Implementación de la GIRH:Servicios Ambientales y Gestión de

Cuencas en Nueva York

Javier Jarquin y Vahid AlavianWorld Bank Institute

Curso sobre Gestión Integrada de Recursos Hídricos

Toluca, MéxicoMarzo de 2004

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Servicio agua

Oferta de servicios:

Usos de tierra en la cuenca alta afectan la Cantidad y Calidad de los flujos de agua y su Distribución en el tiempo

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Servicio agua

Demanda de servicios:

Posibles beneficiarios: Acueductos municipales Sistemas de riego Productores

hidroeléctricos Pesqueras Recreación Ecosistemas de agua

dulce y costeros Poblaciones aledañas a

los ríos

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El problema

Beneficios a usuarios de tierra

Costos a poblaciones aguas abajo

Deforestación y uso para

pasto

Conservación

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La lógica de los pagos por servicios ambientales

Beneficios a usuarios de tierra

Costos a poblaciones aguas abajo

Deforestación y uso para

pasto

Conservación

Pago

Conservación con pago por

servicio

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Ejemplo: Acueductos municipales

¿Qué necesitan?

• Cantidad mínima

• Depende del tamaño de la población

• La población puede ser creciente

• Flujo constante todo el año

• Calidad mínima

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Ejemplo: Acueductos municipales

¿Qué alternativas tienen?

• Reducir consumo

• Mejorar eficiencia de distribución

• Conseguir agua de otras fuentes

• Tratar el agua para mejorar la calidad

• Pagar por la conservación de cuencas

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Ejemplo: Acueductos municipales

¿Cuánto valor tiene un incremento de calidad?• Disponibilidad a pagar• Costo de tratamiento • Costo de enfermedad

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Valoración de servicios

¿Porque Valoración?

Beneficios a usuarios de tierra

Costos a poblaciones aguas abajo

Deforestación y uso para pasto

Conservación Conservación con pago por

servicio

PagoPago mínimo

• Costo de oportunidad (pago mínimo)

Pago máximo

• Valor del beneficio (pago máximo)

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Pagar a los proveedores

Objetivos:

• Alcanzar el cambio de uso de tierras deseado sin permitir el cambio de usos de tierras no deseados

• Costo mínimo

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Marco institucional

Actividades/Funciones que hay que cumplir:• Comprar servicios• Vender servicios• Promoción• Administración• Supervisión• Asignación de pagos• Inversiones• Pagos• Monitoreo

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Componentes de un sistema de pagos

Servicios ambientales

Usuariosde lossuelos

Beneficiario

Beneficiario

Beneficiario

$

$

$

$ $

Mecanismo de supervisión

Mecanismode

financiamento

Mecanismode pago

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Monitoreo: 3 niveles

• Implementación (¿los usuarios de la tierra cumplen con los contratos?)

• Impacto sobre los servicios (¿los cambios en usos de la tierra generan los servicios

deseados?)

• Impacto sobre los participantes

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• Población de 9 millones• Abastece 1.400 millones

de galones de agua/día• 100 plantas de

tratamiento de aguas servidas

• Costo de filtración = $8.000 millones

• Costo programa de protección de cuenca = $1.500 millones

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Sistema de APS en NY

• 5,041 Km2• 19 reservoirs• 3 lagos• 550 billones de galones de capacidad• Croton System (10%)• Catskill/Delaware System (90%)• 500 granjas/fincas• 60 municipios• Bosques en gran parte y 61% de éstos en manos de

proprietarios privados

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Problemas de Calidad del Agua

• Bacterias

• Cryptosporidium

• Giardia

• Fertilizantes

• Pesticidas

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La necesidad de mitigar el problema en su fuente

• El buen manejo de bosques y suelos provee la mejor protección de tierras en una cuenca para protejer la calidad del agua• Abilidad de captura de nutrientes• Capacidad de infiltración

• Tierras de cultivo se pueden manejar para minimizar escorrentía de nutrientes, agentes de polución y patógenos

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El rol de US EPA• Safe Drinking Water Act en los 80s requiere filtración• NYCDEP: soluciones “end-of-pipe” son insuficientes• Programa de gestión integrada de cuenca• Requisito aplazado hasta el 2007• Monitoreo y asistencia técnica en manejo de cuencas• Subsidios y donaciones para rehabilitar y mejorar

infraestructuras

A case of Federal and State Partnership

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Soluciones: técnicas, económicas, ambientales, sociales, etc…

• Inspección y rehabilitación de sistemas sépticos• Construcción de nuevos sistemas de tratamiento de aguas

servidas centralizados para mejorar la calidad del agua• Extensión de sistemas de alcantarillado y cloaca• Medidas para mejorar el sistema de drenaje• Educación ambiental• Proyectos de protección de riberas de rios

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Implementación

• Rehabilitar y mejorar plantas de agua potable y de tratamiento de aguas servidas

• Programa de adquisición y manejo de tierras

• Programas de partenariado para la protección de la cuenca

• Medidas nuevas de regulación ambiental en la cuenca

• Coste estimado: $1,500 millones

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Programa de adquisición y manejo de tierras

• NY Dept. of Env. Conservation permitió a NYC la compra de zonas de conservación y de tierras sensibles cerca de lagos, reservoirs, pantanos, y canalizaciones de agua

• $250 millones en el sistema Catskill/Delaware• $17.5 millones en el sistema Croton• Incorporó un proceso de consulta que permitió la

exclusión de parcelas del programa de adquisición

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Programas de partenariado para la protección de la cuenca

• Promover y crear un marco institucional para la cooperación y planificación en la cuenca

• Permitir la cración de iniciativas locales para la protección de la cuenca y fortalecer las relaciones entre la ciudad y sus vecinos

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Instrumentos Regulatorios• Actualizar standares de más de 50 años• Establecer standares de diseño, construcción y operación

de plantas de tratamiento• Standares de diseño de sistemas sépticos• Implementación de medidas de control regulando la

creación de suelos impermeables• Permitir estudio y aprobación por parte de la ciudad• Impone plazos estrictos para que la ciudad apruebe

proyectos• Reconoce la necesidad de mecanismos para expeditar

procedimientos en casos de emergencia y de apelación• Investigación y monitoreo

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Diversidad de los Stakeholders

• En la cuenca alta• Ganaderos, agricultores• Ciudades, pueblos• Explotación forestal• Usuarios de parques

• Aguas abajo: residentes de la ciudad de Nueva York

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StakeholdersGobierno Federal• U.S. Environmental Protection

Agency

Estado de Nueva York• NY State Dept. of Environmental

Conservation• NY State Dept. of Health

Gobiernos locales

• City of New York

• Putnam County Legislature• Westchester County

• Coalition of Watershed Towns

Congreso Nacional• Congressional

• Natural Resources Defense Council

ONGs• Environmental Defense Fund• Sierra Club - NYC group• Pure Water Alliance• Catskill Center

• Catskill Committee - Sierra Club

• City Club of New York

• Hudson Riverkeeper

• NY State Bar Association

Medios• Woodstock Times/Huguenot and

Highland Herald • Publisher New York City Water

Sector Privado

• Building Contractors Association

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Financiamiento

• Estructura tripartita:• New York City Municipal Water Finance Authority (autoridad pública

independiente para emitir bonos)

• New York City Department of Environmental Protection (operador de servicios)

• New York City Water Board (tarifas y cobro por los servicios)

• NYCDEP S&P rating de AA

• S&P rating de AAA en caso de uso de reserva con subsidios federales y estatales para garantizar pago de los bonos

• Inversión de 300 millones

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¿Porqué hablar del caso de NY?

• Programa integrado de protección de cuenca

• Ilustra una estrategia multisectorial para protejer y mejorar la calidad del agua que usan las diferentes partes interesadas

• Integra usuarios en cuenca alta y los de aguas abajo

• Demuestra que partenariados voluntarios (con incentivos!) pueden ser tan efectivos como restricciones regulatorias para mejorar la calidad del agua

• Implementa programas comunitarios de protección de cuencas

• Vincula metas de protección de calidad de agua con objetivos económicos

Políticas Sectoriales y

marco institucional

Identificación y análisis de Recursos

Identificación y análisis de los

usos

Planes de desarrollo y

gestión de los recursos

Implementacion & Monitoring

Estrategia de

asignación de recursos

Review & Evaluation

Objetivos de Desarrollo del

País

Esquema del Proceso GIRH Participación de

los stakeholders

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Gracias

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Servicio agua

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Pagos por servicios ambientales: Apoyo del Banco Mundial

• Proyectos:• Costa Rica: Proyecto Ecomercados• Colombia/Costa Rica/Nicaragua: Proyecto regional

silvopastoril• Mexico: Proyecto forestal comunitario (en preparación)• Republica Dominicana, Ecuador, El Salvador: Proyectos

pilotos (en preparación) • Investigación:

• Estudios de caso• Aspectos Hidrológicos• Valoración

• Capacitación:• Cursos en Ecuador, Venezuela, Panama, Perú, Mexico