Índice de Gobernanza de los Recursos: proceso y resultados en México
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ANTECEDENTES: ÍNDICE 2010
• En México el sector evaluado es el petrolero (33% ingresos; 7% del PIB; 14.6% exportaciones).
• 2010: Cuarto lugar de 41 países con una puntuación de 83.4. Sólo detrás de Brasil, Noruega y Rusia.
• Sin embargo, existen espacios de opacidad (contratos, evaluaciones de impacto ambiental, uso de ingresos excedentes, etc.).
• Difícil utilizar el RWIndex para la incidencia.
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ÍNDICE DE GOBERNANZA 2013
Proceso
• Fundar encargada del Índice en México: sector petrolero
• Aprendizaje: incorporar sector minero
• Se realizan los dos índices, herramienta de incidencia
• Claras diferencias
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Resultados
• Los sectores petrolero y minero muestran diferencias importantes:
o Puntaciones: 77 sector petrolero vs 65 sector minero
o Desempeño satisfactorio vs desempeño parcial
o Puesto 6° vs puesto 15°
• Pero también similitudes en las cuestiones más estructurales
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Hidrocarburos Minería0
10
20
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60
70
80
90
Calificación en el Índice de Gobernanza de Recursos de RWI
Marco legal e institucionalPrácticas de transparenciaSalvaguardas y control de calidadEntorno facilitador
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Lo que explica las diferencias
• Marco legal e institucional (84/64)
- Secreto fiscal (Art. 69 Código Fiscal de la Federación) y secreto minero: (Art. 7 Ley Minera). No existen para Pemex porque es una paraestatal.
- Licitación pública vs solicitud del interesado. En el caso petrolero la licitación pública es la norma, en el minero el concurso público es la excepción.
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• Prácticas de transparencia (83/63)
- Grandes diferencias en la publicación de información sobre generación de ingresos petroleros y mineros (producción, reservas, costos, derechos de manera desagregada).
- Diversidad de las instituciones que publican información relevante de ambos sectores (SHCP, Banco de México, CNH, SENER y Pemex vs SHCP y SE).
- Publicación de información tras la otorgación contratos vs concesiones.
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Lo que explica las semejanzas
• Salvaguardas y control de calidad (81/81)
- Auditoría Superior de la Federación (ASF): pertenece al poder Legislativo
- Provisiones legales contra conflictos de interés
• Entorno facilitador (53/53)
- Bajas puntuaciones en una serie de índices de gobernanza
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- Secretos fiscal, minero e industrial
- Baja recaudación minera vs endeudamiento de Pemex
- ASF: recursos limitados, retraso en los informes y falta de capacidad de sanción
- Debilidad Comisión Nacional de Hidrocarburos
- Ingresos petroleros excedentes y fondos: uso discrecional y opaco
- Falta de transparencia contratos petroleros y concesiones mineras
RETOS
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- Declaraciones patrimoniales: opcionales (Art- 4° Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos)
- Evaluaciones de Impacto Ambiental: importantes vacíos de transparencia, acceso a la información y participación (no incluye aspectos sociales, afectados indirectos, consulta a discreción autoridad, no notificación personal afectados, mecanismos de difusión inadecuados, no hay traducción lenguas indígenas, no es vinculante).
- Derecho a la consulta de pueblos indígenas y tribales: no se garantiza
- Donativos y Donaciones: información insuficiente para la contraloría social. Funcionan como mecanismos de intercambio de favores con autoridades estatales y municipales.
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- Alianza para el Gobierno Abierto. Cinco propuestas sobre extractivas en Plan De acción 2012. Nuevo Plan de Acción 2013-2014 en construcción.
- EITI. Como estrategia para mejorar publicación información sector minero.
- Reformas energética, hacendaria y fiscal, segundo semestre 2013
- Litigio estratégico. Estrategias jurídicas para acotar secretos.
ESPACIOS DE OPORTUNIDAD
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GRACIAS