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Informe de evaluación de Fuerzas de

Tarea 2014

El tema principal de la toma de posesión del gobierno del Presidente Otto Pérez Molina era:

Seguridad Democracia y Justicia1, con esto se pretendía atacar frontalmente el problema grave

de seguridad al que se enfrentaba el país, pero está por cumplirse dos años de la creación de

la estrategia de la actual administración referente a las Fuerzas de Tarea, misma que generó y

sigue generando grandes expectativas para la reducción de la criminalidad y violencia en el

país.

Los resultados se han tergiversado, presentando en ocasiones acciones que nada tienen que

ver con el verdadero espíritu de la Fuerza de Tarea, al igual que en el informe anterior se

detallan datos como resultados, pero a criterio de GAM algunos que se detallaran más

adelante no pueden catalogarse como logros.

Este es el segundo año en que están trabajando las Fuerzas de Tarea, pero además en este

segundo año se han instaurado nuevos modelos de estas estructuras. El presente informe no

solo evaluará el segundo año de instaurada esta estrategia, sino contrastara con los datos que

se presentaron en el informe del 2013.

Se han creado 10 fuerzas de tarea en los últimos dos años, mismas que se dividen siempre en

las Fuerzas de Tarea de zona y las temáticas. En general el objetivo principal de las fuerzas de

tarea se encuentra:

1. Identificar estructuras criminales y las personas que las integran

2. Implementar acciones tendientes a la desarticulación de las estructuras criminales

identificadas.

3. Generar insumos de investigación y análisis que permitan una efectiva persecución

penal y enjuiciamiento de las personas involucradas en las estructuras criminales.

1 Julio Rivera Clavería, Informe Fuerzas de Tarea 2012, página 3.

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4. Fortalecer a la Policía Nacional Civil, a quien le corresponde realizar

permanentemente la función preventiva, investigativa y operativa en el combate

contra la criminalidad.

Constituida la Fuerza de Tarea, y de acuerdo con los delitos identificados esta debe tomar

los siguientes pasos metodológicos:

1. Identificación del área territorial donde se concentran los objetivos procesales,

esto no es más que identificar la residencia de los posibles sindicados de

comisión de delitos.

2. Reconocimiento del área territorial donde se desarrollara la operación: es la

rectificación del primer paso y esta tarea se le asigna primordialmente al

Ejército de Guatemala.

3. Elaboración de un plan de operaciones

4. Requerimientos judiciales

5. Puesta a disposición de los detenidos ante un órgano jurisdiccional

6. Análisis del proceso y sistematización de resultados

En tal sentido y habiendo detallado lo anterior, mayormente fundamentados daremos

detalles estadísticos que fundamentan en algunos casos la funcionalidad o falta de ella, en

cada una de las fuerzas de tarea presentes.

Fuerza de Tarea Maya

Esta fuerza de tarea fue instalada en el mes de septiembre del año 2012, misma que cubre las

colonias: Limón, Alameda I, Alameda II, Alameda III y Alameda IV, El Paraíso y San Rafael2.

De acuerdo con el reporte que envía el Ministerio de Gobernación como parte de los

resultados que se reportan son aspectos como responsabilidad de conductores, escandalo en

la vía pública, deben ser tratados de manera permanente para evitar que se conviertan en

focos que generen mayor violencia y delincuencia.

Por otro lado, debe de tomarse en cuenta que después de los primeros acercamientos de la

PNC al lugar de los hechos o a las posibles personas implicadas en un hecho ilícito, la

institución encargada de darle seguimiento a este paso es el Ministerio Publico, por

consiguiente es fundamental que la labor de investigación realizada por la PNC sea suficiente

para poder girar por ejemplo ordenes de captura.

Posteriormente al paso de entregar la investigación al MP, girando ordenes de captura será

necesaria la correcta actuación del Organismo Judicial, por lo tanto la coordinación

2 See more at: http://www.agn.com.gt/index.php/reportajes-especiales/item/13758-guatemala-ha-creado-

10-fuerzas-de-tarea-para-combatir-la-criminalidad#sthash.8VFq9TS0.dpuf

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interinstitucional es clave para el éxito de cualquier operativo que se realice, en cualquiera de

las fuerzas de tarea conformadas, ya que estos operativos solo son el primer paso.

Cuadro 1: Datos de los operativos implementados en la fuerza de tarea Maya del mes de

enero al mes de agosto año 2014

Personas detenidas por Enero

Fe

bre

ro

Ma

rzo

Ab

ril

Ma

yo

Jun

io

Juli

o

Ag

ost

o

To

tal

Portación ilegal de arma de fuego 4 4 5 1 1 5 6 2 28

Extorsión 0 1 3 1 5 7 1 0 18

Posesión para el consumo 1 2 2 1 4 2 0 1 13

Violencia intrafamiliar, violencia contra la mujer 1 1 4 3 1 0 1 1 12

Responsabilidad de conductores 1 3 4 0 2 0 1 0 11

Orden de captura 3 0 1 1 2 2 2 0 11

Homicidio 5 0 0 0 0 3 0 0 8

Agresión 0 1 3 0 0 1 1 1 7

Robos y hurtos 2 2 0 0 1 0 0 2 7

Contrabando de mercadería varias 0 0 2 2 1 0 0 0 5

Escándalo en la vía pública 0 0 1 2 1 0 1 0 5

Asociación ilícita o falsedad de identidad 0 3 0 0 0 0 1 0 4

Violación a medidas de seguridad y amenazas 0 1 1 1 0 0 0 0 3

Portación de arma de fuego en estado etílico 1 0 0 0 0 0 1 0 2

Por conducir vehículo robado 0 0 0 0 0 1 1 0 2

Robo de vehículo 0 2 0 0 0 0 0 0 2

Allanamientos de morada 0 0 1 0 0 0 0 0 1

Portación de arma de fuego 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Incendio 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Otras causas 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 18 20 27 12 18 21 16 7 139

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

Del total de los operativos realizados por la fuerza de tarea maya (7 en total) los resultados en

acciones se pueden traducir en varias partes, analizando únicamente la primera fase de la

investigación de la fuerza de tarea se concluye de la siguiente manera: un 2% de operativos

realizados, los operativos son las movilizaciones realizas por los agentes encargados, vehículos

recuperados en los operativos 4%, personas detenidas por distintos delitos un 46% y objetos

incautados y consignados en los operativos un 48%.

Al final el resultado estadísticamente se puede calificar como positivo, sin embargo al medir

los resultados contra hechos acontecidos en la zona 18, se puede observar que en ese sentido

no hay tanta efectividad, agregado a lo anterior, se debe evaluar en donde se encuentra la

mayor parte de detenidos. De acuerdo al cuadro uno, la mayor parte de detenciones realizadas

en la zona 18 fueron por arma de fuego, en segundo lugar fueron las extorsiones y en tercero

la posesión para el consumo.

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Gráfica 1: Resultados de la Fuerza de Tarea Maya de enero a agosto 2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

Las personas detenidas por homicidios se encuentran en un séptimo lugar de acuerdo con los

datos del cuadro 1. Pese a que los resultados no se pueden medir por la cantidad de personas

que se detienen, si es en cierta forma una medida en relación al número de personas que son

víctimas de muertes homicidas en la zona 18.

Es interesante comparar los datos del año 2013 con los del 2014, en donde la cantidad de

muertes violentas eran menores el año anterior así como las capturas, pero en este año las

muertes incrementaron en un 14% así mismo las capturas también reportan un incremento en

relación con el año anterior.

Gráfica 2: Homicidios y capturas reportados por la Fuerza de Tarea Maya en 2013 y 2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

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Fuerza de Tarea Kaminal

Esta cubre los sectores de El Mezquital, Villalobos, El Búcaro y Zona 123. Sin embargo para

efectos del presente informe, la información enviada por el Ministerio de Gobernación

únicamente envió datos que corresponden al área de El Mezquital. Es importante resaltar

antes de analizar los datos que se le nombra como fuerza de tarea Mezquital, sin embargo es

parte de la fuerza de tarea Kaminal.

Al medir los datos la cantidad de capturas mayor se ha dado como lo nombran: “otras causas”

el mes en que se capturó la mayoría fue el mes de febrero con 15 capturas. El menor resultado

se obtuvo en casos de violencia intrafamiliar, que únicamente se capturo a una persona.

Cuadro 2: Personas detenidas por diferentes causas por la fuerza de Tarea Kaminal en El

Mezquital 2014

Estadística de resultados de operativos implementados en la fuerza de tarea en El Mezquital del mes de enero al 10 de agosto año 2014

Personas detenidas por:

en

ero

feb

rero

ma

rzo

ab

ril

ma

yo

jun

io

Otras causas 0 15 4 0 2 0

Responsabilidad de conductores 0 0 4 2 2 1

Agresión 0 1 0 3 2 1

Portación de arma de fuego 0 2 0 2 2 1

Atentado 0 1 2 0 0 0

Orden de captura 1 1 0 1 1 0

Distribución de droga 0 0 0 0 1 1

Escándalo en vía pública 0 0 0 0 0 1

Cohecho pasivo 0 0 0 0 0 0

Accidente de tránsito 0 2 0 0 0 0

Posesión para el consumo 2 0 0 0 0 0

Robo en domicilio 0 2 0 0 0 0

Robo agravado 0 2 0 0 0 0

Portación de arma blanca 0 1 0 0 0 0

Falsificación de documentos 0 1 0 0 0 0

Daños y perjuicios 0 0 0 0 0 0

Robo 1 0 0 0 0 0

Violencia intrafamiliar 0 0 0 0 0 1

Total 4 28 10 8 10 6

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

3 http://www.villanueva.gob.gt/inauguran-fuerza-de-tarea-kaminal-fotos

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A diferencia de lo que ocurre con la fuerza de Tarea Maya, que reporta un bajo porcentaje de

operativos con mejores resultados, la fuerza de tarea Kaminal con mayor cantidad de acciones

presentan incrementos en los hechos de violencia en las áreas geográficas de influencia.

Gráfica 3: Resultados de la Fuerza de Tarea Kaminal en El Mezquital de enero a agosto 2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

El 96% fueron operativos, el 0% corresponde a motocicletas recuperadas, vehículos

consignados y recuperados, el 1% son motocicletas consignadas, objetos incautados y

consignados, y el 2% es de personas detenidas por distintos delitos. En consecuencia no hay un

resultado concreto en esta fuerza de tarea, pero para esclarecer aún más el panorama se debe

observar la siguiente gráfica.

Gráfica 4: Comparativo de la Fuerza de Tarea Kaminal en El Mezquital 2013 y 2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

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Al realizar un comparativo entre el mismo periodo de tiempo entre 2014 y 2013, no se

registran capturas por parte de esta fuerza de tarea, más si se reportan homicidios en el área

de trabajo del la misma, evidenciando incluso que al comparar los datos con los del año

anterior hay un incremento del 15.8% en relación con el año anterior.

Fuerza de Tarea El Milagro

La fuerza de tarea del Milagro, se encuentra ubicada en el municipio de Mixco uno de los

municipios que reporta los mayores índices delincuenciales, se instalaron 700 agentes de PNC

y elementos del Ejército de Guatemala que cuentan con 30 unidades para movilizarse,

dieciséis puestos de control se han colocado en distintas colonias del sector4.

En las estadísticas entregadas por el Ministerio de Gobernación se reporta que la mayor

cantidad de detenciones que se han dado por esta fuerza de tarea han sido la responsabilidad

de conductores con 37 capturas, en un segundo lugar la portación ilegal de arma de fuego con

20 y por último la ebriedad y escandalo con 14.

Cuadro 3: Personas detenidas por diferentes causas por la fuerza de Tarea El Milagro en el

2014

Estadística de resultados de operativos implementados en la fuerza de tarea el Milagro del mes de

enero al 10 de agosto año 2014

Personas detenidas por: enero

feb

re

ro

ma

rz

o

Ab

ril

ma

yo

jun

io

juli

o

ag

ost

o

tota

l

Responsabilidad de conductores 2 5 13 2 4 7 3 1 37

Portación ilegal de arma de fuego 5 4 1 0 8 2 0 0 20

Ebriedad y escándalo 0 2 2 2 0 8 0 0 14

Agresión 0 1 0 0 6 0 1 0 8

Posesión para el consumo 0 2 3 2 1 0 0 0 8

Violencia intrafamiliar 0 1 1 1 1 0 4 0 8

Orden de captura 0 4 0 0 1 1 0 0 6

Portación de arma de fuego 0 0 0 3 0 1 1 0 5

Extorsión 0 1 2 0 0 2 0 0 5

Otras causas 0 0 0 2 0 2 1 0 5

Robo 0 0 0 2 1 0 0 0 3

Accidente de tránsito 0 0 0 2 0 0 0 0 2

Riña 0 0 0 2 0 0 0 0 2

Asesinato 0 0 0 0 0 2 0 0 2

Violación sexual 0 0 2 0 0 0 0 0 2

Relaciones sexuales en la vía pública 0 2 0 0 0 0 0 0 2

Portación de arma de fuego en estado etílico 0 0 1 0 0 0 0 0 1

Por conducir vehículo robado 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Negación de asistencia económica 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 7 22 25 18 22 25 10 1 130

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

L4 http://www.agn.com.gt/index.php/reportajes-especiales/item/13758-guatemala-ha-creado-10-

fuerzas-de-tarea-para-combatir-la-criminalidad

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El número de operativos realizados por la fuerza de tarea de El Milagro son el 98% de los

resultados que se han medido, quizás a esto corresponda el bajo resultado en el tema de

homicidios y asesinatos, pues únicamente se reporta el 1.62% de personas capturadas por

estos delitos.

Gráfica 5: Resultados de los operativos realizados por la Fuerza de Tarea El Milagro 2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

En el municipio de Mixco de enero a agosto del 2014 se reportan 123 víctimas de homicidios y

tan solo el 1.68% de capturas por este delito. Es importante mencionar que los operativos que

realizan las fuerzas de tarea deben ir encaminados a responder a los objetivos de la creación

de la fuerza de tarea, de lo contrario los esfuerzos solo incluyen un gasto que no da resultados

concretos.

Gráfica 6: Comparativo de detenciones y homicidios en Mixco en el 2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

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Fuerzas de Tarea Temáticas

Este tipo de fuerzas de tarea, fueron creadas con el objetivo de atacar los delitos que más se

cometen a nivel nacional y que generan pérdidas grandes a la sociedad concluyendo con ser

un problema de Estado que lo debilita cada vez más.

Básicamente los resultados que se medirán son de 7 de ellas: Contra el sicariato, feminicidio,

extorsiones, secuestro, robo de vehículos, robo de celulares y contrabando. Cada fuerza de

tarea mide sus resultados por bandas desarticuladas e integrantes de las mismas detenidos.

Cuadro 4: Personas detenidas por diferentes causas por las Fuerzas de Tarea Temática en el

2014

Estadística de resultados de operativos de las fuerzas de tarea del año 2014, desglosado por mes

enero febrero marzo abril mayo junio julio Total

No.

Fuerzas de tarea

Ba

nd

as

de

sart

icu

lad

as

Inte

gra

nte

s d

ete

nid

os

Ba

nd

as

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sart

icu

lad

as

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Ba

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Ba

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nte

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ete

nid

os

Ba

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as

de

sart

icu

lad

as

Inte

gra

nte

s d

ete

nid

os

1 Contra el sicariato 2 28 1 28 5 49 3 28 3 26 4 39 0 15 18 12

3

2 Contra el feminicidio 0 0 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 5

3 Contra el secuestro 1 9 2 11 1 12 3 18 1 11 2 14 2 11 12 86

4 Contra extorsiones 4 40 2 31 3 46 0 38 0 48 3 69 2 71 14 34

3

5

Contra el robo de

vehículos 1 3 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 9

6

Contra el robo de

celulares 0 1 0 3 0 4 0 10 0 8 0 7 0 1 0 34

7 Contra el contrabando 1 37 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 37

Total 9

11

8 5 78 9

11

2 6 95 4 94 9

12

9 4

10

1 46

63

7

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

Al medir los resultados individualmente versus los datos duros, solo el 26% son resultados

positivos para la fuerza de tarea contra el sicariato, pues según datos de GAM, 583 ataques se

han reportado desde una motocicleta, además debe detallarse que otra de las medidas

implementadas por la actual administración fue el cambio de color de chalecos a los

motoristas, lo cual se traduce únicamente en una medida cosmética y no de fondo pues estos

ataques no han cesado y el Ministerio de Gobernación no ha tomado el control de esta medida.

La siguiente grafica es muestra de lo anteriormente descrito.

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Gráfica 7: Comparativo de detenciones, bandas desarticuladas y víctimas de ataques desde

motocicletas en 2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

La fuerza de tarea contra el secuestro presenta distintos resultados, lo cual debe calificarse

como positivo, pero debe destacarse que estos resultados han sido un trabajo que se ha

realizado por años, incluso de otros gobiernos y debido al seguimiento y esfuerzo por

mantener la política ha dado frutos positivos. De 30 secuestros que se reportan en el 2014, ha

habido 86 capturas, la siguiente grafica muestra en porcentajes los resultados.

Gráfica 8: Comparativo de detenciones, bandas desarticuladas y víctimas secuestros en 2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

En la fuerza de tarea contra el robo de vehículos, los resultados son alarmantes, de 1910 robos

de vehículos, solo se reporta una banda desarticulada y 9 personas detenidas. En Guatemala el

11

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robo de vehículos es uno de los delitos contra el patrimonio que más se cometen, por

consiguiente al tener una estrategia específica para reducir estos delitos deja muchos vacíos

para toda la inversión que se hace.

Gráfica 9: Comparativo de detenciones, bandas desarticuladas y robos de vehículos en 2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

Por otro lado, la fuerza de tarea contra las extorsiones ha tenido resultados, pero pese a estos

no puede percibirse pues rebasa la cantidad de denuncias de extorsiones a los esfuerzos

realizados.

Gráfica 10: Comparativo de detenciones, bandas desarticuladas y víctimas de extorsiones en

2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

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Este delito se ha convertido en algo incontrolable, pues no solo existen bandas delincuenciales

involucradas sino que este se ha convertido en un negocio redondo para otro tipo de personas,

y quienes al final se ven afectados son todos aquellos guatemaltecos y guatemaltecas

trabajadores, sin que las autoridades hayan podido dar respuesta a sus denuncias o en el peor

de los casos que ni siquiera confíen en ellos para hacer una denuncia.

Por ultimo pero no menos importante se encuentra la evaluación de la fuerza de tarea contra

el femicidio, de enero a julio no se reporta ninguna banda desarticulada y se reporta una

detención, mientras que el número de mujeres víctimas de muertes violentas en ese mismo

periodo es de 467 víctimas. Si bien es cierto que una persona detenida no representa una

víctima, si se considera que el número de detenciones debiese ser proporcional en algún modo

al número de víctimas reportadas, sin embargo esto es una evidencia que la efectividad de

esta fuerza de tarea es de un 0% aun.

Gráfica 11: Comparativo de detenciones, bandas desarticuladas y víctimas de muertes

violentas de mujeres en el 2014

Fuente: Área de Transparencia, por solicitudes realizadas al Ministerio de Gobernación.

Conclusiones

No es coherente las detenciones con los delitos que se dan en las distintas zonas de acción de

las fuerzas de tarea, están aún muy por debajo de resultar una efectiva disuasión para los

criminales, esto no impacta positivamente en la percepción de seguridad.

La misma PNC, no sabe medir sus resultados, lo cual se muestra en la forma en que entregan

las estadísticas y mediciones que tiene cada fuerza de tarea mencionada en el informe, un

elemento importante que deben tomar en cuenta es que deben remitirse a los objetivos para

lo que fueron creadas, ya que de esta forma podrán entender cuáles son los resultados que

deben dar.

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Recomendaciones

Ampliar las Fuerzas de Tarea a un mecanismo más completo, la presencia de otras

instituciones es necesaria en el propio lugar de operaciones de las fuerzas de tarea, sino más

pareciera únicamente incrementar el número de elementos de Ejército y PNC, cuando en

realidad estas deben de ser plataformas amplias de acción, por ejemplo hacerse acompañar de

fiscales del Ministerio Publico, Procurador de los Derechos Humanos e incluso pensar en la

coordinación in situ con Jueces de Primera Instancia Penal.

Las fuerzas de tarea constantemente deben de estar revisando sus acciones y adelantando

pasos a los criminales, no pueden ser estáticas ni en su integración ni en su funcionar. Por

consiguiente la constante rotación entre ellas es esencial para rendir buenos y nuevos

resultados.

La inclusión de inteligencia civil es de suma importancia, dentro de la estrategia de seguridad

del Estado debe resaltarse la necesidad de trabajar el tema de la obtención de información,

procesamiento y utilización para generar el denominado “estrés criminal”, sino las diferentes

fuerzas de tarea pierden el sentido de atacar los núcleos duros y de dirección de las bandas

criminales, los resultados que impactan no son la detención de autores materiales, el impacto

se logra al desarticular la estructura , de lo contrario fácil será ubicar nuevos autores

materiales, con la inclusión entre otros de menores de edad y mujeres en situación vulnerable

ante amenazas y chantajes.

Y después de las Fuerzas de Tarea que pasa?

Las Fuerzas de Tarea se caracterizan por tener un tiempo determinado, de lo contrario estos

son mecanismos fijos, la idea es retomar el control territorial, desmantelar las estructuras

criminales y pasar a otro mecanismo, aquí hay que resaltar dos necesidades, la primera es

recuperar la organización comunitaria, no como un medio de lucha frontal contra las bandas

criminales sino como un mecanismo de prevención entre otras para que no recluten entre los

miembros vulnerables de la comunidad nuevos elementos para integrarse a la criminalidad y

que puedan verter información hacia las autoridades estatales; la segunda necesidad es

pensar en que presencia van a tener las fuerzas de seguridad después de que se retiren las

Fuerzas de Tarea, no descartar la creación de Comisiones Locales de Seguridad integradas no

solo por PNC sino además por las organizaciones locales como la municipalidad, la iglesia, los

sistemas de socorro, Policía Municipal de Transito, de manera de una administración local de

seguridad integral.

Guatemala 25 de noviembre 2014