESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES

II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES

II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES Las relaciones entre economa y medio ambiente generan una serie de actividades especficas que devienen, directa o indirectamente, en empleos. El medio ambiente, adems de ser soporte de las actividades econmicas, se concreta en capital natural que suministra bienes y servicios ecosistmicos y, a la vez, fuente de recursos naturales y materias primas que finalmente se convierten en residuos y calor, que vuelve a un entorno que acta como sumidero y depsito. Los principales problemas ambientales son consecuencia del impacto de sectores de la economa en la estructura de consumo y los estilos de vida. La industria manufacturera sigue siendo responsable de un elevado impacto ambiental, tanto por el consumo de recursos naturales como por la contaminacin producida. El sector del transporte, con una creciente repercusin por el aumento del trfico, la agricultura intensiva, el turismo masivo, los desarrollos urbanos descontrolados, etc., se suma al impacto ambiental de los consumidores, incluidos los hogares. As, para dar respuesta a estas presiones, se con-

cretan distintas acciones en favor de la proteccin, mejora y gestin del medio ambiente que son generadoras de nexos micro- y macroeconmicos que favorecen la creacin de empleo. II.1. Las fuerzas motrices generadoras de empleo verde La consistente base normativa y la mayor demanda de bienes y servicios ambientales a favor de la calidad de vida y la sostenibilidad son las fuerzas motrices de las actividades generadoras de empleo verde. Unido a la progresiva mejora del conocimiento y la mayor conciencia ecolgica de la sociedad, la principal fuerza motriz de la generacin de actividades y empleos relacionados con el medio ambiente es toda la amplia gama de legislacin -ambiental y sectorial-, incluyendo los mecanismos reguladores y de planificacin y de gestin (vanse Captulo 2 y Anexo II. Marco normativo). La puesta en marcha de las estrategias, leyes, planes y programas implica la definicin, desarrollo y, en ocasiones, financiacin directa de nichos de empleos relacionados con el medio ambiente (Figura II.1).

Figura II.1. Estructura de las fuerzas motrices generadores de empleo verde.

Fuerzas Motrices para la accin ambiental

Actividades ambientales en los sistemas de produccin y consumo

Integracin ambiental en las polticas y actividades

Concienciacin social y responsabilidad ambiental

Marco normativo planificacin y gestin- Convenios internacionales - Estrategias de desarrollo sostenible - Polticas ambientales - Planificacin - Polticas ambientales - Gasto pblico - Fondos / Financiacin UE - Financiacin pblico-privada - Instrumentos econmicos y mecanismos de mercado para la sostenibilidad - Acuerdos voluntarios y partenariado pblico-privado - Acciones territoriales y locales responsables

Actividades ambientales Sectores Regulados Actividades ambientales Sectores no Regulados Actividades ambientales Tercer Sector (ONGs) Actividades ambientales del sector pblico (Compra pblica Verde) Actividades ambientales Hogares y consumidores (consumo responsable) Industria de bienes y servicios ambientales (ecoindustria) Sectores emergentes para una economa sostenible

Transicin hacia la sostenibilidad de los modelos de produccin y consumo (Acciones reactivas preventivas y proactivas)

Generacin neta de empleo verde

Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa, 2010.

En la Unin Europea (UE), las relaciones entre medio ambiente y empleo han sido apoyadas ya desde los aos noventa, especialmente con el V Programa de Accin Ambiental (hacia el desarrollo sostenible), que se ha visto reforzado por el VI Programa El futuro en nuestras manos e importantes polticas comunitarias, como la Estrategia de Lisboa de 2000, sobre crecimiento, competitividad y empleo (renovada en 2005), la cual vea en las tecnologas ambientales un importante potencial a favor de la economa, el medio ambiente y el empleo, as como la Estrategia de Gotemburgo de 2001 sobre Desarrollo Sostenible de la UE, revisada en 2006. El Consejo de Primavera de 2006 respald esta visin, exponiendo, a su vez, la necesidad de una intensa promocin y difusin de las ecoinnovaciones y las tecnologas medioambientales, y la Estrategia revi-

sada de la UE para un Desarrollo Sostenible afirma que el Plan de Actuacin a favor de las Tecnologas Ambientales (ETAP) es necesario para controlar el cambio climtico y conseguir una energa limpia y unas pautas sostenibles de produccin y consumo. Son, en definitiva, procesos de integracin ambiental, polticas ambientales cada vez ms exigentes con los principios de sostenibilidad que deben generar un nuevo despegue del empleo. Actualmente, las relaciones ambientales-laborales se refuerzan estratgicamente para hacer frente a la crisis econmica y orientar el cambio de modelo de desarrollo por sendas sostenibles. Este reconocimiento y apoyo se ha reflejado tambin en la Estrategia UE 2020: La salida de la crisis debera ser el punto


19


de entrada en una nueva economa social de mercado sostenible, ms inteligente y ms respetuosa del medio ambiente, en la que nuestra prosperidad reposar en la innovacin y en una mejor utilizacin de los recursos, y cuyo principal motor ser el conocimiento. Estos nuevos hilos conductores deberan permitirnos explotar nuevas fuentes de crecimiento sostenible y crear nuevos puestos de trabajo a fin de compensar el aumento de las tasas de desempleo que nuestras sociedades van, sin duda, a conocer en los aos venideros. Fruto de estas estrategias nacen las numerosas normativas actuales europeas, entre las que se pueden citar algunas, como las relacionadas con el diseo ecolgico, prevencin y control integrados de la contaminacin, residuos de aparatos elctricos o electrnicos y sustancias peligrosas en aparatos elctricos y electrnicos, ecoetiqueta, ecogestin y ecodiagnstico, y, ltimamente, el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero y el Reglamento europeo relativo al registro, la evaluacin, la autorizacin y la restriccin de las sustancias y preparados qumicos (REACH) aumentan la proteccin del medio ambiente y de la salud pblica, a la vez que fomentan la innovacin y defienden la competitividad. En el mbito espaol, adems de la transposicin obligada de la normativa europea, se ha asistido a un amplio desarrollo normativo que incide directa o indirectamente en la generacin de empleos verdes: leyes como la Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, o la Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural y, sobre todo, el Proyecto de Ley de Economa Sostenible. El Proyecto de Ley de Economa Sostenible se centra en cinco grandes ejes -competitividad, sostenibilidad medioambiental, normalizacin de la vivienda, innovacin y formacin profesional, y fondos econmicos para los nuevos sectores- con los que se pretende sentar las bases para un modelo de desarrollo sostenible donde tiene un papel esencial la innovacin y mejora tecnolgica, no slo con el objetivo de generar un sistema productivo ms slido y perdurable, sino tambin con el de generar una poblacin mucho ms formada y, por tanto, mucho menos sensible a futuros cambios productivos. II.2. Descripcin y aproximacin a la cuantificacin del empleo verde en Espaa En fecha tan temprana como 1978, la OCDE publicaba un primer acercamiento a la relacin entre empleo y medio ambiente que ampliara en 1997. Este ltimo informe presentaba un marco analtico para medir los efectos, positivos y negativos, de las polticas ambientales sobre el empleo a largo y corto plazo. En 1999, la OCDE y Eurostat publicaron una tabla en la que se definan las categoras de empleo verde. Esta tabla, relacionada con la llamada ecoindustria, ha sido la referencia ms frecuentemente utilizada para la clasificacin de los empleos verdes1:

Definicin de ocupaciones ambientales (empleo verde tradicional)2: 1. Tratamiento y depuracin de aguas residuales 2. Gestin y tratamiento de residuos Gestin de residuos urbanos Gestin de residuos peligrosos Gestin de construccin y demolicin Recuperacin, reciclaje y valorizacin de residuos (papel/cartn, vidrio, plstico, metales, aceites, vehculos fuera de uso, pilas y material metlico y electrnico) 3. Produccin de energas renovables Energa elica Energa solar fotovoltaica Energa solar trmica Aprovechamiento energtico de la biomasa Produccin de biocarburantes Otro tipo de energas renovables 4. Gestin de espacios naturales protegidos 5. Gestin de zonas forestales 6. Servicios ambientales a empresas y entidades Consultora ambiental Ingeniera ambiental Auditora ambiental 7. Educacin e informacin ambiental 8. Agricultura y ganadera ecolgica

El informe de 2004 Empleo y medio ambiente: una evaluacin3, de la OCDE, ampla los anteriores trabajos de la organizacin, concentrndose en los impactos de la generacin de empleo ambiental en el conjunto de la economa y de la capacidad de las polticas de cambio climtico para generar empleo. La creciente evidencia de los efectos globales del cambio climtico y de la necesidad de poner en marcho polticas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico ha sido uno de los mayores impulsores de las polticas de empleo verde a escala mundial. A partir del momento en que los representantes de las industrias ms intensivas en emisiones de gases de efecto invernadero utilizaron sistemticamente el argumento de la prdida de empleos para justificar su resistencia a reducir las emisiones se desarrollaron un gran nmero de estudios que demostraban las fuertes necesidades de empleo que se derivaban del cumplimiento de los acuerdos internacionales sobre cambio climtico.

1 A lo largo de este informe se utilizar el termino empleo verde tradicional para referirse a las actividades que se enumeran en esta tabla. El empleo verde tradicional se diferencia de los nuevos yacimientos de empleo verde, que tienen un carcter marcadamente emergente. 2 Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Estudio Marco sobre Sectores y Ocupaciones Medioambientales, 2006. 3 ENV/EPOC/WPNEP(2003)/FINAL.

20



Este informe define tres grupos de actividades relacionadas con el medio ambiente: A) GESTIN DE LA CONTAMINACIN Produccin de equipos, tecnologas y materiales especficos, provisin de servicios y construccin e instalacin de: Control de la contaminacin del aire. Tratamiento de aguas residuales. Tratamiento de residuos slidos. Limpieza de suelos, aguas superficiales y aguas subterrneas. Reduccin del ruido. Evaluacin ambiental. I+D ambiental. Ingeniera ambiental. Servicios analticos, recoleccin de datos, anlisis y evaluacin. Educacin y formacin. B) TECNOLOGAS Y PRODUCTOS MS LIMPIOS Produccin de equipos, tecnologas y materiales especficos, y provisin de servicios: Tecnologas y procesos ms limpios y eficientes. Productos ms limpios y eficientes. C) GESTIN DE RECURSOS Produccin de equipos, tecnologas y materiales especficos y provisin de servicios: Oferta de agua. Reciclado de materiales. Energas renovables. Ahorro y gestin energtica. Agricultura y pesca sostenible. Gestin de riesgos naturales. Ecoturismo.Fuente: OCDE, 2004

mticamente las actividades con contenido ecolgico positivo. Como muestra de este estado embrionario de las investigaciones sobre el empleo verde hay que recordar que la gran mayora de las investigaciones existentes en este mbito, sobre todo en las escalas nacionales, estn llevadas a cabo por instituciones independientes que suplen, con distintas metodologas de imputacin, la inexistencia de estadsticas a nivel oficial. Se entiende por actividades de empleo verde: 1) Aqullas que tienen por cometido corregir, minimizar o regenerar los efectos adversos de las actividades humanas en el medio ambiente, es decir, se trata de un sector transversal a todos los dems sectores econmicos, en el que estn presentes tanto actividades de servicios especficamente ambientales, como, por ejemplo, la gestin de residuos, depuracin de aguas residuales o regeneracin de suelos, como las que dependen de ellas va relaciones interindustriales. 2) Las que producen bienes y servicios de forma ambientalmente respetuosa, como la agricultura ecolgica y el turismo ecolgico y rural, las que generan energa y materia de forma sostenible, como las energas renovables o la produccin forestal sostenible, y las orientadas a la conservacin/regeneracin de ecosistemas, como la gestin de parques o recuperacin de espacios de valor ecolgico. 3) Los servicios con finalidad preventiva y de control, como los que prestan las actividades y empresas privadas cuya misin y funcin es la prevencin, minimizacin en origen de la contaminacin, ecodiseo, educacin y sensibilizacin ambiental, o las funciones que cumplen los departamentos de la administracin con responsabilidades ambientales. 4) Las que realizan empresas de los sectores tradicionales que estn avanzando en el proceso de modernizacin ambiental de sus productos y procesos, individual o colectivamente, as como las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico orientadas al incremento de la ecoeficiencia y ecoeficacia del sistema productivo. En este informe se utiliza un doble planteamiento a la hora de analizar las actividades relacionadas con el medio ambiente y el empleo verde. Por un lado, se estudian y se cuantifican las actividades tradicionalmente asociadas con el empleo verde, entre las que se incluye la ecoindustria. Por otro lado, se investigan las posibilidades de los nuevos yacimientos emergentes de empleo verde en actividades de gran impacto sobre el empleo en todos los sectores econmicos, que van ms all de los lmites que se asocian a los sectores tradicionales. II.3. Empleo verde en actividades tradicionalmente relacionadas con el medio ambiente Un estudio encargado por el Ministerio de Medio Ambiente en el ao 1998 estim en 219.382 el nmero de personas ocupadas en actividades de contenido ambiental en Espaa, lo que vena a representar el 1,55% de la poblacin ocupada espaola a finales de la pasada dcada. Excluyendo las partidas de la estimacin de 1998 que en este estudio no se consideran empleo verde, el cambio que se ha experimentado entre aquella fecha y la actualidad es muy considerable, al pasarse de unos 158.500 puestos de trabajo en 1998 a alrededor de 531.000 en 2009. Un cambio que representa un incremento del 235%. El empleo en el sector ambiental en Espaa representa

Los organismos internacionales han venido profundizando su apoyo a la creacin de empleos verdes. En 2009, en el contexto de una fuerte crisis sistmica global, el PNUMA y la Organizacin Internacional del Trabajo han lanzado su propuesta de un Nuevo Acuerdo Verde Global, cuyos objetivos seran tres: 1) Contribuir significativamente a la reactivacin de la economa global, a la conservacin y creacin de empleos, y a la proteccin de los grupos vulnerables. 2) Promover el crecimiento sostenible e incluyente y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente el de acabar con la pobreza extrema para 2015. 3) Reducir la dependencia del carbono y la degradacin de los ecosistemas, que son riesgos clave en el camino hacia una economa mundial sostenible. El empleo verde define una gama amplia de actividades, tradicionales y emergentes, relacionadas con el medio ambiente La indefinicin que rodea al trmino empleo verde es el reflejo del mucho trabajo que queda por hacer para identificar siste-


21


hoy un 2,62% de la poblacin ocupada, frente al 1,5% en Francia (ao 2006), el 2,3% en Dinamarca (ao 2000), el 1,3% en Blgica (ao 1999), el 3,2% en Alemania (ao 1998) o el 2,4 en Austria (ao 1998). Esto, teniendo en cuenta la evolucin que se haya producido en los pases indicados, posiciona a Espaa en la media europea. Casi el 57% del empleo verde existente en Espaa se concentra en cuatro comunidades autnomas: Catalua, Andaluca, Comunidad de Madrid y Comunidad Valenciana La cifra del estudio de 19984 situaba a Espaa lejos de los niveles de empleo verde registrados en pases avanzados desde la perspectiva de la modernizacin ecolgica de sus sistemas econmicos, tales como Alemania, que ocupaba al 3,2% de sus trabajadores en actividades ambientales en 1998 (IFO, 2002), Austria y Dinamarca, con un 2,4% (Petrovic, 2000) y un 2,3% (OCDE, 2002)5, respectivamente, en el ao 1999. Evaluar la evolucin del empleo verde en los ltimos diez aos en Espaa no es tarea fcil (vase Captulo 2). La estimacin del Ministerio de Medio Ambiente de 1998 y la realizada en

este trabajo responden a metodologas distintas, con un enfoque macroeconmico aqul y microeconmico ste, y tambin divergen los sectores considerados y lo que se considera empleo verde. Por ejemplo, abastecimiento de agua, parques y jardines y limpieza viaria, que en aquel estudio se incluyen en el empleo verde, aqu no se consideran como tal. Desde un punto de vista cualitativo, la evolucin ha sido tambin sensible. La ecoindustria ha crecido en este perodo de forma considerable, tanto el tratamiento y depuracin de aguas residuales como la gestin y tratamiento de residuos. La poblacin ocupada en estas actividades se ha multiplicado casi por cuatro. Pero, al mismo tiempo, ha crecido de forma espectacular el empleo en energas renovables, que se ha multiplicado por ms de treinta, los servicios ambientales a empresas y el empleo ambiental en las empresas industriales y de servicios, as como en educacin e informacin ambiental. La evolucin ha sido mucho ms moderada en agricultura y ganadera ecolgicas, que se ha multiplicado por ms de dos, gestin de zonas forestales, que ha crecido menos de un 50%, y sector pblico ambiental.

Mapa II.1. Ocupados en empleo verde.

Fuente: Elaboracin propia, 2009.

4 5

Ministerio de Medio Ambiente. Estimacin del Empleo Ambiental en Espaa, 2000. Las comparaciones presentadas en este apartado deben tomarse de modo referencial debido a las posibles diferencias metodolgicas empleadas en los distintos estudios comparados.

22



La economa sostenible tiene en las actividades de gestin de residuos y en las energas renovables sus principales generadores de empleo La actividad de mayor peso en el empleo verde tradicional en Espaa es la de gestin de residuos, que concentra ms de una cuarta parte del empleo verde total (140.343 puestos de trabajo, el 26,4% del total). El segundo lugar en la generacin de empleo verde lo ocupa el sector de produccin de energas renovables. Se trata de una actividad que no slo no ha agotado su potencial de crecimiento, sino que se encuentra en los inicios de la fase de despegue. Segn las estimaciones ofrecidas por el Plan de Fomento de las Energas Renovables en Espaa (2005-2010), el volumen de empleo generado en este sector como consecuencia de la puesta en marcha de las medidas propuestas en el mismo podra ascender a 200.000 puestos de trabajo para el ao 2010, cifra que incluye tambin la generacin de empleos indirectos, lo que indica que el potencial de generacin de empleo a corto y medio plazo de este sector es muy significativo. La estimacin realizada en el presente trabajo cuantifica el empleo en 109.368 puestos de trabajo, exclusin hecha de los empleos indirectos.Tabla II.1. Empleo verde tradicional en Espaa 2009. Sectores de actividad n de empleos % del total58.264 140.343 109.368 32.400 26.354 7.871 49.867 10.935 20.004 53.072 21.929 540 530.947 11% 26,4% 20,6% 6,1% 5% 1,5% 9,4% 2,1% 3,8% 10% 4,1% 0,1% 100%

ras, diputaciones y municipios). Segn las estimaciones realizadas en el presente trabajo, el sector pblico genera en su conjunto 53.072 empleos, lo que representa un 10% del empleo ambiental6. En quinto lugar se encuentra la actividad de agricultura y ganadera ecolgicas (49.867 puestos de trabajo, el 9,4% del total), considerada en plena expansin en la actualidad. Al igual que en el caso de las energas renovables, la agricultura y la ganadera ecolgicas presentan un elevado potencial para la generacin (o reconversin) de empleos en Espaa. Los servicios ambientales a empresas y entidades (consultora, ingeniera y auditora ambientales) representan el 5% de empleo del sector (26.354 ocupados). Este subsector ha experimentado un importante crecimiento en los ltimos aos a estmulos del desarrollo de un marco legislativo muy favorable y un mayor control en su aplicacin. Paralelamente al subsector de servicios ambientales a empresas y entidades se desarrolla el empleo ambiental en la industria y en los servicios (20.004 puestos de trabajo estimados, el 3,8% del empleo verde). El subsector de la I+D+i ambiental (21.929 puestos de trabajo, el 4,1% del empleo ambiental) tambin ha experimentado un crecimiento exponencial en los ltimos aos. En este caso, el impulso responde al crecimiento generalizado del empleo en actividades de I+D en los ltimos aos, debido al atraso relativo en materia investigadora de Espaa respecto a otros pases del entorno europeo. La situacin del empleo en la gestin de zonas forestales (32.400 puestos de trabajo, el 6,1% del empleo) ha estado condicionada por la renovacin de la poltica forestal, que ha implicado la elaboracin y desarrollo de nuevos instrumentos de regulacin y gestin, compromisos, estrategias y programas de inversin pblicos (Estrategia Forestal Espaola, Ley 43/2003, de Montes, Plan Forestal Espaol). El subsector de gestin de espacios naturales protegidos representa el 2,1% del empleo verde (10.935 puestos de trabajo)7. La creacin de empleo en este sector ha ido en paralelo al incremento de la superficie total protegida en Espaa, que ha crecido de forma considerable en los ltimos 20 aos. Sin embargo, el porcentaje de dichos espacios que cuentan con instrumentos de planificacin y gestin es todava escaso, lo que ha supuesto una dotacin insuficiente de recursos, equipamientos y personal para su adecuada gestin. Por ltimo, el sector de la educacin e informacin ambiental representa el 1,5% del empleo ambiental en Espaa (7.871 empleos). Al igual que en el resto de sectores, el empleo en las actividades de educacin e informacin ambiental tambin ha experimentado una evolucin muy notable en los ltimos aos. La profesionalizacin de este subsector es un reflejo de esta evolucin

Tratamiento y depuracin de aguas residuales Gestin y tratamiento de residuos Energas renovables Gestin de zonas forestales Servicios ambientales a empresas Educacin ambiental Agricultura y ganadera ecolgicas Gestin de espacios naturales Empleo ambiental en la industria y los servicios Sector pblico I+D+i ambiental Tercer sector TotalFuente: Elaboracin propia, 2009.

El tercer sector con mayor participacin en el empleo ambiental es el tratamiento y depuracin de aguas residuales (58.264 puestos de trabajo, el 11% del total de empleo), de carcter defensivo y que presenta un escenario similar al de la gestin y tratamiento de residuos. El sector pblico desempea tambin un importante papel en materia de generacin de empleo verde. Estos puestos de trabajo responden a la necesidad de dar respuesta a las diversas y crecientes competencias estatales, autonmicas y locales en materia de medio ambiente: poltica ambiental, desarrollo de un marco jurdico, control y vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental y ejecucin directa de determinadas actividades y programas de contenido ambiental en los distintos niveles de la Administracin pblica (ministerios, conseje-

6

Tambin han de ser considerados como empleos pblicos los generados en el subsector espacios naturales protegidos, si bien han sido separados a efectos del presente anlisis. En caso de contabilizarse de forma conjunta, el nmero de empleos en el sector pblico ambiental ascendera a 64.007 (el 12% del total). 7 Tal y como se ha expuesto anteriormente, todos los puestos de trabajo considerados en este subsector son de carcter pblico.


23


Tabla II.2. Empleo verde en Espaa por comunidades autnomas y actividad.

Tratamiento y depuracin de aguas residuales

Comunidad Autnoma

Gestin y tratamiento de residuos

Energas renovables

Empleo ambiental en la industria y en los servicios

Educacin e informacin ambiental

Servicios ambientales a empresas

Agricultura y ganadera ecolgicas

Gestin de espacios naturales

Gestin de zonas forestales

I+D+i ambiental

Sector pblico

Tercer sector

Andaluca 8.703 Aragn 2.134 Asturias 650 Baleares 1.732 Canarias 2.658 Cantabria 604 Castilla-La Mancha 1.950 Castilla y Len 2.026 Catalua 14.503 Comunidad Valenciana 7.452 Extremadura 712 Galicia 1.624 La Rioja 402 Madrid 7.531 Murcia 1.856 Navarra 682 Pas Vasco 3.045 Ceuta y Melilla 0 No territorializados Total 58.264Fuente: Elaboracin propia.

15.773 5.406 3.657 4.480 5.029 1.300 7.109 10.068 27.755 18.846 1.676 7.092 2.329 15.803 6.245 1.980 5.763 32 140.343

13.627 4.107 2.300 1.309 2.194 1.063 4.956 7.008 20.917 11.785 2.088 5.059 814 20.604 2.512 2.796 6.158 71 109.368

8.400 615 696 226 369 266 738 5.000 3.055 1.681 778 4.900 266 1.804 327 533 2.747 0 32.400

7.929 401 367 217 334 216 267 851 5.825 4.322 284 451 150 2.837 201 217 1.485 0 26.354

1.561 255 131 214 263 230 345 567 1.775 485 296 345 41 542 214 205 394 8 7.871

20.040 2.952 567 1.782 646 438 5.395 1.324 4.827 2.417 3.063 1.006 616 488 2.506 1.311 489 0 49.867

3.609 2.126 7.333 301 577 2.189 218 386 773 224 290 729 786 737 920 109 219 436 563 533 791 1.181 710 1.010 1.000 4.389 4.921 271 2.150 2.928 667 222 430 896 1.052 1.044 269 126 579 389 4.204 2.843 98 598 282 68 449 555 185 1.210 1.028 0 26 10 101 24.271 4 10.935 20.004 53.072

2.416 711 344 170 492 198 316 1.065 4.693 1.942 203 944 128 5.449 628 532 1.698 0 21.929 540 540

91.517 19.648 10.089 11.373 14.428 5.079 22.963 30.810 93.660 54.279 10.419 24.413 5.720 62.494 15.467 9.328 24.202 147 24.912 530.947

24


Total

Mapa II.2. Distribucin del empleo verde por actividades.



Fuente: Elaboracin propia, 2009.

25


II.4. Los nuevos yacimientos de empleo verde El nmero de empleos verdes en los nuevos yacimientos de empleo podra multiplicarse por un cambio de modelo econmico sostenible Adems de estos sectores tradicionales, los nuevos yacimientos aportarn empleos verdes que se sumarn a los sectores tradicionales. Los campos de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, la rehabilitacin-edificacin sostenible, el turismo sostenible, las actividades especficas relacionadas con la mitigacin o adaptacin al cambio climtico, la movilidad y el transporte sostenible, la economa de la biodiversidad, los cultivos agroenergticos, el sector del automvil y la ecologa industrial son muestra de ellos. Un ejemplo son las actividades relacionadas con la mitigacin o adaptacin al cambio climtico. La transicin hacia una econo-

ma baja en carbono constituye una oportunidad para numerosos sectores. Actividades como la explotacin de las energas renovables, la construccin, la distribucin de productos eficientes al consumidor, la produccin de bienes industriales menos intensivos en carbono o el transporte, ya han detectado las ventajas de afrontar dicha transicin. Esta adaptacin a una economa baja en carbono tambin redundar en favor de la mitigacin de los efectos ms graves del cambio climtico. Tambin, sectores como el de la agricultura y ganadera, la energa, la salud, la gestin de las reas forestales, el tratamiento y depuracin de aguas, los seguros y certificaciones, el turismo, el transporte, las telecomunicaciones y la sociedad de la informacin, las actividades industriales, o el sector financiero pueden verse afectados o, incluso, beneficiados en un contexto de adaptacin al cambio climtico.

Mapa II.3. Personal empleado en establecimientos de turismo rural por comunidades autnomas.

Fuente: Elaboracin OSE a partir de datos de la Encuesta de Ocupacin en Alojamientos de Turismo Rural-INE, 2009.

En relacin con el turismo, el personal empleado en alojamientos de turismo rural, aument un 148% en el perodo de 2001-2008, pasando de 7.973 empleados a 19.828 en 2008 (ltimo dato disponible). En todas las comunidades autnomas, excepto en la Regin de Murcia, el nmero de empleados haba aumentado. En estos aos se produjo un crecimiento significativo en Andaluca (320%), Extremadura (301%), Comunidad Valenciana (254%) y Castilla-La Mancha (247%). La cifra se duplic en Castilla y Len (198%), Asturias (178%), Madrid (168%), Catalua (156%), Canarias (119%) y Cantabria (121%). El 20% de los empleados en alojamientos de turismo

rural se concentr en Castilla y Len (20,7%), Catalua (11%) y Andaluca (10%). En La Rioja apenas se ocuparon el 0,5%, y en la Regin de Murcia, Pas Vasco, Madrid y Navarra no ocuparon a ms del 3%. En noviembre de 2009, ltimo dato disponible, la cifra de empleo alcanz los 20.519 empleados, segn la encuesta de ocupacin de alojamientos tursticos.

Se estima que, de mantenerse la tendencia de crecimiento, el turismo rural podra pasar a emplear a cerca de 45.000 trabajadores en 2020.

26



La dificultad para cuantificar el empleo verde se agudiza si se quiere contabilizar el empleo en sectores nuevos o yacimientos en los que todava no se ha registrado ninguna cuantificacin previa. Pero s hay estimaciones procedentes de distintas fuentes que pueden servir de gua. Por ejemplo, se sabe que la actividad de produccin agrcola energtica tiene un potencial de generacin de empleo de cerca de 59.000 puestos de trabajo, segn los avances del estudio que est desarrollando el Grupo de Agroenergtica de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos de la Universidad Politcnica de Madrid, por encargo del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM), a travs de la Subdireccin General de Informacin al Ciudadano, Documentacin y Publicaciones. La Tabla II.4 extrada de los datos que aporta el Informe Econmico del Presidente del Gobierno (2009), resume, para algunos sectores, la situacin del empleo verde actual y las perspectivas para 2020. Esta tabla muestra cmo en los sectores analizados podran alcanzarse los 2.775.000 empleos, y el sector del transporte sostenible puede llegar a alcanzar los 770.000 empleos, siendo el sector donde ms empleos verdes pueden generarse. A escala mundial, el informe Empleos verdes: hacia un trabajo decente en un mundo sostenible con bajas emisiones de carbono del PNUMA y la OIT, calcula que en 2030 las energas renovables generarn 20.400.000 empleos. Los biocombustibles generaran 12.000.00, un 59% de los empleos, la energa solar fotovoltaica 6.300.000 empleos (31%) y la energa elica 2.100.000 (10%) (Figura II.2).Figura II.2. Empleos verdes en el sector de la energa renovable, 2006 y 2030.624.000 (27)%

Tabla II.3. Empleos en las energas renovables en algunos pases del mundo. Fuente de energa renovableElica

Todo el mundo300.000

Algunos pasesAlemania Estados Unidos Espaa China Dinamarca India China Alemania Espaa Estados Unidos China Alemania Espaa Estados Unidos Brasil Estados Unidos China Alemania Espaa Europa Estados Unidos Estados Unidos Alemania 82.100 36.800 35.000 22.200 21.000 10.000 55.000 35.000 26.449 15.700 600.000 13.300 9.142 1.900 500.000 312.200 266.000 95.400 10.349 20.000 19.000 21.000 4.200

Fotovoltaica solar

170.000**

Trmica solar

624.000 Ms de

Biomasa

1.174.000

Hidroelctrica Geotrmica Renovables, total

39.000-plus 25.000 2.332.000- Ms de

Fuente: PNUMA, OIT, CSI, OIE: Empleos verdes: hacia el trabajo decente en un mundo sostenible con bajas emisiones de carbono (2008).

Empleos verdes en las energas renovables en la UE en 2020 Segn el informe de 2009, EmployRES, The impact of renewable energy policy on economic growth and employment in the European Union, la UE crear 2,8 millones de empleos en 2020 si cumple su objetivo de renovables: el 20% en 2020. En trminos netos, esto supone 410.000 empleos, que supondrn una contribucin adicional al PIB del 0,24%.

Biomasa moderna Trmica solar Fotovoltaica solar Elica Geotrmica Hidroelctrica

170.000 (7%) 1.174.000 (50%) 39.000 (2%)

300.000 (13%) 25.000 (1%)%

Tabla II.4. Incrementos del empleo estimado en algunos sectores. rea Incrementos 2006-2020260.000 empleos 140.000-180.000 empleos Ms de 265.000 empleos 24.000 empleos 212.000 empleos 210.000 empleos 1.153.000 empleos

6.300.000 (31)%

Biocombustibles Trmica solar Elica

Ecoindustria Energas renovables Edificacin sostenible Turismo sostenible Agricultura ecolgica Transporte sostenible Total

Fuente: Elaboracin propia a partir de Informe Econmico del Presidente del Gobierno (2009).

2.100.000 (10%)%

12.000.000 (59%)


La Tabla II.5 muestra el progreso de los empleos verdes hasta 2008 y su potencial futuro, distinguiendo el potencial de creacin de empleos verdes, el progreso de los empleos verdes hasta la fecha y el potencial de empleos verdes a largo plazo.


27


Tabla II.5. Progreso de los empleos verdes hasta 2008 y potencial futuro. Potencial de creacin de empleos verdesEnerga Industria Captacin y almacenamiento de carbono Acero Aluminio Cemento Pasta y papel Reciclado Automviles con bajo consumo de combustible Transporte pblico Ferrocarril Aviacin Edificios verdes Modernizacin Alumbrado Equipo y aparatos eficientes Aceptable Bueno Bueno Aceptable Bueno Excelente Aceptable-bueno Excelente Excelente Limitado Excelente Excelente Excelente Excelente

Progreso de los empleos verdes hasta la fechaNinguno Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable Bueno Limitado Limitado Negativo Limitado Limitado Limitado Bueno Aceptable

Potencial de empleos verdes a largo plazoNo calculado Aceptable Aceptable Aceptable Bueno Excelente Bueno Excelente Excelente Limitado Excelente Excelente Excelente Excelente

Transporte

Edificios

Agricultura

Agricultura sostenible en pequea escala Agricultura orgnica Servicios ambientales Reforestacin/forestacin Agrosilvicultura Ordenacin forestal sostenible

Excelente Excelente Bueno Bueno Bueno-excelente Excelente

Negativo Limitado Limitado Limitado Limitado Bueno

Excelente Bueno-excelente No calculado Bueno Bueno-excelente Excelente

Silvicultura


II.5. Ms oportunidades para el empleo verde en Espaa La Tabla II.6 muestra, a modo de resumen, el resultado de un anlisis DAFO sobre las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del empleo verde en Espaa. En conjunto, se puede comprobar cmo las fortalezas y las oportunidades para el empleo verde en Espaa superan a las debilidades y amenazas, aunque haya ciertos obstculos que superar que provienen tanto de debilidades estructurales de la economa espaola (baja I+D privada) como de la actual coyuntura de crisis. Ciertamente, las debilidades de un modelo de relaciones ambientales-laborales se concretan en una insuficiente participacin del sector privado en la financiacin de actuaciones de I+D+i ambiental a pesar del importante esfuerzo presupuestario de los ltimos aos, a lo que se une un acortamiento del dficit ambiental espaol gracias a la aplicacin de las normativas ambientales y al progresivo cumplimiento de objetivos, lo cual se evidencia en la consolidacin de los subsectores ligados a la gestin de los sectores ambientales ms tradicionales, como los de residuos y tratamiento de aguas residuales, haciendo previsible una ralentizacin del empleo en estos campos. Las amenazas ms evidentes se derivan de la situacin actual de incertidumbre motivada por la crisis internacional y la propia espaola respecto a la recuperacin de las inversiones y los problemas de financiacin de algunas actividades econmicas generadoras de empleo verde. Las oportunidades, sin embargo, afloran con mayor visibilidad en tanto que se perciben claramente las seales de sectores

ambientales altamente profesionalizados, con elevados niveles de calidad productiva y fuerte internacionalizacin, con capacidad de penetracin y permanencia en mercados exteriores, lo cual puede generar efectos multiplicadores en actividades complementarias de componentes y servicios auxiliares, como es el caso de las energas renovables, donde, adems, el liderazgo internacional puede hacer de fuerza motriz para el desarrollo de una economa productiva ambientalmente puntera en Espaa apoyada en las potentes y predominantes estrategias de carcter preventivo actuales que irn relevando a las tradicionales actividades ambientales defensivas, lo que permite apostar por una economa verde genuina. Por lo que respecta a las oportunidades, stas se derivan especialmente de la propia situacin de crisis como por las posibilidades de encontrar sinergias de polticas win-win, donde, a medio plazo, todos ganan. Para superar la insostenibilidad sistmica es necesario avanzar hacia una nueva economa basada en principios ecolgicos ms ecoeficientes y ms integrada en el medio ambiente, que sea capaz de generar nuevos yacimientos de empleo verde. Las polticas y estrategias para afrontar el cambio global ambiental, especialmente el calentamiento terrestre, la prdida de la biodiversidad, los cambios de uso del suelo y la desertificacin, suponen nuevos incentivos y oportunidades econmicas generadoras de empleo de mayor calidad, lo que se une con la mayor conciencia ecolgica de las empresas, los consumidores y las administraciones mediante comportamientos ms responsables hacia una economa sostenible.

28



Tabla II.6. Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del empleo verde en Espaa.DEBILIDADES Agotamiento de la capacidad de generar empleo en subsectores maduros: residuos y tratamiento de aguas residuales La extensa normativa en materia de residuos y aguas promulgada en el plano europeo y nacional desde hace ms de dos dcadas ha contribuido a la consolidacin y maduracin de los subsectores de la economa verde ligados a la gestin de dichos vectores ambientes, lo que hace previsible un estancamiento del empleo en el corto o medio plazos como consecuencia de la bsqueda de mejoras en la productividad por mediacin de innovaciones de proceso (por ejemplo, introduccin de automatismos que reducen las necesidades de mano de obra) o del aprovechamiento de economas de escala en el proceso productivo. Escasa aportacin del sector privado a la financiacin de actividades de I+D+i ambiental La escasa participacin del sector privado en la financiacin de actuaciones de I+D+i constituye una de las principales debilidades del sistema espaol de innovacin. A pesar del compromiso y esfuerzo presupuestario de las administraciones pblicas, que se ha traducido en un avance considerable del empleo en I+D, Espaa an se encuentra alejada del objetivo establecido para el ao 2010 con el fin de contribuir al cumplimiento de la Estrategia de Lisboa: alcanzar un gasto en I+D equivalente al 2% del PIB. Este retraso relativo es igualmente aplicable al I+D+i ambiental. Lo mismo podra decirse del sector empresarial de la economa verde, a excepcin del subsector de energas renovables.

AMENAZAS Actual contexto de crisis econmica La crisis econmica puede modificar las condiciones poltico-institucionales y econmico-financieras que han favorecido la evolucin reciente

Informe Empleo Verde

Documents

Transcript of Informe Empleo Verde