llmo Concello de CAMBADOS

(Pontevedra)

INFORMK DE INTERWNCIN

ASUNTO.- Fiscalizacin de relacin de facturas includas na Providencia de Alcalda de data 03/02/2012.

LEXISLACIN APLICABLE.-

Le 7 /85 Reguladora das Bases do Rxime Local, de 2 de abril de 1985. Real Decreto Lexislativo 3/2011 , de 14 de novembro polo que se aproba o texto

refundido da Lei de Contratos do Sector Pblico (en adiante TRLCSP). Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo polo que se aproba o texto

refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais (en adiante TRLRFL). Bases de execucin do Orzamento.

ANTECEDENTES.-Por Providencia de Alcalda de data 03/02/2012 presntase unha relacin de facturas por un importe total de 30.032,78 para que se emita certificado de existencia de crdito por esta Intervencin e para a sa fiscalizacin, sometndose posteriormente aprobacin pola Xunta de Gobemo Local.

CONSIDERACINS XURIDICAS.-

PRIMEIRA.- Polo que respecta existencia de consignacin orzamentaria, debe indicarse que as facturas relacionadas na devandita Providencia da Alcalda, teen crdito suficiente para a sa aprobacin as indicadas na relacin que se xunta presente certificado por un importe total de 24.561,12 .

SEGUNDA.- As seguintes facturas, e a pesar de contar con consignacin orzamentarias son obxecto de desconformidade por esta Intervencin polos motivos que se indicarn a continuacin: - En relacin coa factura n 02/2012 emitida por Rafael Riveiro lvarez, por servizo de asesoramento xurdico e direccin letrada do mes de xaneiro/2012 por importe de 3.020,80 e a n 1211016 emitida por A. Acua, en concepto de traballos arqueolxicos do mes de decembro do 2011 , por importe de 1.418,38 , trtase de profesionais que veen cobrando mensualmente mediante presentacin de factura como contrato de servizos en contra da lexislacin de contratacin administrativa, tanto pola duracin do contrato coma pola ausencia de procedemento de licitacin coecido, non resultando encaixables dentro da figura do contrato menor xa que o artigo 23 .3 do TRLCSP dispn que: "O contrato menor non poder ter unha duracin superior a 1 ano nin ser obxecto de prrroga" e por outra banda, a facturacin de ditas profes ionais superan amplamente a conta establecida no artigo 138 TRLCSP segundo o cal, tern a consideracin de contratos menores os de servizos cando a sa conta sexa inferior a 18.000 (o avogado Riveiro lvarez ven facturando dende setembro do 2009, ascendendo o total da sa

1

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

limo Concello de CAMBADOS

(Ponlevedra)

facturacin a data actual a 87.757,20 . Respecto arquelogo ven facturando dende o exercicio 2003 ). Os devanditos contratos deberon adxudicarse polo procedemento que legalmente proceda dos previstos no artigo 138.2 do TRLCSP que establece que: "a adxudicacin realizarase ordinariamente, utilizando o procedemento aberto ou o procedemento restrinxido e nos supostos dos artigas 170 a 175 poder seguirse o procedemento negociado. e nos casos previstos no artigo 180 poder acudirse dilogo competitivo". No expediente de contratacin que debeu ser obxecto de tramitacin deberon observarse unha serie de trmites esenciais descritos no artigo 109 do TRLCSP: * Acordo de iniciacin motivando a necesidade do contrato e no que se xustifique debidamente a insuficiencia, falta de adecuacin ou a conveniencia de non ampliacin dos medios persoais e materiais con que canta a Administracin para cubrir as necesidades que se trata de satisfacer a travs do contrato . *Certificado de existencia de crdito orzamentario expedido pala Intervencin. *Prego de clusulas administrativas particulares informado polo Servizo Xurdico do Concello, e prego de prescricins tcnicas. *Fiscalizacin previa do expediente de contratacin. Estes trmites foron incumpridos, determinando a inexistencia de expedientes de contratacin e estando en presenza de contratacins verbais prohibidas expresamente polo artigo 28 do TRLCSP, que determina que "a Administracin non poder contratar verbalmente, salvo que o contrato tea carcter de emerxencia", vulnerndose os principios de publicidade, obxectividade e concorrencia que deben presidir a contratacin pblica. Imponse polo tanto, a regularizacin urxente destas situacins anmalas, procedendo formalizacin dos correspondentes contratos con arranxo a dereito.

Ademais, debe de coidarse que os citados contratos en ningn caso poidan constitur contratos !abarais en fraude de le. E dicir, debe de verificarse que non estamos en presenza dunha relacin laboral cos requisitos que esixe a normativa laboral. As o Tribunal Supremo, na sa Sentenza de 3 de marzo de 1997 considera que existe unha relacin laboral, marxe da denominacin formal que se de relacin contractual, nos supostos en que conste o carcter persoalsimo dos servizos empregados, con omisin de asuncin de resgo polo contratista, a utilizacin dos medios propios da Administracin, baixo a sa dependencia e cunha retribucin concreta. En consecuencia, a Administracin contratante debe asegurarse de que na relacin co persoal que realice a prestacin non se dean as circunstancias de dependencia e axeneidade propias dunha relacin laboral, xa que por aplicacin do artigo I 5.3 do Real Decreto Lexislativo 1/1995 de 24 de marzo, polo que se aproba o texto refundido da Lei do Estatuto dos Traballadores, estaramos ante unha relacin laboral encuberta, que de ser as declarada, conlevara a contratacin laboral indefinida, e polo tanto, o risco de que a xurisdicin social impoa Concello a abriga de incorporacin plantel (isto , de dotar a praza orzamentariamente para a sa cobertura polo procedemento ordinario de acceso no que se respeten os principios constitucionais de mrito, igualdade e capacidade) ou a indemnizacin por despido.

2

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

llrno Concello de CAMBADOS

(Ponlevedra)

Deber estudarse asemade, dada as dbidas que suscita dita cuestin, se as funcins de asesoramento xurdico poden prestarse a travs de contratos de servizos, pois a tenor do disposto no artigo 301.1 do TRLCSP: "non podern ser obxecto destes contratos os servizos que impliquen exercicio de autoridade inherente s poderes pblicos". Ademais debe terse en conta, polo que atinxe s servizos de asesora xurdica, que na Relacin de pastos de traballo do Concello (RPT) aparece prevista e dotada orzamentariamente a praza de Letrado-Asesor xurdico. tndose iniciado o proceso selectivo para a sa cobertura no exercicio 2006, sen que lle conste a esta Intervencin ningunha xustficacin da sa paralizacin.

- Factura n03 _A/2012 emitida polo Arquitecto Francisco Galianes Chaves polo servizo de asesoramento urbanstico do mes de xaneiro/2012 por importe de 1.888 .Se ben con data 24/0l/2012 forrnalizouse un contrato menor de servizos para o referido asesoramento urbanstico, reitrase o disposto no apartado anterior, isto , deber de coidarse que o citado contrato en ningn caso poida constitur un contrato laboral en fraude de le, e en segundo lugar, o feto de que na RPT do Concello aparece prevista e dotada orzamentariamente a praza de Arquitecto, estando paralizado o proceso selectivo para a sa cobertura dende o exercicio 2006, sen xustificacin algunha.

- Facturan 8/2012 emitida por Iaki Becerra, S.L (Majestik) por importe de 13.020,68 E en concepto de montaxe de tres carrozas para a Cabalgata de Res. Trtase dun gasto que por razn da sa conta puido ser obxecto de tramitacin dun expediente de contrato menor (Base de execucin orzamentaria n VI i) e XIX) e que se caracteriza pola sa simplicidade de tramitacin. Nestes casos, o artigo 111.1 do TRLCSP establece que: ''Nos contratos menores, a tramitacin do expediente so esixir a aprobacin do gasto e a incorporacin mesmo da factura corresponden/e que rena os requisitos regulamentariamente establecidos ". non constar proposta de gasto, nin o preceptivo certificado de existencia de crdito

emitido por esta Intervencin, nin a aprobacin do gasto polo rgano competente, omitiuse o procedemento legalmente establecido.

TERCEIRA.- A factura n 12/0000026 emitida pola empresa AISLAMOS, S.L por importe de 5 .4 71,66 en concepto de obra na Piscina municipal (tapado de instalacins para proceder a aislamento) carece de crdito dispoible, adecuado e suficiente, incorrendo en causa de nuldade de pleno dereito . Ademais, e a pesares de tratarse dun gasto que pola sa conta puido encadrarse dentro do contrato menor omitiuse o procedemento de contratacin legalmente establecido, estando en presenza dunha contratacin verbal, prohibida pola lexislacin vixente (salvo supostos de emerxencia), reiterndose o disposto no artigo 111.1 do TRLCSP anteriormente enunciado, e sinalando que dado que se trata dunha factura de obras, debeu terse en conta o establecido no artigo 111.2 do TRLCSP, segundo o cal: "No contrato menor de obras, deber engadirse, ademais, o orzamento das obras, sen prexuzo de que deba existir o corresponden/e proxecto cando normas especificas as o requiran. Deber igualmente

3

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

lfmo Concello de CAMBADOS

(Ponlevedra)

solicitarse o informe de supervisin a que se refire o artigo 125 cando o trabal/o afecte estabilidade, seguridade ou estanquidade da obra. " Examinado o expediente, non consta nin o orzamento das obras (debidamente conformados polo tcnico municipal), nin a aprobacin previa do gasto. Ademais, a citada factura carece da firma do tcnico municipal, estando conformadas unicamente pola Alcalda e polo Capataz de obras.

Respecto a carencia de crdito orzamentario, o artigo 173.5 do TRLRFL, dispn que "non se podern adquirir compromisos de gasto por conta superior importe dos crditos autorizados, senda nulos de pleno dereito os acordos, resolucins e actos administrativos que infhnxan a expresada norma, sen prexuzo das responsabilidades s que haxa lugar ". Pola sa banda, o artigo 188 do TRLRFL sinala que "os ordenadores de gasto e de pago, en todo caso, e os Interventores das Entidades Locais. cando non advirtan por escrito a sa improcedencia, sern persoalmente responsables de todo gasto que autoricen e de toda abriga que recoeza, liquiden ou paguen sen crdito suficiente". Ademais, deber terse moi en conta o incumprimento do prazo de pagamento establecido na Lei 15/2010, de 5 de xullo, de modificacin da Le 30/2004, de 29 de decembro, pola que se establecen medidas de loita contra a morosidade nas operacins comercais, que a travs do seu artigo 3.3 engade a disposicin sexta do TRLCSP, segundo a cal: " ( ..... . ). Entre o l de xaneiro de 2012 e o 31 de decembro de 2012, o prazo no que as Administracin teen a abriga de aboar o prezo das abrigas as que se refire o artigo 216. 4 do TRLCSP ser dentro dos corenta das seguintes data de expedicin das certificacins de obras ou dos correspondentes documentos que acrediten a realizacin total ou parcial do contrato ". Si a Administracin se demorase neste prazo, deber aboar contrat ista, os intereses de demora e a indemnizacin polos custos de cobro, nos termos previstos na Lei 3/2004, en cuxo artigo 7 .2 disponse que: "O tipo legal de interese de demora que o debedor estar abrigado a pagar ser a suma do tipo de interese aplicado p olo Banco Central Europeo a sa mais recente operacin principal de financiamento efectuada antes do primeiro da do semestre natural de que se trate, mais, se te puntos porcentuais ".

CUARTA.- En canto previsin contida na Providencia de Alcalda de que de resultar probadas pola XGL se proceda pagamento con carcter preferente e urxente da factura n 02/2012 emitida por Rafael Riveiro lvarez, a n 12/1016 emitida por A. Acua, e a n 03_N2012 emitida por Francisco Galianes Chaves, indicar que de proceder a dito pagamento con carcter preferente incorrerase nun incumprimento da prelacin de pagos recollida legalmente, xa que actualmente existen obrigas recoecidas na contabilidade con mais anterioridade e que actualmente se encontran pendentes de pago. Neste senso o artigo 184 do TRLRFL establece que "a e xpedicin de ordes de pago deber acomodarse plan de disposicin de fondos da Tesourera que se estableza polo Presidente que, en todo caso deber recoller a prioridade dos gastos de persoal e das obrigas contradas en exercicios anteriores".

4

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

llmo Concello de CAMBADOS

(Ponlevedra)

CONCLUSINS.-As facturas sinaladas na consideracin xurdica segunda e a previsin de pago preferente e urxente, de conforrnidade co establecido no artigo 216.2.c) do TRLRFL, son obxecto de reparo suspensivo, debendo resolver a discrepancia a Alcalda-Presidencia, con carcter previo a sa aprobacin. Respecto factura que carece de crdito adecuado e suficiente e que se relaciona na consideracin xurdica terceira, ohxecto de reparo suspensivo, correspondendo Pleno da Corporacin a resolucin da discrepancia segundo o disposto no artigo 217.2 .a) do TRLRFL.

Cambados, 6 de febreiro de 2012. A Interventora:

~ l_._ M Carmen Vidal Prez

5

limo Concello de CAMBADOS

(Ponlevedra)

PROVIDENCIA DA ALCALDA Vistas as facturas que se relacionan a continuacin, e resultando que o

rgano competente para proceder a sa aprobacin a Xunta de Goberno Local, xa que amparo do disposto no artigo 23.2.b da Lei 711985 de Bases de Rxime Local, delegouse neste rgano por Resolucin de Alcalda de data 13.06.2011, tdalas competencias que corresponderan Alcalde que foran delegables.

Pola presente, e en uso das atribucins que me confire a lexislacin vixente, veo en acordar que as mesmas se remitan Intervencin municipal a efectos da emisin do correspondente certificado de existencia de crdito, para que posteriormente, e no seu caso, se poidan someter aprobacin pala Xunta de Goberno Local en sesin do 06.02.2012.

N.Rex. Ra zn Social / Concepto Importe F ras.

000034 MAJESTIK/MONTAXE 3 CARROZAS CABALGATA REIS 13.020,68 E 000046 GRAFICAS SALNES/TIKETS POSTOS MERCADO 708,00 000056 OS TERRIBLES DE ARO USA/ ACTUACION CABALGATA DE REIS 300,00 000062 FRAIKIN/RENTING GRA XANEIRO 1.584,74 E 000063 CAYETANO LLED/ACTUACIN REDE GALEGA TEATROS 750,00 E 000067 ANGEL ACUA/TRABALLOS ARQUEOLXICOS DECEMBRO 1.418,38 000077 CARAMUXO/OBRA "PO" RGT 700,00 000095 FCO. GALIANES/ASESORAMENTO URBANSTICO XANEIRO 1.888,00 000096 MOVISTAR/CONSUMO MOYILES 18.12.11 A 17.01.12 1.1 28,04 000097 MOYISTAR/TFNO. INTERNET 18. 12.201 1 A1 7.01.20 12 42,48 000098 RAFAEL RIVEIRO/ASESORIA XURIDICA XANEIRO 3.020,80 E 000099 AISLAMOS ,SL/OBRA PISCINA MUNICIPAL 5.47 1,66 E

30.032,78

Asemade, e de resultar aprobadas pola Xunta de Gobemo Local, veo en acordar o pago con carcter preferente e urxente da factura n 02120 12 emitida polo avogado Rafael Riveiro lvarez, a n 1211016 emitida polo arquelogo A.Acua e a n 03_A/2012 emitida polo arquitecto Francisco Galianes Chaves.

En Cambados a 3 de febreiro de 2012. O ALCALDE:

Luis Aragunde Aragull.de.

Praza do Concello, 1 * 36630 - CAMBADOS Tfnos. 986-52.09.02 /09.43/09.51 * Fax: 986-52.48.66 N Rexistro Entidades Locais: 01360062 - N Rexistro Entidades Locais de Galicia: MU 2000/86 -

C.J.F.: P-3600600E

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

Ilmo Concello de CAMBADOS

i'or. tevedrd)

RESOLUCIN DE ALCALDA Visto o informe da Interventora municipal de data 06/02/2012 no que

fiscalzase de desconformidade a facturan 02/2012 emitida por Rafael Riveiro lvarez por servizo de asesoramento xurdico e direccin letrada do mes de xaneiro/2012 por importe de 3.020,80 ; a n 1211016 emitida por A. Acua, en concepto de traballos arqueolxicos do mes de decembro do 2011 por importe de 1.418,3 8 E; n03_A/2012 emitida polo Arquitecto Francisco Galianes Chaves polo servizo de asesoramento urbanstico do mes de xaneiro/2012 por importe de 1.888 ; n 8/2012 emitida por Iaki Becerra, S.L (Majestik) por importe de 13.020,68 E en concepto de montaxe de tres carrozas para a Cabalgata de Re is.

Considerando que ditos gastos cantan con crdito orzamentario suficiente para a sa aprobacin na aplicacins orzamentarias indicadas pola Intervencin municipal.

Considerando que se ben, a tramitacin de ditos gastos foi realizada cunha serie de deficiencias administrativas, a Xurisprudencia do Tribunal Supremo ven atenuando o rigor na aplicacin das normas administrativas contrastalas coa "teora do enriquecemento inxusto" en virtude da cal non se pode alegar como impedimento no cumprimento da a briga de pago a ausencia de certas formalidades (Sentenzas de 12 de febreiro de 1990, 25 de xuo, 8 de outubro de 1986 e 30 de xaneiro de 1985).

Polo exposto, esta Alcalda en virtude das competencias que lle atribe o arti go 2 17 do Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo polo que se aproba o texto refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais,

Ten a ben DECRETAR

. .,,---

1. O levantamento do reparo formulado pola Intervencin municipal. 2. Que se contine coa tramitacin pertinente, sometndose as facturas relacionadas na

Providencia de Alcalda de data 06/02/2012 que contan con crdito orzamentario suficiente por importe total de 24.561,12 aprobacin da Xunta de Gobemo Local, para o recoecemento das abrigas correspondentes.

3. De resultar aprobadas as devanditas facturas , que se proceda pago con carcter preferente e urxente da factura n 02/2012 emitida por Rafael Riveiro lvarez, a n 12/l O 16 emitida por A. Acua, e a n 03_N2012 emitida por Francisco Galianes Chaves.

4. A factura n 12/0000026 emitida pola empresa AISLAMOS, S.L por importe de 5.471 ,66 en concepto de obra na Piscina municipal , someterase posteriormente tramitacin dun expediente de recoecemento extraxudicial de crditos .

5. Que se dea traslado da presente Resolucin Intervenci e Tesourera municipais para a efectividade do acordado.

Cambados, 6 de febreiro de 2012. Do

~---"=z.a....ll~=:.il,Q.._L_:_~() - CAMBADOS Tfnos . 386-52 . 0 9 . 0 2 /09 . 43/ 09 . 51 * Fax; 986-52 . 48 . 66 N Rex1 s tro Entidades Loca 1s: 01360062 C. I . F . : P - 3600600E

\ . - \

\ . . . ' ..

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado

UsuarioResaltado