Informe de evaluación institucional de los Comités ...€¦ · SISECOM (Sistema Informático para...

Informe de evaluación institucional de los

Comités Ciudadanos y Consejos de los

Pueblos

2da. generación

Octubre de 2016

INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL

ÍNDICE

I Introducción 2

II. Objetivo y metodología 4

III. Órganos de representación ciudadana 8

A. Distribución territorial e integración 8

B. Entrega de documentación 11

C. Convocatorias y actas 13

D. Coordinaciones de trabajo 17

IV. Asamblea ciudadana 20

A. Convocatorias y minutas 20

B. Comisiones de vigilancia 23

C. Representaciones de manzana 25

V. Observaciones y recomendaciones 28


2

I. INTRODUCCIÓN

El proceso de elección de los comités ciudadanos y consejos de los pueblos es

coordinado por el Instituto Electoral del Distrito Federal, con base en lo establecido en el

artículo 16 de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal.

Por otro lado, de acuerdo con lo señalado en el artículo 20 del Código de Instituciones y

Procedimientos Electorales del Distrito Federal, este Instituto Electoral tiene entre sus

fines y acciones promover el voto y la participación ciudadana. Para cumplir con señalado

debe elaborar e instrumentar el Programa Institucional de Evaluación del Desempeño de

los Comités Ciudadanos; formular y aplicar los procedimientos que para tal fin se

requieran, además de elaborar el informe anual de evaluaciones de desempeño de los

comités ciudadanos, de conformidad con los artículos 45, fracción IV, 64, fracción II, inciso

o), y 78, fracciones IV, V y VI, del Código.

En ese tenor, el sustento del presente Informe de evaluación institucional de los comités

ciudadanos y consejos de los pueblos, se encuentra en la actividad institucional Actuación

apegada a la Ley. Éste es el tercero y último informe de los órganos de representación

ciudadana que integraron la segunda generación.

El informe se estructura de la manera siguiente: el Índice, esta Introducción y tres

apartados. En el primer apartado se presenta el Objetivo y metodología que se

implementó durante la elaboración del presente documento. En la sección correspondiente

a la Metodología, se incorporó el catálogo de indicadores, que contiene los seis

indicadores que serán utilizados para este ejercicio, sustentados en lo referido en la Ley

de Participación Ciudadana (para los comités y consejos: Índice de eficacia en la entrega

de convocatorias; Índice de eficacia en la entrega de actas e Índice de eficacia en la

conformación de coordinaciones de trabajo obligatorias. Para la variable de Asamblea

Ciudadana: Índice de eficacia en la entrega de convocatorias; Índice de eficacia en la

entrega de minutas e Índice de eficacia en la integración de la comisión de vigilancia).


3

En el segundo apartado, denominado Órganos de representación ciudadana, se observa

información general de éstos, así como también el primer bloque de información que

corresponde a la entrega de documentación a las direcciones distritales, donde destaca la

tabla en que se encuentra relacionada la documentación que se debió entregar, según lo

establecido en la Ley de Participación y que da cuenta de su trabajo y organización

interna.

El apartado tres, se llama Asamblea ciudadana y presenta el segundo bloque de la

entrega de documentación, aquél que da cuenta de la relación que tienen los comités y

consejos con la comunidad, información específica de las asambleas ciudadanas, las

comisiones de vigilancia y las representaciones de manzana.

A partir de toda la información revisada, se generó el cuarto y último apartado,

Observaciones y recomendaciones.


4

II. OBJETIVO Y METODOLOGÍA

OBJETIVO

Identificar la elaboración y entrega de documentación de los comités y consejos a las

direcciones distritales.

METODOLOGÍA

Universo: 1,777 comités y consejos, instalados y en funciones.

Dimensión temporal: el periodo de este ejercicio de seguimiento, es de octubre de

2013 a octubre de 2016.

Dimensión normativa: la Ley de Participación, es el ordenamiento que norma la

elección, el funcionamiento y la evaluación de los comités y consejos. En ella se

establecen sus atribuciones, obligaciones y funciones; por tanto, es la base para

definir las variables del presente análisis.

Relación de documentos que se deberán entregar a las direcciones distritales, según lo establecido en la Ley de Participación

Documento En su caso Pleno de comités o consejos

Convocatoria

Artículos: 156 fracción VI; 157 fracción II y 158.

Corresponde a la Secretaría del Pleno

notificar a quienes integran el Comité y a la Dirección Distrital que corresponda las

convocatorias a la sesión.

Acta de sesión del pleno

Artículos: 157 fracción VI; 163.

Corresponde a la Secretaría del Pleno distribuir el acta de la sesión entre quienes integran el comité y a la Dirección Distrital, dentro de los tres días posteriores a la

aprobación del acta.

Coordinaciones de trabajo

Artículos: 97, 168 y 169.

Corresponde a la Coordinación Interna notificar a la Dirección Distrital correspondiente, en un plazo no mayor de cinco días hábiles posteriores a su

realización.


5

Relación de documentos que se deberán entregar a las direcciones distritales, según lo establecido en la Ley de Participación

Documento En su caso

Pleno de las asambleas ciudadanas

Convocatoria

Artículos: 90 y 173.

Corresponde a la Coordinación Interna notificar la convocatoria a la Dirección Distrital que le corresponda, con cuando menos diez días de anticipación.

Minuta

Artículo 175, fracción IV.

Corresponde a la Secretaría del Pleno notificar, en cinco días hábiles posteriores a la

realización de la asamblea ciudadana, a la comisión de vigilancia y a la Dirección Distrital

competente.

Comisiones de vigilancia

Artículo 87

La Comisión de Vigilancia, se elegirá en la primera Asamblea Ciudadana a que convoque el comité o consejo. Dicha elección será incluida en el orden del día de acuerdo con lo señalado en el artículo 182.

Diseño de indicadores: El diseño de indicadores debe estar cimentado en la

disponibilidad de datos (fuentes de datos o medios de verificación), de forma tal que

los resultados sean verificables. En este contexto, la evaluación de los comités y

consejos tiene como instrumentos de medición indicadores cuyo fin es conocer el

desempeño logrado durante su gestión.

A partir de una priorización de sus atribuciones, se definieron las variables a medir,

para lo que se tomaron en cuenta las atribuciones generales y las atribuciones y

obligaciones relevantes que tienen al interior del comité o consejo y en la asamblea

ciudadana. Es así que para este ejercicio se determinaron seis indicadores,

sustentados en lo siguiente:

a. Atribuciones al interior del comité o consejo

Los comités y consejos tienen un cúmulo de atribuciones establecidas por la Ley de

Participación; sin embargo, para este apartado se consideran las señaladas en el

artículo 93, así como la organización interna de los mismos.


6

b. Atribuciones y obligaciones relevantes en la asamblea ciudadana.

El desarrollo de la cultura de participación ciudadana precisa de la acción y del

buen funcionamiento de las asambleas ciudadanas, espacios de toma de

decisiones colectivas, en los que además tiene lugar la definición, discusión y

aprobación de las acciones a ejecutar en beneficio de la comunidad.

Indicadores:

Tabla 1 Catálogo de indicadores

Variable Núm. Indicador Unidad de

medida Interpretación

Comité y

consejo

1. Índice de eficacia en la

entrega de convocatorias de

sesiones del pleno del comité

o consejo

Porcentaje Mide el porcentaje de

cumplimiento en la entrega de

convocatorias del pleno del

comité o consejo


entrega de actas de sesiones

del pleno del comité o

consejo



actas del pleno del comité o

consejo


conformación de

coordinaciones de trabajo

obligatorias


cumplimiento en la

conformación de las

coordinaciones de trabajo

básicas del comité o consejo

Asamblea

ciudadana


entrega de convocatorias de

sesiones de la asamblea

ciudadana



convocatorias de la asamblea

ciudadana


entrega de minutas de

sesiones de la asamblea

ciudadana



minutas de la asamblea

ciudadana


integración de la comisión de

vigilancia en la asamblea

ciudadana


cumplimiento en la integración

de la comisión de vigilancia


7

Recolección y sistematización de datos

Los datos para la alimentación de los indicadores fueron recabados a través de las

cuarenta direcciones distritales, en instrumentos diseñados para su registro. Las

direcciones distritales detentan los expedientes que contienen los documentos generados

por cada uno de los comités y consejos de su ámbito territorial los cuales son registrados

de manera semanal en un sistema que transmite los datos a la Dirección Ejecutiva.

Cada uno de los expedientes contiene, de manera enunciativa más no limitativa, las

convocatorias, órdenes del día, actas del pleno del comité o consejo y la relación de la

asignación de las coordinaciones de trabajo; las convocatorias, órdenes del día, minutas

de las asambleas ciudadanas y la integración de la comisión de vigilancia.

A partir de los documentos referidos, se generaron bases de datos administradas por la

Dirección Ejecutiva, mediante las cuales se realizó el procesamiento de la información y

posteriormente, el análisis de datos, que derivó en el presente informe.

Así, los indicadores de la Tabla 1, se procesaron a partir de la información registrada en el

SISECOM (Sistema Informático para el Seguimiento a Comités).


8

III. ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN CIUDADANA

El presente apartado integra, en primer lugar, la información correspondiente a la

distribución territorial de los comités y consejos a fin de que se tenga un panorama sobre

la cantidad de órganos de representación ciudadana en los ámbitos distrital y

delegacional, así como información sobre cuántas personas los integraron. Posteriormente

se realiza un recuento de los documentos que entregaron a las direcciones distritales,

según lo establecido en la Ley de Participación Ciudadana; así como los trabajos que

debieron efectuar para su organización interna y el cumplimiento de sus funciones.

A. Distribución territorial e integración

La segunda generación de comités y consejos surge del proceso de elección que se llevó

a cabo del 24 al 29 de agosto y el 1 de septiembre de 2013. Como resultado de ese

proceso se emitieron 1,778 constancias de asignación e integración de los órganos de

representación ciudadana que fueron electos en las colonias y pueblos originarios en que

se celebró la elección. Sin embargo, en uno de los casos, las personas electas no

acudieron a la toma de protesta correspondiente, no se llevó a cabo su instalación, por lo

tanto, el universo de este documento es de 1,777 comités y consejos distribuidos por

dirección distrital y delegación, según las tablas 2 y 3.

Tabla 2 Distribución de comités y consejos por dirección distrital

Dirección distrital Número de comités

o consejos Dirección distrital

Número de comités o consejos

I 48 XXI 36 II 48 XXII 27 III 44 XXIII 59 IV 40 XXIV 36 V 67 XXV 76 VI 47 XXVI 41 VII 46 XXVII 22 VIII 57 XXVIII 54 IX 25 XXIX 33 X 45 XXX 58


9

Tabla 2 Distribución de comités y consejos por dirección distrital

Dirección distrital Número de comités

o consejos Dirección distrital

Número de comités o consejos

XI 35 XXXI 44 XII 30 XXXII 46 XIII 39 XXXIII 54 XIV 20 XXXIV 40 XV 35 XXXV 29 XVI 34 XXXVI 33 XVII 30 XXXVII 42 XVIII 82 XXXVIII 67 XIX 37 XXXIX 40 XX 71 XL 60

Las direcciones distritales que concentran el mayor número de comités y consejos en su

ámbito territorial son: XVIII con 82; XXV con 76; XX con 71 y la V y XXXVIII, ambas, con

67. En contraposición se ubican: la XIV con 20; la XXVII con 22, la IX con 25, XXII y XXXV

con 27 y 29, respectivamente.

Por delegación, la distribución donde existen el mayor número de comités y consejos es:

en Iztapalapa, Álvaro Obregón y Gustavo A. Madero con 289, 245 y 229 respectivamente.

Por otro lado, las delegaciones con menor número de órganos de representación

ciudadana son: Milpa Alta (12) Cuajimalpa (43) y La Magdalena Contreras (54).

Tabla 3 Distribución de comités y consejos por delegación

Delegación Núm. de comités y consejos

Álvaro Obregón 245 Azcapotzalco 111 Benito Juárez 64 Coyoacán 145 Cuajimalpa 43 Cuauhtémoc 64 Gustavo A. Madero 229 Iztacalco 55 Iztapalapa 289

La Magdalena Contreras 54 Miguel Hidalgo 87 Milpa Alta 12

Tláhuac 57 Tlalpan 169 Venustiano Carranza 80 Xochimilco 73


10

Por otro lado, es importante tener presente que los comités y consejos se conforman por

nueve o cinco personas (este último caso, porque sólo se registró una fórmula en la

colonia o pueblo originario). Quienes lo integran y sus coordinaciones o áreas de trabajo

son jerárquicamente iguales; su representación es honorífica y el tiempo de duración de

los cargos es de tres años.

El Instituto Electoral, con base en lo establecido en el artículo 152 de la Ley de

Participación, organizó y efectuó la instalación de la segunda generación de comités y

consejos en la primera quincena de octubre de 2013.

La composición referente al número de personas que integran los comités y consejos

instalados, es la referida en la Tabla 4.

Tabla 4 Comparativo del número de integrantes de los comités y consejos

Número de personas que integran el comité o consejo

Cantidad de comités y consejos al inicio de su

gestión

Cantidad de comités y consejos al 30 de septiembre

de 2016 9 1611 1600 8 1 8 7 0 4 5 165 150 4 0 10 3 0 3 2 0 1 1 0 1

1,777 1,777

Como se observa en la tabla anterior, los comités y consejos que iniciaron gestiones con

nueve personas sufrieron un decremento del 0.68%. Por su parte, los integrados por 5

presentaron una disminución de 15 comités o consejos que representan 9.09% del total de

éstos órganos de representación ciudadana que iniciaron gestiones con una formación de

5 integrantes.


11

B. Entrega de documentación

La entrega de documentos generados por los comités y consejos es una actividad

fundamental para identificar acciones correctivas en el funcionamiento de los mismos.

Dicha documentación agrupa 3,078 sesiones del pleno y 1,002 minutas de asambleas

ciudadanas.

Por otro lado, la cobertura de comités o consejos que han reportado sus actividades

mediante la entrega de documentación a las direcciones distritales representa el 36.18%.

La entrega de documentación a las direcciones distritales es una actividad que se debe

efectuar por el hecho de que el poder legislativo asignó al Instituto Electoral la facultad de

recibir y resguardar los documentos que certifican algunas de las acciones realizadas. Por

tanto, es ineludible insistir en la necesidad de elaborar y entregar la documentación

establecida en la Ley de Participación Ciudadana. De lo contrario, además de las

omisiones a la norma, también se perdería la oportunidad de resguardar los registros de la

gestión y evolución de dichos órganos de representación ciudadana.

Tal como se puede apreciar en la Tabla 5, las cuatro direcciones distritales que tienen los

porcentajes menores en cuanto a la entrega de documentación son: XXXIV y XXXVII (0%);

XVII (3.33%); y XXVIII (3.70%).

Comités o consejos que

reportaron documentos

36.18%

Comités o consejos que no reportaron documentos

63.82%

Gráfica 1Distribución porcentual de la entrega de documentación


12

En contraposición se encuentran cuatro órganos desconcentrados que tienen más comités

y consejos con entrega de documentos, XII (100%); VII (95.65%); XXVII (90.91%) y I

(85.42%).

Tabla 5 Cobertura en la entrega de documentación de comités y consejos por dirección distrital

Distrito Comités o Consejos en

funciones

Comités o Consejos que entregaron

documentos

Cobertura

I 48 41 85.42%

II 48 30 62.50%

III 44 16 36.36%

IV 40 17 42.50%

V 67 25 37.31%

VI 47 3 6.38%

VII 46 44 95.65%

VIII 57 5 8.77%

IX 25 11 44.00%

X 45 7 15.56%

XI 35 10 28.57%

XII 30 30 100.00%

XIII 39 19 48.72%

XIV 20 8 40.00%

XV 35 15 42.86%

XVI 34 8 23.53%

XVII 30 1 3.33%

XVIII 82 25 30.49%

XIX 37 11 29.73%

XX 71 28 39.44%

XXI 36 3 8.33%

XXII 27 13 48.15%

XXIII 59 8 13.56%

XXIV 36 9 25.00%

XXV 76 12 15.79%

XXVI 41 20 48.78%

XXVII 22 20 90.91%

XXVIII 54 2 3.70%

XXIX 33 4 12.12%

XXX 58 27 46.55%

XXXI 44 33 75.00%

XXXII 46 33 71.74%

XXXIII 54 8 14.81%

XXXIV 40 0 0.00%

XXXV 29 7 24.14%

XXXVI 33 7 21.21%

XXXVII 42 0 0.00%

XXXVIII 67 45 67.16%

XXXIX 40 10 25.00%

XL 60 28 46.67%


13

La cobertura en la entrega de documentación por delegación (véase la Tabla 6) presenta

los porcentajes más altos en: Cuauhtémoc con 76.56% y Gustavo A. Madero con 58.95%.

El resto de las demarcaciones territoriales tienen menos de 50% de cobertura, entre ellas

sobresalen, Milpa Alta con 0.00% y Tláhuac con 12.28%.

Tabla 6 Cobertura en la entrega de documentación de comités y consejos, según ámbito territorial

Delegación Comités o Consejos en

funciones

Comités o Consejos que entregaron

documentos

Cobertura

Álvaro Obregón 245 51 20.82%

Azcapotzalco 111 41 36.94%

Benito Juárez 64 9 14.06%

Coyoacán 145 80 55.17%

Cuajimalpa de Morelos 43 22 51.16%

Cuauhtémoc 64 49 76.56%

Gustavo A. Madero 229 135 58.95%

Iztacalco 55 23 41.82%

Iztapalapa 289 95 32.87%

La Magdalena Contreras 54 8 14.81%

Miguel Hidalgo 87 16 18.39%

Milpa Alta 12 0 0.00%

Tláhuac 57 7 12.28%

Tlalpan 169 73 43.20%

Venustiano Carranza 80 17 21.25%

Xochimilco 73 17 23.29%

C. Convocatorias y actas

Marco Legal

La Ley de Participación en los artículos 157, fracción II, y 158 establece que las sesiones

ordinarias del pleno de los comités y consejos, se celebrarán por lo menos cada mes y

que la secretaría del comité o consejo deberá notificarlas a las personas integrantes y a la

dirección distrital que corresponda con cinco días de anticipación.


14

En cuanto a las actas de las sesiones del pleno, los artículos 157, fracción VI y 163

señalan que la misma secretaría, debería distribuirlas entre quienes integran el comité o

consejo, y a la dirección distrital competente, en los tres días posteriores a su aprobación.

Hallazgos

Desde su instalación los comités y consejos se debieron reunir en al menos 36 ocasiones,

es decir, a la fecha de corte de este informe las direcciones distritales debieran detentar

63,972 actas; las actas del pleno que reportaron se observan en la Tabla 7. En promedio,

se entregaron 1.73 actas por cada órgano de representación ciudadana.

El contenido de la Tabla 7 denota que, si los comités y consejo se han reunido, no han

hecho del conocimiento de las direcciones distritales las convocatorias y las actas que

acreditan las reuniones del Pleno de estos órganos de representación ciudadana, incluso

hay direcciones distritales que no tienen ningún documento de este tipo, tales como la

XXXIV y XXXVII, a diferencia de las direcciones distritales VII y I que recibieron más de

80% de este tipo de documentos.

Tabla 7 Distribución de la entrega de documentación del pleno

de comités y consejos por dirección distrital Distrito Comités o

Consejos en funciones

Comités o Consejos con convocatorias

reportadas

Cobertura Comités o Consejos con

actas de sesiones del pleno

Cobertura

I 48 40 83.33% 40 83.33%

II 48 22 45.83% 29 60.42%

III 44 1 2.27% 5 11.36%

IV 40 4 10.00% 3 7.50%

V 67 8 11.94% 14 20.90%

VI 47 2 4.26% 3 6.38%

VII 46 38 82.61% 41 89.13%

VIII 57 3 5.26% 3 5.26%

IX 25 5 20.00% 11 44.00%

X 45 3 6.67% 4 8.89%

XI 35 6 17.14% 8 22.86%

XII 30 4 13.33% 20 66.67%

XIII 39 6 15.38% 17 43.59%

XIV 20 5 25.00% 7 35.00%

XV 35 9 25.71% 13 37.14%

XVI 34 7 20.59% 7 20.59%


15


funciones


reportadas



Cobertura

XVII 30 1 3.33% 0 0.00%

XVIII 82 12 14.63% 25 30.49%

XIX 37 0 0.00% 11 29.73%

XX 71 2 2.82% 25 35.21%

XXI 36 0 0.00% 2 5.56%

XXII 27 4 14.81% 13 48.15%

XXIII 59 5 8.47% 7 11.86%

XXIV 36 5 13.89% 8 22.22%

XXV 76 5 6.58% 11 14.47%

XXVI 41 11 26.83% 13 31.71%

XXVII 22 9 40.91% 10 45.45%

XXVIII 54 1 1.85% 1 1.85%

XXIX 33 3 9.09% 4 12.12%

XXX 58 20 34.48% 25 43.10%

XXXI 44 4 9.09% 17 38.64%

XXXII 46 24 52.17% 29 63.04%

XXXIII 54 1 1.85% 6 11.11%

XXXIV 40 0 0.00% 0 0.00%

XXXV 29 0 0.00% 1 3.45%

XXXVI 33 2 6.06% 5 15.15%

XXXVII 42 0 0.00% 0 0.00%

XXXVIII 67 33 49.25% 30 44.78%

XXXIX 40 6 15.00% 6 15.00%

XL 60 5 8.33% 19 31.67%

Tabla 8

Distribución de la entrega de documentación del pleno de comités y consejos por delegación

Delegación Comités o Consejos

en funciones


reportadas



Cobertura

Álvaro Obregón 245 22 8.98% 48 19.59%

Azcapotzalco 111 9 8.11% 19 17.12%

Benito Juárez 64 8 12.50% 7 10.94%

Coyoacán 145 55 37.93% 67 46.21%

Cuajimalpa de Morelos 43 2 4.65% 20 46.51%

Cuauhtémoc 64 14 21.88% 39 60.94%

Gustavo A. Madero 229 106 46.29% 116 50.66%

Iztacalco 55 14 25.45% 20 36.36%

Iztapalapa 289 26 9.00% 66 22.84%

La Magdalena Contreras 54 1 1.85% 6 11.11%

Miguel Hidalgo 87 4 4.60% 12 13.79%

Milpa Alta 12 0 0.00% 0 0.00%

Tláhuac 57 0 0.00% 1 1.75%

Tlalpan 169 38 22.49% 49 28.99%

Venustiano Carranza 80 9 11.25% 12 15.00%

Xochimilco 73 8 10.96% 11 15.07%


16

La distribución de la Tabla 8 muestra que la delegación Gustavo A. Madero presenta la

mejor cobertura de colonias con Convocatorias a Sesiones del Pleno reportadas a las

direcciones con un 46.29% y Milpa Alta y Tláhuac son las de menor cobertura con un 0%

entregadas.

Por otro lado, respecto a las Actas de Sesiones del Pleno informadas a las direcciones

distritales, Cuauhtémoc tiene la mayor cobertura con un 60.94% de comités que

entregaron documentos durante su gestión y la de menor fue Milpa Alta con un 0% de

cobertura del total de órganos de representación ciudadana de su ámbito geográfico.

En la Tabla 9 se observan las colonias y pueblos originarios que entregaron el mayor

número de actas de las sesiones del pleno de los comités y consejos.

Tabla 9 Relación de comités y consejos con mayor número de actas entregada

Distrito Delegación Colonia Actas

entregadas

XXX Coyoacán JARDINES DE COYOACAN (FRACC) 62

XXXVIII Tlalpan NARCISO MENDOZA VILLA COAPA SUPERMANZANA 8 (U HAB) 45

VII Gustavo A. Madero EMILIANO ZAPATA (AMPL) 40

II Gustavo A. Madero LINDAVISTA II 38

VII Gustavo A. Madero LA MALINCHE 35

XXVI Coyoacán LA CANTERA (U HAB) 33

XXXII Coyoacán PEDREGAL DE SAN ANGEL (AMPL) 33

VII Gustavo A. Madero GUADALUPE INSURGENTES 32

VII Gustavo A. Madero NUEVA VALLEJO 32

II Gustavo A. Madero SANTA ROSA 31

VII Gustavo A. Madero ESTRELLA 30

VII Gustavo A. Madero GERTRUDIS SANCHEZ 1A SECCION 30

VII Gustavo A. Madero ARAGON INGUARAN 29

XXX Coyoacán LOS OLIVOS (FRACC) 29

XXXVIII Tlalpan NARCISO MENDOZA-VILLA COAPA SUPER MANZANA 3 (U HAB) 29

XL Tlalpan FUENTES BROTANTES MIGUEL HIDALGO (U HAB) 29

VII Gustavo A. Madero GUADALUPE TEPEYAC 28

VII Gustavo A. Madero HEROE DE NACOZARI 28

VII Gustavo A. Madero TEPEYAC INSURGENTES 28

VII Gustavo A. Madero VALLEJO PONIENTE 28

XXX Coyoacán LOS GIRASOLES I 28

XXXII Coyoacán NUEVA DIAZ ORDAZ 28

I Gustavo A. Madero CASTILLO CHICO 27

I Gustavo A. Madero GUADALUPE VICTORIA 27


17

Distrito Delegación Colonia Actas

entregadas

VII Gustavo A. Madero NUEVA TENOCHTITLAN 27

XXIV Iztapalapa GRANJAS SAN ANTONIO 26

I Gustavo A. Madero SAN MIGUEL CUAUTEPEC 24

VII Gustavo A. Madero INDUSTRIAL I 24

VII Gustavo A. Madero VALLEJO II 24

XXXII Coyoacán IMAN 580 (U HAB) 24

XXXVIII Tlalpan VERGEL DE COYOACAN-VERGEL DEL SUR 24

IV Gustavo A. Madero GABRIEL HERNANDEZ (AMPL) I 22

VI Gustavo A. Madero CUCHILLA DEL TESORO 21

VII Gustavo A. Madero VALLEJO I 21

XVIII Álvaro Obregón ABRAHAM GONZALEZ 21

XXXII Coyoacán VILLA PANAMERICANA 6TA. SECCIÓN (U HAB) 21

XXXVIII Tlalpan TENORIOS INFONAVIT 1Y 2 (U HAB) 21

I Gustavo A. Madero VALLE DE MADERO 20

V Azcapotzalco SAN BERNABE (BARR) 20

VII Gustavo A. Madero CAPULTITLAN 20

VII Gustavo A. Madero FAJA DE ORO 20

VII Gustavo A. Madero MAGDALENA DE LAS SALINAS 20

XXXII Coyoacán PEDREGAL DE SANTA URSULA III 20

I Gustavo A. Madero LA FORESTAL 3 19

IX Cuauhtémoc NONOALCO-TLATELOLCO (U HAB) II 19

XXXII Coyoacán CANTIL DEL PEDREGAL 19

XXXVIII Tlalpan VALLE DE TEPEPAN 19

D. Coordinaciones de trabajo

Marco Legal

En los artículos 96 y 168 de la Ley de Participación, se especifica que, para la

organización interna y el cumplimiento de sus tareas y trabajos, los comités y los consejos

podrán asignar a cada una de las personas que los integran, coordinaciones de trabajo.

Las coordinaciones de trabajo que podrán integrar son las establecidas en el artículo 97,

sin exceptuar las siguientes: Coordinación Interna o de Concertación Comunitaria;

Coordinación de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito; Coordinación de

Desarrollo Social, Educación y Prevención de las Adicciones, y Coordinación de

Presupuesto y Planeación Participativa y de Desarrollo Económico y Empleo.

La elección de las personas titulares de las coordinaciones de trabajo se realiza en la

sesión del pleno del comité o consejo posterior a la de instalación. La coordinación interna


18

deberá notificar a la dirección distrital correspondiente, en un plazo no mayor de cinco días

hábiles posteriores a su conformación, la integración de las coordinaciones de trabajo

según lo dispuesto en el artículo 169 de la Ley de Participación.

Hallazgos

Si tenemos reportes bajos respecto a la entrega de actas de sesiones del pleno, la

integración de las coordinaciones de trabajo se encuentra en niveles similares. El avance

en la integración de las cuatro coordinaciones de trabajo básicas, se puede observar en la

Gráfica 2.

Durante este periodo de gestión, sólo 39.11% de los comités y consejos reportaron la

integración de alguna de las coordinaciones de trabajo. De los cuales únicamente 393

(22.11%) tienen integradas las cuatro que la ley establece como básicas.

Resulta importante tener el pulso respecto de esta temática, toda vez que los órganos de

representación ciudadana funcionan a través de las coordinaciones de trabajo. Así, la

conformación de éstas, puede ser un indicador del grado de integración que hay en el

comité o consejos. Si son nueve personas las que integran el comité o consejo, y cada

una de ellas debe estar al frente de una coordinación de trabajo, en el mejor de los casos,

393

84

17

199

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Con 4 Coordinacionesbásicas asignadas



Con una Coordinaciónbásica asignada

Gráfica 2Distribición de coordinaciones básicas asignadas


19

pudiera interpretarse que solamente 393 están atendiendo las atribuciones que les

confiere la normativa.

Al revisar la Ley de Participación se observa la importancia y trascendencia que tiene la

integración de las coordinaciones de trabajo en el desarrollo de la comunidad. Por

ejemplo, la de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito debe asistir a las reuniones

de las coordinaciones territoriales de seguridad pública y procuración de justicia para

exponer los problemas de la colonia o pueblo originario, además de coadyuvar con las

autoridades en la prevención del delito. La persona a cargo de la coordinación de

Capacitación y Formación Ciudadana, Comunicación y Cultura Cívica, deberá evaluar, las

actividades de capacitación, formación ciudadana, comunicación y cultura cívica de la

población de su colonia o pueblo, así como identificar problemas de capacitación,

formación y cultura cívica de quienes habitan la comunidad y hacerlas del conocimiento de

las autoridades delegacionales. Como se observa, la integración de las coordinaciones de

trabajo al interior de los comités y consejos, son básicas y fundamentales para el correcto

desempeño de éstos.

655

475

464

414

463

443

401

226

218

226

Interna

Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito

Desarrollo Social, Educación y Prevención de las Adicciones

Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente

Presupuesto y Planeación Participativa y de DesarrolloEconómico y Empleo

Desarrollo Movilidad y Servicios Urbanos

Capacitación y Formación Ciudadana y de Comunicación yEducación Cívica

Fomento a los Derechos Humanos

Fomento a la Transparencia y Acceso a la Información

Equidad y Género

Gráfica 3Distribución de coordinaciones de trabajo asignadas


20

La Gráfica 3 muestra el total de asignaciones de las coordinaciones de trabajo que la Ley

de Participación sugiere a los comités y consejos para la administración de sus funciones.

IV ASAMBLEAS CIUDADANAS

Las asambleas ciudadanas son uno de los instrumentos de participación más importantes

para el desarrollo de la comunidad; en ellas se emiten opiniones y se evalúan los

programas, políticas y los servicios públicos de las autoridades de la demarcación

territorial y del gobierno de la Ciudad de México en la colonia o pueblo originario; también

se aprueban los diagnósticos y las propuestas de desarrollo que presenten los comités y

consejos, además de aprobar o modificar el programa general de trabajo y los programas

de trabajo específicos de éstos. Asimismo, son un espacio importante para la toma de

decisiones en el marco de las consultas ciudadanas.

En esta apartado se revisará la información que se obtuvo de diferentes fuentes, a partir

de las cuales se obtendrán datos importantes que permiten revisar el nivel de trabajo que

los comités y consejos realizan de manera directa con la comunidad.

A. Convocatorias y minutas

Marco Legal

En cuanto a las atribuciones que los comités y consejos tienen en el ámbito de las

asambleas ciudadanas, la Ley de Participación en los artículos 173 y 175, fracción IV,

establece que corresponde a la coordinación interna, o por analogía a la de concertación

ciudadana, notificar la convocatoria de la asamblea ciudadana a la dirección distrital

correspondiente, con cuando menos diez días de anticipación. Además, faculta a la

secretaría del mismo para entregar una copia de la minuta en un plazo de cinco días

hábiles posteriores a su realización, tanto a la comisión de vigilancia de la asamblea

ciudadana como a la dirección distrital competente.


21

Hallazgos

Las direcciones distritales detentan en sus archivos las minutas de asambleas ciudadanas

según la información de la Tabla 10.

Tabla 10 Distribución de la entrega de documentación concerniente a

asambleas ciudadanas por dirección distrital


funciones

Comités o Consejos con convocatorias a

Asambleas Ciudadanas entregadas

Cobertura Comités o Consejos con minutas de Asambleas Ciudadanas entregadas

Cobertura

I 48 19 39.58% 19 39.58%

II 48 8 16.67% 10 20.83%

III 44 0 0.00% 0 0.00%

IV 40 0 0.00% 12 30.00%

V 67 2 2.99% 3 4.48%

VI 47 1 2.13% 1 2.13%

VII 46 22 47.83% 22 47.83%

VIII 57 0 0.00% 0 0.00%

IX 25 1 4.00% 1 4.00%

X 45 3 6.67% 3 6.67%

XI 35 3 8.57% 2 5.71%

XII 30 0 0.00% 0 0.00%

XIII 39 4 10.26% 10 25.64%

XIV 20 1 5.00% 1 5.00%

XV 35 1 2.86% 3 8.57%

XVI 34 2 5.88% 1 2.94%

XVII 30 0 0.00% 0 0.00%

XVIII 82 7 8.54% 8 9.76%

XIX 37 1 2.70% 1 2.70%

XX 71 2 2.82% 5 7.04%

XXI 36 0 0.00% 1 2.78%

XXII 27 3 11.11% 5 18.52%

XXIII 59 1 1.69% 1 1.69%

XXIV 36 1 2.78% 0 0.00%

XXV 76 1 1.32% 5 6.58%

XXVI 41 13 31.71% 11 26.83%

XXVII 22 17 77.27% 17 77.27%

XXVIII 54 0 0.00% 0 0.00%

XXIX 33 0 0.00% 0 0.00%

XXX 58 10 17.24% 12 20.69%

XXXI 44 9 20.45% 30 68.18%

XXXII 46 15 32.61% 18 39.13%

XXXIII 54 3 5.56% 5 9.26%


22


funciones

Comités o Consejos con convocatorias a


Cobertura Comités o Consejos con minutas de Asambleas Ciudadanas entregadas

Cobertura

XXXIV 40 0 0.00% 0 0.00%

XXXV 29 0 0.00% 0 0.00%

XXXVI 33 3 9.09% 5 15.15%

XXXVII 42 0 0.00% 0 0.00%

XXXVIII 67 19 28.36% 23 34.33%

XXXIX 40 7 17.50% 7 17.50%

XL 60 11 18.33% 21 35.00%

Los comités y consejos de las direcciones distritales III, VIII, XVII, XXVII, XXIX, XXXIV,

XXXV y XXXVII no entregaron ningún documento que acredite la realización de asambleas

ciudadanas en sus colonias o pueblos originarios.

Por otro lado, la dirección distrital XXVII acumuló la mayor cobertura relativa a

convocatorias a Asambleas Ciudadanas con un 77.27% del total de comités y la dirección

distrital XII recibió minutas de Asambleas Ciudadanas del 100% de comités de su ámbito

geográfico.

Tabla 11 Distribución de la entrega de documentación relativa a

asambleas ciudadanas por delegación

Delegación Comités o Consejos

en funciones

Comités o Consejos con

convocatorias a Asambleas Ciudadanas entregadas

Cobertura Comités o Consejos con minutas de


Cobertura

Álvaro Obregón 245 9 3.67% 16 6.53%

Azcapotzalco 111 2 1.80% 3 2.70%

Benito Juárez 64 2 3.13% 1 1.56%

Coyoacán 145 38 26.21% 41 28.28%

Cuajimalpa de Morelos 43 2 4.65% 3 6.98%

Cuauhtémoc 64 4 6.25% 36 56.25%

Gustavo A. Madero 229 50 21.83% 64 27.95%

Iztacalco 55 2 3.64% 4 7.27%

Iztapalapa 289 31 10.73% 54 18.69%

La Magdalena Contreras 54 3 5.56% 5 9.26%

Miguel Hidalgo 87 1 1.15% 5 5.75%

Milpa Alta 12 0 0.00% 0 0.00%

Tláhuac 57 0 0.00% 0 0.00%

Tlalpan 169 30 17.75% 44 26.04%

Venustiano Carranza 80 6 7.50% 5 6.25%

Xochimilco 73 10 13.70% 12 16.44%


23

La distribución por delegación muestra que en la entrega del tipo de documentación que

nos ocupa, los índices más bajos se presentan en las demarcaciones Milpa Alta y Tláhuac

con 0%. En contraste, Coyoacán fue la delegación con mayor cobertura de comités

respecto a convocatorias a Asambleas Ciudadanas con un 26.21% y Cuauhtémoc la que

más comités presentaron minutas de Asambleas Ciudadanas con una cobertura del

56.25%.

En general, los números de estas actividades son bajos; sólo 17.38% de los comités y

consejos entregaron a las direcciones distritales los documentos que certifican la

realización de las asambleas ciudadanas, de los cuales 293 son de minutas.

Ante los resultados obtenidos, vale la pena hacer mención de las colonias que han

entregado el mayor número de minutas en las direcciones distritales competentes.

Tabla 12 Relación de comités y consejos con mayor número de minutas entregada

Distrito Delegación Colonia Minutas de asambleas reportadas

XXXII Coyoacán PEDREGAL DE SANTA URSULA III 64

XXXII Coyoacán VILLA PANAMERICANA 5TA. SECCIÓN (U HAB) 47 XXXII Coyoacán VILLA PANAMERICANA 3ERA. SECCIÓN (U HAB) 39 XXXII Coyoacán VILLA PANAMERICANA 4TA. SECCIÓN (U HAB) 37 XXXII Coyoacán PEDREGAL DEL MAUREL 31 XXXVIII Tlalpan VERGEL DE COYOACAN-VERGEL DEL SUR 26

I Gustavo A. Madero LUIS DONALDO COLOSIO 24 XXVI Coyoacán PRADO CHURUBUSCO 20 I Gustavo A. Madero CASTILLO CHICO 19 XXXVIII Tlalpan NARCISO MENDOZA VILLA COAPA SUPERMANZANA 8 (U

HAB)

16

XXXII Coyoacán NUEVA DIAZ ORDAZ 14

B. Comisiones de vigilancia

Marco Legal


24

Con fundamento en el artículo 87 de la reiterada normativa, se determina que la asamblea

ciudadana elegirá una comisión de vigilancia que estará integrada por cinco personas,

quienes durarán en su encargo tres años.

El proceso de elección se llevará a cabo en la primera asamblea ciudadana a que

convoque el comité o consejo, una vez que éste entre en funciones. Dicha elección será

incluida en el orden del día correspondiente, de acuerdo con lo señalado en el artículo

182.

Esta comisión de vigilancia es la encargada de supervisar y dar seguimiento a los

acuerdos de la asamblea ciudadana, de evaluar las actividades de los comités o consejos

y de emitir un informe anual sobre el funcionamiento de estos; todas ellas, atribuciones

que fundamentan la importancia de su integración y del trabajo que deberán desarrollar.

Hallazgos

La vinculación de las comisiones de vigilancia con el Instituto Electoral ha sido escasa

durante los tres años de gestión y la comunicación con los integrantes de dichas

comisiones se complica durante el desarrollo de las evaluaciones anuales. Lo anterior se

debe a que los comités o consejos no informan de la integración de este órgano a las

direcciones distritales, por lo tanto no contamos con un directorio completo de ellas.

De la revisión de los expedientes de los comités y consejos se obtuvo que fueron

registradas 114 comisiones de vigilancia que representan al 6.41% de los comités y

consejos en funciones, las cuales se distribuyen según la Tabla 13.

Tabla 13 Cobertura en la instalación de comisiones de vigilancia, según delegación

Delegación Comités y consejos en funciones

Comisiones de vigilancia reportadas

Cobertura

Álvaro Obregón 245 5 2.04% Azcapotzalco 111 8 7.21% Benito Juárez 64 0 0.00% Coyoacán 145 16 11.03% Cuajimalpa 43 0 0.00% Cuauhtémoc 64 2 3.13% Gustavo A. Madero 229 24 10.48% Iztacalco 55 4 7.27%


25

Iztapalapa 289 37 12.80% La Magdalena Contreras 54 0 0.00% Miguel Hidalgo 87 0 0.00% Milpa Alta 12 0 0.00% Tláhuac 57 0 0.00% Tlalpan 169 10 5.92% Venustiano Carranza 80 3 3.75% Xochimilco 73 5 6.85%

En las delegaciones Benito Juárez, Cuajimalpa de Morelos, La Magdalena Contreras,

Miguel Hidalgo, Milpa Alta y Tláhuac no existe reporte alguno de que las comisiones de

vigilancia se han instalado, por tanto, su cobertura es de 0%. Por otro lado, es Iztapalapa

la delegación con mejor cobertura de comisiones de vigilancia reportadas con un 12.80%

de total de sus comités en funciones.

C. Representaciones de manzana

Marco Legal

Los artículos 136, 138, 139 y 140 de la Ley de Participación señalan que el comité y el

consejo cuentan con tres meses a partir de su conformación para convocar a asambleas

ciudadanas por manzana a fin de que la ciudadanía elija a una persona que los

representara y al mismo tiempo, apoyara a los comités y consejos en la supervisión del

desarrollo, ejecución de obras sociales, servicios o actividades proporcionadas por el

gobierno en sus diferentes niveles. Además, estas figuras emiten opinión sobre la

orientación del presupuesto participativo y canalizan las demandas de la población que

habita la manzana.

Hallazgos

La elección de representantes de manzana se ha realizado de manera paulatina, a la

fecha de corte del presente informe se tiene conocimiento de sólo 189 órganos de


26

representación ciudadana que han reportado la elección de personas que integran las

representaciones de manzana.

En la siguiente tabla se muestra la cobertura de representantes de manzana por dirección

distrital que han reportado los comités o consejos. El distrito IX es el órgano

desconcentrado con mayor cobertura con un 64% del total de comités de su ámbito

geográfico. En contraste, ocho direcciones distritales no cuentan con información derivada

de las representaciones de manzana, por lo que su cobertura es del 0%.

Tabla 14 Cobertura en la elección de representaciones de manzana por dirección distrital

Distrito Comités o consejos en funciones

Representantes de manzana electos reportados

Cobertura

I 48 13 27.08%

II 48 10 20.83%

III 44 6 13.64%

IV 40 8 20.00%

V 67 6 8.96%

VI 47 3 6.38%

VII 46 24 52.17%

VIII 57 0 0.00%

IX 25 16 64.00%

X 45 2 4.44%

XI 35 4 11.43%

XII 30 6 20.00%

XIII 39 2 5.13%

XIV 20 1 5.00%

XV 35 4 11.43%

XVI 34 2 5.88%

XVII 30 0 0.00%

XVIII 82 9 10.98%

XIX 37 0 0.00%

XX 71 8 11.27%

XXI 36 4 11.11%

XXII 27 0 0.00%

XXIII 59 0 0.00%

XXIV 36 3 8.33%

XXV 76 2 2.63%

XXVI 41 3 7.32%

XXVII 22 1 4.55%

XXVIII 54 0 0.00%

XXIX 33 1 3.03%

XXX 58 8 13.79%

XXXI 44 6 13.64%

XXXII 46 15 32.61%

XXXIII 54 3 5.56%


27

Distrito Comités o consejos en funciones


Cobertura

XXXIV 40 0 0.00%

XXXV 29 2 6.90%

XXXVI 33 4 12.12%

XXXVII 42 0 0.00%

XXXVIII 67 6 8.96%

XXXIX 40 2 5.00%

XL 60 5 8.33%

Como se observa en la Tabla 15, las delegaciones que tienen el menor número de

representaciones de manzana electas son: Milpa Alta (0.00%); Miguel Hidalgo (1.15%) y

Benito Juárez (3.13%). En donde se tiene un mayor número de estos órganos de

representación ciudadana es en Cuauhtémoc (35.94%).

Tabla 15 Cobertura en la elección de representaciones de manzana por delegación

Delegación Comités o consejos en funciones


Cobertura

Álvaro Obregón 245 12 4.90%

Azcapotzalco 111 12 10.81%

Benito Juárez 64 2 3.13%

Coyoacán 145 26 17.93%

Cuajimalpa de Morelos 43 7 16.28%

Cuauhtémoc 64 23 35.94%

Gustavo A. Madero 229 58 25.33%

Iztacalco 55 5 9.09%

Iztapalapa 289 15 5.19%

La Magdalena Contreras 54 3 5.56%

Miguel Hidalgo 87 1 1.15%

Milpa Alta 12 0 0.00%

Tláhuac 57 2 3.51%

Tlalpan 169 11 6.51%

Venustiano Carranza 80 6 7.50%

Xochimilco 73 6 8.22%


28

V. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

La evaluación del desempeño de los comités ciudadanos y consejos de los pueblos que

integraron la segunda generación arrojó resultados similares a los de estos órganos de

representación ciudadana que constituyeron a la primera; la entrega de documentación a

las direcciones distritales fue mínima, así como la notificación de acciones realizadas.

La cobertura de comités o consejos que reportaron sus actividades mediante la entrega de

documentación a las direcciones distritales, representa el 36.18%, es decir que 4 de cada

10 órganos de representación ciudadana comunican al Instituto Electoral las actividades

que documenta, sin embargo, se debe recordar que no todas las actividades de los

comités y consejos se reflejan en la entrega de documentos, por ello, es importante

implementar mecanismos que permitan distinguir sus acciones y gestiones a favor de sus

comunidades para construir nuevos indicadores basados en un seguimiento a esas

actividades no reportadas para contar con constancias de sus trabajos. Esta situación

pudiera carecer de importancia, de no ser porque la Ley de Participación Ciudadana

confirió al IEDF la salvaguarda de algunos documentos que permitirían contar con

soportes documentales necesarios para dar certeza y legalidad a algunos actos en

beneficio de la ciudadanía.

El momento coyuntural que institucionalmente se presenta, brinda la oportunidad de

replantear algunas actividades que se han llevado a cabo, por ejemplo la capacitación; es

necesario que las personas que integran los órganos de representación ciudadana tengan

capacitación, pero además un seguimiento puntual sobre la misma a fin de que se

garantice la aplicación de los aprendizajes adquiridos. Contar con un acompañamiento

para los comités y consejos en esta temática podría aportar elementos valiosos que

fortalezcan la participación ciudadana institucionalizada.

El fomento a la organización interna de los comités y consejos a través de las

coordinaciones de trabajo, la elecciones de representaciones de manzana y de las

comisiones de vigilancia es importante toda vez que implica el compromiso de quienes


29

participan en los órganos de representación ciudadana y la cohesión de estos con la

ciudadanía lo cual se pudiera lograr por medio de una campaña de difusión al interior de

ellos.

El tema de estímulos y recompensas pudiera contribuir a una mayor participación de

quienes integran los órganos de representación ciudadana, en ocasiones se podría pensar

que el beneficio comunitario sería suficiente para convocar a las asambleas ciudadanas o

para entregar la documentación a las direcciones distritales, sin embargo no siempre es

así.

Continuando con las evidencias documentales generadas por los comités y consejos, es

de destacar que la delegación Cuauhtémoc presentó la mejor cobertura por colonia en la

entrega de documentos con 76.56%, que representa más del doble de la cobertura en

toda la Ciudad de México de esta actividad. Por otro lado, la misma delegación presentó el

mejor comportamiento de comités respecto a la entrega de minutas de Asambleas

Ciudadanas con una cobertura de colonias del 56.25%, mismas que vivieron el desarrollo

de este instrumento de participación ciudadana con mayor frecuencia. No conforme con

estos logros, los órganos de representación ciudadana de la demarcación territorial

lograron consolidar la solicitud de Consulta Ciudadana para poner a consideración de la

ciudadanía un proyecto del Gobierno de la Ciudad de México. En este contexto, la

secuencia de los logros alcanzados por los comités de la delegación Cuauhtémoc indica

que las evidencias documentales, de los trabajos ejecutados, y el seguimiento distrital son

importantes para promover acciones colectivas que buscan el bienestar de los

involucrados.

En resumen, se propone encontrar instrumentos que capten las acciones de los comités o

consejos sin que su evidencia esté sujeta a una documentación de estructura compleja,

pero sin restar importancia al fomento de evidencias documentales de las acciones

ciudadanas y la necesidad de promoverlas a partir de una mejor instrucción a las personas

que integran los comités o consejos dando un seguimiento oportuno a todas sus


30

actividades, entendiendo que la evaluación debe ser más integral y acompañada desde el

Instituto Electoral.

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