Es el proceso de expansin de las capacidades de las personas que amplan sus opciones y oportunidades.

Tiene dos componentes:

* Formacin de capacidades humanas: mejoras en la salud, conocimiento y habilidades, educacin, capacitacin, salud, ciencia y tecnologa.

* Uso que las personas hacen de esas capacidades adquiridas: trabajo, participacin poltica, entre otras.

Qu es desarrollo humano?

CAPACIDADES

INNATAS

CAPACIDADES

INTERNAS

CAPACIDADES

COMBINADAS 02

03

01

EMBARAZO Y PRIMERA INFANCIA

NIEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

ADULTEZ Y VEJEZ

DESARROLLO HUMANO Y BIENESTAR

USO DE CAPACIDADES

FORMACIN Y DESARROLLO DE

CAPACIDEADES

ENTORNO

Condiciones del modelo socioeconmico, sistema poltico y cultura

FAC

TO

RE

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IN

Fu

nci

on

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las

inst

itu

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s y

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p

bli

cas

Proteccin de ingresos

Trabajo

Educacin

Atencin prenatal y cuido

Condiciones fsicas del hogar

El enfoque: capacidades, ciclo de vida y desarrollo humano

Fuente: elaboracin propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)

Qu contiene el IDHES 2013?

Un diagnstico

Una propuesta

innovadora

Una invitacin urgente

El diagnstico

Por qu en casi dos siglos no hemos podido construir un pas de desarrollo humano alto?

Se ha ignorado que la verdadera fuente de generacin de riqueza est en invertir en las

capacidades de la gente.

Razn # 1:

La verdadera riqueza de una nacin est en su gente Informe sobre Desarrollo Humano 1990

Establecer la supremaca de las personas en el proceso de

desarrollo no significa denigrar la nocin de

crecimiento econmico; significa, en cambio, descubrir

su verdadero propsito.

(Mahbub ul Haq)

Gasto en defensa, seguridad y justicia como

porcentaje del gasto total del gobierno 1906-2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el perodo 1906-1990, e

informes de gestin del Ministerio de Hacienda 2002-2012.

32.1%

22.0% 21.9%

9.5%

28.7%

4.6% 3.9%

9.4%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

1906 1920 1925 1928 1934 1940 1953 1962 1973 1981 1988 2002 2006 2010

Modelo ISI Modelo de exportacin de mano de obra

Modelo agroexportador Guerra civil

13.6%

24.3%

13.8%

10.1%

7.9%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Po

rce

nta

je d

el g

asto

to

tal

Educacin Salud

11.6%

Modelo ISI Modelo de exportacin de mano de obra

Modelo agroexportador Guerra civil

Evolucin del gasto en educacin y salud como

porcentaje del gasto total del gobierno (1906-2012)

Fuente: Elaboracin propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el perodo 1906-1990, e

informes de gestin del Ministerio de Hacienda 2002-2012.

Histricamente no se ha puesto a las personas como

prioridad

Perodo Condiciones de las personas

Primera mitad del siglo XX

* Esperanza de vida de 36 aos.

* La tasa de subutilizacin laboral era de 54% (tasa de subempleo de 49% y tasa de desempleo de 5%).

* La remuneracin de las mujeres era 40% menor que la de los hombres.

* 90% de la riqueza se concentraba en 0.5% de la poblacin.

* Slo el 25% de la poblacin mayor de 15 aos saba leer.

* 56% de la poblacin urbana viva en mesones o lugares insalubres y el dficit habitacional afectaba casi a la totalidad de las personas en el rea rural.

En algunos mbitos ha habido avances importantes

Condiciones actuales de las personas

*La tasa de analfabetismo adulto es de 14%.

*La tasa neta de matrcula alcanza 91%.

*La esperanza de vida es de 72 aos.

*Los niveles de desigualdad se han reducido, pero continan siendo altos: el 20% ms pobre recibe el 4.9% del ingreso nacional y el 20% ms rico el 48.4%

Fuente: EHPM 2012.

Consecuencia global

*61% de los salvadoreos tiene alguna carencia en servicios o materialidad en su vivienda.

*79% de la PEA no tiene trabajo decente.

*La educacin promedio para la poblacin mayor de 25 aos es de 6.7 aos.

Pero persisten los desafos en la actualidad

Fuente: Elaboracin propia en base a EHPM 2012.

Se han descuidado los mbitos clave para que la gente desarrolle y aproveche sus capacidades

Razn # 2:

Hace falta centrar la atencin donde realmente

importa desde la teora y el sentido comn:

Las personas en el pas asocian el bienestar con:

1) Hogar seguro y

vivienda digna 2) Salud 4) Trabajo 3) Educacin

El Hogar La Escuela El Trabajo

Segn el paradigma del desarrollo humano los espacios con mayor potencial para expandir las capacidades son

Las personas crecen, socializan, aprenden, descansan y reparten su vida en estos tres mbitos

mbito 1: El Hogar

La paz y la guerra comienzan en el hogar Madre Teresa de Calcuta

El hogar es el mbito donde las personas nacen y crecen,

el espacio que les proporciona seguridad y

confort, el lugar en el que se desarrollan y socializan

Desestructuracin de la familia y apuestas mnimas

en la etapa inicial del ciclo de vida

Efectos de la desestructuracin familiar

Efectos de las bajas apuestas en la etapa inicial del ciclo de vida

* 1 de cada 5 nias entre 10 y 19 aos

participa en labores de cuido de menores (MINEC y DIGESTYC, 2010).

*El 30% de los reclusos salvadoreos no conocieron a su padre o madre.

*37% de los reclusos se fueron de casa antes de los 15 aos (PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)

*Menos del 2% de infantes entre 0 y

3 aos tiene acceso a centros de educacin inicial (EHPM, 2012)

*46% de infantes entre 4 y 6 aos no asiste a la escuela (MINED, 2011)

* 10% de infantes entre 0 y 5 aos son cuidados cotidianamente por un adolescente, otro nio, un vecino o nadie (FESAL, 2008)

La transmisin intergeneracional de la pobreza y la

desigualdad

*La tasa de mortalidad en menores de 5 aos si la madre tiene bachillerato es de 7 por mil, mientras que si la madre no tiene, la tasa se eleva a 33 por mil (casi 5 veces mayor), (FESAL, 2008)

*La desnutricin crnica entre infantes de madres sin educacin es de casi 37% contra un 19% a nivel nacional, (FESAL, 2008).

*La probabilidad de ser un adulto pobre es 40% mayor para nios y nias si la madre slo tuvo educacin primaria que si ha logrado bachillerato, (PNUD y ESEN, 2013).

mbito 2: La Escuela

Si crees que la educacin es cara, prueba con la ignorancia

Derek Bok (ex-decano de Harvard)

La escuela debe, al menos, ser un lugar de formacin humana,

brindar una educacin de calidad y ser pertinente para proporcionar oportunidades

de forma equitativa en los mercados laborales

(Nussbaum, 2011)

La escuela no compensa las desventajas con que

nacen y crecen las personas en el hogar

*Nios y nias aprenden poco en la primaria: El Salvador ocup la posicin 33 entre 37 pases en prueba TIMSS (desempeo acadmico en matemticas y ciencias) realizada en 2007.

*La nota promedio de la PAES (prueba nacional en bachillerato) para colegios privados es de 5.6 y de del sector pblico de 4.8 (escala 10), (MINED, 2012)

*nicamente 60% de los nios que ingresan al sistema educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra terminar el bachillerato, (MINED, 2012).

* 15% de docentes no tiene o no ha completado una formacin superior (SITEAL, 2013) y la nota promedio en la prueba ECAP (Evaluacin de Competencias Acadmicas y Pedaggicas) para recin egresados de pedagoga es de 5.5 a nivel nacional (Pacheco y Picardo, 2013)

* 30% de docentes que trabajan en escuelas que poseen

computadoras no saben utilizarla. Adems, 48% de los docentes trabajan en escuelas donde esta herramienta educativa no existe (SITEAL, 2013).

No tengo herramientas. Nos venimos a parar frente a los muchachos a darles lo poco que tenemos

Docente de escuela pblica (Consultas PNUD 2012)

Existe una deficiente formacin de docentes

Baja vinculacin entre las capacidades formadas y las

exigidas en el mercado laboral

*7 de cada 10 personas integrantes de la PEA no han concluido la educacin media (EHPM 2012).

* 11% de los trabajadores se dedica a ocupaciones que requieren un menor nivel de formacin o competencias que el que han alcanzado (EHPM 2012). Subocupacin por competencias.

*La rentabilidad de la educacin est disminuyendo.

El rdito de estudiar es cada vez menor en el pas

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Retornos de un ao ms de educacin en el salario laboral por hora

Mayores de 15 Entre 16 y 25 Mayores de 25

Fuente: Elaboracin propia en base a EHPM 2000-2012.

mbito 3: El trabajo

La condicin esencial de la felicidad del ser humano es el trabajo

Len Tolstoi

El mercado laboral es uno de los mbito clave para que la gente ponga sus

capacidades al servicio de proyectos personales y

colectivos

010

20

30

40

50

60

70

1950 1970 1980 1992 1996 2001 2006 2008 2011 2012

Trabajo decente Tasa de subutilizacin nacional

Tasa de subempleo nacional Tasa de desempleo nacional

Trabajo en El Salvador: principales desafos

* Ms de la mitad de la

fuerza laboral enfrenta

alguna forma de

subutilizacin

* nicamente la quinta

parte de los trabajadores tiene trabajo

decente

Las altas tasas de subutilizacin laboral continan siendo

el principal problema socioeconmico de El Salvador

Fuente: elaboracin propia con base en EHPM (MINEC y DIGESTYC, varios anos) y PREAL (1977)

Trabajo en El Salvador: principales desafos

Hay un marcado proceso de tercerizacin no calificada

del mercado laboral

Los trabajadores no calificados aumentaron del 11% al 32% del total de ocupados entre 1992 y 2012.

0%

10%

20%

30%

40%

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70%

80%

90%

100%

1992 2012

TRABAJO NO CALIFICADO

OPERADOR, INSTALA.

ARTESANOS, OPER.

TRABAJO AGRO. PESC.

COMER. T. SERVICIOS.

EMPLEADOS DE OFICINA

FUERZAS ARMADAS

PROFESIONALES, TCNICOS

PROFESIONALES, CIENTFICOS

DIRECTORES, FUNCIONARIOS

* Estancamiento de posiciones de

mayor nivel

Fuente: elaboracin propia en base a EHPM 1992-2012.

El poder adquisitivo del salario mnimo an no se ha

recuperado de la drstica reduccin experimentada en la

dcada del conflicto armado

0

20

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100

120

140

1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

ndice de salarios mnimos

ndice sector agricultura (1965=100) ndice sector comercio (1970=100)

Fuente: elaboracin propia con base en EHPM (MINEC y DIGESTYC, varios aos) y PREAL (1977)

Trabajo en El Salvador: principales desafos

Los jvenes cuentan con menos oportunidades laborales y

las mujeres continan siendo afectadas por brechas de

acceso y salario

Jvenes:

estancados

* 21 de cada 100 jvenes no estudia ni trabaja (invariable en casi dos dcadas).

* Ms educacin no significa para ellos mayores oportunidades de empleo:

10 aos promedio de escolaridad entre jvenes desocupados.

8.8 entre ocupados.

Mujeres:

avances a paso muy lento

* Incremento de 41% a 48% en tasas

de participacin econmica entre 1992 y 2012.

* Del total de mujeres ocupadas, 56% trabajan por cuenta propia en actividades informales

* Un 10% adicional realiza trabajo familiar no remunerado

Fuente: elaboracin propia en base a EHPM 1992-2012.

"La sociedad paga bien caro el abandono en que deja a sus hijos, como todos los padres que no educan a los suyos"

Concepcin Arenal

Migracin y pandillas: consecuencias de las dificultades en los

mbitos fundamentales para asegurar el bienestar de la gente

Somos una sociedad que no retiene a su principal

riqueza

Saldo migratorio internacional (1950-2012)

Periodo Saldo

migratorio neto Migracin

promedio anual

1950 1960 120,360 12,036

1960 1970 54,650 5,465

1970 1980 289,580 28,958

1980 1990 541,560 54,156

1990 2000 633,045 63,305

2000 2010 619,415 61,942

2010 2012 111,715 37,238

Fuente: DIGESTYC et al, 2012

Emigrar desde la pobreza = estrategia familiar de supervivencia

Emigracin ilegal como va

Emigran los arrechos : los que pueden soportar el trayecto y sacar de

adelante a la familia

Negociacin de roles en el seno de la

familia

Lo nico que mejora (al emigrar) son los ingresos, de ah la vida sigue siendo igual de miserable

Mujer en situacin de pobreza (Consultas PNUD 2012)

Emigrar a pesar de los privilegios = estrategia de realizacin personal

Mejores oportunidades

educativas y profesionales

Ejercicio de una ciudadana plena

Mayor seguridad presente y futura

Si no logras irte, eres un fracasado para tus paps y tus maestros Si no te vas, fracasaste: te quedas en una universidad aqu

Estudiantes de colegios privados bilinges

(Consultas PNUD 2012)

La violencia pandilleril est deteriorando el potencial de los

tres mbitos de transformacin de capacidades

Hogar

Escuela

Trabajo

* Rechazo, resignacin o complicidad

* Nueva generacin de familias con progenitores pandilleriles

* Deterioro de figura de autoridad del docente

* De espacio de proteccin a espacio de riesgo: desercin

* Dinero fcil: desincentivos a la insercin laboral.

* Extorsiones: desincentivos a la actividad econmica

* Desconfianza empresarial: discriminacin a jvenes

Fuente: Investigacin cualitativa IDHES 2013.

La propuesta

La ms larga caminata comienza con un paso

Proverbio hind

Tres polticas para hacer de El Salvador un pas de desarrollo humano alto en una generacin

Poltica de transformacin

cultural

Poltica social

productiva

Poltica econmica

inclusiva

Fortalecimiento de los signos de identidad nacional y local + cohesin social + fortalecimiento de espacios de dilogo existentes y creacin de otros nuevos + establecimiento e implementacin de consensos.

Despliegue de capacidades innatas. Sus mbitos de accin son principalmente el hogar y el sistema educativo. Las intervenciones realizadas en el primer ciclo de vida son las que tienen mayor rdito.

Habilitacin del entorno para que las personas usen productivamente sus capacidades desarrolladas, principalmente en el mercado laboral.

Los ocho principios en que se sustentan

las polticas

1. Vinculacin indisoluble de lo econmico, lo social y lo poltico.

Poltico

Econmico

Social

2. Concepcin de las polticas desde un enfoque de ciclo de vida: opcin preferencial por lo preventivo sobre lo remedial

Una buena poltica de pensiones comienza con el cuidado de los bebs

Esping Andersen (2007)

3. Centrar la atencin en el hogar digno, la educacin de calidad, el trabajo decente y la participacin ciudadana

4. Una nueva relacin de gnero: la mujer socia y protagonista del desarrollo

Adaptar las polticas sociales a la progresiva desaparicin del modelo en el que slo el hombre trabajaba en

actividades que generaban ingresos y slo la mujer cuidaba (hombre proveedor y mujer ama de casa)

5. La necesidad de un contrato generacional

Hacer de El Salvador una nacin de desarrollo humano alto en una generacin requiere de altos

sacrificios que tendrn que ser asumidos principalmente por la generacin que tendr bajo su

responsabilidad la conduccin del pas durante las prximas dos dcadas

6. Evaluar el impacto de las polticas con un criterio de costo-beneficio y con una perspectiva de largo plazo.

Invertir en el despliegue de las capacidades de las personas, especialmente durante la niez y la adolescencia tiene para la sociedad las tasas de retorno ms elevadas (Karoly y Bigelow,

2005; Heckman, Grunewald y Reynolds, 2006; y Chauffaut y

Boyer, 2010).

7. Un servicio pblico de excelencia para el diseo ya ejecucin de las polticas de desarrollo

Para apostarle a la expansin de las capacidades de las personas es indispensable contar con una burocracia eficaz con vocacin de servicio pblico, que realiza

sus funciones en su rea respectiva lo ms rpidamente

posible y al menor costo. Meritocracia.

8. Voluntad para cambiar

El mayor obstculo para el desarrollo de El Salvador no es la falta de diagnsticos y propuestas para resolver sus problemas, sino su

resistencia al cambio, especialmente en los hbitos, valores y cdigos de comportamiento de las personas y sus organizaciones.

De muy poco sirve contar con planes, estrategias, polticas y hasta leyes

bien fundamentadas si en la prctica lo que la sociedad premia son valores negativos y hbitos como el engao, la piratera, la

discriminacin en contra de los ms dbiles, la corrupcin, el trfico de influencias, la imposicin, la confrontacin, el clientelismo poltico, el

irrespeto a la ley, entre otros.

Qu hacer?

Ejes, estrategias y principales

acciones en cada una de las

polticas

Poltica de transformacin cultural: objetivo y ejes

Identidad comn

Ciudadana

Convivencia

Dilogo y bsqueda

de consensos

Orgullo nacional y

patrimonio

Solidez del tejido social

Pas con identidad comn y capacidad de

ejercer la voluntad colectiva

Principales acciones

* Pacto nacional por la seguridad y la convivencia ciudadana: Cmo desmontar las estructuras delincuenciales y asegurar la reinsercin socioeconmica de jvenes en riesgo?

* Acuerdo nacional para el desarrollo: Cmo crear anualmente 100,000 trabajos decentes durante los prximos 20 aos? Vnculo con poltica econmica inclusiva.

* Creacin de una nueva circunscripcin electoral Departamento 15: Salvadoreos en el Exterior a la que se le asigne un nmero de diputados que les represente en la Asamblea Legislativa.

Hbitat/Hogar

Acceso universal a un hbitat digno

Educacin

Universalizacin de una educacin inclusiva y transformadora

Poltica social productiva: ejes y objetivos

Hbitat

digno

Vivienda digna

Convivencia armoniosa

Acceso a servicios de

salud

No vulnerabilida

d y reas verdes

Acceso a escuela de

calidad

Conectividad a fuentes de

trabajo y sistemas de

cuido

Un nuevo modelo de hbitat

Principales acciones

* Fondo de ahorro programado para la vivienda (FOVIVIENDA)

* Fondo de apoyo para la construccin de vivienda de inters social (tasas de recuperacin de plusvalas).

* Fondo para el mejoramiento de la infraestructura social de los municipios (FOMIS), financiado con la introduccin del impuesto predial y al cambio de uso de los suelos.

Educacin inclusiva y

transforma-dora

De acceso universal

Promueve aprendizaje significativo para la vida

Acoge las diferencias

Pertinente para el

mercado laboral

Promueve la creatividad y

desarrolla cultura

Crea conciencia

de identidad colectiva

Educacin de calidad, inclusiva y transformadora

Principales acciones

Un pacto nacional por la educacin.

*Universalizar el acceso a educacin de calidad desde el preescolar hasta el bachillerato.

*Vincular la educacin con el mercado laboral. Universalizacin de la computacin y el ingls.

Contenidos curriculares adaptados a diversas salidas laborales y apuestas productivas.

*Asignar a educacin un presupuesto mnimo equivalente al 6% del PIB.

Poltica econmica inclusiva: objetivo y ejes

Universalizacin del trabajo

decente (100 mil empleos

formales por ao)

Mejoramiento del clima de

inversin

Apuestas productivas (transables)

Crculo virtuoso de ahorro-inversin-empleo-

crecimiento

Aumento sostenido de la productividad

laboral y nueva poltica salarial

Desarrollo logstico

Formalizacin de mercados

laborales

Composicin del gasto en polticas sectoriales y subsidios como

porcentaje del gasto total del gobierno 1906-2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de Memorias del Ministerio de Hacienda para el perodo 1906-1990 e Informes de Gestin del Ministerio de Hacienda 2002-2012 Nota: no se incluyen los montos de transferencias corrientes para el Ministerio de Economa

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8% 7%

8% 8% 7%

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1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Ramo de agricultura Ramo de planificacin del desarrollo econmico y social

Ramo de comercio exterior Ramo de turismo

Ramo de economa sin subsidios Subsidios

Modelo ISI Modelo de exportacin de mano de obra

Modelo agroexportador Guerra civil

* Producir ms de lo que se consume.

* Aumentar sustancialmente las tasas de ahorro e inversin.

* Convertir la economa del pas en exportadora neta.

* Lograr altas tasas de crecimiento econmico.

* Sanear las finanzas pblicas.

Los grandes desafos

La invitacin

Las oportunidades son como los amaneceres: si uno espera

demasiado, se los pierde

William Arthur Ward

Invitacin urgente:

* A iniciar un proceso de dilogo poltico tendiente al logro de un segundo acuerdo nacional, ya no para poner fin a la guerra, sino por el desarrollo.

* A dejar de ser tolerantes con las diversas desigualdades que cruzan la sociedad salvadorea.

* A que la ciudadana se empodere, exigiendo sus derechos y asumiendo sus deberes, colocndose as como el actor principal del desarrollo.

* A abandonar los fundamentalismos y discutir desde perspectivas innovadoras los caminos de solucin sobre aquellos asuntos que son crticos para el desarrollo del pas.

Gracias