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INFORME DE ACTIVIDADES DE LA

PARTICIPACIÓN DE LA SENADORA SILVIA

GUADALUPE GARZA GALVÁN, EN LA XXVI

REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE MEDIO

AMBIENTE Y TURISMO DEL PARLAMENTO

LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE

(PARLATINO).

Ciudad de Quito, República del Ecuador, 18 y 19 de octubre del 2016.

SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN

Diciembre de 2016

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ÍNDICE.

I. PROGRAMA

II. ACTA DE LA REUNIÓN

III. RESUMEN DE LA REUNIÓN

IV. PROYECTO DE LEY MARCO PARA LA PREVENCIÓN Y SANCIÓN

DE DELITOS CONTRA LOS BIENES NATURALES

V. GALERÍA FOTOGRÁFICA

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I. PROGRAMA

PROYECTO DE AGENDA DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y TURISMO

Quito, Ecuador, Martes 18 de Octubre de 2016

Hora Actividad

15:30 – Acto de Instalación de las Comisiones de Medio Ambiente y Turismo y Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, por parte de la senadora Blanca Alcalá, Presidenta del Parlamento Latinoamericano y Caribeño Firma del Memorándum de Entendimiento entre PARLATINO Y PNUMA Director Ejecutivo y Subsecretario General de Naciones Unidas, Eric Solheim, y el Director y Representante Regional para América Latina y el Caribe, Leo Heileman. Tema: Cambio Climático

XXVI REUNION DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y

TURISMO

15:45 Comienzo de los trabajos Designación de un Secretario Relator Tema I Proyecto de Ley Marco para la prevención y sanción del Delito del Ecocidio.

16:45

18:00

Continuación del tema Debate y conclusiones Fin de la jornada Debate y conclusiones Fin de la jornada

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Miércoles 19 de Octubre de 2016

Hora Actividad

XXVI REUNION DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y TURISMO

09:00 – 10:00 Tema II Enmiendas al Proyecto de Ley Marco de Protección de Bosques, girado a la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional (Observaciones efectuadas por el Vicepresidente 1ro: Dip. Lic. Luis Bernardo Lusquiño, República Argentina). Debate y conclusiones

10:00 – 11:00 Tema III Presentación del tema Energía Renovable y Sostenible Expositores: Uruguay y Curacao Debate y conclusiones

11:00 - 12:00 Tema IV Situación del agua en la región, escasez hídrica, desertificación Expositor: Diputado Felipe Letelier, Chile Debate y conclusiones

12:00 – 13:00 Tema IV Propuesta de Proyecto Para la recuperación, remediación y saneamiento de los sitios de desechos y residuos Expositor: Dip. Andrés Aguirre, Estados Unidos Mexicanos Debate y conclusiones Lectura y aprobación del acta Fin de los trabajos.

13:00 Almuerzo ofrecido por la señora Presidenta de la Asamblea Nacional del Ecuador a miembros del Parlatino

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II. ACTA DE LA XXVI REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y

TURISMO DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO Y CARIBE

En la Ciudad de Quito, República del Ecuador, se reúne la Comisión de Medio Ambiente y

Turismo, durante los días 18 y 19 de octubre del corriente año, con la asistencia de los

siguientes Parlamentarios:

LEGISLADOR PAÍS

Sen. José Anatolio Ojeda ARGENTINA

Sen. Lorna Varlack ARUBA

Sen. Chris Romero Aruba

Dip. Edgar Mejía Bolivia

Dip. Abelino Esquivel Quezada Costa Rica

Sen. Gerrit Sechotte CURACAO

Sen. Melvin Cijntie CURACAO

Sen. Drs. Glen T. Sulvaran CURACAO

Dip. Lorena Peña Mendoza EL SALVADOR

Dip. Oscar Argueta Mayén GUATEMALA

Sen. Margarita Flores Sánchez MÉXICO

Dip. Erika B. Peri MÉXICO

Dip. José Santiago López MÉXICO

Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván MÉXICO

Sen. María del Rosario Pineda Gochi MÉXICO

Dip. Andrés Aguirre Romero MÉXICO

Dip. Candelario Pérez Alvarado MÉXICO

Dip. Erik Nelson Arau PANAMÁ

Dip. Esmerita Sánchez PARAGUAY

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LEGISLADOR PAÍS

Dip. Bernardo Villalba PARAGUAY

Sen. Arnoldo Guizzio PARAGUAY

Dip. Susana Pereyra URUGUAY

Dip. Cecilia Eguiluz URUGUAY

Dip. José Andrés Arocena URUGUAY

Dip. Marianela Fernández VENEZUELA

El Presidente de la Comisión Diputado Oscar Argueta Mayén, de Guatemala da la

bienvenida a los parlamentarios y parlamentarias y solicita que cada uno se presente con

su nombre y país al que pertenece.

Solicita la designación de un parlamentario para la relatoría de la Comisión, e Informa los

puntos de agenda de la reunión:

Tema I

Presentación de código de Ambiente que se está discutiendo en la Asamblea Nacional del

Ecuador y los temas que incluye considerando la Nueva Agenda Urbana a propósito del

Hábitat III.

Tema II

Proyecto de Ley Marco para la prevención y sanción de delitos contra los bienes naturales.

Siendo las 16:00 hrs. dando inicio a la sesión por parte del Presidente de la Comisión,

Oscar Argueta.

Al inicio de la discusión el presidente Dip. Oscar Argueta informa, que derivado del

mandato de la comisión se analiza la propuesta de evaluar el proyecto de Ecocidio

trabajando en Paraguay, presentándose a una alternativa con mejoras técnicas “titulado:

Ley Modelo para la prevención y sanción de los delitos contra el medio ambiente y bienes

naturales”.

El Presidente da la palabra a la Diputada Susana Pereyra de Uruguay, quien da lectura al

Proyecto de Ley Marco para la Prevención y Sanción de Delitos contra Bienes Naturales. Se

da lectura al Título, artículos 1, 2, 3 y 4.

Pide la palabra el Diputado Edgar Mejía de Bolivia, haciendo un posicionamiento al tema

dentro del cual la Diputada Susana Pereyra argumenta que al final de la lectura se

puntualizarán los puntos convenientes por cada Legislador que lo solicite.

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Se continúa la lectura a cargo de la Diputada Susana Pereyra a partir del Título II. Objeto

Artículo 5.

Título III. Definiciones.

Título IV. Delitos contra los bienes naturales. Artículos: 7, 8, 9, 10, 11 y 12.

Toma la palabra la Senadora Silvia Guadalupe Garza de México para que se retome la

revisión del Título IV, artículo 7, inciso a) donde precisa: Que todo daño que se cause al

ambiente y provoque alteraciones en los ecosistemas naturales, solicita se haga el cambio

y quede de la siguiente manera: a) Todo daño o pérdida (agregando solo esa palabra

dentro del inciso) y en el inciso b) que dice … que amanece con la extinción de la

biodiversidad de una zona o región, pide que se cambie a…b) que amanece con la

extinción y deterioro agregando a ese párrafo solo la palabra deterioro y a continuación

del texto donde dice…siempre que sean causados por la intervención de la actividad

humana culpable, en forma intencional o por negligencia, de forma directa o indirecta

agregar a toda persona física, moral o gobierno.

Toma la palabra el Presidente de la Comisión y pide que se apoye en el título y se hagan

las correcciones al párrafo.

Toma la palabra el Diputado Edgar de Bolivia y pide que se hagan los cambios en donde

dice bienes naturales por patrimonio natural.

La Diputada Esmerita Sánchez pide que se considere en el párrafo que específica los

niveles de sanción de leves a graves, se precise y quede asentado como parámetros de

medición.

El Diputado Andrés Aguirre Romero de México precisa que en varios países las

terminologías son diferentes y que lo principal es elaborar una Ley Marco para

posteriormente llevaría a nuestros Parlamentos y se hagan las adecuaciones

correspondiente.

El Diputado Bernardo Villalba de Paraguay propone cambiar las palabras penas de prisión

por penas privativas de la libertad. También propone que el título como Ley Marco es

inaplicable ya que establece en varios puntos la obligatoriedad de la cooperación, lo que

genera problemas en las diferentes legislaciones.

El Diputado Andrés Aguirre de México solicita omitir el artículo 13, el mismo que luego se

volvió a incluirlo.

El Diputado Villalba solicita se realice una comparación con las leyes que rigen en cada

país.

La Senadora de México, Silvia Garza, pide cambiar la frase, en el artículo 12, o quitarla

donde habla de tribunales especializados y propone que en vez del título de Ley Marco a

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Ley Modelo ya que se establecen generalidades que pueden servir de referencia donde no

tienen marco jurídico.

El Senador Ojeda de Argentina, pide se envíe esta propuesta de Ley Modelo o Ley Marco a

revisión de una comisión jurídica.

El Diputado Andrés Mejía de México propone hacer una disposición transitoria como ley

marco de carácter general.

El Diputado José Arocena de Uruguay pide especificar ley marco general al Parlatino e

incluir protección al medio ambiente.

El Diputado Bernardo Villalba de Paraguay menciona que no se puede llevar este proyecto

con la redacción de un tratado internacional.

Se decide, para mayor nivel de detalle con respecto a las modificaciones, incorporar en

anexo a la presente acta, el proyecto de lay modelo con todas sus respectivas

modificaciones.

El presente proyecto de ley modelo es aprobado por la comisión por unanimidad.

A continuación, el Diputado por México, Andrés Aguirre Romero, realiza una presentación

sobre el tema: “Proyecto para la recuperación, remediación y saneamiento de los sitios de

desechos y residuos”, para el cual propone la creación de una subcomisión para continuar

con el avance de este tema, cuyo grupo estará conformado por los siguientes

parlamentarios:

o Erika Briones

o Silvia Garza

o Margarita Flores

o Andrés Aguirre

o Bernardo Villalba

o José Ojeda y

o Susana Pereyra

Se suspende la sesión de martes, 18 de octubre de 2016 a las 17:15 hrs.

El día de hoy, miércoles 19 de octubre de 2016, se reinstala la sesión siendo las 9:15 hrs.

El Presidente de la Comisión reinstala y da la palabra al vicepresidente de la Comisión,

quien propone trabajar con un modelo sostenible de adaptación para cada país.

El Presidente de la Comisión reinstala y da la palabra al Vicepresidente de la Comisión,

quien propone trabajar con un modelo sostenible de adaptación para cada país.

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El Presidente le da la palabra al asambleísta Carlos Viteri, Presidente de la Comisión de

Biodiversidad y Recursos Naturales de Ecuador para que dé a conocer sus propuestas

sobre el Código del Ambiente, que se tramita en la Asamblea Nacional.

Los temas que serán tratados en la próxima reunión son los siguientes:

1. Observaciones efectuadas por el Vicepresidente 1ro: Dip. Luis Bernardo Lusquiños

de la Comisión de Asuntos Económicos del Parlatino sobre el proyecto de ley modelo de

protección de bosques.

2. Propuesta de Proyecto para la recuperación, remediación y saneamiento de los

sitios de desechos residuos.

3. Tema relacionado al evento Habitat.

4. Situación del agua en la región, escasez hrica y desertificación.

5. Presentación del tema Energías Renovables y Sostenibles (expositores: Uruguay y

Curacao).

La próxima sesión deberá ser la primera quincena de mayo cuya sede será en Curacao y

Guatemala.

---Finaliza la sesión.

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III. Resumen de la reunión.

La presidenta del Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO), la senadora por México, Blanca Alcalá, inauguró el Foro Parlamentario Regional “Herramientas normativas para el ordenamiento territorial del Estado”, el pasado 18 de octubre de 2016 en la Asamblea Nacional del Ecuador. El evento fue apoyado también por la presidenta Alterna del PARLATINO y presidenta de la Asamblea Nacional del Ecuador, asambleísta Gabriela Rivadeneira, asistieron también diversas autoridades de Desarrollo Urbano del país sudamericano y parlamentarios latinoamericanos. La senadora Alcalá señaló que “es evidente que el crecimiento vertiginoso de las urbes en el mundo está asociado a los grandes retos de la humanidad. Frente a estos desafíos, en mayor o menor medida, todos somos responsables, lo son los campesinos, que ante las dificultades de la explotación de sus tierras migran a las ciudades, lo son los urbanistas y planificadores al plantear o dejar de hacerlo soluciones integrales, lo son los jefes de Estado, los alcaldes, gobernantes al tomar decisiones o ser omisos en el momento de determinar las acciones que organicen la vida de los habitantes”. También indicó que se estima que hacia el año 2030, dos terceras partes de la población mundial tendrán su residencia en alguna ciudad y para el caso de América Latina se calcula que ya 80% de sus habitantes viven en estos momentos en zonas urbanas. Afirmó que hace 20 años en Habitat II, el PARLATINO expresó su preocupación por el crecimiento desmedido y poco planificado de las ciudades, y que si no se tomaban medidas, profundizaría la desigualdad social entre los habitantes de las localidades. Durante el Foro Parlamentario se desarrollaron varias mesas de discusiones con los siguientes temas: Herramientas e instrumentos normativos para la regulación pública del mercado del suelo en América Latina con parlamentarios y expertos vinculados al sector de la vivienda y la construcción; el Rol de los Parlamentos para la implementación de la Nueva Agenda Urbana-Hábitat III con expositores del Ecuador y Cuba. Durante una segunda mesa de discusión del Foro Parlamentario Regional del Parlatino, en el marco del encuentro Habitat III, los panelistas de la ONU y del Ministerio de Vivienda reconocieron el rol de los parlamentarios para la eficaz y oportuna implementación de la nueva agenda urbana, que surge desde una visión social hacia la inclusión, igualdad de derechos y oportunidades. Coincidieron en la necesidad de profundizar temas como la especulación, la plusvalía, los asentamientos ilegales, garantizar, fundamentalmente, la accesibilidad universal y condiciones idóneas para las personas con discapacidad. La reunión invitó a todos los países a definir una política nacional urbana, allí también habrá responsabilidad de los parlamentarios en cuanto a fomentar y concretar que los gobiernos definan y establezcan esa política nacional, involucrando a varios socios: ministerios, niveles de gobierno, municipios, provincias, estados. América Latina y el Caribe es el continente más urbanizado del mundo, cuya tasa promedio está en 85 y 90%, más elevada que en Europa y América del Norte.

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Juan Andrés Salvador, delegado del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, mencionó que la posibilidad que Ecuador sea sede de Habitat III surgió en 2013, luego de un trabajo político y diplomático muy extenso, poniendo de manifiesto en la actual Conferencia de ONU, que por primera vez se realiza en Latinoamérica, el pensamiento que “el cambio nace en el corazón del mundo”. Dijo que para la construcción de esta agenda urbana hubo varias reuniones regionales temáticas, la participación de expertos; es uno de los procesos más inclusivos pues contó con más de 10 mil personas que participaron activamente en esta gran tarea, parlamentarios, académicos, representantes de los gobiernos, etc. También señaló que lo mejor es que se contemplan los mecanismos de implementación de la agenda urbana, que es uno de los puntos que rompe el esquema de los documentos de Naciones Unidas.

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IV. PROYECTO DE LEY MARCO PARA LA PREVENCIÓN Y SANCIÓN DE DELITOS CONTRA LOS BIENES NATURALES

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Este proyecto de ley marco se formula sobre la base de “las consecuencias que nuestras decisiones sobre el planeta tendrán sobre las generaciones futuras” (Ban Ki-moon) y de los principios fundacionales y propósitos esenciales establecidos en los estatutos del Parlamento Latinoamericano, entre los cuales destacan, la integración latinoamericana; la igualdad jurídica de los Estados y; la prevalencia de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados; así como, velar por el estricto respeto a los derechos humanos; estudiar, debatir y formular políticas de solución a los problemas sociales, económicos, culturales y de política exterior de la comunidad latinoamericana. La responsabilidad primordial de los Estados de velar por la vida, la paz y bienestar de las personas, enfrenta la amenaza derivada de los daños ambientales, entre otros, la contaminación, desertificación, degradación ambiental, deterioro de litorales y océanos, residuos tóxicos de tipo químico y desechos nucleares, que han llevado al deterioro de la calidad de vida. El presente proyecto de ley marco propone políticas de protección y preservación de los bienes naturales, el uso racional de sus recursos, la preservación del patrimonio natural y la diversidad biológica y genética; igualmente, propone el enfoque del delito contra los bienes naturales como todo daño causado al ambiente, que provoque alteraciones en los ecosistemas naturales y que amenace con la extinción de la biodiversidad de una zona o región. Los problemas de contaminación ambiental competen al conjunto de naciones, por ser ésta una tarea legítima de la comunidad internacional, porque su preservación nos incumbe a todos. La comunidad internacional debe alcanzar acuerdos destinados a proteger y salvaguardar el equilibrio y la calidad de vida estableciendo un marco jurídico que preserve y proteja el medio ambiente, aplicable para todos los países, guiados por los principios y disposiciones de la presente iniciativa de Ley marco. En consideración a lo expuesto, se presenta para dictamen y aprobación, el proyecto:

LEY MARCO PARA LA PREVENCION Y SANCION DE DELITOS CONTRA LOS BIENES NATURALES

TÍTULO I

PRINCIPIOS

Artículo 1.- Los habitantes de los Estados tienen el derecho a ser protegidos en el goce de un ambiente sano y equilibrado. Artículo 2.- Los ciudadanos de los Estados tienen el deber de contribuir a la conservación

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de los bienes naturales y los ecosistemas. Artículo 3.- Los Estados velarán por la protección y preservación de los bienes naturales, el uso racional de sus recursos, la preservación de los patrimonios naturales y la diversidad biológica y genética. Artículo 4.- Es deber fundamental de los Estados y de las entidades públicas en general:

a) propiciar un modelo de desarrollo ambientalmente sostenible, protegiendo el

ambiente y,

b) si éste fuere deteriorado, recuperarlo o exigir que sea recuperado.

TITULO II OBJETO

Artículo 5°. - Esta ley tiene como objeto proteger los bienes naturales de los Estados, sus ciclos biológicos, procesos ecológicos, sistemas, recursos y elementos naturales, con el fin de preservar su armonía y equilibrio dinámico, su autorregulación y sostenibilidad. Constituye un marco regulatorio para que cada Estado, de acuerdo a sus normas jurídicas, trabaje para la creación de una ley con normativas que prevengan y sancionen los delitos contra bienes naturales.

TÍTULO III DEFINICIONES

Artículo 6°. – Para efectos de esta ley, se definen los conceptos siguientes: Bienes naturales: todos los elementos de la naturaleza esenciales para garantizar la vida, tales como: el aire, los cuerpos de agua superficiales y subterráneos, los ecosistemas terrestres, acuáticos y marítimos. Ecosistema: conjunto de especies de un área determinada que interactúan entre ellos y con su ambiente abiótico Diversidad genética: el número total de características genéticas dentro de cada especie. Diversidad biológica: la diversidad de la vida con sus distintas especies y sus procesos ecológicos y evolutivos.

TÍTULO IV DELITOS CONTRA LOS BIENES NATURALES

Artículo 7°. – Se entiende por delitos contra los bienes naturales: a) todo daño que se cause al ambiente y provoque alteraciones en los ecosistemas

naturales,

b) que amenace con la extinción de la biodiversidad de una zona o región,

siempre que sean causados por la intervención de actividad humana culpable, en forma intencional o por negligencia, de forma directa o indirecta. Artículo 8°. - Los delitos contra los bienes naturales se gradarán de leves a graves conforme el impacto ambiental y social del hecho cometido. En consecuencia, se aplicará el criterio de proporcionalidad en la imposición de la pena.

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Artículo 9°. - Serán castigados como delitos contra los bienes naturales los actos siguientes:

a) La caza y pesca indiscriminada

b) La explotación irracional de suelos

c) La contaminación de las fuentes de vida de los seres vivos, como el agua, el

aire y los suelos, siempre que amenace a una o más especie, o impida su

reproducción

d) La introducción no regulada de especies no autóctonas

e) Todo daño que se cause al ambiente y a los bienes naturales que provoque

alteraciones a los ecosistemas naturales, o que amenace la extinción de la

biodiversidad de una zona o región.

La enumeración anterior de delitos es enunciativa y no limitativa, por lo que cada Estado tipificará los que deriven de su realidad ambiental y social. Artículo 10°. – Los delitos contra los bienes naturales pueden ser denunciados por toda persona, sin distingo de ninguna naturaleza; su investigación debe iniciarse y proseguirse de oficio. Artículo 11°. – Toda persona condenada en sentencia firme por delitos contra los bienes naturales deberá resarcir o participar en la restauración de los daños ocasionados; sin que esto exima de las penas de prisión, como de las sanciones pecuniarias; daño y perjuicio a personas, comunidades y Estados. Artículo 12°. – Se promoverá la creación de fiscalías y juzgados especializados en la investigación, procuración y administración de la Justicia ambiental, que tenga competencia para conocer delitos contra los bienes naturales.

TITULO V

COOPERACIÓN ENTRE LOS ESTADOS EN MATERIA DE DELITOS CONTRA LOS BIENES NATURALES

Artículo 13.- Los Estados promoverán la creación de un tribunal latinoamericano con competencias específicas en materia ambiental. Artículo 14°. - Los Estados deberán cooperar, directamente o con ayuda de organizaciones internacionales con expertiz comprobada en la materia, en la formulación, redacción, financiación e implementación de programas de asistencia a aquellos Estados que expresen la necesidad de recibirla para seleccionar, establecer y gestionar los delitos. Estos programas deben incluir:

a) educación pública medioambiental

b) capacitación de personal científico, técnico y de gestión

c) investigación o asistencia científica

d) políticas para establecer, proteger y gestionar los bienes naturales

TITULO VI

DISPOSICIONES FINALES

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Artículo 15°. - Se promoverá ante los congresos, parlamentos o asambleas nacionales de los Estados, la adopción de la presente ley para la prevención y sanción de delitos contra los bienes naturales, para que la adapten e incorporen a los respectivos ordenamientos jurídicos.

Artículo 16°. - Se insta a los Estados al establecimiento de medidas preventivas para evitar que se cometan delitos contra bienes naturales, desalentando su comisión; a través de campañas y programas educativos permanentes, que divulguen los conceptos emitidos en esta ley.

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V. GALERÍA FOTOGRÁFICA

Senadora Silvia Garza Galván

Senadora Silvia Garza Galván

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Senadoras Angélica Araujo y Silvia Garza Galván

Senadora Silvia Garza Galván y Diputada Irasema Briones

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Senadora Silvia Garza Galván

Senadora Silvia Garza Galván

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Senadora Silvia Garza Galván y Embajador de México en Ecuador

Jaime del Arenal Fenochio

Senadora Silvia Garza Galván con Secretaria Rosario Robles Berlanga