SG/GT.IDF/XI/INFORME 30 de noviembre de 2004

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XI REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DE ALTO NIVEL PARA LA INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZO - GANIDF 18 - 19 de noviembre de 2004 Lima - Perú

INFORME

DE LA DECIMA PRIMERA REUNIÓN DEL GRUPO DE

TRABAJO DE ALTO NIVEL PARA LA INTEGRACIÓN Y

DESARROLLO FRONTERIZO (GANIDF)

INFORME

DE LA DECIMA PRIMERA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DE ALTO NIVEL PARA LA INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO (GANIDF)

La Décima Primera Reunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo, se llevó a cabo los días 18 y 19 de noviembre de 2004, en la sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina, en Lima – Perú, con la participación de las Delegaciones de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, con la participación de los delegados del Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Andina de Fomento, el Organismo Andino de Salud Convenio Hipólito Unanue y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).

La lista de participantes se incluye como Anexo 1 del presente Informe.

La reunión se inició con la transferencia de la Presidencia del Grupo de Trabajo por parte de Ecuador al Perú. Al hacer uso de la palabra el Embajador Eduardo Mora Anda, Director General de Relaciones Fronterizas con el Perú del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, reseñó las labores desarrolladas durante su gestión y señaló algunos aspectos que considera prioritarios continuar dentro de las labores del GANIDF. Su intervención consta en el Anexo 2 del presente Informe.

A continuación, el Ministro José Beraún Aranibar, Director Nacional de Desarrollo Fronterizo y Regional del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, hizo una presentación detallada del programa de trabajo que se propone desarrollar durante su gestión enfatizando en la necesidad de promover las inversiones en las fronteras, así como el financiamiento de los proyectos que se identifiquen en las ZIF. Dicho programa se incluye como Anexo 3.

A continuación. el Secretario General de la Secretaría General Embajador Allan Wagner Tizón, hizo uso de la palabra para felicitar, en primer lugar, al Embajador Eduardo Mora por la labor cumplida y saludar al Ministro José Beraún, indicando que el plan de trabajo que delineó es muy importante para las labores que deberá desarrollar el GANIDF, especialmente en el nuevo contexto dado en Quito por el Consejo Presidencial Andino , que orienta a la Integración andina a concentrar su acción en la dimensión social, fundamental para el desarrollo fronterizo.

Destacó la creación de la comunidad sudamericana de naciones y su vinculación con el IIRSA, lo cual le da al GANIDF una nueva perspectiva, teniendo en cuenta que las macro regiones que van a recibir el fuerte impacto de la habilitación de los Ejes de Integración y Desarrollo que se promoverán con la Iniciativa, deben afectar positivamente las zonas de frontera. De otra parte, indicó que es una tarea pendiente de los Países completar las ZIF y aprobar sus planes y programas que permitan avanzar hacia el concepto macroregional y su eventual vinculación con los ejes del IIRSA cuando corresponda.

Respaldó el interés del Presidente de promover inversiones públicas y privadas en las fronteras con el liderazgo de los actores locales y regionales, cuyo papel es muy importante, ya que tienen una visión mas precisa de sus necesidades para generar opiniones de integración y desarrollo fronterizo.

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Asimismo, destacó la Fase Experimental del Banco de Proyecto como una buena experiencia, enfatizado la necesidad de continuar con la fase de preinversión en proyectos de integración y desarrollo fronterizo, en la cual el GANIDF debería tener una actitud proactiva en la búsqueda del financiamiento que hasta el momento ha contado con el invalorable apoyo del BID y la CAF.

Destacó los dos Anteproyectos de Decisión que tendrá en consideración el GANIDF, señalando que una de las dificultades a superar es cómo constituir empresas binacionales dado que no se cuenta con un estatuto que lo permita. Se deben plantear los problemas y buscar soluciones para promover la creación de empresas y atraer inversiones a las fronteras, y ambos proyectos constituyen un buen marco para ello.

Concluyó que el GANIDF, puede, desde la CAN, hacer grandes aportes al IIRSA para el proceso sectorial de pasos de frontera, promoviendo las sinergias indispensables.

A continuación, el Presidente, puso a consideración de las delegaciones la Agenda Tentativa, que se aprobó de la siguiente forma:

1. Planes de Desarrollo de las Zonas de Integración Fronteriza: informe de los Países Miembros sobre los avances en su formulación y de los trabajos de las comisiones binacionales.

2. Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS): informe de la Secretaría General sobre su aprobación por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Decisión 601) y la priorización del eje temático transversal “desarrollo social fronterizo”.

3. Plan Andino de Salud en Fronteras – PASAFRO (Decisión 541): informe del Organismo Andino de Salud – Convenio “Hipólito Unanue” (ORAS – CHU) sobre los avances en su ejecución.

4. Proyecto Secretaría General – Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (SG – IICA), de apoyo al desarrollo de la competitividad territorial en áreas fronterizas de los Países Andinos: empresas rurales. Avances y requerimientos.

5. Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF):

a) Presentación de resultados de la fase experimental por parte de la Secretaría General.

b) Fortalecimiento de la cadena productiva artesanal, en la región fronteriza del la Sierra de Perijá entre Colombia y Venezuela.

c) Situación de proyectos identificados en los Planes Reguladores de las ciudades de Desaguadero, Bolivia-Perú.

d) Definición de una estrategia y de cursos definitivos de acción para el BPIF.

6. Centros Binacionales de Atención en Frontera – CEBAF:

a) Informe sobre la conclusión del estudio de factibilidad y de diseño final del CEBAF piloto de Desaguadero, frontera boliviano-peruana.

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b) Informe de los Países Miembros sobre los avances en sus proyectos de CEBAF.

7. Consideración de los anteproyectos de Decisión sobre promoción de inversiones en las Zonas de Integración Fronteriza:

a) “Proyectos Públicos y de la Sociedad Civil en las Zonas de Integración Fronteriza en la Comunidad Andina”.

b) “Régimen Uniforme de Corporaciones Multinacionales Andinas de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF)”.

8. Transporte fronterizo por carretera: informe de la Secretaría General sobre las “Mesas de Trabajo Binacional sobre Transporte Internacional”.

9. Articulación de los temas de integración y desarrollo fronterizo con la iniciativa IIRSA.

10. Varios.

PUNTO 1.- Planes de Desarrollo de las Zonas de Integración Fronteriza: informe de los Países Miembros sobre los avances en su formulación y de los trabajos de las comisiones binacionales.

La Delegación de Colombia, informó que se está avanzando en el plan de desarrollo de la región Fronteriza Colombo-Ecuatoriana, y que ya existen documentos preliminares que contienen las propuestas que cada País formuló, incluyendo proyectos. Destacó que con el Perú, se entregó un proyecto de caracterización que ya fue revisado por Perú, quien lo unificó. Informó que una brigada de salud de los dos países con el apoyo de las armadas y los Ministerios de Salud, van a iniciar una actividad en beneficio de las poblaciones ribereñas del Río Putumayo.

Con Venezuela, señaló los avances importantes emanados de la reunión de presidentes en Cartagena, en la cual se acordó el inicio de un trabajo conjunto sobre sistemas urbanos transfronterizos y la posibilidad del establecimiento de una ZIF entre el departamento de Arauca en Colombia y el Estado de Apure en Venezuela. Asimismo, destacó el inicio de los estudios para la creación de una ZIF entre el departamento Norte de Santander en Colombia y Estado de Táchira en Venezuela, con el apoyo del BPIF y las universidades de la región.

A fin de complementar su informe la delegación de Colombia entregó un reporte escrito el mismo que se incluye como Anexo 4 .

La delegación de Perú informó sobre los avances realizados en la zona de integración fronteriza Perú - Bolivia. Desde enero del presente año, el Perú ha venido trabajando en la formulación del Plan de Desarrollo de la ZIF, habiendo logrado a la fecha, la identificación y priorización de los proyectos que serán puestos a consideración de la contraparte boliviana. Para ello se han realizado 4 Seminarios-Taller, 2 en la zona altiplánica (enero y marzo de 2004) y 2 en la Amazónica (febrero y abril de 2004). Los resultados de estos eventos no solo constituyen un extraordinario esfuerzo de las autoridades y sociedad civil involucrados, sino que por la naturaleza pública y participativa que tuvo el trabajo realizado se ha generado, a pesar de invocaciones en contrario, una natural expectativa que de no atenderse podría derivar en desaliento y

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frustración en poblaciones que, en el pasado, fueron marginadas de los beneficios del desarrollo.

De allí que es sumamente importante concluir el trabajo en una reunión binacional que proporcione a los pueblos fronterizos un instrumento de gestión como es el Plan, en el terreno financiero, económico y de desarrollo sostenible. No hacerlo significaría perder las oportunidades que ofrece esta alternativa binacional.

Cabe destacar que en la Región Altiplánica se ha considerado la experiencia de la Autoridad del Lago Titicaca (ALT) y Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT); y, en la Región Amazónica se ha considerado la experiencia valiosa del Plan de Acción Integrado Peruano Boliviano (PAIPB).

Posteriormente se espera acordar con la contraparte boliviana la realización de un Seminario Binacional en la cual se puedan integrar los planes respectivos y tener un instrumento de gestión para la integración y el desarrollo fronterizo.

También se tiene prevista una reunión de responsables técnicos de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIPs) y Banco de Proyectos de Perú y Bolivia que es de particular importancia para la implementación de la ZIF, especialmente en lo que se refiere al financiamiento público de los Programas y Proyectos de Inversión que se identifiquen en el Grupo de Trabajo Binacional. De la armonización de normas los SNIPs dependerá que los proyectos de interés binacional sean atendidos con recursos propios de ambos países.

Como parte de la formulación del plan de desarrollo de la ZIF Perú – Colombia, ambos países han avanzado con la respectiva caracterización cuya compatibilización estuvo a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo de Perú, el mismo que fuera puesto en conocimiento de las demás delegaciones participante a través de la presidencia del Grupo.

Asimismo, con el fin de asegurar el marco institucional correspondiente para el desarrollo de la ZIF, así como la coherencia con las acciones de los otros mecanismos vinculados a la frontera, en mayo de 2004 las Secretarías Ejecutivas de la Comisión de Vecindad e Integración Peruano-Colombiana, decidieron canalizar los trabajos relativos a la ZIF a través del Comité Técnico Binacional de Desarrollo e Integración Fronteriza de la mencionada Comisión.

La Delegación de Bolivia, informó que se han realizado los talleres nacionales previstos que permitieron un gran avance en la formulación; por problemas presupuestales no se pudo llevar a cabo la reunión bilateral para la identificación de proyectos binacionales. Asimismo, informó que la reunión de los responsables de los Bancos de Proyectos de Bolivia y Perú se realizará el próximo año, posiblemente durante la primera quincena del mes de febrero del 2005. Respecto del plan de desarrollo de la zona de integración fronteriza de Bolivia, presentó un documento preliminar elaborado por el Viceministerio de Planificación que se incluye como Anexo 5, dicho documento recoge las demandas y propuestas de los actores locales, definidos en talleres de concertación con actores de la región fronteriza altiplanica y amazónica. El marco estratégico comprende la visión, objetivos y políticas de desarrollo, quedando pendiente la estructuración de programas y proyectos para la operativización de los planteamientos estratégicos.

Por su parte la delegación del Ecuador presentó un documento explicado en detalle el Plan Binacional Ecuador - Perú que se incluye como Anexo 6.

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De igual manera el delegado ecuatoriano se refirió al proyecto denominado “El diagnostico unificado y Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de las Cuencas Hidrográficas Binacionales Mira-Mataje y Carchi Guáitara”, estudio que tiene por objeto el ordenamiento territorial, la recuperación de recursos hídricos y el uso racional del agua, la lucha por la pobreza, el mejoramiento socioeconómico de la población, la recuperación de áreas degradadas, la reforestación y la protección del medio ambiente. Al respecto, ya se ha concluido la fase de diagnóstico y se ha iniciado la etapa de planificación de acciones que beneficirán a 391 mil habitantes de la zona. Este proyecto cuenta con el valioso aporte del gobierno de Suecia.

La Delegación de Venezuela, Informó que hay avances concretables a mediano plazo, por un lado el estudio de las universidades de Norte de Santander y el Táchira, le aportará a los Gobiernos elementos para elaborar una propuesta. En este particular, Venezuela hizo entrega del documento “Propuesta Preliminar de Zonas de Integración Fronteriza Venezuela – Colombia, Estado Tachira-Departamento Norte Santander”. Asimismo, se aclaró que en la reunión de los Presidentes en Cartagena, se acordó habilitar un nuevo Paso de Fronteras entre Arauca y El Amparo, y evaluar los estudios presentados por los gobernadores del Estado Apure y Departamento de Arauca, relacionados con el establecimiento de una futura ZIF. Destacó el interés de su país de estudiar los sistemas urbanos fronterizos en áreas que estén o no en la ZIF , tal como fue recogida en la Declaración de Cartagena el 9 de noviembre pasado.

Finalmente, la Delegación del Perú efectuó algunas referencias complementarias al Plan Binacional con el Ecuador, indicando que es la demostración mas tangible de la integración fronteriza y que el financiamiento del mismo ha sido la clave para mostrar tanto sus potencialidades como las limitaciones. Con pocos recursos y la participación de Gobiernos amigos, se están desarrollando muchas acciones de gran impacto socio-económico.

PUNTO 2.- Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS): informe de la Secretaría General sobre su aprobación por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Decisión 601) y la priorización del eje temático transversal “desarrollo social fronterizo”.

La Secretaría General, explicó en detalle los alcances del PIDS, adoptado por la Decisión 601. Destacó que además de los aspectos sectoriales previstos en el plan, hay tres ejes transversales sobre desarrollo rural, competitividad y seguridad alimentaria; medio ambiente y desarrollo sostenible y desarrollo social en zonas fronterizas. Por tanto destacó que las zonas de frontera fueron priorizadas para desarrollar todos los temas del PIDS.

Informó adicionalmente que los proyectos están a nivel de perfiles identificando las líneas de acción cada una de ellas puede constituirse en un nuevo proyecto, por tanto solicita al GANIDF identificar los temas más relevantes para las zonas de frontera, de tal manera que puedan prepararse como nuevos proyectos.

La Delegación de Venezuela, manifestó preocupación por las inexactitudes del documento anexo a la Decisión 601, por considerar que el mismo no refleja los avances relacionados con las metas acordadas en la Cumbre del Milenio. En este sentido, informó sobre varios programas que han permitido reducir la deuda social y elevar el nivel de desarrollo humano, destacando, a título de ejemplo, las misiones Robinson I y II, José Félix Ribas y Sucre, orientadas al sector educativo; misión Barrio Adentro en el

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sector salud; Misión Mercal en materia de seguridad alimentaria, así como la acentuada disminución de la tasa de desempleo. Adicionalmente, observó que la caracterización de algunos temas, en particular el relativo al medio ambiente y desarrollo sostenible no reflejan adecuadamente los intereses de Venezuela. En este sentido, previa consulta con las autoridades nacionales competentes, hará llegar a la Secretaría General un documento conteniendo sus observaciones en breve plazo.

Al respecto la Secretaría General informó que los datos más recientes consignados en el documento son del año 2002 (para Bolivia) y 2001 (para Venezuela) y tienen un propósito meramente ilustrativo, ya que el PIDS no es un informe sobre la situación social de los países andinos, sino un conjunto de programas, proyectos y actividades que han alcanzado el consenso de todos los Países Miembros.

Adicionalmente señaló que en el documento que contiene la línea de acción “Programa de Cooperación Técnica Horizontal” se ofrece información proporcionada por el gobierno de Venezuela sobre las misiones Robinson I y II, las Escuelas Bolivarianas, Barrio Adentro, Guaicaipuro, Mercal, Piar y Vuelvan Caras, cuyo propósito es ofrecer a los demás Países Miembros información sobre estos y otros programas sociales con base en las cuales se puedan acordar actividades de difusión y cooperación horizontal.

Por su parte, Ecuador señaló que la inclusión del PIDS refuerza el tratamiento de los temas sociales y no sólo comerciales de la Comunidad Andina. Mencionó que la creación de Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social es un avance significativo en la materia. Indicó que el PIDS estructura proyectos ya existentes y que la matriz elaborada por la Secretaría General ayuda a identificar áreas que requieran ser reforzadas. Resaltó la importancia que tiene la elaboración del plan de y trabajo del PIDS y señaló por último que el PIDS debería iniciarse con el Programa de Armonización de Estadísticas Sociales, por cuanto debe haber homogeneidad en todos los criterios que se utilicen.

Perú, propuso que todos los comentarios vinculados a los sectores fronterizos deben involucrar al Comité Nacional del PIDS respectivo en cada País Miembro y coincide con la Secretaría en recomendar que las Cancillerías hagan parte de las mismas.

Después de un amplio debate, se valoró en alto grado el trabajo y se concluyó en la necesidad de hacer converger el trabajo del PIDS con las fronteras.

PUNTO 3 .- Plan Andino de Salud en Fronteras – PASAFRO (Decisión 541): informe del Organismo Andino de Salud – Convenio “Hipólito Unanue” (ORAS – CHU) sobre los avances en su ejecución.

La doctora Gloria Lagos del ORAS – CHU, hizo una presentación sobre los avances del PASAFRO y el nuevo programa sobre malaria que se ejecutará en las zonas fronterizas tropicales entre Venezuela - Colombia, Colombia – Ecuador, Colombia-Perú y Ecuador –Perú, contando para su primera fase con siete millones de dólares. Su presentación se incluye como Anexo 7.

PUNTO 4- Proyecto Secretaría General – Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (SG – IICA), de apoyo al desarrollo de la competitividad territorial en áreas fronterizas de los Países Andinos: empresas rurales. Avances y requerimientos.

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El representante del IICA efectuó una exposición en la que señaló que dicho proyecto tiene como objetivo promover la competitividad territorial y empresarial de las regiones fronterizas andinas mediante el fortalecimiento de las concentraciones agroindustriales. Explicó los diferentes componentes de dicho proyecto e informó que se viene adelantando un trabajo de campo en el Perú con recursos de la cooperación francesa.

El presidente de la reunión agradeció dicha presentación y valoró la importancia que tiene el logro de la competitividad y el desarrollo rural vinculado al desarrollo fronterizo, estimando que se trata de temas conexos que deben ser integrados .

La delegación de Venezuela hizo uso de la palabra para expresar que los temas sobre el PIDS, Plan Andino de Salud de Fronteras y el que acababa de presentar el IICA, guardan coincidencia con los contenidos de la Declaración de Cartagena suscrita por los Presidentes Chávez y Uribe, en la que se incluyen cuatro párrafos relacionados a temas agropecuarios, pero expresó su parecer de que los progresos registrados en dicho documento no están vinculados a la multilateralidad sino a la experiencia bilateral colombo-venezolana, además de no estar adscritos al tema de la ZIF.

Por su parte la delegación de Colombia confirmó la percepción venezolana respecto de que se trata de avances bilaterales, señalando que tan positivo resultado se debe en mucho a la institucionalidad construida entre ambos países desde hace más de diez anos y al respaldo político que ésta ha recibido de las dos partes. También reconoció que la propuesta del IICA tiene una estrecha relación con la politica colombiana de manejo social del campo que aborda aspectos como la sostenibilidad ambiental, las especificidades culturales y étnicas entre otros puntos principales.

PUNTO 5.- Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF):

a) Presentación de resultados de la fase experimental por parte de la Secretaría General

En representación del Comité del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF), que integran el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y la Secretaría General de la Comunidad Andina, ésta última presentó un informe de los resultados de la “fase experimental”, que fue ejecutada desde octubre de 2003 a través de la unidad de gestión del BPIF, establecida en la Secretaría General.

La presentación demostró que la fase experimental del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo – BPIF, permitió destinar US$ 69,120 para identificar o avanzar a distintas fases de la etapa de preinversión un total de 96 proyectos de integración o desarrollo fronterizo en tres fronteras de la Comunidad Andina: la boliviano-peruana, la colombo-ecuatoriana y la colombo-venezolana.

Los resultados correspondientes a los 80 proyectos ya entregados, han significado una movilización de recursos, en dinero y en especie, por US$ 93,318, contabilizando los aportes efectuados por las propias organizaciones fronterizas, mientras que la población potencialmente beneficiaria de los proyectos suma alrededor de 414,000 habitantes de las regiones fronterizas antes mencionadas.

La amplia mayoría de los proyectos beneficiarios de los recursos del BPIF están directamente relacionados con sentidas demandas de las poblaciones fronterizas

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que viven en situación de extrema pobreza, particularmente en lo que hace a suministro de agua, saneamiento ambiental y fortalecimiento de la base productiva local, y se concentraron en la frontera del altiplano boliviano-peruano. Además, dada la magnitud de los recursos con que se contó, era necesario que los proyectos a ser apoyados fueran pequeños, de alto contenido social y de impacto local, principalmente.

En resumen, la fase experimental ha constituido una valiosa y enriquecedora experiencia para la Secretaría General, para las organizaciones de gobierno y para los actores del desarrollo en las regiones fronterizas, en tanto ha promovido la activa y decidida participación de los actores del desarrollo local, básicamente de las comunidades involucradas, en los respectivos proyectos; ha tenido como beneficiarias a poblaciones fronterizas en situación de extrema pobreza y afectadas por un cuadro de exclusión social; se ha promovido la consolidación de una visión bilateral y compartida de la problemática fronteriza y de las soluciones que, en ese marco, es necesario comprometer; y se ha motivado la coparticipación y el cofinanciamiento de los beneficiarios en la realización de los estudios desarrollados, con lo que el BPIF ha demostrado que en un contexto signado por la escasez de recursos financieros, se pueden movilizar aportes locales que finalmente han resultado proporcionales al dinero por él aportado.

Asimismo, dicha labor ha fortalecido la capacidad institucional de los municipios fronterizos como entes gestores de los proyectos de integración y desarrollo fronterizo; se ha estimulado la replicabilidad de los proyectos, particularmente teniendo en cuenta la similitud de escenarios geográfico-ambientales, sociales y económicos en las fronteras comunes en las que el BPIF tuvo presencia; y se ha introducido una visión bilateral en la ejecución de los estudios realizados, promoviéndose el principio de que la integración y desarrollo fronterizo logrará progresos en tanto comprometa actividades conjuntas y participativas.

Finalmente, en representación del Comité del BPIF, la Secretaría General expresó el convencimiento de las tres instituciones que lo integran de que el BPIF debería continuar el esfuerzo de concretar fuentes de financiamiento para estudios y proyectos de integración y desarrollo fronterizo en todos los sectores vinculados a metas de desarrollo sostenible, ya sea a escala local, zonal e incluso regional. El Informe final de la fase experimental se incluye como Anexo 8.

Complementando la presentación efectuada por la Secretaría General, los representantes de algunas de las organizaciones beneficiarias del BPIF, específicamente la Autoridad Binacional del Lago Titicaca (ALT) y la Unión de Comunidades Aymaras (UNCA), ambas de la frontera boliviano-peruana, realizaron breves exposiciones sobre las principales características de los estudios ejecutados, destacando la importancia de que ellos puedan seguir contando con el apoyo del BPIF.

b) Fortalecimiento de la cadena productiva artesanal, en la región fronteriza del la Sierra de Perijá entre Colombia y Venezuela.

A continuación, la Dra. Magdalena Pardo, consultora del BID, presentó los resultados del proyecto “Fortalecimiento de la cadena productiva artesanal en la región fronteriza de la serranía del Perijá, entre Colombia y Venezuela”, que el BID viene ha venido apoyado, el mismo que ha permitido rescatar el fique, una fibra vegetal de la zona, para producir bolsos y cestería que sobre la base de un conjunto

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de componentes de capacitación, gestión empresarial, búsqueda y acceso a mercados, ha hecho posible poner en marcha una organización que ya está produciendo y vendiendo sus artesanías en mercados selectivos del exterior, aportando ingresos que están otorgando gradualmente sostenibilidad al proyecto. La iniciativa presentada constituye un referente muy significativo de hacia dónde se pueden orientar muchos de los proyectos del BPIF, que aún se encuentran en un nivel menos avanzado de formulación, y se incluye como ANEXO 9.

c) Situación de proyectos identificados en los Planes Reguladores de las ciudades de Desaguadero, Bolivia-Perú.

La Secretaría General informó que con el apoyo de la CAF se culminaron los estudios de un Plan Regulador y de Ordenamiento Territorial de la ciudades de Desaguadero en Bolivia y Perú, los cuales ya fueron aprobados por los dos Concejos Municipales respectivos. En el mismo se identificaron más de treinta proyectos para ejecutar, estableciéndose una priorización temporal según el criterio de la firma consultora.

Con la finalidad de validar dicha propuesta y seleccionar dos proyectos, se presentó también, para ilustración de los participantes, los resultados de una encuesta realizada entre una muestra representativa de habitantes de las ciudades de Desaguadero, de Bolivia y Perú, que traduce su percepción de la integración fronteriza en esa zona y las perspectivas de la misma, vinculándola con los proyectos identificados, el cual contó con el concurso de un funcionario de la cancillería de Bolivia que realiza su pasantía en la Secretaría General.

Como resultado del indicado trabajo se validó que los Proyectos “Manejo de residuos sólidos y Control de Calidad de Aguas para la descontaminación de la Bahía de Desaguadero a través de un sistema biológico no convencional“ y “Sistema de captación de agua potable para consumo en la ciudad de Desaguadero”, son los más importantes y necesarios de ejecutar, tal como lo había solicitado en su oportunidad el Alcalde de Desaguadero Perú. La Secretaría General, en el breve plazo, solicitará al BID la autorización para utilizar los saldos de su contribución para formular los respectivos perfiles binacionales de estos proyectos y avanzar la perfectibilidad de alguno de ellos.

d) Definición de una estrategia y de cursos definitivos de acción para el BPIF.

Seguidamente, la Secretaría General procedió a dar lectura al documento “Nuevos elementos para la definición de cursos de acción para el BPIF”, preparado por el Comité del BPIF como una contribución con los Países Miembros en el propósito de definir los cursos definitivos de acción del Banco de Proyectos. Este documento se incluye como Anexo 10.

A continuación de dicha lectura, el Presidente de la Reunión invitó a una etapa de diálogo en torno al informe sobre el BPIF y la mencionada propuesta del Comité del BPIF, en la que se recogieron las siguientes opiniones:

- El representante del BID remarcó que esta etapa del trabajo del BPIF ha sido exitosa y que, en consecuencia, este instrumento debería seguir trabajando en aquello para lo que ha demostrado eficiencia, como ser el seguimiento de los estudios realizados, la identificación de nuevos proyectos, y la financiación de estudios adicionales. Expresó, sin embargo, que aún no se han concretado

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condiciones para comprometer a las agencias financieras en la ejecución de los proyectos, porque ellas necesitan conocer cómo se van a sostener los proyectos y ello pasa por realizar algunas evaluaciones (impacto económico, ambiental) todavía pendientes, no obstante que en varios estudios se ha hecho la parte más costosa que es la de ingeniería del proyecto.

En síntesis, valoró el cambio que ha significado en el accionar del BPIF la ejecución de la fase experimental y reconoció que sigue siendo importante que continue apoyando los proyectos y buscando recursos para las nuevas demandas que van surgiendo.

- A continuación, la representante de la CAF intervino para compartir los comentarios del representante del BID y añadir que el informe presentado confirma que el BPIF constituye una herramienta útil para promover proyectos de carácter social, que complementen el amplio esfuerzo de financiamiento de proyectos de infraestructura que la CAF viene realizando. Expresó, asimismo, que en el BPIF pueden confluir los proyectos avanzados en distinto nivel de formulación en otros organismos, lo que permitirá canalizar mejor los escasos recursos de cooperación de la CAF. Señaló también que la habilidad del BPIF debe ser satisfacer la demanda de los Países Miembros en proyectos pequeños en frontera, lo que podría constituirse en el principal valor agregado que este instrumento podría ofrecer a los países.

- El Presidente de la reunión, por su parte, agradeció, en nombre de las delegaciones participantes el informe sobre la fase experimental del BPIF presentado y los elementos de reflexión sobre su futuro, preparados ambos por el Comité del BPIF. Recordó también que los Países Miembros vienen desplegando un trabajo en el marco de sus mecanismos bilaterales y de formulación de los planes de las ZIF, razón por la cual considera importante que el BPIF no solamente pueda hacer la identificación de los proyectos, sino además financiarlos, como una respuesta a la expectativa social generada en torno a ellos.

- La delegación de Venezuela planteó la interrogante de si el BPIF sólo debe operar en las ZIF considerando que ha sido creado dentro de la Decisión 501; ello, teniendo en cuenta de que en algunas fronteras las ZIF aún no han sido establecidas.

En una reflexión sobre el conjunto de documentos e ideas aportados por la Secretaría General, encontró que varias de las propuestas ofrecen respuesta a las preocupaciones expresadas por el Secretario General, Embajador Allan Wagner y la Presidencia en oportunidad de la inauguración de la anterior reunión del Grupo, en el sentido de que abren opciones a la articulación de los proyectos del BPIF con la iniciativa IIRSA, pasando de micro a macroproyectos, que obedecen a otro marco de directrices.

Destacó la importancia de organizar el trabajo del BPIF en las tres escalas geográficas propuestas por la Secretaría General (local, zonal, regional), particularmente por el hecho de que para algunas instituciones financieras como el BID resulta difícil financiar los pequeños proyectos que por lo general se dan a escala local. Recordó que las legislaciones nacionales sobre endeudamiento público, por ejemplo, pueden afectar el éxito del BPIF, dado que no habiendo

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capacidad de endeudamiento a nivel local es difícil que llegue a ellas la cooperación técnica que siempre exigirá los aportes de contraparte.

En coincidencia con lo expresado por el representante del BID, expresó que la experiencia de la fase experimental ha sido exitosa y, en esa medida, lo que ha caminado bien debe continuar, por lo que consideró que la fase experimental del BPIF no ha concluido y estimó que aun queda mucho trabajo antes de tener un BPIF funcional y bien estructurado. En este sentido, destacó que el reto que tenemos por delante es cómo habilitar recursos que permitan ejecutar los buenos pequeños proyectos, asunto que está vinculado, sin duda, a los proyectos de Decisión sobre promoción de inversiones en las ZIF que constituye otro punto de agenda de la Reunión.

Respecto a la inclusión de los proyectos del sector privado como parte de la preocupación del BPIF, esa delegación planteó la necesidad de establecer de qué manera la sociedad civil fronteriza puede participar presentando sus proyectos al BPIF, cómo atender las demandas de la pequeña industria, así como la necesidad de buscar otras fuentes de financiamiento distintas al BID y la CAF, todo lo cual quizás justifique promover una Decisión sobre la relación institucional del BPIF con los Países Miembros y los sistemas financieros nacionales.

- A su turno, la delegación de Colombia reconoció la utilidad de la fase experimental y lo provechosa que ha resultado. Consideró que debe finalizarse la tarea señalada en la X Reunión del Grupo y que aparece en el informe respectivo, dentro de los seis consensos logrados : “Una decisión sobre el perfil definitivo que adoptará el BPIF debe esperar la conclusión de la fase experimental, en actual ejecución, que se extenderá hasta junio próximo”. Igualmente, recordó que en el informe de esa Reunión se consignó: “ Sin embargo, pueden adelantarse algunos aspectos de dicho perfil, como por ejemplo que el BPIF debería funcionar como un centro subregional, que asista a los Pases Miembros en la formulación de los proyectos de integración y desarrollo fronterizo, los recopile y evite duplicaciones, constituyendo, así mismo, un puente para la búsqueda de financiamiento…..”. mencionó también que allí se acordó :”En cuanto a los proyectos propiamente binacionales, el BPIF debería cumplir un papel de tercero que facilite su ejecución”.

Partiendo de lo anterior y recogiendo lo anotado en la página 2 del documento “Nuevos elementos para la definición de cursos de acción para el BPIF” , en cuanto a la recomendaciones de que el Banco debe continuar apoyando la identificación de proyectos y acometer ahora la consecución de fuentes de financiamiento para los estudios de preinversión y perfiles identificados y para los proyectos mismos, la delegación de Colombia cree pertinente dejar determinado el perfil del BPIF. En el entendimiento de la delegación colombiana, el BPIF debe ser una entidad gestora de recursos (preferiblemente no reembolsables) para el apalancamiento de proyectos de alto impacto social en las zonas de frontera.

Sin desmedro de ello, la fase experimental debería extenderse por un tiempo más (un año), periodo durante el cual el BPIF deberá probar su capacidad de gestión en la consecución de recursos nuevos. Una vez cumplido este plazo, será pertinente un ejercicio evaluatorio, que además examine la ejecutoria del Banco en el papel de “facilitador” que le ha sido asignado por los países.

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Como complemento a la gestión de consecución de recursos no reembolsables destinados a la financiación de la etapa de preinversión, el Banco debería apoyar a las comunidades en la identificación, formulación y seguimiento de los proyectos, buscando garantizar la viabilidad técnica-económica y la sostenibilidad de los mismos y servir de agente en la intermediación de la inversión privada, como sector financiador (Fondos de Pensiones) y/o como socio del proyecto (PPP, Joint Venture, Concesión, etc.) .

- La delegación del Ecuador, por su parte, destacó el hecho de que los trabajos de la Secretaría General a través del BPIF complementan los esfuerzos nacionales y binacionales por concretar iniciativas de inversión en nuestras fronteras, por lo cual es importante no duplicar los trabajos que desarrollan los Países Miembros. Considero además que la Secretaría General de la Comunidad Andina no es una entidad ejecutora de proyectos y recordó lo expresado por el Secretario General en la inauguración de la anterior reunión del Grupo respecto de que constituye un gran esfuerzo para la Secretaría General formular los proyectos de la fase experimental con pocos recursos humanos.

Asimismo, se adhirió a lo expresado por la delegación de Venezuela en el sentido de que la fase experimental del BPIF debe continuar, reiterando los conceptos y elementos destacables ya reconocidos, como, por ejemplo, la replicabilidad de los proyectos. Adicionalmente, manifestó que se debe promover la inversión privada de los proyectos que ya han sido identificados por los países.

- La delegación de Bolivia, por su parte, agradeció al Comité del BPIF por el esfuerzo desplegado para permitir el funcionamiento y progresos del BPIF durante la fase experimental. Expresó su interés en que el BPIF pueda trabajar con una demanda aprobada por los Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP), de manera de transitar desde un sistema de información sobre proyectos de integración y desarrollo fronterizo a un sistema de inversiones en la Comunidad Andina, que abrirá nuevas posibilidades de integración y desarrollo. Hizo también referencia a los proyectos entregados a la Secretaría General en abril pasado, presentados por las prefecturas de La Paz y Pando. La delegación de Bolivia entregó un documento con sus aportes sobre este tema que se incluye como ANEXO 11.

Sobre la base de esta amplia exposición de ideas y considerando la labor positiva realizada por el Banco de Proyectos (BPIF) en la fase experimental bajo la coordinación y supervisión del Comité del BPIF, y como expresión de los consensos planteados en la X Reunión del Grupo, éste reconoce adecuada la propuesta del Comité del BPIF ”Nuevos elementos para la definición de cursos de acción del BPIF” y decide aprobarla.

Sin embargo, a la luz de las preocupaciones manifestadas por las delegaciones de Venezuela, Ecuador y Bolivia, y tratando de incorporar aspectos de gran interés contenidos en las exposiciones realizadas por los representantes del IICA, el BPIF, el BID y la CAF, el Grupo acuerda que:

I. Se continúe apoyando a los proyectos formulados por el BPIF, hasta lograr el nivel de financiable, como lo expresó el representante del BID.

II. Que el BPIF enfatice en su labor de asistencia y apoyo, la formulación de los proyectos en los aspectos de sostenibilidad geográfico-ambiental, político-

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institucional, social y económica, como se establece en la Decisión 501 y se recoge en el documento preparado por el Comité de BPIF. Interesa particularmente que los proyectos tenga un alto retorno social, institucional, económico y ambiental, como se mostró en el proyecto artesanal colombo –venezolano y el de la Unión de Comunidades Aymaras (UNCA).

III. Que el Comité del BPIF evalúe la propuesta de la delegación de Perú sobre la posibilidad de crear un Fondo de Preinversión de Desarrollo e Integración Fronteriza, para que el BPIF pueda seguir realizando su función de facilitación, tratando de darle sostenibilidad a dicho Fondo, buscando fortalecer la participación de las poblaciones beneficiarias, tal como se ha logrado durante la fase experimental del BPIF. Al respecto, las demás delegaciones se comprometieron a realizar las consultas sobre esta propuesta con sus autoridades nacionales competentes.

IV. Que el BPIF trabaje más estrechamente con los Sistemas Nacionales de Inversión Pública de los Países Miembros para facilitar y promover la inversión en frontera y encontrar los mecanismos que posibiliten la ejecución de proyectos públicos binacionales, viabilizando el proyecto de Decisión sobre Proyectos Públicos de Integración Fronteriza, incluido en el punto 7 de la agenda de la esta Reunión.

Finalmente, los Países Miembros arribaron al consenso de que el BPIF, establecido en la Secretaría General de la Comunidad Andina para complementar los esfuerzos nacionales y binacionales, asista en la identificación y formulación de proyectos de integración y desarrollo fronterizo de alto impacto social, los recopile, y contribuya a evitar la duplicación de esfuerzos en esta materia. Igualmente, que el BPIF coopere en la gestión de obtención de recursos, preferiblemente por la vía de la cooperación técnica no reembolsable, tanto para la etapa de preinversión como para la de ejecución de los proyectos mismos, conforme a la priorización que establezcan los Países Miembros, acompañando y facilitando su ejecución.

PUNTO 6.- Centros Binacionales de Atención en Frontera – CEBAF:

a) Informe sobre la conclusión del estudio de factibilidad y de diseño final del CEBAF piloto de Desaguadero, frontera boliviano-peruana.

Al respecto, el representante de la Secretaría General hizo uso de la palabra para agradecer a los representantes de Bolivia y Perú, que han sido los Países Miembros Beneficiarios del Convenio de Cooperación Técnica No reembolsable de la Corporación Andina de Fomento (CAF), el haber encargado a este órgano comunitario la Supervisión Técnica del Proyecto, y procedió a informar sobre la etapa de conclusión del “Estudio de Factibilidad y Diseño Final del Centro de Atención en Frontera – CEBAF Ciudades de Desaguadero Bolivia – Perú”.

En este sentido, dentro del marco de la Decisión 502-Centros Binacionales de Atención en Frontera en la Comunidad Andina, hizo referencia detallada a la estructura, aspectos generales, a los tráficos local e internacional, inversiones, evaluación y presupuesto del Estudio, así como al contenido de los cinco Informes que demandó el mismo (dos Informes sobre el Estudio de Factibilidad y tres Informes sobre el Diseño Final), precisando que el quinto y último, contenía el

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Expediente Técnico que permitirá la futura convocatoria para la ejecución de obras del CEBAF. Este informe consta como Anexo 12 del presente Informe.

b) Informe de los Países Miembros sobre los avances en sus proyectos de CEBAF.

En desarrollo de esta parte de la Agenda aprobada, las delegaciones participantes informaron en el sentido que a continuación se resume.

Bolivia

La delegación de Bolivia manifestó que la empresa boliviana Xperta, en el mes de setiembre culminó el referido Estudio presentado por la Secretaría General, habiéndose manifestado la conformidad por dicho trabajo a la CAF, teniendo entendido que el Perú había formulado determinadas observaciones que sería conveniente conocer.

De otra parte, informó que en el marco de la VII Reunión del Grupo de Trabajo Binacional del CEBAF Desaguadero Bolivia-Perú, llevada a cabo en Lima el 24 de abril último, ambos países decidieron realizar ejercicios periódicos de control integrado en el nuevo puente internacional, hasta la construcción del CEBAF definitivo.

En este sentido, el 11 de agosto de 2004, se realizó el primer ejercicio de control integrado del indicado CEBAF en el puente internacional, el cual contó con la participación de funcionarios de las Cancillerías de ambos países y de todos los funcionarios competentes nacionales que ejercen control fronterizo, lográndose atender 49 camiones con carga internacional, en un lapso de dos horas.

El segundo ejercicio de control integrado se llevó a cabo del 11 al 13 de octubre del año en curso, en el puente internacional. El día 13 se realizó la IV Reunión de la Junta de Administradores del CEBAF, en la que la delegación boliviana hizo conocer al Perú, que las autoridades de control fronterizo bolivianas están predispuestas a realizar el control integrado permanente en el nuevo puente internacional, en instalaciones ofrecidas por la Cámara de Transportes de La Paz.

Asimismo, el 3 de noviembre ambas delegaciones se reunieron en la ciudad de Puno-Perú, teniendo como único punto de Agenda, el de la revisión y aprobación del Acuerdo Específico, el Reglamento Operativo del CEBAF y el Reglamento de la Junta de Administradores del CEBAF Desaguadero Bolivia-Perú. Ambos documentos que se encuentran en las respectivas Cancillerías para programar la firma de los mismos.

En la VI Reunión Bilateral Bolivia-Perú de Organismos Nacionales de Transporte Internacional Terrestre, llevada a cabo en la ciudad de La Paz, los días 11 y 12 de noviembre, la delegación de Bolivia reiteró su predisposición de realizar de manera permanente el control integrado a partir del 22 de noviembre, y para ello invitó a los organismos de control fronterizo del Perú, a ocupar las instalaciones ofrecidas por la Cámara de Transportes de La Paz hasta que se construya el CEBAF definitivo, en los que contarían con instalaciones provisionales que permitan a los dos países hacer el control integrado.

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También se refirió a que las aduanas han solicitado la realización de seminarios de difusión respecto del CEBAF en ambas comunidades de Desaguadero, a fin de lograr el éxito esperado en la implantación del control integrado; así como a las actividades desarrolladas para la construcción del CEBAF definitivo y a las actividades pendientes.

Por otro lado la Delegación de Bolivia solicitó que, en coordinación con la Secretaría General de la CAN, las siguientes actividades relacionados al tema, y aún pendientes, se realicen en un solo acto solemne:

- Presentación Oficial de la Secretaría General del Estudio de Factibilidad y Diseño Final del CEBAF Desaguadero Bolivia – Perú.

- Presentación del Plan Regulador de la Ciudad Binacional de Desaguadero Bolivia–Perú.

- Firma del Acuerdo Específico y el Reglamento de la Junta de Administradores del CEBAF Desaguadero Bolivia – Perú, por parte de los Cancilleres de ambos países.

Colombia

La delegación de Colombia se acogió al recuento cronológico hecho por la delegación de Venezuela sobre el proceso técnico que han dado los dos países a los trabajos para el establecimiento de un CEBAF .

Así mismo, destacó las particularidades que tiene esta iniciativa al tratarse de la ubicación del CEBAF seis kilómetros dentro del territorio de uno de los dos países, caso excepcional que no se registra en otros escenarios de la Comunidad. Considerando lo anterior, es pertinente resaltar “la bilateralidad” y concertación que según la declaración presidencial suscrita en noviembre del presente año, debe orientar el funcionamiento y operación del corredor vial de seis kilómetros existente entre la línea fronteriza y el CEBAF – Guarero.

Con relación al CEBAF en la frontera con Ecuador y dado que es condición para la existencia de un CEBAF el flujo de vehículos y personas, resulta necesario para este escenario binacional la construcción de una vía que para los efectos sería la que atravesará el trayecto Mocoa – Puerto Asís. Con lo anterior, el proyecto de CEBAF de San Miguel se podría dinamizar.

Ecuador

Respecto a la frontera ecuatoriana-peruana la delegación del Ecuador informó lo siguiente: En relación al CEBAF Huaquillas – Aguas Verdes, manifestó que en el primer trimestre del año 2005, culminará el estudio que se efectúa con financiamiento de la Comunidad Europea, esperándose que el primer trimestre de ese año se inicien las obras respectivas, para que entre en funcionamiento al iniciarse el año 2006.

Con referencia a Macará-La Tina, manifestó que el Consejo Nacional de Tránsito y Transporte Terrestres, culminó el estudio y diseño de la instalación y cuenta con los recursos para su construcción. Un cambio sobre la implantación de un nuevo puente

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internacional financiado por el Japón, motivará el rediseño del proyecto, que, una vez culminado, permitirá iniciar la construcción del CEBAF en el Ecuador.

Adicionalmente, con respecto a Zumba-La Balsa, se informó que se han efectuado estudios para la implantación de un CEBAF en el lado ecuatoriano. La dificultad geográfica y topográfica en la zona, hace que la instalación en el Ecuador se ubique a algunos kilómetros de la frontera. No se cuenta, al momento, con recursos para la construcción de esta instalación, existiendo el ofrecimiento del Perú para que las instalaciones temporales con que cuenta en La Balsa, sean utilizadas también por el Ecuador, para que funcione un CEBAF provisional, hasta que se cuente con instalaciones adecuadas.

En relación al paso fluvial Nuevo Rocafuerte-Cabo Pantoja (Napo), se mencionó que se estaba intentando identificar recursos que permitan desarrollar un estudio acerca de un CEBAF fluvial, habiéndose adelantado los términos de referencia.

Respecto a la frontera ecuatoriana-colombiana, se informó que existe el Proyecto de un Centro Nacional de Atención en Frontera (CENAF), en la población de San Miguel, en la amazonía ecuatoriana . La instalación de este CENAF ha recibido los informes técnicos para su funcionamiento y se ajusta a los lineamientos de la Decisión 502. En dicho Centro funcionarán las diversas autoridades ecuatorianas que ejercen control fronterizo, mencionándose que para la instalación definitiva del CEBAF, restaba el cumplimiento de ciertas formalidades legales, como la suscripción de los contratos de comodato con todas las instituciones involucradas en el proceso.

Perú

La delegación del Perú, en adición a lo ya expuesto sobre el “Estudio de Factibilidad y Diseño Final del Centro de Atención en Frontera – CEBAF Ciudades de Desaguadero Bolivia – Perú”, manifestó su respaldo a este Proyecto, así como que para la etapa de la construcción de las instalaciones de ese CEBAF, ya se habían iniciado las gestiones pertinentes ante el BID, a los efectos de obtener su financiamiento.

También informó sobre las actividades realizadas, con el apoyo de la CAF, para el I Seminario de Sensibilización del CEBAF-Desaguadero, que se llevó a cabo en las ciudades de Desaguadero y Puno (Perú), en agosto de 2004, que respondía a la necesidad de atender la demanda de información acerca de las bondades y repercusiones de la puesta en operación de un sistema de control integrado en la economía y sociedad de Desaguadero (Puno-Perú); lo que implicó además la participación en primer ejercicio de control integrado a ambos lados del puente internacional.

Venezuela

La delegación de Venezuela, en atención a los compromisos asumidos en la X Reunión del Grupo, informó que se realizó:

- La III Reunión Técnica Binacional del CEBAF en CORPOZULIA (Maracaibo-Venezuela), el 09 de julio de 2004, con la participación de los organismos técnicos de Venezuela y Colombia. Las autoridades de ambos países

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intercambiaron información y discutieron sobre los procedimientos y normativas a aplicar una vez que opere el CEBAF.

- Asimismo, señaló que en el marco de la Declaración Conjunta de los Presidentes de Venezuela y Colombia, efectuada el 09 de noviembre de 2004, ambos mandatarios expresaron su beneplácito por los avances alcanzados de las Comisiones Técnicas del proyecto del CEBAF, y señalaron la necesidad de continuar los estudios de carácter bilateral, sobre los aspectos técnicos y jurídicos para el funcionamiento, operatividad y administración del mismo y del corredor vial de 6 km. de longitud entre la línea fronteriza y el CEBAF-Guarero. También acordaron la entrega de la evaluación de la viabilidad del proyecto para el 28 de febrero de 2005.

Colombia y Venezuela señalaron la necesidad de realizar una visita a la Aduana de Guarero, con el equipo técnico binacional del CEBAF para evaluar in situ la viabilidad del proyecto.

PUNTO 7.- Consideración de los anteproyectos de Decisión sobre promoción de inversiones en las Zonas de Integración Fronteriza:

a) Proyectos Públicos y de la Sociedad Civil en las Zonas de Integración Fronteriza en la Comunidad Andina”.

b) Régimen Uniforme de Corporaciones Multinacionales Andinas de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF)”.

El GANIDF, destacó la necesidad de la promoción de la inversión en las fronteras, por lo que consideró de importancia los proyectos de Decisión en mención que se incluye como Anexo 13. Sin embargo, dado que los mismos abarcan disposiciones sobre políticas internas de especial sensibilidad para los Países Miembros, se consideró necesario profundizar el análisis técnico por parte de las instituciones competentes, en los temas relativos a dichas disposiciones, como las de orden tributario, aduanero, laboral y de contrataciones del Estado.

En virtud de ello, el GANIDF recomendó, por intermedio de la Secretaría General, solicitar al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la necesidad de convocar una reunión específica para el mencionado análisis conjunto, en el que participarían las instituciones técnicas competentes de todos los Países Miembros.

Asimismo, solicitó a la Secretaría General la elaboración previa de un informe consolidado, sobre las principales observaciones presentadas por los Países que permita identificar con precisión los puntos de agenda para la mencionada reunión, que deberá estar precedida de reuniones nacionales coordinadas por las Cancillerías con la finalidad de que las delegaciones de los Países Miembros, sean portadoras de las posiciones nacionales. Esta reunión podría ser complementada con reuniones a través de video conferencia.

Finalmente, considerando de que no todos los Países Miembros han establecido zonas de integración fronteriza, se recomienda que no se establezca las ZIF como ámbito de aplicación de los mencionados proyecto de Decisión, sino que los Países Miembros acuerden bilateralmente las áreas de aplicación de las mismas.

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PUNTO 8.- Transporte fronterizo por carretera: informe de la Secretaría General sobre las “Mesas de Trabajo Binacional sobre Transporte Internacional”.

La Secretaría General, puso a consideración de la Mesa un documento que explicó brevemente y que se presentó por recomendación de las “Mesas de Trabajo Binacional sobre Transporte Internacional”. El mismo se incluye como Anexo 14 de este Informe.

Se propone que el transporte fronterizo tenga un tratamiento más adecuado, dado los efectos negativos que produce sobre el transporte internacional por carretera, destacando que no se puede desvincular el tema de los problemas del ámbito fronterizo y del comercio informal existente en los principales pasos.

La reunión acogió la propuesta de la Secretaría General y por recomendación del Presidente se acordó analizar en cada País el documento entregado, a fin de que se le transmita a este órgano comunitario, en el más breve plazo, las opiniones y recomendaciones pertinentes y que el tema se incluya en la próxima agenda de la reunión, dada su importancia.

PUNTO 9.- Articulación de los temas de integración y desarrollo fronterizo con la iniciativa IIRSA.

La Secretaría General informó que teniendo en cuenta lo señalado por el Embajador Wagner era necesario analizar la estrecha vinculación existente entre la IIRSA y la integración y desarrollo fronterizo, razón por la cual se invitó al Vicepresidente de la CAF Antonio Juan Sosa y al representante del BID Peter Kalil, para que expongan sobre el estado de situación de las actividades que viene desarrollando la IIRSA.

Después de una detallada exposición de los funcionarios mencionados, en las que se destacó los trabajos emprendidos en el tema de los pasos fronterizos, que prevé unos diagnósticos en los pasos pilotos seleccionados para la región andina, Cúcuta-San Antonio y Desaguadero, se destacó que los mismos deben contribuir a mejorar las condiciones de facilidad para la circulación de los vehículos en frontera, así como tener en consideración los adelantos alcanzados en esta mate ria en la CAN.

El Dr. Héctor Maldonado señaló que las zonas de frontera deben beneficiarse con la construcción de los Ejes que promueve la IIRSA y que debe haber una sinergia de tal manera que ellos impulsen el desarrollo y las economías regionales fronterizas.

PUNTO 10.- Varios Corredores de Conservación en el marco de la integración y desarrollo fronterizo de la Comunidad Andina.

Por iniciativa de la Presidencia y la Secretaría General se invitó a hacer una presentación sobre el tema a un representante de Conservación Internacional, la misma que se incluye como Anexo 15 del presente Informe.

Al respecto, las delegaciones se mostraron muy interesadas en la presentación del tema y se acordó coordinar con las autoridades ambientales de la Comunidad Andina el tratamiento futuro del tema.

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ANEXO 1

LISTA DE PARTICIPANTES

BOLIVIA

Eloy Avila Alberdi Embajador de Bolivia Embajada de Bolivia en Perú Teléfono: (511) 440 2095 Fax: 440 2298 Correo jemis@emboliattla.compe Hernán Gonzales Daza Embajada de Bolivia en el Perú Teléfono. (511) 440 2095 Fax 440 2298 Correo representacióncomercial@emboli.telmex.com.pe Aníbal Pacheco Miranda Director de Planificación y Financiamiento Autoridad Binacional del Lago Titicaca – ALT Teléfono. (5912) 211 7857 Fax 243 1493 Correo anibal@entelnet.bo La Paz Juan Rolando Zuleta Roncal Director de Unidad de Manejo y Gestión Integrada de Recursos Hídricos Autoridad Binacional del Lago Titicaca Teléfono. (5912) 212 4405 Fax 243 1493 Correo aniball@entelnet.bo COLOMBIA

Mauricio González López Director de Soberanía y Desarrollo Fronterizo Dirección de Soberanía Territorial y Desarrollo Fronterizo Ministerio de Relaciones Exteriores. Teléfono: (571) 562 5220 Fax: 562 5392 Correo: mauricio.gonzalez@minrelext.gov.co

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Luis Fernando Fuentes Ibarra Asesor – Dirección de Integración Económica Ministerio de Comercio Industria y Turismo Teléfono. (571) 606 7530 Fax 606 7534 Correo lfuentes@mincomercio.gov.co Oswaldo Enrique Rodríguez Rodríguez Director de Inversiones y Finanzas Públicas Departamento Nacional de Planeación Teléfono (571) 596 0328 Fax Correo orodriguez@dnp.gov.co Abardo Alvarez Lopera Ministro Consejero Embajada de Colombia en el Perú Teléfono. (511) 441 0954 Fax 221 3661 Correo emco.politico@infonegocio.net.pe ECUADOR

Eduardo Mora Anda Embajador Director General de Asuntos Fronterizos. Ministerio de Relaciones Exteriores. Teléfono: (5932) 290 8730

Leonardo Arizaga Schmegel Consejero Embajada del Ecuador en Perú. Teléfonos: (5932) 212 4161 / 4171 Fax: 421 5907 Correo: embajada@ecuadorperu.org.pe

Juan Carlos Ramírez Coordinador del Capítulo Ecuador Plan Binacional Ecuador – Perú Teléfono: (5932) 256 3293 Fax 256 1010 Correo Cristina Granda Tercer Secretario Funcionaria del Ministerio de Relaciones Exteriores Teléfono: (5932) 256 3293 Fax 256 1010 Correo cgranda@mmrree.gov.ec

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Washington Gordillo García Coordinador de Proyectos Plan Binacional – Ecuador Teléfono. (5932) 241 5168 Fax 256 1010 Correo wgor@planbinacional.gov.ec

Marcelo Marín Sevilla Agregado Civil Embajada del Ecuador Teléfono. (511) 212 4161 Fax Correo embajada@mecuador.peru.org.pe

PERU

José Beraún Aranibar Director Nacional de Desarrollo Fronterizo y Regional Ministerio de Relaciones Exteriores. Teléfono: (511) 311 2666 Fax: 311 2664 Correo: jberaun@rree.gob.pe Luis Teobaldo Briceño Ampuero Asesor de la Oficina Nacional de Desarrollo Fronterizo y Regional Ministerio de Relaciones Exteriores Teléfono. (511) 311 2400 / 3451 Fax 311 2664 Correo lbricno@rree.gob.pe Javier Lossio Olavarria Asesor de la Oficina Nacional de Desarrollo Fronterizo y Regional Ministerio de Relaciones Exteriores Teléfono. (511) 311 2665 Fax 311 2664 Correo jlossio@rree.gob.pe

Miluska Cáceres Escalante Segunda Secretaria Dirección de Integración Ministerio de Relaciones Exteriores Teléfono. (511) 311 3154 Fax 311 2506 Correo mcaceres@rree.gob.pe

María Eugenia Echeverría Consejera Dirección de Asuntos Sociales Ministerio de Relaciones Exteriores Teléfono. (511) 311 3154 Fax 311 2506 Correo mecheverria@rree.gob.pe

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Julián Gamero Alandia Director de Asuntos Técnicos y Bilaterales Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Teléfono. (511) 513 6100 / 8020 Fax Correo Nelly Núñez Sánchez Directora de Normatividad de Circulación Terrestre Ministerio de Transportes yComunicaciones Teléfono. (511) 433 4375 Fax 433 5515 Correo núñez@mtc.gob.pe Justo Alejandro Ysla Olazo Cargo Teléfono. (511) 433 4375 Fax 433 5515 Correo justoy@qdq.com

Julio César Pedroza Toribio Director Ejecutivo MINSA Teléfono. (511) 315 6600/ 2436 Fax 315 2434 Correo jpedrozat@aminsa.gob.pe

Gerónimo Romero Huayna Ex-Presidente Unión de Comunidades Aymaras – Unca Teléfono. (051) 705 878 Fax Correo unca/@hotmail.com Puno

VENEZUELA

Marco Fernández Hernández Director de Soberanía, Límites y Asuntos Fronterizos Ministerio de Relaciones Exteriores Teléfono. (582 12) 806 4396 / 4398 Fax 806 4397 Correo dgsf@mre.gov.ve

Enrique Planchart Siblesz Asesor Jurídico Dirección General de Soberanía, Límites y Asuntos Fronterizos Ministerio de Relaciones Exteriores Teléfono: (58-212) 806 4385 Fax: 806 4385 Correo: egplanchart@netscape.net

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María de los Angeles Vergara Peña Jefe del Departamento de Colombia Dirección General de Soberanía, Límites y Asuntos Fronterizos Ministerio de Relaciones Exteriores Teléfono: (58-212) 806 4402 Fax: (58-212) 806 4397 Correo: mariavergara16@hotmail.com

Feijoo Colomine Secretario Ejecutivo Consejo Nacional de Fronteras Teléfono. (582 12) 806 3421 Fax 806 3412

Guillermo Briceño Porras Secretario Ejecutivo Comisión Presidencial de Integración y Asuntos Fronterizos - COPIAF Teléfono: (582 12) 806 4422 Fax: (582 12) 806 4423 Correo: copiaf@mre.gov.ve

Alfredo Reichenpfader Gerente Aduana Subalternea de Paraguachón SENIAT Teléfono. (582 261) 793 5477 Fax 793 1160 Correo arrecien@seniat.gov.ve BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO – BID Peter M. Kalil Jefe de la División de Integración Comercio y Asuntos Hemisféricos Departamento de Integración y Programas Regionales Teléfono. (001 202) 623 3 Fax 623 3412 Correo peterk@iadb.org Washington D.C. – U.S.A. Magdalena Pardo Consultora Teléfono. (571) 212 1831 / 6273 Fax 212 1831 / 6273 Correo pardoasociados@andinet.com Bogota - Colombia

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CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO – CAF Antonio Juan Sosa Vicepresidente de Infraestructura Teléfono. (582 12) 209 2334 Fax 209 2261 Correo Caracas – Venezuela Rosario Cosulich Ejecutiva Principal Teléfono. (511) 221 3566 Fax 221 0968 Correo rcosulich@caf.com Lima - Perú INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA (IICA) Martín Ramírez Blanco Director de Operaciones de la Región Andina Teléfono. (506) 216 0229 Fax 216 0238 Correo martin.ramirez@iica.int Costa Rica Roberto González Especialista Regional Tel. (5932) 256 3073 Fax 256 3172 Correo rgonzal@iica.org.ec Quito Freddy Rojas Pérez Representante en el Perú Teléfono. (511) 422 8336 Fax 442 4554 Correo frojas@iica.org.pe Lima. ORGANISMO ANDINO DE SALUD -CHU Gloria Lagos Eyzaguirre Coordinadora de Proyectos y Asuntos Internacionales Teléfono. (511) 440 9285 Anexo 107 Fax 222 2663 Correo glagos@conhu.org.pe Lima.

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SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

Doctor Hector Maldonado Director General Dirección: Paseo de la República 3895. Teléfono: (51-1) 411-1400 Anexo 1436 Facsímil: (51-1) 221-3329 E-mail: hmaldonado@comunidadandina.org Lima 27 – Perú Hernando Arciniegas Serna Coordinador Dirección: Paseo de la República 3895. Teléfono: (51-1) 411-1400 Anexo 1410 Facsímil: (51-1) 221-3329 E-mail: harciniegas@comunidadandina.org Lima 27 – Perú Luis Alberto Oliveros Coordinador Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo. Dirección: Paseo de la República 3895. Teléfono: (51-1) 411-1413 Facsímil: (51-1) 221-3329 E-mail: loliveros@comunidadandina.org Lima 27 – Perú Alfredo del Castillo Ibarra Gerente de Proyectos. Dirección: Paseo de la República 3895. Teléfono: (51-1) 411-1454 Facsímil: (51-1) 221-3329 E-mail: adelcastillo@comunidadandina.org Carlos Alberto Magallanes Felipe Pasante Dirección: Paseo de la República 3895. Teléfono: (51-1) 411-1400 Anexo 1266 Facsímil: (51-1) 221-3329 E-mail: cmagallanes@comunidadandina.org Lima 27 – Perú

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ANEXO 2

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ANEXO 3 PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZO

Presidencia del Perú

1. PROYECTOS PARA LA INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO Este es un componente esencial para el trabajo en integración y desarrollo fronterizo, que debe tener dos vertientes, aquellos proyectos que darán sustentación a la Iniciativa IIRSA y aquellos que, dentro del ámbito de las Zonas de Integración Fronteriza darán un contenido a las mismas y permitirán que las poblaciones aprecien un beneficio directo. Se debe señalara que por ejemplo, Perú y Bolivia ya tienen muy avanzado su trabajo de diseño del plan binacional de desarrollo de su zona de integración fronteriza y por ende, en breve se dispondrán de programas y proyectos binacionales que requerirán financiamiento. El éxito de las ZIF dependerá de que el trabajo realizado con la activa participación de las fuerzas vivas de las regiones se desarrolle y no quede en sólo propuesta. La CAN debería tener una participación directa en la evaluación y promoción de los primeros mientras que las ZIF de los segundos. Como propuesta de trabajo tenemos la evaluación de los proyectos del banco de proyectos presentados vinculados al agua y saneamiento ambiental así como se solicitaría a los países miembros que sometan otros adicionales, que serían tratados conforme lo señalado en el primer párrafo. Se propondrá la realización de una convocatoria al Grupo de donantes.

2. PROMOCIÓN DE INVERSIONES EN LAS ZONAS DE INTEGRACIÓN

FRONTERIZA La CAN ha preparado una nueva versión de un proyecto de Decisión sobre la promoción de inversiones en las ZIF. Consideramos que es fundamental contar con un dispositivo que permita y auspicie el desarrollo de las inversiones en estas zonas. De ahí que la participación del sector privado es también indispensable. Por ello, sería importante convocar a un grupo de análisis de este proyecto a fin de recibir comentarios y enriquecer esta propuesta que deberá ser debatida en el seno del GANIDF. De igual manera, se estima oportuno que la CAN apoye a los países que están desarrollando estas zonas en la promoción de las oportunidades de negocios e inversión que las mismas presentan. Entendemos que el desarrollo de las ZIF no puede ser exclusivamente producto de financiamiento gubernamental mas debe incorporarse el factor privado vía la inversión.

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3. APROBACIÓN DE LOS PLANES REGULADORES Este es un componente importante para el desarrollo e integración fronteriza.

Existe preocupación por la no aprobación del plan regulador de la ciudad de desaguadero Bolivia. Se deberá propiciar e insistir en su aprobación. La aprobación de este plan conjuntamente con la aprobación ya efectuada por el gobierno municipal de Desaguadero Perú crea las condiciones para la presentación de proyectos de inversión y desarrollo de estas ciudades, lo que coadyuvará tanto al desarrollo de las zona de integración fronteriza como y fundamentalmente del Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF). 4. REUNION DEL GRUPO DE ALTO NIVEL SOBRE INTEGRACIÓN Y

DESARROLLO FRONTERIZO (GANIDF) Esta reunión se realizará a finales de noviembre. Le corresponde la Presidencia del mismo al Perú En esta reunión se debería proponer se institucionalice que los países informen a la CAN y a los demás miembros sus avances y decisiones a nivel binacional o trinacional (comisiones de vecindad u otras instancias) En esta reunión igualmente deberá ser la oportunidad para informar a los países las oportunidades de financiamiento para el desarrollo de sus programas y proyectos binacionales en el contexto de un desarrollo fronterizo. Finalmente, se deberá impulsar la formación de zonas de integración fronteriza trinacional.

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ANEXO 4

INFORME DE COLOMBIA SOBRE LOS AVANCES EN LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO DE LAS ZONAS DE INTEGRACIÓN FRPONTERIZAS

PLAN DE DESARROLLO PARA LA ZIF COLOMBIA-ECUADOR Desde septiembre de 2002 Colombia y Ecuador vienen trabajando en la formulación de un plan de desarrollo integral para la Zona de Integración Fronteriza, iniciativa que ha sido reiterada en numerosas oportunidades en reuniones celebradas en el marco de la Comisión de Vecindad, reuniones de Cancilleres y diferentes encuentros presidenciales (marzo y agosto de 2003, octubre de 2004). Durante el último encuentro de Cancilleres realizado en Bogotá el 8 de octubre de 2004, preparatorio del encuentro Presidencial de Esmeraldas, los Ministros reiteraron la importancia de avanzar en la formulación del Plan de Desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza y acordaron la realización de una reunión de trabajo en la ciudad de Quito entre funcionarios de ambas Cancillerías para consolidar una propuesta sobre los lineamientos del Plan a efectos de someterlo a consideración de los dos presidentes.

Esta propuesta que se encuentra actualmente en estudio por parte de los dos países, se ha enmarcado en cinco (5) ejes estratégicos, cuyo desglose por propuestas de proyectos puede presentarse de la siguiente manera: 1. GESTIÓN Y DESARROLLO SOCIAL

Salud (Propuesta de Proyectos : Jornadas de prevención y atención médica y odontológica primaria, prevención y atención de desastres en materia de salud, vigilancia en Salud Pública, identificación de la situación sanitaria en la ZIF) Educación (Propuesta de Proyectos : Homologación de pensum de estudios en educación media básica, revalidación y reconocimiento de títulos en la ZIF, promoción de la Educación multilingue y preservación de lenguas autóctonas) Laboral ( Propuestas de Proyectos: Actualización y Estudio de Mercado de Trabajo Fronterizo) Cultura (Propuestas de Proyectos: Conservación y promoción de las etno-culturas, preservación del Patrimonio y la diversidad cultural)

2. INFRAESTRUCTURA

Sectores: Vial, cooperación en el marco energético, CEBAF, telecomunicaciones (Propuestas de Proyectos: Enlaces binacionales de servicios básicos, nuevas fases de interconexión eléctrica).

3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Sectores: Capacitación para la integración y desarrollo fronterizo, armonización de políticas públicas fronterizas, promoción de la participación ciudadana en zonas de

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frontera (Propuestas de Proyectos: Diplomado en Desarrollo e Integración Fronteriza)

4. PRODUCTIVO Y COMERCIAL

Sectores: Impulso a la actividad artesanal, incentivos a micro-empresas, pequeñas y mediana industria, diseño de estrategias para facilitación del comercio fronterizo, promoción de circuitos y paquetes turísticos. (Propuestas de Proyectos: Promoción empresarial y apoyo a proyectos productivos en la zona fronteriza, organización y fortalecimiento de la actividad artesanal en la ZIF)

5. MEDIO AMBIENTE

Sectores: Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en la ZIF, conservación y protección de la biodiversidad, educación ambiental. (Propuestas de Proyectos: Ordenamiento y manejo de las Cuencas Hidrográficas Binacionales Mira, Mataje y Carchi – Guaytara)

PLAN DE DESARROLLO PARA LA ZIF COLOMBIA- PERÚ: Colombia y Perú han determinado dentro de la Zona de Integración Fronteriza la figura de “Áreas Puntuales y Estratégicas – APE”, en las cuales se ha querido se concentre el trabajo conjunto de ambos países. Dada la convergencia entre el Plan de Desarrollo Integral para la Cuenca del Río Putumayo - PPCP y la ZIF, se consideró pertinente por parte de los dos países adoptar la siguiente metodología : - los estudios y proyectos del PPCP servirán de base para la formulación de la Caracterización de la ZIF, - el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE y el Instituto de Estudios Amazónicos SINCHI apoyarán técnicamente en los procesos de formulación de la Visión del Desarrollo, la Caracterización y el Plan de Desarrollo, - en la implementación de los proyectos del PPCP se deberá priorizar la ejecución de proyectos demostrativos y replicables en las cuatro áreas estratégicas definidas en la ZIF. Durante la Reunión de las Secretarias Ejecutivas de la Comisión de Vecindad e Integración Colombo – Peruana, realizada en Iquitos en el mes de mayo de 2004, Colombia entregó a la delegación peruana la Caracterización de la ZIF en el área colombiana, con el compromiso de que Instituto Nacional de Desarrollo -INADE- PEDICP se encargaría de realizar la compatibilización de los dos estudios de caracterización. Se conoce que dicha compatibilización esta en vía de entrega por parte del Perú

ZONA DE INTEGRACION FRONTERIZA COLOMBO-VENEZOLANA Si bien a la fecha no se ha logrado establecer una zona de integración fronteriza entre los dos países, de conformidad con la Decisión 501 de la Comunidad Andina, Colombia ha reiterado en múltiples oportunidades su interés en definir el ámbito geográfico de al menos una ZIF en la frontera con la República Bolivariana de Venezuela.

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Es así como se ha considerado pertinente examinar la determinación de una ZIF dentro del Departamento Norte de Santander y el Estado Táchira, para lo cual los dos países acordaron encargar al las universidades Libre y Francisco de Paula Santander de Cúcuta; y Los Andes de San Cristóbal, a fin de que éstas realicen los estudios de delimitación y definición de la ZIF. Los estudios han sido financiados con recursos aportados por las dos gobernaciones y la Secretaría General de CAN y se estima que concluirán el 30 de noviembre del presente año. Por otra parte, es pertinente destacar que en último encuentro presidencial celebrado en Cartagena de Indias en octubre de este año, los Presidentes hicieron dos menciones importantes que hacen referencia a la iniciativa de la ZIF; de un lado el ofrecimiento de Venezuela en iniciar trabajos conjuntos para evaluar el desarrollo urbano de los sistemas transfronterizos dentro de las posibles ZIF que se llegaran a definir, y de otro analizar los estudios previos para la creación de una ZIF impulsados por los gobernadores del Estado Apure y el Departamento de Arauca.

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ANEXO 5

RESUMEN DEL PLAN DE DESARROLLO DE BOLIVIA PARA LA ZONA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA BOLIVIANO- PERUANA

(Primera Versión Preliminar)

I. Antecedentes

En el marco de los acuerdos bilaterales entre Bolivia y Perú se está elaborando el "Plan de Desarrollo Binacional de la Zona Fronteriza Peruano - Boliviana. De acuerdo al proceso definido, previamente, ambos países deben elaborar un Plan Nacional de Desarrollo, en consulta con los actores locales, para concertar la propuesta estratégica y operativa de desarrollo.

El documento, que se detalla a continuación recoge el planteamiento estratégico del Plan de Desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza de Bolivia, elaborado en base a las demandas y propuestas de los actores locales, definidos en talleres de concertación con actores de la región fronteriza altiplánica y amazónica. El marco estratégico comprende la visión, objetivos y políticas de desarrollo. Queda pendiente la estructuración de programas y proyectos, para la operativización de los planteamientos estratégicos.

II. Diagnóstico de la Región

Comprende la identificación de macroproblemas y potencialidades en las dimensiones económica productiva y social:

2.1. Macroproblemas y Potencialidades

En la Dimensión Económico Productiva

Bolivia está impulsando programas nacionales de apoyo productivo y social que se convierten en potencialidades que podrían desplegarse para enfrentar los problemas y macroproblemas identificados en la región fronteriza, como se observa en la matriz siguiente:

Macroproblemas Potencialidades Empleo: a) Insuficiente fomento al desarrollo productivo. b) Insuficientes e inadecuadas Políticas de Empleo. c) Condiciones de trabajo precarias. a) Migraciones y/o movilidad geográfica b) Existencia de personas indocumentadas en las

zonas fronterizas. d) Intenso movimiento pendular, estacional así como

la migración campo-ciudad originan asentamientos humanos que se van despoblando progresivamente.

Agropecuaria: a) Políticas Públicas Excluyentes e Ineficientes al Desarrollo Rural. b) Gestión Territorial insuficiente. c) Baja Capacitación Agrícola y no Agrícola.

Programas y Proyectos identificados en ejecución en la temática de Empleo: þ Programa de Asentamientos Humanos. - þ Programa de educación técnica para

capacitación laboral þ SAT (Servicio de Asistencia Técnica), þ SIBTA (Sistema Boliviano de Tecnología

Agropecuaria), þ EDIMYPES (Estrategia de Desarrollo Integral de

la Mediana y Pequeña Empresa), þ INBOPIA (Instituto Boliviano de la Pequeña

Industria y Artesanía), þ UPC (Unidad de Productividad y Competitividad), þ CEPROBOL, þ BOLINVEST, þ SWISSCONTACT, þ EMPRENDEDORES PEP (Programa de Empleo

Productivo),

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Macroproblemas Potencialidades d) Seguridad Alimentaria deficiente. e) Insuficiente financiamiento y acceso. Industria y comercio: a) Pocos mercados para el desarrollo de comercio. b) Escasa implementación de las políticas productivas,

ha promovido la disminución de actividades económicas en las fronteras, generando elevados niveles de desempleo, contrabando y perjuicio a la industria nacional

þ PROSAT, þ Programas de Desarrollo Alternativo, þ PADEP. þ Turismo que demanda mucha mano de obra.

En la Dimensión Social

Macroproblemas Potencialidades

Salud: a) Elevada Mortalidad Materna e Infantil. b) Alta proporción de la población sin protección social

en salud, principalmente poblaciones indígenas y originarias.

c) Alta prevalencia e incidencia de enfermedades transmisibles.

d) Inseguridad alimentaria y nutricional e) Debilidad en el desempeño del Sistema Nacional

de salud.

Educación:

a) Existen altos índices de abandono y deserción

escolar (sobre todo en niñas del área rural.) b)Insuficiente calidad de formación inicial y permanente

de docentes c) Débil ejecución de políticas y estrategias de

educación en áreas fronterizas. d) Inadecuada articulación entre la oferta educativa y

la demanda del mercado laboral. e) Insuficiente impulso para la transversalización de

temas de género y generacionales, medio ambiente, salud sexual y reproductiva.

f) Inequidad en la distribución de los recursos del Estado Boliviano hacia la educación, transfiriendo muchos recursos económicos a la educación superior en detrimento de la educación escolar, que requiere mayores recursos para ejecutar los nuevos programas y continuar la reforma educativa. (no analizado)

g) Política de comunicación precaria sobre los avances y logros de todos los esfuerzos realizados durante los últimos años en educación por lo que la gente no visualiza los resultados y solo critica. (no analizado).

c) Las zonas fronterizas del país presentan infraestructuras de índole social deficientes o inexistentes en algunos casos.

d) Abandono de la niñez, por migraciones, promueven la explotación y el tráfico infantil.

h) La información real sobre la dinámica social, no se encuentra disponible, dificultando el trabajo en los sectores de educación, salud, vivienda y servicios básicos.

þ Proyecto Nacional: SUMI. Seguro Universal Materno Infantil (MSD). -

þ Programa de la reducción de la Mortalidad Neonatal (PROCOSI)

þ Programa de Atención Integral a Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI comunitario-PROCOSI)

þ EXTENSA. þ Programas nacionales que llegan a comunidades

alejadas Proyecto Subregional. þ Plan Nacional de fortalecimiento de la Red de

Servicios de Salud. þ Programa de desayuno es colar. þ Internados rurales þ Hospedaje estudiantil en familias. þ Programa de fortalecimiento de los Institutos

Normales Superiores en Educación Intercultural y Bilingüe (PINS EIB).

þ Programa de incentivo a la permanencia rural (de docentes).

þ Programa Nacional de Viviendas. þ Sociales. Acuerdos Binacionales a fin de evitar el

tráfico, explotación infantil y de adolescentes.

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En la Dimensión Ambiental

Macroproblemas Potencialidades a) Débil voluntad política e institucional para enfrentar

problemas ambientales y cumplimiento de la normativa nacional.

b) Débil conciencia ambiental (relación negativa entre pobreza, actividad económica y medio ambiente).

c) Normas ambientales desfasadas y con bajo cumplimiento.

d) Bajo impacto de los proyectos de biodiversidad y medio ambiente (a nivel nacional y regional) en el beneficio social.

e) Deficiente aplicación de políticas para el uso sostenible de los ecosistemas, especies y recursos genéticos.

þ Existencia de normativa ambiental. þ Difusión, experiencias en Bolivia. þ Varias instituciones de cooperación y ONGs que

apoyan la temática ambiental.

En la Dimensión Politico Institucional

Macroproblemas Potencialidades a) Carencia de un marco normativo general

actualizado y especifica que regule la producción estadística oficial.

b) Frágil sostenibilidad financiera de información estadística.

c) Carencia de un sistema de información de base municipal.

d) Poca coordinación entre las instituciones productoras de información estadística.

e) Poca difusión y acceso a la información.

þ Redes de información municipal (implementado) FAM - Pagina WEB en la red.

þ Proyecto Jóvenes Contra la Pobreza JCP þ Proyecto CISE þ Evaluación participativa con el uso de "Palm Pilot þ Fondo de estudios, programa MECOVI. þ Capacitación en el uso de base de datos þ Exp. Bases comunitarias UNICEF

III. Propuesta Estratégica

3.1. Visión y Ejes de Desarrollo

a) Visión

Región con un dinámico desarrollo productivo y social, que promueve la generación de fuentes de empleo que permitan incrementar los ingresos de la población boliviana y mejorar su calidad de vida, así como el manejo sostenible e integral de los recursos naturales, conciliando la producción con la conservación y orientación productiva y participativa, en el marco de alianzas estratégicas entre los Estados y la sociedad civil peruana - boliviana, involucradas.

b) Ejes de Desarrollo þ EMPLEO Y FORMACIÓN LABORAL þ DESARROLLO RURAL þ DESARROLLO SOCIAL EN ZONAS FRONTERIZAS - SALUD Y NUTRICION-

EDUCACIÓN Y CULTURA þ MEDIO AMBIENTE Y BIODIVERSIDAD

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3.2. Objetivos Estratégicos y Políticas de Desarrollo

a) Empleo y Formación Laboral

Macroproblemas Potencialidades

Objetivos 1. Generar empleos aprovechando las capacidades y

potencialidades de la región.

Políticas 1. Implementación de un Program a de Incentivo

Productivo a las micros y pequeñas empresas. a. Adecuación de la normativa vigente impositiva b. Simplificación de Trámites. c. Apertura de mercados para la comercialización

de producción regional. 2. Potenciamiento de la industria regional fronteriza. 3. Generación de espacios de cooperación mutua y

corresponsabilidad en la ejecución de los procesos de desarrollo.

4. Implementación de un Programa de Turismo Fronterizo Binacional como la del Lago Titicaca.

5. Protección de las relaciones laborales, las condiciones de trabajo y el conocimiento a través de indicadores de empleo.

6. Desarrollo de un observatorio laboral, para evitar distorsiones en el mercado laboral.

2. Promover la formación laboral de acuerdo a los potenciales y potencialidades de la región.

1. Implementación de un Programa de Capacitación Laboral adecuado a la región, con énfasis en las PYMEs Y MYPEs. a) Demandar la transferencia de experiencias

existentes en la CAN con el fin de proteger a la industria boliviana a través de la cooperación técnica horizontal

b) Capacitación Técnica al PYMEs y MYPEs. c) Transversalización de los sistemas de

capacitación generados por el Instituto Boliviano de Tecnología Agropecuaria (IBTA), la Unidad de Productividad y Competitividad y los Programas de Desarrollo Alternativo que están relacionados con "Desarrollo Rural" aprovechando las capacidades de estas instituciones.

b) Desarrollo Rural

Macroproblemas Potencialidades

Objetivos Políticas 1. Promover el Desarrollo Rural del área fronteriza

como mecanismo de generación de ingresos y empleo.

1. Reingeniería de los programas de Desarrollo Rural a nivel regional. a) Inventario de las políticas públicas (PP)

establecidas, ver si verdaderamente cumplen con las expectativas.

b) Análisis de la Participación Popular (qué sirve y qué no)

c) Mejoramiento de la Productividad d) Mecanismo de concertación regional público -

privado. 2. Implementación de un programa de Gestión

Territorial para el desarrollo. a) Desarrollo económico, social y conservación de

las tierras comunitarias de origen. b) Fomento al adecuado uso de suelo c) Manejo adecuado de RR.NN, d) Marco normativo del ordenamiento territorial,

compatibilizado a nivel de municipios, rurales e indígenas.

e) Creación del Observatorio Andino de Gestión Territorial focalizado en lo institucional, cultural,

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Macroproblemas Potencialidades

Objetivos Políticas social, productivo, ambiental y administrativo.

3. Generación de un programa de Capacitación Técnica Regional. a) Cambio de paradigma para un desarrollo de

capacidades en este nuevo contexto. b) Establecimiento de grados de capacitación. c) Definición de procesos, resultado e impacto.

4. Fomento al consumo de alimentos nacionales, con modalidades, de acuerdo a las capacidades adquisitivas, rescatando las costumbres alimentarías de los pueblos indígenas y originarios.

5. Creación y mejoramiento de las tecnologías financieras que permitan expandir y profundizar los servicios financieros en el área rural en la región.

6. Creación de una comercializadora - interna y externa - andina, con énfasis en los pequeños y medianos productores agropecuarios.

7. Implementación de proyectos correspondientes a Cadenas Productivas regionales.

8. Mejoramiento de la infraestructura productiva regional.

c) Desarrollo Social en Zonas Fronterizas

Objetivos Políticas Salud y Nutrición 1. Promover la equidad y universalidad de la

prestación de servicios de salud gratuita.

1. Implementación de programas conjuntos para la reducción de la elevada mortalidad materna a nivel subregional, identificando los determinantes individuales, fortaleciendo el proyecto andino en Bolivia.

2. Consolidación de los procesos de descentralización en la prestación de servicios de salud y la asignación de recursos humanos y físicos.

3. Fortalecimiento de la prestación de servicios y desarrollo de proyectos de salud de manera conjunta y coordinada con ONGs del sector.

Educación y Cultura 1. Implementar políticas y estrategias de educación

para asegurar la calidad y cobertura escolar en áreas fronterizas

1. Implementación eficiente de seis programas dirigidos particularmente a incrementar la demanda por educación de las familias, para asegurar la asistencia y permanencia de niños y niñas (principalmente) en las escuelas.

a) Beca escolar (existe pero es débil), que corresponde a un programa de incentivos pecuniarios a la demanda escolar par asegurar que los niños asistan y permanezcan en las escuelas, (a nivel nacional)

b) Programa de Transporte escolar (programa nuevo que requiere ser diseñado e implementado) para asegurar la asistencia de niños y niñas del área rural o fronteras al colegio, (a nivel nacional).

c) Programa de desayuno escolar (que existe en muchos municipios de Bolivia), (a nivel de toda la CAN)

d) Programas de Internados rurales (que existe en muchos municipios de Bolivia), (a nivel nacional o de la CAN)

e) Programa de acceso y permanencia de niñas en el área rural (se tienen estudios preliminares pero se requiere diseñar el programa), (a nivel de la CAN)

f) Hospedaje estudiantil en familias. (a nivel nacional)

2. Implementación actualizada y mejorada del

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Objetivos Políticas Programa de Institutos Normales Superiores en Educación Intercultural y Bilingüe (P.INS EIB) (a nivel de la CAN) para mejorar la calidad de formación inicial y permanente de docentes.

3. Fortalecimiento del programa de incentivo a la permanencia rural (de docentes) que ya existe y se está implementando en Bolivia, a nivel de la CAN).

2. Mejorar la articulación entre la oferta educativa y la demanda del mercado laboral.

1. Implementación de programas de formación técnica y alternativa de los jóvenes para que se inserten en el mercado laboral, con énfasis en el mejoramiento del Programa de educación técnica - agropecuaria.

3. Fortalecer sistemas de apoyo social en las zonas fronterizas.

1. Implementación de un Programa de Viviendas Sociales y Asentamientos Humanos, capacitando a la población en técnicas de construcción con el apoyo de las FF.AA.

2. Implementación de un Sistema de Información sobre la Situación dinámica Social Fronteriza.

3. Generación de Acuerdos Binacionales a fin de evitar el tráfico, explotación infantil y de adolescentes.

4. Implementación de un Programa binacional de apoyo al ejercicio de derechos y ciudadanía en fronteras (C.I., Registro Civil. Establecimiento de Defensorías de la Niñez el Adulto Mayor).

d) Medio Ambiente y Biodiversidad

Objetivos Políticas 1. Internalizar la temática de medio ambiente y

biodiversidad en los actores sociales e institucionales de manera que perciban beneficios locales y se involucren en actividades sostenibles, garantizando un manejo más sostenible de los ecosistemas identificados como vulnerables o frágiles.

2. Generación de un sistema de coordinación estrecha entre actores institucionales y sociales para la creación de sinergias en el marco de las convenciones y el fortalecimiento de la autoridad binacional ambiental.

3. Implantación de normas ambientales ajustadas de acuerdo a las actuales necesidades y contexto para un efectivo cumplimiento, con participación efectiva de actores sociales e institucionales: a) Completar los instrumentos de ordenamiento

territorial. b) Iniciar proyecto promotor del Programa

Nacional de Cuencas. c) Manejo y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales. d) Generación de servicios ambientales en el área

fronteriza. e) Promover el aprovechamiento sostenible de

especies protegidas por las poblaciones locales, especialmente en Áreas Protegidas.

f) Rescatar y valorar los derechos de las poblaciones locales (indígenas y originarias) sobre el conocimiento tradicional relacionado a los recursos genéticos . !

3. Implementación de la temática ambiental en la currícula formal de educación primaria y secundaria para la formación de conciencia ambiental en la población.

4. Incorporar el componente ambiental en actividades productivas (MYPEs, Cooperativas, artesanos, informales, etc.), replicando y asimilando experiencias exitosas para el caso.

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ANEXO 6

PLAN BINACIONAL DE DESARROLLO DE LA REGIÓN FRONTERIZA, CAPÍTULO ECUADOR

Agosto de 2004

(SOLICITAR ARCHIVO EN DOCUMENTACIÓN Y PUBLICACIONES)

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ANEXO 7

PLAN ANDINO DE SALUD EN FRONTERAS (PASAFRO)

(SOLICITAR ARCHIVO EN DOCUMENTACIÓN Y PUBLICACIONES)

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ANEXO 8

BANCO DE PROYECTOS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO DE LA

COMUNIDAD ANDINA – BPIF:

INFORME FINAL DE LA FASE EXPERIMENTAL *

(Punto 6a)

I. ANTECEDENTES

La Política Comunitaria para la Integración y el Desarrollo Fronterizo, ha sido instituida por la Decisión 459, de mayo de 1999, que establece los principios, lineamientos generales, objetivos e institucionalidad, así como mecanismos que hacen parte de dicha política, la misma que traduce una evolución en percepción del papel de las fronteras, las que, bajo este marco normativo comunitario adquieren una importancia vinculada no sólo a objetivos de desarrollo nacional o a metas de política bilateral, sino a la obtención de los grandes objetivos de la Integración Andina. En cuanto a institucionalidad, esta Decisión crea el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (GANIDF), responsable de coordinar y proponer al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores los programas y planes de acción que exija la ejecución de esta Política Comunitaria. En junio de 2001, se aprobó la Decisión 501 “Zonas de Integración fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina”, que compromete a los Países Miembros a establecer, en sus fronteras comunes, ámbitos territoriales para los cuales adoptar políticas y ejecutar planes, programas y proyectos orientados a impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza. El artículo 10º de esta Decisión “… establece, en la Secretaría General, el Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo, el que contará con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF)”. En efecto, la unidad de gestión del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF) se estableció en la Secretaría General a finales de 2001, con recursos de cooperación no reembolsable de ambas entidades financieras las que, a partir de entonces, junto con la Secretaría General, conforman el Comité del BPIF, instancia de coordinación interistitucional que pone a consideración de las delegaciones participantes en la XI Reunión del GANIDF el presenta Informe.

Es importante señalar que en oportunidad de la VIII Reunión del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo – GANIDF (Lima, 5 y 6 de marzo de 2003), el Comité del BPIF presentó un informe a consideración de las delegaciones de los Países Miembros. Al concluir la presentación de ese informe, se ofreció la posibilidad de otorgar soporte técnico y financiero, con recursos del BPIF, a favor de algunos proyectos de integración y desarrollo fronterizo que fueran priorizados, como una forma de concretar progresos en su etapa de preinversión.

* Banco Interamericano de Desarrollo – BID. Secretaría General de la Comunidad Andina. Corporación Andina de

Fomento – CAF.

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Luego del análisis de dicho informe, los países establecieron algunas orientaciones para el trabajo del BPIF que, en resumen, fueron las siguientes: apoyo a los países miembros en la priorización de los planes, programas y proyectos y en la identificación y consecución de recursos financieros, a continuación de la formulación de los mismos por los países; asesoría en la formulación de planes, programas y proyectos binacionales de integración y desarrollo fronterizo; asistencia en la priorización y en el logro de una adecuada financiación de los planes, programas y proyectos de interés binacional, identificados y priorizados por los sistemas nacionales de inversión pública y los entes planificadores para el desarrollo.

Adicionalmente, se convino en que la Secretaría General de la Comunidad Andina podría recolectar ideas, perfiles o iniciativas aptas para constituir planes, programas y proyectos binacionales y someterlos a la consideración de los Países Miembros con el fin de que sean estructurados como planes, programas y proyectos binacionales priorizables y sean incluidos en los sistemas nacionales de inversión pública y en los planes nacionales de desarrollo.

Finalmente, las delegaciones acogieron la propuesta alcanzada por el Comité del BPIF respecto a la posibilidad de ofrecer soporte técnico y financiero a proyectos de integración y desarrollo fronterizo en etapa de preinversión, de manera de que el BPIF desarrollara, como fase experimental, y en el corto plazo, proyectos demostrativos y replicables en las Zonas de Integración Fronteriza de los países de la Comunidad Andina, utilizando los recursos disponibles.1

El presente Informe se concreta a presentar los resultados (preliminares) de dicha fase experimental, dado que en ocasión de la IX Reunión del GANIDF (Lima, 2 y 3 de octubre de 2003) se informó sobre los avances realizados en aspectos tales como la canalización de recursos de las cooperaciones del BID y la CAF en apoyo de los proyectos de integración y desarrollo fronterizo, la metodología de selección de los proyectos que serían objeto de apoyo financiero, y las características iniciales de los proyectos que, hasta ese momento, habían sido seleccionados y se encontraban en proceso de formalización de la contribución financiera del BPIF.

II. RESULTADOS DE LA FASE EXPERIMENTAL

Si se toma en cuenta la fecha de suscripción del primer compromiso formal (Carta de Entendimiento) entre la Secretaría General y una organización beneficiaria de los recursos del BPIF, el inicio de la fase experimental tuvo lugar el 7 de octubre de 2003.

Desde esa fecha se firmaron siete Cartas de Entendimiento que han hecho posible destinar un apoyo financiero del orden de US$ 69,120, en favor de proyectos de integración y desarrollo fronterizo, en etapa de preinversión, ubicados en las fronteras boliviano-peruana, colombo-ecuatoriana y colombo-venezolana.

De los proyectos que se han logrado avanzar en la etapa de preinversión sólo falta presentar el que se comprometió en la frontera colombo-venezolana, que está en la fase de elaboración del informe final y será concluido al 30 de noviembre de 2004, razón por la cual este documento no incluye la presentación de sus resultados.

1 El detalle completo a este respecto puede ser encontrado en el documento SG/GT.IDF/VIII/INFORME, 13 de mayo de 2003, 3.26.34.

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En general, y como se presenta adelante, el BPIF cumplió con el objetivo de ofrecer soporte técnico y financiero a proyectos de integración y desarrollo fronterizo en la etapa de preinversión.

La Secretaría General, en el marco de sus actividades y contactos con organizaciones fronterizas, encontró las opciones para orientar los recursos del BPIF a determinados estudios de integración y desarrollo fronterizo, en concordancia con el reglamento de calificación y selección de proyectos oportunamente aprobado por el Comité del BPIF.

A continuación, se presenta la información más relevante respecto a los estudios de preinversión entregados, haciendo énfasis en los resultados alcanzados. El cuadro que se anexa al final del Informe contiene esquemáticamente los datos básicos, de inicio y de cierre, de los proyectos auspiciados y que ya cuentan con el correspondiente informe final.

A. Estudios de preinversión para proyectos en la frontera boliviano-peruana.

1. “Uso y manejo de agua en comunidades aymaras de Puno, Perú”.

- Promovido por la Unión de Comunidades Aymaras (UNCA), una asociación civil sin fines de lucro, representativa de organizaciones comunales y multicomunales de la etnia aymara, que tiene por objeto contribuir al desarrollo humano sostenible del pueblo aymara, buscar su fortalecimiento, mejorar sus niveles de vida, y mantener y revalorizar la identidad aymara, entre otros.

- El objetivo del proyecto será el de mejorar el aprovechamiento del recurso hídrico, escaso y mal distribuido en esa estepa de altitud constituida por el altiplano fronterizo boliviano-peruano, tanto para el consumo humano como para riego, mediante el diseño de pequeñas obras de infraestructura de riego que rescaten tecnologías ancestrales (canales, manejo de agua en andenes, siembra de pastos y forrajes) y la capacitación en lo que hace al consumo, manejo y aprovechamiento del recurso, todo lo cual se reflejará en el mejoramiento de la calidad de vida de los más de 4,000 habitantes de las 22 comunidades beneficiarias.

- El estudio de preinversión financiado por el BPIF consistió en la elaboración de los expedientes técnicos de pequeñas obras de riego y regulación de aguas que beneficiarán a esas 22 comunidades (metrados, cálculo de precios unitarios, levantamiento de planos detallados), así como la realización de talleres comunales de planificación y evaluación, orientados a la validación y apropiación del proyecto por parte de las comunidades beneficiarias, como paso previo al inicio de las gestiones de financiamiento de la ejecución de las obras.

- Para ello UNCA solicitó y obtuvo del BPIF una contribución de US$ 5,000 siendo que el costo total del estudio ha sido de US$ 13,000. La diferencia ha sido aportado por los municipios involucrados, las propias comunidades beneficiarias y UNCA.

- Los resultados finales son coherentes con los objetivos propuestos e involucran a 19 de las 22 comunidades aymaras consideradas como meta inicial. La no realización de los trabajos para tres de esas comunidades se explica por el hecho de que, en el desarrollo del proyecto, no se encontraron fuentes de agua apropiadas (muy bajo caudal, problemas de salinidad) en las quebradas o riachuelos donde ellas se asientan.

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- El costo total del proyecto alcanza US$ 573,000, de los cuales se requiere un financiamiento del orden del 78%, mientras que el saldo será asumido por las propias comunidades y los municipios locales.

- Este estudio evidencia un alto contenido social y ha demostrado un uso muy racional y hasta austero de los recursos que UNCA, la organización gestora, solicitó al BPIF.

- Dada la similitud del escenario físico y biogeográfico y considerando que la afinidad y complementación cultural y económica con las comunidades aymaras del sector boliviano de la frontera es intensa y cotidiana, este proyecto sería fácilmente replicable en ese otro sector fronterizo.

- Para asegurar el financiamiento de los proyectos, el BPIF debe buscar una fuente interesada en financiar los estudios complementarios necesarios (viabilidad económica, socio-ambiental, institucional) y los proyectos mismos, en coordinación con las autoridades nacionales y locales

2. “Plan de Desarrollo Binacional de la Zona Fronteriza Peruano-Boliviana”.

- Proyecto presentado por la “Autoridad Binacional Autónoma del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, Rio Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa” (ALT), una entidad binacional creada por los gobiernos de Bolivia y Perú, en 1987, para promover el desarrollo sostenible del sistema hídrico al que alude su nombre, que se extiende en el sector fronterizo del altiplano boliviano-peruano.

- El estudio tiene como objetivo generar el Plan de Desarrollo del sector binacional comprendido por cuatro municipios bolivianos y cinco peruanos ubicados a ambas márgenes del río Desaguadero, aguas abajo de los centros poblados del mismo nombre, que cuentan con una población de 80,000 habitantes. El producto ofrecido fue realizar estudios bio-físicos y socio-económicos; la conformación de una base de datos con información cartográfica temática, con apoyo de la cual se podrá conocer las potencialidades productivas de la zona; diseñar alternativas de desarrollo con la participación activa de los pobladores del área involucrada; e identificar los programas y proyectos de desarrollo prioritarios, en el marco de una estrategia de desarrollo sostenible.

- Al efecto, la ALT solicitó al BPIF US$ 7,000, suma que constituye el 41% del costo total del estudio (US$ 17,000) cuya diferencia ha sido aportada por la propia ALT.

- Al concluir el estudio, la ALT ha entregado al BPIF los documentos que contienen el diagnóstico bio-físico, el socio-económico, y el Plan de Desarrollo propiamente dicho. Este último, ha sido formulado mediante una metodología participativa, en consulta amplia con la población involucrada, y contiene los objetivos y las líneas estratégicas priorizadas (de promoción económico-productiva, para el desarrollo social, para la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente, y para el fortalecimiento de las capacidades de gestión local e institucional); cuatro programas (de desarrollo económico-productivo, de desarrollo social, de recursos naturales y medio ambiente, y de fortalecimiento local e institucional), quince subprogramas y treintisiete proyectos, a través de una ficha de idea de proyecto. Constituye característica de este estudio, que las fichas de identificación de las ideas de proyecto se ha realizado bajo un criterio de cuenca hidrográfica y no de entidad territorial nacional (distrito o municipio, UTE 4).

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- La ALT también ha entregado una variada cartografía temática de la zona del proyecto, consistente en 22 mapas digitales, a una escala de 1:300,000, que cubren distintos aspectos físicos (geología, geomorfología, clima, cobertura vegetal, capacidad de uso del suelo), cobertura de servicios sociales, infraestructura vial, etc.

- En una primera aproximación se ha estimado que el costo total de los 37 proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo, que se concretarían a lo largo de 10 años, ascendería a US$ 9’601,000, de los cuales US$ 684,000 se destinarían a la preinversión y US$ 8’917,000 a la inversión.

- En un contexto signado por la próxima confluencia en ese sector fronterizo de varios proyectos de integración física sudamericana (viales, energéticos) que valoran su importancia estratégica para la integración andina y continental, y teniendo en cuenta la profunda crisis alimentada por la situación de extrema pobreza y exclusión social que afecta a una amplia parte de la población de la zona, el Comité del BPIF considera que este proyecto debe merecer el apoyo de los organismos nacionales y mecanismos binacionales de priorización de inversiones, de manera de establecer las prioridades y los horizontes temporales para el desarrollo del Plan, y abocarse, a continuación, a la búsqueda de financiamiento para los estudios y la ejecución de los proyectos.

3. “Integración artesanal, productiva y comercial de las comunidades campesinas de Cojata-Perú y Pelichuco-Bolivia”.

- Este proyecto es promovido por la Central de Mujeres Andinas de Perú y Bolivia (CEMUJ-A), asociación civil sin fines de lucro constituida legalmente, tanto en Bolivia como en el Perú, el año 2000 y 2003, respectivamente, que aglutina a gremios de mujeres, organizaciones de mujeres artesanas, trabajadoras independientes, de los sectores más pobres de la región altiplánica de ambos países.

- El proyecto tiene como objetivo crear las condiciones jurídicas, técnicas, financieras y comerciales, para la integración productiva y comercial de los pequeños y micro productores y artesanos de camélidos (llama y alpaca) de las comunidades fronterizas de la zona norte del Lago Titicaca, el más acentuadamente rural y empobrecido de todo el perímetro circunlacustre. En ese sentido, la importancia de este proyecto radica en que apoyará en sus propósitos de integración y desarrollo a comunidades campesinas en extrema pobreza de un sector aislado del altiplano boliviano-peruano, permitiéndoles, sobre la base de un esfuerzo compartido, encontrar opciones productivas y de mercado para sus productos, cuyo valor agregado sería incrementado sustancialmente.

- Las actividades que CEMUJ-A planteó desarrollar se orientaban básicamente a definir una estrategia para la integración institucional de los pequeños y micro productores, mediante la realización de talleres de motivación, análisis y formulación de un proyecto que considere, entre otros, la constitución de una empresa binacional para la transformación de la fibra y cuero de camélidos, tanto para el mercado local, como regional e internacional. Un componente principal era la realización de cursos de capacitación para los campesinos en materia de diseño y producción de tejidos en fibra de alpaca y llama (en máquina y a mano), curtido y peletería, y comercialización y mercadeo; vinculado a esto último, se tenía, hasta junio de 2004, la oferta de compra de una organización exportadora de la zona fronteriza.

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- El estudio y actividades realizadas involucraron a 667 familias de 12 comunidades fronterizas, 8 peruanas y 4 bolivianas, y se desarrolló con un aporte del BPIF ascendente a US$ 11,620, que representa casi el 66% del costo total del estudio (US$ 17,618), cuya diferencia fue asumida por la propia CEMUJ-A.

- Esos recursos han permitido:

• formular, debatir y aprobar el Estatuto y reglamentos internos para los directorios de las organizaciones de artesanos, una en Cojata-Perú y la otra en Pelichuco-Bolivia;

• capacitar a 121 productores-artesanos en curtido y peletería de camélidos; selección, clasificación y comercialización de fibra de alpaca; tejido de punto, a mano; tejido plano, en telares; todo ello mediante cursos presenciales realizados en Puno, Perú y en las propias comunidades bolivianas y peruanas; y

• formular un Plan Estratégico participativo binacional, elaborado bajo el enfoque de cadenas productivas locales y organizado en tres ejes estratégicos: fortalecimiento organizacional; mejoramiento de las capacidades para la producción, transformación y comercialización; y concertación y alianzas estratégicas.

- El Plan Estratégico, cuyo costo total es de US$ 64,000, requiere ser financiado en un 80%, siendo que la diferencia estará constituida por aportes de CEMUJ-A. En ese sentido, el Comité del BPIF recomienda continuar con la implementación del Plan Estratégico buscando otras fuentes de financiamiento. Su característica binacional lo puede constituir en una buena práctica ilustrativa para otras regiones fronterizas.

4. “Carta de Entendimiento entre la Secretaría General de la Comunidad Andina y

la Universidad Nacional del Altiplano de Puno, Perú.”

La Universidad Nacional del Altiplano, en Puno, Perú, es una de las universidades públicas más grandes del sur del Perú; cuenta con más de 15,000 alumnos repartidos en 32 carreras profesionales.

El documento del título habilitó una modalidad de trabajo para hacer posible la realización de la prefactibilidad de hasta diez proyectos de integración y desarrollo fronterizo, que mediante el trabajo de egresados de esa Universidad, se convertirán, a su vez, en sus respectivas tesis de grado. Esta opción tenía la ventaja de que tales trabajos cuentan con la asesoría y supervisión “in situ” de los docentes universitarios que actuarían como directores de tesis, mientras que el BPIF apoyaba económicamente la realización de dichos trabajos mediante subsidios de US$ 600 a los graduandos, para cubrir sus costos de desplazamiento y estadía en la zona del proyecto, así como lo relativo a la impresión del documento o informe final.

Como consecuencia del proceso de selección realizado entre el BPIF y el coordinador del proyecto por la Universidad, se aprobaron siete perfiles de proyecto, lo que se explica por el hecho de que la convocatoria del concurso y selección de los perfiles se realizó coincidentemente con el fin del ciclo universitario (segundo semestre de 2003), cuando los futuros egresados están concentrados en los exámenes de fin de curso.

Los perfiles aprobados y cuyos estudios de prefactibilidad se acometieron a partir de abril de este año, están relacionados a pequeños proyectos de desarrollo local, que

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denotan un amplio impacto social en las comunidades donde están ubicados, las que por lo general son también los lugares de origen de los egresados universitarios encargados de su realización. Tales proyectos son los siguientes:

§ Implementación de pastos cultivados y mejoramiento de la productividad en la transformación de la leche en el distrito de Pilcuyo.

§ Crianza y comercialización de animales menores en la comunidad campesina de Jallamilla.

§ Saneamiento básico en los centros poblados de Villa Santa Rosa y Villa Yanapata, de la provincia de Yunguyo.

§ Cobertura de servicios de salud con postas médicas en la zona de frontera de 4 comunidades del distrito de Moho.

§ Producción de leche de vaca en hatos familiares en los centros poblados de Queñuani, Santa Rosa y Sanquira.

§ Construcción de muros de encauzamiento del río Aychuyo.

§ Producción y comercialización de calzado en el distrito de Huancané.

Lamentablemente, a mediados de año, serios problemas afectaron el gobierno y funcionamiento de la Universidad, situación que continúa a pesar del reciente nombramiento de una Comisión Transitoria de Gobierno. Ello hizo imposible la labor de coordinación, asesoría y seguimiento del trabajo del grupo de egresados comprometidos en la ejecución de los siete proyectos, razón por la cual, a la fecha sólo se han recibido los informes finales de cuatro de ellos, que son los siguientes:

Implementación de pastos cultivados y mejoramiento de la productividad en la transformación de la leche en el distrito de Pilcuyo.- El proyecto, que tiene como promotor al municipio local, permitiría incrementar el valor de la producción de leche de ganado bovino de propiedad de familias campesinas del distrito de Pilcuyo (17,000 habitantes) mediante su transformación en queso, lo que requeriría una inversión de US$ 41,800. Ha sido desarrollado a nivel de prefactibilidad.

Saneamiento básico en los centros poblados de Villa Santa Rosa y Villa Yanapata, de la provincia de Yunguyo.- El estudio recomienda una solución al problema de saneamiento básico para dos centros poblados rurales, mediante la instalación de un sistema de letrinas públicas, que tendrán como beneficiarios a 5,254 habitantes con una inversión de US$ 99,393. El proyecto se ha trabajado a nivel de prefactibilidad e incluye una detallada determinación del impacto social.

Producción de leche de vaca en hatos familiares en los centros poblados de Queñuani, Santa Rosa y Sanquira.- Los habitantes de estos centros poblados son familias campesinas que en su mayoría poseen pequeños hatos ganaderos. El proyecto, desarrollado a nivel de prefactibilidad, prevé la adquisición de ganado vacuno y la instalación de pastos cultivados para incrementar la producción de leche con una inversión de US$ 370,000, en beneficio de 100 de esas familias.

Construcción de muros de encauzamiento del río Aychuyo.- El estudio contempla la recuperación de 296 hectáreas para la agricultura, mediante la realización de obras de encauzamiento (2,800 metros lineales) y de mitigación ambiental de un río, que

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representarán un beneficio para 280 familias campesinas. Se ha completado la preinversión del proyecto, incluyendo la ingeniería de detalle y la preparación del expediente técnico para la alternativa escogida que demanda una inversión de US$ 108,726.

El BPIF apoyará la obtención de financiamiento de los estudios complementarios y la misma ejecución de los proyectos, en la medida en que ellos lo ameriten en tanto demuestren su contribución a la integración y desarrollo fronterizo.

5. “Carta de Entendimiento entre la Secretaría General de la Comunidad Andina y la Universidad Católica Boliviana San Pablo”.

Se trata de una iniciativa equivalente, en el sector boliviano de la frontera, a la presentada precedentemente.

La Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (UCB), con sede en La Paz, es una de las universidades más grandes y prestigiadas de Bolivia, siendo que las carreras profesionales vinculadas al desarrollo rural están organizadas en Unidades Académicas Campesinas (UAC’s) establecidas en el campo, varias de ellas en las proximidades de la frontera con el Perú, y en las que los alumnos, en su gran mayoría, son jóvenes, hijos de campesinos de las comunidades del área de influencia de las UAC.

La Universidad decidió que fueran alumnos de último ciclo de estas Unidades los que tuvieran participación en el proceso de presentación de propuestas de perfiles de proyectos. Sin embargo, dicho proceso coincidió con el pleno desarrollo del ciclo académico, siendo que los proyectos de tesis son presentados al matricularse el alumno en el último ciclo de la carrera profesional.

En vista de ello, el Coordinador del convenio por la Universidad, hizo un esfuerzo por captar otros perfiles de proyecto, recurriendo a distintos canales internos en la Universidad, lo que le permitió recoger varios perfiles que, alcanzados al BPIF, fueron descartados, porque se trataba de pequeños y muy específicos proyectos de investigación académica y no propiamente de perfiles de proyectos de inversión que estuvieran orientados a resolver aspectos de la problemática social y económica de las comunidades fronterizas.

Por lo expuesto, sólo se aprobó uno de los perfiles presentados, que corresponde al proyecto “Plan de manejo y canales de comercialización del suri (Pterocnemia pennata pennata)”, que tiene como objetivo general proponer un sistema de producción orgánica de productos derivados del suri, un avestruz sudamericana, a través del uso racional de este recurso zoogenético en los ayllus del municipio de Charaña, en el altiplano del departamento de La Paz. El estudio, que puede considerarse uno de prefactibilidad del proyecto pero con algunos componentes todavía insuficientes (estudio de mercado, monto de la inversión requerida, evaluación económica), comprende un conjunto de aspectos vinculados a las características zootécnicas del suri, la situación actual de la producción y la propuesta de un plan de manejo. Incluye, asimismo, una propuesta de organización de un sistema de producción de suri y dimensiona la alternativa de solución, indicando que ella beneficiaría a 300 familias (45% de la población del municipio de Charaña); en cuanto al mercado, básicamente menciona que el proyecto sería rentable si se apoya en mercados externos (Argentina, Brasil).

El Comité del BPIF considera que teniendo en cuenta el trabajo realizado y sus perspectivas, no es conveniente seguir apoyando el proyecto, salvo que se aporten

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nuevos elementos que sustenten su impacto positivo sobre la integración y el desarrollo fronterizo.

B. Estudios de preinversión para proyecto en la frontera colombo-ecuatoriana.

1. “Plan integral de manejo de desechos sólidos en las ciudades de Ipiales y Tulcán y áreas de influencia en la frontera colombo-ecuatoriana”.

- La importancia de este proyecto radica en el hecho de ser el primero que ingresó al BPIF traduciendo un esfuerzo binacional de dos organismos de gobierno local (en este caso, los municipios de las ciudades fronterizas de Ipiales, Colombia, y Tulcán, Ecuador), para resolver de manera integral el problema de los desechos sólidos de dos ciudades, pequeñas a la escala de los sistemas urbanos nacionales, pero que gobiernan el eje más dinámico de intercambio comercial y turístico entre los dos países, además de ubicarse ambas en el territorio de la misma cuenca hidrográfica. Es importante señalar, asimismo, que se trata de un proyecto enmarcado en otro mayor, oportunamente priorizado por el mecanismo bilateral de integración y cooperación, la Comisión de Vecindad Colombo-Ecuatoriana, y que es el “Plan de Ordenamiento de la Cuenca Binacional Carchi-Guáitara”.

- El estudio tuvo como objetivo establecer la viabilidad técnica, económica, social y ambiental de la gestión integral de desechos sólidos de Ipiales y Tulcán, continuar con el proceso de descontaminación del río binacional Carchi-Guáitara y mejorar la calidad de vida de aproximadamente 300,000 habitantes de ese sector de la frontera común.

- Asimilando los estudios, propuestas y soluciones individuales (y, por lo tanto, parciales) que se han venido dando sobre el tema, ambos municipios se propusieron, en lo posible, elaborar alternativas conjuntas para organizar el servicio de recolección, reciclaje, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos que generan las dos ciudades, aprovechando de manera integrada la infraestructura disponible, el parque automotor y los equipos de ambos municipios, todo lo cual contribuirá a la sostenibilidad ambiental en la región fronteriza.

- Considerando la importancia de involucrar a todos los actores que cumplirán un papel en el desarrollo del proyecto, se organizó un importante componente de eventos de socialización, capacitación y sensibilización.

- El estudio tuvo un costo total de US$ 45,700, de los cuales ambos municipios asumieron el 48.58%, que incluyó los honorarios de la planta de dieciocho profesionales y técnicos (10 por el municipio de Tulcán y 8 por el de Ipiales) que participaron en el proyecto por períodos que, según la especialidad, osciló entre 3 y 4 meses. El 51.42% restante (US$ 23,500) fue aportado por el BPIF y se destinó, en su totalidad, a ofrecer soporte a las actividades de sensibilización, capacitación y apropiación del proyecto por parte de los beneficiarios, mediante talleres, campañas en los medios de comunicación, distribución de material (bolsas, afiches).

- Los resultados ofrecidos, plantean tres líneas estratégicas para ambos lados de la frontera: manejo integral de los residuos sólidos, desde su origen hasta la disposición final; desarrollo de la conciencia ambiental en los habitantes de la zona fronteriza; y, desarrollo de una gestión interinstitucional permanente con miras a optimizar los recursos de las dos instituciones municipales. Bajo ese marco binacional, se han definido cinco Programas: disposición final de residuos sólidos y

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manejo de desechos sólidos; educación, sensibilización y capacitación ciudadana; reciclaje y aprovechamiento de desechos; selección en la fuente; y, gestión ambiental.

- En torno a estos Programas, de lado colombiano (Ipiales) se formularon los perfiles de nueve proyectos: apertura del relleno de seguridad; manejo de desechos peligrosos, hospitalarios e industriales; adquisición de barredora y lavadora mecánica; educación ambiental y para el reciclaje; creación de microempresas y/o cooperativas recicladoras y procesadoras; dotación de sacos de polietileno para separación; replanteamiento del proceso de recolección y transporte; adquisición de dos vehículos compactadores para la recolección de residuos sólidos; e industrialización de residuos sólidos inorgánicos. Dichos proyectos demandarán una inversión del orden de US$ 1’7 millones, de los cuales el de industrialización de residuos sólidos inorgánicos, por sí solo, representa US$ 1’2 millones (73.2% del total).

- De lado ecuatoriano (Tulcán), se ha identificado también un total de nueve proyectos, pero habiendo empezado el proceso con retraso respecto a Ipiales, éstos han sido trabajados a nivel de ficha básica, siendo los siguientes: creación del relleno sanitario Maldonado – Chical; manejo de desechos peligrosos, hospitalarios e industriales; creación de microempresas comercializadoras de productos reutilizables; educación ambiental y para el reciclaje, primera etapa; educación ambiental y para el reciclaje, segunda etapa; creación de la dirección municipal de gestión y calidad ambiental; legislación ambiental; mejoramiento del sistema de limpieza y mantenimiento de áreas verdes; y, mingas por la limpieza. El costo inicialmente calculado de este paquete de proyectos es de US$ 385,900.

- El BPIF puede apoyar la búsqueda de fuentes interesadas en financiar los estudios complementarios necesarios (viabilidad económica, socio-ambiental, institucional) y los proyectos mismos, en coordinación con las autoridades nacionales y locales.

C. Proyecto en la frontera colombo-venezolana.

1. “Propuesta de definición y delimitación de la ZIF colombo-venezolana: área Táchira (Venezuela) – Norte de Santander (Colombia)”.

- La Universidad Los Andes, de Táchira, Venezuela; y las Universidades Francisco de Paula Santander y Libre de Colombia - Seccional Cúcuta, del Norte de Santander, Colombia, solicitaron a inicios de 2004 el apoyo de la Secretaría General, a través del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo, de manera de obtener soporte financiero para desarrollar la propuesta de definición y delimitación de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) colombo-venezolana que las tres universidades estaban interesadas en llevar adelante.

- La Secretaría General consideró meritoria la iniciativa, teniendo en cuenta el prestigio, seriedad y ejecutoria de estas Universidades en relación al tema de la integración fronteriza colombo-venezolana, además de que ella alude a la única frontera andina en donde aún no se ha establecido formalmente una ZIF conforme a lo estipulado en la Decisión 501 de la Comunidad Andina. En ese sentido, se estimó que un apoyo como el solicitado y la posibilidad de contar con una propuesta de definición y delimitación de la ZIF colombo-venezolana, podría constituir un aporte del mundo académico de la región fronteriza, útil a los gobiernos de ambos países en el proceso de adoptar una decisión a ese respecto.

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- Considerando la trascendencia e implicaciones de un trabajo de estas características, la Secretaría General consultó y obtuvo, primero, el pronunciamiento a favor del proyecto de parte de los Gobernadores del Norte de Santander (Colombia) y Táchira (Venezuela), incluyendo una contribución financiera de ambas; y, luego, la aprobación de las Cancillerías de Colombia y Venezuela, con posterioridad a lo cual gestionó ante el BID y la CAF su aprobación para destinar los fondos solicitados.

- El proceso reseñado en el párrafo anterior se prolongó a lo largo de varios meses, razón por la cual el trabajo de las Universidades recién pudo iniciarse a mediados del presente año, con un conjunto de encuestas, entrevistas y talleres que involucran a organizaciones representativas (de gobierno local y regional, de la sociedad civil), expertos y personalidades en más de veinte municipios del Norte de Santander (Colombia) y Táchira (Venezuela). Por ello, el informe final recién podrá ser entregado el 30 de noviembre de 2004.

- El proyecto tiene un costo total de US$ 40,000, de los cuales el BPIF sufraga US$ 10,000, destinados a ofrecer soporte a la realización de los eventos (talleres, foro de expertos) y a la impresión del informe final, el mismo que contendrá, en la parte propositiva, una predefinición y predelimitación de la ZIF área Táchira – Norte de Santander.

- El Comité del BPIF encomienda a la Secretaría General poner a consideración de las Cancillerías de Colombia y Venezuela la propuesta que le entreguen las Universidades, de manera de que ellas adopten una decisión al respecto.

III. CONCLUSIONES 1. La fase experimental del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo

Fronterizo – BPIF, ejecutada a lo largo de casi 14 meses, ha permitido destinar una suma de US$ 69,120 para identificar o avanzar a distintas fases de la etapa de preinversión un total de 96 proyectos de integración o desarrollo fronterizo en tres fronteras de la Comunidad Andina: la boliviano-peruana, la colombo-ecuatoriana y la colombo-venezolana.

2. A la fecha de cierre del presente informe, se han entregado los resultados correspondientes a 80 proyectos, que han hecho empleo de fondos del BPIF por una suma de US$ 49,780, pero cuyo costo total ha significado una movilización de recursos, en dinero y en especie, por US$ 93,318. La presentación esquemática de los mismos se incluye en cuadro anexo.

3. Los potenciales beneficiarios de todos los proyectos suman alrededor de 414,000 habitantes de las regiones fronterizas antes mencionadas.

4. La amplia mayoría de los proyectos beneficiarios de los recursos del BPIF están directamente relacionados con sentidas demandas de las poblaciones fronterizas que viven en situación de extrema pobreza, particularmente en lo que hace a suministro de agua, saneamiento ambiental y fortalecimiento de la base productiva local. Sin embargo, muchas de las demandas de posibles beneficiarios tuvieron que ser desestimadas porque no era factible atenderlas en la etapa experimental.

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5. El tipo de proyectos que ha sido apoyado durante la fase experimental del BPIF tiene relación con la magnitud de los recursos con que se contó. En otras palabras, era necesario que los proyectos a ser apoyados fueran pequeños, de alto contenido social y de impacto local, principalmente, como en efecto ocurrió. La excepción a este respecto vino dada por los proyectos auspiciados, uno, en la frontera colombo-ecuatoriana, donde se financió algunos componentes del proyecto de saneamiento ambiental entre las ciudades de Ipiales y Tulcán, ubicadas en el principal paso fronterizo entre ambos países; y, otro, en la frontera colombo-venezolana, donde se apoyó la formulación de una propuesta de delimitación de la zona de integración fronteriza en el propósito de aportar elementos útiles para que los dos gobiernos adopten una decisión respecto a la conveniencia de su establecimiento.

6. En función de los intereses expresados durante la etapa de habilitación y puesta en marcha de la fase experimental por instituciones que procuraban constituirse en beneficiarias de los fondos del BPIF, y en el marco de las prioridades establecidas en el procedimiento de selección de los proyectos beneficiarios, aplicado por el Comité del BPIF, la frontera que recibió más cooperación fue la boliviano-peruana. Con referencia a los informes finales ya recibidos, captó el 52.8% de los fondos distribuidos y contribuyó con 62 de los 80 proyectos ya entregados.

7. Entre “desarrollo fronterizo” e “integración fronteriza”, la amplia mayoría de los proyectos responden a una tipología de desarrollo fronterizo 2. Sin embargo, es importante remarcar que los proyectos que desde un inicio fueron propuestos como proyectos de integración fronteriza, son: “Integración artesanal, productiva y comercial de comunidades campesinas de Cojata (Perú) y Pelichuco (Bolivia)”, “Plan de Desarrollo Binacional de la Zona Fronteriza Peruano-Boliviana”, y “Plan de manejo integral de desechos sólidos en las ciudades de Ipiales, Tulcán y áreas de influencia en la frontera colombo-ecuatoriana”.

8. La consulta que, en su momento, efectuó la Cancillería de Colombia para que la Secretaría General considerara la posibilidad de emplear recursos del BPIF para un recubrimiento aerofotográfico útil a los fines de identificar la posible zona de ubicación del CEBAF en la frontera de la Guajira, con Venezuela, no pudo ser respondida favorablemente debido a la limitación en el destino de los recursos de cooperación que manejó el BPIF. En consecuencia, fue la Secretaría General la que en el marco de sus actividades y contactos con organizaciones fronterizas (gobiernos locales, universidades, comunidades campesinas, autoridad binacional, ONG), y con referencia al reglamento de admisión y selección de proyectos adoptado por el Comité del BPIF, encontró las mejores opciones para orientar los recursos del BPIF a determinados proyectos de integración y desarrollo fronterizo.

9. Es posible reconocer una coincidencia del accionar del BPIF durante la fase experimental con los objetivos y programas que finalmente han quedado priorizados en el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS), aprobado en setiembre de 2004 mediante Decisión 601, el que, por lo demás, prevé como uno de los ejes estratégicos para su implementación, los “proyectos de desarrollo social en zonas fronterizas”.

2 Pueden verse al respecto los documentos: SG/di 439 “La Integración de las Fronteras Andinas” y SG/di 440 “Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo de la Comunidad Andina: Propuesta Metodológica”, ambos de julio de 2002.

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10. El hecho de trabajar la fase experimental del BPIF de manera directa, entre la Secretaría General y organizaciones de las regiones fronterizas, ha constituido una experiencia inédita que deja muchas enseñanzas, particularmente en lo que respecta a la necesidad de fortalecimiento de las redes de actores regionales-fronterizos que actúan como promotores o gestores de iniciativas de integración y desarrollo fronterizo. En ese sentido, es pertinente señalar que parte importante del tiempo que duró la fase experimental se dedicó a la coordinación, concreción, seguimiento y supervisión de acciones de tipo técnico y administrativo, situación que fue aún más exigente cuando las contrapartes en frontera eran varias instituciones, cada una de ellas con sus propias normas y procedimientos, tanto internos como con respecto a terceros.

Para la Secretaría General, esta experiencia también ha permitido confirmar que sus recursos humanos y logísticos, en la magnitud y con las características en que están disponibles en la actualidad, resultan insuficientes para conducir un proceso complejo que compromete numerosas acciones y tareas de naturaleza tanto técnica como administrativa.

11. Finalmente, el Comité del BPIF considera que la fase experimental del BPIF constituyó una valiosa y enriquecedora experiencia para la Secretaría General, para las organizaciones de gobierno y para los actores del desarrollo en las regiones fronterizas, en tanto:

- se ha generado la activa y decidida participación de los actores del desarrollo local, básicamente de las comunidades involucradas en los respectivos proyectos;

- la mayoría de las iniciativas que se han promovido han tenido como beneficiarias a poblaciones fronterizas en situación de extrema pobreza y afectadas por un cuadro de exclusión social;

- se han atendido proyectos pequeños, de alto contenido social y de impacto local, que están permitiendo consolidar una visión bilateral y compartida de la problemática fronteriza y de las soluciones que, en ese marco, es necesario comprometer;

- se ha motivado la coparticipación y el cofinanciamiento de los beneficiarios en la realización de los trabajos comprendidos en los estudios desarrollados. En ese sentido, el BPIF ha demostrado que en un contexto signado por la escasez de recursos financieros, se pueden movilizar aportes que finalmente han resultado prácticamente proporcionales al dinero ofrecido por el BPIF.

- se ha fortalecido la capacidad institucional de los municipios fronterizos como entes gestores de los proyectos de integración y desarrollo fronterizo;

- se ha estimulado la replicabilidad de los proyectos, particularmente teniendo en cuenta la similitud de escenarios geográfico-ambientales, sociales y económicos en las fronteras comunes en las que el BPIF tuvo presencia;

- se ha introducido una visión bilateral en la ejecución de los estudios realizados, promoviéndose el principio de que la integración y desarrollo fronterizo logrará progresos en tanto comprometa actividades conjuntas y participativas;

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- en la medida en que los proyectos han dado respuesta a iniciativas locales, se han generado expectativas en las regiones fronterizas que requieren una respuesta para ser adecuadamente canalizadas.

Habiendo sido creado el Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo mediante el artículo 10º de la Decisión 501, el Comité del BPIF estima que el BPIF debería continuar el esfuerzo de concretar fuentes de financiamiento para estudios y proyectos de integración y desarrollo fronterizo en todos los sectores vinculados a metas de desarrollo sostenible, ya sea a escala local, zonal e incluso regional.

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CUADRO RESUMEN DE LOS PROYECTOS AUSPICIADOS POR EL BPIF DURANTE LA FASE EXPERIMENTAL

COSTO ETAPA EJECUTADA (US$) NOMBRE

UBICACION (FRON- TERA)

ENTIDAD GESTORA/

PROMOTORA OBJETIVO

Nº DE PROY.

ESPECI-FICOS TOTAL APORTE

BPIF

Nº BENEFI-CIARIOS

RESULTADOS ALCANZADOS

1.Uso y ma-nejo de agua en comunida- des aymaras de Puno, Perú.

Bolivia - Perú

Unión de Comu- nidades Aymaras - UNCA

Mejorar apro-vechamiento de recurso hídrico mediante pe-queña infraes-tructura de riego.

19

13,000

5,000

4,000

- 19 expedientes técnicos, cons-

racción canales de riego. - Costo total: US$ 573,000. - Proyectos valida-dos y apropiados por comunidades beneficiarias.

2. Plan de De-sarrollo Bina-cional de Zona Fronteriza Peruano-Boliviana.

Bolivia - Perú

Autoridad Binacional del Lago Ti-ticaca - ALT

Formular Plan de desarrollo sostenible, para 9 munici- pios fronterizos (5 Perú y 4 Bolivia).

37

17,000

7,000

80,000

- Diagnósticos biofísico y socio-económico. - Plan de Desa-rrollo, líneas estratégicas, 4 programas, 15 subprogramas. - 37 fichas básicas de proyectos identificados por cuenca hidrográfica. - 22 mapas temáticos (SIG). - US$ 684,000 preinversión; US$ 8’917,000 inversión en 10 años.

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COSTO ETAPA EJECUTADA (US$) NOMBRE

UBICACION (FRON- TERA)

ENTIDAD GESTORA/

PROMOTORA OBJETIVO

Nº DE PROY.

ESPECI-FICOS TOTAL APORTE

BPIF

Nº BENEFI-CIARIOS

RESULTADOS ALCANZADOS

3. Integración artesanal, productiva y comercial de comunidades campesinas de Cojata (Perú) y Peli- chuco (Bolivia).

Bolivia - Perú

Central de Mujeres Andinas de Perú y Bolivia (CEMUJ-A).

Crear condicio- nes para integ. productiva y comercial de productores ganaderos (ca-mélidos) y artesanos en altiplano con extrema po-breza.

1

17,618

11,620

4,000

-Estatuto y regla-mentos de directo-rios. - 121 artesanos capacitados: cur- tido pieles, selec- ción de fibra, tejido de punto y plano. - Propuesta de Plan Estratégico (28 meses, US$ 64,000).

4. Carta de Entendimiento SG – Univer- sidad Alti- plano.

Bolivia - Perú

Universidad Nacio- nal del Altiplano, Puno – Perú (UNA).

Formular la prefactibilidad de hasta 10 proyectos de desarrollo en municipios fronterizos con Bolivia.

4

?

2,160

24,500

- 4 proyectos vinculados al desarrollo rural en municipios fron- terizos, 3 a nivel prefactibilidad (producción de quesos, sanea- miento básico, incremento de ganadería) y 1 con expediente técnico (muros de encauzamiento).- Inversión: US$ 620,000.

5. Carta de Entendimien- to SG – Uni-

Bolivia - Perú

Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (UCB).

Formular la prefactibilidad de hasta 10

1

?

500

1,800

- Perfil de proyecto “Plan de manejo y canales de

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COSTO ETAPA EJECUTADA (US$) NOMBRE

UBICACION (FRON- TERA)

ENTIDAD GESTORA/

PROMOTORA OBJETIVO

Nº DE PROY.

ESPECI-FICOS TOTAL APORTE

BPIF

Nº BENEFI-CIARIOS

RESULTADOS ALCANZADOS

versidad Ca-tólica Bolivia- na.

proyectos de desarrollo en municipios fronterizos con Perú.

comercialización del suri” (avestruz sudamericana).

6. Plan Integral de manejo de desechos sólidos en las ciudades de Ipiales y Tulcán.

Colombia -Ecuador

Municipios de Ipiales (Colombia) y Tulcán (Ecuador).

Elaborar alter- nativas conjun- tas para servi- cio de recolec- ción, reciclaje, transporte, tratamiento y disposición fi-nal desechos sólidos.

18

45,700

23,500

300,000

- Plan de gestión integral de residuos sólidos organizado en 5 programas. - 9 perfiles de proyecto de sector colombiano (Ipiales). Costo: US$ 1’698,907. - 9 fichas básicas de sector ecuatoriano. Costo: US$ 385,900.9 fic- 9 fic

TOTAL :

80 93,318 1 49,780 2 414,300

(1) No incluye aportes efectuados por Universidades del Altiplano (Puno, Perú) y Católica Boliviana (La Paz, Bolivia). (2) Sólo recursos utilizados en proyectos con informe final entregado. No incluye:

- US$ 10,000 Universidades Colombia-Venezuela, propuesta ZIF. - US$ 3,840 no utilizados por UNA - Puno, Perú. - US$ 5,500 no utilizados por UCB - La Paz, Bolivia.

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ANEXO 9

ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN UN PROYECTO TIPO

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ANEXO 10

NUEVOS ELEMENTOS PARA LA DEFINICION DE CURSOS DE ACCION PARA EL BPIF

(Documento preparado por el Comité del BPIF)

En ocasión de la IX Reunión del Grupo (Lima, 2 – 3 de octubre de 2003), la Secretaría General entregó a los Países un listado de temas relevantes para la futura operación del BPIF, agrupados bajo el título “Temas vinculados al perfil definitivo que debería adoptar el Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo, respecto a los cuales la Secretaría General solicita el pronunciamiento de los Países Miembros”, el mismo que se incluyó como anexo VII al informe final de dicha Reunión.

Ese pronunciamiento, fue respondido, en efecto, por algunos países, pero cabe señalar que a continuación, en oportunidad de la X Reunión del GANIDF (Lima, 19 de abril de 2004), es decir, durante la anterior reunión del Grupo, los países concluyeron en que “Una decisión sobre el perfil definitivo que adoptará el BPIF debe esperar la conclusión de la fase experimental, en actual ejecución…”.

En ese sentido, el Comité del BPIF se permite invitar a las delegaciones participantes en esta Reunión, proceder a efectuar una nueva y definitiva reflexión sobre el futuro del Banco de Proyectos a la luz de los resultados de la fase experimental contenidos en este informe, pero también de, entre otros, los avances concretos obtenidos en relación a la implementación de algunos CEBAF; del progreso alcanzado en la formulación de los planes de desarrollo de las ZIF; de la acogida que les merezca los dos anteproyectos de Decisión para promover las inversiones en las ZIF; de los avances y convergencia de una serie de iniciativas regionales y andinas en las regiones fronterizas de la Comunidad Andina (Plan Andino de Salud en Fronteras - PASAFRO, Plan Integrado de Desarrollo Social – PIDS, desarrollo rural en áreas fronterizas en el marco del convenio SG – IICA); y de la visión macroregional bajo la cual puede ser considerada la problemática de la integración y el desarrollo fronterizo, vinculada a los proyectos promovidos por la iniciativa IIRSA, todos ellos incorporados como puntos de agenda de esta XI Reunión.

Por lo demás, la futura labor del BPIF debe potenciar los resultados mostrados durante la realización de la fase experimental, resumidamente presentados en el informe previo, en tanto están representando el inicio de una actividad que puede contribuir a resolver muchos de los problemas de la integración y el desarrollo fronterizo, en las dimensiones geográfico-ambiental, institucional, social y económica, y en unas escalas local, zonal y regional, fortaleciendo, en conjunto, el proceso de integración de la Comunidad Andina.

Para estimular dicha reflexión, se listan, a continuación, algunas actividades en las que el BPIF podría centrar su labor, utilizando al efecto el criterio de escala geográfica de intervención arriba mencionado. En cualquier caso, se considera que:

1. El BPIF debe continuar con la identificación de proyectos que contribuyan al desarrollo e integración fronteriza.

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2. El BPIF debe ahora conseguir fuentes de financiamiento para los estudios de preinversión de las ideas y perfiles identificados y para los proyectos mismos.

A escala local

El BPIF podría apoyar los proyectos fronterizos del tipo que los Países Miembros promueven actualmente en los sectores sociales (salud, educación, saneamiento básico) o los del universo rural (agrícola, pecuario, agroindustrial, o infraestructuras vinculadas a esos sectores de la producción), pero procurando reforzar sus contenidos de integración, mejorando sus posibilidades de sostenibilidad y de replicabilidad en otras fronteras u otros sectores de la misma frontera, y diseñando fórmulas para levantar los obstáculos para su financiamiento. Algunas de las actividades que se comprometería a esta escala serían las siguientes:

- Fortalecimiento de las redes de actores y de contactos, públicos y privados, nacionales e internacionales, para la promoción de proyectos y actividades de integración y desarrollo fronterizo.

- Fortalecimiento de los contenidos de integración de los proyectos fronterizos, tanto de aquellos que los Países Miembros soliciten, que hayan sido avalados técnicamente por los respectivos sistemas nacionales de inversión pública y que se ubiquen en las unidades territoriales estadísticas que las Cancillerías definan como fronterizas; incluyendo los que hayan sido identificados y promovidos en el marco de los trabajos de la Secretaría General, en frontera, con organismos locales y regionales de desarrollo, o con las organizaciones privadas.

- Asesoría a los Países Miembros para la priorización y optimización de proyectos en frontera sobre la base de su contrastación con proyectos similares o equivalentes que ejecuta el país limítrofe. Promoción de réplica y de buenas prácticas de proyectos promovidos por el BPIF en otros Países Miembros.

- Capacitación en la temática de la integración andina y fronteriza a los actores del desarrollo y la integración fronteriza, incluyendo a funcionarios de organismos públicos sectoriales (inclusive de nivel central) que tengan injerencia o participación en el circuito que comprende desde la gestación hasta la operación de un proyecto fronterizo.

- Capacitación a los actores locales y regionales de la integración y el desarrollo fronterizo en elaboración de perfiles de proyectos.

- Acompañamiento a los Países Miembros en las gestiones de financiamiento de sus proyectos ante la CAF, el BID y otros organismos financieros internacionales.

A escala zonal

El BPIF desarrollaría un conjunto de actividades en el ámbito de las ZIF establecidas al amparo de la Decisión 501, orientadas a apoyar el progreso de los proyectos que los Países Miembros definan para su ejecución dentro de ellas, como parte de los Planes de Desarrollo de las ZIF . Algunas de esas actividades serían:

- Asesoría a los Países Miembros en el análisis de diversos componentes técnicos que contribuyan a definir y delimitar sus ZIF y a formular los planes, programas y proyectos que adopten para ellas.

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- Financiamiento de la preinversión de proyectos de particular importancia para fortalecer la viabilidad de las ZIF.

- Acompañamiento a los Países Miembros en las gestiones de búsqueda de cooperación y financiamiento de sus planes, programas y proyectos para las ZIF.

- Apoyo a los Países Miembros en la formulación de proyectos que requieran ser presentados a algunas fuentes cooperantes que manejan líneas de recursos “a medida”.

A escala regional

El BPIF, en su trabajo de promoción y apoyo de estudios y proyectos, tendría en cuenta el impacto en los circuitos productivos, comerciales y de servicios a escala subregional, sudamericana e internacional, de los Ejes de Integración y Desarrollo (EID) definidos en el marco de la iniciativa IIRSA, incluyendo sus procesos sectoriales. Entre otras, el BPIF podría comprometer las siguientes actividades:

- Propiciar el aprovechamiento de los proyectos de infraestructura de transporte, energía y telecomunicaciones de la iniciativa IIRSA, como forma de aumentar el atractivo de las inversiones en los sectores productivos, a ser promovidas en las regiones fronterizas.

- Formulación de planes integrados de logística y servicios, en estrecha asociación con los procesos sectoriales de la IIRSA, para mejorar la actividad exportadora de las regiones fronterizas, a fin de apoyar su gradual evolución en economías internaciona lmente competitivas.

El BPIF debe difundir, a través de la página web de la Secretaría General, los avances en la implementación de todas las acciones comprometidas, incluyendo metodologías de trabajo, buenas prácticas, experiencias exitosas y otros.

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ANEXO 11

Opinión de Bolivia sobre los avances en la ejecución de la fase experimental del Banco de Proyectos de Integración Fronteriza (BPIF),

� La evaluación reflexiva de la operación y avances del BPIF muestran que hasta la fecha, que el BPIF no se ha vinculado con los Sistemas Nacionales de Inversión Pública, tampoco esta logrando consolidar su operación.

� Sin duda, el establecimiento del BPIF constituye una necesidad en el proceso de integración que vienen avanzando los países que componen la Comunidad Andina de Naciones (CAN), especialmente en la identificación, formulación, evaluación, financiamiento, ejecución, control y seguimiento de los proyectos de integración, desarrollo y cooperación fronteriza, en la perspectiva de interconectar los sistemas de información sobre inversiones públicas de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública de Venezuela, Colombia, Ecuador Perú y Bolivia, para intercambiar información sobre proyectos, tanto públicos como privados, relacionados con temas referidos a metodologías, manuales, procedimientos, descentralización, seguimiento, financiamiento, etc.

� Cumpliendo el objetivo de identificar, evaluar y realizar el seguimiento de proyectos de integración y desarrollo en las fronteras comunes de los países de la CAN, el BPIF debe permitir, i) concertar la demanda de proyectos, ii) registrar y realizar el seguimiento de los proyectos, iii) canalizar esfuerzos en la búsqueda de fuentes de cooperación técnica y financiamiento, nacionales e internacionales, iv) presentar información oportuna y pertinente, v) desarrollar una cultura de proyectos, etc.

� El BPIF, debe constituirse básicamente en un sistema de información sobre proyectos de integración (proyectos binacionales), desarrollo fronterizo y cooperación fronteriza.

� Trabajar con una demanda aprobada por los sistemas nacionales de inversión pública, para la verificación de la coherencia de los proyectos que respondan los objetivos de las políticas de integración y desarrollo fronterizo.

� Buscar la institucionalidad para constituirse en un sistema de inversión comunitaria de la CAN.

Debido a que el desarrollo del Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo, constituye un proceso cuya implementación debe tomar en cuenta la normativa vigente en los Sistemas Nacionales de Inversión Pública de cada país, es necesario que se tienda a la estandarización de los criterios técnicos y armonización de la normativa comunitaria y las políticas fronterizas de cada país.

En este sentido, se reitera la propuesta (fases):

a) En una primera fase el BPIF puede constituirse en un sistema de información de los proyectos:

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i) Registrar y realizar seguimiento a los proyectos Binacionales (integración) que correspondan a las inversiones de los proyectos de integración, desarrollo y cooperación fronteriza.

ii) Intercambiar información técnica sobre proyectos públicos

iii) Facilitar el acceso a la información de iniciativas del sector privado de la región Andina, para su difusión en el país (no está definido).

b) Para este proceso es necesario continuar con el desarrollo de la normativa reglamentaria de los aspectos informáticos del BPIF; para el efecto, se debe:

i) Elaborar y aprobar la normativa y reglamentos del BPIF.

ii) Estandarizar la terminología e información de los sistemas de información.

iii) Administrar el sistema de información e interfase.

c) El BPIF en proceso de integración, debe constituirse en el acompañamiento técnico de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública, para establecer metodologías comunes de formulación y evaluación de proyectos no solo fronterizos, sino de toda la comunidad.

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ANEXO 12

CENTRO BINACIONAL DE ATENCIÓN EN FRONTERA - CEBAF CIUDADES DESAGUADERO BOLIVIA – PERÚ.

Expositor: Hernando Arciniegas Serna Coordinador – Secretaría General de la Comunidad Andina.

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ANEXO 13

EXPOSICION DE MOTIVOS Y ANTEPROYECTO DE DECISIÓN SOBRE “PROYECTOS PÚBLICOS EN LAS ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA DE

LA COMUNIDAD ANDINA”

(Punto 7a) I. ANTECEDENTES Mediante Decisión 501 “Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina”, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina aprobó en su VIII Reunión (Valencia, Venezuela, 22 de junio de 2001) un régimen que compromete a los Países Miembros a establecer, por pares de países, Zonas de Integración Fronteriza en sus fronteras comunes, a fin de “… impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos…” (art. 1º). En desarrollo de la indicada Decisión, hasta la fecha se han constituido cuatro ZIF entre igual número de pares de países, quienes vienen formulando los Planes de Desarrollo que serán ejecutados en ellas, tal como lo prescribe el artículo 8º. Asimismo, el artículo 10º, establece en la Secretaría General de la Comunidad Andina, el Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo (BPIF) que ha venido funcionando con recursos de cooperación técnica y financiera del BID y la CAF, relativamente pequeños, pero que orientados durante el último año a apoyar el progreso de proyectos de integración y desarrollo fronterizo que se encontraban en distinto estado de formulación a lo largo de las fronteras andinas, han permitido, entre otros logros, establecer el cuadro de algunos factores que limitan la posibilidad de destinar recursos de inversión, en mayor cuantía y de manera más eficiente, a proyectos públicos que, como unidad de proyecto de inversión, deberían tener un carácter binacional-fronterizo. En las fronteras andinas existe una escasez de proyectos públicos, entendidos éstos como las iniciativas de inversión, efectuadas por instituciones públicas o privadas y destinadas a poner a disposición de la población o de la actividad pública, en general, bienes o servicios, a cuyo uso o consumo éstos pueden acceder libremente o mediante el pago de una tarifa.

Los organismos de gobierno nacional, regional o local, generalmente destinan sus presupuestos de inversión a la ejecución de obras de infraestructura y de servicios públicos (carreteras, generación y distribución de energía eléctrica, saneamiento, centros educativos y de salud, otros), pero en años recientes se observa en la mayoría de los países de la Comunidad Andina una gradual contracción en este proceso, que avanza en paralelo con la profundización de la crisis de nuestras economías nacionales. Ello determina una disponibilidad cada vez menor de recursos de inversión por parte de los organismos del sistema público, carencia que se ha tratado de suplir, de manera creciente, mediante la promoción de la inversión de la empresa privada en infraestructura y servicios públicos, vía mecanismos tales como concesiones y privatizaciones, principalmente, contexto en el cual el Estado y sus instituciones se repliegan de lo que constituía, en el pasado, una de sus responsabilidades centrales.

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Para las fronteras andinas este cuadro de situación constituye una voz de alarma. La retracción de la inversión pública las afecta severamente porque los recortes a los presupuestos de inversión de organismos de gobierno nacional, regional o local, visto el tema en una dimensión geográfica, empieza por aquellas regiones en donde la población es básicamente rural, escasa o difusa, y cuenta con organizaciones representativas de sus intereses menos consolidadas, y esas por lo general son las circunscripciones fronterizas. Por otro lado, bajo el sistema de privatizaciones o concesiones en la construcción y administración de infraestructura y servicios de uso público, la empresa privada difícilmente encuentra atractivo establecerse en las zonas de frontera, porque el nivel de la demanda local, su ritmo de crecimiento y la capacidad de pago de esa población, es sensiblemente menor al de las áreas metropolitanas de los respectivos países, siendo que éstas últimas se muestran particularmente atractivas en la perspectiva de este tipo de emprendimientos. Como si ello fuera poco, los sistemas nacionales de inversión pública (SNIP), encargados de priorizar los proyectos y asignar recursos de inversión a los organismos del sector público de distinta competencia territorial (nacional, regional o local), no cuentan con un mecanismo que les permita otorgar un trato diferenciado y específico a las necesidades de inversión pública de las circunscripciones fronterizas. La aplicación de criterios geográficos o demográficos tales como “zona económicamente deprimida” o el uso de coeficientes poblacionales, resultan insuficientes para reflejar un interés prioritario del Estado en favor del desarrollo de sus zonas de frontera. Por lo demás, los SNIP no han introducido el concepto “proyecto de integración fronteriza” dentro de las categorías presupuestales que manejan, de manera que un proyecto común a dos circunscripciones fronterizas pertenecientes, cada una, a un Estado diferente aunque limítrofes, difícilmente encuentra una fórmula práctica para ser ejecutado y, por lo general, cuando finalmente se concreta, debe serlo como dos proyectos paralelos, uno por cada país, acarreando falta de concepción unitaria, sobrecostos y consecuente ineficiencia en el empleo de recursos escasos. Lo otro, es decir, manejar el proyecto como una unidad de concepción y ejecución, aún encuentra escollos insalvables en las respectivas legislaciones nacionales, y puede llevar a tipificar el eventual destino de recursos públicos a proyectos de integración fronteriza como “malversación” de fondos públicos. II. CONTENIDO

El presente anteproyecto de Decisión, que se complementa con otro referido al establecimiento de un Régimen Uniforme de Corporaciones Multinacionales de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF), aspira a establecer una norma-marco comunitaria que haga viable la ejecución de proyectos públicos de integración fronteriza, salvando las limitaciones y escollos aludidos en el capítulo precedente.

En una etapa en la que la Integración Andina está firmemente comprometida, bajo las directrices adoptadas por el Consejo Presidencial Andino, en la profundización de la integración comercial hacia un modelo renovado de mercado común; a priorizar la competitividad con inclusión social; a fortalecer el trabajo comunitario en temas estratégicos como la energía, el desarrollo sostenible y la inclusión en la Sociedad de la Información; y a avanzar en la ejecución de la agenda social comunitaria; el diseño y

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puesta en práctica de un régimen comunitario que haga posible la ejecución de proyectos públicos de integración fronteriza, no sólo significa reconocer el carácter específico de la frontera, como espacio de encuentro de dos sistemas políticos, sociales y económicos nacionales, y, en esa medida, como escenario real y cotidiano de una actuación compartida que necesita ser respaldada y encauzada adecuadamente, sino también como un terreno de experimentación avanzada de instrumentos de la Integración que, a continuación, podrán ser extendidos al conjunto de los respectivos países, concretando, de ese modo, avances en lo que hace al complejo tema de la armonización de políticas.

En esa medida, en su Primer Capítulo, este proyecto de Decisión define el tipo de proyectos de inversión que, bajo sus alcances, serían reconocidos como ”proyectos públicos”, proponiendo como requisito general, que éstos se ubiquen, físicamente, dentro de las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) que los Países Miembros hayan creado o creen bilateralmente al amparo de la Decisión 501.

Señala, en su artículo 2º, que los proyectos públicos a ejecutarse con el empleo de fondos públicos, deberán hacer parte de un “Programa Anual de Proyectos de Integración y Desarrollo Fronterizo”, concertado y aprobado por los organismos de gestión de la respectiva ZIF, el mismo que los organismos responsables de su ejecución priorizarán presupuestalmente (artículo 3º), mientras que los Ministerios de Hacienda, Finanzas o equivalentes, los inscribirán en los respectivos bancos nacionales de proyectos, cumpliendo con los requisitos y siguiendo los procedimientos establecidos en cada País Miembro (artículo 4º).

En su artículo 5º, el proyecto de Decisión señala que, en tanto los proyectos sean priorizados por los entes nacionales rectores en la materia, recibirán una bonificación respecto a los fondos que se destinen en favor de ellos, por el concepto de “integración fronteriza”, en un orden de magnitud que no se precisa, pero que será superior al establecido por otros conceptos que, a la fecha de aprobación de este proyecto de Decisión, pudieran estar vigentes en cada país.

El proyecto de Decisión establece también el compromiso de los Países Miembros de incluir los proyectos de “integración fronteriza” priorizados dentro de la nómina de proyectos a financiarse con recursos de la deuda pública (artículo 6º). Y, a fin de evitar tipificaciones que pudieran vulnerar las respectivas normativas nacionales sobre fiscalización del gasto público, prevé, en su artículo 7º, que los estudios en etapa de preinversión, establecerán con precisión el monto de los recursos que corresponde comprometer y aportar a cada una de las Partes involucradas.

Finalmente, en su Tercer Capítulo, el proyecto de Decisión aspira a desarrollar las líneas básicas de un marco promotor de la inversión privada en proyectos públicos en las Zonas de Integración Fronteriza, habiéndose redactado sólo un primer artículo introductorio (artículo 8º), esperando que las Cancillerías de los Países Miembros, que llevan la representación de cada uno de ellos en el Grupo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo (GANIDF), efectúen las consultas del caso, por ejemplo con los organismos nacionales de promoción de la inversión privada y otros que consideren conveniente, a fin de proponer en la XI Reunión del GANIDF, los términos específicos en los que este capítulo podría quedar finalmente redactado.

Lima, octubre 2004.

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DECISION …

(Anteproyecto)

Proyectos Públicos en las Zonas de Integración Fronteriza de la Comunidad Andina

EL CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES; VISTOS: Los Artículos 3, 16 y 126 del Acuerdo de Cartagena, las Decisiones 459, 501 y 534, y la Propuesta ….. de la Secretaría General;

CONSIDERANDO: Que, los territorios fronterizos de los Países Miembros, en el contexto de los

esfuerzos nacionales por la descentralización y la regionalización, vienen cobrando una renovada importancia como escenarios prioritarios de la integración subregional y del desarrollo nacional. No obstante, subsiste en la mayor parte de ellos una situación de atraso y marginación, lo que debe comprometer una acción conjunta de los Países Miembros orientada a favorecer la mejora de las condiciones de vida de su población y el fortalecimiento de sus economías; Que, la situación a la que se hace referencia en el considerando anterior, se refleja, entre otros, en la frecuente escasez y/o deficiencia de la infraestructura y equipamientos de uso público, además de que el diseño y ejecución de los que se implanta en ocasiones no responde a las características y necesidades de las fronteras andinas, en el sentido de propiciar su funcionamiento como espacios de encuentro y de interacción, vocación que es necesario fortalecer; Que, en el Acta de Cartagena de la XI Reunión del Consejo Presidencial Andino, se estableció como tareas prioritarias el establecimiento de un Mercado Común y la ejecución de una Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo, que fue adoptada mediante Decisión 459; Que asimismo, la Decisión 501, sobre Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), considera que el desarrollo sostenible para ámbitos fronterizos binacionales y particularmente para las zonas de integración fronteriza, implica la responsabilidad compartida de los Países Miembros para asegurar la conservación y uso sostenible de sus ecosistemas y recursos naturales de interés común, así como el bienestar armónico de sus poblaciones; el fortalecimiento de una cultura de paz en dichos ámbitos; poner en práctica los mecanismos más avanzados del proceso de integración andino; y, transformar los espacios fronterizos en áreas dinamizadoras del desarrollo compartido; Que, la Decisión 534 “Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadísticas de la Comunidad Andina (NUTE ANDINA)”, establece una equivalencia en la categoría de las circunscripciones político-administrativas a nivel subregional, lo cual facilita la identificación de las UTE que pueden ser definidas como fronterizas en cada País Miembro;

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Que mediante Decisión …. se ha adoptado el Régimen Uniforme de Corporaciones Multinacionales de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF), que es necesario complementar con otro que tenga como objeto estimular y validar la ejecución de proyectos públicos de integración y desarrollo fronteri zo;

Que, el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo, creado por la Decisión 459, en su XI Reunión, revisó el correspondiente Proyecto de Decisión y recomendó su aprobación;

DECIDE:

CAPITULO I AMBITO DE APLICACION

Artículo 1.- En el marco de la presente Decisión, se entiende por Proyectos

Públicos de Integración y Desarrollo Fronterizo:

a) Las actividades e iniciativas de inversión promovidas por entidades públicas nacionales o subnacionales (Región; Departamento o Provincia o Estado; Provincia o Agrupación o Cantón o Municipio; Municipio o Parroquia o Distrito), de dos Países Miembros fronterizos, dentro de una Zona de Integración Fronteriza (ZIF) que hayan establecido de conformidad con la Decisión 501, que se concretan en obra física de infraestructura de transportes, energética, telecomunicaciones, riego, agua y alcantarillado, protección ambiental, ordenamiento urbano y rural, salud, educación y cultura, así como en inversiones en todos los demás sectores de actividad que los Países Miembros fronterizos convengan o tengan habilitados para la inversión pública;

b) la puesta en funcionamiento o ampliación de servicios públicos en beneficio de la

población de la Zona de Integración Fronteriza en la que éstos se presten, y a los que los organismos públicos, nacionales o subnacionales, pueden destinar fondos de inversión pública de acuerdo a la legislación nacional de cada País Miembro, pero cuya concepción, diseño, ejecución y funcionamiento compromete un esfuerzo de carácter binacional fronterizo; y

c) las infraestructuras y equipamientos de uso público que son ejecutados por la

inversión privada, o con su participación, en las zonas de integración fronteriza, bajo los esquemas de privatizaciones, concesiones, joint-ventures, u otras modalidades que los Países Miembros hayan habilitado para la participación de la empresa privada en el desarrollo de infraestructura de uso público.

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CAPITULO II

DE LOS PROYECTOS PUBLICOS DE INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZO

Artículo 2.- Cuando se trate de Proyectos Públicos de Integración y Desarrollo Fronterizo a ejecutarse con fondos públicos, cada País Miembro fronterizo designará al (a los) órgano(s), institución(es) o entidad(es), que en las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) correspondientes, tendrá(n) la responsabilidad de:

a) Aprobar un Programa Anual de Proyectos Públicos de Integración y Desarrollo

Fronterizo, concertadamente con el (los) órgano(s), institución(es) o entidad(es) equivalente(s) del otro País Miembro fronterizo. Dicho Programa Anual identificará a los organismos responsables de la ejecución de los proyectos, en ambos Países Miembros fronterizos, ya sean éstos de competencia nacional o subnacional;

b) Actuar como nexo con los organismos nacionales competentes que corresponda; y

c) Participar en la reunión anual de los mecanismos bilaterales de las ZIF existentes, conforme a lo establecido por el artículo 15 de la Decisión 501 “Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina”.

Los Países Miembros fronterizos que tengan establecida una ZIF comunicarán a la Secretaría General de la Comunidad Andina los dispositivos legales nacionales y los acuerdos bilaterales, según corresponda, que designan al (a los) órgano(s), institución(es) o entidad(es) mencionadas en el párrafo inicial del presente artículo, y que aprobarán el respectivo Programa Anual de Proyectos Públicos de Integración y Desarrollo Fronterizo, para su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.

Artículo 3.- Con consideración de su autonomía y capacidad presupuestal, los organismos responsables presupuestalmente de la ejecución de los proyectos que hacen parte del Programa Anual de Proyectos Públicos de Integración y Desarrollo Fronterizo, en ambos Países Miembros fronterizos, considerarán, entre las prioridades de sus respectivos presupuestos anuales de inversión, partidas para la ejecución de dichos proyectos.

Artículo 4.- Los Ministerios de Hacienda, Finanzas o autoridades equivalentes,

responsables en cada País Miembro fronterizo de la priorización de proyectos y la asignación de fondos de inversión pública a los distintos organismos nacionales o subnacionales, inscribirán en los respectivos bancos nacionales de proyectos, los proyectos que hayan sido seleccionados por las entidades a que se refiere el artículo 3 de la presente Decisión. La priorización de tales proyectos seguirá el procedimiento y cumplirá, en cada País Miembro, con los requisitos establecidos en la respectiva legislación nacional.

Artículo 5.- Los Ministerios de Hacienda, Finanzas o autoridades equivalentes, introducirán el concepto “integración fronteriza” para la asignación de fondos de inversión en favor de los Proyectos Públicos de Integración y Desarrollo Fronterizo. En la medida en que estos proyectos sean priorizados, se beneficiarán de una bonificación no menor al ….. por ciento con relación al monto que resulte de la aplicación de criterios geográficos o sociales tales como “zona de frontera”, “sector

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económico prioritario” u otros que pudieran estar previstos en la respectiva legislación nacional.

Artículo 6.- Los Países Miembros comprometerán su esfuerzo, a través de sus

Ministerios de Hacienda, Finanzas o autoridades equivalentes, para que los Proyectos Públicos de Integración y Desarrollo Fronterizo oportunamente priorizados, sean incluidos en la nómina de proyectos a ser financiados con recursos de deuda pública, interna y externa, siempre que los recursos públicos asignados resultaran insuficientes para garantizar su ejecución bajo las características y en los plazos previstos en el Programa Anual de Proyectos Públicos de Integración y Desarrollo Fronterizo.

Artículo 7.- Todo aporte de recursos públicos para el financiamiento de Proyectos Públicos de Integración y Desarrollo Fronterizo, se ejecutará en el territorio del País Miembro que efectúa dichos aportes. En el caso de que un proyecto se extienda físicamente, sin solución de continuidad, de un lado al otro del límite internacional entre dos Países Miembros fronterizos, dentro de la ZIF, los estudios en la etapa de preinversión o el mismo expediente técnico del proyecto, establecerán los montos que corresponde comprometer o financiar a cada uno de ellos.

CAPITULO III

DE LOS PROYECTOS PUBLICOS DE INTEGRACION Y DESARROLLO FRONTERIZO PROMOVIDOS POR LA INVERSION PRIVADA

Artículo 8.- Los Proyectos Públicos de Integración y Desarrollo Fronterizo que se

ejecuten con aporte mayoritario de la inversión privada, deberán estar priorizados en el Programa Anual de Proyectos Públicos de Integración y Desarrollo Fronterizo, pero no se ceñirán a lo establecido en los artículos 3 al 7 de la presente Decisión. Para su desarrollo, la entidad ejecutora podrá constituirse o transformarse en una Corporación Multinacional Andina de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF) conforme lo prescrito en la Decisión … 1

Artículo 9.- …

1 La Decisión que apruebe el “Régimen Uniforme de Corporaciones Multinacionales Andinas de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF)”.

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EXPOSICION DE MOTIVOS Y ANTEPROYECTO DE DECISIÓN SOBRE “RÉGIMEN

UNIFORME DE CORPORACIONES MULTINACIONALES ANDINAS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO” (COMAF)

(Punto 7b)

I. ANTECEDENTES Mediante Decisión 292, del 21 de marzo de 1991, se adoptó el Régimen Uniforme para Empresas Multinacionales Andinas, por considerar necesario actualizar y perfeccionar ese régimen, con el fin de preservar y estimular la asociación de inversionistas nacionales en los Países Miembros, para la ejecución de proyectos de interés compartido y alcance multinacional.

Bajo su amparo se han constituido o registrado más de cincuenta Empresas Multinacionales Andinas (EMA), con diversos objetos sociales, como la fabricación y comercialización de bienes y la prestación de varios servicios de transporte, así como vinculados a la instalación diseño, explotación, comercialización y utilización de sistemas satelitales, entre otros. Estudiada la posibilidad de aplicar la Decisión 292 en las zonas fronterizas de los Países Miembros, se encontró que las regulaciones de esa norma comunitaria resultaban insuficientes para estimular la constitución y operación de empresas multinacionales en frontera, así como para amparar la especificidad de los proyectos a ejecutarse para el desarrollo e integración fronteriza. En la Comunidad Andina pueden identificarse multitud de “situaciones de frontera”: desde sectores en donde la proximidad de ciudades a ambos lados de la línea de frontera ha permitido la configuración, en la práctica, de verdaderas “conurbaciones binacionales” que funcionan como ejes por los que fluyen dinámicos intercambios binacionales e internacionales; hasta regiones marginales, con numerosa población indígena, en donde las formas de relación social y económica introducidas desde hace siglos persisten hasta el presente, predominando la autosubsistencia y la vigencia de técnicas y relaciones de producción arcaicas; pasando por sectores rurales que hacen parte de una “periferia activa”, de economía moderna, caracterizados por una evolución estrechamente dependiente del modelo urbano-industrial, y que destinan parte importante de su producción agropecuaria al mercado interno y externo. Sin embargo, todas estas situaciones de frontera tienen unos rasgos en común que juegan en distinta dirección e intensidad respecto a la posibilidad de promover inversión productiva en frontera, entendida esta última como un espacio de actuación compartida, conformada por segmentos territoriales y actores sociales y económicos en estrecha relación e interdependencia cotidiana, pero con pertenencia a dos Estados limítrofes. Un factor positivo importante es, sin duda, la integración espontánea que han establecido estos actores desde siempre, apoyada en características étnicas y culturales comunes, vínculos familiares ancestrales, y en sociedades “de hecho” para la producción y transacción de bienes y servicios de un lado al otro de la frontera. En cambio, un factor de bloqueo de dicha posibilidad está representado por el equilibrio precario, por la situación de inestabilidad, que introduce en la economía fronteriza la legislación y la normativa diferenciada de los dos países cuyas competencias

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soberanas se encuentran en ese territorio, en aspectos tan diversos como regulaciones societarias, cambiarias, tributarias, laborales, migratorias, etc., todo lo cual hace prácticamente inviable un emprendimiento empresarial exitoso que se sustente en aportes de capital, de trabajo, de insumos, de conocimientos y capacidades, provenientes de uno y otro lado de la frontera. Los gobiernos centrales generalmente han tratado de compensar esa situación de precariedad e inestabilidad de las economías fronterizas, aprobando medidas unilaterales que establecen regímenes de excepción a través de incentivos fiscales y tributarios, medidas de fomento al empleo, subsidio a ciertos servicios, y otras (agrupadas bajo la denominación de zonas francas, zonas económicas especiales), con la intención de atraer inversión productiva que permita saldar esa deuda que los Estados nacionales reconocen tener con sus regiones fronterizas. Sin embargo, por lo general este tipo de medidas han resultado insuficientes y, por el contrario, no han hecho sino acentuar las diferencias en las “reglas de juego” vigentes entre uno y otro borde fronterizo, incrementando la situación de precariedad de las economías de esas zonas porque, siendo las fronteras, como ya fue señalado, “espacios de actuación compartida”, esas soluciones se dirigen a atacar el problema de sólo una de las dos partes que la componen, en una óptica estrictamente nacional. En el marco de la Política Comunitaria para la Integración y Desarrollo Fronterizo representada por las Decisiones 459 y 501, y estando en proceso de formulación los Planes de Desarrollo de las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) previstos en esta última Decisión, se cuenta con un escenario propicio para que los Estados limítrofes creen condiciones para que las economías fronterizas se fortalezcan, mediante el establecimiento de regímenes promocionales que favorezcan que ese “espacio de actuación compartida” que es la frontera, se fortalezca gradualmente, pasando de una integración de hecho a otra orgánica, mediante el establecimiento de regímenes que estimulen la formalización de los emprendimientos empresariales que comprometen aportes de todo tipo desde los dos bordes fronterizos, iniciativas que hasta hoy no pueden concretarse, lo que se reflejará en un ambiente estable para la inversión productiva (y no la especulativa), con sus consecuencias sobre el crecimiento y regularización del intercambio comercial, el incremento y la formalización del empleo, en suma, favoreciendo el progresivo tránsito de las fronteras andinas de “regiones atrasadas” a “regiones activas” dentro de la integración comunitaria.

II. CONTENIDO La Decisión 292 resultaba insuficiente, fundamentalmente por exigir como requisito que la empresa se constituya como Sociedad Anónima exclusivamente, hecho que ha sido superado en la forma que más adelante se indica en el anteproyecto de Decisión. Con respecto al artículo 1 del Proyecto de Decisión que se presenta, sobre requisitos a las personas jurídicas para ser considerada como COMAF, se hace notar lo siguiente: - Con la precisión adoptada para el artículo 1a), se obliga a que la empresa

necesariamente se constituya en una ZIF; - Con la redacción del artículo 1b) del Proyecto, se amplía significativamente la

forma de constitución prevista en la Decisión 292, la misma que sólo admitía la de Sociedad Anónima. Adicionalmente, nótese que la persona jurídica puede o no tener fines de lucro;

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- En lo que respecta a la participación patrimonial de los titulares de nacionalidad

de dos Países Miembros fronterizos (como mínimo), en el artículo 1c) se determina que ésta no deberá ser inferior al 10% del capital nominal. La Decisión 292, fijaba esa misma participación en un porcentaje no inferior al 15%.

- Respecto al artículo 1d), se especifica que la COMAF debe señalar como objeto

social principal la ejecución de actividades o proyectos para la integración y desarrollo fronterizo.

El artículo 2, complementando el artículo anterior, fija normas para determinar la nacionalidad de la COMAF. Los artículos 3 y 4 regulan la constitución y funcionamiento de las mismas. En el Capítulo III “Del Tratamiento Especial”, se consigna los mismos beneficios establecidos en los artículos 9 al 23 de la Decisión 292 para las EMAS (Tratamiento no menos favorable; libre circulación de capital en la Subregión; libertad de gravámenes, restricciones y obstáculos para exportación e importación de bienes físicos o tangibles producidos en la Subregión, acceso a mecanismos de fomento a las exportaciones, establecimiento de mecanismos para evitar la doble tributación, facilitación para la contratación de personal de origen subregional, libertad de circulación y permanencia de personal, entre otros), los cuales mediante el artículo 5 del Proyecto de Decisión, se hacen extensivas a las COMAF. Adicionalmente, se incrementan otros beneficios para las COMAF, a través de una serie de artículos, entre los que se menciona: Tratamiento nacional, en los Países Miembros Fronterizos en los que se realicen las operaciones (art. 6): los bienes o servicios producidos o generados por las COMAF en una ZIF, no estarán sujetos a las formalidades aduaneras y a las operaciones de comercio exterior, cuando los mismos se comercialicen en el territorio de los dos Países Miembros fronterizos en donde se ubica la COMAF (art. 7); desgravamen a la importación de bienes de capital, materias primas e insumos originarios de otro país miembro que se utilicen en las COMAF (art. 8): desgravamen a la exportación de bienes o servicios producidos o generados por las COMAF (art. 9); exoneración del pago del Impuesto a la Renta o a las utilidades y al Patrimonio, los primeros 15 años de operación, en la forma establecido en el artículo 10 del Proyecto; trato más favorable en el pago de tributos o gravámenes establecidos o regulados por entidades de gobierno o administrativas de rango subnacional (art. 11); y condiciones más favorables para el acceso directo al Crédito de Fomento, otorgado por los Países Miembros que integran la ZIF en la que opera (art. 12).. Por lo tanto, teniéndose en cuenta que una parte de los obstáculos para la integración y el desarrollo fronterizo radica en la carencia de un régimen que, reconociendo la importancia y el potencial de la relación secular entre actores sociales y económicos de uno y otro lado de la frontera, otorgue a este proceso carácter legal, y estimule las inversiones en las ZIF (Decisión 501), se propone el presente Proyecto de Decisión. Lima, octubre de 2004

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DECISION …. (Anteproyecto)

Régimen Uniforme de Corporaciones Multinacionales Andinas de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF)

EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES

VISTOS: Los Artículos 3, 16, 144 y 155, y el Capítulo XI del Acuerdo de Cartagena, el Acta de Cartagena, las Decisiones 292, 434, 439, 459, 501, 534 y la Propuesta ….. de la Secretaría General;

CONSIDERANDO:

Que, los territorios fronterizos de los Países Miembros, en el contexto de los esfuerzos nacionales por la descentralización y la regionalización, vienen cobrando una renovada importancia como escenarios prioritarios de la integración subregional y del desarrollo nacional. No obstante, subsiste en la mayor parte de ellos una situación de atraso y marginación, lo que debe comprometer una acción conjunta de los Países Miembros orientada a favorecer la mejora de las condiciones de vida de su población y el fortalecimiento de sus economías;

Que, en el Acta de Cartagena de la XI Reunión del Consejo Presidencial Andino, se estableció como tareas prioritarias el establecimiento de un Mercado Común y la ejecución de una Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo;

Que dicha política comunitaria ha sido adoptada mediante Decisión 459;

Que asimismo, se adoptó la Decisión 501, sobre Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), la que tuvo en consideración que el desarrollo sostenible para ámbitos fronterizos binacionales y particularmente para las zonas de integración fronteriza, implica la responsabilidad compartida de los Países Miembros para asegurar la conservación y uso sostenible de sus ecosistemas y recursos naturales de interés común, así como el bienestar armónico de sus poblaciones; el fortalecimiento de una cultura de paz en dichos ámbitos; poner en práctica los mecanismos más avanzados del proceso de integración andino; y, transformar los espacios fronterizos en áreas dinamizadoras del desarrollo compartido;

Que, la Decisión 534 “Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadísticas de la Comunidad Andina (NUTE ANDINA)”, establece una equivalencia en la categoría de las circunscripciones político-administrativas a nivel subregional, lo cual facilita la identificación de las UTE que pueden ser definidas como fronterizas en cada País Miembro;

Que es necesario adoptar un régimen corporativo que reconozca la importancia y el potencial de la relación secular entre actores sociales y económicos de uno y otro lado de la frontera, que estimule las inversiones en las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF);

Que, el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo, creado por la Decisión 459, en su …. Reunión, revisó el correspondiente Proyecto de Decisión y recomendó su aprobación;

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DECIDE: Adoptar el siguiente Régimen Uniforme:

CAPITULO I DEFINICIONES Y REQUISITOS

Artículo 1.- Para los efectos del presente Régimen, se entiende por Corporación Multinacional Andina de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF), la que cumple con los requisitos siguientes:

a) Su domicilio principal, administración y sede principal de operación, producción o negocios, está ubicada real y efectivamente en una Zona de Integración Fronteriza (ZIF) determinada conforme a la Decisión 501.

b) Se encuentre válidamente constituida como persona jurídica, bajo cualquier forma societaria o no societaria, con o sin fines de lucro, de acuerdo con la legislación interna del País Miembro de su domicilio o sede principal de producción y negocios.

c) El capital o patrimonio social o equivalente deberá estar representado por títulos nominativos y de igual valor conferentes de iguales derechos y obligaciones para sus titulares. El 60% o más del capital nominal deberá estar, en todo momento, en manos de titulares de nacionalidad de dos Países Miembros fronterizos como mínimo y corresponder en no menos del 10 % a uno de esos titulares andinos.

d) El Estatuto o instrumento constitutivo deberá señalar como objeto social principal la ejecución de actividades o proyectos para la integración y desarrollo fronterizo.

Artículo 2.- A los efectos de lo dispuesto en el artículo precedente, en el caso de personas naturales que constituyan la COMAF, la nacionalidad se determinará conforme a la legislación interna del País Miembro correspondiente. En el caso de las personas jurídicas que constituyan la COMAF, la nacionalidad se determinará bien por el lugar de constitución, domicilio principal, lugar de establecimiento, o por la sede efectiva de negocios y en cumplimiento de las formalidades dispuestas al efecto por la legislación interna del País Miembro correspondiente.

CAPITULO II

DE LA CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Artículo 3.- Las personas jurídicas legalmente constituidas en los Países Miembros, podrán transformarse en COMAF con sujeción a lo dispuesto en el presente Régimen.

Artículo 4.- La COMAF se rige por las siguientes normas:

1.- Su Estatuto Social o instrumento constitutivo, el cual deberá ser conforme con las disposiciones del presente Régimen.

2.- El presente Régimen en todo lo que no estuviere establecido en su Estatuto Social.

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3.- En aspectos no regulados por el Estatuto Social o por el presente Régimen, se aplicarán:

a) La legislaciones de los Países Miembros de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) en la que se ubica; y,

b) Cuando fuere el caso, la legislación del País Miembro donde hayan de surtir efecto los actos y negocios jurídicos de la COMAF.

CAPITULO III

DEL TRATAMIENTO ESPECIAL

Artículo 5.- Las COMAF que se constituyan o transformen de acuerdo al presente Régimen y sus filiales o sucursales, dentro de los alcances gozarán de los mismos beneficios previstos en los artículos 9 al 23 de la Decisión 292 para las Empresas Multinacionales Andinas en general.

La liberación de restricciones y obstáculos a la importación y exportación de mercancías originarias que constituyan aportes subregionales al capital de las COMAF, a que se refiere el artículo 11 de la citada Decisión 292, alude, en el contexto de la presente Decisión, a las restricciones y obstáculos técnicos al comercio no relacionados con las medidas fito y zoosanitarias, derechos antidumping o compensatorios, ni con las mercancías prohibidas o restringidas, aplicadas por los Países Miembros.

Artículo 6.- Las COMAF gozarán de trato nacional en los Países Miembros fronterizos en los que realice sus operaciones.

Artículo 7.- Los bienes o servicios producidos o generados por las COMAF en una Zona de Integración Fronteriza (ZIF) serán considerados, para todos los efectos legales, como originarios de los Países Miembros fronterizos, siempre que …. (se establezcan condiciones de origen preferenciales). En tal sentido, no se sujetarán al régimen jurídico ordinario de las importaciones, exportaciones, tránsito aduanero y demás operaciones de comercio exterior, cuando dichos bienes o servicios se comercialicen en el territorio de los dos Países Miembros fronterizos de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) en donde se encuentre domiciliada la COMAF. Los Países Miembros establecerán un documento único para la declaración de las mercancías ante las correspondientes autoridades aduaneras.

Artículo 8.- De acuerdo a lo establecido en los artículos 72 y 73 del Acuerdo de Cartagena, los bienes de capital, materias primas e insumos que utilicen las COMAF dentro de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) para realizar sus actividades en dicha zona, no estarán sujetos al pago de tributos o gravámenes de cualquier tipo a la importación, cuando sean originarios de otro País Miembro.

Artículo 9.- No estarán sujetas al pago de tributos o gravámenes, las exportaciones de bienes o servicios que hayan sido producidos o generados por la COMAF dentro de la correspondiente Zona de Integración Fronteriza (ZIF).

Artículo 10. - El pago de impuestos a la renta o a las utilidades y al patrimonio, por parte de las COMAF o de sus titulares, generados por sus actividades dentro de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF), se sujetarán a lo dispuesto en la Decisión 40. En tal sentido, el comprobante de pago de los impuestos en el País Miembro del domicilio

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principal será título suficiente que acredite el cumplimiento de las obligaciones tributarias señaladas, frente al otro País Miembro.

Sin perjuicio de ello y durante los primeros quince años de operación estarán exoneradas del pago del señalado impuesto a la renta o a las utilidades y al patrimonio. Vencido dicho plazo, las COMAF beneficiarias pagarán cada año, progresiva y acumulativamente 20% del monto que les corresponda tributar por los indicados conceptos, de forma tal que al cumplirse el vigésimo año paguen la totalidad de los impuestos que les corresponde.

La tributación indirecta que se genere por las transacciones que se realicen dentro de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF), será percibida únicamente por el País Miembro del lugar donde se haga efectiva la transacción material o se preste de manera efectiva el servicio.

Artículo 11.- Las COMAF estarán obligadas al pago de tributos o gravámenes establecidos o regulados por entidades de gobierno o administrativas de rango subnacional (Región; Departamento o Provincia o Estado; Provincia o Agrupación o Cantón o Municipio; Municipio o Parroquia o Distrito), únicamente en la jurisdicción en donde se genere el hecho imponible gravable. Los Países Miembros establecerán un trato más favorable para las COMAF constituidas en su jurisdicción.

Artículo 12.- Las COMAF tendrán acceso al crédito de fomento en las condiciones más favorables concedidas por los Países Miembros que integran la Zona de Integración Fronteriza en la que opera.

Artículo 13.- Los trabajadores fronterizos que tengan contrato de trabajo bajo relación de dependencia con las COMAF, se regirán por las disposiciones específicas para el trabajo y prestación de servicios en las ZIF y por la normativa comunitaria vigente sobre migración laboral.

Las personas naturales o físicas prestadoras de servicios para las COMAF, se sujetarán a las disposiciones pertinentes de la Decisión 439-Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina.

Artículo 14. - Para poder desarrollar sus actividades como COMAF, será necesario que éstas se inscriban en el Registro respectivo a cargo de la Secretaría General de la Comunidad Andina, la misma que expedirá el correspondiente certificado de inscripción que acredite este hecho, previa la demostración del cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Decisión y notificará a los organismos nacionales competentes en materia de inversiones, aduanas, migración, tributación y derechos laborales, de los Países Miembros fronterizos, para efecto de la expedición de los reconocimientos y certificaciones correspondientes en cumplimiento de lo dispuesto en esta Decisión.

Artículo 15.- Los aportes de la Corporación Andina de Fomento se considerarán como de inversionistas nacionales para los efectos del cálculo del porcentaje de participación subregional prevista en esta Decisión.

Dada en …

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ANEXO 14

TRANSPORTE FRONTERIZO POR CARRETERA:

INFORME DE LA SECRETARIA GENERAL SOBRE LAS “MESAS DE TRABAJO BINACIONALES SOBRE TRANSPORTE INTERNACIONAL

POR CARRETERA”

(Punto 8)

NOTA DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

ANTECEDENTES

1. La DECISION 399 regula el transporte internacional de mercancías por carretera que se efectúa entre los Países Miembros de la Comunidad Andina. Su artículo 12, determina expresamente, que sus disposiciones no son aplicables al transporte fronterizo, el mismo que se regirá por las normas que acuerden los Países Miembros limítrofes.

2. El segundo párrafo del Artículo 16 de la Decisión 399, dispone que, sin perjuicio de que los Países Miembros otorguen al transportista autorizado, al que le hubieren otorgado Permiso de Prestación de Servicios, un tratamiento no menos favorable que aquél que, en circunstancias similares, concedan a los transportistas de un tercer país; los Países Miembros limítrofes podrán mutuamente otorgar a sus transportistas condiciones especiales, a fin de facilitar el tránsito y las operaciones de transporte que realicen localmente, siempre que las mismas se efectúen dentro de la zona fronteriza contigua delimitada.

3. El segundo párrafo del Artículo 7 de la DECISION 439, que aprueba el Marco General de principios y normas para la liberalización del comercio de servicios en la Comunidad Andina, establece que sin perjuicio del principio de trato nacional previsto en el primer párrafo de dicho numeral; cualquier País Miembro podrá conferir o conceder ventajas a países adyacentes, con el fin de facilitar intercambios de servicios que se produzcan y consuman localmente, limitados a las zonas fronterizas contiguas.

4. El Acta de Cartagena de la XI Reunión del Consejo Presidencial Andino, se determinó que entre las tareas prioritarias para profundizar la integración, se encontraban el establecimiento de un Mercado Común y la ejecución de una Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo, que ha sido adoptada mediante DECISION 459, la misma que creó el Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y Desarrollo Fronterizo.

5. Asimismo, se ha adoptado la DECISIÓN 501, sobre Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), la que tuvo en consideración que el desarrollo sostenible para ámbitos fronterizos binacionales y particularmente para las zonas de integración fronteriza,

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implica la responsabilidad compartida de los Países Miembros para asegurar la conservación y uso sostenible de sus ecosistemas y recursos naturales de interés común, así como el bienestar armónico de sus poblaciones; el fortalecimiento de una cultura de paz en dichos ámbitos; poner en práctica los mecanismos más avanzados del proceso de integración andino; y, transformar los espacios fronterizos en áreas dinamizadoras del desarrollo compartido.

6. Finalmente, mediante la DECISIÓN 502, se ha adoptado un régimen para los Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF) de la Comunidad Andina.

PROBLEMATICA

7. Los problemas del transporte terrestre internacional de mercancías en los Países Miembros de la Comunidad Andina, se encuentran registrados en diversos informes de la Secretaría General, y otros organismos nacionales e internacionales. Se destacan, entre otros, los que a continuación se indican.

a) Dificultades en la aplicación de la actual normativa comunitaria

§ La normativa andina está concebida en términos que no refleja la realidad operativa del transporte existente en la actualidad, promoviendo su incumplimiento. En este sentido, uno de los problemas más destacados, son los incumplimientos a la Decisión 399. Desde el año 2000, Colombia, Ecuador y Venezuela fueron declaradas por diferentes sentencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en incumplimiento del Artículo 4 del Tratado de Creación del Tribunal y de los artículos 3, 13 y 14 de la Decisión 399 sobre Transporte Internacional de Mercancías por Carretera. Venezuela también lo fue por los artículos 2, 4, 21, 85 y 164 de la misma Decisión.

Actualmente los tres países están comenzando a desarrollar acciones para asumir las conductas que hagan cesar dicho incumplimiento.

La causa principal de los incumplimientos, está referida a la imposibilidad para que los vehículos habilitados, puedan realizar su operación en forma directa sin o con cambio del tractocamión y del remolque, así como sin transbordo de las mercancías, tal como lo establece la Decisión 399

Otros aspectos a considerar que no han permitido la adecuada aplicación de la normativa comunitaria son:

§ Desconocimiento de la norma andina por parte de las autoridades que en frontera aplican la Decisión, debido entre otros por:

− Ausencia de capacitación al personal de las autoridades en frontera;

− Falta de coordinación con los entes centrales que generan y aprueban las normas;

− Marginamiento de algunos de los puntos de frontera por parte de las autoridades centrales, generándose una deficiente prestación y control de los servicios del transporte.

− Falta de difusión de los parámetros que rigen la normativa andina y ausencia de programas de capacitación.

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− Falta de conocimiento por parte de las administraciones de frontera sobre la normativa comunitaria y la generada por sus propias administraciones centrales.

§ Falta de una mayor estructuración y coordinación entre los interlocutores empresariales, sociales y la administración pública, para la concertación y desarrollo de temas del sector.

§ Heterogeneidad en la aplicación de la reglamentación comunitaria del concepto de empresa idónea para prestar los servicios de transporte internacional por carretera.

§ Aplicación de normas nacionales con diferentes criterios para determinar la capacidad mínima de carga útil en vehículos propios y vinculados.

§ Falta de rigor en el cumplimiento de la normativa andina.

§ Falta de armonización entre las normas nacionales vigentes que regulan el concepto de empresa, los requisitos para su constitución y su funcionamiento.

§ Los Centros Nacionales de Atención en Fronteras (CENAF), no han cumplido su objetivo de facilitar la circulación de vehículos, mercancías y personas.

b) Aspectos aduaneros, entre los cuales se manifiesta:

§ Práctica comercial de vender y comprar usando el mal llamado "FOB Frontera", es la nacionalización de las mercancías fomentando el transbordo y dificultando en muchos casos las operaciones de Tránsito Aduanero Internacional;

§ Notoria ausencia de sistemas electrónicos de control y procesamiento de datos en las aduanas de fronteras y, cuando éstos existen, no están en línea con el sistema nacional, lo que genera demora y sobrecostos en los trámites;

§ Ausencia de un listado de vehículos habilitados en las aduanas fronterizas, que permita un control permanente, actualizado y eficaz, sobre los vehículos y documentos para que cumplan la normativa andina cuando cruzan la frontera, prestándose para la compra venta de documentos

§ Ausencia de armonización de horarios y procedimientos de atención en los cruces de fronterizos, asunto indispensable para mejorar la fluidez del comercio y transporte en los Países Miembros;

§ Deficiencia notoria de infraestructura física, logística y de información en las administraciones de aduana fronterizas con organismos nacionales de transporte.

§ Limitada difusión y compromiso de las aduanas para aplicar la Decisión 477 sobre Tránsito Aduanero Internacional.

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c) La realidad socioeconómica en las zonas de frontera, afecta el normal desarrollo de las actividades en el sector destacándose, entre otros puntos, los siguientes:

§ La mayoría de actores económicos vinculados al transporte Internacional coinciden en señalar a la corrupción como una práctica frecuente, particularmente en los pasos de frontera.

§ Se han configurado en las zonas de frontera por donde empalman los más importantes ejes de intercambio comercial, verdaderas "estrategias de sobrevivencia" diseñadas por los actores sociales y económicos locales, restándole eficiencia y competitividad al transporte internacional (transbordo, almacenaje, parqueos, tramitadores, carretilleros, etc.);

§ Falta de independencia y reglamentación del transporte fronterizo que limita el crecimiento y modernización del transporte internacional, generándose confrontaciones entre empresas u operadores poco competitivos que impiden que empresas eficientes concreten operaciones de transporte internacional.

§ Altos porcentajes de desempleo, niveles precarios de educación, deficientes servicios sanitarios y carencia de infraestructura y dotación, entre otros.

§ Estas condiciones afectan la eficiencia y competitividad del servicio de transporte internacional por carretera, el comercio y el turismo al propiciarse inadecuados transbordos, la informalidad y el contrabando, con efectos en el incremento de almacenaje, demoras y la existencia de tramitadores y demás actores informales que restan eficacia a las operaciones fronterizas.

§ La violencia desatada por grupos guerrilleros, lo cual genera inseguridad y temores que afectan la eficiencia del servicio, particularmente el que se realiza entre Colombia, Ecuador y Venezuela.

§ La existencia de la piratería terrestre, delito divulgado en Colombia y Venezuela, con efectos económicos para transportistas y comerciantes.

d) Limitaciones para la inversión pública y privada en el sector:

§ Distintos niveles de planificación del sector por parte de las autoridades nacionales competentes.

§ Insuficientes políticas nacionales para promover el crecimiento ordenado del sector en forma eficiente, profesional, especializada, armónica y equilibrada.

§ Ausencia de programas y de recursos financieros para la renovación del parque automotor que impide la renovación de las flotas, así como la falta de estímulos para la inversión en equipamiento e infraestructura logística adecuada.

§ Carencia de programas de mantenimiento de los vehículos y de control de contaminación al medio ambiente.

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e) Niveles de desarrollo empresarial:

§ Cultura empresarial con limitada visión sectorial y de largo plazo, con un alto índice de informalidad.

§ Ausencia de posiciones consensuadas de los diferentes tipos de organizaciones empresariales.

§ Diferencias en la productividad y competitividad entre las empresas de los Países Miembros.

§ Diferentes niveles empresariales, gremiales y sindicales que buscan la defensa de sus propios intereses, ejerciendo una fuerte presión política.

§ Heterogeneidad en los niveles de calidad de los servicios y ausencia de estándares de calidad de servicios.

§ Niveles de organización de los transportadores muy diversos con efectos negativos sobre la conceptualización del transporte como industria y como servicio.

§ Altos promedio de la edad del parque automotor y ausencia de programas de reposición adecuados.

§ Ausencia de programas de capacitación adecuados y limitadas exigencias en las legislaciones nacionales para el ejercicio de la profesión del transportista.

§ Debilidad de los gobiernos frente a presiones gremiales o sindicalistas que conducen a desconocer fallos del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina o a fijar tarifas por Decreto.

§ Una consecuencia de todo lo anterior es la ausencia de una definición del perfil del transportador en forma homogénea entre los Países Miembros y no deje abierta la interpretación sobre las funciones del transportador y de las personas que cumplen actividades colaterales en la ejecución del contrato de transporte internacional.

TRANSPORTE FRONTERIZO POR CARRETERA

8. De acuerdo a un Anteproyecto de Decisión preparado por la Secretaría General en el año 2001, se puede entender por Transporte Fronterizo de Mercancías por Carretera, el régimen especial de transporte que consiste en el porte de mercancías que deberán estar amparados amparados en un Contrato de Transporte Fronterizo de Mercancías por Carretera, que realiza un transportista fronterizo autorizado, en vehículos de carga habilitados y debidamente registrados, desde un punto cualquiera de la zona fronteriza delimitada por un País Miembro en el cual las toma o recibe bajo su responsabilidad, hasta un punto designado para su entrega, ubicado en otro punto de la zona fronteriza delimitada por el País Miembro limítrofe; con el fin de facilitar intercambios de bienes y servicios.

9. Constituía objetivo general de ese Anteproyecto de Decisión, establecer un marco general para facilitar el transporte fronterizo de mercancías por carretera en la Comunidad Andina, cuyo desarrollo y funcionamiento se regiría por los Acuerdos

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Bilaterales que suscriban los Países Miembros limítrofes.

10. Asimismo, constituían objetivos específicos del Anteproyecto: los siguientes:

a) Facilitar y ordenar los tráficos bidireccionales que se canalizan por las fronteras.

b) Evitar la duplicidad de trámites y registros a la salida/ingreso de las tripulaciones, mercancías y vehículos de carga habilitados y registrados en las fronteras de los Países Miembros limítrofes.

c) Promover que el transporte fronterizo de mercancías se preste en forma directa, facilitando el flujo expedito de mercancías y vehículos de carga por los pasos de frontera habilitados, aplicando procedimientos que eviten demoras, así como pérdidas y averías de las mercancías;

d) Otros que acuerden bilateralmente los Países Miembros limítrofes.

11. Para el logro de tales objetivos, los Países Miembros limítrofes deberían suscribir Acuerdos Bilaterales para normar específicamente el transporte fronterizo de mercancías, en concordancia con las características y peculiaridades de sus respectivas fronteras, que serán aprobados por Canje de Notas entre los Países Miembros limítrofes o por otros mecanismos que acuerden los mismos; consignando los aspectos operativos necesarios para el desarrollo y cabal funcionamiento del transporte fronterizo de mercancías, entre otros los siguientes:

a) Determinación de las zonas fronterizas contiguas, es decir el territorio de los Países Miembros limítrofes, incluyendo las carreteras y cruces de frontera del Sistema Andino de Carreteras, por donde se prestará el servicio.

b) Señalamiento de las respectivas Aduanas de Cruce de Frontera, Centros Nacionales de Atención en Frontera (CENAF) o Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF), según corresponda.

c) Procedimientos administrativos y migratorios especiales aplicables, que incluyan regímenes de silencio administrativo, fijación de plazos, a efectos de facilitar los trámites de obtención de las autorizaciones para los transportistas fronterizos e inscripción de vehículos, entre otros para acreditar:

- La habilitación de los vehículos por un País Miembro limítrofe.

- Que con carácter intransferible, un transportista ha sido autorizado para prestar este servicio en su país de origen, donde el transportista fronterizo autorizado se constituye como empresa y tiene su domicilio principal. Tendrá un anexo que contendrá la información relativa a los vehículos fronterizos habilitados, así como al ámbito de operación.

- La ratificación de autorizaciones por la autoridad nacional competente del País Miembro limítrofe distinto del de origen del transportista fronterizo autorizado.

- El registro o inscripción de cada uno de los vehículos habilitados a ser utilizados en el transporte internacional.

- La vigencia y renovación de las autorizaciones.

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d) Procedimientos aduaneros especiales aplicables respecto a las mercancías y vehículos.

e) Reconocimiento mutuo de la legislaciones internas de los Países Miembros fronterizos sobre la materia.

f) Lista de Mercancías destinadas al comercio fronterizo y susceptibles de ser transportadas bajo este régimen especial de transporte; o fijación de los montos autorizados.

g) Disposiciones especiales aduaneras y sanitarias a las que se sujetarán las mercancías y vehículos de carga de cada País Miembro, así como las disposiciones migratorias a la que estarán sujetas las tripulaciones de los vehículos fronterizos habilitados; incluyendo los horarios de atención.

h) Formato del Contrato de Transporte Fronterizo de Mercancías, en los casos pertinentes.

i) Régimen de infracciones y sanciones para los transportistas fronterizos autorizados, con sujeción al procedimiento señalado en sus respectivas normas nacionales; incluyendo la designación de las autoridades de cada País Miembro que conocerán y sancionarán las infracciones.

j) Forma en que se desarrollará la capacitación en frontera para funcionarios, prestatarios y usuarios, sobre las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina y las normas binacionales que regulan el flujo de tripulaciones, mercancías y vehículos por los pasos de frontera, incluyendo la publicación de manuales y guías binacionales de información al público.

k) Sistema de solución de controversias.

ALTERNATIVAS DE SOLUCION

12. En cumplimiento de lo acordado durante la VII Reunión Extraordinaria del Comité Andino de Transporte Terrestre (Manta, 26.FEB.04), los organismos nacionales competentes de transporte terrestre han decidido utilizar el mecanismo denominado Mesas de Trabajo Binacionales, que funcionarán en frontera y por pares de países, con el objeto de promover la participación activa de los actores públicos y privados, así como la academia, en la recomendación de alternativas de solución para la problemática del transporte internacional y fronterizo por carretera.

13. Hasta la fecha se han conformado las Mesas de Trabajo Binacionales sobre Transporte Internacional por Carretera, siguientes: Colombo-Ecuatoriana (3 reuniones), Colombo-Venezolana (3 reuniones) y Ecuatoriana-Peruana (1 reunión) .

14. De conformidad con el Reglamento Interno de las citadas Mesas de Trabajo Binacionales, sus funciones son:

a) Coordinar la ejecución de los aspectos operativos del transporte internacional de pasajeros y mercancías por carretera, en conformidad con el inciso b) del artículo 146 de la Decisión 398 e inciso b) del artículo 186 de la Decisión 399.

b) Establecer los mecanismos de coordinación necesarios con las Comisiones de Vecindad existentes, para encontrar también alternativas de solución al

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transporte y comercio fronterizos, en cumplimiento del artículo 12 de la Decisión 399, que prevé que el transporte fronterizo se regirá por las normas que acuerden los países limítrofes.

c) Promover y coadyuvar a que los transportistas autorizados encuentren soluciones a sus problemas, cuando estén en conflicto sus propios intereses, creando las condiciones apropiadas con tal finalidad, sin perjuicio del intercambio comercial.

d) Realizar un esfuerzo activo y sostenido, recomendando las acciones para facilitar, simplificar y homologar los trámites y procedimientos en los pasos fronterizos, a los efectos de contribuir en el mejoramiento de la competitividad del sector, en apoyo del comercio intracomunitario.

e) Formular recomendaciones para mejorar sustantivamente la transparencia de los procedimientos y la actuación de los funcionarios públicos en frontera, así como eliminar la práctica de venta de documentos en frontera. Apoyar la puesta en funcionamiento del Registro Andino de Transportistas.

f) Promover el intercambio, evaluación y difusión de experiencias y prácticas exitosas, el fortalecimiento organizativo y, en general, la cooperación entre transportistas autorizados, organizaciones de usuarios, entidades del Estado y organizaciones de la sociedad civil de los Países Miembros.

g) Contribuir al seguimiento de la aplicación de las Decisiones adoptadas por los órganos competentes del Sistema Andino de Integración, así como de las normas contenidas en tratados, acuerdos y convenios internacionales con relación al transporte internacional por carretera en la Comunidad Andina.

15. Una significativa parte de la problemática del comercio y transporte internacional por carretera, se debe a que éstos no se encuentran independizados del comercio y transporte fronterizo.

En ese sentido, se requiere independizar a nivel andino, el análisis y soluciones al tratamiento del transporte fronterizo del transporte internacional, porque si bien son complementarios, tienen origen y problemas diferentes.

Esta opinión es una de las conclusiones del las diversas Mesas de Trabajo Binacionales sobre Transporte Internacional por Carretera, llevadas a cabo con participación de representantes del sector público, Cancillerías, sector privado y la academia. Resulta necesario adoptar un marco general para el establecimiento y desarrollo del transporte fronterizo de mercancías por carretera, adoptando las acciones convenientes para aprobar posteriormente los que se refieren al transporte fronterizo de pasajeros;

16. Es preciso, mencionar que el transporte fronterizo por su complejidad, no puede ser visto independientemente de aspectos vinculados al comercio. Sin embargo, es de destacar la necesidad de establecer los limites que conlleva dicha relación: productos a ser considerados como transporte fronterizo, volúmenes de comercio permitidos, tamaños de los despachos, vehículos habilitados para prestar transporte fronterizo de mercancías

17. La solución a la problemática del transporte internacional por carretera en los pasos de frontera se encuentra condicionada por factores estructurales que

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difícilmente podrán solucionarse en el corto plazo; además, por paradójico que parezca, las medidas, actividades y proyectos que se ejecuten en el propósito de superarla, en lo fundamental no se ubican en el ámbito del sector transportes, sino que deberá de orientarse a producir un cambio cualitativo de la realidad socioeconómica que se vive en fronteras.

18. En el marco de las actividades propuestas en la Política Común de Transporte Internacional por Carretera en la Comunidad Andina, se propone coadyuvar en la consolidación de las Mesas de Trabajo Mesas de Trabajo Binacionales sobre Transporte Internacional por Carretera, así como apoyar la instalación de los Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF), para el establecimiento de Controles Integrados en los pasos de fronteras habilitados y sistemas de información entre las autoridades de control.

Lima, noviembre de 2004.

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ANEXO 15

CORREDORES DE CONSERVACIÓN EN EL MARCO DE LA INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO FRONTERIZO

Carlos Ponce Vicepresidente Residente

Noviembre 19, 2004

(SOLICITAR ARCHIVO EN DOCUMENTACIÓN Y PUBLICACIONES)