Informe CNDH 2016

7/25/2019 Informe CNDH 2016

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INFORME ESPECIAL SOBRE LASRECOMENDACIONES EN TRMITE DIRIGIDASA LAS AUTORIDADES FEDERALES, ESTATALES Y

MUNICIPALES

Ciudad de Mxico, 8 de juniode 2016


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MetodologaSe utilizaron las bases de datos histricas del Sistema de Gestin

de Quejas y del Sistema de Seguimiento de Recomendaciones dela CNDH. Y se hizo un corte al 16 de Marzo de 2016.

Se formul un proceso de validacin con los formatos de

calificacin de pruebas, para las recomendaciones en trmite.

Se clasificaron los datos de las recomendaciones a diversosniveles para su anlisis:

o Por estatus general de la recomendacin y estatus particular de cadaautoridad y de cada punto recomendatorio.

o Se agruparon para su anlisis general por orden de gobierno (federal,estatal y municipal).

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Metodologa

Para las Autoridades Federales, se sub-agruparon adems porsector, conforme al catlogo de la SHCP para el PEF 2015, para

medir comportamiento sectorial.

Para las Autoridades Estatales se sub-agruparon por Poder yrganos Autnomos, por Entidad Federativa.

Para las Autoridades Municipales, se sub-agruparon por EntidadFederativa.

Se midi la proporcin de recomendaciones en trmite porautoridad, por orden de gobierno, por sector, por entidadfederativa, sobre el global y sobre su propio universo.

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Metodologa

Los puntos recomendatorios(PRs) se analizaron:

o Para cada autoridad y por recomendacin, a partir de suclasificacin y su sub-clasificacin.

o Se agregaron tablas de detalle de los PR`s en trmite porcada autoridad.

o Anlisis general por orden de gobierno; y

o Anlisis general de los tres rdenes de gobierno en suconjunto.

Se realiz adems un anlisis general entre aceptadasy no aceptadas, as como de sus diversos grados decumplimiento.

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Metodologa

La recomendaciones por Violaciones Graves, se trataron porseparado en un captulo especial y se analizaron los tipos dePuntos Recomendatorios, conforme a su clasificacin y sub-clasificacin.

Se formul un captulo de conclusiones con los datos msevidentes.

Se adicion para consulta un anexo con el listado generalhistrico de las recomendaciones emitidas por la CNDH.

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ANLISIS GENERAL

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HISTRICO DE RECOMENDACIONES EMITIDAS

Federal, Estatal y Municipal

la CNDH ha emitido histricamente 2,537 recomendaciones a la fecha decorte.

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HISTRICO DE AUTORIDADES RECOMENDADAS


La recomendaciones fueron dirigidas a 3,102 autoridades

(ocasiones). Una recomendacin puede ser emitida a una o varias

autoridades.

En 2015, slo se sealan 72 ocasiones, en virtud de que no se contabilizaron 4autoridades que corresponden a la recomendacin 3VG por violacin grave cuyotratamiento va en capitulo especial.

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RECOMENDACIONES POR ORDEN DE GOBIERNO

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ESTATUS CONCLUIDO POR ORDEN DE GOBIERNO


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ESTATUS EN TRMITE POR ORDEN DE GOBIERNO


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RECOMENDACIONES EN TRMITE (POR AUTORIDAD)


28 (7.76%)

TOTAL: 361 EN TRMITE

1 -2 AOS

16(4.43%)

128(35.45%)

3 -4 AOS

132(36.56%)

57(15.79%)

5 -6 AOSMS DE 6 AOS MENOS

DE 1AO12


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ESTATUS DE AUTORIDADES RECOMENDADAS


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AUTORIDADES FEDERALES

14


15/56

Desde 1990 a la fecha de corte, la CNDH ha emitido un total de 962 recomendaciones a

1,073 autoridades (ocasiones) del gobierno federal, de las cuales se haconcluido suseguimiento en 898 (84%)

HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)CONCLUIDAS

Federal

898

15


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Desde 1990 a la fecha de corte, la CNDH ha emitido un total de 962 recomendaciones a

1,073 autoridades (ocasiones) del gobierno federal, de las cuales 175 permanecen entrmite (16%).

HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)EN TRMITE

Federal

175

16


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Total trmite FEDERALES: 175 En cumplimiento parcial: 165 Aceptadas sin pruebas de

cumplimiento: 6

En tiempo de ser contestada: 4

ESTATUS CUMPLIMIENTO RECOMENDACIONES EN TRMITE

Federal

= 131 (74.86%) 17


18/56

TOTAL RECOMENDACIONES POR SECTOR

Federal

18


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% RECOMENDACIONES EN TRMITE SOBRE LASEMITIDAS POR SECTOR

Federal

10.0%

5.0%

5.0%

30.4%

0.0%

14.3%

7.7%0.0%

17.9%

17.5%

17.2%

4.1%

AGRICULTURA

COMUNICACIONES

ECONOMA

EDUCACIN

ENERGA

GOBIERNO

LABORAL

LEGISLATIVO

MEDIO AMBIENTE

SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

SEGURIDAD Y JUSTICIA

SOCIAL

% Trmite por sector

19

HISTRICO RECOMENDACIONES EN TRMITE POR SECTOR


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HISTRICO RECOMENDACIONES EN TRMITE POR SECTOR

FederalSector de seguridad y justicia: 97

de 2009 a 2016 (55.4%).

AO 2013 = 45 (25.7%)

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PUNTOS RECOMENDATORIOS (PRS) EN TRMITE


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Informe a la CNDH

Acciones en procedimientos penales anteriores a la emisin de larecomendacin

Acciones en averiguaciones previas anteriores a la emisin de larecomendacin

Procedimientos administrativos y/o penales seguidos contra servidorespblicos

Atencin a la vctima

Garantas de no repeticin

1

1

12

120

177

212

Clasificacin de puntos recomendatorios en trmite, de las autor idades federales

PUNTOS RECOMENDATORIOS (PRS) EN TRMITE

FederalTOTAL: 523 Garantas de no repeticin = 40.7% Atencin a la vctima = 33.6%

Procedimientos de responsabilidad = 22.9%

1

2

3

21

GARANTAS DE NO REPETICIN PENDIENTES

1


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FederalDe los 212 puntos recomendatorios que componen las garantas de no repeticin,los msfrecuentes corresponden a las acciones de carcter normativo (42.92%) y la capacitacin(29.72%) siendo sta una accin que debera ser de pronto cumplimiento

1

22Acciones de localizacin de personas

Adecuacin presupuestaria

Consulta pblica

Identificacin de servidores pblicos que violentaron los derechos humanos

Supervisin

Evaluacin peridica

Acciones de supervisin y/o verificacin

Certificacin

Coordinacin interinstitucional

Ampliacin de plantilla, equipamiento e infraestructura

Capacitacin y/o difusin

Acciones de carcter normativo

1

1

1

1

1

2

4

9

10

28

63

91

Puntos recomendatorios de las garantas de no repeticin en trmite de las autoridades federales

ATENCIONES A LAS VCTIMAS PENDIENTES

2


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ATENCIONES A LAS VCTIMAS PENDIENTES

FederalDe los 177 puntos recomendatorios que componen la atencin a vctimas, los msfrecuentes son la indemnizacin, atencin mdica y/o psicolgica (59.89%), inscripcin enel RENAVIC (17.51%) y la reparacin del dao en trminos de la Ley General de Vctimas

(7.34%)

2

23

PROCEDIMIENTOS Y AVERIGUACIONES VS

3


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PROCEDIMIENTOS Y AVERIGUACIONES VSSERVIDORES PBLICOS PENDIENTES

FederalTOTAL: 12060.8% procedimientos administrativos

39.2% averiguaciones previas

3

24


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AUTORIDADES ESTATALES

25

RECOMENDACIONES POR ENTIDAD Y ESTATUS

T l 1 574 d i


26/56

RECOMENDACIONES POR ENTIDAD Y ESTATUSEstatal

=127 =136 =134

26

Total: 1,574 recomendacionesa 1,684 autoridades(ocasiones) a nivel estatalde los tres poderes yorganismos autnomos

HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)


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Total: 1,574 recomendaciones:

1,684 autoridades (ocasiones) a nivel estatal de los trespoderes y organismos autnomos. CONCLUIDAS: 1549 autoridades (ocasiones) (92%).

HISTRICO RECOMENDACIONES AUTORIDADES (OCASIONES)

Estatal


1,549

27



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Estatal

Total: 1,574 recomendaciones: 1,684 autoridades (ocasiones) a nivel estatal de

los tres poderes y organismos autnomos. EN TRMITE: 135 autoridades (ocasiones) (8%).

135

28

RECOMENDACIONES EN TRMITE POR ENTIDAD


29/56

RECOMENDACIONES EN TRMITE POR ENTIDAD,PODER Y ORG. AUTNOMOS

Estatal

La mayor parte de las autoridades (ocasiones) en trmite emitidas a la autoridades

estatales fueron dirigidas a los gobernadores estatales, de los cuales encabezanGuerrero y Oaxaca con 14 cada uno, Chiapas con 12, Tabasco con 9 y la Ciudad de

Mxico (DF) con 8.

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Porcentaje de recomendaciones en trmite a autoridades (ocasiones)


30/56


EstatalProporcionalmente, el mayor nmero de autoridades (ocasiones) de nivel estatal en trmitepertenecen a Quintana Roo (27%), Nuevo Len (19%), Sonora y Tabasco (15%) Y Guerrero

(13%).

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ESTATUS DE CUMPLIMIENTO RECOMENDACIONES EN TRMITE


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ESTATUS DE CUMPLIMIENTO RECOMENDACIONES EN TRMITE

Estatal

Total trmite: 135 Cumplimiento parcial: 126 (93.3%) Sin pruebas de cumplimiento: 7

En tiempo para presentar pruebas: 2

31

Autoridades (ocasiones) recomendadas en trmite por ao de emisin


32/56

xx%

Autoridades (ocasiones) recomendadas en trmite por ao de emisin

Estatal 103 autoridades (96.3%) fueron recomedadas en 2014 o antes y hasta 2004 El 41.2% de Guerrero corresponden a 2011 o antes El 53.3% de las emitidas a Oaxaca, datan del 2012 o antes

32

PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE


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PUNTOS RECOMENDATORIOS EN TRMITE

EstatalDe los 426 puntos recomendatorios en trmite ms frecuentes de las autoridades (ocasiones)estatales, las garantas de no repeticin tienen el 38%, atencin a la vctima 28.4% yprocedimientos administrativos y/o penales seguidos en contra de servidores pblicos 27.2%.

1

2

3


1


34/56


EstatalDe los 162 puntos recomendatorios que componen las garantas de no repeticin,los msfrecuentes corresponden a las acciones de carcter normativo (39.5%) y la capacitaciny/o difusin (39.5%) siendo sta una accin que debera ser de pronto cumplimiento.

1

ATENCIONES A VCTIMAS PENDIENTES

2


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ATENCIONES A VCTIMAS PENDIENTES

EstatalDe los 121 puntos recomendatorios que componen la atencin a la vctima,los tres msrecurrentes corresponden a la reparacin del dao (indemnizacin, atencin mdica y/opsicolgica) (59.5%), inscripcin en el Registro Nacional de Vctimas RENAVI (22.3%) y la

restitucin efectiva de derechos (12.4%).

2


3


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PROCEDIMIENTOS Y AVERIGUACIONES VSSERVIDORES PBLICOS PENDIENTES

EstatalDe los116puntos recomendatorios que componen losprocedimientos seguidos en contrade servidores pblicos, el procedimiento administrativo representa el 56% y la

averiguacin previa el 44%.

3


37/56

37



38/56


294

De 1990 a la fecha corte, Total: 309 recomendaciones: 345 autoridades (ocasiones) a nivel municipal. CONCLUIDAS: 294 autoridades (ocasiones) (95.14%).

38



39/56


De 1990 a la fecha corte, Total: 309 recomendaciones: 345 autoridades (ocasiones) a nivel municipal. TRMITE: 51 autoridades (ocasiones) (14.8%).

51

39

ESTATUS DEL CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES EN TRMITE


40/56

Total trmite: 51Cumplimiento parcial: 37 (72.5%)

Sin pruebas de cumplimiento: 12No aceptadas: 2

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HISTRICO AUTORIDADES MUNICIPALES POR ENTIDAD FEDERATIVA


41/56

El mayor nmero de autoridades (ocasiones) municipales, corresponden a los estados de:Oaxaca (44), Guerrero (39), Veracruz (29), Chihuahua (21), Morelos y Puebla (19).

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j ( )

En proporcin a su total de recomendaciones, el mayor nmero de autoridades (ocasiones)municipales con recomendaciones en trmite pertenecen a Tabasco (67%), Baja California

(50%), Quintana Roo (40%) y Michoacn (38%) y, San Luis Potosi y Estado de Mxico (33%).

42

Autoridades (ocasiones) recomendadas en t rmite por ao de emisin


43/56

( ) p

La recomedacin ms antiga es de Hermosillo Sonora, data del 2007, le sigue una deBenito Jurez, Quintana Roo del 2009.

Destacan del estado de Tabasco con 8 autoridades municipales recomendadas en 2011. 5 Recomendaciones son de 2010 o antes (Son (1); Q.Roo (1); BC (1) y Chis(2).

43

Puntos recomendatorios en trmite


44/56

132 puntos recomendatorios en trmitegarantas de no repeticin (41.7%),procedimientos administrativos y/o penales seguidos en contra deservidores pblicos (25.8%) y atencin a la vctima (19.7%).

1

2

3

GARANTAS DE NO REPETICIN PENDIENTES1


45/56

De los 55 puntos recomendatorios que componen lasgarantas de no repeticin,los msfrecuentes corresponden a la capacitacin y/o difusin (41.8%) y las acciones de carcternormativo (38.1%), siendo la capacitacin y/o difusin una accin que debera ser de

pronto cumplimiento.


2


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SERVIDORES PBLICOS PENDIENTES

De los 34 puntos recomendatorios que componen los procedimientos seguidos en contra

de servidores pblicos, el procedimiento administrativo representa el 67.6% y laaveriguacin previa el 32.4%.

ATENCIONES A VCTIMAS PENDIENTES3


47/56

De los 26 puntos recomendatorios que componen la atencin a la vctima, los tres msrecurrentes corresponden a la reparacin del dao (indemnizacin, atencin mdica y/opsicolgica) (57.7%) y restitucin efectiva de derechos (30.8%).


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RECOMENDACIONES POR

VIOLACIONES GRAVES

48

2012/1VG


49/56

2012/1VG

ComisinNacional de

Seguridad

Congreso delEstado de

Guerrero

Gobierno delEstado de

Guerrero

8

1

13

9

6

1

5

Estatus de los puntos recomendatorios de la recomendacin2012/1001

Aceptado, sin pruebas decumplimiento

Aceptado, con pruebas decumplimiento total

Aceptado, con pruebas decumplimiento parcial

49

Sobre la investigacin de violaciones graves a los derechos humanos relacionada con loshechos ocurridos el 12 de diciembre de 2011 en Chilpancingo, Guerrero

Puntos Recomendatorios en Trmite


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50


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2014/2VG

Gobierno del Estado de Puebla

5

6


Aceptado, con pruebasde cumplimiento total

Aceptado, con pruebasde cumplimiento parcial

Sobre la Investigacin de Violaciones Graves a los Derechos Humanos iniciada con motivode los hechos ocurridos el 9 de julio de 2014, en el Municipio de Ocoyucan, Puebla.

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P t R d t i T it


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52

Recomendacin 2015/3VG


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Recomendacin 2015/3VG

ComisinNacional deSeguridad

Gobierno delEstado deMichoacn

H.Ayuntamiento

deApatzingn,Michoacn

Secretara dela DefensaNacional

15

21

3

1

4

34

5


Aceptado, sin pruebas decumplimiento



Sobre la investigacin de violaciones graves a los derechos humanos, por el uso excesivode la fuerza que deriv en la privacin de la vida de V44, V45, V46, V47 y V52, as como laejecucin extrajudicial de V49, atribuida a la Polica Federal, con motivo de los hechosocurridos el 6 de enero de 2015 en Apatzingn, Michoacn

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P t R d t i T it


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Recomendacin 2014/51


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Recomendacin 2014/51(reclasificada a VG)

Sobre los hechos ocurridos el 30 de junio de 2014 en Cuadrilla Nueva, comunidad SanPedro limn, municipio de Tlatlaya, estado de Mxico.

Gobierno delEstado de Mxico

ProcuraduraGeneral de la

Repblica

Secretara de laDefensa Nacional

3 3

6

5

2

4

Estatus de los puntos recomendatorios de la recomendacin 51/2014



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