Informe del Senado sobre Ley de Industrias Creativas

8/12/2019 Informe del Senado sobre Ley de Industrias Creativas

1/14

Estado Libre Asociado de Puerto Rico

17ma

Asamblea 3ra

Sesin Legislativa Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

COMISIN DE GOBIENO! E"ICIENCIA G#BENAMEN$AL EINNO%ACIN ECONMICA

20 DEJUNIODE2014

INFORMERECOMENDANDOLAAPROBACINDELP. DELS. 655, CON

ENMIENDAS

AL SENADO DE PUERTO RICO

%&estra C'misin de G'biern'! E(i)ien)ia G&bernamental e Inn'va)inE)'nmi)a tiene a bien re)'mendar a este Alt' C&er*' la a*r'ba)in del+, del S, -..! )'n las enmiendas )'ntenidas en el entirillad' ele)trni)' /&e sea)'m*a0a se 2a)e ('rmar *arte de este in('rme,


2/14

$abla de C'ntenid'

Intr oduccin ........................................................................................................................................... 3es&men Ee)& ti v' de l +r'e)t' ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3

Informe .................................................................................................................................................... Al)an)e del In('rm e ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4An5lis is de la Medida ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6+r')es' de Enmiendas ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,11

Conc!usin"Recom end acion es ......................................................................................................#

Informe P. del S. 655 Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin EconmicaPgina 2


3/14

Introduccin

Resumen E$ecuti%o de! Pro&ecto

Pro'sitode! P. de!

S. ())

El +, del S, -..! *resentad' *'r l's se0'res Nieves +re8 Nadal +'9er! tiene el *r'*sit' de im*&lsar &n e)'sistema de

ind&strias )reativas entre el se)t'r *:bli)'! la em*resa *rivada! laa)ademia las )'m&nidades, El *r'e)t' 2a)e n(asis en l'sse)t'res estratgi)'s, Est' )'n el (in de ('mentar las ind&strias)reativas )'m' element's )laves de )rea)in de ri/&e8a em*le'sen +&ert' i)', A est's (ines! mediante este *r'e)t' se )rea la;Le *ara "'mentar las Ind&strias Creativas de +&ert' i)'>-! la e)'n'm?a *&ert'rri/&e0a entr en &n *eri'd' dere)esin del /&e t'dav?a n' se 2a re)&*erad', La )risis a)t&alre/&iere medidas inn'vad'ras *ara reinventar la estr&)t&rae)'nmi)a de n&estr' +a?s,

Mediante la *resente medida se *r'm&eve &na ini)iativa /&e*retende ser &n *as' m5s en l's es(&er8's *ara rea)tivar desarr'llar n&estra e)'n'm?a,

Mediante el +, del S, -..! se *r'*'ne ('mentar las ind&strias)reativas )'m' m't'r de desarr'll' e)'nmi)' a travs de lainn'va)in! el )ambi' te)n'lgi)' el desarr'll' de n&ev'sneg')i's, Las ind&strias )reativas s'n &n se)t'r emergente devasta *r'd&)tividad en las e)'n'm?as de divers's *a?ses, +'r s&nat&rale8a! gran *arte de esta a)tividad e)'nmi)a se genera en*e/&e0as em*resas! *'r l' /&e res&lta ne)esari' desarr'llar

me)anism's *ara *'ten)iar s& desarr'll',

El +, del S, -.. es el *rimer *as' *ara )rear &n e)'sistemaind&strial r'b&st' s'(isti)ad'! )&a base sea la )reatividad! )'n el(in de ('mentar el desarr'll' e)'nmi)' 2a)er a +&ert' i)' m5s)'m*etitiv',

Informe P. del S. 655 Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin EconmicaPgina


4/14

Informe

A!cance de! Informe

+etodo!o,-a Esta C'misin se aseg&r de 'btener in('rma)in dat's de lasagen)ias *:bli)as )'n)ernientes, La in('rma)in se re)ibi de la

sig&iente manera@ %istas +:bli)as +'nen)ias es)ritas e&ni'nes de traba' )'n(eren)ias tele(ni)as

Adem5s! se 2i8' re(eren)ia a di(erentes traba's de investiga)ins'bre las ind&strias )reativas! desarr'll' e)'nmi)'! )'mer)i'e*'rta)in, A )'ntin&a)in se res&me el )'ntenid' de lasres*e)tivas *'nen)ias, M5s adelante se 2a)e &n re)&ent' de)m' la C'misin atendi las s&geren)ias *resentadas sedeterminar'n las enmiendas )'ntenidas en el entirillad'

ele)trni)',

Informe P. del S. 655 Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin EconmicaPgina !


5/14

ista P/b!ica C'm' *arte del *r')es' de eval&a)in de la medida! la C'misin)elebr d's = vistas *:bli)as *ara atender el +, del S, -.., La*rimera se )elebr el martes! =4 de se*tiembre de =>13! en el $eatr'

Ambassad'r de Sant&r)e, A )'ntin&a)in! se identi(i)an l'sde*'nentes /&e *arti)i*ar'n en la vista@

Nombre Posicin"Entidad Posicin

Sr, i)ard' B&rg'sPresidente

+ Creative E)'n'mInitiative

End's s&et'a enmiendas

Silvia Ag&il0undadora

In)&bad'ra CreativaEnd's s&et'a enmiendas

Dr, Mari' Mara88iDirector E$ecuti%o

Instit&t' de Estad?sti)asEnd's s&et'a enmiendas

L)d', Edgard'Arr''

Asesor Le,a!+IDCO


Sra, CelinaN'g&eras

Co10undadoraM&&&aaa


Sr, Al(red' NievesM'ren'

Catedr2tico Aui!iar#niversidad Metr'*'litana


Sra, $as2a L,Endar5

Directora E$ecuti%aCentr' Cri'll' de Cien)ia

$e)n'l'g?a del Caribe


Sr, avierern5nde8 A)'sta

DirectorIn%ersin Cu!tura!


Dra, Lilliana am'sC'llad'

Directora E$ecuti%aInstit&t' de C&lt&ra+&ert'rri/&e0a


Sras, Elsa $eresa $i

+iembros1asC'misin Ases'ra deC&lt&ra del Senad'


Sr, Mig&el'drig&e8 L*e8

RectorCentr' de Est&di's

Avan8ad's de +&ert' i)' el Caribe


Sra, Iv'nne Mar?a

Mar)ial %ega

DecanaEs)&ela de Artes +l5sti)as

#+

End's s&et'

a enmiendas

Sra, MareiaF&inter' ivera

Re'resentanteC'misin de Desarr'll'

C&lt&ral del G'bernad'r


L's sig&ientes senad'res *arti)i*ar'n de la vista *:bli)a@'n, ngel , 'sa! 'n, Migdalia +adilla! 'n, Margarita N'las)'!'n, 'ssanna L*e8 Len! 'n am'n &i8 Nieves! 'n, amnL&is Nieves 'n, 's , Nadal +'9er est's :ltim's (&er'n



6/14

PonenciaEscrita

La C'misin tambin re)ibi mediante *'nen)ia es)rita la '*inin dela O(i)ina de Geren)ia +res&*&est', Esta *'nen)ia (&e :til en el*r')es' de an5lisis de la medida, A )'ntin&a)in res&mim's l'sas*e)t's m5s im*'rtantes )'ntenid's en la misma@

Entidad Resumen de Ponencia

Oficina de4erencia &Presu'uesto

La O(i)ina de Geren)ia +res&*&est' indi)a /&el&eg' de la radi)a)in del +, del S, -..! la amaEe)&tiva de esta Administra)in 2a a)'gid' la*'l?ti)a *:bli)a en *r' de las ind&strias )reativas)'m' estrategia )lave de desarr'll' e)'nmi)'en +&ert' i)', El +, del S, -.. es a*'ad' *'rel Se)retari' de Desarr'll' E)'nmi)' C'mer)i'! el Dire)t'r de +IDCO! el Dire)t'rEe)&tiv' de la C'm*a0?a de C'mer)i' E*'rta)in! la Dire)t'ra de +r'm'e*'rt! elC2ie( In('rmati'n O((i)er del Estad' Libre

As')iad' de +&ert' i)' ads)rit' a OG+! entre'tr's '(i)iales de la ama Ee)&tiva, En )&ent' alan5lisis *res&*&estari'! re)'miendan /&e la(&ente de ('nd's *ara s&(ragar la asigna)in*r'*&esta en el +, del S, -.. *r'venga del;"'nd' de Em*resarism'< a ser )read' en la;Le *ara )rear el H"'nd' *ara la +r'm')in deEm*le's A)tividad E)'nmi)a el H"'nd' deEm*resarism'

El se0'r M&rraJIri8arr e*'ne l' /&e a s& &i)i' es&n *r'blema el )&al debe ser atendid' a l's (inesde desarr'llar las Ind&strias Creativas! entindasela (alta de investiga)in, Es*e)?(i)amente! el se0'rM&rraJIri8arr se0ala la (alta de investiga)in en elas*e)t' 2istri)' s'bre )&5les (&er'n l's*r'blemas )'n ini)iativas *asadas, Adem5s!men)i'na la (alta de seriedad al )rear *r'e)t's de*a?s /&e tras)iendan trmin's de )&atr' & ')2'a0's /&e sean ad'*tad's res*etad's *'r

administra)i'nes s&bsig&ientes,Uni%ersidad dePuerto Rico

La #niversidad de +&ert' i)' re)'n')e /&ea*r've)2ar las (&entes de )reatividad einn'va)in de n&estra gente n&estr's re)&rs's!)'n el a*'' g&bernamental la inser)in de laa)ademia! *resenta &na estrategia viable *arare)&*erar n's de la re)esin en /&e seen)&entra el +a?s, S'stiene /&e la *arti)i*a)in



7/14

de la a)ademia )rea &n balan)e entre la em*resa las *r'(esi'nes! *&est' /&e )'ntrib&e aldesarr'll' de l?deres al re)l&tamient' de n&ev'stalent's /&e m&estran el desarr'll' de Ind&striasCreativas, +'r las ra8'nes e*&estas! end'san(av'rablemente la medida,

AtencinAtencin7 Inc.

La em*resa )reativa Aten)in Aten)in e*'ne ens& *'nen)ia /&e las ind&strias )reativas )reanem*le's )'n *aga digna /&e le *ermite a venes*r'(esi'nales /&edarse en la Isla! sin' tambin /&e*&edan des*legar s& )reatividad s& talent',S'stiene /&e )'n m5s a&da! las ind&strias)reativas en +&ert' i)' *'dr?an desarr'llarse a*lenit&d, +'r tal ra8n! end'san la *resente medida,

Informe P. del S. 655 Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin EconmicaPgina "


8/14

An2!isis de !a +edidaTrasfondo1IndustriasCreati%as

El concepto de industrias creativas surge para dar mayor importanciade las artes y movilizar mayores recursos para su desarrollo. En1994, el Primer Ministro de Australia, Paul Keating a travs delinforme Creative Nation, fue de los primeros jefes de estado queenfatiza la importancia a este concepto en el desarrollo econmico de

su Pas. En 1997, el Primer Ministro del Reino Unido, Tony Blair,inserta el discurso de la creatividad y la innovacin como ancla decompetitividad en su plataforma de gobierno. Uno de los principalesesfuerzos del seor Blair en esos momentos fue crear y desarrollar elconcepto de industrias creativas,con el fin de juntar los sectores deartes, cine, publicidad y tecnologa dentro de una industria.

Las ini)iativas del ein' #nid' generar'n m&)2a in('rma)in eim*&lsar'n &n sinn:mer' de in('rmes! est&di's! )'n(eren)ias *'l?ti)as *:bli)as alreded'r del m&nd'! in)l&end' 'rganism'sinterna)i'nales )'m' el Ban)' Interameri)an' de Desarr'll' BID la #NESCO, De )'n('rmidad )'n el m'del' brit5ni)' *&est' en*r5)ti)a desde 1KK7! )'n la )rea)in del Creative Ind&stries $as"'r)e! las ind&strias )reativas se de(inen )'m' a/&ellas ind&strias/&e re/&ieran )reatividad! *eri)ia talent'! /&e tienen el *'ten)ialde )rear ri/&e8a em*le's1, +'r s& *arte! la #nited $ationsConference on %rade and &evelo'ment #NC$AD! entidad de laOrgani8a)in de las Na)i'nes #nidas! de(ini a las ind&strias)reativas )'m' ;)&al/&ier a)tividad e)'nmi)a /&e *r'd&8)a*r'd&)t's simbli)'s /&e de*endan ma'rmente de *r'*iedadintele)t&al /&e tenga *'ten)ial de llegarle a &n mer)ad' am*li'1>! -

Informe P. del S. 655 Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin EconmicaPgina (


9/14

talent'! te)n'l'g?a )reatividad *ara ('mentar desarr'll' e)'nmi)'a nivel l')al, Muchos*a?ses )'men8ar'n a )'*iar las (rm&las deit' destinar'n re)&rs's a la )rea)in de *r'gramas *araind&strias )reativas )'m' alternativa de desarr'll',

IndustriasCreati%as en

Puerto Rico

En =>13! se *&bli)a el *rimer est&di' s'bre ind&strias )reativas en+&ert' i)'=, Este in('rme 'rgani8a in('rma)in de (&entes '(i)ialesdel estad' *ara reali8ar &n *er(il de la ind&stria, Seg:n el est&di'! lasindustrias)reativas generan 14!71. em*le's a*'rtan 1,74 bill'nesa la e)'n'm?a del +a?s, La nmina as)iende a 43- mill'nes elsalari' *r'medi' es de =-!-3=, Est' re*resenta &n 4,=K de l'sneg')i's en +&ert' i)' &n =,-7 del +r'd&)t' Intern' Br&t' *arael =>11, El est&di' revel /&e eisten 1!66- neg')i's ba' lade(ini)in de ind&stria )reativa! ba' las )ateg'r?as de Artes*atrim'ni'! vis&ales! m&si)ales! es)ni)as edit'riales! Medi's)ines! televisin! radi' *rensa Dise0' m'da! gr5(i)'! interi'res!

ar/&ite)t&ra! digital a*li)a)i'nes, A *esar /&e el se)t'r de )ines medi's re*resenta el 36 de l's neg')i's! genera el 47 de l'sem*le's, A )'ntin&a)in &n desgl'se de l's neg')i's *'r )ateg'r?a,

=ernande8! , =>13, Perfil de la econom)a creativa en Puerto *ico, Inversin C&lt&ral 999,inversi'n)&lt&ral,)'m

Informe P. del S. 655 Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin EconmicaPgina +

Perfi! de !os ne,ocios1 Industrias Creati%as 89:##;
http://www.inversioncultural.com/http://www.inversioncultural.com/


10/14

Entre el periodo de 2007 y 2011, el volumen de negocios se redujo enun 17%, mientras que el empleo se redujo en un 16%. Cuando secompara la situacin de las industrias creativas en Puerto Rico connueve estados del sur de Estados Unidos, se observa una aportacinmenor al PIB en la Isla. El nico sector que tiene una aportacinmayor en Puerto Rico es el de Cine y Medios.

Informe P. del S. 655 Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin EconmicaPgina -


11/14

Proceso de EnmiendasTrasfondo Luego del proceso de vistas pblicas y del anlisis de las ponencias

recibidas, la Comisin acogi algunas de las sugerencias deenmiendas. Se enmend la medida a los efectos de corregirerrores ortogrficos. Las enmiendas correspondientes se incluyenen el entirillado electrnico que acompaa a este informe.

A,enciaim'!ementadora

Originalmente, el proyecto le daba la responsabilidad primaria deimplantar la poltica pblica de industrias creativas a la Compaade Fomento Industrial, propuesta apoyada por dicha entidad. Noobstante, sectores vinculados a la cultura sugirieron durante lasvistas pbicas que fuese el Instituto de Cultura de Puerto Rico (ICP)la agencia responsable por la implementacin de esta polticapblica. Esta Comisin entiende que PRIDCO an mantiene unenfoque corporativo e ideolgico anclado en la manufactura y elmundo de las 936. Por su parte, el ICP no ha demostrado estarcapacitado, al menos por el momento, para ir ms all de su

enfoque de conservar el patrimonio, las costumbres y tradicionesdel Pas.

El propsito de esta medida es promover a empresas ancladas enla creatividad, pero con una misin y visin de crear riqueza yempleos, y potencial de exportacin. Por ello, esta Comisinenmend la medida para asignar la responsabilidad deimplementacin a la Compaa de Comercio y Exportacin (CCE).La CCE tiene la experiencia y el peritaje para ayudar a lasindustrias creativas a desarrollarse, tanto desde el punto de vista desu organizacin como negocio, en la orientacin sobre diferentesincentivos, as como las estrategias para exportar sus bienes y

servicios.

ICP & !a Cu!tura D&rante las vistas *:bli)as! la ma'r?a de l's de*'nentes )riti)ar'nla a&sen)ia del Instit&t' de C&lt&ra de +&ert' i)' en el +r'e)t',

Ante ell'! esta C'misin insert al IC+ en la medida! a travs de &nC'nse' Ases'r de las Ind&strias Creativas, De ig&al manera! seinsertar'n enmiendas al *r'e)t' /&e *ermitir5n /&e la CCEtrabae en )'n&nt' )'n otras agen)ias del g'biern' /&e*r'm&evan em*resas )reativas, De ig&al manera! se enmend el+r'e)t' *ara /&e el IC+ ('rme *arte de la 'rgani8a)in delEn)&entr' An&al de Ind&strias Creativas /&e 'rdena este +r'e)t',

Conse$o Asesor En el proceso de vistas pblicas se critic el carcter burocrtico(incluyendo la exigencia de confirmacin por el Senado) y lanumerosidad de los miembros del propuesto Concilio (15miembros). Las enmiendas al proyecto contemplan elnombramiento de un Consejo Asesor, reducido ahora a 9miembros, todos del sector creativo del Pas.

Sern miembros ex oficio del Consejo Asesor, sin derecho a voto, el



12/14

secretario del Desarrollo Econmico y Comercio, el director de laCCE, el director de la Compaa de Fomento Industrial, el directorejecutivo de la Corporacin para el Desarrollo de las Artes, Cienciase Industria Cinematogrfica de Puerto Rico, el director ejecutivo delFideicomiso para Ciencia, Tecnologa e Investigacin, y el DirectorEjecutivo del ICP. El Consejo tambin trabajar con elDepartamento de Educacin, la Escuela de Artes Plsticas, elConservatorio de Msica, as como entidades privadas deeducacin, para fomentar la conexin entre creatividad, educacin ydesarrollo econmico.

Incenti%os7Cr5ditos &Deducciones

Se aadieron dos artculos nuevos a la medida relacionados abeneficios contributivos ya existentes y disponibles para negocios eindustrias que sean elegibles, segn el ordenamiento legal vigente.Se incluye un nuevo Artculo 17, que enmienda la Ley 20-2012 (Leypara Fomentar la Exportacin de Servicios) para que los serviciosprovistos por las industrias creativas puedan ser elegibles a recibirlos beneficios de exenciones, crditos e incentivos disponibles bajo

dicha Ley. Adems, se aadi un artculo para establecer que lasIndustrias Creativas certificadas bajo esta Ley podrn participar delos procedimientos de permisos de uso expeditos, programas dereservas en las compras de gobierno, programas preferenciales derentas, procedimientos de solicitud preferentes de acceso a lasreservas destinadas para la subvencin de los micro, pequeos ymedianos negocios del Fondo para el Fomento de Oportunidadesde Trabajo y Adiestramiento, y de otros incentivos generalesadicionales a tenor con los procedimientos generales sobreelegibilidad y requisitos establecidos en la Ley 62-2014, tambinconocida como "Ley de Apoyo a la Microempresa, al Pequeo y

Mediano Comerciante".



13/14

Im'acto 0isca!

Im'acto0isca!+unici'a!

En )&m*limient' )'n la Le 61J1KK1! seg:n enmendada! )'n laSe))in 3=,. del eglament' del Senad'! esta C'misin eval& elim*a)t' del +, del S, -.. s'bre el (is)' m&ni)i*al determin /&edi)2' im*a)t' es ineistente,



14/14

Conc!usin"Recomendaciones

+O $ODO LO AN$ES EP+#ES$O! esta C'misin de G'biern'! E(i)ien)ia

G&bernamental e Inn'va)in E)'nmi)a! l&eg' del est&di' )'nsidera)in

)'rres*'ndiente! tiene a bien s'meter a este Alt' C&er*'! s& in('rme re)'mendand' ala a*r'ba)in del +, del S, -..! )'n las enmiendas in)l&idas en el entirillad'

ele)trni)' /&e se a)'m*a0a se 2a)e ('rmar *arte de este in('rme,

es*et&'samente s'metid'!

ngel , 'sa

+residente

Informe P. del S. 655 Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin EconmicaPgina !

Informe del Senado sobre Ley de Industrias Creativas

Documents

Transcript of Informe del Senado sobre Ley de Industrias Creativas