Implementación del Acceso Libre para el Transporte ... de Ferrocarriles. Implementación del Acceso...

Ley de Ferrocarriles.

Implementación del Acceso Libre para el Transporte Ferroviario.

Ing. Ricardo Langer – Ing. Alejandro Baroso

Ingeniería y Economía en Transporte S.A.

Evolución de la Organización Ferroviaria Argentina

Ley de Ferrocarriles – Reorganización – Open Access2

Requisitos de las Nuevas Operadoras 3

Implementación del Sistema – Pautas básicas a Considerar4

s Experiencias Internacionales5

Estructura de las Nuevas Operadoras6

ocarrilesción del Acceso Libre para el Transporte Ferroviario

FERROCARRILES ARGENTINOS

ón de la Organización Ferroviaria en Argentina décadas)

rriles Argentinos tenía un modelo de gestión verticalmente integrado. Las líneas tuvieron mayor o utonomía respecto de FA según diversas etapas. Operaban servicios de cargas y pasajeros.

Línea San Martín Línea RocaMitre Línea

SarmientoLínea

BelgranoLínea

Urquiza

REORDENAMIENTO PREVIO AL PROCESO DE CONCESIONAMIENTO DE LOS FERROCARRILES



FEMESA (METROPOLITANOS)

CONCESIONAMIENTO DE FERROCARRILES DE CARGAS

ón de la Organización Ferroviaria en Argentinaión de ferrocarriles de Cargas

Línea Roca

Línea San Martín

nea tre

Línea Sarmiento

Línea Belgrano

Línea Urquiza

LAS CONCESIONES SON INTEGRALES

s ferrocarriles se estructuraron con un Modelo de Gestión verticalmente integrado.

CA ALL MESOP.

ALL CENTRALFERROSURFEPSA

BELGRANO CARGAS

ESTADO NACIONAL - CONCEDENTE

ón de la Organización Ferroviaria en Argentinan Actual del Sistema de Cargas

Actualidad: ADIFSE, administra la red ferroviaria y ejecuta un importante programa de obras sobre la red

SOFSE, desarrolla servicios de pasajeros interurbanos sobre esta red.

BCyLSA, empresa del EN, de org. verticalmente integ, opera las líneas retomadas por el EN.

CNRT, Organismo de Control y Seguridad del Transporte del Estado Nacional.

FEPSA, de organización verticalmente integrada, concesión a 30 años, hasta Nov./2021

NCA, de organización verticalmente integrada, concesión a 30 años, hasta Dic./2022

Actualidad: ADIFSE, administra la red ferroviaria y ejecuta un importante programa de obras sobre la red

SOFSE, desarrolla servicios de pasajeros interurbanos sobre esta red.

BCyLSA, empresa del EN, de org. verticalmente integ, opera las líneas retomadas por el EN.

CNRT, Organismo de Control y Seguridad del Transporte del Estado Nacional.

FEPSA, de organización verticalmente integrada, concesión a 30 años, hasta Nov./2021

NCA, de organización verticalmente integrada, concesión a 30 años, hasta Dic./2022

CNRT

ADIFSE SOFSE

FEPSA FERROSUR BELGRANO SAN MARTIN URQUIZA

ESTADO NACIONAL ‐ MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE ‐ SECRETARIA DE TRANSPORTE DE LA NACION.

CONCESIONES BELGRANO CARGAS Y LOGISTICA S.A.

ón de los Ferrocarriles de Cargas de Argentinan Actual del Sistema de Cargas.

ón de los Ferrocarriles de Cargas de Argentinan Actual del Sistema de Cargas – Contexto.

bución Modal Ferrocarril vs. Camión (ton):

Altos costos de transporte para las producciones nacionales por uso del transporte automotor:

• Costos camión >> Costos ferrocarril

Elevados Costos indirectos: Mantenimiento de infraestructura vial, accidentologíavial, contaminación ambiental y otros. Solo el Consumo de combustible (Gas Oil),epresenta:• Ahorro por cada tonelada transportada por Ferrocarril(400 km) = 6 dólares.

• Por cada punto de incremento porcentual en la participación modal, ahorro:

> 30 millones de dólares/año

bución Modal Ferrocarril vs. Camión (ton):

Altos costos de transporte para las producciones nacionales por uso del transporte automotor:

• Costos camión >> Costos ferrocarril

Elevados Costos indirectos: Mantenimiento de infraestructura vial, accidentologíavial, contaminación ambiental y otros. Solo el Consumo de combustible (Gas Oil),epresenta:• Ahorro por cada tonelada transportada por Ferrocarril(400 km) = 6 dólares.

• Por cada punto de incremento porcentual en la participación modal, ahorro:

> 30 millones de dólares/año

FERROCARRIL CAMIONARGENTINA 4% 96%

BRASIL 30% 70%EEUU 33% 67%

ón de los Ferrocarriles de Cargas de Argentinan Actual del Sistema de Cargas – Contexto.

CIONES IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO NACIONAL

Puesta en marcha de un ambicioso Programa de Inversiones en: Infraestructura Ferroviaria

Adquisición de Material Rodante.

Reformulación del Sistema Ferroviario Promulgación de una nueva Ley Ferroviaria - Ley Nº 27.132

CIONES IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO NACIONAL

Puesta en marcha de un ambicioso Programa de Inversiones en: Infraestructura Ferroviaria

Adquisición de Material Rodante.

Reformulación del Sistema Ferroviario Promulgación de una nueva Ley Ferroviaria - Ley Nº 27.132

errocarriles – Open Accesss que establece la nueva Ley Nº 27.132

o Nacional,nistra lauctura y elde Trenes

bre ibilidad

pación Privadarsiones

Crea Ferrocarriles Argentinos S.E.‒ Función : Corazón del holding ferroviario

Consolida la Organización Horizontal del Sistema:‒ Se profundiza la Ley 26.352 de creación de la ADIFSE y la

SOFSE. (Modelo Europeo -Libro Blanco-). Administración de la Infraestructura y Circulación por parte del EN.

Se establece la libre accesibilidad a la red administrada por el Estado Nacional.‒ “objetividad, transparencia y no discriminación”‒ “cualquier operador podrá transportar carga con origen y

destino en cualquier punto de la red”

PPP en la Prestación y Operación ferroviaria.

Maximizar inversiones y recursos para la prestación de servicios eficientes y seguros.

Incorporar nuevas tecnologías y modalidades de gestión

errocarriles – Open Accessy Funciones en el Nuevo Sistema

SOFSE (Solo transporte de pasajeros)

Belgrano Cargas y Logística SA (Solo Cargas)

FERROSUR

NCA

FEPSA

NUEVAS OPERADORAS

OPERADORES DEL SISTEMA

POSIBLES OPERADORES PRIVADOS DE CARGAS

ADIFSE

INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA

+CONTROL TRENES

ADIFSE SOFSEBELGRANO CARGAS y L. SA

FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.

ra de Ferrocarriles Argentinos.

ra del Sistema.

errocarriles – Open Accessntación de la nueva Ley de Ferrocarriles

amentación de la Ley Poder Ejecutivo Nacional deberá sancionar el Decreto Reglamentario definiendo

rocedimientos, conceptos y disposiciones administrativas correspondientes a la mplementación de la Ley.

ratos de los Concesionarias de Cargas. Estado reasumirá la administración de la infraestructura y la gestión de la operación de enes, para lo cual deberá reformular el rol de las actuales concesiones de cargas.

nización de la empresa Ferrocarriles Argentinos S.E. Poder Ejecutivo deberá llevar a cabo la reorganización de las empresas ferroviarias del stado.

resas Operadoras Poder Ejecutivo deberá establecer las condiciones a cumplir y crear el Registro de peradoras.

nismo de Control Poder Ejecutivo sancionó el Decreto 1661/2015 mediante el cual se adaptaron las ib i f i d l CNRT l l f i i E t d i i t á l i t

amentación de la Ley Poder Ejecutivo Nacional deberá sancionar el Decreto Reglamentario definiendo

rocedimientos, conceptos y disposiciones administrativas correspondientes a la mplementación de la Ley.

ratos de los Concesionarias de Cargas. Estado reasumirá la administración de la infraestructura y la gestión de la operación de enes, para lo cual deberá reformular el rol de las actuales concesiones de cargas.

nización de la empresa Ferrocarriles Argentinos S.E. Poder Ejecutivo deberá llevar a cabo la reorganización de las empresas ferroviarias del stado.

resas Operadoras Poder Ejecutivo deberá establecer las condiciones a cumplir y crear el Registro de peradoras.

nismo de Control Poder Ejecutivo sancionó el Decreto 1661/2015 mediante el cual se adaptaron las ib i f i d l CNRT l l f i i E t d i i t á l i t

errocarriles – Open Accessos para las Empresas Operadoras

diciones a cumplir por las empresas Operadoras.erán establecerse las condiciones a cumplir por las Operadoras, como antecedente senta con las incluidas en las Actas Acuerdo de Renegociación de las Concesiones de cargas05-2009), estas son:

Acreditar: Condiciones Técnicas, Empresariales y de SolvenciaCubrir Riesgos de Responsabilidad Civil y de la Infraestructura por la cual circulen.Adoptar el Sistema Operativo Vigente.Celebrar Convenios de Operación Ser habilitados por el Estado Nacional.

icularmente, las nuevas operadoras deberían demostrar:Capacidad empresaria y capacidad para aportar volúmenes de carga al modo ferroviario.Contar con un plantel profesional de dirección de acreditada experiencia en la operación y la onducción de empresas ferroviarias, o bien, contar con el respaldo de empresas con creditada experiencia nacional o internacional en la materia.

diciones a cumplir por las empresas Operadoras.erán establecerse las condiciones a cumplir por las Operadoras, como antecedente senta con las incluidas en las Actas Acuerdo de Renegociación de las Concesiones de cargas05-2009), estas son:

Acreditar: Condiciones Técnicas, Empresariales y de SolvenciaCubrir Riesgos de Responsabilidad Civil y de la Infraestructura por la cual circulen.Adoptar el Sistema Operativo Vigente.Celebrar Convenios de Operación Ser habilitados por el Estado Nacional.

icularmente, las nuevas operadoras deberían demostrar:Capacidad empresaria y capacidad para aportar volúmenes de carga al modo ferroviario.Contar con un plantel profesional de dirección de acreditada experiencia en la operación y la onducción de empresas ferroviarias, o bien, contar con el respaldo de empresas con creditada experiencia nacional o internacional en la materia.

errocarriles – Open Accessntación del Sistema. Pautas y Principios Generales.

nistración de la Infraestructura y Circulación Trenes ADIFSE

jecución de Obras de Infraestructura. Proyectos de InversiónLa ADIF ya tiene esta unidad dentro de su estructura mediante la cual desarrolla un importante programa de inversiones en infraestructura. antenimiento de la Infraestructura. La ADIFSE deberá asumir, generando un área específica, el mantenimiento de lainfraestructura, que comprende el puntual o “correctivo” y ciclos programados,con distintas alternativas, entre ellas:• Crear una nueva estructura, desde “cero”.• Crear una nueva estructura tomando a su cargo las áreas respectivas de las

concesiones (personal + equipamiento)• Tercerizar el Mantenimiento en forma total o parcial.

NOTA: Esta área deberá contar con disponibilidad de fondos y capacidad paraactuar en forma inmediata y eficaz en la ejecución de las reparaciones queresulten necesarias para asegurar la circulación de los trenes

nistración de la Infraestructura y Circulación Trenes ADIFSE

jecución de Obras de Infraestructura. Proyectos de InversiónLa ADIF ya tiene esta unidad dentro de su estructura mediante la cual desarrolla un importante programa de inversiones en infraestructura. antenimiento de la Infraestructura. La ADIFSE deberá asumir, generando un área específica, el mantenimiento de lainfraestructura, que comprende el puntual o “correctivo” y ciclos programados,con distintas alternativas, entre ellas:• Crear una nueva estructura, desde “cero”.• Crear una nueva estructura tomando a su cargo las áreas respectivas de las

concesiones (personal + equipamiento)• Tercerizar el Mantenimiento en forma total o parcial.

NOTA: Esta área deberá contar con disponibilidad de fondos y capacidad paraactuar en forma inmediata y eficaz en la ejecución de las reparaciones queresulten necesarias para asegurar la circulación de los trenes


inistración de la Infraestructura y Circulación Trenes ADIFSE

Puesto de Control Trenes.La ADIFSE deberá organizar el puesto de comando de trenes en toda la rednacional.• Crear un puesto centralizado de alcance nacional formado desde “cero”.• Coordinar los Puestos de Control existentes, los que debieran ser transferidos

por los concesionarios actuales. Estos ferrocarriles cuentan con sistemassimilares entre sí.

Valores de Peaje o Canon: Ferrocarriles Argentinos deberá determinar los montos de los peajes y/o cánonesque aplicará la ADIFSE y abonarán las empresas operadoras.• Las tarifas deberían promover el uso de la red ferroviaria y ser equitativas.• Deberá contemplarse que no resulta factible que el sistema de cargas asuma

los costos e inversiones originados por las necesidades del sistema depasajeros


Puesto de Control Trenes.La ADIFSE deberá organizar el puesto de comando de trenes en toda la rednacional.• Crear un puesto centralizado de alcance nacional formado desde “cero”.• Coordinar los Puestos de Control existentes, los que debieran ser transferidos

por los concesionarios actuales. Estos ferrocarriles cuentan con sistemassimilares entre sí.

Valores de Peaje o Canon: Ferrocarriles Argentinos deberá determinar los montos de los peajes y/o cánonesque aplicará la ADIFSE y abonarán las empresas operadoras.• Las tarifas deberían promover el uso de la red ferroviaria y ser equitativas.• Deberá contemplarse que no resulta factible que el sistema de cargas asuma

los costos e inversiones originados por las necesidades del sistema depasajeros



Programación de Trenes: La programación de trenes y las rutas correspondientes, deberá ser consistentecon los objetivos de recuperación del sistema de cargas y pasajeros planteadospor el Estado.

• Deberá efectuarse una evaluación para determinar la capacidad de losramales

• La asignación de las rutas deberá realizarse en función de los programas detransporte que presenten los Operadores.

• Deberá confeccionarse una metodología de asignación con criterio de equidad• En aquellos ramales en que la demanda de trenes supere la capacidad

deberán programarse obras que permitan incrementarla (nuevos desvíos decruce, modificaciones sistema de señalamiento u otras)


Programación de Trenes: La programación de trenes y las rutas correspondientes, deberá ser consistentecon los objetivos de recuperación del sistema de cargas y pasajeros planteadospor el Estado.

• Deberá efectuarse una evaluación para determinar la capacidad de losramales

• La asignación de las rutas deberá realizarse en función de los programas detransporte que presenten los Operadores.

• Deberá confeccionarse una metodología de asignación con criterio de equidad• En aquellos ramales en que la demanda de trenes supere la capacidad

deberán programarse obras que permitan incrementarla (nuevos desvíos decruce, modificaciones sistema de señalamiento u otras)


rial Rodante

El Estado Nacional deberá definir que política aplicará respecto a la utilización del Material Rodante por parte de las Operadoras.Existe un parque de vagones y locomotoras creciente por las adquisiciones que está realizando el Estado.El parque de vagones esta compuesto por la flota activa, flota fuera de servicio con posibilidad de recuperación y las nuevas unidades antes mencionadas.En el mediano plazo el parque se incrementará con las adquisiciones que realicen os Operadores Privados.En una primera etapa, teniendo en cuenta los elevados niveles de inversión que equiere la conformación de una nueva empresa Operadora, podría facilitarse el

acceso de las mismas al material rodante existente, en concordancia a los nuevos olúmenes de cargas que puedan aportar al sistema ferroviario.

rial Rodante

El Estado Nacional deberá definir que política aplicará respecto a la utilización del Material Rodante por parte de las Operadoras.Existe un parque de vagones y locomotoras creciente por las adquisiciones que está realizando el Estado.El parque de vagones esta compuesto por la flota activa, flota fuera de servicio con posibilidad de recuperación y las nuevas unidades antes mencionadas.En el mediano plazo el parque se incrementará con las adquisiciones que realicen os Operadores Privados.En una primera etapa, teniendo en cuenta los elevados niveles de inversión que equiere la conformación de una nueva empresa Operadora, podría facilitarse el

acceso de las mismas al material rodante existente, en concordancia a los nuevos olúmenes de cargas que puedan aportar al sistema ferroviario.


inistración del Material RodanteMantenimiento de vagones y locomotoras:

Las nuevas Operadoras podrían organizar el mantenimiento subdividiendo lasntervenciones livianas de las pesadas.

Las reparaciones livianas, podrían ser efectuadas en instalaciones propias adesarrollar.

Las reparaciones pesadas podrían tercerizarse en talleres de reparación ymantenimiento privados o de otras Operadoras.

En Europa muchas Operadoras tercerizan integralmente el mantenimiento delmaterial rodante en Talleres especializados. En este mercado se han desarrolladoempresas de mantenimiento de capitales mixtos (publico privado).

inistración del Material RodanteMantenimiento de vagones y locomotoras:

Las nuevas Operadoras podrían organizar el mantenimiento subdividiendo lasntervenciones livianas de las pesadas.

Las reparaciones livianas, podrían ser efectuadas en instalaciones propias adesarrollar.

Las reparaciones pesadas podrían tercerizarse en talleres de reparación ymantenimiento privados o de otras Operadoras.

En Europa muchas Operadoras tercerizan integralmente el mantenimiento delmaterial rodante en Talleres especializados. En este mercado se han desarrolladoempresas de mantenimiento de capitales mixtos (publico privado).






Estructuras de las Nuevas Operadoras6



eriencias internacionales

Se considera fundamental recoger las experiencias internacionales de países quehan adoptado sistemas similares de apertura de infraestructura y operación, conncorporación del “Open Access”.En tal sentido, algunos países europeos han avanzado en esta metodología, conmportantes participaciones de operadores privados en los tráficos de cargas.En la mayoría de los países europeos se ha logrado una asignación equitativa porparte de la Administradora de Infraestructura de los cupos o rutas para lacirculación de los trenes.A pesar de la creciente demanda no se han generado inconvenientes en laasignación de cupos por falta de capacidad , debido a la aplicación de adecuadaspolíticas de planificación de inversiones.Alemania es el caso más exitoso, actualmente existen más de 300 operadorasprivadas de cargas.En España, se han creado una importante cantidad de nuevas Operadoras y elEstado esta propiciando una mayor participación de las empresas mediante el

l il d i l d ili d bl

eriencias internacionales

Se considera fundamental recoger las experiencias internacionales de países quehan adoptado sistemas similares de apertura de infraestructura y operación, conncorporación del “Open Access”.En tal sentido, algunos países europeos han avanzado en esta metodología, conmportantes participaciones de operadores privados en los tráficos de cargas.En la mayoría de los países europeos se ha logrado una asignación equitativa porparte de la Administradora de Infraestructura de los cupos o rutas para lacirculación de los trenes.A pesar de la creciente demanda no se han generado inconvenientes en laasignación de cupos por falta de capacidad , debido a la aplicación de adecuadaspolíticas de planificación de inversiones.Alemania es el caso más exitoso, actualmente existen más de 300 operadorasprivadas de cargas.En España, se han creado una importante cantidad de nuevas Operadoras y elEstado esta propiciando una mayor participación de las empresas mediante el

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Mantenimiento (liviano + pesado)

Material Rodante (Loc. + Vagones)

Abastecimiento (alistamiento)

Sistemas/ Compras

Administración

Desvíos Ferroviarios + instalaciones

propiasResolución de

Incidentes. Eventualmente

ramales (propios o concesionados)

Infraestructura

ón de ases as-ón)

ón de s

Comercial

Estado Nacional y

Otros.

ra de las nuevas operadorasase. Su alcance dependerá de la configuración final del sistema.

Finanzas/RRHH /

Contabilidad/Legales

En función de los objetivos de la

empresa.

nes Relaciones Institucionales

FIN

Ing. Ricardo Langer – Ing. Alejandro Baroso

Ingeniería y Economía en Transporte S.A.

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