IMPACTO EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN COLOMBIA POR ...
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1 IMPACTO EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN COLOMBIA POR INVERSIÓN TOTAL EN ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES JUAN DAVID HERRERA FORERO ANDRES ANTONIO HERNANDEZ GUTIERREZ EDWIN ANDRES DAZA ORTIZ PROGRAMA DE ECONOMÍA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA BOGOTÁ D.C. 2014
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IMPACTO EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN COLOMBIA POR
INVERSIÓN TOTAL EN ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES
JUAN DAVID HERRERA FORERO
ANDRES ANTONIO HERNANDEZ GUTIERREZ
EDWIN ANDRES DAZA ORTIZ
PROGRAMA DE ECONOMÍA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
BOGOTÁ D.C.
2014
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IMPACTO EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN COLOMBIA POR
INVERSIÓN TOTAL EN ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES
JUAN DAVID HERRERA FORERO
ANDRES ANTONIO HERNANDEZ GUTIERREZ
EDWIN ANDRES DAZA ORTIZ
Investigación Dirigida para optar al título de
Economista
Directora:
Rocío Álvarez Díaz
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PROGRAMA DE ECONOMÍA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
BOGOTÁ D.C.
2014
Nota de aceptación:
______________________________________
______________________________________
______________________________________
______________________________________
______________________________________
___________________________
Firma del presidente del jurado
_____________________________
Firma del jurado
____________________________
Firma del jurado
Bogotá D.C., Noviembre de 2014
4
CONTENIDO
Contenido
RESUMEN ........................................................................................................... 8
INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 9
PROYECTO ....................................................................................................... 11
Formulación Del Problema ............................................................................... 11
Planteamiento del problema .............................................................................. 11
OBJETIVOS ................................................................................................... 11
OBJETIVO GENERAL ............................................................................... 11
OBJETIVOS ESPECIFICOS ...................................................................... 11
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................ 12
MARCOS DE REFERENCIA .............................................................................. 13
Marco histórico ............................................................................................... 13
Marco Teórico ................................................................................................. 14
Antecedentes en Colombia ................................................................................ 19
Marco teórico ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Marco Legal. ................................................................................................... 25
Leyes .............................................................................................................. 25
Decretos.......................................................................................................... 26
Resoluciones ................................................................................................... 28
Circulares externas y otros ................................................................................ 29
Clases de Zonas Francas ....................................................................................... 30
Zona Franca Permanente (ZFP): ........................................................................ 30
Zona Franca Permanente Especial (ZFPE) - “Uniempresarial”: ............................. 31
Zona Franca Transitoria (ZFT): ......................................................................... 33
Usuarios Zonas Francas ....................................................................................... 33
Usuario Operador:............................................................................................ 33
Usuario Industrial de Bienes. ............................................................................. 34
Usuario Industrial de Servicios. ......................................................................... 34
Usuario Comercial. .......................................................................................... 34
Marco Conceptual ............................................................................................... 35
5
DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................... 38
Tipo de Investigación ....................................................................................... 38
Método ........................................................................................................... 38
Universo y población, muestra y muestreo .......................................................... 39
Hipótesis ......................................................................................................... 41
Cronograma de Actividades .............................................................................. 41
Presupuesto ..................................................................................................... 42
CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES POR DEPARTAMENTO ............................................................ 43
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN ANTIOQUIA .......... 43
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN ATLANTICO ......... 44
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN BOLIVAR .............. 45
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN BOYACA .................. 49
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN CALDAS ............... 50
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN CAUCA ................. 51
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN CESAR ................. 53
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN CORDOBA ........... 53
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN CUNDINAMARCA 55
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN HUILA ................... 57
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN MAGDALENA ....... 57
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN META .................... 59
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN NARIÑO ................ 60
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN RISARALDA ......... 61
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN SANTANDER ....... 62
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN VALLE DEL CAUCA ...................................................................................................................... 63
ANALISIS DE RESULTADOS........................................................................... 65
Tabla 4. Zonas Francas Permanentes Especiales por Departamento y Tipo de Usuario .......................................................................................................... 66
Zonas Francas Permanentes Especiales por Departamento, Compromisos en Empleo, en Inversión Total en millones de pesos y Area Declarada a 2013 en metros cuadrados .......................................................................................... 66
Matriz de Dispersión Empleo – Inversión Total ............................................ 70
6
Gráfica 6. Relación de Inversión Total y Empleo en Zonas Francas Permanentes Especiales – Curva de Regresión Ajustada ............................ 70
Tabla 5. Regresión ........................................................................................ 71
CONCLUSIONES ............................................................................................. 74
RECOMENDACIONES ..................................................................................... 77
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 78
WEBGRAFÍA .................................................................................................... 78
7
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Cronograma de Actividades 39
Tabla 2. Presupuesto 40
Tabla 3. Zonas Francas Permanentes Especiales – Región Andina y Meta 42
Tabla 4. General ZFPE 80
Tabla 5. Regresión 83
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RESUMEN
El propósito del presente trabajo es analizar la generación de empleo en Colombia por
inversión total en Zonas Francas Permanentes Especiales a partir de la información
suministrada por la Cámara de Usuarios de Zonas Francas de la Asociación Nacional de
Empresarios de Colombia (ANDI). A la información obtenida se le aplicó el método de
regresión lineal, el cual permitió, validar los coeficientes estadísticos y determinar el grado
de asociación y explicación de las variables. En este sentido, se acepta la hipótesis: el
incremento de capital por concepto de inversión total genera nuevas unidades de trabajo
Palabras clave: Zona Franca Permanente Especial, Inversión, Empleo
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INTRODUCCIÓN
Ante la reciente declaración ante la Dirección de Impuestos Nacionales DIAN de
Colombia en el año 2012, las Zonas Francas le apuestan al desarrollo, el crecimiento
económico y a la obtención de nuevas que como lo afirma Osorio Arcila1, son una área
geográfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan, actividades
industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una normatividad
especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Al considerarse las zonas
francas un área geográficamente delimitada, las mercancías ingresadas en estas zonas se
consideran fuera del territorio aduanero nacional para efectos de los impuestos a las
importaciones y a las exportaciones, lo cual, resulta atractivo para las empresas que desean
incrementar sus beneficios y minimizar costos al momento de nacionalizar la mercancía
extranjera y comercializarla en el mercado local, o en su defecto importar materias primas
para transformarlas y lograr exportar bienes a mercados externos con ventajas mucho más
competitivas que al realizarlo desde el territorio aduanero nacional.
Como lo afirma Perilla R.2 el objetivo de las zonas francas es ser instrumento para la
creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones de capital, ser un polo de
desarrollo que promueva la competitividad en las regiones donde se establezca, y
desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos; lo cual, resalta la
1 OSORIO ARCILA, Cristóbal. Diccionario de Comercio Internacional. 2ª ed. Bogotá: Ecoe ediciones, 2006. 422 p.
2 PERILLA GUTIÉRREZ, Rogelio. Manual para Importadores y Exportadores. Editores e impresores, Bogotá D.C., 2010.
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importancia de fortalecer las mismas y que éstas se conviertan en objeto de análisis en la
medida de conocer si en realidad ayuda a mejorar la calidad de vida de las regiones donde
se establecen, por medio del aumento en las oportunidades de empleo, las cuales buscan
diversificar su portafolio de bienes y/o servicios a nivel tanto nacional como internacional.
La inversión es indispensable para la formación de nuevas zonas francas, debido a que es
un capital que se inyecta a la economía local, que con lleva a mejorar las condiciones de
vida de las sociedades involucradas. Por tal razón, el gobierno nacional mediante la ley
1004 de 2005 “Por medio de la cual se modifican un régimen especial para estimular la
inversión y se dictan otras disposiciones”3, busca aumentar la competitividad del
empresario para abastecer el mercado global. Se abren posibilidades de creación de
nuevas zonas francas en Colombia con pleno cumplimiento de los requisitos dispuestos,
para jalonar el desarrollo del país e incentivar a las empresas a generar una producción en
escala, disminuyendo costos y con la visión de conquistar nuevos mercados con precios y
calidades competitivas a nivel internacional.
El presente trabajo incluye información de la totalidad de las 62 Zonas Francas
Permanentes Especiales declaradas dedicadas a la actividad Industrial, Agroindustrial y
Servicios ante la DIAN a Diciembre de 2012 en todo el territorio colombiano con el fin
3 Colombia. Congreso de la República. Decreto ley 1004 de 2005. Por medio del cual se modifica un régimen especial. {en línea}. <http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2005/ley_1004_2005.html>. Citado 02 de marzo de 2014.
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de determinar el impacto en el empleo dado un incremento en millones de pesos por
concepto de inversión total
PROYECTO
Formulación Del Problema
De acuerdo con la información declarada ante la ANDI en el año 2012 de las Zonas
Francas Permanentes Especiales, en relación con la Inversión Total definida en términos
de terrenos, edificaciones, activos fijos y maquinaria y equipo, es necesario identificar si
esta variable es determinante y explicativa en la creación de nuevas unidades de trabajo.
Planteamiento del problema
La Inversión Total en Zonas Francas Permanentes Especiales -ZFPE, se ha probado como
determinante del impacto en desarrollo regional en términos de creación de nuevos
puestos de trabajo en los departamento en donde se encuentran ubicadas?
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Realizar un diagnóstico del empleo de las Zonas Francas Especiales en Colombia dada la
inversión total declarada ante la DIAN en Diciembre de 2012.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
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Presentar los principales aspectos generales de las Zonas Francas Permanentes
Especiales en Colombia por departamentos.
Analizar el impacto generado por la Inversión total en el comportamiento de la
creación de nuevas unidades de empleo en las Zonas Francas Permanentes
mediante un modelo econométrico en el cual se define el empleo como variable
dependiente y la inversión total como variable independiente
JUSTIFICACIÓN
Para la Universidad Cooperativa de Colombia, debe ser prioritaria su vinculación activa
desde su vocación investigativa, de tal manera que permita hacer sostenible, la necesidad
de conocer permanentemente el impacto social y económico que ha producido la
implementación de las Zonas Francas Permanentes Especiales en Colombia y de su
incidencia en el desarrollo regional en términos de generación de empleo, identificado
como determinante de éste la inversión total.
Teniendo en cuenta que el problema del alto índice de desempleo al ubicarse a 31 de
octubre de 2014 según el DANE en un 8.9 %, el Gobierno ha entendido que se necesitan
mejorar las condiciones de los inversionistas e industriales para ser competitivos en un
mercado globalizado, a través de la declaración de Zonas Francas Permanentes Especiales,
consideradas como focos de desarrollo y crecimiento, tendientes a disminuir la tasa de
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desempleo mediante la creación de nuevos puestos de trabajo por efectos de nueva
inversión.
MARCOS DE REFERENCIA
Marco histórico
El origen de las zonas francas se origina simultáneamente con el surgimiento del comercio
internacional. Se le atribuye a los fenicios el título de pioneros del comercio ultramarino,
quienes fomentaron estos tipos de áreas para almacenar y transportar sus mercancías por
el mediterráneo. Otros de los percusores de este tipo de zonas de los cuales se tienen
referencia es el Imperio Romano quienes realizaban transbordo, almacenamiento y
exportación de mercaderías se practicaban.
Los parques industriales de zona franca, o zonas comerciales libres tuvieron como sus
cercanos predecesores el parque industrial y el área de comercio.
Italia fue el primer país que estableció el sistema y Livorno fue el primer puerto franco
que se conoció (1547). No hay muchos ejemplos en el mundo, de ZF mediterráneas (que
no tengan salidas fluviales o marítimas). El concepto de ZONA FRANCA siempre estuvo
asociado a un puerto u área portuaria.
Desde sus orígenes, éste instrumento económico ha tenido finalidades político-
institucionales que han permitido mantener ciertos status tradicionales, relativos a
autonomías regionales, ciudadanas o portuarias. La OEA, desde 1956 viene aconsejando
en diferentes conferencias portuarias interamericanas que se estimulen el desarrollo de
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puertos libres o ZF, como centros de distribución, en lugares que tienen que ser
privilegiados por su ubicación geográfica, como por los medios de comunicación.
Marco Teórico
Las zonas francas son entendidas como zonas geográficas establecidas por fuera del
territorio aduanero de un país donde los productos pueden ser almacenados, procesados y
fabricados sin el pago de aranceles, en las que para efectos aduaneros se permite el ingreso
de mercancías extranjeras sin someterlas a sistema de importación alguno, y donde la
intención es exportar la mayoría de su producto. Adicionalmente, las empresas localizadas
en ellas gozan de beneficios tributarios y cambiarios.
Uno de los principales objetivos de las zonas francas es ofrecer un ambiente de negocios
competitivo para que las empresas se sitúen dentro de ellas. Sin embargo, no todas las
zonas francas ofrecen el mismo entorno competitivo a pesar de compartir ventajas
comunes, como por ejemplo, las exenciones impositivas. Empresas localizadas en
diferentes zonas francas muestran diferentes niveles de competitividad aún dentro del
mismo país.
Aunque las zonas francas pueden traer beneficios económicos importantes, desde el punto
de vista teórico se ha demostrado que dependiendo de varios factores, su impacto en el
bienestar del país puede ser positivo o negativo. Adicionalmente, la literatura muestra
resultados empíricos variables, es decir, evaluaciones económicas realizadas a zonas
francas en algunos países han mostrado una amplia gama de resultados (Banco Mundial
1992, Basile y Germidis, 1984).
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Al partir del punto que la inversión se efectúa por el Gobierno y por los capitales privados,
se afirma diríamos que ellos invierten general en dos ítems: inversión en activos fijos
(inmuebles, obra pública, marcas, infraestructura de sistemas, etc.) e inversión en activos
de trabajo (créditos). En ocasiones también hay la inversión en activos humanos
(principalmente conocimiento y habilidades) la cual es igualmente importante, aunque no
suele ser muy estudiada puesto que es un ítem que es propiedad del individuo y no estar
generalmente incorporada en cuentas de inversión.
La inversión es guiada por las oportunidades de crecimiento y a su vez generan
crecimiento. Si se espera que la economía crezca, es necesario invertir para ampliar la
capacidad para atender el mayor nivel de demanda. Por otro lado la generación de empleo
necesita de inversión, de modo que el problema del desempleo no puede ser aislado del
problema de la inversión por ser empleo e inversión factores complementarios entre sí4.
Para que haya empleo tiene que existir inversión y ésta solo se realiza si existen ingresos.
Para el modelo keynesiano, con los ingresos se puede tener en cuenta dos factores, el
consumo y la inversión, en donde el consumo está dado por la propensión marginal a
consumir, ya sea en bienes o en servicios, mientras que la inversión está dada por el
incentivo a invertir para obtener mayor beneficio, que está dado por la tasa de interés, la
que a su vez está determinada por la liquidez y la cantidad de dinero en el mercado. Keynes
explica que “...la ocupación solamente puede aumentar con un crecimiento de la
inversión, a menos, desde luego, que ocurra un cambio en la propensión a consumir;
4 Dapena. J. P. El desafío de la inversión, el empleo y el mercado de capitales. Profesor de Economía y Finanzas UCEMA
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porque desde el momento en que los consumidores van a gastar menos de los que importa
el alza de los precios de oferta total cuando la ocupación es mayor, el aumento de ésta
dejará de ser costeable, excepto si hay un aumento de la inversión para llenar la brecha”5.
Para el presente estudio, el empleo se aborda desde el enfoque clásico hasta un
aproximación del equilibrio del mercado de trabajo:
El empleo en los clásicos de la economía política burguesa.
Son considerados clásicos dentro de la economía política burguesa aquellos economistas
que con sus teorías sentaron las bases, los principios de la historia económica. La ciencia
económica clásica comienza con el desarrollo del capitalismo, abarcando el período de
finales del siglo XVII hasta el primer cuarto del siglo XIX. Dentro de sus principales
representantes se encuentra Adam Smith y David Ricardo.
Adam Smith y el empleo
Smith solamente esboza el problema del empleo en el contexto de su teoría del salario, no
constituyendo objeto específico de su investigación. Para Smith existe una estrecha
relación entre la variación del salario y el empleo, lo que puede sintetizarse en las
siguientes afirmaciones:
1. Los salarios varían en proporción inversa a lo grato del empleo. Los salarios varían
en proporción directa al costo de su aprendizaje como la educación en las artes y
en las profesiones liberales, aun es más largo y costosa .Los salarios varían en
5 Keynes. J. M. (1976) Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero. Ed. Pueblo y Educación. Pág. 101.
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proporción inversa a la continuidad del empleo (ningún otro trabajo es más fácil
de aprender que el del albañil). Su compensación la eventualidad del empleo.
David Ricardo y el empleo
Ricardo tenía conciencia de que con el desarrollo de las máquinas estas sustituirían al
hombre como mano de obra, es decir, con la incorporación de las máquinas al proceso
productivo el nivel de mano de obra necesaria sería menor, pero a la vez creía que esa
mano de obra sustituida, encontraría trabajo más adelante, aunque en los primeros
momentos le traería sus inconvenientes.
Si el capitalista, al utilizar las nuevas maquinarias logra obtener el ingreso neto usual,
estará estimulado a aumentar la demanda de trabajo y por tanto, se incrementará la
producción. Esta es la ocupación eminentemente burguesa; reconoce las contradicciones
entre obreros y terratenientes al admitir el empeoramiento de la situación de la clase
obrera, pero en todo momento los obreros no pueden resolver ellos mismos su destino.
. Teoría neoclásica del empleo
Los neoclásicos le otorgan un papel fundamental al mercado, pues lo consideran el mejor
distribuidor de los recursos. Según la teoría de la competencia del laisser-faire, el paro se
debe, bien a una interferencia del gobierno en el libre juego de las fuerzas del mercado, o
generalmente, a prácticas monopolísticas. Solo con que el gobierno se abstuviera de
intervenir en los asuntos económicos mediante la legislación social, los subsidios, los
derechos arancelarios, etc. y abandonara el campo a la iniciativa privada y a la libre
contratación en el mercado, se aseguraría automáticamente un alto nivel de ocupación.
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(Oxford. U, 1948)Reducido a su expresión teórica: el paro existe porque los salarios son
demasiados altos, este nivel, indebidamente alto se mantiene por las prácticas
monopolísticas de los sindicatos obreros, e indirectamente por el sistema de distribución
que garantiza un nivel mínimo. Si se suprimieran estas restricciones, la competencia
obligaría a los salarios a descender hasta el nivel en que resultara provechoso para los
empresarios emplear más trabajo. Algunos consideran como verdaderos neoclásicos a
Marshall y a Pigou; ellos sentaron las bases de la llamada economía moderna. Pigou,
contemporáneo con Marshall, tiene varias obras, dentro de las que destaca Teoría del
empleo, donde desarrolla lo que se ha considerado la teoría neoclásica de la ocupación,
que no es más que la teoría del empleo voluntario, la que explica a través de la ley de los
rendimientos decrecientes de los factores de la producción, principalmente del trabajo. Él
plantea que la relación entre el nivel de ocupación y el salario real es inversamente
proporcional, lo que quiere decir que a media que aumente el salario real, menor será el
nivel de ocupación y viceversa. Para Keynes, la teoría de la ocupación del profesor Pigou
"?es la única descripción detallada que existe de la teoría clásica de la ocupación" (Keynes,
1976, Pág. 21), donde su esencia está dada por las formas de aumentar la ocupación. De
manera general la teoría neoclásica del empleo parte del equilibrio en el mercado de
trabajo, pues plantea que el nivel de empleo es determinado mediante la igualdad de la
demanda de trabajo (DL) y la oferta de trabajo (OL). Ambas curvas expresan una relación
entre los salarios, los precios y el empleo.
Equilibrio en el mercado de trabajo
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La curva de demanda de trabajo (DL) es decreciente, lo que significa que a medida que
disminuya el salario real (W/p) aumentará la cantidad demandada de trabajo. La curva de
oferta de trabajo (OL) es creciente, pues a medida que aumenta el salario real aumentará
también la cantidad de trabajo ofertada. El equilibrio en el mercado de trabajo se alcanza
cuando DL = OL, y esto ocurre en el punto E, donde No corresponde al nivel de pleno
empleo.
Antecedentes en Colombia
En Colombia, la primera Zona Franca que se estableció fue la de Barranquilla, creada por
la Ley 105 de 1958; con la finalidad de almacenar bienes que provenían del exterior,
estableciéndosele una exención en el pago de impuestos, contribuciones y gravámenes en
general.
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Posteriormente, se expidió la Ley 109 de 1985 que mantenía la concepción de Zonas
Francas como prestadoras del servicio de almacenamiento y que preveía una exención en
materia del impuesto sobre la renta. Adicionalmente, la norma en mención estableció una
exención en renta para los usuarios industriales sobre los ingresos generados por ventas a
mercados externos.
En 1991 se promulgaría la Ley 7 de 1991, Ley Marco de Comercio Exterior, que en su
artículo 6º estableció un concepto de Zona Franca enfocado más hacia las exportaciones,
acorde con la apertura económica y a la globalización. Con esta nueva visión se inició un
proceso de privatización de las Zonas Francas. Consecuente con esto, en la década de los
noventa y a comienzo de este siglo, se presentaron varios intentos de ampliar el alcance
del régimen de Zonas Francas a distintos sectores tecnológico y turístico, entre otros.
Por esta razón se expidió la Ley 1004 de 2005 con el fin de que en el país dicho régimen
logre una popularidad aun mayor a la que tiene hoy y logre ser atractiva para los
inversionistas y por ende propender por el desarrollo económico y social del país.
En Colombia existen tres clases de zonas francas:
Industriales de bienes y servicios. Para promover y desarrollar el proceso de
industrialización y la prestación de servicios destinados principalmente a los
mercados externos.
Industriales de servicios turísticos. Para promover la prestación de servicios
turísticos, destinados al turismo extranjero receptivo y, de forma subsidiaria, al
turismo nacional.
Industriales de servicios tecnológicos. Para promover y desarrollar empresas de
base tecnológica, cuyos productos sean de investigación científica y desarrollo
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tecnológico, así como nuevos productos y procesos de creación, generación y
apropiación de tecnología orientados a la exportación y subsidiariamente hacia el
mercado colombiano.
En el marco de la internacionalización de su economía y de la apertura a los mercados
externos, Colombia ha legislado en materia de Zonas Francas, orientando dicha
legislación hacia el manejo de este instrumento de comercio exterior por parte del sector
privado. La Ley 07 de 1991 - Ley Marco y los Decretos 2131 de 1991, que fija los
nuevos delineamientos y Decreto. 971 de 1993, que lo adiciona, y el Decreto 2480/93,
que ordena la supresión de los establecimientos públicos Operadores de las Zonas Francas
Industriales y Comerciales y autoriza su conversión en Zonas Francas de Bienes y
Servicios, el decreto 2174 de 1995 que regula las zonas francas transitorias, Decreto 2233
de 1996 con el cual se establece definitivamente el régimen de las zonas francas
industriales de bienes y servicios, por otra parte el Decreto 2685 de de 1999, estatuto
aduanero en el art. 392, hacen la interpretación aduanera de las zonas francas y por último
la Resolución Externa No. 08 de 2000, del Banco de la Republica y sus adiciones,
compendian la normatividad al respecto. Las zonas francas son entidades de derecho
público con personería jurídica, patrimonio y autonomía administrativa, adscrita al
ministerio de Comercio Exterior, mientras su liquidación, y reguladas por el mismo
ministerio cuando sean privatizadas. Con el objeto primordial de promover y desarrollar
el proceso de industrialización de bienes y la prestación de servicios, destinados
principalmente a mercados externos. Dicho de otra manera, una zona franca es un área del
territorio nacional (extraterritorial) que goza de un régimen aduanero y fiscal especial,
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con el fin de fomentar la industrialización de bienes y la prestación de servicios orientados
principalmente a los mercados externos y de manera subsidiaria al mercado nacional. Para
las operaciones con el resto del mundo las zonas francas se reconocen como parte del
territorio nacional, mientras que para las operaciones de comercio con el país se toman
como territorio extranjero.
El objetivo de las zonas francas es promover el comercio exterior, generar empleo, divisas
y servir de polos de desarrollo industrial de la región donde se establezcan. La legislación
ha permitido la transformación de las actuales o la constitución de futuras zonas francas,
en sociedades de economía mixta o que puedan ser adquiridas, parcial o totalmente, por
sociedades comerciales debidamente constituidas. Geográficamente las zonas francas son
lugares claramente delimitados del territorio nacional, con facilidades para la construcción
y funcionamiento de instalaciones industriales y comerciales y en los cuales no se aplican
las normas generales de comercio exterior. Legalmente disfrutan de un régimen
preferencial en materia tributaria, aduanera, de comercio exterior, cambiario y de
inversión extranjera.
El nuevo régimen de zonas francas en Colombia se contempla en la ley 1004/2005 y
reglamentado a través de los decretos 383/2007 y 4051/2007, estipula que las zonas
francas son las áreas geográficamente delimitadas dentro del territorio nacional, en donde
se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios o actividades comerciales,
bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior.
Las zonas francas cumplen con las siguientes funciones:
1. ser instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas inversiones
de capital.
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2. Ser un polo de desarrollo que promueva la competitividad en las regiones donde se
establezcan.
3. Desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo los
conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producciones limpias y buenas
prácticas empresariales.
4. Promover la generación de economías de escala.
5. Simplificar los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar su
venta.
Con la nueva reglamentación, las Zonas Francas se concibieron no sólo como un
mecanismo de atracción de nuevas inversiones y empleo, sino como un incentivo para
desarrollar procesos industriales altamente productivos, competitivos y con un
componente de innovación tecnológica sustancial. Lo anterior significa que todo proyecto
o empresa que pretenda ser cobijada por el régimen deberá asegurarse de cumplir con las
finalidades anteriormente mencionadas.
Adicionalmente, tratándose de proyectos de alto impacto económico y social para el país,
se creó la figura de Zona Franca Permanente Especial (ZFPE) - “Uniempresarial”, para la
cual, teniendo en cuenta sus características, se exige un alto componente de reconversión
industrial o de transferencia tecnológica o de servicios, más exigente que el requerido en
las Zonas Francas Permanentes.
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La comisión Intersectorial de Zonas Francas tendrá en cuenta, en el momento de evaluar
el Plan Maestro de Desarrollo, la contribución que haga el proyecto al desarrollo de los
procesos de modernización y reconversión de los sectores productivos de bienes y
servicios que mejoren la competitividad e incrementen y diversifiquen la oferta, además
del contenido de investigación científica o tecnológica del proyecto6.
Tienen algunos beneficios.
• Tarifa única de impuesto de renta de 15% para usuarios industriales de bienes, usuarios
industriales de servicios y usuarios operadores. Se exceptúan los usuarios comerciales que
tributan a la tarifa general.
• No se causan ni pagan tributos aduaneros (IVA y ARANCEL), para mercancías que se
introduzcan desde el exterior.
• Exención de IVA para materias primas, insumos y bienes terminados que se vendan
desde territorio aduanero nacional a usuarios industriales de Zona Franca.
• Exención de IVA por ventas de mercancías a mercados externos.
• Las exportaciones que se realicen desde Zona Franca a terceros países se benefician de
los acuerdos comerciales internacionales negociados por Colombia.
• Se reconoce origen nacional sobre bienes elaborados, manufacturados, transformados o
que sean producto de cualquier proceso productivo desarrollado en la Zona Franca.
6 Zona Franca, Bogotá. Régimen Colombiano de Zonas Francas. Disponible en Internet: http://www.zonafrancabogota.com/regimen-colombiano-de-zonas-francas.html. Recuperado 25 de Febrero de 2013.
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(Únicamente Perú no reconoce origen colombiano sobre bienes elaborados en Zonas
Francas colombianas cualquiera que sea su modalidad).
• Posibilidad de realizar procesamientos parciales por fuera de la Zona Franca hasta por
(9) meses.
• Posibilidad de vender al territorio nacional el 100% de la producción de bienes o
servicios producidos en Zona Franca con el respectivo pago de Arancel e IVA únicamente
sobre el porcentaje de insumos provenientes de terceros países.
Marco Legal.
Las solicitudes de Declaratoria de Zonas Francas se rigen por lo establecido en las
siguientes normas:
• Ley 1004 del 30 de diciembre de 2005
• Decreto 2685 del 28 de diciembre de 1999 y sus modificaciones
• Decreto 383 del 12 de febrero de 2007
• Decreto 4051 del 23 de octubre de 2007
• Resolución 01 del 3 de diciembre de 2007, expedida por la Comisión Intersectorial de
Zonas Francas Resolución 5532 del 24 de junio de 2008 de la DIAN
Leyes
• Ley 1004 del 30 de diciembre de 2005 “Por la cual se modifica un régimen especial
para estimular la inversión y se dictan otras disposiciones”.
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• Ley 062 de 2005 “Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites
y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los
particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos”.
• Ley 963 del 8 de julio de 2005 “Por la cual se instaura una ley de estabilidad jurídica
para los inversionistas en Colombia”.
• Ley 1111 del 27 de diciembre de 2006 "Por la cual se modifica el estatuto tributario de
los impuestos administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales".
• Ley 1004/05, se dio apertura a las Zonas Francas Especiales este nuevo modelo,
permitiendo que una sola empresa se pudiera localizar en cualquier parte del territorio
nacional y en consecuencia aplicar los beneficios tributarios, aduaneros y de comercio
exterior por ser calificada como zona franca.
Decretos
Decreto 1299 del 12 de febrero de 2008 “Por el cual se modifica el Decreto 2685
de 1999 y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 780 del 13 de marzo de 2008 “Por el cual se adiciona el Decreto 2885
de 1999”.
27
Decreto 1532 del 9 de mayo de 2008 "Por medio del cual se modifican los niveles
porcentuales del Certificado de Reembolso Tributario - CERT y se dictan otras
disposiciones".
Decreto 2883 del 6 de agosto de 2008 “Por el cual se modifica parcialmente el
Decreto 2685 de 1999 y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 4051 del 23 de octubre de 2007 “Por el cual se modifica parcialmente el
Decreto 2685 de 1999 y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 383 del 12 de febrero de 2007 “Por el cual se modifica el Decreto 2685
de 1999 y se dictan otras disposiciones”.
Decreto 2950 del 29 de agosto de 2005 Por el cual se reglamenta parcialmente
la Ley 963 de 2005 “por la cual se instaura una ley de estabilidad jurídica para los
inversionistas en Colombia”.
Decreto 4271 del 23 de noviembre de 2005 “Por el cual se modifica la estructura
de la Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas Nacionales”.
Decreto 3180 de 2002 “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2685 de
1999”.
Decreto 2129 de 2011. Por el cual se establecen condiciones y requisitos para la
declaratoria de existencia de Zonas Francas Permanentes Especiales en los
departamentos de Putumayo, Nariño, Huila, Caquetá y Cauca.
28
Resoluciones
• Resolución 01 del 3 de diciembre de 2007 “Por la cual se expide el reglamento de
funcionamiento de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas”.
• Resolución 0432 del 18 de febrero de 2008 “Por el cual se crea el Comité de apoyo a
la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas y se adoptan otras
determinaciones”.
• Resolución 5532 del 24 de junio de 2008 “Por la cual se modifica parcialmente y se
adiciona la Resolución 4240 de 2000”.
• Resolución 285 del 19 de diciembre de 2007 “Por la cual se impone a los depósitos
públicos y privados; sociedades de intermediación aduanera; sociedades portuarias;
usuarios de zona franca; empresas transportadoras; agentes de carga internacional;
usuarios aduaneros permanentes y usuarios altamente exportadores, la obligación de
reportar de manera directa a la Unidad de Información y Análisis Financiero”.
• Resolución 06456 del 26 de julio de 2005 “Por la cual se modifica parcialmente la
Resolución 4240 de 2000”.
• Resolución 7002 del 9 de agosto de 2001 “Por la cual se modifica parcialmente la
Resolución 4240 del 2 de junio de 2000”.
• Resolución 08657 del 17 de octubre 2003 “Por la cual se modifica parcialmente la
Resolución 4240 de 2000”.
29
• Resolución 09098 del 6 de octubre de 2004 “Por la cual se modifica la Resolución
4240 del 2 de junio de 2000”.
• Resolución 01513 del 28 de febrero de 2005 “Por la cual se establece la obligación de
presentar Declaración de Importación en forma anticipada para unas mercancías y se
señalan unas restricciones”.
• Resolución 4240 del 2 de junio de 2000 “Por la cual se reglamenta el Decreto 2685 de
diciembre 28 de 1999”.
• Resolución 05482 del 29 de junio de2005 “Por la cual se modifica la Resolución 1513
de 2005”.
• Resolución 5796 del 7 de julio 2005 “Por la cual se señalan los lugares habilitados para
el ingreso e importación de mercancías originarias y/o provenientes de la República de
Panamá y de la República Popular China”.
• Resolución 15756 del 29 de diciembre de 2006 “Por la cual se modifica y adiciona la
Resolución 00005 del 14 de enero de 2003”.
Circulares externas y otros
• Circular reglamentaria del Banco de la República – 19 de septiembre de 2008
Modificaciones a las operaciones de cambio en zonas francas.
30
• Circular reglamentaria del Banco de la República –1 de Octubre de 2008Aclaración a
modificaciones a las operaciones de cambio en zonas francas.
• Documento Conpes 3366 Consideraciones técnicas para la evaluación de solicitudes De
celebración de contratos de estabilidad jurídica.
Clases de Zonas Francas
Zona Franca Permanente (ZFP):
El usuario operador administra la zona en la cual las empresas instaladas desarrollan sus
actividades industriales, comerciales o de servicios.
Requisitos Específicos para Zona Franca Permanente.
• Área continua y no inferior a 20 hectáreas (No aplica para Parques Tecnológicos).
• Aptitud para ser dotada de infraestructura para actividades industriales, comerciales o de
servicios.
• La evidencia de que no se estén realizando actividades que el proyecto planea promover.
• Presentar un cronograma que precise el cumplimiento de cerramiento 100% antes del
inicio de operaciones.
• Al final del quinto (5º) año siguiente a la declaratoria, debe haber cinco (5) usuarios
industriales de bienes o servicios (No aplica para Parques Tecnológicos).
31
• Al final del quinto (5º) año siguiente a la declaratoria, debe haber una inversión realizada
por el usuario operador o los usuarios industriales superior a 46.000 S.M.M.L.V. (US
$11.8 millones). (No aplica para Parques Tecnológicos)
• Patrimonio líquido de 23.000 S.M.M.L.V. (US $5.7 millones) (no aplica para Parques
Tecnológicos).
Zona Franca Permanente Especial (ZFPE) - “Uniempresarial”:
Autorizada para que una empresa desarrolle sus actividades industriales o de servicios en
un área determinada por la misma, siempre y cuando se trate de proyectos de alto impacto
económico y social para el país. Éstas pueden ser de:
• Bienes.
• Servicios.
• Servicios de salud.
• Proyectos agroindustriales.
• Sociedades Portuarias.
• Inversiones pre-existentes con requisitos especiales de mayor inversión, un patrimonio
líquido mínimo de 150.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes (S.M.M.L.V.)
(US $38.6 millones) y duplicar la renta líquida gravable en el impuesto de renta.
• Zona Franca transitoria por más de 15 años.
32
Requisitos Específicos de Zona Franca Permanente Especial (ZFPE) -
“Uniempresarial”.
• Acreditar mediante el certificado de existencia y representación legal que la persona
jurídica es nueva, entendiéndose que se haya constituido dentro de los seis (6) meses
anteriores a la radicación de la solicitud en la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
• Postular al Usuario Operador.
• Que no se estén realizando actividades que el proyecto planea promover, excepto que se
trate de proyectos que cumplan con los requisitos.
• Incluir en el Plan Maestro un componente de reconversión industrial, de transferencia
tecnológica o de servicios.
• Presentar un cronograma que precise el cumplimiento de:
- Cerramiento 100% antes del inicio de operaciones.
- Realizar 100% de la inversión dentro de los tres años siguientes a la declaratoria
de Zona Franca (Dentro de los cinco años siguientes para inversiones pre-
existentes).
- Harán parte de las nuevas inversiones las que se realicen a partir de la fecha de
ejecutoria del acto administrativo de declaratoria de la respectiva Zona Franca
expedido por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
33
- Generación de empleo directo y formal, o vinculado a la puesta en marcha del
proyecto (no aplica para las inversiones pre-existentes, remitirse al numeral
9.4.5.).
Zona Franca Transitoria (ZFT):
Autorizada para la celebración de ferias, exposiciones, congresos, seminarios de carácter
internacional con importancia para la economía y el comercio internacional del país.
Usuarios Zonas Francas
Los usuarios de las Zonas francas Por su parte, las empresas que se instalan en una zona
franca se denominan "usuarios" y son de varias clases, de acuerdo con la actividad que
desarrollen: Usuario Desarrollador, Usuario Industrial de Bienes y Usuario Industrial de
Servicios.
Usuario Operador:
Persona jurídica encargada de la dirección, administración de la Zona Franca y de la
calificación de los usuarios que se instalen en ellas. Debe ser diferente del usuario
industrial y sin vinculación económica o de sociedad con éste, y dedicarse exclusivamente
a las actividades propias de dichos usuarios, quienes tendrán los tratamientos especiales y
34
beneficios tributarios, una vez sean autorizados como tal. Debe tener conocimiento o
experiencia en actividades que se van a desarrollar en la Zona Franca, experiencia en
comercio exterior y aduanas, además de capacidad operativa y financiera.
Usuario Industrial de Bienes.
Fabrica, produce, transforma o ensambla bienes dentro de la respectiva Zona Franca.
Usuario Industrial de Servicios.
Presta servicios dentro o desde el área declarada de la Zona Franca para desarrollar, entre
otras, las siguientes actividades: logística, transporte, distribución, telecomunicaciones,
investigación científica y tecnológica, asistencia médica, odontológica y en general de
salud, turismo, soporte técnico, equipos de naves y aeronaves, consultoría o similares.
Usuario Comercial.
Almacena, mercadea, conserva y comercializa dentro de la respectiva Zona Franca. Puede
ocupar hasta el 5% del área total de la Zona Franca. Condiciones de los usuarios.
• El Usuario Operador no puede ostentar simultáneamente otra calidad ni tener vinculación
económica o societaria con los demás usuarios.
• Los Usuarios Industriales de Bienes y Usuarios Industriales de Servicios, pueden
ostentar simultáneamente las dos calidades.
35
• Los Usuarios Industriales de Bienes y Usuarios Industriales de Servicios, sólo podrán
estar domiciliados al interior de las Zonas Francas y no podrán tener sucursales ni agencias
en ningún otro lugar del territorio nacional.
• Quien solicite declaratoria de ZFU será reconocido como único Usuario Industrial de la
misma.
• El Usuario Comercial no podrá tener simultáneamente otra calificación; sin embargo,
podrá tener negocios en el resto del territorio nacional.
• Dentro de las Zonas Francas Permanentes Especiales (ZFPE) - “Uniempresarial” no
podrán calificarse ni reconocerse usuarios comerciales.
• Los usuarios de ZFP son calificados por el Usuario Operador.
Marco Conceptual
Empleo: Una de las variables considerada para esta investigación como
dependiente, es la acción y efecto de ocupar algo generar algún oficio u actividad
que en contraprestación determina un salario o remuneración.
Usuario Operador: Es la persona jurídica autorizada para dirigir, administrar,
supervisar, promocionar y desarrollar una o varias Zonas Francas, así como para
calificar a sus usuarios.
36
Usuario Industrial de Bienes: Es la persona jurídica instalada exclusivamente en
una o varias Zonas Francas, autorizada para producir, transformar o ensamblar
bienes mediante el procesamiento de materias primas o de productos semi-
elaborados.
Usuario Industrial de Servicios: Es la persona jurídica autorizada para
desarrollar, exclusivamente, en una o varias Zonas Francas, entre otras, las
siguientes actividades:
- Logística, transporte, manipulación, distribución, empaque, re empaque, envase,
etiquetado o clasificación;
- Telecomunicaciones, sistemas de tecnología de la información para captura,
procesamiento, almacenamiento y transmisión de datos, y organización, gestión u
operación de bases de datos;
- Investigación científica y tecnológica;
- Asistencia médica, odontológica y en general de salud;
- Turismo;
- Reparación, limpieza o pruebas de calidad de bienes;
- Soporte técnico, mantenimiento y reparación de equipos, naves, aeronaves o
maquinaria;
- Auditoria, administración, corretaje, consultoría o similares.
37
Usuario Comercial: Es la persona jurídica autorizada para desarrollar actividades
de mercadeo, comercialización, almacenamiento o conservación de bienes, en una
o varias Zonas Francas.
Inversión de capital
Vinculación de activos generados en el resto del Territorio Aduanero Nacional, al
capital de una persona jurídica establecida o por establecerse en Zona franca, que sea
efectuado por personas naturales o jurídicas domiciliadas en Colombia, es inversión
de capital nacional.
Modalidades de inversión de capital nacional.
La inversión de capital colombiano en Zona Franca Industrial y de Servicios puede
revestir las siguientes formas:
Aportes en maquinaria y equipo.
Aportes en moneda legal colombiana.
Aportes en servicios técnicos y activos intangibles.
Reinversión de utilidades provenientes de las operaciones en las Zonas Francas de
acuerdo con lo establecido anteriormente.
38
DISEÑO METODOLÓGICO
Tipo de Investigación
La investigación acerca del impacto en la generación de empleo por inversión total en
Zonas Francas Permanentes Especiales en el territorio colombiano, cuenta con un tipo de
investigación cuantitativo en cuanto se realiza una inferencia del empleo teniendo en
cuenta la inversión total.
Método
Investigación Cuantitativa
Exploratorio
Descriptivo
Correlacional
Explicativo
• El impacto social y económico de las zonas francas es un problema de
interés social por cuanto contempla el desarrollo regional en donde se
encuentran localizadas
• El problema se abordad desde una perspectiva innovadora debido a que se
incluirán dentro del estudio las zonas francas las ya establecidas y las
aprobadas en construcción
• Se prepara el terreno para nuevos estudios de otro tipo de zonas francas
• Dentro del contexto del comercio exterior que desarrollan las zonas francas
se definen, se consideran y miden cuantitativamente las variables de
inversión extranjera y transferencia tecnológica como determinantes de la
generación de empleo en las zonas de influencia
• Se presentan predicciones por cuanto se tienen en cuenta las 40 zonas
francas aprobadas en construcción que entrarán en el mercado en
aproximadamente dos años
• Se presentan la explicación de que tan determinantes son la inversión
extranjera y la transferencia tecnológica como generadoras de empleo en la
zona de influencia de las zonas francas
• Se cuantifican las variables de inversión extranjera y transferencia
tecnológica con el fin de establecer su relación con la generación de empleo
• Al conocer que tanto se determina la generación de empleo por la inversión
extranjera y la transferencia tecnológica, se establecerá el impacto de las zonas
francas establecidas y en construcción
Se identifican las Zonas Francas PermanentesEspeciales por Departamento de acuerdo conel área declarada en metros cuadrados,inversión total y compromisos de empleodeclarado ante la DIAN a 2012
Se hace una descripción de las principalescaracterísticas y productos y mercados de lasZonas Francas Permanentes Especiales porDepartamento
Se explica que tanto influye la Inversión Totalen la generación de Empleo de las ZonasFrancas Permanentes Especiales.
Se plantea un modelo que identifica lacorrelación entre la Inversión Total y elEmpleo de las Zonas Francas PermanentesEspeciales.
39
Se contempla un método inductivo, el cual procede de lo particular a lo general, es decir,
se inicia por la recopilación de información de las zonas francas permanentes especiales
a nivel nacional para posteriormente llevar a cabo un estudio analítico con los datos
recopilados, y así determinar si el impacto del empleo por la inversión total y de esta
manera, se podrá comprobar la hipótesis de que a mayor inversión total se crean nuevas
unidades de trabajo para actividades relacionadas con las zonas francas.
Universo y población, muestra y muestreo
La investigación acerca del impacto en la generación de empleo por inversión total en
zonas francas permanentes especiales industriales y agroindustriales y servicios que se
encuentran a lo largo de todo el territorio nacional; por medio de ellas se determinará si la
población en donde se declararon las zonas francas permanentes especiales trascienden en
la formación de nuevas vacantes dentro de sus instalaciones y el mejoramiento en la
calidad de vida.
Las zonas francas permanentes especiales, las cuales contemplan usuarios industriales,
agroindustriales y de servicios declaradas ante la DIAN fueron en total 62 en 16
departamentos, de las cuales se tomaron 48 para el presente análisis debido a que 14 no
presentaban compromisos en empleo y/o en inversión total.
40
Como lo comentó Garay Luis J7., infortunadamente, el empleo creado por las zonas
francas en 1996 alcanzó apenas un 15% y 37% del número de puestos de trabajo directo
e indirecto proyectados inicialmente. Lo cual, es objetivo de estudio para determinar si las
nuevas zonas francas declaradas a partir de 2010 si cumplen con los compromisos
establecidos
Cuadro 1: Definición especifica de Variables para el Proyecto de Investigación
VARIABLE
INDEPENDIENTE
INVERSION
TOTAL
Importación no reembolsable de
maquinaria, equipos u otros
bienes físicos que conlleven a la
modernización, innovación,
mejoramiento productivo y
proceso de industrialización
exportadora, (activos fijos) . Total
de capitales privados nacionales e
internacionales.
7 GARAY, Luis Jorge. Colombia: Estructura industrial e internacionalización 1967 - 1996. Libro [online] 2004. Biblioteca virtual Luis Ángel Arango [Citado 15 de febrero de 2013] Disponible en internet: << http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/168.htm >>.
41
VARIABLE
DEPENDIENTE
EMPLEO
Número de nuevos puestos de
trabajo generados en el período
de estudio como consecuencia de
la creación de las zonas francas
permanentes especiales en
Colombia
Hipótesis
A mayor Inversión Total en Millones de Pesos en las Zonas Francas Especiales
Permanentes en Colombia, mayor creación de nuevas unidades de trabajo.
Cronograma de Actividades
Cronograma de Actividades.
MES
ACTIVIDAD
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
SEMANA SEMANA SEMANA SEMANA
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Reunión con los docentes
Elaboración de propuesta
Presentación de propuesta
Aprobación de propuesta
Elaboración del anteproyecto
Entrega de anteproyecto
Recolección de información
42
Análisis de la información
Elaboración de conclusiones y
Recomendaciones
Presentación ante la Facultad de Ciencias
Administrativas Económicas y contables
Correcciones finales
Entrega de Proyecto
Sustentación a jurados
Presupuesto
Tabla 2. Presupuesto.
RUBRO
FUENTES
PERSONAL
PERSONAL 40.000
MATERIALES Y
SUMINISTROS
50.000
SERVICIOS
TÉCNOLOGICOS
10.000
BIBLIOGRAFÍA 20.000
TOTAL 120.000
43
CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES POR DEPARTAMENTO
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN ANTIOQUIA
SECTOR ÁREA
DECLARADA EN
M2
COMPROMIS
O EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Industrial 99,248 1,327 95,177
Servicios 93,288 383 126
Industrial 96,724 147 160,388
Total 289,260 1,857 255,690
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamentos de Antioquia, se encuentran tres Zonas Francas Permanentes
Especiales, de las cuales, dos se dedican a actividades industriales y al sector servicios.
El total de área declarada como Zona Franca Permanente Especial es de 289.260 metros
cuadrados. El total de compromisos en Inversión Total fue de 255.690 millones de pesos
y en empleos a diciembre de 2012 han generado 1.857 empleos.
El departamento de Antioquia se caracteriza en el contexto del régimen franco como la
zona líder en el procesamiento de productos forestales dado su potencial maderero, y la
industria del cemento ya que el 58% según el Departamento Nacional de Planeación, del
territorio antioqueño es apto para este uso
44
Antioquia está plenamente inscrita en el área de servicios de alta tecnología,
en telecomunicaciones, software y Tecnologías de Información y Comunicaciones. Se
trata del segundo departamento más industrializado de Colombia con una aportación del
15% del PIB nacional según el DANE al año 2013.
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN ATLANTICO
SECTOR ÁREA
DECLARADA
EN M2
COMPROMISO
EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Servicios 28,782 3,821 104,048
Servicios 940,033 161 56,568
Total 968,814 3,982 160,616
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento del Atlántico, se encuentran dos Zonas Francas Permanentes
Especiales dedican a la prestación de servicios. El total de área declarada como Zona
Franca Permanente Especial es de 968.814 metros cuadrados. El total de compromisos
en Inversión Total fue de 160.616 millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012
han generado 3.982 empleos.
En el departamento de Atlántico se encuentra la 8“Zona Franca Permanente Especial
enfocada en los negocios de generación y distribución de energía eléctrica, es el cuarto
8Disponible en internet::www.celsia.com
45
mayor generador de energía eléctrica, contando así con una experiencia por más de 15
años en la administración y operación de Zonas Francas permanentes.
Zonas Francas de Barranquilla, pionera en este sector; se crea en 1958 gracias a la ley 105
del año en mención; en el año 1991 se inicia el proceso de privatización; dos años más
tarde (1993), tres empresas licitan en busca de la adjudicación del contrato, en 1994 se
expide la resolución 0978 otorgando la calidad de usuario operador a Sodezona S.A, quien
cambia su razón social a Zonas Francas de Barranquilla S.A (ZFBQ), este último firma
su contrato inicial de arrendamiento en
El año 1994 con término al año 2009, y amplia este en el año 2006 hasta el año 2024. Es
el cuarto mayor generador en Colombia con una capacidad instalada de 1.737 MW y un
plan de expansión de 487 MW que le permitirá incrementar su capacidad actual en un
28%. En el negocio de distribución participa por medio de EPSA y CETSA, empresas que
conforman la quinta mayor distribuidora en Colombia y que atienden a más de 511.000
clientes”.
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN BOLIVAR
SECTOR ÁREA
DECLARADA
EN M2
COMPROMISO
EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Industrial 1,487,362 811 1,164,943
Industrial 120,007 524 102,369
Industrial 2,962,368 24,444 7,830,639
46
Servicios 1,236,594 223 479,030
Agroindustrial 267,741 27 19,755
Servicios 402,069 124 128,255
Servicios 527,110 117 12,432
Total 7,003,250 26,270 9,737,423
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento de Bolívar, se encuentran siete Zonas Francas Permanentes
Especiales, de las cuales tres se dedican a la prestación de servicios, tres a la actividad
industrial y una a la actividad Agroindustrial. El total de área declarada como Zona Franca
Permanente Especial es de 7.003.250 metros cuadrados. El total de compromisos en
Inversión Total fue de 9.737.423 millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han
generado 26.270 empleos.
En el Departamento de Bolívar las Zonas Francas Permanentes Especiales se elaboran
placas y yeso, la industria cementera con la Zona Franca Argos S.A., empresa creada por
Cementos Argos S.A., se ubica como el quinto productor de cemento en América Latina,
sexto productor de concreto en Estados Unidos y líder del mercado cementero en
Colombia. En el sector agroindustrial se cuenta con un usuario destinado a la refinación
del petróleo con el fin de obtener combustibles, gases industriales y productos industriales
para consumo tanto nacional como internacional. Así mismo , el departamento cuenta con
servicios portuarios 9“De esta manera según último informe otorgado por la Sociedad
9 Disponible en internet: cisne.puertocartagena.com
47
Portuaria de Cartagena se espera tener un término total del proyecto a 2014 con una
inversión total de US$69.225 y con más de 150 empleos directo y 30 indirectos generados
durante su consecución y al finalizar el proyecto”.
El Centro Internacional Puerta de Las Américas es una Zonas Francas Permanentes
Especiales de Servicios donde ofrece una 10“plataforma de clase mundial que
proporciona la infraestructura, los servicios y el clima empresarial propicio para el
desarrollo competitivo de centros de excelencia que se constituyen en iconos o referentes
de innovación y calidad de los servicios que se prestarán desde este clúster. Un modelo
empresarial que aprovecha las ventajas comparativas, agrega valor y genera ventajas
competitivas, creando nuevas oportunidades para operar en un esquema económico
global.
De igual forma se presenta como una Comunidad de Bienestar e Innovación, que ofrece
la articulación perfecta de componentes para lograr un entorno de negocios, salud,
educación, vivienda y recreación dentro de los más altos estándares de calidad de vida,
generando nuevas oportunidades de negocios a nivel local, regional e internacional,
aprovechando las condiciones especiales que ofrece una ciudad de gran proyección
internacional como Cartagena de Indias, la ubicación estratégica del proyecto y los
beneficios ofrecidos por el régimen franco, constituyéndose en como punto global de
encuentro.
Esta nueva ciudad considerada como eco zona está conformada por Centros de Excelencia
en Zonas Francas de Servicios, con diseño e infraestructura de última generación, edificios
inteligentes, tecnología de punta e incentivos fiscales especiales por encontrarse en Zonas
10 Disponible en internet:www.puertadelasamericaszf.com
48
Francas aprobada en enero de 2009, mediante resolución 00457 del 21 de enero de 2009.
En ese mismo documento se declara la existencia de un área geográfica con Zonas Francas
permanente denominada ZONAS FRANCAS PERMANENTE PUERTA DE LAS
AMERICAS y se autoriza como Usuario Operador a la sociedad PUERTA DE LAS
AMERICAS ZF S.A. Tiene como visión convertirse en referente nacional e internacional
de innovación, calidad y nuevas oportunidades. Propender por desarrollo de la
competitividad empresarial local, nacional e internacional y la generación de empleo para
la región”.
Como parte de los servicios que ofrece la ZFPE de Servicios Puerta de la Américas
muestra un 11“portafolio de servicios que de la mano del régimen franco proporciona a las
empresas beneficiarias una plataforma de negocios que facilita la gestión en un espacio
productivo con todas las facilidades, evadiendo grandes inversiones iníciales en
estructuras propias y procesos administrativos que son posibles terceriarizar y así puedan
desarrollar las transformaciones necesarias para vincularse comercialmente con el resto
del mundo.
Además ofrece el servicio de operaciones y mantenimiento general propuesto para la
copropiedad al igual que los servicios especializados se soportan en la consolidación de
un equipo de proveedores de las más altas calidades profesionales comprometidas con la
excelencia en el servicio con una oferta que maximiza la relación calidad-costo.”
De igual forma esta Zona Franca Permanente Especial de Servicios ofrece los beneficios
de régimen tributario para todas sus empresas 12“beneficiaras que deseen desarrollar sus
actividades dentro de la Zona Franca como son:
11Disponible en Internet página principal: www.puertadelasamericaszf.com/services.asp 12 Disponible en Internet página principal: www.puertadelasamericaszf.com/documentos.asp
49
Tarifa única del impuesto sobre la renta del 15%.
Posibilidad de Venta y exportación desde Zona Franca a terceros países y al
mercado nacional.
No pago de tributos aduaneros para equipos, mobiliario e insumos para su
negocio importados desde cualquier país.
Ingresos y retiros de mercancías para ferias, exposiciones y showrooms sin
costos de nacionalización.
Al pagar impuestos de renta la empresa, los dividendos en cabeza de los socios
están exentos de renta.
En la compra de bienes en el territorio nacional no se paga IVA.”
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN BOYACA
SECTOR ÁREA
DECLARADA
EN M2
COMPROMISO
EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Industrial 2.038.763 2,933 247.713
Total 2.038.763 2,933 247.713
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
50
En el Departamento de Boyacá, se encuentra una Zona Franca Permanente Especial
dedicada a la actividad industrial. El total de área declarada como Zona Franca
Permanente Especial es de 2.038.763 metros cuadrados. El total de compromisos en
Inversión Total fue de 247.713 millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han
generado 2.933 empleos.
En septiembre de 2007 es declarada por la DIAN “Zona Franca Permanente Especial
Acerías Paz Del Río”, dedicada a la explotación y transformación de los minerales de
hierro, caliza y carbón para la elaboración de productos de acero planos y no planos, y los
derivados del procesamiento siderúrgico, los cuales se comercializan y utilizan en la
industria, la construcción, el sector metalmecánico y agrícola.
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN CALDAS
SECTOR ÁREA
DECLARADA EN
M2
COMPROMIS
O EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Servicios 3,501 2,241 16,809
Total 3,501 2,241 16,809
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
51
En el Departamento de Caldas, se encuentra una Zona Franca Permanente Especial
dedicada a la prestación de servicios. El total de área declarada como Zona Franca
Permanente Especial es de 3.501 metros cuadrados. El total de compromisos en Inversión
Total fue de 16.809 millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han generado
2.241 empleos.
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN CAUCA
SECTOR ÁREA
DECLARADA EN
M2
COMPROMIS
O EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Agroindustrial 13,115 923 66,685
Industrial 84,514 1,682 64,541
Industrial 40,000 1,031 42,045
Industrial 679,397 60 43,589
Total 817,025 3,696 216,859
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento del Cauca, se encuentran cuatro Zonas Francas Permanentes
Especiales, de las cuales, tres se dedicadas a la industrial y una a la actividad
Agroindustrial. El total de área declarada como Zona Franca Permanente Especial es de
52
817.025 metros cuadrados. El total de compromisos en Inversión Total fue de 216.859
millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han generado 3.696 empleos.
El cauca es uno de los departamentos más diversos en Zonas Francas, se Servicios
BPO&O encuentran Parques Industriales, Servicios de Salud, Industriales,
Uniempresariales, Agroindustriales y Servicios Logísticos, en diferentes sectores como:
Alimentos, Química, Papel, Metalmecánica, Biocombustibles, Artes Gráficas, Salud y
Medicamentos
Los Beneficios captados por el Departamento del Cauca por efectos de las Zonas Francas
Especiales localizadas fue la presencia y crecimiento sostenido de las principales
empresas generadoras de empleo que por Ley Paez llegaron al Cauca, la modernización
del el aparato productivo del departamento al exigir inversión en bienes de capital de
última tecnología, que entran a las Zonas Francas Permanentes Especiales libres de
gravámenes y la Generación y desarrollo de Economías de Escala, transferencia de
conocimiento y tecnología a las pequeñas y medianas empresas de la región. Y
Finalmente…Integrar la economía del departamento con los proyectos de inversión que
se están desarrollando. Permitiendo que los productos del Cauca ganen valor y se
posicionen en los mercados internacionales con un componente de inclusión social que
contribuye al bienestar y a la mitigación del conflicto 13
13 Zonas Francas: Caso de éxito de los empresarios de la región del Cauca. Julio/2014. ANDI
53
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN CESAR
SECTOR ÁREA
DECLARADA EN
M2
COMPROMIS
O EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Agroindustrial 60.000 767 34.953
Total 60.000 767 34.953
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento del Cesar, se encuentra una Zona Franca Permanente Especial,
dedicada a la actividad industrial. El total de área declarada como Zona Franca
Permanente Especial es de 60.000 metros cuadrados. El total de compromisos en
Inversión Total fue de 34.953 millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han
generado 767 empleos.
La Zona Francas Permanente Especial que se dedica exclusivamente a la siembra con
Palma Aceitera, y se considera actualmente la más moderna de América latina y
ecológicamente perfecta.
.
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN CORDOBA
54
SECTOR ÁREA
DECLARADA EN
M2
COMPROMIS
O EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Industrial 650.500 2.356 438.674
Total 650.500 2.356 438.674
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento de Córdoba, se encuentra una Zona Franca Permanente Especial,
dedicada a la actividad industrial. El total de área declarada como Zona Franca
Permanente Especial es de 650.000 metros cuadrados. El total de compromisos en
Inversión Total fue de 438.674 millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han
generado 2.356 empleos.
En la Zona Franca Permanente Especial GECELCA 3, 14“ubicada en jurisdicción del
municipio de Puerto Libertador, Departamento de Córdoba – Colombia, con fuentes
cercanas de combustible y agua, se considera como el 15“Mayor productor de energía
eléctrica en la Costa Atlántica. La generación producida equivale al 75% de la demanda
de energía de la Costa Atlántica. Uno de los cuatro mayores generadores del país, con el
10% de la capacidad instalada. Mayor generador térmico del país. (31.2 % de la capacidad
térmica instalada). Mayor consumidor de gas en el país (15% de la producción).cuenta
con plantas de combustible dual (Gas, Carbón, Fuel Oil).”
14 Disponible en internet: http://www.gecelca.com.co/gecelca3/Proyecto%20GECELCA%203.html 15Disponible en internet::www.gecelca.com.co
55
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN CUNDINAMARCA
SECTOR ÁREA
DECLARADA
EN M2
COMPROMISO
EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Agroindustrial 80,565 3,950 100,925
Servicios 124,094 1,727 85,585
Servicios 3,053 953 7,870
Industrial 96,000 992 174,716
Industrial 52,725 389 86,532
Industrial 208,600 169 314,585
Industrial 138,120 1,684 111,300
Industrial 290,636 198 175,024
Industrial 29,884 79 95,980
Servicios 2,086 11 53,154
Industrial 45,603 113 128,103
Servicios 10,931 1,055 11,358
Industrial 41,320 970 70,282
Total 1,123,617 12.290 1,415,413
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
56
En el Departamento de Cundinamarca, se encuentran 13 Zonas Francas Permanentes
Especiales, de las cuales, ocho se dedican a actividades industriales, una a actividades
agroindustriales y cuatro al sector servicios. El total de área declarada como Zona Franca
Permanente Especial es de 1.123.617 metros cuadrados. El total de compromisos en
Inversión Total fue de 1.415.413 millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han
generado 12.290 empleos.
El departamento de Cundinamarca cuenta con un mayor número de Zonas Francas
Permanentes Especiales en el país sobresaliendo el sector industrial, debido a ello
Cundinamarca, se convierte en una de las regiones más desarrolladas y pujantes del país.
Productos como cosméticos, alimentos y cerámica, pasando por textiles y
biocombustibles. De acuerdo con Luis Fernando María, secretario de Competitividad del
departamento, la naturaleza de las Zonas francas es tan variada, que casi que no existe
competencia entre las empresas que allí funcionan en las Zonas Francas Permanentes
Especiales.
Las Zonas Francas Permanentes Especiales en Cundinamarca no solo influyen en el
aumento de capacidad fabril y generación de empleo, sino también un gran impulso al
mercado en campos como la electrotecnia la cual no se encuentra explotada en la Región.
Además, la implementación de estas Zonas Francas Permanentes Especiales han atraído
multinacionales que ven en las zonas francas de Cundinamarca como un punto fuerte para
la elaboración de sus productos debido a su cercanía con un mercado potencial como se
define a Bogotá por su población y demás poblaciones de Cundinamarca, sumado a lo
cercano que estas se encuentra del aeropuerto internacional el Dorado.
57
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN HUILA
SECTOR ÁREA
DECLARADA
EN M2
COMPROMISO
EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Agroindustrial 996 4 433
Total 996 4 433
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento del Huila, se encuentra una Zona Franca Permanente Especial,
dedicada al sector servicios. El total de área declarada como Zona Franca Permanente
Especial es de 996 metros cuadrados. El total de compromisos en Inversión Total fue de
433 millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han generado 4 empleos.
Agroindustria Biocafé Zona Franca S.A cuenta con la actividad principal la industria del
café aplicando tecnología de punta en procesos sincronizados de trille y tueste del grano,
incluye procesos de pulverizado, empacado y maquilado para comercialización y/o
exportación, así mismo el ensamblaje de maquinaria agrícola cuya finalidad es agro-
industrializar las actividades agro-productivas en todos sus campos. Manejo de abonos
fertilizantes orgánicos y minerales, herbicidas y plaguicidas y transformación de
fertilizantes sólidos.
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN MAGDALENA
58
SECTOR ÁREA
DECLARADA EN
M2
COMPROMIS
O EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Agroindustrial 18.224 84 30,307
Servicios 279.808 470 73,084
Industrial 366.169 36 450,286
Total 664.201 590 553,677
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento del Magdalena, se encuentran tres Zonas Francas Permanentes
Especiales. El total de área declarada como Zona Franca Permanente Especial es de
664.201metros cuadrados. El total de compromisos en Inversión Total fue de 553.677
millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han generado 590 empleos.
Una de las Zonas Francas Permanentes Especiales cuya funcionalidad es la producción de
etanol, ubicada en el municipio de Pivijay, departamento de Magdalena se dedica a la
producción y comercialización de Etanol para uso como alcohol carburante utilizando
como materia prima jugos provenientes del proceso de extracción de caña de azúcar.
Como segunda actividad la generación de energía a partir del bagazo, follaje y biogás,
utilizando las vinazas resultantes del proceso para la producción y venta de fertilizantes
líquidos.
59
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN META
SECTOR ÁREA
DECLARADA
EN M2
COMPROMISO
EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Agroindustrial 990.050 4.302 312.726
Agroindustrial 104.952 20 3.834
Total 1.095.002 4.322 316,560
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento del Meta, se encuentran dos Zonas Francas Permanentes Especiales
dedicadas a la actividad agroindustrial. El total de área declarada como Zona Franca
Permanente Especial es de 1.095.002 metros cuadrados. El total de compromisos en
Inversión Total fue de 316.560 millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han
generado 4.322 empleos.
BIOENERGY S.A. es la Zona Franca Permanente Especial ubicada en Puerto lopez que
se dedica a la producción de etanol a base de caña de azúcar en los Llanos Orientales
Colombianos, acorde a unos lineamientos de sostenibilidad y responsabilidad en materia
social, ambiental y económica. Tiene la puesta en marcha de una planta integrada, para la
producción de alcohol anhidro (etanol) y energía eléctrica a partir de caña de azúcar, con
una capacidad mínima de diseño de 480 m3/día de etanol anhidro y una molienda de caña
mínima de 6800 ton/día operando en régimen continuo, así como la generación de energía
60
eléctrica que debe abastecer la demanda interna del complejo y producir un excedente que
será exportado a la red eléctrica nacional.
De otra parte, se encuentra Aceites cimarrones es una empresa que dentro del mercado
de la palma que tiene como base el fruto de la palma y su distinguida extracción con
procesos tecnológicos de última generación.
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN NARIÑO
SECTOR ÁREA
DECLARADA
EN M2
COMPROMISO
EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Industrial 17.966 10 3.450
Servicios 1.388 280 18.290
Total 19.354 290 21.740
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento de Nariño, se encuentran dos Zonas Francas Permanentes Especiales,
una dedicada a la prestación de servicios y otra a la actividad industrial. El total de área
declarada como Zona Franca Permanente Especial es de 19.354metros cuadrados. El total
de compromisos en Inversión Total fue de 21.740 millones de pesos y en empleos a
diciembre de 2012 han generado 290 empleos
61
El Departamento de Nariño cuenta con Zonas Francas en el sector industrial, la
elaboración de bebidas y procesamiento de frutas, así como la prestación de servicios.
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN RISARALDA
SECTOR ÁREA
DECLARADA
EN M2
COMPROMISO
EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Servicios 5.860 701 8.329
Total 5.860 701 8.329
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento de Risaralda, se encuentran una Zona Franca Permanente Especial.
El total de área declarada como Zona Franca Permanente Especial es de 5.860 metros
cuadrados. El total de compromisos en Inversión Total fue de 8.329 millones de pesos y
en empleos a diciembre de 2012 han generado 701 empleos
Risaralda cuenta con una ubicación logística privilegiada, se identifica como un Centro
logístico de Colombia, se especializa en cuatro sectores: textil, confección,
metalmecánica, servicios y logística)
62
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN SANTANDER
SECTOR ÁREA
DECLARADA
EN M2
COMPROMISO
EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Agroindustrial 30.468 165 81.581
Servicios 16.049 695 116.303
Industrial 64.007 183 44.670
Servicios 12.936 55 8.738
Total 123.460 1.098 251.290
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento de Santander, se encuentran cuatro Zonas Francas Permanentes
Especiales, de las cuales dos se dedican a la prestación de servicios, una a la actividad
agroindustrial y una a la actividad industrial. El total de área declarada como Zona Franca
Permanente Especial es de 123.460 metros cuadrados. El total de compromisos en
Inversión Total fue de 251.290 millones de pesos y en empleos a diciembre de 2012 han
generado 1.098 empleos.
En el Municipio de Sabana de Torres, vereda la Moneda se encuentra la Zona Franca
Permanente Especial, está ubicada una Planta Extractora de Aceite de Palma. Así mismo,
Procesadora de aceite oro rojo Ltda., dedicada al sector agroindustrial-aceite de palma,
establecida en el municipio de Sabana de Torres.
63
En el sector de Biocomubistible se encuentra Ecodieses Colombia S.A., cuyos socios son
Ecopetrol (50%) y a siete plantas extractoras de aceite de la zona centro (50%). Las siete
empresas son: Extractora Central S.A., Palmas Oleaginosas Bucarelia, Extractora
Monterrey, Oleaginosas Las Brisas, Palmeras Puerto Wilches, Palmas del Cesar y
Agroince Ltda. "Esta empresa de biodiesel se suma a otras iniciativas como los proyectos
para reducir los niveles de azufre de los combustibles en las refinerías de Barrancabermeja
y Cartagena, la importación de Diesel de alta calidad para mezclarlo con el nacional y el
impulso al gas natural vehicular", señaló Gutiérrez presidente de Ecopetrol.
La mezcla del biodiesel, que produce la nueva planta, con el Diesel de la refinería de
Barrancabermeja permite reducir el contenido de azufre en cerca de 2% y las emisiones
de material particulado en aproximadamente 5%.
El aceite de palma es la principal materia prima para la producción de biodiesel.
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN VALLE DEL CAUCA
SECTOR ÁREA
DECLARADA
EN M2
COMPROMISO
EN EMPLEO
COMPROMISO EN
INVERSION TOTAL
EN MM DE PESOS
Industrial 303,000 4,503 544,883
64
Servicios 128,336 341 435,754
Servicios 4,000 582 2,864
Agroindustrial 49,306 25 13,496
Total 481,042 5,451 996,997
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, 2014
En el Departamento del Valle del Cauca, se encuentran cuatro Zonas Francas
Permanentes Especiales, de las cuales, dos se dedican a la actividad de prestación de
servicios, una a la actividad industrial y una a la actividad agroindustrial El total de área
declarada como Zona Franca Permanente Especial es de 481.042 metros cuadrados. El
total de compromisos en Inversión Total fue de 996.997 millones de pesos y en empleos
a diciembre de 2012 han generado 5.451 empleos
Se registra la existencia de empresas de la industria Frutícola, la cual incorpora productos
tropicales a su portafolio de frutas y hortalizas congelados.Procesamiento de frutas y
hortalizas en trozos congelados. Así mismo la Zona Franca Permanente Especial incluye
zonas de proceso, edificios administrativos, laboratorios, depósitos, planta de tratamiento
de aguas, tanques, zonas de almacenamiento de materias primas, salones de embotellado
que poseen líneas de envase, entre otros espacios productivos, complejo ubicado en
Yumbo, Valle del Cauca
Dentro del régimen franco permanente especial se encuentra la Planta productora de etanol
de departamento está dedicada a la producción y comercialización de azúcar, miel y
alcohol. Actualmente es líder en la producción de azúcar en Colombia con el 21,65% de
65
participación. Se encuentra ubicada en el Departamento del Valle del Cauca. La empresa
cuenta con dos plantas fabriles, una ubicada en el Km1 vía La Paila, Zarzal (Planta
Riopaila) y la otra en el KM 30 vía Cali- Florida (Planta Castilla). La incidencia geográfica
de la empresa se extiende a los municipios de Tuluá, Andalucía, Bugalagrande, Zarzal,
Roldanillo, La Unión, La Victoria, Obando, Pradera, Florida, Candelaria y Palmira en el
Valle del Cauca y Miranda, Corinto, Puerto Tejada y Caloto en el Departamento del
Cauca.
ANALISIS DE RESULTADOS
La información cuantitativa obtenida de la Cámara de usuarios de Zonas Francas
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI, 2014 fue unicamente de dos
variables: compromisos en inversión toal y compromisos en empleo directo permanente,
el cual es el que se reporta ante la DIAN, razón fundamental que argumenta que el modelo
solo cuenta con la inversión como determinante del empleo. De esta menerase modeló
bajo el método de regresión lineal el cual se conoce como una técnica de análisis numérico
en el marco de la optimización matemática que permite encontrar una función que mejor
se aproxime a un mejor ajuste dado un conjunto de datos de pares ordenados de una
variable independientes (inversión total) una variable dependiente (empleo). Los datos
obtenidos en la regresión se reflejan en la Tabla
66
Tabla 4. Zonas Francas Permanentes Especiales por Departamento y Tipo de Usuario
Departamento Agroindustrial Industrial Servicios Total general
Antioquia 3 2 5
Atlántico 1 2 3
Bolívar 2 3 3 8
Boyacá 1 1 2
Caldas 1 1
Cauca 1 3 1 5
Cesar 1 1
Córdoba 1 1
Cundinamarca 1 9 4 14
Huila 1 1 2
Magdalena 1 1 1 3
Meta 2 2
Nariño 1 1 2
Risaralda 2 2
Santander 1 1 2 4
Valle del Cauca 1 2 4 7
Total general 12 26 24 62
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios de
Colombia ANDI, 2014
Zonas Francas Permanentes Especiales por Departamento, Compromisos en Empleo, en Inversión Total en millones de pesos y Area Declarada a 2013 en metros cuadrados
Departamento Compromiso en
Empleo
Compromiso en
inversión Total en
Millones de Pesos
Área Declarada en 𝑀2 a
2013
Antioquia
1,857
262,794
517,775
67
Atlántico
3,982
590,681
1,067,374
Bolívar
26,270
9,737,423
7,266,251
Boyacá
2,933
247,713
2,251,913
Caldas
2,241
16,809
3,501
Cauca
3,696
217,083
818,287
Cesar
767
34,953
60,000
Córdoba
2,356
-
650,500
Cundinamarca
12,290
1,423,501
1,173,617
Huila
4
633
9,547
Magdalena
590
553,677
664,201
Meta
4,322
316,560
1,095,002
Nariño
290
21,740
19,354
Risaralda
701
8,329
8,903
Santander
1,098
251,292
123,460
Valle del Cauca
5,451
1,020,502
2,356,155
Total
68,848
14,703,688
18,085,838
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios de
Colombia ANDI, 2014
Se aprecia que las zonas francas han declarado diversos valores de metros cuadrados
para su operación con un total de 1.085.838 metros cuadrados, en tanto que los
compromisos en empleo a 2012 eran de 68.848 y compromisos en inversión total por
14.703.668 MM de pesos
68
Información de Inversión Total y Compromiso en Empleo de las Zonas Francas
Permanentes Especiales
No. INVERSION TOTAL EN MILLONES DE PESOS
TOTAL EMPLEOS NUMERO DE PERSONAS
1 544.883 4503
2 30.306.83 84
3 100.925 3950
4 66.685.307 923
5 1.164.943 811
6 102.369 524
7 95.177 1327
8 85.585 1727
9 81.580.6 165
10 7.870 953
11 174.716 992
12 86.532.19 389
13 247.713.08 2933
14 314.585 169
15 435.754 341
16 73.084 470
17 479.030 223
18 64.540.57 1682
19 42.044.55 1031
20 8.329 701
21 2.864 582
22 125.648 383
23 43.589 60
24 111.300 1684
25 104.048 3821
26 175.024 198
27 16.809 2241
28 95.980 79
29 53.154 11
30 450.286 36
31 312.726 4302
32 128.103.2 113
33 565.68 161
34 116.303 695
35 3.449.58 10
36 113.58 1055
69
37 44.670 183
38 19.755 27
39 18.290 280
40 128.255 124
41 34.953 767
42 13.496 25
43 70.281.57 970
44 160.388 147
45 3.834 20
46 8.738 55
47 432.61 4
48 12.432 117 Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de
Empresarios de Colombia ANDI, 2014
De total de las 62 Zonas Francas Permanentes declaradas ante la DIAN, se tomaron 48
debido a que catorce de ellas no reportaban compromisos en empleo, por lo tanto se
eliminaron del estudio.
70
Matriz de Dispersión Empleo – Inversión Total
Fuente: Cámara de usuarios de Zonas Francas Asociación Nacional de Empresarios de
Colombia ANDI, 2014. Elaboración propia
De acuerdo con la matriz de dispersión que presenta la relación entre la variable empleo
y la variable inversión, se afirma que en las Zonas Francas Especiales Permanentes no
existe una relación lineal dado que el empleo que se genera entre 0 y 2000 unidades de
trabajo corresponde a una inversión entre 0 y 5.000 millones de pesos.
Gráfica 6. Relación de Inversión Total y Empleo en Zonas Francas Permanentes Especiales – Curva de Regresión Ajustada
71
Tabla 5. Regresión
y = 0.0012x + 714.85R² = 0.0428
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000
INVERSION TOTAL EN MILES DE MILLONES DE PESOS
CURVA DE REGRESION AJUSTADA EMPLEO - INVERSION TOTAL ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES EN COLOMBIA
UN
IDA
DES
DE
TRA
BA
JO -
EMP
LEO
Fuente: Elaboracion propia
72
Coeficiente de Determinación:
Estadísticas de la regresión
Coeficiente de correlación múltiple 0.206801167
Prueba de Significancia
Significancia Individual
Con un nivel de confianza del 95% y un alfa del 5%, se afirma que la variable
independiente (inversión total) al presentar un t : 1.43 < 2.0 no es significativamente
estadística, por su parte, la variable dependiente (empleo) al presentar t : 3.52 ˃ 2.0 si es
significativamente estadística.
Significancia Conjunta
Con un nivel de confianza del 95% y 46 grados de libertad conjuntamente se afirma que
las dos variables son significativamente estadísticas al presentar una probabilidad F de
2.06 ˃ 2.0.
Prueba de Hipótesis
73
De acuerdo con los datos arrojados en la regresión se afirma que la hipótesis no se rechaza
en tanto se evidencia que los intervalos de confianza -0,00048 y 0,00290 se encuentran
dentro de la zona de aceptación tal cual se presenta en la campana de gauss con puntos
críticos de -1,43 y 1.43.
Con el fin de determinar la relación entre la Inversión Total en millones de pesos y el
empleo, se ha implementado el método de regresión lineal, el cual arrojo un leve
asociación entre las dos variables, al registrar un Coeficiente de correlación del 20.68%
y un coeficiente de determinación R cuadrado que indica que el empleo se explica por la
inversión total en un 4.28%.
La variable explicativa arrojó positivo confirmando que la inversión total contribuye de
manera marginal el crecimiento de unidades de trabajo y el modelo permite medir el
-0,5 0,5 1,0-1,0 1,5- 1,5- 2,0 2,0
- 1,43 1,43
Zona de RechazoZona de Rechazo
-0,00048 0,00290
Zona de Aceptación Zona de Aceptación
74
impacto de la variable independiente, la Inversión Total sobre la variable dependiente, el
empleo, arrojando la siguiente función:
Función de Empleo= 0.0012079 + 714.8482X
Función de Empleo= F (Inversión Total en Millones de Pesos)
Y = βo + 𝛽1𝑋1
βo = Empleo
𝛽1 = Inversión Total en Millones de Pesos
La función relaciona el crecimiento de puestos de trabajo con el capital de inversión total
en millones de pesos
De acuerdo con el modelo, se estima que un incremento en inversión total, aumenta el
número de unidades de trabajo.
Por incrementar la inversión total en una unidad monetaria (Un millón de pesos) , el
empleo aumenta en 0,0012 dado que la curva de regresión ajustada presenta pendiente
positiva por su signo (+), por lo tanto la relación es directa, a mayor inversión, mayor
empleo. Sin embargo, se puede afirmar que el efecto es marginal porque no se alcanza a
generar una nueva unidad de trabajo por cada millón de pesos representados en Inversión.
CONCLUSIONES
A Diciembre de 2012, 62 zonas francas permanentes especiales fueron declaradas ante la
DIAN, reportando compromisos en inversión por $14.703.688 millones y en generación
75
de empleos directos permanentes de 68.848, la cuales contemplan usuarios industriales,
agroindustriales y de servicios.
De las 62 Zonas Francas, se tomaron 48, como objeto de estudio, localizadas en 16
departamentos del país debido a que 14 de ellas nos registraron información.
Se modeló bajo el método de mínimos cuadrado ordinarios por medio de represión lineal
la información correspondiente a Inversión Total en millones de pesos, la cual representa
Importación no reembolsable de maquinaria, equipos u otros bienes físicos que conlleven
a la modernización, innovación, mejoramiento productivo y proceso de industrialización
exportadora, (activos fijos) . Total de capitales privados nacionales e internacionales y el
compromiso en empleo dado en número de personas.
El análisis de la regresión muestra que no existe una relación lineal entre la inversión total
y el empleo tal como se evidencia en la matriz de dispersión.
El coeficiente de correlación, indica que el empleo eta asociado en un 20.68% con la
inversión total, el cual se afirma que es muy bajo. Por su parte, el coeficiente de
determinación o R cuadrado indica que el empleo se explica por la inversión total en un
4.28%.
Al analizar conjuntamente la significancia estadística, se afirma que con un nivel de
confianza del 95% y 46 grados de libertad las dos variables son significativamente
estadísticas al presentar una probabilidad F de 2.06 ˃ 2.0.
Al realizar la prueba de hipótesis se afirma que se acepta debido a que los intervalos de
confianza se evidencia que los intervalos de confianza -0,00048 y 0,00290 se encuentran
76
dentro de la zona de aceptación tal cual se presenta en la campana de gauss con puntos
críticos de -1,43 y 1.43.
La inversión total destinada a las zonas francas especiales permanentes en Colombia está
relacionada al crecimiento de unidades de trabajo, por tanto a mayor inversión, mayor
empleo de forma marginal, debido a que según la información estadística, por cada millón
de pesos en Inversión Total, se genera 0.0012 unidades de trabajo.
Para generar una unidad de trabajo se requiere hacer inversión por $9.8 millones
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RECOMENDACIONES
Por la importancia del tema de empleo, en términos de política económica, se recomienda
que la DIAN al declarar nuevas Zonas Francas Permanentes Especiales incluya en los
compromisos de generación de empleo al Ministerio de Trabajo con el fin de revisar las
metas de disminución del desempleo en el país.
Analizar e identificar si es preciso inyectar capital a zonas francas permanentes especiales
y otorgar nuevos incentivos tributarios por parte del gobierno teniendo en cuenta que los
resultados no son los esperados en términos de empleo.
78
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