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HACIA UNA UNIVERSIDAD TRANSPARENTE: Informe sobre la transparencia y el acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per 2010

Derechos de edicin: Editora Lealtad SAC Calle Barlovento 310, Urb. Residencial Higuereta, SantiagodeSurco,Lima33-Per Telfono:(51-1)271-3443

Derechos de autor: Jorge Mori Asociacin Civil Universidad Coherente CallePiura466,Miraflores,Lima18-Per Telfono:(51-1)6525377 http://www.universidadcoherente.org

Direccin general: Dr. Manuel A. Coronado AguilarEdicin general: Mg. Mara E. Rafajlovski

Colaboradores: Roger Merino Juan Jos Ccoyllo Miguel Zegarra

Correccindeestilo: CeciliaHeraudDiseo y diagramacin: Angel Santander

Impresin: Reprox S.A. Jr.EnriquePalaciosN423 Lima, Per

Primera edicin, marzo 2011Tiraje: 1000 ejemplares

ISBNN:978-612-4094-18-7RegistrodeProyectoEditorialN:31501300900537HechoelDepsitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerN2011-03066

EsteinformehasidoelaboradograciasalapoyodelOpenSocietyInstituteylaNationalEndowmentforDemocracy.

Lasopinionesvertidasenelpresenteinformesonresponsabilidadnicamentedelosautores.

ImpresoenelPer/PrintedinPeruEst prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra a travs de algn mediomecnico, fotoqumico, electrnico o de cualquier otra ndole sin previa autorizacin de los autores o de la editorial.

3.2IndicadoresdeevaluacinsegnelPortalWebinstitucional...............513.3Resultadosyrankingdeuniversidades.................................................57

CONCLUSIONES...........................................................................................61

RECOMENDACIONES...................................................................................67

ANEXOS1)Matricesdeevaluacin...........................................................................72 2)NormativasobretransparenciayaccesoalainformacinA1.TextonicoOrdenadodelaLeyN27806,LeydeTransparenciayAccesoalaInformacin..............................................79A2.DecretoSupremoN072-2003-PCMqueapruebaelReglamentodelaLeyN27806............................................................99A3.ResolucinMinisterial301-2009-PCMqueapruebalaDirectivaN003-2009-PCM/SGP,LineamientosparaelreportedesolicitudesdeinformacinremitidasalaPCM................111A4.DecretoSupremoN063-2010-PCMqueapruebaelPortaldeTransparenciaEstndar(PTE)..............................................120A5.ResolucinMinisterialN200-2010-PCMque aprueba los Lineamientos de Implementacin delPortaldeTransparenciaEstndar(PTE)..............................................126

CONTENIDO

ABREVIATURAS..............................................................................................5

LISTA DE TABLAS............................................................................................6

INTRODUCCIN.............................................................................................7

CAPTULO I. LA TRANSPARENCIA EN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS1.1ElPortaldeTransparenciaEstndar-PTEenlagestinpblicaperuana...............................................................151.2 Indicadores de evaluacin segn los lineamientos deimplementacindelPTE.......................................................................181.3 Resultados y ranking de universidades.................................................29

CAPTULO II. EL MECANISMO DE ACCESO A LA INFORMACINEN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS2.1 El mecanismo de acceso a la informacin en el TextonicodeProcedimientosAdministrativos-TUPA..................................352.2IndicadoresdeevaluacinsegnlaLeyN27806,LeydeTransparenciayAccesoalaInformacin..........................................372.3Resultadosyrankingdeuniversidades..................................................43

CAPTULO III: MS ALL DE LA NORMATIVA: EVALUACINSOBRE LA INFORMACIN LOS SERVICIOS QUE BRINDAN LASUNIVERSIDADES PBLICAS3.1Larendicindecuentasylosserviciosuniversitarios...........................49

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ABREVIATURAS

TUPAPCM Presidencia del Consejo de MinistrosSGP Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia

del Consejo de MinistrosONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e

InformticaOSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones de

EstadoOPI Oficina de Programacin e InversionesANR Asamblea Nacional de RectoresPTE Portal de Transparencia EstndarPAC Plan Anual de ContratacionesPIM Presupuesto Institucional ModificadoLey de Transparencia Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacin PblicaLa Directiva Directiva N 0001-2010-PCM/SGPD.S. Decreto SupremoD.L. Decreto LegislativoR.M. Resolucin MinisterialR.D. Resolucin Directoral

Texto nico de Procedimientos Administrativos

Las abreviaturas y siglas a emplearse en la presente publicacin son:

LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Resultados del Portal de Transparencia Estndar.............29

Tabla 2 Ranking del nivel de implementacin del PTE..................30

Tabla3 Resultadosdelmecanismodeaccesoalainfo.................43

Tabla4 RankingdelniveldeimplementacindelTUPA...............44

Tabla5 Resultadosdelainformacinsobreservicios..................57

Tabla6 Rankingdelniveldeinformacindelosservicios............48

Pg.

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Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

INTRODUCCINLa transparencia y el derecho de acceder a la informacin en poder de los organismospblicossehanconvertidoenreferentesparamedirelniveldedesarrollodemocrticodeunpas.

El Per no ha sido ajeno a esta tendencia. En 2001 se expidi la Ley N27482,queregula lapublicacinde ladeclaracin juradade ingresos,bienes y rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado; en 2002 se expidi la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la LeyN 29091de 2007 estableci la obligatoriedadpara las entidades pblicas de publicar diversos dispositivos legales en el PortaldelEstadoPeruanoyensusportalesinstitucionales;y,finalmente,elDecretoSupremoN063-2010-PCMdel2010aprobelPortaldeTrans-parencia Estndar del Estado, un Portal que uniformiza los criterios por los cualestodaslasentidadespblicasdebenbrindarinformacindemaneraobligatoria.

Entre losobjetivosquese resaltanconestasestrategiasdecontrol tene-moslaluchacontralacorrupcin,lamayoreficienciaenlagestin pblica, otorgarlegitimidadalaactividadestatal,lapromocindelaconfianzaenelgobierno1, la promocin de un gobierno abierto y responsable y, en general,

1 BELLVER,Ana,MENDIBURU,Marcos, POLI,Maria, StrengtheningTransparencyandAc-countabilitythroughAccesstoInformation,En Breve,WorldBank,July2008,Number131,p. 1.

el desarrollo democrtico2. Es ms, estas leyes son ahora consideradas como un estndar internacional que deben asumir todas las naciones que desean ser parte de la economa mundial3.

Todo ello, en teora, se lograra otorgando a los ciudadanos el poder de es-tarinformadosparaquepuedanactuarindividualocolectivamente,denun-ciandooalertandosobremalosmanejosdelasentidadespblicasy,deestamanera,incentivarunaadministracineficientedelaparatoestatal.As,sepone el trabajo de la administracin pblica bajo la lupa de los ciudadanos.

Se trata entonces de un mecanismo basado en la responsabilidad de los organismos pblicos y en la colaboracin desde el sector privado hacia el sector pblico que complementan las medidas de control establecidas en el propio aparato estatal.

Enesemarco,esnecesariodescribirlaslimitacionesdelaspolticasbasadasen la transparencia y el acceso a la informacin que se han presentado en laprctica.

Si bien las leyes existen, hay un claro problema de aplicacin pues muchas autoridades no cumplen por desidia, por la inexistencia de sanciones efec-tivasporelincumplimientodelanormativa,oporquenoseencuentrande-bidamente capacitadas en la materia. A ello cabe agregar la posibilidad de quelasautoridadescumplanefectivamenteconlasleyesdetransparencia,peroquepordiversascausas,losfinesquesepromocionanconestapolticanoseanfinalmentealcanzados.

Como se seala, a pesar de los desarrollos legales, las leyes que regulan la transparencia y el acceso a la informacin deben an probar a la ciudadana supoderen laprctica4yesto,enrealidad,configuraunode losgrandesretos para las organizaciones interesadas en promoverlas.

No cabe duda de que la implementacin de mecanismos de transparencia 2 OPEN SOCIETY INSTITUTE, Transparencia y Silencio. Encuesta sobre Leyes y Prcticas del Acceso a la Informacin en Catorce Pases, CentralEuropeanUniversityPress,2006,p.23.3 RINDSKOPF PARKER, Elizabeth, Translucence Not Transparency, Reviewing ALASDAIRROBERTS,Blackedout:governmentsecrecyintheinformationage,Journal of Law and Poli-cy,Vol.2,2006,p.143.4SUOMINEN,Kati,AccesstoinformationinLatinAmericaandtheCaribbean,Comparative Media Law Journal,N2,July-December,2003,p.67.

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Introduccin Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

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El Portal de Transparencia Estndar del Estado fue aprobado por Decreto SupremoN063-2010-PCM.

y acceso a la informacin son requisitos indispensables para disminuir los ndicesdecorrupcinydegestinineficientedelaadministracinpblica.Sinembargo,resultaerradoafirmarqueestosmecanismostraernporssolos laeficienciaymodernizacinde laadministracinpblicaengene-ralydelauniversidadpblicaenparticular.Respectoaesteltimopuntoque es el que nos interesa tratar, debemos decir que la modernizacin que debe afrontar la universidad pblica es un tema de fondo y requiere de un tratamiento que incluye acciones del propio Estado5, la empresa privada y la sociedad civil sobre cmo pueden estos sectores proyectar su desarrollo sobrelabasedelprogresodelauniversidad,sobrelaidentificacindesusfortalezas y debilidades, y sobre la aplicacin de planes a mediano y largo plazoqueseansusceptiblesdeserevaluados.

Como vemos, promover la transparencia y el acceso a la informacin es un primer e importante paso para la modernizacin de la universidad pblica, puesnospermitirabrirlaspuertasyconocerlaverdaderasituacindelosserviciosquebrindalauniversidady,adems,permitirrealizarunavigilan-ciaciudadanasobre losrecursosuniversitarios.Apartirdeestaapertura,el siguiente paso debe ser generar consensos que apunten a implementar estrategias de incidencia que mejoren la calidad de la formacin profesional universitariaypromuevanunainvestigacincientficaalineadaconlosob-jetivosdedesarrollodelpas.

Porotrolado,launiversidadnosoloesunlugardeenseanzaeinvestiga-cin; es tambin el espacio idneo para ejercer la ciudadana, pues es una institucin cuyo gobierno se forma a travs de elecciones democrticas,participacinpoltica y, en general, con la participacinde la comunidaduniversitaria.Endichocontexto, laspolticasdetransparenciapuedenserms eficaces dentro de la universidad si existen estudiantes-ciudadanospreocupadospor la gestinde su institucin yel cuidadode los asuntospblicos.Porello,afirmamosquelauniversidadpblicanosoloestobliga-daasertransparente,estoesademsunaresponsabilidadticaqueobligaalasuniversidadespblicasaconvertirseenparadigmasdetransparencia6.

EsendichocontextoquehemoselaboradoelpresentedocumentoHacia5EnelcasodelEstado,elProyectoEducativoNacional-PENestablecepolticasquedebenimplementarse al 2021. 6CARPIZO, Jorge, Transparencia, acceso a la informacin y universidad pblica autnoma, UDUAL,Mxico,N43,octubre-diciembre2009,p.12.

una universidad transparente: Informe sobre la transparencia y el acceso a lainformacinenlasuniversidadespblicasdelPer2010.

Es necesario precisar algunas cuestiones en relacin con lametodologaquesehautilizadoparaeldiseodelosindicadoresdeevaluacin.Comosemencionlneasarriba,enlosltimosaossehaexpedidounanorma-tivamuyimportantesobrelamateria,desdelaLeydeTransparenciayAc-ceso a la Informacin Pblica, has-ta la que implementa el Portal de Transparencia Estndar del Estado. Sin embargo, hemos considerado las caractersticas especiales de launiversidad pblica para determi-nar qu informacin es relevante y debera ser publicitada y qu va ms all de las obligaciones esta-blecidas en la normativa vigente.Cuestionescomoelgobiernodelauniversidad,institucionesdebienestaruniversitario,conveniosparabecasestudiantiles,entremuchasotras,constituyeninformacinrelevante,pro-pia y exclusiva de la universidad y debera ser publicada, por lo menos, en suPortalWebinstitucional.

Cadaindicadortieneunsustentolegal,esfactibledecumpliryreplicableentrelasuniversidadespblicas.Alavez,estnrespaldadosporiniciativasde transparencia que las universidades han concretado. As, lo que pre-sentamos no son requerimientos de transparencia imposibles de hacerse realidad, sino se basan en experiencias que podran ser replicadas por las institucionesmedianteelintercambiodeinformacinyexperiencias.

Losindicadoresquepresentamosacontinuacintienentresfuentesdeeva-luacin:1)elPortaldeTransparenciaEstndardelEstado7,2)elTextonicodeProcedimientosAdministrativos-TUPAy3)losPortalesWebinstituciona-les de cada universidad. En cada uno de estos criterios hemos desarrollado

_____________

7http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia.asp

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Introduccin Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

un grupode indicadores (en total veintisiete), precisando susmedios deverificacinyresaltandoalasuniversidadesqueyaloshanimplementado.

Es importante sealar que para la elaboracin de estos indicadores hemos realizadounanlisis jurdicode toda lanormativade transparenciayac-ceso a la informacindispersa endistintos dispositivos legales, as comola que regula a la universidad pblica y aquella referida al presupuesto del sector pblico. Asimismo, hemos analizado las tendencias jurisprudenciales delTribunalConstitucionalylosinformesdelaDefensoradelPuebloenlamateria, con especial nfasis en el tema de costos de reproduccin. Tam-bin hemos mantenido reuniones con representantes del sector pblico, as como con representantes de universidades pblicas, quienes nos han brindado valiosas apreciaciones sobre estos indicadores.

Finalmente, hemos recibido importantes opiniones de organizaciones de la sociedadcivilquetienenexperienciaenelcontrolciudadanoylapromocinde la transparencia y acceso a la informacin.

Aprovechamos el espacio que tenemos en esta breve introduccin para

agradecer a todas aquellas personas que con sus valiosas opiniones nos han apoyado en la elaboracin de los mencionados indicadores.

En conclusin, mediante este Informe proponemos un modelo de univer-sidad pblica transparente, lo que consideramos como un aspecto muy importante a tener en cuenta, si es que deseamos una verdadera moderni-zacin de la universidad pblica en el Per.

CAPTULO I

LA TRANSPARENCIA EN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS

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Captulo I: La transparencia en las universidades pblicas Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

1.1ELPORTALDETRANSPARENCIAESTNDAR-PTEENLAGESTINPBLICAPERUANA

Elimpactoquehatenidointernetenlagestinpblicaespartedelaactualdiscusin global sobre las nuevas estrategias de modernizacin del Estado. Esto ha dado paso a categoras tales como gobierno electrnico8, que con-sisteenlautilizacindelasTecnologasdelaInformacinyComunicacin(TIC)almomentodeofrecerlosserviciospblicosalosciudadanos,mejo-randolaeficienciayeficaciadelosprocedimientosyvinculandoalagestinpblica de una manera ms cercana con la comunidad.

Es importante resaltar que en el Per, el nivel de penetracin de internet en2010alcanzel27%9,esdecir,7.4millonesdeperuanosaccedenaesteimportante servicio.

En esa lnea, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin incluy en susdisposicioneslaimplementacindeunPortaldeTransparenciaInstitu-cional10porcadaentidadpblica,comounaestrategiaquepermitaaccederdeunaformarpidaygratuitaalainformacinpblicadelagestinestatal.

Apesardelesfuerzodealgunasentidadesporimplementaradecuadamen-tesusportalesinstitucionalesydelseguimientorealizadopororganizacio-nes de la sociedad civil que se especializan en la materia, el panorama ge-neral luego de siete aos de promulgada la Ley era bastante desalentador. Muchas institucionescomo lasmunicipalidadesnohaban implementadosus portales de transparencia o los presentaban muy desactualizados; otras institucionescomolosgobiernosregionalesolosministeriospresentabanavancesenconjunto,peroaninsuficientesparaloquesignificabaimple-mentarpolticasdetransparenciaensusgestiones.

_____________8LaONUpublicaunRankingsobreGobiernoElectrnicoyenelao2010,elPerocupaelsexto puesto a nivel de Sudamrica. Pueden descargar el Informe 2010 en:http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm9SegnInternetWorldStats:http://www.internetworldstats.com10 Artculo5delTUOdelaLeydeTransparenciayAccesoalaInformacin.

Inclusoen losportalesconmayor informacinpodaapreciarse lautiliza-cin de lenguaje tcnico que dificultaba la comprensin de los trminospor parte del ciudadano. A ello se sumaba la presentacin y el diseo poco amigablesdelosportales,loquehacamuydifcilytediosalabsquedadela informacin requerida.

Frente a este escenario, en 2010, la Secretara de Gestin Pblicade la Presidencia del Consejo de Ministros(SGP-PCM)seplanteeldesafodecrearunPortaldeTrans-parencia Estndar-PTE11 que per-mitieraagruparenunasolaplataforma,todalainformacindelasentida-despblicas,dejandodeladolosportalesdetransparenciainstitucionalesquecadaentidaddesarrollabademaneraindividual,loscualesarrastrabanlaproblemticasealadaanteriormenteensuimplementacin.

ElPTEcuentaconelrespaldodelaONGEI12, la misma que lo ha implemen-tado como parte del Portal del Estado Peruano13(http://www.peru.gob.pe).Cuenta adems con formatos que facilitan a los funcionarios responsables elregistrodelainformacindegestin,utilizandounaiconografaamigableyunlenguajeclaroysencilloquepermitiralosciudadanosunrpidoacce-so y una fcil comprensin de la informacin, lo cual se espera que impulse una mejor vigilancia del uso de los recursos pblicos.

El PTE hace uso del criterio de interoperabilidad, por el cual recoge informa-cinmediantelaarticulacindelasbasesdedatosoperadasporelMinis-teriodeEconomayFinanzas(MEF),elOrganismoSupervisordeContrata-cionesEstatales(OSCE)yelMinisteriodeTrabajoyPromocindelEmpleo(MINTRA).

_____________11 AprobadoporelD.S.N063-2010-PCM.12OficinaNacionaldeGobiernoElectrnicoeInformtica,adscritaalaPresidenciadelCon-sejo de Ministros.13ElPortaldelEstadoPeruanofuecreadomedianteelD.S.N060-2001-PCMyapartirdelD.S.N059-2004-PCMseestableciqueelPortalpasealaadministracindelaONGEI.

7.4 millones de peruanos tienenaccesoa internet.

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Porotrolado,laSGP-PCMhaemitidolaDirectivaN01-2010-PCM/SGP(enadelante la Directiva)queestablecelosLineamientosparalaImplementa-cindelPortaldeTransparenciaEstndarenlasentidadesdelaadministra-cin pblica.

Si bien esta es una apuesta innovadora que busca crear una herramienta tecnolgica que estructure y organice los mecanismos virtuales de trans-parenciaenlagestinpblica,esimportantesealarqueladimensindelosdesafosparaalcanzarlaadecuadaimplementacindelPTE,ameritaelapoyoylaparticipacincomprometidadelasdiversasentidadespblicaseinstitucionesdelasociedadcivilvinculadasconeltema.Deotraforma,esmuy probable que no se superen los niveles de transparencia alcanzados en losanterioresportalesinstitucionales.

1.2INDICADORESDEEVALUACINSEGNLOSLINEAMIENTOS DE IMPLEMENTACIN DEL PTE.

INDICADOR 1 Informacin sobre datos generales

SegnlaLeyN2780614(enadelanteLeydeTransparencia),lasentidadesdeben brindar como datos generales, informacin que incluya principal-mentedisposicionesy comunicadosemitidos, suorganizacin,organigra-ma, procedimientos, el marco legal y el TUPA que lo regula.

Asimismo,laDirectiva15 est en concordancia con lo sealado por dicha Ley incluyendo,adicionalmente,eldirectoriodelosfuncionariosdelaentidad.

Respectoalmarcolegal,enelcasodelauniversidadpblicatieneespecialrelevancia el Estatuto, instrumento mediante el cual las universidades or-ganizansu rgimendegobierno,atendiendoasuscaractersticasynece-sidades16. Este indicador evala si la universidad cumple con presentar la siguiente informacin:

_____________14Inciso1delartculo5.15 Numeral10.1delartculo10.16Artculo26delaLeyN23733,LeyUniversitaria.

Indicador Informacin mnima Medios de verificacin

Datos generales

Nombre de los principales funcionarios Cargos Telfono Correo electrnico Norma de creacin de la entidad(universidad) Otros (Estatuto de la universidad)

Resoluciones rectorales, consejo universitario, directivas internas, etctera (que incluyan la fecha)

Directorio

Marco legal

Normas emitidas por la universidad

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INDICADOR 2 Informacin sobre planeamiento y organizacin

Enrelacinconlaorganizacinygestindelauniversidadpblica,laLeyN29091establecelaobligatoriedaddepublicardiversosdispositivoslegalesenelPortaldelEstadoPeruanoyensusportalesinstitucionales.As,elar-tculo2delareferidaLeysealaquelasentidadespblicasdebenpubli-carlossiguientesdocumentos:1)ReglamentodeOrganizacinyFunciones(ROF),2)CuadroparaAsignacindePersonal(CAP),3)reglamentostcni-cos,4)lineamientos,5)directivas,6)otrosquelaPCMdispongamedianteDecreto Supremo.

Asimismo,elreglamentodelacitadaLeyprecisaquelasentidadesdebenpublicar, adems, el manual de operaciones aplicable a los programas y proyectosqueseencuentranadscritosalaentidad,ascomodisposicioneslegalesqueapruebendirectivas,lineamientosoreglamentostcnicossobreprocedimientosadministrativoscontenidosenelTUPAdelaentidadorela-cionadosconlaaplicacindesancionesadministrativas17.

LanormativanohacealusinexpresaalPEIni,engeneral,alaspolticasdeplaneamiento,auncuandoelPEIesfundamentalparatodaentidadpblica.AslosealalaLeyN28411,LeyGeneraldelSistemaNacionaldePresu-puesto, queestablece: Las entidades, para la elaboracinde sus PlanesOperativosInstitucionalesyPresupuestosInstitucionales,debentomarencuentasuPlanEstratgicoInstitucional(PEI)quedebeserconcordanteconelPlanEstratgicodeDesarrolloNacional (PEDN), losPlanesEstratgicosSectorialesMultianuales (PESEM), losPlanesdeDesarrolloRegionalCon-certados(PDRC),ylosPlanesdeDesarrolloLocalConcertados(PDLC),segnsea el caso18.

_____________17Artculo3delReglamento,aprobadoporD.S.N004-2008-PCM.18Artculo71.

Adems, la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece:Todo organismo pblico debe contar con un Plan Estratgico Institucio-nal19.PorellolaDirectiva20 seala que adems de los informes de monito-reoyevaluacin,debepublicarse:a)polticasnacionales(deseraplicablealaentidad),b)elPlanEstratgicoSectorialMultianual(PESEM),c)elPlanEstratgicoInstitucional(PEI),d)elPlanOperativoInstitucional(POI),loquese incluye en el indicador de evaluacin.

_____________19Artculo34.20 Numeral10.2delartculo10.

Indicador Informacin mnima Medios de verificacin

Planeamiento y organizacin

Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)OrganigramaManual de Organizacin y Funciones (MOF)Manual de Clasificacin de CargosCuadro de Asignacin de Personal (CAP)Manual de Procedimientos (MAPRO)Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)Reglamentos tcnicos, lineamientosInformes de Monitoreo y EvaluacinPlan Estratgico Institucional (PEI)Indicadores de DesempeoPlan Operativo Institucional (POI)

Instrumentos de gestin

Planes y polticas

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INDICADOR 3 Informacin presupuestal

LaLeyN28044,LeyGeneraldeEducacin,sealaque las fuentesdefi-nanciamiento de la educacin estatal son: el tesoro pblico, los recursos directamente recaudados, lasdonaciones, losexcedentesporactividadesproductivas desarrolladas por las instituciones educativas y el endeuda-mientointernoyexterno.Estefinanciamientopuedeserincrementadoconrecursos provenientes de fuentes complementarias21.

Porsuparte,deacuerdocon laLeydeTransparencia, todaentidadde laadministracinpblicapublicartrimestralmentesupresupuesto,especifi-candolosingresos,gastos,financiamientoyresultadosoperativosdecon-formidadconlosclasificadorespresupuestalesvigentes22.

Por otro lado, es preciso tener en cuenta que debido al canon minero, mu-chas universidades pblicas han incrementado considerablemente su pre-supuesto23.Enefecto,laLeyN2750624(modificadaporlaLeyN28077),LeydeCanon,sealaquelosgobiernosregionalesasignarnel20%delto-tal percibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin. Estemontodebedestinarseexclusivamentealainversineninvestigacincientficaytecnolgicaquepotencieneldesarrolloregional.

EnconformidadconelartculonicodelaR.D.N053-2004-EF-76-0125, las universidades pblicas que reciban transferencias de los gobiernos regiona-lesincorporarndichastransferenciasfinancierasensusrespectivospresu-puestos,enlafuentedefinanciamientoDonacionesyTransferenciasconelcdigo13.14TransferenciasCanonGobiernosRegionales.

_____________21Artculo84. 22Inciso1delartculo25.23Del2004al2009,lasuniversidadespblicashanrecibidoS/.930millones,deloscualesslosehanejecutadoS/.159millones.La investigacin en la universidad pblica regional y los recursos del canon,MarcosGarfias,IEP,2010.24Numeral6.2delartculo6.25 Defecha17-12-2004.

TodoelloesrecogidoporlaDirectiva26,enlaqueseestablecequelasenti-dades pblicas deben publicar:

INDICADOR4 Informacin sobre proyectos de inversin

Segn la definicin utilizada en el SistemaNacional de Inversin Pblica(SNIP),unproyectodeinversinestodainversinlimitadaeneltiempo,queutilizatotaloparcialmenterecursospblicos,conelfindecrear,am-pliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios27.

SegnlaLeyN27293,LeydecreacindelSNIP,algunosdelosrganosqueconformanelSistemasonlasOficinasdeProgramacineInversiones(OPI),y las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los proyec-tos de inversin pblica28.

_____________26Numeral10.3delartculo10.27Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Lima 2003. 28Artculo3.

Indicador Medios de verificacin

Informacin presupuestal

IngresosPresupuesto Institucional de Apertura (PIA)Presupuesto Institucional Modificado (PIM)Donaciones y transferencias /Canon (PIM)RemuneracionesEjecucin del PIM

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Porsuparte,laLeyN27879,LeydePresupuestoparaelSectorPblicodel2003, establece que para los efectos de la aplicacin del SNIP, las universi-dadespblicasseconstituyenenunsectoracargodelaAsambleaNacionalde Rectores29.Esdecir,enlaprctica,laANRfuncionacomolaOPIdelasuniversidades pblicas.

Por otro lado, de acuerdo con la Ley de Transparencia30 todaentidaddelaadministracin pblica debe presentar trimestralmente los proyectos de in-versinpblicaenejecucin,especificando:elpresupuestototaldeproyec-to, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado.

EnlaDirectiva31 seestablecequelasentidadespblicasdebenpublicar:

INDICADOR 5 Informacin de personal

De acuerdo con la Ley de Transparencia32 ,todaentidaddelaadministra-cin pblica presentar trimestralmente informacin de su personal espe-cificando:personalactivoy,deserelcaso,pasivo,nmerodefuncionarios,directivos,profesionales,tcnicos,auxiliares,seanestosnombradosocon-tratados por un perodo mayor a tres meses en el plazo de un ao, sin im-portar el rgimen laboral al que se encuentren sujetos o la denominacin

_____________29 Tercera disposicin complementaria. 30Inciso2delartculo25.31Numeral10.4delartculo10.32Inciso3delartculo25.


Proyectos de inversin pblica

Listado

Ejecucin

del presupuesto o cargo que desempeen. Tambin deben hacer pblico el rangosalarialporcategorayeltotaldelgastoderemuneraciones,bonifica-cionesycualquierotroconceptodendoleremunerativo,seapensionableo no.

Asimismo,elReglamentode laLeyN29091estableceque lasentidadesse encuentran obligadas a publicar en el Portal del Estado Peruano y en sus portalesinstitucionales,elclasificadordecargos(puestosyrequisitos)ylaescalaremunerativadelaentidadincluyendoregmenesespeciales33.

Ademsdeello,laDirectiva34 precisa que la publicacin de esta informa-cin debe incluir modalidades no contempladas en la planilla electrnica del MINTRA.

Finalmente, es preciso tener en cuenta que los docentes de las universida-despuedentenerdiversascategoras.As,deacuerdoconlaLeyN23733,Ley Universitaria, los profesores son ordinarios, extraordinarios y contrata-dos. Los profesores ordinarios, a su vez, pueden ser principales, asociados y auxiliares. Por su parte, los profesores extraordinarios pueden ser emritos, honorarios,investigadoresyvisitantes.Noestdemssealarqueeltiem-poqueseejercelafuncindejefedeprcticasecomputa,comotiempodeservicio de docencia35, para obtener la categora de profesor auxiliar.

Por lo sealado, el indicador en este caso evaluar si la universidad cumple con publicar la siguiente informacin:

_____________33Artculo3.34Numeral10.6delartculo10.35Artculo44.


Informacin de personal

Personal Administrativo (nombre, cargo, remuneracin)Docentes (nombre, cargo, remuneracin)

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INDICADOR6 Informacin de contrataciones

Segn laLeydeTransparencia, todaentidadde laAdministracinPblicapublicar trimestralmente informacin contenida en el registro de procesos de seleccinde contrataciones y adquisiciones, especificando los valoresreferenciales,nombresdeloscontratistas,montosdeloscontratos,penali-dadesysancionesycostofinal,deserelcaso36.

Asimismo,elD.L.N1017,LeydeContratacionesdelEstado,sealaquecadaentidadelaborarunPlanAnualdeContrataciones(PAC),elcualde-ber prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirnduranteelaofiscal,independientementedelrgimenquelasreguleosufuentedefinanciamiento.ElPACesaprobadoporelTitulardelaEntidadydeberserpublicadoenelSistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado(SEACE)37.

Enel casode launiversidadpblica,eltitulareselRectorquientiene laresponsabilidaddeaprobarelPACdelainstitucin.

LaDirectiva38 establece la obligatoriedad de presentar en el PTE informacin sobre contrataciones.

_____________36Inciso4delartculo25.37Artculo8.38Numeral10.7delartculo10.

INDICADOR7 Informacinsobreactividadesoficiales

LaLeydeTransparenciasealaquelasentidadesdelaadministracinpbli-cadifundirnatravsdeinternetlasactividadesoficialesquedesarrollarnodesarrollaronlosaltosfuncionariosdelarespectivaentidad,entendin-dosecomotalesa lostitularesdelamismaya loscargosdelnivelsubsi-guiente39.

En el caso de una universidad pblica, esta obligacin corresponde a las principales autoridades como el rector, los vicerrectores y los decanos de las diversas facultades.

Porsuparte,laDirectiva40 precisa que debe incluirse aqu la agenda de la entidad.As,loscriteriosquesetomarnencuentaalevaluaresteindica-dor son:

_____________39Inciso4delartculo5.40Numeral10.8delartculo10.


Informacin de contrataciones

Plan Anual de Contrataciones (PAC)Procesos de seleccinExoneraciones aprobadasPenalidades aplicadasrdenes de serviciosGastos de viticos y pasajesGastos de telefonaUsos de vehculosGastos por publicidad


Actividades oficiales

Agenda de las actividades que se desarrollarn o se desarrollaron con la participacin del rector, vicerrectores, decanos y dems autoridades universitarias.

27 28


INDICADOR8 Informacin adicional

Deacuerdocon laDirectiva41, en la parte correspondiente a Informacin adicionaldeberactualizarselareferidaacomunicados,declaracionesju-radas y formatos de solicitud de acceso a la informacin pblica, sin perjui-ciodelainformacinadicionalquelaentidadconsiderepertinenteincluir.

ParalimitarnosalosealadocomoobligatorioporlaDirectiva,esprecisoresaltarque,deacuerdocon laLeyN2748242 que regula la publicacin de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores pblicos del Estado, entre los obligados a publicar su declaracin jurada se encuentran los rectores, vicerrectores y decanos de las facultades de universidades pblicas.DichadeclaracindebeserpresentadaalaDireccinGeneraldeAdministracinaliniciodesugestin,duranteelejerciciodelamismaconunaperiodicidadanualyal trminode lagestinocargo.LadeclaracinesluegoremitidaalaContraloraGeneraldelaRepblica,alMinisteriodeEconomayFinanzasyfinalmentesepublicaeneldiariooficialEl Peruano.

Alhacerunainterpretacinsistemticadeestadisposicinenelmarcodelanormativasobretransparenciayaccesoalainformacin,consideramosqueestas declaraciones juradas deberan publicarse necesariamente en la parte correspondiente a informacin adicional.

________________41Numeral10.9delartculo10. 42Incisob,artculo2.

Informacin adicional

Comunicados

Declaraciones juradas (rector, vicerrector y decanos)

Formato de solicitud de acceso a la informacin pblica


INDICADOR 9 Funcionario responsable de transparencia y acceso a la informacin

Este indicador evala si la universidad cumpli con nombrar a un funciona-rio responsable de atender las solicitudes de acceso a la informacin pbli-ca y a un funcionario responsable del PTE. Adems de ello, se establece la obligacindedesignaruncoordinadorencadaoficinaounidadposeedorade informacin, para mantener relacin directa con el responsable del PTE.

Por tanto, consideramos que para evaluar este indicador deber tenerse en cuenta los siguientes criterios:

Funcionarios responsables de la trasnsparencia y acceso a la informacin

Nombre de funcionario responsable del Portal de Transparencia

Norma interna que regula el nombramiento del funcionario responsable


29 30


1.3RESULTADOSYRANKINGDEUNIVERSIDADES

INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIN

N DE UNIVERSIDADES QUE CUMPLIERON CON LOS LINEAMIENTOS DE IMPLEMENTACIN DEL

PTE

Directorio 8Marco legal 11

Normas emitidas 16Instrumentos de gestin 28

Planes y polticas 19Fuentes 11

PIA 11PIM 11

Canon 11Ejecucin 11

Listado 9Ejecucin 9

Administrativo 8Docentes 7

PAC 5Procesos de seleccin 6

Exoneraciones aprobadas 4Penalidades aplicadas 1

rdenes de servicio 3Gastos de viticos y pasajes 3

Gastos de telefona 3Uso de vehculos 4

Gastos por publicidad 3ACTIVIDADES

OFICIALESAgenda 8

Comunicados 5Declaraciones juradas 0

Formato de solicitud de AI 7Nombramiento 20

Resolucin 15

INFORMACIN ADICIONAL

FUNCIONARIO DE AI

DATOS GENERALES

PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN

PRESUPUESTAL

PROYECTOS DE INVERSIN

PERSONAL

CONTRATACIONES

Tabla 1: Resultados del Portal de Transparencia EstndarPUESTO UNIVERSIDAD PUNTAJE %

PUNTAJE MXIMO 810* 100%1 U.N. Agraria La Molina 690 85%2 U.N. Hermilio Valdizn 660 81%3 U.N. de Ingeniera 645 79%4 U.N. del Altiplano 590 72%5 U.N. del Callao 585 72%6 U.N. del Centro del Per 540 66%7 U.N. San Luis Gonzaga de Ica 515 63%8 U.N. de Moquegua 510 62%9 U.N. de Trujillo 460 56%

10 U.N. Federico Villarreal 360 44%11 U.N. Santiago Antnez de Mayolo 330 40%12 U.N. de Huancavelica 270 33%13 U.N. Pedro Ruiz Gallo 265 32%14 U.N. del Santa 210 25%14 U.N. San Cristbal de Huamanga 210 25%14 U.N. Tecnolgica del Cono Sur de Lima 210 25%17 U.N. Jos Faustino Snchez Carrin 195 24%18 U.N. de Ucayali (UNU) 180 22%19 U.N. Intercultural de la Amazona 165 20%20 U.N. Mayor de San Marcos 155 19%21 U.N. de Cajamarca 150 18%22 U.N. Enrique Guzmn y Valle 120 14%22 U.N. de Piura 120 14%24 U.N. de la Amazona Peruana 90 11%24 U.N. San Antonio Abad del Cusco 90 11%24 U.N. Jorge Basadre Grohmann 90 11%27 U.N. Agraria de la Selva 45 5%27 U.N. San Agustn 45 5%27 U.N. de Tumbes 45 5%27 U.N. Micaela Bastidas de Apurmac 45 5%35 U.N. Amaznica de Madre de Dios 0 0%35 U.N. Daniel Alcides Carrin 0 0%35 U.N. de San Martn 0 0%35 U.N. Toribio Rodrguez de Mendoza 0 0%35 U.N. Jos Mara Arguedas 0 0%

RANKING DE NIVEL DE IMPLEMENTACIN DEL PTE

Tabla 2: Ranking de nivel de implementacin del PTE

31

Captulo I: La transparencia en las universidades pblicas

Mapa del ranking de implementacin del PTE

CAPTULO II

EL MECANISMO DE ACCESO A LA INFORMACIN EN LAS

UNIVERSIDADES PBLICAS

35 36

Captulo II: El mecanismo de acceso a la informacin en las universidades pblicas Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

ElTUPAesundocumentodegestininstitucionalquecontieneinformacinsobretodoslosprocedimientosadministrativosquetramitanlosciudada-nos,enunaentidadpblicaenparticular1.

El esfuerzo del Estado por organizar y estandarizar el contenido de los TUPA2,esconsideradopartedesuprocesodemodernizacindelagestin3 ydelasPolticasNacionalesenmateriadesimplificacinadministrativa4.

Unode los temasmsdiscutidosen laelaboracine implementacindeestosdocumentosdegestinesladeterminacindeloscostosdelostr-mitesadministrativosenunaentidad.Muchasuniversidadespblicashanaumentado los costos de sus trmites para incrementar el monto total de sus recursos directamente recaudados.

En el caso de la universidad pblica, si bien se puede comprender en cier-togradoqueutilice losprocedimientosadministrativospara incrementarsus recursos directamente recaudados, muchas veces este incremento se producedemaneraantitcnicaeinclusoilegal,generandonuevosprocedi-mientos o excesivos costos que obstaculizan los trmites de los estudiantes que ingresan o egresan de ella.

Para enfrentar la arbitrariedad en este aspecto, la PCM ha elaborado una metodologa que es materia de asistencia tcnica por parte de la Secretara deGestinPblica5 y busca estandarizar la determinacin de los costos en todaslasentidadesanivelnacional.

1Artculo4delD.S.N079-2007-PCM.2ElD.S.N079-2007-PCMapruebaloslineamientosparalaelaboracinyaprobacindelTUPA.3LeyN27658,LeyMarcodeModernizacindelaGestindelEstado.4Numeral10delartculo2delD.S.N027-2007-PCMquedefineyestablecelaspolticasnacionalesdeobligatoriocumplimientoparalasentidadesdelGobiernoNacional.5AprobadasegnelD.S.N064-2010-PCM.

2.1 EL MECANISMO DE ACCESO A LA INFORMACIN EN ELTEXTONICODEPROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS-TUPA

Enloquerespectaalaccesoalainformacin,elTUPApermiteverificarestemecanismoenlainstitucin.ElreglamentodelaLeydeTransparenciamen-ciona expresamente que el procedimiento de acceso a la informacin debe estar reglamentado en el TUPA6.

Dichareglamentacindeberespetar lasparticularidadesdeestederechofundamental, pues el acceso a la informacin no puede estar con-siderado como un procedimiento por el cual la universidad aumente su recaudacin de fondos, porque traera como consecuencia que los costos de reproduccin se convier-tan en un obstculo para que los ciudadanos puedan conocer documentos importantessobrelagestinuniversitaria.

Enesesentido,elmecanismodeaccesoalainformacinameritaunaregla-mentacinespecficadentrodelosTUPA,descritaenlanormativavigentesobre la materia.

6 Cuarta disposicin complementaria del reglamento de la Ley de Transparencia, aprobado segnD.S.072-2003-PCM.

El D.S. N 079-2007-PCM aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del TUPA.

37 38


2.2INDICADORESDEEVALUACINSEGNLALEYN27806,LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN

Rubro temtico Indicador

Mecanismos de acceso a la informacin en los TUPA

1. Regulacin de medios de entrega de informacin (fotocopia, CD)2. Regulacin de medios de entrega de informacin (correo electrnico)3. Difusin del costo de reproduccin (fotocopia, CD)4. Legalidad del costo de reproduccin5. Cobro ilegal de derechos de trmite 6. Difusin de los plazos7. Legalidad de los plazos8. Exigencia de otros requisitos fuera de la ley9. Regulacin del proceso impugnatorio (responsables, plazos)

INDICADOR 1 Regulacindeformato/soportedeentregadeinformacin (fotocopia,CD)

Este indicador evala si en el procedimiento de solicitud de informacin, contenido en el TUPA, se establecen los diversos medios en los cuales se puede entregar la informacin requerida: fotocopia, disco o cualquier otro formato. Ello depende tanto del formato en que est contenida la informa-cin como de la solicitud expresa del solicitante sobre el soporte en el que desea recibirla.

Enefecto,deacuerdoconlaLeydeTransparencialasentidadesdelaadmi-nistracin pblica tienen la obligacin de proveer la informacin requerida yaseaqueseencuentreendocumentosescritos,fotografas,grabaciones,soportemagntico,digitaloencualquierotroformato,siemprequehayasido creada u obtenida por ella, que se encuentre en su posesin o bajo su control7. 7Artculo10.

INDICADOR 2 Regulacin de medio de entrega de informacin (correoelectrnicooaccesodirecto)

El Reglamento de la Ley de Transparencia establece que la solicitud de infor-macin podr responderse va correo electrnico cuando la naturaleza de la informacinsolicitadaylacapacidaddelaentidadaslopermitan.Enestecaso, no se generar costo de reproduccin al solicitante8.

Por otro lado, la Ley de Transparencia establece como un mecanismo vlido el acceso directo y de manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de atencin al pblico9. Es preciso pues que se difunda adecuada-mentelaexistenciadedichoaccesodirecto,laformaenqueseharefecti-vo as como el horario exacto de atencin. Dicha informacin debera ir en elpropioTUPAoenelportalwebdelauniversidad.

INDICADOR 3 Difusin del costo de reproduccin

Este indicador evidencia si el TUPA establece claramente y de manera dife-renciada el costo de reproduccin de la informacin solicitada.

INDICADOR4 Legalidad del costo de reproduccin

La Ley de Transparencia seala que el solicitante que requiera la informa-cin deber abonar nicamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida, y que cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del derecho al acceso a la informacin10.

Enesostrminos,lacuestinquedamuyabiertaparalainterpretacinde

8Artculo12delReglamento.9 Artculo12delTUOdelaLeyN27806. 10Artculo20delTUOdelaLeyN27806.

S/. ___

S/. ___

OFICIAL

@

39 40


unafotocopiaaS/.0.05enelmercadosiesqueeneldasevanasacarmsde 5,000 fotocopias.

Adicionalmente,losinsumosutilizadosenestemercadomuchasvecesnoson originales o de marca reconocida (a diferencia del caso de las compras del Estado), y las ganancias sonpequeasdadoque laspersonasque sededican a ello son bsicamente microempresas o empresarios individuales.

Endicho contexto, si el Estado cobra S/. 0.05 o incluso S/. 0.10 por 100fotocopias que saca en un da en consonancia con el derecho de acceso de informacin, no se estara obteniendo ninguna ganancia aunque se cobre segn el precio del mercado.

Por ello, para la presente evaluacin se ha considerado como razonable el criteriodeS/.0.10comouncostodereproduccinporfotocopiaquerespe-te la legalidad del procedimiento de acceso a la informacin.

INDICADOR 5 Cobro ilegal de derechos de trmite

Este indicador evala si se cobra de manera indebida el derecho de trami-tacin, ya sea obligando a pagar el costo del Formulario nico de Trmite (FUT)queutilizanvariasuniversidadespblicasoexigiendoelcobrodede-rechos de bsqueda de informacin o derechos de tramitacin adicionales al costo de reproduccin de la informacin solicitada.

DeacuerdoconlaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral13 se esta-blecederechosdetramitacincuandoestosimpliquen,paralaentidad,laprestacindeunservicioespecficoeindividualizableafavordeladminis-trado.

Sin embargo, el Reglamento de la Ley de Transparencia es bastante claro almomentodesealarqueLaliquidacindelcostodereproduccinsolopodr incluir aquellos gastos directa y exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada. En ningn caso se podr incluir

13Artculo44.

S/. ___

las autoridades, lo cual ha generado una discusin sobre la validez de consi-derar al precio de mercado en el costo de reproduccin.

Para la Defensora del Pueblo el parmetro no podra ser el precio del mer-cado, sino estrictamente el costo en el que, directa y exclusivamente, incu-rren las administraciones pblicas por la reproduccin del pedido de infor-macin.Elloporquecuandoatiendenunasolicitudde informacin,estndesarrollando y cumpliendo funciones esenciales dada su naturaleza de en-tidadesdelEstado.Porende,laatencindelassolicitudesdeinformacinde las personas no se encuentra en el mbito de la ejecucin o desarrollo de actividadeslucrativasodemercadoporpartedelEstado,paraquetengancomo referencia el precio que en el mismo se ha establecido para la emisin de fotocopias11.

Enesesentido,laDefensoradelPueblohasealadoqueelpreciodelmer-cadosiempreimportaunagananciaolucroque,sibieneslegtimoydesea-ble en el mbito de las relaciones privadas, no es admisible en el caso de los derechos fundamentales y en la administracin del acceso a la informacin pblica,dondeelEstadotieneeldeberdeponerlaadisposicinyentregarlaalaspersonas.Paraloquespuedesertilelpreciodemercadoesparaad-vertircundoseestfrenteaunatasaporcostodereproduccinarbitrariao excesiva.

Porsuparte,elTribunalConstitucionalsehapronunciadodemanerasimi-larenelexpedientecontraelMinisteriodeJusticia:ElTribunalconsideraqueelmontoespecificadoenel TUPAdelMinisteriode Justicia como latasa aplicable por los costos de reproduccin, atenta contra lo dispuesto porelartculo20delaLeyN27806,todavezquesobrepasarainclusivelos precios por copia simple que se ofrecen en el mercado y en esa medida vulnera el derecho de acceso a la informacin del demandante12.

Porotraparte,sibienesciertoquelaactividadprivadaimplicaunnimode lucro, tambin lo es el hecho de que en el mercado de las fotocopias se aplicaunaeconomadeescala,puestoquelasgananciassurgenapartirdelvolumendeunidadesvendidas.Enotraspalabras,solotienesentidovender

11InformeDefensorialN96,p.147.12Exp.N9125-2006-HD/TCLima.

41 42


dentro de los costos el pago por remuneraciones e infraestructura que pue-da implicar la entrega de informacin, ni cualquier otro concepto ajeno a la reproduccin14.

Enconsecuencia,nopuedenexigirsepagosespecialesporconceptodede-rechodetrmiteobsquedade informacinysolodeberpagarseelcosto real de la fotocopia o de la impresin del documento solicitado.

INDICADOR6 Difusin de los plazos de entrega

Este indicador evala si el TUPA establece el nmero de das que demora lainstitucinenresponderaunasolicituddeinformacinrealizadaporelciudadano.

INDICADOR7 Legalidad de los plazos de entrega

Este indicador comprueba si el plazo de respuesta incluido en el TUPA est de acuerdo con lo sealado por la Ley de Transparencia, donde se indica que lainformacindeberotorgarseenunplazonomayorasiete(7)dastiles,plazoquesepodrprorrogarenformaexcepcionalporcinco(5)dastilesadicionales,demediarcircunstanciasquehaganinusualmentedifcilreunirla informacin solicitada15.

Adems, de no obtener respuesta en los plazos previstos, el solicitante pue-deconsiderardenegadosupedidoydarporagotadalavaadministrativa,salvoque lasolicitudhayasidocursadaaunrganosometidoasuperiorjerarqua, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para ago-tarla.Silaapelacinseresuelveensentidonegativo,olaentidadcorrespon-dientenosepronunciaenunplazodediez(10)dastilesdepresentadoelrecurso,elsolicitantepodrdarporagotadalavaadministrativa16.

14Artculo13delD.S.N072-2003-PCM.15Literalb)delartculo11delaLeyN27806.16Literalf)delartculo11delaLeyN27806.

Porsuparte,elD.S.N027-2007-PCMquedefineyestablecelaspolticasnacionales de obligatorio cumplimiento, seala que el Estado promueve la permanenteyadecuadasimplificacinde trmites, identificando losmsfrecuentes,aefectodereducirsuscomponentesyeltiempoquedemandarealizarlos17.

En dicho contexto se debe tratar de simplificar almximo todo procedi-mientoadministrativoparahacerefectivoslosderechosdelosadministra-dos.EsenesesentidoquedebeleerselaLeydeTransparenciaqueregulaelprocedimientoque lasentidadesdebenseguirpara responder lassoli-citudesde informacinpblica.As,deberverificarsesiesque losTUPAde las universidades han adecuado su procedimiento de acuerdo con los estndaresestablecidosenestanormativaosihanestablecidounoinclusomsexpeditivo,acordeconlaspolticasnacionalesenvigencia.

INDICADOR8 Exigencia de otros requisitos fuera de la ley

Este indicador da cuenta de la exigencia de otros requisitos no contempla-dos en la Ley de Transparencia, tales como la fotocopia del DNI del solicitan-teolajustificacindelpedido.Alrespecto,laLeysealaexpresamentequetodapersonatienederechoa solicitar y recibir informacinde cualquierentidaddelaadministracinpblica,yenningncasosedebeexigirexpre-sin de causa para el ejercicio de este derecho18.

INDICADOR 9 Regulacin del recurso de impugnacin

EsteindicadorevalasisehadefinidoenelTUPAalresponsabledelproce-so impugnatorio en caso de una denegatoria de informacin. Tambin se interroga sobre los plazos de este proceso y si se trata de una autoridad o funcionario diferente al funcionario responsable de acceso a la informacin.

17Numeral1delartculo10.18Artculo7delaLeyN27806.

OFICIAL

43 44


2.3RESULTADOSYRANKINGDEUNIVERSIDADES

Tabla 3: Resultados del mecanismo de acceso a la informacin

Tabla4:Rankingdecumplimientodemecanismosdeaccesoalainformacin

45

Captulo II: El mecanismo de acceso a la informacin en las universidades pblicas

Mapa del ranking de implementacin de mecanismos de acceso a la informacin

CAPTULO III

MS ALL DE LA NORMATIVA: EVALUACIN SOBRE LAINFORMACIN DE LOS

SERVICIOS QUE BRINDAN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS

49 50

Captulo III: Evaluacin sobre la informacin de los servicios que brindan las universidades Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

La rendicin de cuentasesunconceptodelacienciapolticautilizadoco-mnmenteparareferirsealosprocesosdeevaluacindelagestinpblica.Involucratresaspectos:informacin,justificacinysancin1. Estos aspectos tienencomofinltimolimitarelejerciciodelpoderpblicoporpartedelasautoridades frente a los ciudadanos.

Enelcasodelajustificacin,estadimensinencierralaideadelarespon-sabilidad que, en el caso del aparato estatal, se convierte en la obligacin dedarcuentaporlosresultadosobtenidosapartirdeunagestinespecfi-ca. Esta obligacindelEstadotienesucontrapartidaenlaoportunidad que tienenlosciudadanosdeexigira losfuncionarioselcumplimientodesusdeberes pblicos. Ambas son las dos caras de una misma moneda.

De ello se puede afirmar que latransparencia y el acceso a la infor-macin estn incluidos dentro de los procesos de rendicin de cuen-tas, pero no los agotan. Si bien son pasos importantes para conocer los hechos y realizar una adecuada vigilancia sobre los recursos universitarios, la rendicin de cuentas es un proceso ms integral que apunta a que los ciudadanosdebenypuedenexigirresultadosapartirdelasaccionesylosserviciosadministradosporlauniversidad,midiendosueficaciayeficienciapara el provecho de la comunidad universitaria y la sociedad en su conjunto.

Enesesentido,cuandoseexploralarendicindecuentasenunauniversi-dad pblica, necesariamente se debe analizar la calidad de los servicios que brinda la universidad y el impacto de dichos servicios en la formacin de profesionalesdecalidad,comprometidosconeldesarrollodelpas.

1 Schedler, Andreas. Qu es la rendicin de cuentas?CuadernosdeTransparencia,IFAI-Mxico,octubre2008.

3.1 LA RENDICIN DE CUENTAS Y LOS SERVICIOS UNIVERSITARIOS

En el Per, los servicios brindados no solo estn vinculados a la enseanza y formacin, sino tambin a los programas de bienestar universitario que incluyen el otorgamiento de vivienda y alimentacin a estudiantes de me-nores recursos econmicos, as como informacin sobre los rganos de go-biernodelauniversidadysusprincipalesactividadesdeproyeccinsocial.

ComofuentedeverificacinsehaconsideradoelPortalWebinstitucionalde cada universidad, al ser el principal medio de comunicacin e informa-cin de los jvenes estudiantes conectados a internet.

MEJORESSERVICIOS

UNIVERSITARIOS = MAYOR VIGILANCIA

51 52


Estos indicadores se han dividido en tres subgrupos con el objeto de resaltar laespecificidaddecadauno:a)informacinsobrelosfactoresdecompetitividaduniversitaria,b)informacinsobreelgobiernouniversitario,c)informacinsobrelosserviciosdebienestaryproyeccinsocial.

SUBGRUPO1 AccesoalaInformacinvinculadaalacompetitividad universitaria

Estesubgrupobrindainformacinsobrelapoblacinestudiantil,categoradelosdocentes,loscursosylasinvestigacionescientficasrealizadasenlauniversidad.

Sobreesteltimoindicadordebemossealarquelainvestigacincientficaconstituyeunatareafundamentaldetodocentrouniversitario.DeacuerdoconlaLeyN28044,LeyGeneraldeEducacin,laeducacinsuperiorestdestinadaalainvestigacin,creacinydifusindeconocimientos2.

Enesesentido,laLeyN23733,LeyUniversitaria,sealaquelainvestiga-cin es funcin obligatoria de las universidades3. Asimismo, la referida Ley enfatizaquelaeditorialuniversitariaesobjetodesuespecialatencin4,yquelauniversidadatiendeconpreferencialanecesidaddelibrosymateria-les de estudio de los profesores y estudiantes mediante procedimientos y condiciones que faciliten su uso o adquisicin.

EstoltimoseencuentraensintonaconelD.S.N027-2007-PCM,quede-fineyestablecelaspolticasnacionalesdeobligatoriocumplimiento,dentrodelascualesseencuentraladifusindeactividadesdeinvestigacinbsica,

2Artculo29.3Artculo65.4Artculo75.

investigacinaplicadaydeinnovacintecnolgica5.

Launiversidad,entonces,comoentidadfundamentalparahacerefectivasestaspolticas,estobligadaacrearlascondicionesnecesariasparaquesucomunidad(alumnosyprofesores)puedadesarrollarlalaborinvestigadora.

Sin embargo, la funcin de la universidad no se agota en ello, puesto que ademsdebetenerunpapelactivoenlapromocin,elaboracinydifusindelasinvestigacionescientficas.Portalmotivo,laLeyUniversitariasealacategricamentequelasuniversidadespublicananualmenteunresumeninformativodelostrabajosdeinvestigacinrealizados6.

Cabe agregar que de acuerdo con la Ley del Canon7, los gobiernos regio-nalesentregarnel20%deltotalpercibidoporcanonalasuniversidadespblicasdesucircunscripcin,montoqueserdestinadoexclusivamentealainversineninvestigacincientficaytecnolgicaquepotencieneldesa-rrollo regional.

5Numeral1delartculo7.6Artculo66.7Artculo6.

Acceso a la informacin sobre la competitividad universitaria

Nmero de estudiantes matriculadosNmero de docentesCategora de los docentesTrayectoria profesional y acadmica de los docentesSlabo de los cursosRevistas de investigacinResumen informativo anual de trabajos de investigacin realizadosFondo editorial universitarioSobre la bibliotecaBecas al extranjero

Estudiantes

Docentes

Cursos

Investigacin cientfica

Recursos bibliogrficosBecas y convenios

Subgrupo Indicador Medios de verificacin

3.2INDICADORESDEEVALUACINSEGNELPORTALWEB INSTITUCIONAL

53 54


SUBGRUPO2 Acceso a la informacin sobre el gobierno de la universidad

Launiversidadpblicatieneunaestructurajerrquicaqueserigeporcri-terios departicipacinpolticadentrode la comunidaduniversitaria. Poresa razn, es fundamental que muestre informacin acerca de los grupos polticosquelagobiernan.

ElcaptuloIVdelaLeyUniversitariaregulaelGobiernodelasUniversida-deselcualestconformadopor:1)laAsambleaUniversitaria,2)elConsejoUniversitario,3)elRector,y4)elconsejoyeldecanodelafacultad.

La Asamblea Universitaria es el rgano que representa a la comunidad uni-versitaria,cuyosrepresentantessonelegidosdemocrticamentepordichacomunidad. Est compuesta por el rector y el o los vicerrectores, los deca-nos de las facultades, los representantes de los profesores de las diversas facultades,losrepresentantesdelosestudiantesqueconstituyenelterciodel nmero total de miembros de la asamblea, y los representantes de los graduados, en nmero no mayor a la mitad del nmero de los decanos. En-tre las facultades ms importantes de la Asamblea tenemos la eleccin del rector, vicerrectores, la posibilidad de declarar la vacancia de sus cargos y reformar el estatuto de la universidad8.

8Artculo29delaLeyN23733.

Por su parte, el Consejo Universitario es el rgano de direccin superior, promocin y ejecucin de la universidad. Est integrado por el rector y el o los vicerrectores, los decanos de las facultades y el decano de la escuela de Posgrado.Tambinsecontemplalaparticipacindelosestudiantes,enunnmero que corresponda al tercio del total de los miembros del Consejo, y finalmente,ladeunrepresentantedelosgraduados.

Entre las atribuciones ms impor-tantes del Consejo Universitario estn la aprobacin del plan anual de funcionamiento y desarrollo de la universidad; el dictado del regla-mento general de la universidad, del reglamento de elecciones y otros reglamentos internos espe-ciales; la aprobacin del presupues-to general de la universidad; la autorizacin de los actos y contratos que ataenalauniversidady,finalmente,laresolucindetodolopertinenteasu economa9.

Por su parte, el rector es el personero y representante legal de la universi-dad, l preside el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria10.

Finalmente,cadauniversidadtieneuncomitelectoraluniversitarioelegi-doanualmenteporlaAsambleaUniversitariayconstituidoportresprofeso-res principales, dos asociados, un auxiliar y tres estudiantes11.

9Artculo32delaLeyN23733.10 Artculo33delaLeyN23733. 11Artculo39delaLeyN23733.

Informacin sobre el gobierno

1. Asamblea universitaria2. Consejo universitario3. Consejo de facultad

Gobierno de la universidad


RGANOS DE GOBIERNO UNIVERSITARIO

Asamblea Universitaria

Consejo Universitario

Consejo de Facultad

55 56


SUBGRUPO3 Acceso a la Informacin sobre bienestar y proyeccin social

De acuerdo con la Ley Universitaria12, las universidades ofrecen a sus miem-bros y servidores, dentro de sus posibilidades, programas y servicios de salud, bienestar y recreacin. Asimismo, la referida Ley seala que los es-tudiantestienenderechoautilizarlosserviciosacadmicosdebienestaryasistencia que ofrece la universidad13.

Estederecho,sinembargo,noes ilimitado.Enefecto,elD.Leg.N73914 establecequeloscomedoresyresidenciasestudiantilesenlasdiversasuni-versidadesdelpasserndestinadosnicayexclusivamenteaestudiantesregulares que, por su situacin econmica, requieran de estos programas de bienestar. Debido a que muchas veces se han aprovechado estos ser-viciospara realizaractividades ilegalesoalterarelordenpblico,elD. L.N739estableciunrgimenestrictoenrelacinalusodelosserviciosdela universidad, adicionando incisos a la Ley Universitaria15 para regular los deberesdelosestudiantes.

Enesesentido,sedeterminaquelosalumnosquenoconcluyansusestu-dios dentro de los plazos establecidos por la autoridad universitaria para cadaespecialidad,perdernlagratuidadylosbeneficiosdelosprogramas

12Artculo75delaLeyN23733.13Artculo58delaLeyN23733.14Artculo3.15Artculo57.

Informacin sobre la proyeccin social

1. Vivienda universitaria2. Comedor universitario3. Clnica universitaria4. Centro de idiomas5. Centro preuniversitario6. Centro cultural

Servicios de bienestar que brinda la universidad

Proyeccin y extensin universitaria


debienestar.Asimismo,sesealaquequienesutilicenlosambienteseins-talacionesdelauniversidadconfinesdistintosalosdelaenseanza,admi-nistracin y bienestar universitarios, sern expulsados de la universidad y puestos a disposicin de la autoridad correspondiente.

Muchas universidades pblicas prestan estos servicios de bienestar, los que suelen ser aprovechados, como corresponde, por los estudiantes con me-nores recursos econmicos. Por esta razn es necesario que se informe cla-ramente cules son los servicios que se prestan, cuntas personas gozan de ellos y cul es el reglamento que establece las normas internas.

Por otro lado, la Ley Universitaria tambin seala que las universidades or-ganizanactividadesdepromocinydifusindeculturageneral16. Adems, sepromocionanvnculosconlasinstitucionesculturales,socialesyecon-micasconfinesdecooperacin,asistenciayconocimientorecprocos.

Asimismo,cadauniversidad,conlafinalidaddeatenderalaformacinquerequieren los estudios en ella, puede crear un centro o centros preuniversi-tarios que apuntan a salvar la brecha entre la formacin escolar y la forma-cin universitaria17.

16Artculo68. 17Artculo69.

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PUESTO UNIVERSIDAD PUNTAJE %PUNTAJE MXIMO 810* 100%

1 U.N. de la Amazona Peruana 750 93%2 U.N. Mayor de San Marcos 600 74%2 U.N. de Ingeniera 600 74%4 U.N. de Tumbes 585 72%5 U.N. Agraria La Molina 570 70%6 U.N. de San Martn 555 68%7 U.N. del Santa 525 64%8 U.N. San Antonio Abad del Cusco 465 57%9 U.N. Tecnolgica del Cono Sur 435 53%

10 U.N. Pedro Ruiz Gallo 405 50%11 U.N. del Callao 390 48%12 U.N. de Trujillo 375 46%13 U.N. de Moquegua 345 42%13 U.N. Toribio Rodrguez de Mendoza de Amazonas 345 42%15 U.N. del Altiplano 300 37%16 U.N. Enrique Guzmn y Valle 270 33%16 U.N. Federico Villarreal 270 33%16 U.N. Santiago Antnez de Mayolo 270 33%19 U.N. San Agustn 255 31%19 U.N. de Cajamarca 255 31%19 U.N. Jos Faustino Snchez Carrin 255 31%19 U.N. Jorge Basadre Grohmann 255 31%23 U.N. Jos Mara Arguedas 225 27%24 U.N. Micaela Bastidas de Apurmac 210 25%25 U.N. San Cristbal de Huamanga 195 24%25 U.N. de Huancavelica 195 24%25 U.N. del Centro del Per 195 24%28 U.N. San Luis Gonzaga de Ica 180 22%29 U.N. Hermilio Valdizn 165 20%30 U.N. Daniel Alcides Carrin 135 16%31 U.N. de Ucayali 105 12%35 U.N. Agraria de la Selva 0 0%35 U.N. de Piura 0 0%35 U.N. Intercultural de la Amazona 0 0%35 U.N. Amaznica de Madre de Dios 0 0%

RANKING DE NIVEL DE INFORMACIN DE LOS SERVICIOS UNIVERSITARIOS3.3RESULTADOSYRANKINGDEUNIVERSIDADES

Tabla 5: Resultados de la informacin sobre servicios

Tabla6:Resultadosdelainformacinsobreservicios

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Captulo III: Evaluacin sobre la informacin de los servicios que brindan las universidades

Mapa de informacin sobre los servicios

CONCLUSIONES

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Conclusiones Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

El primer punto que se debe resaltar en este Informe es la ubicacin en los ranking de las universidades pblicas ubicadas fuera de Lima. Tanto la Uni-versidadNacionaldeTumbes(mecanismodeaccesoalainformacin)comolaUniversidadNacionaldelaAmazona(informacinsobreservicios),handemostrado que no es necesario estar en la capital del pas ni contar con grandesrecursosparaimplementaradecuadamentelaspolticasdetrans-parenciaensusgestiones.Senecesitaprincipalmenteaperturaypredispo-sicinparacumplirconlanormativa.

Es muy destacado el esfuerzo realizado por la Universidad Nacional Agraria La Molina para cumplir con los Lineamientos establecidos para el Portal de Transparencia Estndar. Es importante sealar que estos resultados se han realizadoapartirdeuntrabajoenequipoybajoelliderazgocomprometidodelosfuncionariosresponsablesdelreadetelemtica,quienescompren-dieron la importancia de involucrarse en la implementacin del PTE.

Es importante resaltar que la informacin menos presentada por parte de las universidades pblicas a travs del Portal de Transparencia Estndar es lo concerniente a las Contrataciones. Si bien los Lineamientos del PTE es-tablecenclaramentequtipodeinformacinyelformatoenquesedebepresentar, las universidades no cumplen con ello. En la misma lnea, ningu-na universidad pblica public las declaraciones juradas de sus principales autoridades universitarias. Esto debe llamar la atencin de la comunidad universitaria, pues es necesario realizar una adecuada vigilancia de los per-filesdelosresponsablesdegestionarlosrecursosuniversitarios.

En el caso del mecanismo de acceso a la informacin implementado en los TUPA, llama la atencin que el punto menos respetado por las universida-dessealalegalidaddelcostodereproduccin.Soloocho(8)universidadescumplieron con establecer costos de acuerdo con lo sealado por la norma-tivaylajurisprudenciaexistenteenlamateria.Aellosedebesumarquecasilamitaddelasuniversidadesevaluadas(17),cobranilegalmenteuncostoadicional al de reproduccin por trmite documentario, que se esconde en algunos casosbajo lafigurade FormularionicodeTrmite, loque seconvierte claramente en un obstculo para un estudiante o cualquier ciuda-dano que quisiera solicitar informacin pblica a la universidad.

En lo que respecta a los requisitos exigidos para solicitar informacin, vein-tids(22)universidadespidenrequerimientosqueescapanaloestableci-do en la norma, lo que tambin se convierte en un obstculo para ejercer adecuadamente este derecho fundamental en las universidades pblicas. Un ejemplo de ello es la obligacin de una copia del DNI o la innecesaria justificacinporescritodelpedidodeinformacin.

En el caso de la informacin referida a los servicios universitarios, es lamen-tablequesolounauniversidadcomuniquesobresusrevistasdeinvestiga-cin,cuandoelladeberacaracterizarseporelniveldeinvestigacinypu-blicaciones que presenta a la comunidad. De la misma forma, solo catorce (14)universidadespresentaninformacinsobrelasbecasdisponiblesparalosestudiantesinteresadosencontinuarsuformacinprofesionalenelex-terior. En un mundo globalizado como el que vivimos, la movilidad interna-cional de los estudiantes y egresados de las universidades pblicas debera serunapolticadepromocindecadauniversidad,porloqueestepuntodebe ser considerado bastante sensible para las autoridades universitarias.

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Conclusiones Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

SibienengenerallosPortalesWebinstitucionalesdelasuniversidadesp-blicas no presentan informacin relevante sobre los servicios que brindan, es muy importante resaltar que la Universidad Nacional de la Amazona Peruana de Loreto es la nica universidad pblica que proporciona infor-macin sobre la trayectoria acadmica y profesional de sus docentes. Esta informacin es clave si queremos seguir profundizando en conocer las posi-blescausasdelaproblemticadelauniversidadpblicaenelPer,dondecadavezsehacemsevidentelacarenciadecapitalhumanocalificadoparaasumir los retos de la educacin superior universitaria en el Per.

Uno de los principales problemas que deben ser superados para mejorar los niveles de transparencia en las universidades pblicas es la descoordi-nacin existente dentro de la universidad respecto a los responsables de transparenciayaccesoalainformacin.Unaprimeracuestinquealientaeste problema es que (como ocurre en general en la administracin pbli-ca)seleotorgalaresponsabilidaddebrindarinformacinaunfuncionarioquetieneotrasfuncionescomosersecretariogeneraloencargadodeima-geninstitucional,porloquedejalalabordetransparenciaenunsegundoplano en su quehacer diario. Adems, usualmente se le otorga la funcin de implementar el Portal de Transparencia Estndar al encargado de infor-mticaquienmuchasvecesnoestcapacitadoparadichalabor.As,salvoexcepciones,losquedebenhacerefectivalanormativadetransparencianotieneneltiemponecesarioparacumplirconesatarea.Adems,dadoquelauniversidadpblicausualmentetienemuchasoficinasydependencias,elencargadodebrindar informacindebesolicitarlaaunaoficinaqueseencuentra desconcentrada, donde no se ha designado un responsable de proporcionar informacin, haciendo dicho trmite ms lento y engorroso.

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Enesesentido,tambinhemosobservadofaltadecapacitacindelosen-cargados de actualizar y validar la informacin presentada en el Portal de Transparencia Estndar. En la misma lnea, se observa una falta de capa-citacin de los encargados de brindar informacin en la Universidad. Esto ocurre a pesar de que muchas veces existe la voluntad de cumplir con la normativadetransparenciayaccesoalainformacin,perosecarecedelosconocimientos tcnicos adecuados para cumplirla.

Finalmente, creemos que hay mucho por hacer para que la universidad p-blicaalcancenivelesptimosdetransparenciaensugestin,peroalaveztenemosoptimismoenquesetomarnlasmedidasnecesariasparaalcan-zaresteobjetivo.EsperamosqueelpresenteInformeseademuchaayudapara las autoridades y funcionarios interesados en evaluar cmo las univer-sidadespblicasvanimplementandolaspolticasdetransparenciayaccesoalainformacinensugestin.

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RECOMENDACIONES

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Recomendaciones Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

LaLeydeTransparenciayAccesoalaInformacindebesermodificadayac-tualizadaapartirdelosvacosquesehandetectadodesdesupromulgacine incluir lo concerniente a la implementacin del Portal de Transparencia Estndar dentro de su reglamentacin.

Asimismo,sedebeestablecerlaobligatoriedadatodaslasentidadespbli-casdegenerarunanormativainternaquesealeresponsablesycoordina-dores de entregar la informacin, bajo la posibilidad de sancionar adminis-trativamenteaquienesincumplencondichaobligacin.

El Informe Anual que presenta al Congreso de la Repblica la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la situacin de la transparencia y el acceso a la informacinenlagestinestatal,debeincluirdiversosrankingsobreculessonlasentidadesquemejorhanimplementadolanormativaporcadasec-tor.Estopermitiridentificarbuenasprcticasdetransparenciaquepodrnserreplicadasentrelasdiversasinstitucionespblicasdelpas.

Por su parte, el Congreso de la Repblica debe considerar la ubicacin en el ranking de las universidades pblicas como un elemento de evaluacin para la asignacin de los recursos econmicos del siguiente ao en la Ley del Presupuesto Pblico.

LaContraloraGeneraldelaRepblica,atravsdelasOficinasdeControlInterno-OCIqueadministraencadaentidadpblica,debecontribuirreali-

zando un seguimiento sobre los pedidos de informacin presentadas en las universidades pblicas y su nivel de cumplimiento.

La obligacin de las universidades pblicas no se agota en el nombramiento formal de los responsables de la transparencia y el acceso a la informacin. Se deben otorgar los recursos y facilidades necesarias para que los funcio-narioscumplaneficientementeconsulabor.

Asimismo, se deben nombrar funcionarios responsables a dedicacin exclu-siva en la materia. Como ejemplo, podemos mencionar que la Universidad NacionalMayordeSanMarcoscreen2009unaOficinaespecializadaenla materia.

Segn la ley universitaria vigente, los estudiantes son parte del gobierno ygestindelauniversidad,atravsdeltercioestudiantil.Enesesentido,deben convertirseen losprincipalespromotoresde la transparencia y elaccesoa la informacinen susuniversidades, puesellostienenel poderformal y real de realizar un seguimiento permanente a la implementacin dedichaspolticas.

Lasuniversidadespblicasdebenentenderque implementarpolticasdetransparencia y acceso a la informacin es la mejor estrategia para defender su autonoma y construir la credibilidad social que se necesita para hacer frente a la competencia que hoy se presenta en el mercado universitario.

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Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

ANEXOSACTIVIDADES OFICIALES PUNTAJE

Directorio M. legal Norm. emitidas Inst. de gestin Planes/polticas Fuentes PIA PIM Canon Ejecuc. Listado Ejecuc. Adminis. Docentes PAC Proc. seleccin Exon. aprobadas Pen. aplicadas Ord. de servicio G. viticos/pasajes G. telefona Uso vehculos G. publicidad Agenda Comun. D. juradas F. de solicitud de AI Nombre Resol. FINAL

30 30 30 45 45 18 18 18 18 18 45 45 45 45 10 10 10 10 10 10 10 10 10 90 30 30 30 45 45 8101 U.N. Agraria La Molina 30 30 30 45 45 18 18 18 18 18 45 45 0 0 10 10 10 10 10 10 10 10 10 90 30 0 30 45 45 6902 U.N. Hermilio Valdizan 30 30 30 45 45 0 0 0 0 0 45 45 45 45 0 10 10 0 0 10 10 10 10 90 30 0 30 45 45 6603 U.N. de Ingeniera 30 30 30 45 45 18 18 18 18 18 45 45 45 0 10 10 0 0 10 0 0 0 0 90 0 0 30 45 45 6454 U.N. del Altiplano 30 30 0 45 45 18 18 18 18 18 0 0 45 45 0 0 0 0 10 10 10 10 10 90 0 0 30 45 45 5905 U.N. del Callao 0 0 30 45 45 18 18 18 18 18 45 45 45 45 10 10 10 0 0 0 0 0 0 90 0 0 30 45 0 5856 U.N. del Centro del Per 0 0 30 45 45 18 18 18 18 18 45 45 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 30 45 45 540

7 U.N. San Luis Gonzaga de Ica 30 0 30 45 0 18 18 18 18 18 45 45 45 45 10 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 45 45 515

8 U.N. de Moquegua 0 30 30 45 45 18 18 18 18 18 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 90 0 0 0 45 45 5109 U.N. de Trujillo 30 30 30 45 45 18 18 18 18 18 0 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 10 0 90 0 0 0 0 0 460

10 U.N. Federico Villarreal 30 30 30 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 90 0 0 0 45 45 360

11 U.N. Santiago Antnez de Mayolo

0 0 30 45 0 18 18 18 18 18 0 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 0 45 0 330

12 U.N. de Huancavelica 0 0 0 45 45 18 18 18 18 18 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27013 U.N. Pedro Ruiz Gallo 0 30 0 45 45 0 0 0 0 0 45 45 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 0 26514 U.N. del Santa 0 0 30 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 45 210

15 U.N. San Cristbal de Huamanga 0 0 30 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 45 210

16 U.N. Tecnolgica del Cono Sur 0 0 30 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 45 210

17 U.N. Jos Faustino Snchez Carrin

0 30 30 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 45 195

18 U.N. de Ucayali 0 0 0 45 0 18 18 18 18 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 0 180

19 U.N. Intercultural de la Amazonia 0 30 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 45 165

20 U.N. Mayor de San Marcos 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 45 155

21 U.N. de Cajamarca 0 30 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 0 0 0 150

22 U.N. Enrique Guzmn y Valle 0 0 30 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 120

23 U.N. de Piura 30 0 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 120

24 U.N. de la Amazonia Peruana 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 0 90

25 U.N. de San Antonio Abad 0 0 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 90

26 U.N. Jorge Basadre Grohmann 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 45 90

27 U.N. Agraria de la Selva 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4528 U.N. de San Agustn 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4529 U.N. de Tumbes 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4530 U.N. Micaela Bastidas 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45

31 U.N. Amazonica de Madre de Dios 0 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30

32 U.N. Daniel Alcides Carrin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

33 U.N. de San Martn 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

34 U.N. Toribio Rodrguez de Mendoza*

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

35 U.N. Jos Mara Arguedas* - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

N Universidad INFORMACIN ADICIONAL FUNCIONARIO DE AIDATOS GENERALES PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN PRESUPUESTAL PROYECTOS DE INVERSIN PERSONAL CONTRATACIONES

Matriz de evaluacin 1: Ranking PTE

*Estas universidades no fueron evaluadas porque no estaban incluidas en la lista de organismos autnomos del Portal de Transparencia Estndar.

73 74

Anexos Informe sobre la transparencia y acceso a la informacin en las universidades pblicas del Per

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Matriz de evaluacin 1: Ranking PTE

ACTIVIDADES OFICIALES PUNTAJEDirectorio M. legal Norm. emitidas Inst. de gestin Planes/polticas Fuentes PIA PIM Canon Ejecuc. Listado Ejecuc. Adminis. Docentes PAC Proc. seleccin Exon. aprobadas Pen. aplicadas Ord. de servicio G. viticos/pasajes G. telefona Uso vehculos G. publicidad Agenda Comun. D. juradas F. de solicitud de AI Nombre Resol. FINAL






0 0 30 45 0 18 18 18 18 18 0 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 0 45 0 330





0 30 30 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 45 195

18 U.N. de Ucayali 0 0 0 45 0 18 18 18 18 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 0 180



21 U.N. de Cajamarca 0 30 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 0 0 0 150


23 U.N. de Piura 30 0 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 120




27 U.N. Agraria de la Selva 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4528 U.N. de San Agustn 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4529 U.N. de Tumbes 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4530 U.N. Micaela Bastidas 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45

31 U.N. Amazonica de Madre de Dios 0 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30

32 U.N. Daniel Alcides Carrin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

33 U.N. de San Martn 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

34 U.N. Toribio Rodrguez de Mendoza*

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

35 U.N. Jos Mara Arguedas* - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

N Universidad INFORMACIN ADICIONAL FUNCIONARIO DE AIDATOS GENERALES PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN PRESUPUESTAL PROYECTOS DE INVERSIN PERSONAL CONTRATACIONES

N Universidad Regulacin de medios de entrega de informacin

(Fotocopia, CD)

Regulacin de medios de entrega de informacin (correo

electrnico)

Difusin del costo de reproduccin (Fotocopia,

CD)

Legalidad del costo de reproduccin

Difusin de los plazos

Legalidad de los plazos

No cobran ilegalmente derechos de tramitacin

No exigen otros requisitos fuera de la

Ley

Regulacin del proceso impugnatorio (quin,

plazos)TOTAL

90 90 90 90 90 90 90 90 90 8101 U.N. de Tumbes 90 90 90 90 90 90 90 90 90 8102 U.N. de Trujillo 90 0 90 90 90 90 90 90 90 7203 U.N. Enrique Guzmn y Valle 90 90 90 90 90 90 0 90 90 7204 U.N. de Ingeniera 90 90 90 90 90 0 90 90 90 7205 U.N. Micaela Bastidas de Apurmac 90 90 90 0 90 90 90 90 90 7206 U.N. Tecnolgica del Cono Sur 90 90 90 0 90 90 0 90 90 6307 U.N. de San Agustn 90 0 90 90 90 0 90 90 90 6308 U.N. de San Antonio Abad del Cusco 0 90 90 0 90 90 90 90 90 6309 U.N. del Callao 90 0 90 90 90 90 90 0 90 630

10 U.N. San Cristbal de Huamanga 90 0 90 0 90 90 90 90 90 63011 U.N. de Piura 90 0 90 0 90 90 90 90 90 63012 U.N. Amaznica de Madre de Dios 90 0 90 0 90 90 90 90 90 63013 U.N. Agraria La Molina 90 0 90 0 90 90 90 0 90 54014 U.N. Pedro Ruiz Gallo 0 0 90 90 90 90 90 0 90 54015 U.N. de la Amazona Peruana 90 0 90 0 90 90 90 0 90 54016 U.N. de Moquegua 90 90 0 0 90 90 0 90 90 54017 U.N. Agraria de la Selva 0 0 0 0 90 90 90 90 90 45018 U.N. Intercultural de la Amazona 90 90 0 0 90 90 0 90 0 45019 U.N. Toribio Rodrguez de Mendoza 0 0 90 0 90 90 90 90 0 45020 U.N. Jorge Basadre Grohmann 90 0 90 90 0 0 90 90 0 45021 U.N. Mayor de San Marcos 0 90 90 0 0 0 90 90 0 36022 U.N. del Santa 90 90 90 0 0 0 0 90 0 36023 U.N. de Huancavelica 0 0 0 0 90 90 0 90 90 36024 U.N. Jos Faustino Snchez Carrin 0 0 90 0 90 90 0 0 90 36025 U.N. de Cajamarca 0 0 90 0 0 0 90 90 0 27026 U.N. de San Martn 90 0 90 0 0 0 0 90 0 27027 U.N. del Altiplano 0 0 0 0 90 90 0 90 0 27028 U.N. Hermilio Valdizn 0 0 0 0 90 90 0 0 0 18029 U.N. de Ucayali* - - - - - - - - - -30 U.N. Federico Villarreal* - - - - - - - - - -31 U.N. del Centro del Per* - - - - - - - - - -32 U.N. San Luis Gonzaga de Ica* - - - - - - - - - -33 U.N. Santiago Antnez de Mayolo* - - - - - - - - - -34 U.N. Jos Mara Argedas* - - - - - - - - - -35 U.N. Daniel Alcides Carrin* - - - - - - - - - -

18 10 22 8 23 21 18 22 19

Matriz de evaluacin 2 : Ranking TUPA

*Estas universidades no han regulado el procedimiento de acceso a la informacin en sus TUPA.

ACTIVIDADES OFICIALES PUNTAJEDirectorio M. legal Norm. emitidas Inst. de gestin Planes/polticas Fuentes PIA PIM Canon Ejecuc. Listado Ejecuc. Adminis. Docentes PAC Proc. seleccin Exon. aprobadas Pen. aplicadas Ord. de servicio G. viticos/pasajes G. telefona Uso vehculos G. publicidad Agenda Comun. D. juradas F. de solicitud de AI Nombre Resol. FINAL






0 0 30 45 0 18 18 18 18 18 0 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 0 45 0 330





0 30 30 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 45 195

18 U.N. de Ucayali 0 0 0 45 0 18 18 18 18 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 0 180



21 U.N. de Cajamarca 0 30 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 0 0 0 150


23 U.N. de Piura 30 0 0 45 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 120




27 U.N. Agraria de la Selva 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4528 U.N. de San Agustn 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4529 U.

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