IMPACTO ECONÓMICO Y AMBIENTAL DE LA EXTRACCIÓN …
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1 UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS CARRERA DE ECONOMÍA TESIS DE GRADO MENCIÓN: DESARROLLO PRODUCTIVO TITULO: “IMPACTO ECONÓMICO Y AMBIENTAL DE LA EXTRACCIÓN MINERA EN LAS COMUNIDADES DE LAS SUBCUENCAS POOPÓ-ANTEQUERA-PAZÑA” POSTULANTE: JHAQUELIN LIZETH MOYA COLLQUE TUTOR: DR. FERNANDO UNTOJA CHOQUE RELATOR: Ph.D(c). ANDRES MARCELO GUTIERREZ VILLCA La Paz – Bolivia 2020
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1
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA DE ECONOMÍA
TESIS DE GRADO
MENCIÓN: DESARROLLO PRODUCTIVO
TITULO:
“IMPACTO ECONÓMICO Y AMBIENTAL DE LA
EXTRACCIÓN MINERA EN LAS COMUNIDADES DE
LAS SUBCUENCAS POOPÓ-ANTEQUERA-PAZÑA”
POSTULANTE: JHAQUELIN LIZETH MOYA COLLQUE TUTOR: DR. FERNANDO UNTOJA CHOQUE RELATOR: Ph.D(c). ANDRES MARCELO GUTIERREZ VILLCA
La Paz – Bolivia 2020
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DEDICATORIA
A mi familia, por sus valores transmitidos, por todo su apoyo a lo largo de todos estos años de estudio, sus consejos y su amor; a Felipe y Flora mis padres mi más grande admiración, respeto y cariño; sin ellos no habría sido posible la culminación de este trabajo.
A mi hermano Herlan, quien con sus consejos me enseñó a ver el lado objetivo de la vida.
A mi sobrina Arianny quien con su cariño y mirada esperanzadora
Y a Marcelo, quien con su amor, determinación, apoyo y ejemplo me inspiro a concluir el presente trabajo. Mi eterna gratitud y admiración para él.
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AGRADECIMIENTOS
Doy gracias a Dios por cuidar de mí en todo tiempo, y darme su infinito Amor.
A mi Tutor el Dr. Fernando Untoja que con su guía, paciencia y colaboración académica, hicieron posible la presentación de la presente Tesis.
A Ph.D(c) Andrés Gutiérrez quien con sus correcciones, su dedicación y valiosos aportes, fueron determinantes para la presentación de este trabajo.
A Msc. Mauricio Rocabado por su colaboración y ayuda, mis mas sinceros agradecimientos.
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INDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 10
I. Planteamiento del problema del problema ................................................................ 11
a) Marco Teórico ....................................................................................................... 18
Escuela Neoclásica: Teorema de Coase y el Medio Ambiente ................................. 18
Institucionalismo: Medio ambiente, ética y ordenamiento jurídico ............................. 19
b) Metodología .......................................................................................................... 21
c) Delimitación del tema ............................................................................................ 22
Delimitación Espacial ................................................................................................ 22
Delimitación temporal ............................................................................................... 22
II. Formulación de la Hipótesis .................................................................................. 22
a) Hipótesis Central ................................................................................................... 23
b) Hipótesis Secundarias ........................................................................................... 23
c) Objetivos ............................................................................................................... 24
Objetivo General .......................................................................................................... 24
Objetivo Especifico ................................................................................................... 24
PRIMERA PARTE
REVISIÓN TEÓRICA
CAPITULO I: RELACIONES ENTRE ECONOMÍA Y MEDIO AMBIENTE ........................ 26
1.1. Teoría neoclásica y la economía ambiental ....................................................... 26
1.2. El Análisis de Pigou ........................................................................................... 28
1.3. El Teorema de Coase ........................................................................................ 32
1.4. David Pearce y Kerry Turner ............................................................................. 39
1.4.1. La contaminación como una externalidad ................................................... 41
1.4.2. La externalidad óptima ............................................................................... 42
1.4.3. Tipos de externalidad ................................................................................. 45
1.4.4. ¿Quiénes son los contaminadores? ............................................................ 46
1.5. Función de la Economía Ambiental ................................................................... 47
CAPITULO II: VALORACION ECONÓMICA DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES ................................................................................................................ 49
5
2.1. Evaluación de Impactos Ambientales EIA .......................................................... 51
2.1.1. Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental ................................... 51
2.1.1.1. Matrices de interacción causa – efecto ................................................... 53
2.1.1.3. Método Battelle-Columbus ...................................................................... 55
2.1.1.4. Método de Criterios Relevantes Integrados (CRI) ................................... 57
2.1.1.5. Método de Evaluación Rápida del Impacto Ambiental (RIAM) ................ 57
CAPITULO III: PROBLEMAS AMBIENTALES EN BOLIVIA ............................................. 59
3.1. La actividad Minera y sus consecuencias Ambientales en Bolivia ..................... 59
3.2. La problemática ambiental en Bolivia................................................................. 60
3.3. Bolivia y el Medio Ambiente ............................................................................... 61
3.3.1. El sector minero .......................................................................................... 61
3.3.2. Los residuos industriales ............................................................................ 62
3.4. Programas de Investigación Ambiental .............................................................. 62
3.4.1. Investigación en Oruro ................................................................................ 64
SEGUNDA PARTE
MARCO NORMATIVO
CAPITULO I: ANÁLISIS INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DEL SECTOR MINERO ....... 72
1.1. Definición de Pasivo Ambiental Minero (PAM) ............................................... 72
1.1.1. Estado Plurinacional de Bolivia: definición de PAM .................................... 72
1.1.2. Legislación de PAM .................................................................................... 73
1.1.3. Legislación sobre cierre de faenas ............................................................. 73
1.1.4. Ley cierre de faenas ................................................................................... 73
1.2. Legislación ambiental en Bolivia ........................................................................ 74
1.2.1. Regímenes de propiedad-responsabilidad .................................................. 80
1.2.1.1. Estado Plurinacional de Bolivia: regímenes de propiedad responsabilidad . 81
CAPITULO II: ASPECTO NORMATIVO........................................................................... 82
2.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia ................................... 82
2.2. Código minero ................................................................................................... 87
2.2.1. Contenido principales aspectos .................................................................. 87
2.2.2. Fortalezas de la norma ............................................................................... 88
2.2.3. Debilidades de la norma ............................................................................. 88
6
2.3. Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien ................... 89
2.3.1. Ley de derechos de la madre tierra ............................................................ 91
2.4. Ley 1333 de Medio ambiente ............................................................................. 94
2.5. La política ambiental en minería ........................................................................ 96
2.6. Normativa socio – ambiental .............................................................................. 97
TERCERA PARTE
MARCO PRÁCTICO
CAPITULO I: DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ............................................... 100
1.1. Factor Agua ..................................................................................................... 100
1.1.1. Descripción de la sub-cuenca ................................................................... 100
1.1.2. El Lago Poopó .......................................................................................... 102
1.2. Factor Aire ....................................................................................................... 103
1.2.1. Contaminación Natural ............................................................................. 104
1.2.2. Contaminación Antrópica .......................................................................... 105
1.2.2.1. Fuentes Fijas ........................................................................................ 105
1.3. Factor Fauna y Flora ....................................................................................... 107
1.3.1. Flora agrícola y silvestre ........................................................................... 107
1.3.1.1. Flora agrícola ........................................................................................ 107
1.3.1.1.1. Cultivos existentes y variedades ........................................................ 107
1.3.1.2. Factores biológicos y abióticos que afectan a los cultivos ..................... 109
1.3.1.3. Flora silvestre ........................................................................................ 111
1.3.1.3.1. Comunidades vegetales existentes. .................................................. 111
1.3.1.3.2. Cobertura y producción ..................................................................... 112
1.4. Fauna doméstica y silvestre ......................................................................... 112
1.4.1. Fauna domestica ...................................................................................... 112
1.4.1.1. Especies animales existentes ............................................................... 112
1.4.1.2. Situación ambiental de la fauna domestica ........................................... 113
CAPITULO II. APLICACIÓN DEL MÉTODO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y RESULTADOS OBTENIDOS ................................................................ 115
2.1. Aplicación de la Matriz Causa y Efecto (Leopold) ................................................ 115
2.1.1. Elaboración de la Matriz de Leopold ............................................................. 115
7
2.1.2. Elaboración Encuestas Realizadas en las Subcuencas Poopó-Antequera-Pazña 120
2.1.2.1. Elaboración del Cuestionario ................................................................ 121
2.1.2.2. Análisis de los Resultados de la Encuesta ............................................ 122
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 131
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 132
ANEXOS ........................................................................................................................ 134
8
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Página
1. Crecimiento del PIB por sector de actividad…………………………………………….12 2. Precios de exportación de minerales………………………………………………….…14 3. Volumen de Minerales Metálicos y No Metálicos Comercializados en Oruro……….16 5. Regalía Minera del Departamento de Oruro (En bolivianos)……………………….....17
ÍNDICE DE TABLAS
Página
1. Cuencas Menores, Subcuenca del Lago Poopó…………………………………….. 100
2. Evaluación Preliminar de Fuentes de Contaminación Atmosférica……………….... 104
3. Concentraciones del Polvo derivado de las Colas de Machacamarca……………... 106
4. Cultivos y superficie en la Subcuenca Poopó…………………………………………. 108
5. Especies y cantidades de ganado de la Subcuenca Poopó……………….................112
6. Rangos de los valores de la magnitud e importancia para la EIA de
valoración………………………………………………………… …………………………..116
7. Rangos de calificación de la matriz de valoración……………………………….……... 116
8. Resultado de las evaluaciones de Impactos Ambientales. Matriz de
Leopold…………………………………………………………………………… ……………117
9. Vulnerabilidad de las características y condiciones existentes en el Medio
Ambiente……………………………………………………………………………………...... 119
10. Actividades Frente a Impactos Directos con Mayor Nivel…………………………….. 120
9
ÍNDICE DE CUADROS
Página
1. Crecimiento del PIB por sector de actividad…………………..……………………..…12 2. Exportaciones de minerales…………………………………………………………..…..13 3. Regalía Minera del Departamento de Oruro (En bolivianos)…………………….……17
ÍNDICE DE ANEXOS
Página
Anexo 1: Mapa de la Provincia Poopó……………………………………………………134
Anexo 2: Bolivia: Número de Licencias Ambientales (1) Otorgadas, Según
Departamento………………………………………………………………………………..135
Anexo 3: Actividades que comprende la cadena productiva minera ………………….135
Anexo 4: Cuestionario de la encuesta realizada……………………………………….. 136
Anexo 5: Eliminación de la basura en la Provincia Poopó ………………………….…. 137
Anexo 6: Descripción sub-cuencas Poopó y Antequera-Pazña……………………….. 138
Anexo 7: Actividades mineras………………………………………………………….…...138
Anexo 8: Objetivos del Programa Cuenca Poopó…………………………………..……139
10
INTRODUCCIÓN
La problemática ambiental en la región occidental del país, se encuentra
estrechamente relacionada a la actividad minera. Los impactos generados por
esta actividad inciden en el deterioro permanente de los ecosistemas y la
degradación de la calidad ambiental. Esta situación afecta negativamente a
actividades socio-económicas, además de acrecentarse los riesgos de exposición
de la población a la contaminación por metales pesados, aspectos que repercuten
en la calidad de vida de las poblaciones involucradas.
Uno de los mayores desafíos enfrentados por el mundo actual en el ámbito de la
minería, es la integración de la actividad económica con la preservación ambiental,
las preocupaciones sociales y sistemas eficientes de gobernanza.
En la cuenca del lago Poopó ubicada en el departamento de Oruro, se realizan
diferentes tipos de actividades desde mineras hasta agrícolas, las actividades
mineras y los pasivos mineros traen consigo un impacto negativo sobre el medio
ambiente por el uso de aguas de curso natural, en esta cuenca; la problemática
principal radica fundamentalmente en el deterioro de los cuerpos de agua debido a
la actividad minera y como consecuencia se tiene la presencia de metales
pesados en gran magnitud.
El presente trabajo pretende evaluar el impacto económico y ambiental generado
por la minería en el departamento de Oruro dicha evaluación se concentrará en las
cuencas del lago Poopó, la cual comprende los municipios mineros Poopó,
Antequera y Pazña.
La cuenca del Poopó es una zona tradicional de extracción de minerales, que ha
sufrido importantes y crecientes impactos socio-ambientales negativos por la
presencia de las actividades mineras.
Para efectuar esta evaluación se hará un análisis de la información sobre temas
de valoración y evaluación ambiental, el aporte e importancia del sector minero
nacional y departamental (Oruro) al PIB, donde se pretende investigar la
11
problemática ambiental y como incide en la economía del departamento de Oruro
específicamente en los municipios de análisis.
I. Planteamiento del problema del problema
Características de la Economía Boliviana
La economía se caracteriza por continuar con un modelo primario exportador,
pese a estar en un modelo económico que a punta a darle valor agregado a los
productos exportados, aun dependemos de la exportación de materias primas
como principal fuente de divisas y captación de ingresos para el Estado y estamos
sujetos a las fluctuaciones de los precios de las materias primas en el exterior.
Desempeño por Actividad Económica
En los sectores de actividad económica, se observa que el crecimiento del PIB en
2018 ha estado liderado por el sector agropecuario (que incluye la silvicultura,
caza y pesca), que creció en 6,91 por ciento. También se observa una tasa alta de
crecimiento en el sector de la industria manufacturera, debido a la recuperación de
las actividades productoras de alimentos procesados, especialmente de
exportaciones. Los sectores extractivos, en cambio, tuvieron un desempeño
menos favorable. El PIB de la minería creció 1,87 por ciento en 2018, menor a la
tasa promedio de crecimiento de los dos años previos, que ya había sido baja
(3,14%). El agotamiento de los yacimientos mineros, y la falta de nuevas
inversiones de importancia, que aumenten la capacidad exportadora del país,
explican este bajo comportamiento. El desempeño del sector de hidrocarburos fue
aún menos alentador, ya que el PIB del sector cayó 7,82 por ciento en 2018,
después de ya haber mostrado tasas negativas en los dos años previos, y
principalmente por factores de demanda y menores volúmenes de gas exportados
a Brasil y Argentina. El PIB de electricidad, gas y agua presenta una tasa de
crecimiento de 3,38% para 2018. Esta tasa de crecimiento se ha ido reduciendo
durante el periodo post-bonanza, luego de alcanzar una tasa promedio anual de
6,19 por ciento entre 2011 y 2017. La pérdida de dinámica del sector se explica
12
por la desaceleración del consumo eléctrico, en especial el consumo residencial,
industrial y de la minería. El sector de la construcción experimentó también una
desaceleración relevante. En 2018, su tasa de crecimiento fue de 3,54 por ciento,
después de varios años con tasas promedio de crecimiento de 7,95 por ciento. El
fin del súper-ciclo de las materias primas se ha traducido en menor disponibilidad
de financiamiento, lo que afecta sustancialmente la dinámica de la construcción.
Finalmente, los sectores de servicios han mantenido una tasa de crecimiento
estable, creciendo el PIB de los servicios a una tasa de 5,18 por ciento.
Gráfico 1: Crecimiento del PIB por sector de actividad
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Elaboración: Propia
Cuadro 1: Crecimiento del PIB por sector de actividad
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Elaboración: Propia
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
2011-2015
2016-2017
2018Tasa
de
Cre
cim
ien
to
Sectores por Actividad
Período PIBAgrope
cuarioMinería Hidrocarburos Manufactura
Electricidad,
gas & AguaConstrucción Servicios
2011-2015 5,49 4,16 1,1 7,87 4,62 6,19 7,95 4,99
2016-2017 4,26 5,34 3,14 -3,38 4,73 4,66 6,4 4,79
2018 4,22 6,91 1,87 -7,82 5,52 3,38 3,54 5,18
13
Minería
La minería ha sido uno de los sectores con más bajo crecimiento. El PIB minero
creció 1,87 por ciento en 2018. Pero incluso durante el periodo de bonanza de
precios de minería, que benefició especialmente al sector, su desempeño fue
pobre; entre 2011-2015, la tasa promedio del sector minero fue en promedio de
solo 1,1 por ciento, por año.
El Cuadro Nº2 muestra los volúmenes exportados de los cinco productos mineros
de exportación más importantes del país: zinc, plata, estaño, plomo y oro. En
2018, los volúmenes exportados de plata cayeron en 17,1 por ciento, los de
estaño en 4,6 por ciento y los de plomo se mantuvieron estancados. Se observan
tasas positivas de crecimiento en los volúmenes exportados de zinc (5,1 por
ciento) y de oro (9,4 por ciento). Las perspectivas de crecimiento futuro del sector
minero no son muy positivas en el corto y mediano plazo, al no haber existido
inversiones que remplacen los proyectos que en la actualidad están en su fase de
declinación. Durante el periodo enero-abril 2019, los volúmenes exportados de
zinc, estaño, plomo y oro muestran caídas significativas.
Cuadro 2: Exportaciones de minerales
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) Elaboración: Propia
2015 2016 2017 2018
Ene-Abr 2019
Exportación Anual (Miles de TM)
Zinc 683 720 720 755,9 241,3
Plata 16 20,5 15,7 13 4,9
Estaño 18,1 17,6 16,7 15,9 4,7
Plomo 110 122 149 148,7 40,2
Oro (TM) 26,1 24,7 32,2 35,2 11,5
Exportación mensual promedio (Miles de TM)
Zinc 56,9 60 60 63 60,3
Plata 1,3 1,7 1,3 1,1 1,2
Estaño 1,5 1,5 1,4 1,3 1,2
Plomo 9,1 10,1 12,4 12,4 10,1
Oro (TM) 2,2 2,1 2,7 2,9 2,9
Tasa de variación (%)Zinc 5,5 -0,1 5,1 -4,2
Plata 28,4 -24 -17,1 13,7
Estaño -2,9 -5,2 -4,6 -10,9
Plomo 10,7 22,4 0 -18,9
Oro (TM) -5,1 30,3 9,4 -1,8
14
El comportamiento declinante en los volúmenes de producción y exportación se da
en un contexto en que los precios de los minerales habían mostrado una
tendencia al alza, después de la caída observada entre 2011 y 2015 (solamente el
precio de la plata había registrado una caída continua desde 2012, y que se
mantuvo hasta el primer semestre de 2019). Sin embargo, ya en 2018 y sobre
todo en 2109, en los casos del zinc, estaño y plomo, se evidencia una marcada
tendencia a la baja en los precios. De hecho, la caída del precio del zinc se ha
agudizado en los últimos dos meses, incluso con un brusco descenso de 8,7 por
ciento en una semana. El precio del estaño, por su lado, experimentó un descenso
de 21,6 por ciento entre marzo y agosto 2019. Y en cuanto al precio del plomo la
tendencia a la baja comenzó en 2018, y ha continuado en el curso de este año.
Gráfico 2: Precios de exportación de minerales
Fuente: Fundación Milenio. Informe del Milenio 2019.
Hay que subrayar que la caída en los volúmenes de exportación de nuestros
minerales, se dio aún en los años de recuperación de los precios. Actualmente, la
situación se complica mucho más por la tendencia descendente de precios que
sufre la mayoría de los minerales bolivianos, lo que, por cierto, acentúa las
perspectivas negativas del sector.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Plomo
Estaño
Zinc
Oro
Plata
15
Minería en el departamento de Oruro
El departamento de Oruro, tiene alta actividad minera; éste departamento es el
epicentro de la comercialización de minerales, por la cercanía a los puertos de
embarque de exportación.
Produce 27 tipos de minerales entre metálicos y no metálicos, resaltando los
concentrados de Zinc Plata Plomo y Estaño, además del Hierro, Wólfram, Oro,
Sal, Yeso, Puzolana y Baritina.
Productores y Comercializadores de Minerales
Según el Senarecom a la fecha se registra en Oruro, 131 actores productivos
mineros activos dedicados a la comercialización de minerales y metales,
clasificados en Productores (cooperativas, empresas privadas y empresa estatal) y
comercializadores (exportadores).En Oruro se encuentran dos empresas estatales
importantes procesadoras de Estaño: la Empresa Minera Huanuni, subsidiaria de
COMIBOL que produce mineral concentrado de Estaño y la Empresa Metalúrgica
Vinto, que funde lingotes del mismo mineral, siendo los principales mercados de
exportación Estados Unidos, China, Japón, Corea del Sur, Inglaterra, México y
Brasil.
En este departamento, las principales empresas comercializadoras de minerales
son: Sociedad Minera Illapa, Green Metals, Sinchi Wayra, Comermin, Promex Bol,
OMSA y Alenat, entre otras.
Minerales del Departamento de Oruro
Minerales Metálicos
Oruro, comercializa 17 minerales de tipo metálico, principalmente concentrados de
Zinc Plata Plomo, Cobre y Estaño. Durante el periodo 2011 y 2016, se
comercializó un total de 323.319 toneladas métricas finas de este tipo de
Cooperativas 40 Empresas Privadas 60
Empresas Privadas 26 Cooperativas 2
Empresas Estatales 2 Empresas Estatales 1
PRODUCTORES COMERCIALIZADORES
16
35,2
48,3
35,0
9,0
24,730,4
25,1
14,0
11,4
11,3
18,6 8,1 14,8
7,5
1,7
73,4
48,0 56,8 53,4
40,6
6,2 8,7 4,8 6,7 2,8
0
20
40
60
80
100
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Materias Minerales Caolín Sal
Bentonita Yeso Puzolana
Baritina Marmol Piedra Caliza
minerales, que han sido exportados en su mayoría a Estados Unidos, China,
Japón, Corea del Sur e Inglaterra. El Wólfram y Concentrado de Oro, son
minerales comercializados en menor cantidad. Respecto al promedio anual de
comercialización de este tipo de minerales, estimado en 53.886 toneladas finas, la
gestión 2016 muestra un crecimiento del 9%, ello refleja la sostenibilidad de la
actividad productiva minera en Oruro.
Minerales No Metálicos
Oruro también produce minerales de tipo no metálico, entre los cuales la Sal,
Bentonita y la Baritina resaltan con alrededor de 9.475 toneladas por año. El Yeso
y la Puzolana para el rubro construcción registran volúmenes crecientes. Oruro
muestra tendencia creciente importante en la comercialización de minerales no
metálicos, llegando a despachar 44.685 toneladas de minerales, que incrementan
la demanda interna, en consecuencia también la exportación.
Gráfico 3: Volumen de Minerales Metálicos y No Metálicos Comercializados en
Oruro
Fuente: Informe SENARECOM Fuente: Informe SENARECOM Elaboración: Propia Elaboración: Propia
Regalía Minera del Departamento de Oruro
La Regalía Minera, según el Art. 223 de la Ley de Minería y Metalurgia N° 535, de
fecha 28 de mayo del 2014, es aquella compensación que perciben los
67,760,1 57,1
62,2
49,2 47,2
0,44,9 7,2 0,0
19,4 20,8
20,120,3 18,2 18,2
14,5 13,7
6,1 8,8 11,0 12,7 11,8 12,3
5,5 5,6 6,1 6,2 4,7 5,1
0
20
40
60
80
100
2011 2012 2013 2014 2015 2016Zinc-Plata Hierro Concentrados Zinc-Plomo-Plata Plomo-Plata
Cobre Antimonio Concentrado de Zinc Concentrado de Plata
Plomo-Zinc Oro Marginal Oro-Plata Concentrado de Oro
Estaño-Plata-Plomo Estaño-Plata Wolfram
17
departamentos por la explotación de los minerales y metales, no renovables,
generados en cada jurisdicción.
Oruro percibe alrededor de 133 millones de bolivianos por año, que representa el
13% del total nacional, convirtiéndose en el tercer departamento productor de
minerales y metales del Estado.
Gráfico 4: Regalía Minera del Departamento de Oruro (En bolivianos)
Fuente: Informe SENARECOM Elaboración: Propia
Cuadro 3:Regalía Minera del Departamento de Oruro (En bolivianos)
Fuente: Informe SENARECOM Elaboración: Propia
Contaminación Minera
La cuenca del lago Poopó se caracteriza por ser una zona minera, igual que el
departamento de Oruro. Entre los años 2003 y 2011 se registró un incremento
significativo de la actividad en este sector debido al crecimiento de los precios de
los minerales y de las exportaciones, con importantes aportes al Producto Interno
Bruto (PIB) departamental. Este crecimiento disminuye a partir del año 2012 a
causa de una caída de los precios de los minerales (Vargas 2013 pp. 313-320).
0
50
100
150
200
2011 2012 2013 2014 2015 2016
MUNICIPIOS 15%GOBERNACIÓN 85%
DISTRIBUCIÓN 2011 2012 2013 2014 2015 2016
GOBERNACION 85% 154.181.652 134.389.344 112.487.136 106.732.971 77.322.407 68.314.217
MUNICIPIOS 15% 27.208.527 23.715.767 19.850.671 18.835.230 13.645.131 12.055.450
TOTAL DEPARTAMENTO 181.390.179 158.105.111 132.337.807 125.568.201 90.967.538 80.369.667
Regalia Minera del Departamento de Oruro (En bolivianos)
18
Actualmente, en esta cuenca se encuentran 570 operaciones mineras (CEPAL
2014a, p. 11), además de una presencia significativa de pasivos mineros1. Al
sector minero le sigue la agricultura, especialmente la producción de quinua, y la
ganadería, sobre todo de camélidos (Vargas 2013). El sector piscícola solía ser
importante; sin embargo, está desapareciendo debido a la contaminación hídrica.
De acuerdo con Perreault (2014b), la cuenca del lago Poopó es una de las zonas
más pobres del país. También se reportan niveles altos de mortalidad infantil y de
pobreza extrema.
Realizado el diagnóstico del tema, tenemos la siguiente problemática:
Las externalidades negativas de la actividad minera, tiene un impacto nocivo en
los ecosistemas y en las actividades económicas de las comunidades de las sub-
cuencas Poopó, Antequera y Pazña.
a) Marco Teórico
Escuela Neoclásica: Teorema de Coase y el Medio Ambiente
De acuerdo a Coase (1994) la intervención en la economía en el caso de los
mercados ambientales viene dada por las ideas de bienes públicos y
externalidades. Ante estos problemas de externalidades sobre el medio ambiente,
la literatura básica de la economía del medio ambiente parece presentar dos
propuestas que intentan llevar a la economía al resultado eficiente: una de
intervención tributaria, basada en las aportaciones de Pigou, y otra basada en las
aportaciones de Coase (1994), que parece equiparse a la no intervención sobre un
mercado en el que los agentes negociarán hasta la eficiencia.
La idea que subyace es que individuos racionales, en un marco en el que las
transacciones no tienen costes, realizarán todas aquellas transacciones que
permitan mejoras paretianas de eficiencia (con las correspondientes
compensaciones desde los ganadores a los perdedores).
1En el año 2013 se registraba un total de 278 pasivos mineros (Vargas 2013).
19
En función de este argumento, los economistas ambientales proponen que, según
la aportación de Coase, el pescador y la empresa que contamina el río negociarán
hasta llegar a la solución eficiente. El resultado asignativo no se vería afectado por
la distribución de los derechos de propiedad.
En el caso de la empresa que contamina el río, los costes de transacción
existentes pueden impedir la solución eficiente; de hecho, lo harán en la inmensa
mayoría de casos. En función de cómo sea el marco institucional en cuestión, los
costes de transacción serán mayores o menores y, en función de lo costoso de
realizar transacciones, el nivel de eficiencia alcanzable será mayor o menor.
Coase (1960) defiende que el enfoque tradicional (heredero de la aportación
pigouviana) ha asumido la naturaleza de la elección que debe realizarse.
El análisis que realiza el autor examina la influencia de la ley sobre el
funcionamiento del sistema económico. En particular, somete a examen una serie
de sentencias judiciales cuya conexión con problemas de la economía ambiental
resulta evidente.
Institucionalismo: Medio ambiente, ética y ordenamiento jurídico
Desde una perspectiva económica neoclásica ortodoxa, el contaminador del río
que mata los peces podría seguir haciéndolo si el pescador hubiese decidido
cambiar de oficio. ¿Es la contaminación permisible cuando no hay pescador? Un
neoclásico diría que, aunque el pescador no existiese podría haber otros efectos
externos negativos, como los que se provocan a los individuos que quieren que
vivan estos peces o a los que valoran la limpieza del agua. Pero ciertos derechos
ambientales, quizás, no deban ni jurídicamente puedan ser objeto de una
valoración y de un intercambio económico.
Además, en la medida en que el recurso medio ambiente se valora cada vez más,
en una economía ideal donde negociar no costase, acabarían surgiendo los
derechos de propiedad sobre ese recurso que maximizan la producción: se
avanzaría hacia la eficiencia institucional, tal y como surgió ya con la posesión de
la tierra o como ocurre actualmente con la progresiva delimitación de los recursos
20
pesqueros. Claro que en la realidad los costes de transacción son positivos y los
marcos institucionales afectan a esa teoría simple de los derechos de propiedad,
la cual asume una perspectiva eficientista.
Y es que algo que quizás deberíamos cuestionarnos es si existe un derecho al
medio ambiente, de quién es el bien medio ambiente, qué sistema de derechos se
distribuye sobre el medio ambiente, si son negociables estos derechos. Para ello
resultarán relevantes dos niveles de análisis: una concepción ética sobre los
individuos y el medio ambiente, y el análisis de la Constitución y del sistema
jurídico del país.
Con ello estaremos poniendo límites a la economía neoclásica en su modo de
análisis: el objetivo de la eficiencia económica debe compatibilizarse con otros
principios básicos para una sociedad. En función de estas cuestiones, podemos
considerar que el valor del medio ambiente no tiene que corresponderse con un
valor económico.
También al analizar los instrumentos de la política económica ambiental, si
incorporamos el marco institucional, comprenderemos como se complica una
instrumentación cuyos objetivos son más amplios que el simple de la eficiencia
económica.
De hecho, una política económica ambiental neoclásica se mueve en el campo de
la economía normativa, al idealizar el mundo real y no incorporar las instituciones
y los costes de transacción. De ahí que haya que incorporar otros elementos como
el marco jurídico-constitucional. “Habrá que promulgar una legislación que
aumente el ingreso agregado y en el cual los ganadores compensen a los
perdedores con un costo de transacción que es lo suficientemente bajo para
compartirlo conjuntamente.”2
2 North, Douglas C. Instituciones, cambio institucional y desempeño económico. Pg 141.
21
b) Metodología
La metodología nos permite elaborar, definir y sistematizar el conjunto de técnicas,
métodos y procedimientos específicos considerados como adecuados para la
recolección y análisis de la información requerida por los objetivos de estudio que
se servirán en el desarrollo de la presente investigación.
Tipo de Investigación
Para el presente trabajo, el tipo de investigación que se realizó esta marcada en
los 2 siguientes métodos de investigación y que los definimos a continuación.
Investigación explicativa. Nos permite explorar la relación causa-efecto del
fenómeno ambiental en torno a la actividad minera, es decir, no solo busca
describir o acercarse al problema objeto de la investigación, sino que prueba
encontrar las causas del mismo. Es un estudio muy útil para verificar teorías.
Investigación cuantitativa. Nos permite analizar fenómenos observables a través
de técnicas estadísticas. Los datos cuantitativos tienen el propósito de minimizar la
subjetividad en el presente trabajo ya que justifica su validez mediante datos que
son cuantificables y estos con el fin de apoyar a las conclusiones. Esta también
asociado a un razonamiento deductivo.
Fuentes de Información
En la investigación del presente trabajo se utilizara dos tipos de fuente.
i) Fuentes Primarias
Con el fin de asegurar que la información recolectada sea válida se utilizaran las
siguientes técnicas de recolección de información, mismas que se describen a
continuación:
Encuestas
La encuesta es un procedimiento en el que recopilamos datos mediante un
cuestionario previamente prediseñado con el fin de recoger datos específicos del
22
lugar donde se produjo el objeto de la investigación, que nos ayudara a validar o
contrastar la hipótesis.
Observación
Nos permite tomar notas de campo sobre el comportamiento y actividades de los
individuos en el sitio de la investigación.
ii) Fuentes Secundarias
Componen de la documentación bibliográfica, mismo que proporciono
fundamentos y sustentos teóricos para la investigación.
c) Delimitación del tema
Delimitación Espacial
El presente estudio se limita a las comunidades mineras de la subcuencas Poopó
Antequera y Pazña pertenecientes a la provincia Poopó del departamento de
Oruro.
Delimitación temporal
Los datos se obtendrán mediante encuestas realizadas en dichos municipios en la
presente gestión.
A través de estos datos se realizará un análisis en la actualidad, que nos lleve a
un diagnostico en el cual podamos presentar todos los resultados obtenidos en la
investigación sobre la contaminación minera en el sector.
Dichos datos nos permitirán hacer una evaluación del impacto ambiental que se
genera dentro de las sub-cuencas.
II. Formulación de la Hipótesis
La minería boliviana ha causado, y sigue causando, un gran impacto negativo en
el medio ambiente natural y humano. Sin embargo, los datos acerca de los
23
impactos específicos son escasos y no organizados sistemáticamente. En la
investigación no se pudo evidenciar un método de evaluación ambiental que
pueda plasmar la situación actual en la región de estudio.
También afectan directamente a la actividad humana disminuyendo la calidad del
agua utilizada para consumo humano, para agricultura y recreación.
La preservación y protección del medio ambiente es una responsabilidad general
pero, la institución estatal carece de capacidad de gestión para garantizar el
cuidado del medio ambiente
Es necesario plantear la necesidad de explicar por qué las políticas públicas
ambientales y mineras no logran readecuar esta actividad a la propiciación de
condiciones de desarrollo regional, a través de un mayor aporte en la mejora de la
calidad de vida y la preservación de la calidad ambiental. La interrogante se hace
valida si se considera que el Desarrollo Sostenible ha sido asumido como eje y
principio de las políticas públicas nacionales3.
a) Hipótesis Central “La evaluación del nivel de contaminación ambiental ocasionado por las
actividades mineras en las sub-cuencas Poopó-Pazña y Antequera, muestra como
resultado el efecto negativo de esta actividad minera como tal, con un impacto
directo e indirecto en el sector económico y social de la Provincia Poopó”.
b) Hipótesis Secundarias
El impacto ambiental generado por las empresas mineras ha reducido las
actividades económicas (agricultura, ganadería y pesca).
La actividad minera no genera desarrollo económico sostenible en las
comunidades de la sub-cuencas Poopó y Antequera-Pazña. 3Ley Nª 1333 de Medio Ambiente Artículo 1º. La presente ley tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.
24
c) Objetivos
Objetivo General
Evaluar los efectos que causa la Contaminación Minera sobre el Lago
Poopó.
Objetivo Especifico
Determinar el impacto de la actividad minera en los ecosistemas, en
las actividades económicas de las comunidades de las sub cuencas
Poopó, Antequera y Pazña.
Explicar los conceptos y teorías necesarias sobre economía,
economía ambiental, fallos de mercado y externalidades.
Mostrar la incidencia de la minería en la economía del departamento
de Oruro.
Generar conciencia ambiental en torno a la actividad minera.
25
PRIMERA PARTE
REVISIÓN TEÓRICA
26
CAPITULO I: RELACIONES ENTRE ECONOMÍA Y MEDIO AMBIENTE
1.1. Teoría neoclásica y la economía ambiental
La economía ambiental tiene su fundamento en la escuela neoclásica, la misma
está enfocada a la valoración monetaria de los beneficios y costos ambientales.
Los economistas que defienden esta corriente del pensamiento económico tratan
de resolver las externalidades a través de la internalización de los costos en los
precios. Pigou y Coase establecen bases conceptuales sobre esta temática de
forma polémica. Dra. Marrero M. (2002).
Algunos economistas definen el concepto de externalidad como:
“Existen externalidades (o efectos-difusión) cuando las empresas, a los individuos
imponen costos o beneficios a otros fuera del mercado”. Samuelson P. (1954).
“Se dice que estamos en presencia de una externalidad (economía externa),
cuando la actividad de una persona (o empresa) repercute sobre el bienestar de
otra (o sobre su función de producción), sin que se pueda cobrar un precio por
ello, en uno u otro sentido”. Azqueta D. (1994).
En la teoría microeconómica distintos autores plantean como característica
esencial de la externalidad que existan bienes que interesan a los individuos pero
que no se venden en los mercados, es decir, si ocurre una externalidad se plantea
que no existe una asignación eficiente de los recursos en el sentido de Pareto.
También se le conoce como falla del mercado, donde las externalidades (efectos
externos) no tienen precio porque no se comercializan, al no existir un mercado
donde éstas se puedan vender. De existir un mercado y bajo el supuesto que los
derechos de propiedad estén bien definidos, entonces las externalidades se
pudieran intercambiar, mediante mecanismos de negociación, como si se tratara
de cualquier bien común.
Las externalidades pueden ser negativas (des-economías externas) y positivas
(economía externa), las mismas ocurren en la producción o en el consumo. Un
27
ejemplo clásico de externalidad negativa utilizado por diferentes autores, es la
contaminación de un río por residuales de una fábrica, afectando la producción
pesquera de otra empresa.
En el análisis microeconómico, el efecto de externalidad negativa en la producción
trae consigo un incremento del costo social, como se observa en el Figura 1:
Figura 1
Fuente: David Pearce y Kerry Turner
Costo Marginal Externo (CME). Es el costo derivado del daño ambiental.
Costo Marginal Privado (CMP). Son los costos en los que se incurren en el
proceso de producción, todos los costos que conllevan a la producción de un bien
(el producto final).
Costo Marginal Social (CMS). Es la suma de los costos internos más los externos.
En la gráfica podemos observar el efecto de la contaminación sobre el nivel de
actividad de una empresa, es decir, el nivel de producción óptima incluyendo el
costo privado más el externo, o sea el costo marginal social estaría dado en (q0,
p1), si no tuviésemos en cuenta el efecto externo entonces la cantidad a Producir
sería en (q0, p0)
La internalización o no de los costos externos es algo que a lo largo del tiempo ha
constituido un debate polémico a partir de los puntos de vista enunciados por
Pigou y Coase, los cuales analizaremos a continuación.
CMP
CME
CMS
𝑃1 𝑃0
Q 𝑞0 0
28
1.2. El Análisis de Pigou
Pigou es considerado como el primer Economista Académico que aborda la
temática acerca de la contaminación y el deterioro ambiental, introduce el
concepto de Externalidad (como aspecto negativo) y plantea eliminar las fallas del
Mercado mediante la participación del Estado a través de instrumentos impositivos
y regulatorios, expone diferentes conceptos acerca del producto Neto marginal, el
producto neto Marginal Social y Privado. (Pigou 1946).
“Producto Neto Marginal”: El Producto Neto Marginal de una cantidad de
recursos es igual a la diferencia en la producción total de dichos recursos, si se le
añadiese o sustrajese un pequeño incremento.
El Producto Neto Marginal de un factor de la producción es la diferencia que se
produciría en el producto total si se retirase cualquier (pequeña) unidad del mismo
Pigou.
“Producto Neto Marginal Social”: Es el Producto Neto Total de las cosas físicas
o de los servicios objetivos debido al incremento marginal de los recursos
invertidos en un empleo o lugar dados, sin tener en cuenta a quienes revertirán las
partes de que se componen este producto.
“Producto Neto Marginal Privado”: El Producto Neto Marginal Privado es
aquella parte del producto neto total de las cosas físicas o servicios objetivos,
debido al incremento marginal de los recursos operado en todo empleo o lugar
dados, que se revierte, en primera instancia, antes de la venta, a la persona que
ha invertido dichos recursos.
En su análisis este autor establece las divergencias entre el producto neto
marginal social y privado surgida de la propia competencia dado que en ocasiones
una parte del producto de una unidad de recursos se revierte como una partida
positiva o negativa a otras gentes, las cuales pudieran ser según él expone:
29
El propietario de los instrumentos duraderos de producción, que el inversor
arrienda.
Las personas que no producen la misma mercancía que el inversor.
Las que producen la misma mercancía.
En el segundo tipo de divergencia se aborda el estudio de las externalidades, las
cuales analiza de la siguiente forma:
La esencia de la cuestión es que una persona A, al efectuar algún servicio por el
que es retribuida una segunda persona B, al mismo tiempo rinde servicios o
perjuicios a otras personas(que no son productoras de aquello), de forma que el
pago no puede ser exigido de las partes beneficiadas, ni indemnizadas las partes
perjudicadas.
Según el párrafo anterior este autor define claramente que existen dos agentes
que intervienen en la externalidad, los causantes y los perjudicados. También
reconoce la existencia de la externalidad positiva y negativa, para él la primera se
da cuando el producto neto marginal privado es inferior al social, y la negativa por
el contrario, cuando el producto neto marginal privado es superior al social y
ejemplifica su teoría mediante diferentes situaciones:
Los beneficios de un faro bien situado sean disfrutados por barcos que no
están gravados debidamente.
Una lámpara en el portal de la casa, contribuyendo así al alumbrado
público.
Los recursos aplicados a evitar que se extienda el humo procedente de las
chimeneas de las fábricas.
Estos ejemplos citados por Pigou, corresponden a externalidades positivas,
también se hacen referencias a externalidades negativas como son:
Cuando el propietario de unas tierras situadas en un lugar de la ciudad
donde hay villas y jardines edifica una fábrica y destruye gran parte de las
ventajas que se obtenían de las bellezas del lugar y pureza del aire, o bien,
30
aunque en menor escala, cuando utiliza dicho lugar de forma que quite luz a
las casas de enfrente.
Cuando se edifica en un lugar excesivamente poblado, reduciendo así el
espacio de aire y el lugar de juego para los niños.
Este autor no solo muestra el problema de las externalidades, sino que además
muestra una vía posible para su solución:
Es posible para el estado, si así lo desea, hacer desaparecer las divergencias en
cualquier actividad, valiéndose para ello de impulsar ó restringir de un modo
extraordinario en dichas actividades. Las formas más conocidas para impulsar y
restringir las inversiones pueden revertir carácter de primas ó impuesto. Pigou
(1946).
Las anteriores ideas lo enmarcan como un claro defensor del intervencionismo, sin
embargo, en su libro “La Economía del Bienestar” 1946, no solo aboga por la
intervención del Estado, sino también es partidario de que los acuerdos voluntarios
pueden lograr soluciones, de esta forma lo expone cuando hace un estudio del
primer tipo de divergencia la cual puede, según él, ser compensada con las
indemnizaciones.
Como se observa, se hace referencia a dos tipos de soluciones para poder mitigar
las divergencias que existen entre el producto neto marginal privado y social,
lógicamente los causantes de las divergencias son diferentes, por lo que Pigou no
se esquematiza y a cada problema en dependencia de sus condiciones le
proporciona una vía de restricción.
En su obra además de los impuestos también hace referencia a las subvenciones
en aquellos servicios de trazado de ciudades, la política administrativa y, a veces,
la limpieza de zonas inmundas. También cuando el producto neto privado es
indebidamente pequeño en industrias como la agricultura, que se supone rinde el
servicio indirecto de facilitar ciudadanos aptos para la instrucción militar. Pigou
(1946).
31
Pigou no se encierra solamente en los impuestos como una fórmula, brinda
alternativas a diferentes situaciones aunque es cierto que para él, el arreglo
mágico del mercado no es, muy efectivo y recomienda un gobierno que puede
además de controlar, facilitar la subvención.
No puede confiarse en que una <mano invisible> logre un arreglo perfecto en todo,
combinando separadamente las partes. Es por tanto necesario que una autoridad
competente intervenga y acometa los problemas colectivos de la belleza, el aire, y
la luz, de la misma forma que la del gas y el agua. Pigou C. (1946).
A partir de esta propuesta de solución a las externalidades con la intervención del
Estado, diferentes autores han desarrollado los llamados Impuestos Pigouvianos.
Impuesto Pigouviano Optimo: Es igual al coste marginal externo (esto es el
daño causado por una unidad marginal de contaminación), en el nivel óptimo de
contaminación. Pigou C. (1946).
Según definición anterior, para conocer el impuesto óptimo tenemos que conocer
una parte del costo marginal externo, para encontrar el nivel óptimo de
contaminación. Estos autores resuelven el valor del daño, mediante una función
de daño que exprese como varía el daño contaminante con el nivel de
contaminación emitida, para esto se necesita conocer la actividad que desarrolla el
agente contaminador. Se trata pues, de establecer un impuesto exactamente igual
al costo externo marginal en el nivel de contaminación óptimo, la dificultad está en
poder dar valores monetarios a los costos externos.
La problemática del impuesto pigouviano ha sido tratada por diferentes autores,
entre ellos tenemos David Pearce y Turner, los cuales hacen referencia a la
aplicación de los impuestos Pigouvianos en competencia imperfecta, este análisis
los acerca más a la realidad de las economías de mercado actuales, donde se
establece un impuesto igual al costo marginal externo como condición aparente
para un impuesto óptimo, pero no se logra la condición de máximo beneficio.
32
Estos autores en su análisis plantean la posibilidad de utilizar el impuesto o la
subvención en dependencia de la relación entre el ingreso marginal y el costo
marginal, estableciendo que el impuesto positivo surge cuando el Ingreso Marginal
(IM) es mayor que el Costo Marginal (CM) y la subvención cuando CM > IM, por lo
que el Costo Marginal Externo determinaría la existencia de uno u otro caso. A
partir de este análisis se argumenta que los impuestos sobre la contaminación
siguen siendo apropiados en condiciones de competencia imperfecta, sólo que la
magnitud de tales impuestos o subvenciones no serían de la misma magnitud del
Costo Marginal Externo, dado que habría que solucionar dos problemas de
imperfección del mercado, la existencia de externalidad y el monopolio.
Se puede concluir que Pigou en su análisis, deja claro la existencia de la
deseconomía externa, donde existe un responsable y un perjudicado, por lo que
una intervención del Estado pudiera contribuir a eliminarlas, los partidarios de su
teoría abogan por la utilización de un impuesto y otros asumen una posición crítica
como es el caso Ronald Coase.
1.3. El Teorema de Coase
Ronald Coase aborda el tema de las externalidades en su artículo “El Problema
del Coste Social “atribuyendo las mismas a la ausencia de una propia definición y
protección de los derechos de propiedad sobre los recursos, definiendo la
posibilidad de negociación y de realizar acuerdos entre las partes interesadas.
En su artículo Coase expone sus ideas de forma contrapuesta a Pigou, acerca del
análisis que este último establece con respecto de la divergencia entre el producto
privado y el producto social en su obra “Economía del Bienestar”, de esta forma se
plantea un nuevo enfoque al problema.
El enfoque tradicional ha tendido a oscurecer la naturaleza de la elección que hay
que hacer. Ordinariamente tal como se plantea la cuestión, A ocasiona perjuicios a
B y lo que es preciso decidir es como hay que poner coto a las acciones de A.
33
Pero esto es erróneo, nos estamos ocupando de un problema de naturaleza
recíproca. Lo que hay que decidir en realidad, es si hay que permitir que A
perjudique a B o hay que dejar que B perjudique a A. El problema consiste en
evitar el perjuicio más grave. Coase R. (1960).
En este planteamiento se expresa la necesidad de valorar el costo social derivado
de externalidades, teniendo en cuenta que están incluidas dos partes. En la última
parte de su artículo realiza un análisis crítico y detallado de los propios ejemplos
de Pigou con criterios económicos diferentes, lo que cambia las conclusiones
arribadas por éste, así tenemos que Coase demuestra con cifras en el ejemplo del
ferrocarril como es preferible que el mismo no sea legalmente responsable por los
daños que causa.
Para nuestros fines es suficiente poner de manifiesto que desde un punto de vista
económico no resulta necesariamente indeseable una situación en la que no se
indemniza por los daños ocasionados a bosques vecinos por chispas de las
locomotoras. Que tal cosa resulte o no deseable depende de las circunstancias
concretas. Coase R. (1960).
Más adelante se refiere a lo que es dado en llamar “la tradición pigouviana” y trata
de demostrar lo incorrecto de estos análisis y las conclusiones que se derivan del
mismo. Un ejemplo de ello es la diferencia de los planteamientos de economistas
modernos acerca del impuesto y lo planteado por Pigou, al respecto Coase
escribe:
“Los economistas modernos tienden a pensar exclusivamente en término de
impuestos y de un modo muy preciso. El impuesto debe ser igual al daño causado
y por consiguiente debe variar con la cuantía del efecto perjudicial. Como no se
propone que el producto del impuesto sea entregado a los perjudicados por los
daños, ésta solución no es la misma que la consistente en obligar a la gente a
indemnizar a los perjudicados por sus acciones”. (Coase 1960).
34
De esta forma expone en su trabajo, todo un conjunto de situaciones, donde se
pone de manifiesto como a través de la negociación de las partes implicadas se
podría alcanzar una situación óptima, es decir, si se cumplen determinadas
condiciones a partir de la identificación de quien es el agente contaminador y el
contaminado, así como una delimitación correcta de los derechos de propiedad,
lograr una reducción de la externalidad a través de una negociación o una acción
conjunta de las partes; esto se puede apreciar en su artículo al destacar la
necesidad de comparar la ganancia derivada de impedir el daño con la pérdida
que se sufriría al suprimir la acción que lo produce. Sin embargo a pesar de
expresar criterios diferentes, su objetivo coincide con Pigou en cuanto a llegar a un
óptimo de Pareto bajo condiciones ideales de competencia perfecta.
Mucho se ha escrito y desarrollado a partir del artículo de Coase, en muchos
casos, partidarios de su teoría, lo enuncian en forma de teorema y otros lo
enjuician de forma crítica.
Uno de los análisis que se realizan en forma de Teorema acerca del planteamiento
de Coase es hecho por Frank H. Stephen en su libro que se titula “Teoría
Económica del derecho”, en el cual el autor ilustra numéricamente el caso Sturges
versus Bridgman, de forma tal que muestra las posibles alternativas de solución
entre las partes, estableciendo sus implicaciones y las suposiciones
fundamentales que se derivan del mismo, explicando que una de ellas (Costos de
transacción cero) se encuentra de forma explícita y las que no se observan de
forma implícita son: F. H. Stephen (1993).
El cambio voluntario es mutuamente beneficioso.
Ausencia de comportamiento estratégico.
Mercados competitivos.
Sistema de justicia gratuita.
Los productores maximizan la ganancia y los consumidores las ventajas.
No hay efecto sobre la riqueza.
35
La ausencia de comportamiento estratégico, es tratada también por este autor a
partir del criterio general de que el comportamiento estratégico puede ser visto
como la causa de un aumento en los costos para llegar a una solución negociada
y analiza de forma separada; criterios y experiencias de otros autores con
respecto a la forma de alcanzar el óptimo en las transacciones a través de
diferentes experimentos, de tal forma que Frank H. Stephen plantea que, toda
esas experiencias sugieren que el Teorema de Coase puede ser suficientemente
reforzado por un gran número de situaciones, teniendo en cuenta que las
experiencias muestran costos de transacción bajos, pero en la vida real otros
costos de transacción podrían llevar al colapso.
En otro capítulo de su libro el autor aborda el teorema de Coase desde el punto de
vista de la eficiencia económica a través de dos criterios, Optimo de Pareto y
Kaldor- Hicks. Teniendo en cuenta el criterio de Optimo de Pareto, en términos de
competencia perfecta donde los consumidores y productores maximizan los
beneficios, es decir, ingreso marginal es igual a costo marginal; por tanto este
criterio no se cumpliría para un monopolista según analiza el autor, por eso
esboza más adelante un criterio de eficiencia que algunos economistas prefieren
al de Pareto, el criterio de Kaldor-Hicks. El mismo propone una compensación
para aquellos que queden en una situación peor ante un cambio donde otros
mejoren la suya. De esta forma, se retoma de nuevo el caso de Sturges versus
Bridgman, ilustrando a través de un ejemplo en el cual la eficiencia no puede ser
alcanzada. Al respecto concluye que la ausencia de una función de bienestar
social explícita fundamenta que existe un número infinito de distribuciones de
acuerdo con el óptimo de Pareto en términos de competencia perfecta, se plantea
que en condiciones reales, donde las transacciones no son cero, es más
apropiado el criterio de Kaldor Hicks.
El autor establece algunas consideraciones con respecto al análisis de la
eficiencia el cual debe tener en cuenta según lo demostró en diferentes ejemplos
la distribución de los recursos. Ya que estos pueden afectar la riqueza de los
individuos, al respecto escribe “la función de bienestar social puede ser concebida
36
como la incorporación de pesos distributivos que reflejen las evaluaciones sociales
del merecimiento relativo”. Ambas, eficiencia y distribución deben ser
consideradas como una sola, desde que una determinada meta de distribución
conlleva un sacrificio de la eficiencia.
Por otra parte se alerta sobre la necesidad de tener cuidado a la hora de incluir las
consideraciones distributivas en el análisis de eficiencia, aunque es importante a
juicio del autor no excluirlas.
Enunciar el artículo de Coase como teorema fue bien acogido por los defensores
de la corriente neoclásica, quienes ven en la solución negociada, la respuesta al
problema de la externalidad, resaltando el papel regulador del mercado. No
obstante existen otros puntos de vista con una óptica más realista acerca de la
problemática ambiental.
Se han realizado diferentes críticas a la solución negociada, al plantearse por
distintos autores que el Teorema de Coase tiene limitaciones para ser aplicado de
forma general ya que el mismo implica un pequeño número de agentes y esto se
debe a que las situaciones reflejadas por él en su artículo, tienen un contexto muy
definido en cuanto a los derechos de propiedad, a la magnitud del daño y a que
estemos en presencia de competencia perfecta.
En el trabajo “Instrumentos de Política Económica para la Protección del Medio
Ambiente”, cuyo autor es Francisco González Fajardo, el cual valora en uno de
sus capítulos el Teorema de Coase partiendo como premisa de que Ronald Coase
en su artículo nunca enunció un teorema como tal, aunque a partir de las
diferentes situaciones presentadas en su trabajo se pueden derivar diferentes
alternativas propuestas en forma de teorema que muestran las ventajas de la
negociación entre las partes implicadas, alcanzando según este análisis, el
máximo beneficio y por tanto en equilibrio en el mercado.
37
Las principales limitaciones que han sido hechas por diferentes autores se
resumen por Luis Franco Sala en su libro “Política Económica del Medio ambiente”
entre las que se encuentran:
La negociación requiere que los participantes estén bien definidos.
Los participantes en la negociación han de ser pocos.
Las partes negocian en un plano de igualdad.
Se consideran que no hay costos de transacción o son insignificantes.
La asignación de derechos es irrelevante a efectos del resultado final de la
negociación.
La negociación funciona en supuesto en que los causantes de la
externalidad actúan bajo competencia perfecta.
La función de costo marginal externo y de beneficio privado se asumen que
son las normales o regulares.
Las limitaciones planteadas son coincidentes con criterios de diversos autores, no
obstante, el argumento que establece en las dos últimas es abordado por otros
autores como es el caso de David Pearce y K. Turner (1995).
En este libro se expone el caso de la función de costo marginal externo y de
beneficio privado con un comportamiento diferente al normal, establece un
supuesto en que el costo marginal externo puede tener un comportamiento
decreciente ilustrándolo en la siguiente Figura.
Figura 2
Fuente: Pearce y Turner 1995
0
E
𝑞𝑛 𝑞𝑚
CME
BMPN
CME
BMPN
W
Q 𝑤∗
38
En este caso el equilibrio estaría situado en C con un nivel de producción Q* y no
se considera ni óptimo ni estable, dado que los costos externos superan los
beneficios privados.
Como expresa Franco Sala, si la empresa tuviera que compensar en una
negociación a los perjudicados por las externalidades negativas que se derivan de
su producción, esto implicaría internalizar los costos marginales externos, es decir
(CMS = CME + CMP), dado que la situación óptima es en q* que ocasiona una
cantidad de emisiones w*, la producción y uso del entorno que se realiza en
ausencia de negociación (qm, wm), se encuentran más próximos que los
obtenidos de los acuerdos (qn, wn), por lo que no es conveniente la solución
negociada.
Esta crítica al Teorema de Coase se considera como una de las más importantes,
al respecto Pearce y Turner plantean que la importancia de la misma depende de
las diferencias entre el mundo real y la competencia perfecta; y por otra parte la
posibilidad de que la curva de negociación del contaminador se pueda definir de
modo que relacione de forma conjunta los intereses de los contaminadores y
consumidores, de hecho esto implicaría un acuerdo entre todas las partes
(contaminadores, consumidores y contaminados), lo que sería difícil de lograr en
la práctica.
Las limitaciones expuestas se explican por si solas, en la realidad del mundo de
hoy donde es difícil determinar quién y en que magnitud produce el daño que se
deriva de la contaminación y sobre quién y en qué momento recae la misma, lo
que le da una dimensión global a un gran número de problemas medioambientales
como son: lluvia ácida, efecto invernadero, destrucción de la capa de ozono, etc.
De hecho esto implica que los afectados sean muchos y en lugares distantes de
donde se origina la contaminación, por lo que se ven involucrados diversos países.
Esto hace que en la vida práctica la solución negociada pudiera ser factible, bajo
estos criterios, en un número pequeño de casos relativos a la degradación del
medio ambiente, donde las partes están bien definidas al igual que los derechos
39
de propiedad y pueda llevarse a cabo la negociación según el criterio de Coase.
En numerosas ocasiones al ser elevado el número de afectados las posibilidades
de una negociación voluntaria directa y que permita alcanzar un óptimo resulta
prácticamente imposible.
A pesar de ser el artículo de Coase abordado desde diferentes puntos de vista por
diferentes economistas, no es frecuente encontrar en sus análisis, la posibilidad
planteada por él acerca de una intervención del Estado ante un elevado costo en
las transacciones entre las empresas, al respecto expone lo siguiente:
“En el caso típico de las molestias por humo, que pueden afectar a un gran
número de personas comprometidas en una extensa variedad de actividades, los
costos administrativos pueden ser tan altos que imposibiliten cualquier intento de
resolver el problema en el seno de una sola empresa. Una solución alternativa es
la reglamentación estatal directa.” (Coase 1960).
La intervención del Estado para solucionar las externalidades, el autor no la
plantea como la mejor alternativa, no obstante, tampoco la excluye y lo justifica
ante determinadas situaciones, en las cuales no sería posible la negociación,
explicando que en cualquiera de ellas se incurriría en un costo superior al de la
negociación.
1.4. David Pearce y Kerry Turner
Los neoclásicos desarrollan todo su discurso teórico sobre la economía a partir de
la teoría del consumidor: comienza con el estudio del consumo y avanza luego al
estudio de la producción; así, la utilidad subjetiva determina qué producir, cuánto
producir y para quiénes producir (Pacheco, 1998).
Esta nueva visión abandona: la teoría del valor trabajo y el precio de un bien dejó
de verse como una medida del trabajo en él invertido para comenzar a medirlo en
términos de escasez. Pearce y Turner, (1990: 36).
40
De esta forma, se establece que para un bien dado, el precio de equilibrio del
mercado, se da por la interacción de la oferta y la demanda. Pearce D. y Turner K.
(1990).
El paradigma neoclásico, basa su análisis en el criterio paretiano, donde todo
equilibrio competitivo es un óptimo paretiano y bajo ciertas condiciones cualquier
óptimo de Pareto es un equilibrio competitivo. Pearce D. y Turner K. (1994).
Pearse y Turner, en su análisis de definición alternativas de contaminación
concluyen que si hay contaminación cero, debería existir actividad económica
cero; concluyendo que la contaminación cero es ilógica, los autores se
fundamentan en la necesidad de definir óptimos, para la externalidad, los beneficio
privados, beneficios sociales, la actividad económica, de ahí que los dos autores
intentan buscar el óptimo de la contaminación a través del mercado, bajo el
concepto de derechos de propiedad, definido este como el derecho de uso de los
recursos; de ahí que diferencian los derechos privados individuales, de los
derechos comunes en donde pueden acceder todos los usuarios, de ahí nacieron
los derechos concebidos en la actualidad que implican que la actividad de una
persona no puede afectar a del lado, los derechos de uno terminan en donde
empieza los del otro, Igual los autores aseguran que el óptimo es una negociación
entre el contaminador y el contaminado y que si los costos sobrepasan a los
beneficios, un óptimo puede ser, no realizar la actividad. Pearce y Turner,
identifican la dificultad para establecer costos en el caso de los recursos de libre
acceso, que no son propiedad de nadie, como el aire, el agua, ambiente sano, de
allí surgieren los diversos formas de valoración, en las cuales se busca tener en
cuenta el beneficio o des beneficio que genera a los comunes y cooperativas con
individuos racionales pueden compensar los costos y los beneficios; para de esta
manera encontrar un óptimo social y desde esta perspectiva desarrollan las
críticas a los instrumentos económicos, impuestos, y regulaciones que aplica el
estado.
Los principales instrumentos y herramientas utilizados en la economía ambiental
son: el manejo de incentivos económicos (impuestos, subvenciones y permisos),
41
métodos de valoración de los recursos naturales (costo de desplazamiento,
valoración participación / unidad día, precios hedónicos, valoración contingente,
transferencia de beneficios, etc.), análisis costo-beneficio para la toma de
decisiones y la internalización de externalidades para el establecimiento de niveles
óptimos de contaminación con criterios de mercado. Pearce y Turner (1990).
La crítica al Teorema de Coase se considera como una de las más importantes, al
respecto Pearce y Turner plantean que la importancia de la misma depende de las
diferencias entre el mundo real y la competencia perfecta; y por otra parte la
posibilidad de que la curva de negociación del contaminador se pueda definir de
modo que relacione de forma conjunta los intereses de los contaminadores y
consumidores, de hecho esto implicaría un acuerdo entre todas las partes
(contaminadores, consumidores y contaminados), lo que sería difícil de lograr en
la práctica.
1.4.1. La contaminación como una externalidad
David Pearce y Kerry Turner; la definición económica de la contaminación
depende tanto del efecto físico de los residuos sobre el medio ambiente como de
la reacción humana frente a ese efecto físico.
El efecto físico puede ser biológico (por ejemplo, cambio de especies, perjuicios a
la salud), químico (por ejemplo, el efecto de la lluvia ácida sobre las superficies de
los edificios) o auditivo (ruido).
La reacción humana muestra una expresión de disgusto, desagrado,
desesperación, preocupación, ansiedad. Resumimos la reacción humana como
una pérdida de bienestar.
Términos tales como «utilidad» o «satisfacción» son, para nuestro propósito,
sinónimos de bienestar. Ahora tenemos que distinguir dos posibilidades para el
significado económico de la contaminación. Pensemos en una industria en una
cabecera de cuenca, que vierte residuos en el río, provocando la falta de oxígeno
en el agua.
42
A su vez, supongamos que la reducción del oxígeno produce una pérdida de
peces en el río, lo que produce pérdidas financieras o de ocio a los pescadores río
abajo. Si los pescadores no se ven compensados por su pérdida de bienestar, la
industria río arriba continuará sus actividades como si el daño producido corriente
abajo no tuviera nada que ver con ellos.
De ella se dice que generan un coste externo. Un coste externo también se
conoce como una externalidad negativa o una deseconomía externa.
Si estuviéramos considerando una situación en la que un agente generara un nivel
positivo de bienestar para un tercero, tendríamos un caso de un beneficio externo
(externalidad positiva o economía externa).
Un coste externo existe cuando se dan las dos condiciones siguientes:
1. Una actividad de un agente provoca una pérdida de bienestar a otro
agente.
2. La pérdida de bienestar no está compensada.
Notemos que ambas condiciones son esenciales para que exista un coste externo.
Por ejemplo, si la pérdida de bienestar se acompaña de una compensación por
parte del agente que causa la externalidad, se dice que el efecto se internaliza.
Esta distinción la aclararemos un poco más adelante.
1.4.2. La externalidad óptima
Ya se ha comentado la primera característica fundamental de las diferentes
definiciones de externalidad: la presencia física de la contaminación no quiere
decir que exista contaminación «económica». La siguiente observación es
igualmente importante, pero mucho menos sencilla de comprender: aunque exista
contaminación “económica”, es improbable que se dé el caso en que debiera ser
eliminada.
Esta proposición se puede demostrar usando la Figura 3 siguiente:
43
Figura 3
Fuente: definición económica de la contaminación optima David Pearce y Kerry Turner
En la Figura 3, el nivel de actividad del contaminante, Q*, se muestra en el eje
horizontal. Los costes y beneficios en términos monetarios se muestran en el eje
vertical. BPMN representa los «beneficios privados marginales netos». Una
expresión formal de BPMN, en el contexto en que el contaminador es una
empresa, pero es posible también ofrecer una explicación intuitiva del concepto.
El contaminador incurrirá en una serie de gastos para realizar la actividad
contaminante y recibirá beneficios en la forma de ingresos.
La diferencia entre ingresos y gastos es el beneficio privado neto. BPMN es
entonces la versión marginal de este beneficio neto, es decir, el beneficio extra
neto de cambiar el nivel de actividad en una unidad. CME representa el «coste
marginal externo», esto es, el valor del daño extraordinario ocasionado por la
contaminación proveniente de la actividad medida por Q. Aquí se representa en
relación directa con el nivel de output Q.
Ahora estamos en condiciones de identificar el nivel óptimo de externalidad. Este
se encuentra donde se produce la intersección de las dos curvas, esto es, donde
BPMN = CME. ¿Por qué? Primero ofrecemos una explicación intuitiva. Como las
𝑾𝟎 𝑾∗ 𝑾𝝅
B C
D Y
A
BPMN CME
𝑸𝝅 𝑸∗ 0
X
Nivel de Actividad Económica, Q
Costo Social
Costos-Beneficios
Beneficio Máximo Privado
Nivel de Contaminación
44
dos curvas son curvas marginales, las áreas bajo ellas son magnitudes «totales».
El área bajo BPMN es el beneficio privado total neto del contaminador y el área
bajo CME es el coste externo total.
Asumiendo que el contaminador y el afectado tienen los mismos derechos (es
decir, no queremos estimar más las pérdidas o ganancias de una de las partes
que las de la otra), el objetivo de la sociedad se podría definir como aquel que
maximiza la suma de beneficios menos la suma de costes.
Si esto es así, podemos observar que el triángulo OXY es el área donde se puede
obtener un mayor beneficio neto. Por tanto, Q* es el nivel óptimo de actividad. De
ahí que el nivel de contaminación física correspondiente a este nivel de actividad
es el nivel óptimo de contaminación.
Finalmente, el nivel óptimo de coste económico correspondiente al nivel óptimo de
contaminación Q* es el área OYQ* área B en el gráfico. El área OYQ* se conoce
como el nivel óptimo de externalidad.
Este resultado también se puede obtener formalmente. En Q*
BPMN = CME (1)
Pero (A)
BPMN = P - CM (2)
Donde CM es el coste marginal de producir el producto contaminante. Así pues,
P - CM = CME (3)
O
P = CM + CME (4)
Ahora, CM + CME es la suma de los costes marginales de la actividad generadora
de la externalidad; esto es, el coste social marginal (CSM). Así, cuando
45
BPMN = CME, P = CSM
El precio iguala al coste social marginal» es la condición para la optimalidad
paretiano. Esto no lo demostramos aquí una demostración se puede encontrar en
cualquier manual de microeconomía o de economía del bienestar.
1.4.3. Tipos de externalidad
Ahora estamos en condiciones de definir algunos términos más.
En términos de la Figura 3,
Área B = el nivel óptimo de externalidad,
Área A + B = el nivel óptimo de beneficios privados netos para el
contaminador,
Área A = el nivel óptimo de beneficios sociales netos,
Área C + D = el nivel de externalidad no óptimo que necesita ser eliminado
por algún tipo de regulación,
Área C = el nivel de beneficios privados netos que no están socialmente
garantizados,
Q*= el nivel óptimo de actividad económica,
Q= el nivel de actividad económica que produce los máximos beneficios
privados
Por tanto, la Figura 3 demuestra una proposición muy importante: en presencia de
una externalidad existe una divergencia entre el coste privado y el coste social. Si
esa divergencia no se corrige, el contaminador continuará actuando en un punto
como Q en el gráfico 3. En Q se maximiza el beneficio privado en A + B + C, pero
el coste externo es B + C + D.
Por tanto, el beneficio social neto = A + B + C - B - C - D = A - D, que es
claramente menor que A, el beneficio social neto cuando la actividad del
contaminador se regula al nivel Q*.
46
Se dice que el nivel de externalidad C + D es relevante desde el punto de vista
paretiano porque si se elimina lleva a una «mejora paretiano, esto es, una
ganancia neta de beneficios sociales.
El nivel de externalidad B es irrelevante desde el punto de vista paretiano porque
no hay necesidad de eliminarlo.
1.4.4. ¿Quiénes son los contaminadores?
Hasta ahora hemos evitado deliberadamente clasificar los contaminadores.
La «imagen» típica es que los contaminadores son empresas, pero también se da
el caso de contaminadores que son personas individuales: los conductores de
coches hacen ruido y provocan accidentes; las personas que escuchan la radio
dentro y fuera de sus casas provocan molestias ruidosas, etc. De hecho, las
combinaciones más frecuentes son las siguientes:
Generador de la externalidad Afectado por la externalidad
Empresa Empresa
Empresa Individuos
Individuos Empresa
Individuos Individuos
Gobierno Empresa
Gobierno Individuos
La inclusión del gobierno como generador de externalidades reconoce que los
gobiernos a menudo crean efectos externos a través de legislaciones y
regulaciones insuficientes.
47
1.5. Función de la Economía Ambiental
La economía ambiental, una rama especializada de la economía, ha evolucionado
recientemente, por tanto incluye problemas del control de la contaminación, el
cambio climático, protección del ambiente natural, la conservación de los recursos
escasos, la biodiversidad y los instrumentos económicos. El control de la
contaminación y la conservación de la naturaleza forman parte de la protección
ambiental, y culminan en el proceso global de evaluación del impacto ambiental,
algunos conceptos incipientes maduraron, como la economía ambiental. Gilpin A.
(2003).
Muchas veces, los problemas ambientales se caracterizan por la existencia de
aspectos externos, la presencia de recursos naturales de libre acceso, como la
atmosfera y vastas extensiones de océanos, bienes y recursos públicos
manejados de manera correcta, subvaluación de los recursos de propiedad común
y el manejo ambiental inadecuado ya sea mediante la regulación directa, o a
través de instrumentos económicos. Gilpin A. (2003). Define la Economía
Ambiental como: una rama de la economía que incorpora el medio ambiente en
sus análisis habituales y se considera a la variable medioambiental como un
aspecto más que influye en los hechos económicos. Esto implica que su
tratamiento sea similar al resto de los aspectos.
La Economía Ambiental tiene como una de sus características el hecho de que
realiza un análisis del medio ambiente en términos económicos y cuantitativos, es
decir, en función de precios, costos y beneficios monetarios.
Entre los temas fundamentales de los que se ha ocupado la Economía Ambiental
se destacan:
La problemática de las Externalidades.
La asignación de los recursos naturales entre las distintas generaciones.
También se propone tareas como:
48
La valoración económica de los recursos naturales
La valoración económica de los impactos negativos en el entorno
La utilización de instrumentos económicos en su análisis.
Es así que la economía ambiental surge como un elemento complementario a la
posición recurrente de la economía tradicional, que durante varios siglos centró su
atención en el tratamiento de precios y mercados, sin tomar en cuenta las
limitaciones ambientales de la biosfera.
La preocupación central de esta corriente fue tratar de encontrar soluciones
teóricas basadas en el mercado, para integrar en sus modelos tradicionales, las
consecuencias o efectos externos no deseados, producto de las actividades
económicas (construcción de represas, complejos industriales, explotación de
minas, plantas de energía nuclear, explotación de petróleo, etc.). En
consecuencia, se desarrollaron numerosos intentos metodológicos que buscaban
internalizar, a través de un tratamiento de precios, las externalidades ambientales
negativas (impactos) generadas. En esencia, la economía ambiental plantea una
línea de sustentabilidad débil, sumisa o supeditada a los intereses del mercado.
49
CAPITULO II: VALORACION ECONÓMICA DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
El valor económico total de un recurso natural como un activo, puede ser medido
como el valor presente descontado de la suma de todos los servicios que provee a
las personas. Estos servicios se clasifican según el beneficio derivado del uso o no
uso de dicho bien ambiental. Así, el uso de un determinado recurso se define y
mide en términos de la cantidad consumida en un mercado de un bien o servicio
complementario a ese recurso. Se habla de uso directo cuando existe proximidad
física entre el individuo y el ambiente natural, sin embargo, no implica una
utilización in situ.
Sánchez (1995), expone que el valor de uso, desde otro enfoque, se puede
descomponer en una utilización actual y potencial de un recurso. Dentro del uso
actual se encuentran beneficios derivados de su explotación para emplearlo como
insumo productivo, para recreación y otros similares. El valor potencial se refiere a
la satisfacción que otorga la certeza de poder contar con los recursos disponibles
en el futuro, para un eventual uso individual o como legado a las futuras
generaciones: este es el llamado valor de opción.
Por otra parte, el valor intrínseco se refiere al valor que poseen los bienes
ambientales en si mismos, per se. El valor de no-uso se usa como sinónimo de
valor de valor de existencia (Sánchez y Donoso, 1996).
Los bienes y servicios ambientales pueden tener distintos tipos de valor para cada
individuo. El valor económico total (VET) comprende el valor de uso (VU) y el valor
de no uso (VNU). El valor de uso está constituido por el valor de uso directo (VUD)
y el valor de uso indirecto (VUI); mientras que el valor de no uso comprende el
valor de existencia (VE) y el valor de legado (VL).
Aun cuando hay otras clasificaciones; se ha optado por esta, porque se desea
homogeneizar el enfoque del VET.
Según Pearce (1993) se puede definir entonces:
50
Valor de Uso
Se relaciona con la utilización directa o indirecta de los bienes y servicios de los
ecosistemas por parte de un individuo o la sociedad. Se divide en:
Valor de uso directo (VUD)
Este valor se refiere a los beneficios que obtienen un individuo o la sociedad por el
uso o consumo de bienes y servicios ecosistémicos. Se caracteriza generalmente
por la alta exclusión y rivalidad en su consumo, asemejándose a un bien privado.
Valor de No Uso
Es el valor que se atribuyen los individuos o la sociedad a la pura existencia de los
ecosistemas o el deseo de legar los beneficios de dichos ecosistemas a las futuras
generaciones. Se divide en:
Valor de Legado (VL)
Es aquel valor de dejar los beneficios de los ecosistemas, directa o
indirectamente, a las generaciones futuras, ya sea por vínculos de parentesco o
altruismo.
Valor de Existencia (VE)
Es el valor que los individuos atribuyen a los ecosistemas por el simple hecho de
que existan. Incluso si los individuos no realizan ningún uso actual, o en el futuro,
o no reciben ningún beneficio directo o indirecto de ellos.
De esta manera, el Valor Económico Total estaría finalmente representado por:
VET= VUD + VUI +VL +VE
Donde:
VET = Valor Económico total
VUD = Valor de Uso Directo
VUI = Valor de Uso Indirecto
VL = Valor de Legado
VE = Valor de Existencia o Valor de No Uso
51
Figura 4:
2.1. Evaluación de Impactos Ambientales EIA
Los estudios de impacto ambiental EIA, permiten determinar si el proyecto o
actividad se hace cargo de los efectos ambientales que genera, mediante la
aplicación de medidas de mitigación, reparación y/o compensación.
2.1.1. Metodologías de Evaluación del Impacto Ambiental
Las metodologías de evaluación de impacto ambiental corresponden a enfoques
que desarrollan la identificación, predicción y evaluación de los impactos
ambientales de un proyecto.
Los métodos y técnicas usualmente aceptadas, están destinados a medir tanto los
impactos directos que involucran pérdida parcial o total de un recurso o el
deterioro de un componente ambiental, como la acumulación de impactos
ambientales y la inducción de otros potenciales7. Los métodos se basan en la
experiencia colectiva acumulada, y su selección correcta elimina errores en los
análisis. Muchos de ellos han sido ajustados para incrementar su eficiencia y
exactitud. La selección de la metodología debe ajustarse a los tipos de impactos
esperados, una buena metodología es aquella que enfoca los impactos de manera
objetiva, los métodos deben seleccionarse caso a caso. No existe una
Valor Economico
Total
Valor de Uso
Valor de Uso Directo
Valor de Uso
Indirecto
Valor de No Uso
Valor de Legado
Valor de Existencia
52
metodología mejor que otra. Es recomendable la combinación de varias de ellas,
pues resulta más útil en la evaluación del impacto ambiental.
Según Espinoza, los factores que debe considerarse en la selección de los
métodos o técnicas a emplear se basan en:
· El tipo de proyecto
· El tamaño del proyecto
· Las alternativas existentes en el proyecto
· La naturaleza de los impactos
· La experiencia del equipo de trabajo
· Los recursos disponibles (información, especialistas, equipos, etc.)
· La experiencia del equipo
· La legislación existente
· La participación ciudadana, entre otros.
Canter y Sadler, en 1997, clasificaron las metodologías para la evaluación de
impacto ambiental en 22 grupos listados alfabéticamente:
1. Análogos (estudio de casos)
2. Listas de chequeo simple
3. Listas de chequeo enfocadas a decisiones
4. Análisis costo – beneficio ambiental
5. Opinión de expertos
6. Sistemas expertos
7. Índices o indicadores
8. Pruebas de laboratorio y modelos a escala
9. Evaluación de paisajes
10. Revisión de literatura
11. Balances de masa (inventarios)
12. Matrices de interacción
13. Monitorización
14. Estudios de campo
53
15. Redes
16. Sobreposición de mapas con SIG
17. Montajes de fotografías
18. Modelización cualitativa (conceptual)
19. Modelización cuantitativa (matemática)
20. Evaluación de riesgo
21. Construcción de escenarios
22. Extrapolación de tendencias
2.1.1.1. Matrices de interacción causa – efecto
Son cuadros de doble entrada, en una de las cuales se disponen las actividades
del proyecto que causan impactos y en la otra los elementos o componentes
ambientales relevantes receptores de los efectos. En la matriz, se señalan las
casillas donde se puede producir una interacción, las cuales identifican impactos
potenciales, cuya significación habrá de evaluarse posteriormente.
Una matriz interactiva simple, muestra a las actividades del proyecto en un eje, y
los componentes ambientales pertinentes a lo largo del otro eje de la matriz.
Cuando se espera que una acción determinada provoque un cambio en un
componente ambiental, este se anota en la cuadrícula de interacción de la matriz.
Para la identificación de efectos de segundo y tercer grado, se puede recurrir a la
realización de matrices sucesivas o escalonadas, una de cuyas entradas son los
efectos primarios, secundarios, causa a su vez de efectos secundarios, terciarios
respectivamente, sobre los componentes ambientales dispuestos en la otra
entrada. Se pueden ir construyendo de manera escalonada: la primera matriz está
constituida por los componentes del medio y las actividades del proyecto para
obtener en las intersecciones los efectos primarios. La segunda matriz se apoya
en la primera al situar dichos efectos en la entrada por columnas y disponer en las
intersecciones los efectos secundarios. La tercera matriz se apoya a su vez, en
ésta, pues dichos efectos secundarios se cruzan con los factores del medio para
obtener los impactos terciarios.
54
Para analizar los impactos secundarios y terciarios derivados de las actividades
del proyecto, se puede utilizar una matriz en etapas también llamadas matrices
cruzadas o de acción recíproca. Esta matriz utiliza también la técnica de entradas
– salidas; se trata de matrices cuadradas, en las cuales los componentes
ambientales aparecen dispuestos en filas como primarios y en columnas como
secundarios, representando la interacción en las cuadrículas de intersección.
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recolección moderada de datos
técnicos y ecológicos, pero requiere de forma imprescindible de una cierta
familiaridad con el área afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En
el hecho, es fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal
involucrado, a las autoridades y al público involucrado. Todos pueden contribuir a
una rápida identificación de los posibles impactos.
2.1.1.2. Matriz de Leopold
Desarrollado por el Servicio Geológico del Departamento del Interior de Estados
Unidos en los años 70 por el Dr. Luna B. Leopold y colaboradores, inicialmente fue
diseñado para la evaluación de los impactos ambientales generados por proyectos
mineros 9, fue aplicada posteriormente en proyectos de construcción; es útil para
la evaluación preliminar de aquellos proyectos de los que se prevén grandes
impactos ambientales. Se desarrolla una matriz con el fin de establecer relaciones
causa-efecto de acuerdo con las características particulares de cada proyecto.
Posteriormente y para cada actividad, se consideran todos los componentes
ambientales que puedan ser afectados significativamente, trazando una diagonal
en las cuadrículas donde se interceptan con la actividad.
Cada cuadrícula marcada con una diagonal admite dos valores:
1) Magnitud del impacto, se coloca en la mitad superior izquierda. Hace referencia
a la intensidad, a la dimensión del impacto en sí mismo y se califica del 1 al 10 de
menor a mayor, anteponiendo un signo + para los efectos positivos y – para los
negativos.
2) Importancia del impacto, se escribe en la mitad inferior derecha del cuadro.
Hace referencia a la relevancia del impacto sobre la calidad del medio, y a la
55
extensión o zona territorial afectada, se califica también del 1 al 10 en orden
creciente de importancia.
La forma de utilizar la matriz de Leopold puede resumirse en los siguientes pasos:
- Delimitar el área de influencia.
- Determinar las actividades que desarrollará el proyecto sobre el área.
- Determinar para cada actividad, que componentes ambientales son
afectados. Esto se logra mediante el rayado de la cuadrícula de
intersección.
- Determinar la importancia del impacto en una escala de 1 a 10.
- Determinar la magnitud del impacto sobre cada factor, en una escala de 1
a 10.
- Determinar si la magnitud es positiva o negativa.
- Determinar cuántas actividades del proyecto afectan el medio ambiente,
desglosándolas en positivas y negativas.
- Agregar los resultados para las actividades.
- Determinar cuántos componentes ambientales son afectados por el
proyecto desglosándolos en positivo y negativo.
- Agregar los resultados para cada factor ambiental.
La "objetividad" no es un elemento sobresaliente en la Matriz de Leopold,
ya que se puede libremente efectuar la propia clasificación en la escala
numérica entre el 1 y el 10 y no contempla metodología alguna para
determinar la magnitud ni la importancia de un impacto.
2.1.1.3. Método Battelle-Columbus
Este método fue desarrollado por el Instituto Batelle de la Universidad de
Columbus, Ohio (USA) en 1971, para la planificación y gestión de recursos
hídricos. Consiste en emplear indicadores que permitan evaluar cuantitativamente
y en forma homogénea los impactos ambientales producidos por un proyecto. Al
aplicarlo a otros proyectos, hay que revisar los valores asignados a los índices
ponderales e incluso modificar sus componentes.
56
Se basa en una lista de indicadores de impacto (ver Figura 2.1.), con 78
parámetros o factores ambientales, que representan una unidad o un aspecto del
medio ambiente que merece considerarse por separado y cuya evaluación es
representativa del impacto ambiental derivado de las actividades de los proyectos.
Estos parámetros están ordenados en un primer nivel según los 18 “componentes
ambientales” siguientes:
Especies y poblaciones Suelo
Hábitat y comunidades Biota
Ecosistema Objetivos artesanales
Contaminación del agua Composición
Contaminación atmosférica Valores educacionales y científicos
Contaminación del suelo Valores históricos
Contaminación por ruido Cultura
Aire Sensaciones
Agua Estilos de vida (patrones culturales)
Estos componentes ambientales se agrupan en 4 “categorías ambientales”:
· Ecología
· Contaminación
· Aspectos estéticos
· Aspectos de interés humano
El método del Instituto Batelle-Columbus permite realizar una planificación a
mediano y largo plazo. A continuación se realiza un pequeño resumen de las fases
de este método:
· Establecimiento de una lista de indicadores.
· Ponderación de los indicadores.
· Medición de los valores de los indicadores "sin proyecto".
· Predicción de estos valores "con proyecto".
· Transformación de esos valores en unidades de calidad ambiental.
· Suma ponderada de calidad ambiental en la situación "sin proyecto".
· Suma ponderada de calidad ambiental en la situación "con proyecto".
57
2.1.1.4. Método de Criterios Relevantes Integrados (CRI)
El método propone la elaboración del índice VIA (Valor del Impacto Ambiental)
para cada impacto que generará el proyecto e identificado en la matriz respectiva.
La metodología es aplicable a proyectos con intensa participación multidisciplinaria
(Ingenieros, químicos, biólogos, arqueólogos, sociólogos, economistas, entre otros
especialistas ambientales).
Para determinar las relaciones causa – efecto, se completan matrices tipo
Leopold, entre las actividades del proyecto fuentes de impacto ambiental y los
posibles efectos ambientales.
El índice VIA se calcula como una suma ponderada de los valores de los
indicadores: carácter, intensidad, extensión, duración, magnitud, reversibilidad y
riesgo o probabilidad del impacto. Una vez obtenido el VIA se categoriza el
impacto de acuerdo al riesgo de ocurrencia.
2.1.1.5. Método de Evaluación Rápida del Impacto Ambiental (RIAM)
El método de Evaluación Rápida del Impacto Ambiental RIAM (Rapid Impact
Assessment Matriz), fue desarrollado por Christopher M.R. Pastakia en 1998 y es
utilizado para evaluar todo tipo de impactos generados por distintos tipos de
proyectos. Los estudios de impacto ambiental son producto de un equipo
multidisciplinario, por ello, la metodología RIAM es ideal, garantizando una
evaluación rápida, segura y objetiva de los impactos ambientales generados por
un proyecto, debido a que todos los componentes y parámetros ambientales son
integrados. El RIAM proporciona una investigación holística, pues clasifica al
medio ambiente para su evaluación en cuatro categorías ambientales:
a) Ambiente físico y químico, incluye todos los aspectos físicos y químicos del
medio ambiente, incluyendo los recursos naturales no renovables (no biológicos) y
la degradación del medio ambiente físico por contaminación: relieve, suelos, agua
superficial, agua subterránea, aire, ruidos y vibraciones.
58
b) Ambiente biológico, incluye todos los aspectos biológicos del medio ambiente,
incluyendo los recursos naturales renovables, la conservación de la biodiversidad,
la interacción entre especies y la contaminación de la biosfera: flora, fauna y
ecosistemas.
c) Ambiente social y cultural, incluye los aspectos humanos del medio ambiente,
incluyendo temas sociales que afectan a los individuos y las comunidades;
considerando aspectos culturales, esto incluye la conservación del legado cultural
De las comunidades y el desarrollo humano: paisaje, restos arqueológicos, uso de
tierras, percepciones y expectativas relacionadas con el agua, percepciones de
impactos en el aire, expectativas de empleo, percepciones y expectativas de
desarrollo.
d) Ambiente económico, identifica cualitativamente las consecuencias
económicas del cambio ambiental, temporal o permanente: empleo y desarrollo
local. El RIAM, requiere un proceso de selección de los componentes ambientales
que serán impactados y serán ubicados en las cuatro categorías ambientales
arriba indicadas.
El método está basado en la definición de importantes criterios de evaluación y los
componentes ambientales existentes en el área donde se desarrollará el proyecto.
Los impactos ocasionados por las actividades del proyecto son evaluados contra
los componentes ambientales. Para cada componente, se determina un resultado
que indica el grado de beneficio o perjuicio que ocasiona la actividad en el
componente ambiental.
59
CAPITULO III: PROBLEMAS AMBIENTALES EN BOLIVIA
3.1. La actividad Minera y sus consecuencias Ambientales en Bolivia
La actividad minera en Bolivia ha aportado, a lo largo de su historia, importantes
recursos monetarios a las arcas nacionales e internacionales, que han
beneficiado, en muchos casos, a un reducido porcentaje de la población. Por otro
lado, y en una de sus facetas más negativas, dejó a su paso secuelas de
contaminación, con el consecuente deterioro humano y ambiental. Marilyn A.
(2010).
El auge de los metales, en diferentes periodos, movilizó a trabajadores de distintas
zonas del país hacia áreas ricas en minerales, buscando mejores oportunidades
de vida. Sin embargo, estos desplazamientos no siempre han estado
acompañados de procesos estructurales de planificación minera, de
asentamientos humanos y protección ambiental. Por el contrario, han
comprometido la salud del propio trabajador, de su familia y de distintas
comunidades, como resultado de la explotación minera con métodos rudimentarios
alejados de la normativa ambiental, minera y sanitaria.
La actividad minera afecta cada año a la salud de un número significativo de
personas, con ya clásicas patologías: tuberculosis, silicosis o una combinación de
ambas. Paralelamente, la contaminación minera incrementa exponencialmente el
número de personas en riesgo sanitario al comprometer la salud de los pobladores
de comunidades situadas en las áreas de influencia de las zonas mineras o aguas
abajo (Municipio El Choro). Las aguas procedentes de las áreas mineras muchas
veces son utilizadas por comunidades que no están directamente involucradas en
la actividad, tanto para el consumo humano como para las tareas agrícolas.
El consumo de esta agua generará al inicio problemas subclínicos, luego
anatomofuncionales localizados y posteriormente un deterioro sistémico, que
dependerá del grado, tipo y tiempo de exposición al contaminante.
60
Por otra parte, el uso agrícola crea un nuevo y adicional elemento de riesgo, ya
que los productos de áreas contaminadas por actividad minera, están ingresando
al mercado de poblados o ciudades aledañas.
3.2. La problemática ambiental en Bolivia
Bolivia cuenta con una Infinidad de recursos naturales renovables y no renovables,
sin embargo; estos recursos se encuentran amenazados por permanentes
procesos de degradación por la presión demográfica, la deforestación, quema,
extracción selectiva de especies, caza ilegal y actividades productivas que se
desarrollan bajo condiciones específicas de contaminación que dependen de los
insumos productivos, los procesos industriales utilizados, el nivel tecnológico y el
medio donde se desenvuelven.4
En nuestro país se han realizado trabajos sobre contaminación de algunas
actividades ligadas a los distintos sectores de la economía, minería e industria. Se
trataron los estudios en el tema ambiental donde han incluido descripciones y
análisis sectoriales de la contaminación minera e industrial y análisis más
específicos de la contaminación minera. Se realizaron pocos trabajos sobre la
calidad ambiental en el sector agropecuario, la pobreza y el medio ambiente en
todo lo que respecta al país.
En cuanto a los problemas ambientales estos se dan por la generación de
impactos que causan una divergencia entre los costos privados y sociales de
producción. En este caso, la producción de bienes está por encima del óptimo
social, mientras los precios de los bienes por debajo del mismo. Esto indica la
presencia de externalidades negativas, que en muchos casos tienen
características de bienes públicos; como es, la contaminación atmosférica urbana.
Desde el punto de vista económico, primero interesa analizar las posibles
variables que afectan o que podrían afectar a las externalidades, y en lo posible,
determinar una magnitud aproximada de sus efectos. Después, analizar posibles
4 Jorge Escoban y Muñoz J. (1997) Problemática Ambiental en Bolivia Pág. 5
61
opciones de política pública guiadas por criterios mínimos de salubridad,
condiciones mínimas de seguridad, criterios de costo-efectividad o análisis costo-
beneficio.5
En Bolivia no se cuenta con una sistematización de la información que permita
evaluar la magnitud de externalidades ambientales. Tampoco existen estudios
empíricos acerca de los efectos de estos contaminantes sobre la salud,
productividad y bienestar. A pesar de que surge el interés por la participación en
foros internacionales -por la problemática ambiental en Bolivia- durante la década
de 1990.
3.3. Bolivia y el Medio Ambiente
En Bolivia los problemas e impactos ambientales son causados por actividades
donde utilizan productos contaminantes que afectan a la calidad ambiental y a los
recursos naturales. Como son los sectores de la minería, sector industrial,
agropecuario, forestal, empresas metalúrgicas, industrias manufactureras,
industria energética (entre ellas están las refinerías de petróleo y la explotación de
petróleo y gas), entre otras actividades urbanas que se realizan en nuestro país
que causan impactos ambientales negativos. La minería es uno de los más
importantes debido a los efectos negativos que se producen por los diferentes
impactos directos e indirectos asociados a este tipo de actividades y otros
ocasionados por los pasivos ambientales generados.6
A continuación, se observarán los principales problemas ambientales:
3.3.1. El sector minero
Se generan distintos contaminantes durante los procesos de extracción y
concentración, los drenajes ácidos cuyas colas afectan, permitiendo la generación
de aguas contaminadas dañando la salud de los habitantes cercanos a las
minerías, pero es más crítica aun la situación de los mineros que trabajan y que
5 'bídem. Pág. 8 6 Fundación MEDMIN (2001) Problemática Ambiental Pág. 25
62
constituye sus fuentes de ingresos bajo altos riesgos y son afectados sobre la
salud y seguridad de ellos que se da en la minería tradicional.
3.3.2. Los residuos industriales
Son causantes de la generación de residuos sólidos como son las industrias
moliendas de azúcar, cervecerías, destilerías, las plantas textiles, refinerías de
petróleo, plantas químicas que producen jabón y detergente, curtiembres y
productos lácteos. Las actividades más contaminantes de la industria energética
son las ligadas a la explotación, transporte y refinación de petróleo y gas natural
donde contaminan aguas y suelos. La construcción de ductos de igual manera
genera impactos ambientales, al realizar actividades de apertura y nivelación de
vía para ducto causando daños en el ambiente, alteraciones en el paisaje, bióticos
(flora, fauna) e impactos abióticos (aire, agua y suelos). Durante la operación de
los ductos se tiene el temor de que ocurran accidentes y el derrame de
hidrocarburos lo cual, generaría una externalidad negativa muy costosa, pero se
debe mencionar que este tipo de accidente ya se dio en nuestro país el año 2000,
cuando 29 mil barriles de petróleo se derramaron en el río Desaguadero afectando
a los lagos Poopó y Uru Uru, 80 mil hectáreas de pastizales fueron afectados.
3.4. Programas de Investigación Ambiental
Programas y proyectos ambientales de gran envergadura ligados al sector minero,
se vienen ejecutando a nivel nacional con el apoyo de la cooperación
internacional. Lamentablemente, el Estado boliviano no tiene la capacidad de
asumir este tipo de proyectos, debido a la magnitud de la inversión financiera y
técnica que requieren los estudios encaminados a la medición, prevención y
remediación de impactos ambientales negativos originados por la minería.
Actualmente los programas que brindan mayor apoyo al sector minero y medio
ambiente son la Cooperación Danesa (DANIDA) y el Programa de Apoyo al
Desarrollo Económico Sostenible en las Áreas Mineras Empobrecidas del
Occidente de Bolivia (APEMIN), que desarrollan las siguientes iniciativas de
63
mitigación y remediación ambiental en áreas de operación de las cooperativas y
poblaciones mineras:
Componente Minero del Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestión de
Recursos Naturales y Medio Ambiente en Bolivia, 2006-2010, Cooperación
Danesa: Pretende mejorar las condiciones ambientales y sociales en los centros
mineros dependientes de la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), tanto en la
remediación de pasivos ambientales como en la incorporación de medidas de
prevención y control ambiental.
Programa de Apoyo al Desarrollo Económico Sostenible en las Áreas Mineras
Empobrecidas del Occidente de Bolivia
(APEMIN II), 2004-2010, Unión Europea: Propone reducir la migración de
población hacia las zonas productoras de coca, mejorando el nivel de vida y
generando oportunidades de empleo en 18 municipios de Oruro y Potosí.
También es importante mencionar al fondo nórdico que financió las auditorias
ambientales de los centros mineros pertenecientes a la COMIBOL en el año 1997;
para su ejecución se contrató a la empresa Dames y Moore Norge. Estas
auditorías se constituyen en la primera experiencia encaminada a conocer la
magnitud de la problemática ambiental del sector minero en Bolivia, tal como
señala el Ministerio de Minería y Metalurgia.
Por otra parte, la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y el
Gobierno de Québec (Canadá) desarrollaron actividades de difusión acerca de la
seguridad industrial para la minería. Con el Proyecto de Asistencia en la Reforma
de la Minería y del Medio Ambiente, se hizo énfasis en estudios económicos y
técnicos de prefactibilidad para la pequeña minería, entre los que destacan: la
elaboración de la serie de guías populares en seguridad industrial minera, estudios
de geoinformación en Bolivia y los indicadores para medir el impacto minero en el
medio ambiente, la población y la economía de la ciudad de Potosí (Bocángel,
2001).
64
La OIT ha ejecutado el Programa IPEC-MIN para la prevención y erradicación
progresiva del trabajo infantil en la minería artesanal en América del Sur. Su área
de acción está en zonas estratégicas de mayor participación de niños en trabajos
forzosos de minería: ciudad de Potosí, Llallagua (Potosí) y Tipuani (norte de La
Paz). En el marco de este programa, se realizan estudios nacionales y locales
acerca de la situación del trabajo infantil, la sistematización de las experiencias de
intervención y la difusión de los resultados obtenidos.
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) ha financiado el
Programa de Manejo Integrado del Medio Ambiente en la Pequeña Minería. Este
programa inició sus actividades en 1994 y continuó su ejecución como la
Fundación MEDMIN a través de asistencia técnica y fondos de crédito y
promoción para la pequeña minería, concluyendo sus actividades en 2005; luego
de cumplir satisfactoriamente sus objetivos, inició su transformación a una nueva
institución autosostenible. En ese marco, MEDMIN presta servicios ambientales y
sociales bajo el enfoque de desarrollo sostenible a diversos sectores y empresas,
es así que ha venido ejecutando una serie de proyectos en torno a la seguridad,
higiene industrial, evaluaciones socioeconómicas de proyectos de impacto
ambiental y estudios ambientales en general.
3.4.1. Investigación en Oruro
El desarrollo de proyectos de investigación en el área ambiental minera en el
departamento de Oruro se ha concentrado en estudios de línea de base y
diagnósticos, en ese sentido se han invertido recursos económicos considerables
en estudios de impacto ambiental. Sin embargo, se ha trabajado poco en la
elaboración de estudios de aplicación orientados a reducir los efectos de la
contaminación y la rehabilitación de los ecosistemas afectados, tecnologías
apropiadas y estudios de base social sobre la problemática de la contaminación
minera (Felipe Coronado, entrevista realizada en 2008).
En la década de los años 80 se iniciaron los principales estudios específicos sobre
la problemática ambiental en el lago Poopó, que tocaron temas de preservación
65
ecológica y recursos naturales, biodiversidad, rehabilitación de ecosistemas,
recursos piscícolas, hidroquímica y contaminación, diagnósticos ambientales del
sistema Titicaca - Desaguadero - Poopó - Salares, limnología, estudios de impacto
ambiental de la industria minera, estudios de contaminación por metales pesados,
desertificación de tierras, inventariaciones de recursos minerales e hídricos,
evaluaciones de recursos hídricos, entre otros (Ibid.).
En el marco de la realización de proyectos de preinversión por entidades
gubernamentales y municipales, con apoyo de la cooperación internacional, en los
años 2003 a 2007 se llevaron adelante diferentes proyectos de consultoría que
cubren la clasificación de los cuerpos de agua, proyectos de gestión de recursos
naturales y contaminación, estudios de salinización, valoración económica,
normativa ambiental municipal, el Plan de Acción Ambiental de Oruro, entre otros.
En el conjunto, destaca el Plan Piloto Oruro (PPO), proyecto de gran envergadura
que cubrió casi la mitad de la cuenca del lago Poopó y un 17 por ciento del
altiplano boliviano. Los estudios tuvieron una duración de casi tres años (1994 -
1996). Este proyecto es una línea de base sólida a nivel técnico: 12 volúmenes
que detallan los diferentes factores estudiados y un documento final que formula la
propuesta del Plan de Gestión Ambiental (Swedish Geological AB Environmental
Services, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, 1996a-i).
La COMIBOL, a través de la Dirección de Medio Ambiente (DIMA) realizó otras
investigaciones. Los principales tópicos de intervención de la DIMA se refieren a la
mitigación de pasivos ambientales, la prevención de la contaminación ambiental
por las actividades mineras y la responsabilidad social. Sus actividades se
desarrollan entre 2002 a 2006. En la segunda fase de intervención se ha previsto
la mitigación de impactos ambientales producidos por la mina San José e Itos, en
Oruro.
La Fundación MEDMIN, por su parte, trabajó el año 2007 sobre un diagnóstico del
sector minero cooperativizado en el departamento de Oruro y Norte de Potosí, que
66
permite establecer la situación actual de las cooperativas en aspectos sociales,
ambientales seguridad industrial y servicios básicos disponibles.
Organismos no gubernamentales aportaron en la investigación ambiental. En esta
línea, el Centro de Investigación y Servicio Popular (CISEP) trabajó en temas
socio-ambientales y económico-productivos relacionados a la actividad minera. El
Centro de Ecología y Pueblos Andinos (CEPA) focalizó sus estudios en relación a
los conflictos socioambientales generados por las explotaciones mineras y
evaluaciones ambientales técnicas. El Programa de Investigación Estratégica en
Bolivia (PIEB) promovió investigaciones sobre impactos socioambientales de la
minería en comunidades campesinas, cooperativas mineras y su incidencia en la
problemática ambiental en el departamento.
La Universidad Técnica de Oruro, a través de la Dirección de Postgrado e
Investigación Científica, focalizó sus actividades en el tema de tecnologías de
remediación ambiental, evaluaciones ambientales en el lago Poopó y sus
tributarios.
Las diferentes consultas pusieron en evidencia la necesidad de
realizar estudios socioeconómicos encaminados a la valoración de los impactos
ocasionados por la minería, sobre todo en aspectos productivos y de calidad de
vida. De la misma manera, el tema de la salud ha sido trabajado de manera
incipiente, pese a ser una de las mayores preocupaciones en Oruro, en la medida
en que no se cuenta con estudios de línea de base para la determinación de los
impactos de la contaminación por polimetales y sus efectos. En este tema la
COMIBOL viene ejecutando un proyecto referido a los riesgos de la exposición a
la contaminación por metales pesados en diez centros mineros priorizados,
investigación encargada por la Universidad de Nijmegen (Holanda).
Una de las razones de los vacíos en investigación sobre los efectos de la
contaminación en la salud, podría atribuirse a la complejidad de este tipo de
estudios a nivel epidemiológico y toxicológico y los altos costos de los análisis
requeridos (Jacques Gardon, entrevista realizada en 2008).
67
Actualmente, se vienen ejecutando proyectos interdisciplinarios bajo el tratamiento
integral de la problemática ambiental minera lo que denota una evolución positiva
en la investigación, tal es el caso del proyecto CAMINAR, sobre impactos de la
minería en ecosistemas semiáridos en países de Sudamérica, iniciativa de la
Universidad de Newcastle, conjuntamente con otras instituciones. Esta
investigación se desarrolla en Chile, Perú y Bolivia y en el país
estudiará específicamente la Cuenca del Río Desaguadero, lagos Uru-Uru y
Poopó, con una duración de tres años, bajo la coordinación del Instituto de
Investigaciones de Química de la UMSA (IIQ) y el Centro de Estudios Ecológicos y
de Desarrollo Integral (CEEDI).
Otra iniciativa de investigación interdisciplinaria es el proyecto TOXBOL del
Instituto Francés de Investigación para el Desarrollo (IRD), que tiene por objetivo
estudiar el origen y el impacto de la contaminación polimetálica sobre el ambiente,
la salud y la sociedad en la ciudad de Oruro, proponiendo integrar en su
investigación las fuentes de la contaminación, las vías de propagación y el impacto
sobre el ambiente y el ser humano.
Con relación al departamento de Potosí, es a partir de los años 90 que se
empiezan a generar estudios de evaluación de impacto ambiental y monitoreos en
el tema de recursos hídricos, con la medición y monitoreo de metales pesados en
la cuenca del Pilcomayo.
De manera general se ha trabajado ampliamente en la cuenca del Pilcomayo,
puesto que a raíz de la contaminación, que afectó a otros sectores productivos
como la pesca, agricultura y ganadería, se sucedieron conflictos geopolíticos. El
Proyecto Trinacional Pilcomayo (Bolivia, Argentina y Paraguay), financiado por la
Unión Europea, realizó un diagnóstico para la planificación y manejo integrado de
la cuenca en diferentes aspectos: ambientales, socioculturales y actividades
productivas. El proyecto tiene como objetivo principal mejorar las condiciones de
vida de los habitantes de la cuenca y su medio ambiente, consolidando de esta
manera el proceso de integración regional. En Bolivia, se estiman alrededor de
68
120 municipios afectados por la contaminación en las riberas del Pilcomayo,
pertenecientes a los departamentos de Potosí, Chuquisaca y Tarija (Fernando
Alvarado, entrevista realizada en 2008).
La Universidad Tomás Frías, a través de sus diferentes carreras, contribuyó con
investigaciones de tesis de grado relacionadas a la actividad minera. La carrera de
Medio Ambiente trabajó concretamente en la formulación de diagnósticos
biofísicos en la subcuenca de La Lava, con el objetivo de establecer una línea de
base a menor escala, para en una segunda instancia formular planes integrados
de subcuencas (entrevista con Jorge Díaz en 2008). Lamentablemente no se
consiguió desarrollar la segunda fase de este programa, encaminado a la
planificación integral de recursos hídricos, por limitantes financieras y logísticas.
La COMIBOL, a través de la Dirección de Medio Ambiente (DIMA), ejecutó la
primera fase del Componente de Prevención, Control y Mitigación de la
Contaminación del Sector Minero, destinado entre otros objetivos a mitigar los
impactos generados por pasivos ambientales en diez centros mineros
administrados por la COMIBOL. Las actividades de la DIMA en el departamento
de Potosí se focalizaron en la mancomunidad de Chichas, realizándose algunas
obras de mitigación: Telamayu y Chocaya. En su segunda fase, la COMIBOL ha
previsto extender su intervención a nivel nacional priorizando a las zonas más
afectadas por la contaminación.
El Centro de Investigación Minero Ambiental (CIMA), dependiente de la facultad
de minería, con apoyo de la Cooperación Japonesa (JICA), estableció una línea
de base ambiental en la cuenca del Pilcomayo, con el estudio de parámetros fisco-
químicos de aguas, sedimentos, metales pesados y también polvos. Este estudio,
aplica igualmente tecnologías de tratamiento de drenaje ácido de mina (DAM) y
medidas de mitigación. En ese sentido, se cuenta con una línea de base
ambiental desde el año 2004 (Hugo Arando, entrevista realizada en 2008).
69
El departamento de Potosí cuenta con un Plan de Acción Ambiental, realizado con
la colaboración de la Cooperación Danesa, que considera aspectos ambientales y
socioeconómicos.
Instituciones no gubernamentales llevaron adelante algunas investigaciones
relacionadas a temas socioambientales. La Sociedad Potosina de Ecología
(SOPE) desarrolló un estudio sobre conflictos socioambientales del área de
influencia del proyecto minero San Cristóbal, asimismo trabaja en un estudio de
impactos ambientales (polvos y suelos) en el barrio de Cantumarca en la ciudad
de Potosí, que incluye un diagnóstico en la salud humana con mediciones de
metales pesados en la sangre. El Programa de Investigación Estratégica en
Bolivia (PIEB) impulsó una investigación sobre la minería cooperativizada en la
que se definieron criterios sociales relacionados a una actividad de sobrevivencia.
Médicos del Mundo (MDM) trabajó en aspectos relacionados a la sensibilización,
información y prevención de riesgos de exposición en algunas poblaciones
afectadas por la contaminación. La radio ACLO acompaña a organizaciones
campesinas en la sistematización de la información relativa a temas ambientales
relacionados a la minería.
El Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles (CPTS), encargado de
cumplir acciones de intermediación tecnológica y asistencia técnica en las áreas
relativas a la eficiencia energética y prevención de la contaminación, trabajó en
estrecha coordinación con los ingenios en Potosí, brindando asistencia técnica
sobre la implementación de tecnologías limpias. El Foro Boliviano sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (FOBOMADE) trabajó sobre temáticas concernientes al
recurso hídrico en el sudoeste de Potosí, y aspectos económicos y sociales del
turismo y la minería.
Pese a estos avances, se evidencia debilidades en la investigación ambiental y
cierto escepticismo con respecto a la factibilidad real de las medidas de
prevención y mitigación de impactos ambientales, debido a su complejidad,
inversión de considerables recursos económicos, capacidades técnicas y la
70
continuidad a nivel de proceso, en el cual se involucran a diferentes instituciones
gubernamentales.
El Proyecto Trinacional Pilcomayo, uno de los más importantes ejecutados en la
región, al parecer no ha generado las alternativas de solución esperadas. En una
primera etapa se debía realizar un diagnóstico mediante un Plan Maestro
encaminado a proponer soluciones de remediación de los impactos ambientales,
lamentablemente los estudios quedaron a nivel de diagnóstico y se conoce poco
de sus repercusiones (Jorge Díaz, entrevista realizada en 2008).
En cuanto al proyecto CIMA/JICA, la crítica principal se refiere a la focalización de
las investigaciones en el factor agua y su deficiente articulación con otros aspectos
de carácter socio-económico y político.
Se ha estudiado poco los aspectos socioeconómicos y culturales ligados a la
contaminación minera en el campo de la agricultura, cobertura vegetal, ganadería,
calidad de vida, salud y otros temas socio demográficos relacionados a la
exposición al riesgo, migración y percepciones de la población frente a la
contaminación. También son necesarios estudios acerca de la contaminación por
metales pesados en la salud de las poblaciones involucradas directa o
indirectamente con la actividad minera.
71
SEGUNDA PARTE
MARCO NORMATIVO
72
CAPITULO I: ANÁLISIS INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DEL SECTOR
MINERO
1.1. Definición de Pasivo Ambiental Minero (PAM)
Si bien se puede decir que los conceptos, propios al desarrollo de la actividad
minera, son cada vez más comunes a nivel internacional, es cierto que éstos
pueden variar en su definición, plasmando por un lado la realidad a la que se
enfrenta el país. A continuación, se exponen las definiciones bajo jurisdicción o no,
que definen el concepto de Pasivo Ambiental Minero (PAM).
1.1.1. Estado Plurinacional de Bolivia: definición de PAM
En el Estado Plurinacional de Bolivia no existe una definición oficial para los
PAMs, pero sí se encuentra una definición para los pasivos ambientales en
términos generales, donde atendiendo al contenido de dicha definición quedarían
incluidos los residuos con impactos negativos provenientes de la actividad minera.
Esta definición se encuentra en el Reglamento General de Gestión Ambiental
(Decreto Supremo Nº24.176) de la Ley del Medio Ambiente (Ley Nº1.333), en su
Capítulo V del Pasivo Ambiental, Artículo 46, donde dice:
“Para efecto del presente Reglamento se entiende por pasivo ambiental:
a) el conjunto de impactos negativos perjudiciales para la salud y/o el medio
ambiente, ocasionados por determinadas obras y actividades existentes en un
determinado período de tiempo;
b) Los problemas ambientales en general no solucionados por determinadas obras
o actividades.”
Por otro lado, en el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (Decreto
Supremo Nº24.176) de la Ley del Medio Ambiente (Ley Nº1.333), en su Capítulo II
de las Siglas y Definiciones, en su Artículo 9 define los residuos mineros como
“productos de la extracción y explotación de minerales”.
73
Esta normativa queda validada a través de la última Ley de Minería y Metalurgia
(Ley Nº535) donde en el Capítulo II–Medio Ambiente, en su Artículo 217 (Marco
Normativo) expone que “las actividades mineras en relación al medio ambiente se
realizarán de acuerdo a la Constitución Política del Estado, la presente Ley, la Ley
N°1.333,de Medio Ambiente, de fecha 27 de abril de 1992, sus reglamentos, el
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras y otras normas legales vigentes”.
1.1.2. Legislación de PAM
En el Estado Plurinacional de Bolivia no hay ninguna normativa específica para los
PAMs. Las leyes de gestión relacionadas son la Ley del Medio Ambiente (Ley
Nº1.333) y sus Reglamentos a la Ley de Medio Ambiente (Decreto Supremo
Nº24.176), Ley de la Minería y Metalurgia (Ley Nº535) y la Ley Marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (Ley Nº300).
1.1.3. Legislación sobre cierre de faenas
En la minería se debe considerar; en la formulación de sus proyectos los aspectos
técnicos, económicos y sociales sobre el cierre de sus operaciones. A
continuación, se presenta el análisis de cómo se involucran a través de su
normativa los diferentes aspectos del cierre de faenas.
1.1.4. Ley cierre de faenas
En el Estado Plurinacional de Bolivia no existe ninguna normativa específica para
el cierre de operaciones o faenas mineras, sino que está regulado a través de la
Ley de Minería y Metalurgia (Ley Nº 535) donde se hace referencia explícita al
cierre de operaciones en el Artículo 221 (Cierre de Operaciones), indicando que
“los titulares de derechos mineros bajo cualquiera de las modalidades previstas en
la presente ley, los operadores en contratos mineros, así como los titulares de
Licencias de operación que se encuentren en fase de producción, establecerán
una previsión contable para cubrir el costo del cierre de sus operaciones”, sin
74
embargo no hace referencia explícita acerca de cómo se debe hacer el cierre de
las operaciones.
En este sentido, en el Artículo 217 (Marco Normativo) de la misma ley (Ley Nº
535) se indica que “las actividades mineras en relación al medio ambiente se
realizarán de acuerdo a la Constitución Política del Estado, la presente Ley, la Ley
N° 1333, de Medio Ambiente, de fecha 27 de abril de 1992, sus reglamentos, el
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras y otras normas legales vigentes”.
Efectivamente el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras-RAAM (Decreto
Supremo Nº 24.782), en su Título VII del Cierre de las Actividades Mineras, indica
cuándo se debe cerrar y rehabilitar el área de una actividad minera (Artículo 65),
que el cierre se hará simultáneamente al propio desarrollo de la actividad siempre
que sea posible (Artículo 66) y que es necesaria la presentación de un plan de
cierre y rehabilitación aprobado en la licencia ambiental, presentando los
contenidos exigidos en la ley (Artículo 67). Asimismo, se indica que debe de existir
un libro de control con el registro de las acciones de cierre, rehabilitación y post-
cierre (Artículo 68), así como la documentación que es necesaria presentar a la
autoridad ambiental, posterior dictamen de un auditor independiente para
formalizar el cierre de las actividades (Artículos 69, 70, 71 y 72).
La única puntualización del decreto, en su Artículo 69, es para aquellos
“concesionarios u operadores mineros que realicen actividades de Exploración o
Actividades Mineras Menores con Impactos Ambientales Conocidos no
Significativos (AMIAC), que únicamente ejecutarán las medidas de cierre y
rehabilitación del área establecidas en los Títulos VIII o IX, según corresponda”.
Las acciones que deberán seguir estas actividades quedan definidas en el Título
VI de este mismo reglamento.
1.2. Legislación ambiental en Bolivia
La legislación ambiental atingente al tema en estudio pasa por entender que la
licencia ambiental es un instrumento administrativo que entre otros aspectos es
75
necesario para la aprobación del Plan de Cierre y Rehabilitación de una faena,
según se indica en el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras-RAAM
(Decreto Supremo Nº 24.782). Los procedimientos para su obtención, quedan
definidos en el Título XI del reglamento, donde se indica que a excepción de
ciertas actividades, los aspectos sobre la Licencia Ambiental se encuentran
normados a través del Reglamento de Prevención y Control Ambiental (Decreto
Supremo Nº 24.176 (2.2)). Este reglamento define la licencia ambiental como el
documento jurídico administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental
Competente al representante legal que avala el cumplimiento de todos los
requisitos previstos en la ley y reglamentación correspondiente, en lo que se
refiere a los procedimientos de prevención y control ambiental. En definitiva, es un
documento que da la Autoridad Competente a una empresa o institución (pública o
privada) autorizando la ejecución de un proyecto, obra o actividad cumplidos todos
los requisitos de prevención y control ambiental.
En este sentido la empresa o institución primeramente debe llenar la Ficha
Ambiental con información sobre el proyecto, obra o actividad, los impactos que
puede ocasionar y las posibles soluciones a los impactos negativos. Esta ficha
indica el inicio del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), y sirve para,
una vez determinada la categoría del proyecto, determinar si se debe realizar un
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA). Según el impacto se definen
cuatro categorías como se observa en la siguiente figura (diagrama 1):
76
Diagrama 1
Proceso de evaluación de impacto ambiental para proyectos mineros
nuevos, Estado Plurinacional de Bolivia
Fuente: CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe)
Modificado de Oblasser y Chaparro, 2008.
Las categorías según el Reglamento de Prevención y Control Ambiental (Decreto
Supremo Nº 24.176 son las siguientes:
Categoría 1 - Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Integral
(EEIA-AI): por el grado de incidencia de efectos, deberá incluir en sus estudios el
análisis detallado y la evaluación de todos los factores del sistema ambiental:
físico, biológico, socioeconómico, cultural, jurídico institucional, para cada uno de
sus respectivos componentes ambientales.
Categoría 2 - Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico
Específico (EEIA-AE): por el grado de incidencia de efectos en algunos de los
atributos se considera en sus estudios el análisis detallado y la evaluación de uno
o más de los factores del sistema ambiental: físico, biológico, socioeconómico-
cultural, jurídico-institucional; así como el análisis general del resto de factores.
Categoría 1
EEI - AI
Ejecución CD - EEIA
Calificación Categoría 2 del EEIA LICENCIA
de la EEI - AE AMBIENTAL
Nuevo Ficha categoría
Proyecto Ambiental que
determina Categoría 3 MM - PASA
el tipo de MM - PASA
estudio
Categoría 4
No DIA
requieren
EEIA LICENCIA
AMBIENTAL
77
Categoría 3 - Medidas de Mitigación y Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental.
(MM-PASA): aquellos proyectos que por sus características ya estudiadas y
conocidas, solo requieran el planteamiento de MM-PASA, para evitar o mitigar
efectos adversos.
Categoría 4 - No requieren de EEIA: aquellos proyectos, obras o actividades
que no están considerados dentro de las tres categorías anteriores, y por tanto no
requieren EEIA ni MM PASA. Los EEIA deben ser gestionados y elaborados por
consultores ambientales, que durante la fase de identificación de impactos deben
dar a conocer a las comunidades locales el proyecto para que estén bien
informados y participen a través de la consulta pública, donde se hará un
levantamiento de las observaciones, sugerencias y recomendaciones de la
población que pueda ser afectada por la implementación del proyecto, obra o
actividad (Constitución Política del Estado (CPE), Artículos 343 y 352). Según el
Decreto Supremo Nº 902, la Autoridad Ambiental Competente Nacional o
Departamental lo evaluará y procederá a su aprobación o rechazo, en el caso de
que corresponda se emitirá el Certificado de Dispensación de Estudios de
Evaluación de Impacto Ambiental (CD-EEIA), que junto a las Medidas de
Mitigación y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (MM-PASA), permitirá
a la Autoridad Ambiental Competente, emitir la Declaratoria de Impacto Ambiental
(DIA).
Ambos documentos tienen carácter de Licencia Ambiental. El incumplimiento de
los mismos o de la legislación ambiental puede suponer la pérdida de esta
licencia. La Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) es un “documento emitido
por la Autoridad Ambiental Competente, en caso de que el proyecto, obra o
actividad, a ser iniciado, sea viable bajo los principios del desarrollo sostenible; la
DIA autoriza, desde el punto de vista ambiental, la realización del mismo. La DIA
fijará las condiciones ambientales que deben cumplirse durante las fases de
implementación, operación y abandono. Asimismo, se constituirá conjuntamente
con el EEIA, y en particular, con el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, en
78
la referencia técnico-legal, para la calificación periódica del desempeño y
ejecución de los proyectos, obras o actividades nuevos” (Artículo 7, Reglamento
de prevención y control ambiental (Decreto Supremo Nº 24.176 (2.2)).
Las Medida de Mitigación (MM) se definen como la “implementación o aplicación
de cualquier política, estrategia, obra o acción, tendiente a eliminar o minimizar los
impactos adversos que pueden presentarse durante las diversas etapas de
desarrollo de un proyecto”, y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental
(PASA) “contiene todas las referencias técnico-administrativas que permitan el
seguimiento de la implementación de medidas de mitigación, así como del control
ambiental durante las diferentes fases de un proyecto, obra o actividad. Este plan
estará incluido en el EEIA, en el caso de proyectos, obras o actividades nuevos, y
en el Manifiesto Ambiental (MA) en el caso que éstos estén en implementación,
operación o etapa de abandono a la promulgación del presente Reglamento
(Artículo 7, Reglamento de prevención y control ambiental (Decreto Supremo Nº
24.176 (2.2)).
Asimismo, para efectos legales y administrativos, además de la DIA y CD-EEIA,
también tiene carácter de Licencia Ambiental la Declaratoria de Adecuación
Ambiental (DAA), que se define a continuación: La Declaratoria de Adecuación
Ambiental (DAA) es un “documento emitido por la Autoridad Ambiental
Competente por el cual se aprueba, desde el punto de vista ambiental, la
prosecución de un proyecto, obra o actividad que está en su fase, de operación o
etapa de abandono, a la puesta en vigencia del presente reglamento”, previa a la
entrada en vigor del Reglamento de Prevención y Control Ambiental (Decreto
Supremo Nº 24.176). Se basa en la evaluación del Manifiesto Ambiental (MA),
fijando “las condiciones ambientales que deben cumplirse de acuerdo con el Plan
de Adecuación Ambiental y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental
propuestos”.
Para determinar los daños ambientales previos a la solicitud de la Licencia
Ambiental, el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras-RAAM (Decreto
Supremo Nº 24.782), en su Artículo 15 junto a lo dispuesto en el Artículo 86 del
79
Código de Minería, se regula la Auditoría Ambiental de Línea Base (ALBA), que
permite identificar estos daños previos a la entrada en vigor de la Ley de Medio
Ambiente (Ley Nº 1.333). En referencia a la Autoridad Ambiental Competente,
regulada en el Artículo 5 del Reglamento General de Gestión Ambiental (Decreto
Supremo Nº 24.176 (2)), será el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad
y Cambios Climáticos, o el Gobernador del Departamento, según corresponda el
proyecto.
En la actual estructura del Poder Ejecutivo boliviano, la autoridad responsable de
la formulación de las políticas ambientales es el Viceministerio de Medio
Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos, dependiente del Ministerio del
Medio Ambiente y Agua, que cuenta con la Ley de Medio Ambiente (Ley N°
1.333), como marco legal ambiental vigente, cuyo objetivo es “la protección y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones
del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con
la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población” (Artículo 1).
Esta ley, en sus Artículos del 23 al 28 (Capítulo IV), determina que “todas las
obras, actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase de inversión,
deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación
de impacto ambiental” para proseguir con el proyecto. Y en relación al tema en
análisis en este estudio, el Artículo 71 indica que “las operaciones extractivas
mineras, durante y una vez concluidas su actividad deberán contemplar la
recuperación de las áreas aprovechadas con el fin de reducir y controlar la
erosión, estabilizar los terrenos y proteger las aguas, corrientes y termales”. Como
se ha visto, es a través del Reglamento de Prevención y Control Ambiental
(Decreto Supremo Nº 24.176 (2.2)) que se establece la implantación de un
sistema integrado de Evaluación de Impacto Ambiental cuyo propósito será
garantizar una administración fluida, transparente y ágil de los procesos de control
de la calidad ambiental, con la participación de todas las instancias estatales a
nivel nacional, departamental o local, como del sector privado y la población en
general.
80
El Servicio Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SNEIA-SNIA7) cumple
con la tarea referente a la prevención ambiental, e incluye los subsistemas de
legislación y normatividad, de formación de recursos humanos, de metodologías y
procedimientos, del sistema de información de EIA de organización institucional,
en orden a garantizar una administración ambiental en lo referente a las EIAs.
Igualmente, se debe destacar la contribución que otros organismos hacen a este
respecto, como por ejemplo la Fundación MEDMIN8, destacando su Programa de
Manejo Integrado del Medio Ambiente en la Pequeña Minería, o la Corporación
Minera del Estado Plurinacional de Bolivia (COMIBOL) que con el aporte de varios
financiamientos ha llevado a cabo diversas Auditorías Ambientales y ha
participado en diferentes proyectos como DANIDA (Danish International
DevelopmentAssistance) o PMAIM (Proyecto de Medio Ambiente, Industria y
Minería) (Oblasser y Chaparro, 2008).
Por último, se menciona la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir bien (Ley Nº 300), muy relevante para el pueblo boliviano, cuyo objetivo es
“establecer la visión y los fundamentos del desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la
capacidad de regeneración de los componentes y sistemas de vida de la Madre
Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y conocimientos
ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos, obligaciones y
deberes; así como los objetivos del desarrollo integral como medio para lograr el
Vivir Bien, las bases para la planificación, gestión pública e inversiones y el marco
institucional estratégico para su implementación”, con alcance en todos los
sectores del nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia.
1.2.1. Regímenes de propiedad-responsabilidad
La falta de normativa específica asociada a la gestión de los PAMs complica la
determinación de cuáles son los regímenes de propiedad o dominio atribuible a los
7 http://snia.mmaya.gob.bo/. 8 www.medmin.org/.
81
mismos, especialmente de aquellos sitios mineros abandonados sin ninguna
actividad actual. El régimen de propiedad está directamente relacionado con la
responsabilidad asociada a su gestión y regeneración (restauración, rehabilitación,
remediación, reclamación, entre otros), por lo que es de suma importancia poder
establecer los regímenes de propiedad de los pasivos.
1.2.1.1. Estado Plurinacional de Bolivia: regímenes de propiedad
responsabilidad
En la legislación boliviana no se encuentran directamente establecidos los
regímenes de propiedad de los pasivos, pero sí se pueden inferir ciertas
responsabilidades sobre los mismos en áreas mineras activas. Si bien no se
reconoce la propiedad de aquellos que se encuentran en estado de abandono
fuera de áreas mineras activas, y por tanto no existen responsables atribuibles a
su remediación, sí habría para aquellos pasivos que se encuentran dentro de
áreas activas. Así, el Artículo 219, de la Ley de Minería y Metalurgia (Ley Nº 535)
del 2014, establece que en principio “los Titulares de derechos mineros bajo
cualquiera de las modalidades previstas en la presente ley, así como los titulares
de Licencia de Operación, no son responsables por los daños ambientales
producidos con anterioridad la otorgación de sus derechos. Estos daños se
determinarán a través de una Auditoria Ambiental de Línea Base-ALBA” (Artículo
86, Ley Nº 1.333), pero en el caso “de no realizarse una auditoria de línea base,
los titulares de derechos mineros bajo cualquiera de las modalidades previstas en
la presente ley, así como los titulares de Licencia de Operación, serán
responsables de mitigar todos los daños ambientales originados en su área
minera”.
Igualmente, esta ley apunta a evitar la generación de nuevos PAMs, a través del
mismo artículo, Artículo 219 de la Ley de Minería y Metalurgia (Ley Nº 535) del
2014, se indica también que “son responsables del cumplimiento de las normas
ambientales, los titulares de derechos mineros bajo cualquiera de las modalidades
previstas en la ley, cuando realicen actividades mineras, a su propio nombre, o los
82
operadores mineros cuando en virtud de algún contrato realicen actividades
mineras. El responsable estará obligado a prevenir, controlar, reducir y mitigar los
impactos ambientales negativos y remediar y rehabilitar las aéreas explotadas de
acuerdo a normas ambientales aplicables, (…)”, de modo de evitar la generación
de nuevos pasivos. Hay que destacar que de acuerdo al Artículo 347 de la misma
ley, “los delitos ambientales no prescriben”.
Es responsabilidad del titular, a través del Artículo 96 de la Ley de Minería y
Metalurgia (Ley Nº 535), el “manejo, mantenimiento, control y disposición” según
“al cumplimiento de las normas ambientales” de los “residuos minero metalúrgicos,
como ser colas, desmontes, relaves, escorias y similares, forman parte del área
minera en la que se encuentran”.
Por último, en su Artículo 77 de la misma ley, que establece el régimen económico
de la corporación minera del Estado Plurinacional de Bolivia (COMIBOL) con sus
empresas filiales, establece que “los activos y el patrimonio de las empresas,
técnica y financieramente inviables, después de su cierre, serán transferidos a
COMIBOL, quedando bajo su administración y responsabilidad, de acuerdo a
procedimiento establecido en reglamento específico. En ningún caso podrán ser
transferidas las deudas de las empresas filiales y subsidiarias a la COMIBOL, ni
ésta podrá subrogarse deudas de sus empresas”.
CAPITULO II: ASPECTO NORMATIVO
2.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
Bases fundamentales del Estado
Derechos, Deberes y Garantías
Título I
Bases Fundamentales del Estado
Capítulo Segundo: Principios, valores y fines del Estado
83
Artículo 8.
I. El Estado asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad
plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas
ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandere-ko (vida armoniosa), tekokavi (vida
buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajñan (camino o vida noble).
Artículo 9
Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la
Constitución y la ley:
1. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar
el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitución.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así
como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras. Constitución Política del Estado plurinacional de Bolivia. (2009).
Título III
Derechos fundamentales y garantías
Capítulo primero: Disposiciones Generales
Artículo 13.
84
I. Los derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de
promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como
negación de otros derechos no enunciados.
III. La clasificación de los derechos establecida en esta Constitución no determina
jerarquía alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.
Capítulo segundo: derechos Fundaméntales
Artículo 16
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación.
II. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria, a través de
una alimentación sana, adecuada y suficiente para toda la población.
Artículo 19.
I-. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada, que dignifiquen
la vida familiar y comunitaria.
Parte cuarta
Título II
Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio
Capitulo primero
Medio Ambiente
Artículo 342. Es deber del estado y de la población conservar, proteger y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así
como mantener el equilibrio del medio ambiente.
85
Articulo. 343. La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental,
a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a
la calidad del medio ambiente.
Artículo 344. II. El estado regulara la internación, producción, comercialización y
empleo de técnicas, métodos, insumos y sustancias que afecten a la salud y al
medio ambiente.
Artículo 345. Las políticas de gestión ambiental se basarán en:
1-. La planificación y gestión participativas, con control social.
2-. La responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca daños
medioambientales y su sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento de
las normas de protección del medio ambiente.
Artículo 347. I. El estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos
nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afecten al país.
II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente deberán en
todas las etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y
resarcir los daños que se ocasionen al medio ambiente y la salud de las personas,
y establecerán las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos
posibles de los pasivos ambientales.
Capítulo V
Recursos Hídricos
Artículo 373. I. El agua constituye un derecho fundamental para la vida, en el
marco de la soberanía del pueblo. El estado promoverá el uso y acceso al agua
sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad,
equidad, diversidad y sustentabilidad.
86
II. Los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos,
constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función
social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrán ser de apropiaciones
privadas y tanto ellos como sus servicios no serán concesionados y están sujetos
a un régimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a ley.
Artículo 374. I. El estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la
vida. Es deber del estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado
y sustentable de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el
acceso al agua para todos sus habitantes. La ley establecerá las condiciones y
limitaciones de todos los usos.
II. El estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las
comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indígenas
originarias campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del
agua.
Artículo 375. I. Es deber del estado desarrollar planes de uso, conservación,
manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas.
II. El estado regulara el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos y de
las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando los
usos y costumbres de las comunidades.
Artículo 376. Los recursos hídricos de los ríos, lagos y lagunas que conforman las
cuencas hidrográficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales
que contiene y por ser parte fundamental de los ecosistemas se consideran
recursos estratégicos para el desarrollo y la soberanía boliviana. El estado evitara
acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ríos que ocasionen daños a
los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservara el estado natural y velara
por el desarrollo y bienestar de la población.
87
2.2. Código minero
El código minero es la norma que rige el funcionamiento de las operaciones
mineras en todo el territorio nacional, define los roles, obligaciones y derechos de
los operadores y su relación entre ellos y con el Estado. El código, que está
vigente a la fecha, ha controlado la minería boliviana durante el periodo de menor
producción del sector, de la historia. Fue elaborado en un determinado contexto
político y por eso parecen más evidentes sus contradicciones con el momento
político y social que vive ahora el país.
La Constitución Política del Estado muestra la línea en la que se moverá esta
actividad económica durante los próximos años. Esta dirección está en
contracorriente con el código vigente. De ahí surge la expresión corriente de falta
de seguridad jurídica que aducen inversores y operadores. Fundación Jubileo
(2013).
A continuación, se describen ciertos aspectos que pueden tener importancia en el
contexto actual:
2.2.1. Contenido principales aspectos
Es evidente el intento de ordenar la operación del sector, así como la minimización
del papel productivo del Estado y la generación de condiciones favorables para las
operaciones privadas. El establecimiento de un régimen regulatorio y otro
impositivo pone las cosas claras en esta actividad productiva.
La definición del derecho minero como un derecho real con todas las prerrogativas
que esto implica fue causa de una decisión fuerte del Tribunal Constitucional
anulando varios artículos de la norma que permitían la hipoteca, la transferencia o
herencia de los 14 yacimientos. Se determina también que para mantener vigente
el derecho es suficiente pagar una patente anual.
88
El establecer la cuadrícula como unidad mínima de explotación en el sector minero
pretendía organizar la actividad que hasta esa fecha había estado sujeta a la
orientación del yacimiento más que a las necesidades de control del Estado.
Por otra parte, manteniendo el origen minero del país, se establece la prevalencia
del derecho minero sobre otros derechos, autorizando, a los operadores a
expropiar áreas de trabajo en caso de oposición a la actividad minera en un
determinado territorio.
2.2.2. Fortalezas de la norma
La transformación de pertenencia a cuadrícula con el fin de ordenar las áreas de
trabajo ha sido un paso trascendental en la organización minera del país. Esto
dado el hecho que en el contexto moderno es muy difícil imaginar una operación
en un área tan pequeña como una hectárea.
En general, esta norma ordena los procedimientos mineros y establece, por
primera vez, una escala variable y actualizable para el pago del impuesto
complementario a la actividad minera, hoy denominado regalía.
2.2.3. Debilidades de la norma
Una debilidad de la norma es que no se habla del cumplimiento de la
responsabilidad social de la actividad minera para mantener vigente el derecho
minero, pues sólo el pago de una patente da lugar a la continuidad de esa
vigencia, permitiéndose que operadores poderosos adquieran espacios de trabajo
para “engordarlos” y transferirlos luego.
Es también una limitación que no se priorice las regiones donde se realicen las
operaciones mineras para potenciar un desarrollo local. El Impuesto
Complementario a la Minería estaba bajo la administración del ministerio de
economía y las regiones no estaban beneficiadas directamente.
89
También es una debilidad, que luego fue corregida por el Tribunal Constitucional,
el considerar la transferencia de yacimientos a terceros sin autorización del
Estado.
Otra gran limitación de este código es la anulación de la participación estatal en
operaciones productivas, limitando a la COMIBOL aun rol rentista y de
administradora de contratos. Esto tenía el fin evidente de fortalecer la actividad
privada y no pudo ir más lejos (con la entrega total de los yacimientos) porque la
Constitución Política del Estado (CPE) la prohíbe.
2.3. Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
La presente Ley tiene por objeto establecer la visión y los fundamentos del
desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien,
garantizando la continuidad de la capacidad de regeneración de los componentes
y sistemas de vida de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes
locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de
derechos, obligaciones y deberes; así como el desarrollo integral como medio para
lograr el Vivir Bien, las bases para la planificación, gestión pública e inversiones y
el marco institucional estratégico para su implementación. Prensa Palacio. (2013).
La Ley establece los siguientes fines:
• Determinar los lineamientos y principios que orientan el acceso a los
componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra.
• Establecer los objetivos del desarrollo integral que orientan la creación de las
condiciones para transitar hacia el Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra.
• Orientar las leyes específicas, políticas, normas, estrategias, planes, programas
y proyectos del Estado Plurinacional de Bolivia para el Vivir Bien, a través del
desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
90
• Definir el marco institucional para impulsar y operativizar el desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien.
La Ley establece la visión del vivir bien a través del desarrollo integral en armonía
y equilibrio con la Madre Tierra señalando los valores del vivir bien a través del
desarrollo integral a partir de la construcción de una sociedad justa, equitativa y
solidaria. Establece los derechos de la Madre Tierra, los derechos colectivos e
individuales, los derechos civiles, políticos, económicos y culturales del pueblo
boliviano y los derechos de la población rural y urbana. La Ley señala las
obligaciones del Estado Plurinacional de Bolivia y los deberes de la sociedad y las
personas; además detalla los objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo
integral. Establece los objetivos del Vivir Bien a través de la armonía y equilibrio
con la Madre Tierra. Establece las bases y orientaciones del Vivir Bien, a través
del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, refiriéndose a la
conservación de la diversidad biológica y cultural, al desarrollo integral en
agricultura, pesca, ganadería, bosques, minería e hidrocarburos, agua, tierra y
territorio, aire y calidad ambiental, energía, gestión de residuos, cambio climático,
educación intracultural e intercultural y al diálogo de conocimientos y saberes.
Regula aspectos referidos a la protección administrativa y jurisdiccional de la
Madre Tierra. Estipula la obligación que tiene toda persona, autoridad pública o
autoridad indígena originario campesina y organizaciones de la sociedad civil de
cooperar con la autoridad jurisdiccional competente. Establece que la vulneración
de los derechos de la Madre Tierra, constituye una vulneración del derecho
público y los derechos colectivos e individuales. Señala que las autoridades
públicas, de cualquier nivel del Estado Plurinacional de Bolivia, el Ministerio
Público, la Defensoría de la Madre Tierra y el Tribunal Agroambiental están
obligadas a activar las instancias administrativas y/o jurisdiccionales, con el objeto
de exigir la protección y garantía de los derechos de la Madre Tierra. Establecer la
unificación de denuncia o acción, las responsabilidades por la vulneración de los
derechos, los tipos de responsabilidades por el daño causado, la responsabilidad
solidaria y la sanción penal. Dispone la imprescriptibilidad de los delitos contra la
Madre Tierra. Señala las políticas e inversión pública orientas al Vivir Bien. En
91
cuanto a los instrumentos de planificación y gestión pública intercultural del vivir
bien a través del desarrollo integral, establece el ordenamiento de zonas y
sistemas de vida, planificación integral y participativa, la definición de objetivos de
metas a indicadores y el sistema de registro de los componentes de la Madre
Tierra. La Ley crea el Consejo Plurinacional para Vivir Bien en Armonía y Equilibrio
con la Madre Tierra, como la instancia de seguimiento, consulta y participación en
la elaboración de políticas, planes, programas y proyectos para el cumplimiento de
la Ley.
Señala el marco institucional sobre el cambio climático, establece la creación de la
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, bajo tuición del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua y determina las funciones principales de dicha entidad. La Ley
también determina los mecanismos técnicos de operación de la Autoridad
Plurinacional de la Madre Tierra. Se crea el Fondo Plurinacional de la Madre Tierra
bajo dependencia de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, como el
mecanismo financiero que tiene como función principal la de canalizar, administrar
y asignar recursos financieros de apoyo a la realización de los planes, programas
proyectos, iniciativas, acciones y actividades de mitigación y adaptación al cambio
climático. La Ley establece que el nivel Central del Estado Plurinacional y las
entidades territoriales autónomas, destinarán sus recursos para la planificación,
gestión y ejecución del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra.
2.3.1. Ley de derechos de la madre tierra
Artículo 1. (objeto)
La presente Ley tiene por objeto reconocer los derechos de la Madre Tierra, así
como las obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de la sociedad para
garantizar el respeto de estos derechos.
Artículo 2. (principios)
Los principios de obligatorio cumplimiento, que rigen la presente ley son:
92
1-. Las actividades humanas, en el marco de la pluralidad y la diversidad, deben
lograr equilibrios dinámicos con los ciclos y procesos inherentes a la Madre Tierra.
2. Bien Colectivo. El interés de la sociedad, en el marco de los derechos de la
Madre Tierra, prevalece en toda actividad humana y por sobre cualquier derecho
adquirido.
3. Garantía de regeneración de la Madre Tierra.
El Estado en sus diferentes niveles y la sociedad, en armonía con el interés
común, deben garantizar las condiciones necesarias para que los diversos
sistemas de vida de la Madre Tierra puedan absorber daños, adaptarse a las
perturbaciones, y regenerarse sin alterar significativamente sus características de
estructura y funcionalidad, reconociendo que los sistemas de vida tienen límites en
su capacidad de regenerarse, y que la humanidad tienen límites en su capacidad
de revertir sus acciones.
4. Respeto y defensa de los Derechos de la Madre Tierra.
El Estado y cualquier persona individual o colectiva respetan, protegen y
garantizan los derechos de la Madre Tierra para el Vivir Bien de las generaciones
actuales y las futuras.
5. No mercantilización.
Por el que no pueden ser mercantilizados los sistemas de vida, ni los procesos
que sustentan, ni formar parte del patrimonio privado de nadie.
6. Interculturalidad.
El ejercicio de los derechos de la Madre Tierra requiere del reconocimiento,
recuperación, respeto, protección, y diálogo de la diversidad de sentires, valores,
saberes, conocimientos, prácticas, habilidades, trascendencias, transformaciones,
ciencias, tecnologías y normas, de todas las culturas del mundo que buscan
convivir en armonía con la naturaleza. Martínez O. y Arce H. (2013).
93
Capítulo III Derechos de la madre tierra
Artículo 7. (Derechos de la madre tierra)
I. La Madre Tierra tiene los siguientes derechos:
1. A la vida: Es el derecho al mantenimiento de la integridad de los sistemas de
vida y los procesos naturales que los sustentan, así como las capacidades y
condiciones para su regeneración.
2. A la diversidad de la vida: Es el derecho a la preservación de la diferenciación y
la variedad de los seres que componen la Madre Tierra, sin ser alterados
genéticamente ni modificados en su estructura de manera artificial, de tal forma
que se amenace su existencia, funcionamiento y potencial futuro.
3. Al agua: Es el derecho a la preservación de la funcionalidad de los ciclos del
agua, de su existencia en la cantidad y calidad necesarias para el sostenimiento
de los sistemas de vida, y su protección frente a la contaminación para la
reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus componentes.
4. Al aire limpio: Es el derecho a la preservación de la calidad y composición del
aire para el sostenimiento de los sistemas de vida y su protección frente a la
contaminación, para la reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus
componentes.
5. Al equilibro: Es el derecho al mantenimiento o restauración de la interrelación,
interdependencia, complementariedad y funcionalidad de los componentes de la
Madre Tierra, de forma equilibrada para la continuación de sus ciclos y la
reproducción de sus procesos vitales.
6. A la restauración: Es el derecho a la restauración oportuna y efectiva de los
sistemas de vida afectados por las actividades humanas directa o indirectamente.
94
7. A vivir libre de contaminación: Es el derecho a la preservación de la Madre
Tierra de contaminación de cualquiera de sus componentes, así como de residuos
tóxicos y radioactivos generados por las actividades humanas.
2.4. Ley 1333 de Medio ambiente
La Ley del Medio Ambiente Ley 1333 promulgada el 27 de abril de 1992 y
publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de Junio 1992, en actual vigencia es
de carácter general y no enfatiza en ninguna actividad específica. Su objetivo
fundamental es proteger y conservar el Medio Ambiente sin afectar el desarrollo
que requiere el país, procurando mejorar la calidad de vida de la población.
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto la protección y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre con relación
a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar
la calidad de vida de la población.
Artículo 2. El medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la
Nación, su protección y aprovechamiento se encuentran regidos por Ley y son de
orden público.
Título III (Capítulo IV) “de la Evaluación de Impactos Ambientales”
Artículo 1. Se entiende por “Evaluación de Impacto Ambiental” al conjunto de
procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar
los efectos de la ejecución de una determinada obra, actividad o proyecto que
puedan causar impacto sobre el Medio Ambiente.
El capítulo IV de la Ley 1333 de Medio Ambiente, en sus Artículos 23, 24, 25, 26,
27 y 28, determina que todas las obras, actividades públicas o privadas deben
contar obligatoriamente con una categorización de la Evaluación del Impacto
Ambiental para obtener la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) que es la
Licencia Ambiental para proseguir con el Proyecto.
95
Título IV (Capitulo X) de los Recursos Naturales No Renovables:
Pertenecen al dominio originario del Estado todos los recursos naturales no
renovables, cualquiera sea su origen o forma de yacimiento, se encuentren en el
subsuelo o suelo. Se entiende por recursos naturales no renovables, aquellas
sustancias que encontrándose en su estado natural originario no se renuevan y
son susceptibles de agotarse cuantitativamente por efecto de la acción del hombre
o fenómenos naturales. Corresponden a la categoría de recursos naturales no
renovables, los minerales metálicos y no metálicos, así como los hidrocarburos en
sus diferentes estados.
Título IV (Capitulo XI) de los Recursos Minerales:
La explotación de los recursos minerales debe desarrollarse considerando el
aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento de materiales de
desecho, la disposición segura de colas, relaves y desmontes, el uso eficiente de
energía y el aprovechamiento nacional de los yacimientos. Las operaciones
extractivas mineras, durante y una vez concluidas su actividad deberán
contemplar la recuperación de las áreas aprovechadas con el fin de reducir y
controlar la erosión estabilizar los terrenos y proteger las aguas, corrientes y
termales.
Artículo. 70 La explotación de los recursos minerales debe desarrollarse
considerando el aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento
de materiales de desecho, la disposición segura de colas, relaves y desmontes, el
uso eficiente de energía y el aprovechamiento racional de los yacimientos.
Artículo. 71 Las operaciones extractivas mineras durante, y una vez concluidas su
actividad, deberán contemplar la recuperación de las áreas aprovechadas con el
fin de reducir y controlar la erosión, estabilizar los terrenos y proteger las aguas
corrientes y termales.
Artículo. 72 El Ministerio de Minería y Metalurgia, en coordinación con la
Secretaría Nacional de Medio Ambiente, establecerá las normas técnicas
96
correspondientes, que determinarán los límites permisibles para las diferentes
acciones y efectos de las actividades mineras. Vladimir D. (2007) Legislación
Ambiental.
Título VIII (Capítulo I) de la Ciencia y la Tecnología:
Corresponde al Estado y a las instituciones técnicas especializadas; a) Promover y
fomentar la investigación y el desarrollo científico y tecnológico en materia
ambiental. b) Apoyar el rescate, uso y mejoramiento de las tecnologías
tradicionales adecuadas. c) Controlar la introducción o generación de tecnologías
que atenten contra el medio ambiente. d) Fomentar la formación de recursos
humanos y la actividad científica en la niñez y la juventud. e) Administrar y
controlar la transferencia de tecnología de beneficio para el país. La Ley de Medio
Ambiente, incluye artículos que pueden ser aplicados para promover la producción
más limpia, aunque no hacen una referencia explícita al respecto.
El Estado a través de sus organismos competentes establecerá mecanismos de
fomento e incentivo para todas aquellas actividades públicas y/o privadas de
protección industrial, agropecuaria, minera, forestal y de otra índole, que
incorporen tecnologías y procesos orientados a lograr la protección del medio
ambiente y el desarrollo sostenible. (Art. 90).
2.5. La política ambiental en minería
La política ambiental minera en la Ley 535 de Minería y Metalurgia (y en todas las
normas previas), se remite al cumplimiento de la Ley 1333 de Medio Ambiente y
sus reglamentos específicos. Esta norma ambiental ya tiene más de 20 años
aplicándose y no parece funcionar para evitar que el medio ambiente y la vida
salgan irreversiblemente dañados.
¿La ley de medio ambiente es realmente “eficiente”?
La Ley 1333 establece varios criterios, condiciones y parámetros para garantizar
que los impactos ambientales de cualquier actividad no afecten a los ecosistemas
97
y la salud de las personas y seres vivos que habitan esos ecosistemas. Para este
propósito establece que todas las actividades deben obtener una licencia
ambiental que garantizase esté cumpliendo con la norma ambiental.
Esta Licencia Ambiental expresada ya sea por una Declaratoria de Impacto
Ambiental (DIA), Certificado de Dispensación (CD) o Declaratoria de Adecuación
Ambiental (DAA). Entre 1998 y 2013, solo 585 actividades mineras cuentan con
Licencia Ambiental de las 8.249 áreas mineras vigentes.
Si bien ahora los mineros deben obtener autorizaciones de agua para uso minero
del MMAyA (art. 111), el antecedente negativo en términos de calidad ambiental
de la Ley 1333 y las Licencias Ambientales también a cargo del MMAyA, las
sobreposiciones de derechos de uso de aguas entre mineros y sistemas de riego,
áreas protegidas, glaciales son muestras claras que la política minera de uso del
agua no cambiará.
La Ley 535 de Minería y Metalurgia consolida una política que: entrega el control
de un recurso estratégico como es el agua al sector privado en detrimento de la
propia población boliviana y de usos vitales como el consumo doméstico y
agropecuario; degrada el medio ambiente, los ecosistemas y la Madre Tierra; y
atenta contra derechos humanos individuales y colectivos para beneficiar a
capitales privados. Campanini O. (2014).
2.6. Normativa socio – ambiental
En lo que se refiere al medioambiente, las normas nacionales han evolucionado
drásticamente en los últimos años y, además de la ley, se cuenta con
procedimientos y otros elementos que se han constituido en obligatorios para los
operadores mineros.
En cuanto a lo social, la Constitución ha marcado una línea de relacionamiento del
minero con su entorno que parte de un proceso de consulta y culmina con el
cumplimiento de las responsabilidades económicas y sociales bajo un control
social específico.
98
No hay todavía normas que hagan operativa la Constitución en este rubro y las
leyes y decretos tendrán que reflejar lo que se establece en esta norma mayor.
Uno de los puntos más importantes de este capítulo es la consulta a que tiene
derecho la comunidad donde se desea efectuar actividades mineras. En esto es
clara la posición del Estado al afirmar que esta consulta no es vinculante sobre si
se hace o no minería en un determinado lugar. El Estado se reserva el derecho de
decidir sobre este aspecto. Lo que se consulta es sobre temas laborales,
medioambientales, de provisión de insumos, de compartir beneficios y otros que
atañen a las partes. La compensación regulatoria reflejada en la ley 3787 es un
salto fundamental en el reconocimiento de las necesidades de las regiones
mineras.
En el pasado, ha sido escaso, si no nulo, el cambio sostenible hacia mejores
condiciones de vida en las zonas mineras, por el influjo de esta actividad
extractivista. Lo que establece esta norma es que el 100% de la regalía va al
departamento de donde se extrajo el mineral y de este monto, el 15% va al
municipio donde está asentada la actividad.
La ley 367 contra los avasallamientos tipifica el delito de usurpación de derechos
como un delito penal. Su intención es frenar esta práctica que se volvió muy
frecuente en los años 2010 – 2012. Conant J. y Fadem P. (2011).
99
TERCERA PARTE
MARCO PRÁCTICO
100
CAPÍTULO I: DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
1.1. Factor Agua
1.1.1. Descripción de la sub-cuenca
Ubicada a una altura media de 3.686 msnm, es de forma alargada, 330 km de
largo por 83 km de ancho, caracterizándose su relieve por una planicie central que
presenta una depresión en su parte meridional ocupada por el Lago Poopó, que
sirve de nivel de base de la subcuenca. Esta se halla delimitada al norte y este con
la cordillera Oriental, al Sur con las cordilleras de Chichas y al Oeste con la
serranía de Andamarca, Corque, Huayllamarca. Las características de esta sub-
cuenca9 son:
Tabla 1: Cuencas Menores, Subcuenca del Lago Poopó
La cuenca menor del río Caracollo, nace en la cordillera Tres Cruces con alturas
entre 5.000 y 5.500 msnm aproximadamente, bajando gradualmente hasta alturas
de 3.728 msnm perdiéndose luego por infiltración y evaporación, formando en
épocas de lluvia zonas de inundación en las proximidades de la ciudad de Oruro
9 Según clasificación propuesta por Geobol.
Nº CUENCA MENOR Área Km²
1. Río Caquiza 4.472,0
2. Río Márquez 2.980,0
3. Río Sevaruyo 1.207,0
4. Río Tacahua 1.482,0
5. Río Juchusuma 407,5
6. Río Pazña 200,0
7. Río Antequera 270,0
8. Río Poopo 147,5
9. Río Huanuni 787,5
10. Río Paria 760,0
11. Río Millupuncu 75,0
12. Río Kota Jahuira 372,5
13. Río Pongo 167,5
14. Río Caracollo 1.207,0
15. Río Azanaques 292,5
26.062,0TOTAL
101
por el Norte, para luego unirse al actual cauce del río Desaguadero. Sus
principales afluentes son los ríos: Harauni, Carapura, Viluyo, Rodeo, Jacha
Jahuira, Beke Chunga y una infinidad de quebradas.
Las cuencas menores de los ríos Pongo, Leque Palca y Millupampa, aportan sus
aguas a una misma zona, próxima a la ciudad de Oruro; se originan en la
cordillera de Tres Cruces más al Sur de la anterior cuenca. Se consideran
importantes por su aptitud para el riego. Son ríos que se insumen al entrar a la
planicie, razón por la que son de interés por el aporte a acuíferos subterráneos de
la zona.
La cuenca menor del río Paria, nace a una altura de 4.886 msnm, con el nombre
de río Kojasca hasta la localidad de Tolapalca donde toma el nombre de la
población homónima, aguas abajo al pasar por la localidad de Paria cambia de
nombre hasta su confluencia, en su recorrido recibe innumerables afluentes los
principales son los ríos: Chaquichaqui y Grande que forman el río Iruma y el río
Jacha Uma. Es importante recalcar que esta cuenca se halla situada en zonas
corrientemente agrícolas. En esta zona también se ha podido apreciar la presencia
de microclimas que actualmente son utilizados por los pobladores de la zona en la
siembra de legumbres y algunos cereales.
Las cuencas menores de los ríos Antequera, Poopó, Huanuni, Khatari,
Junchusuma, Tacagua y Azanaques, de similar comportamiento hídrico y posición
geográfica, tienen su origen en las partes altas de la cordillera de los Frayles, con
valles profundos que bajan gradualmente hasta su nivel de base en el lago Poopó.
En su recorrido por las faldas de las montañas, atraviesan zonas de sedimentos,
que son utilizados en su mayoría para la agricultura. Las cuencas menores
Antequera, Poopó y Huanuni debido al poco control que se tiene de sus aguas,
son utilizadas indiscriminadamente en la minería, constituyéndose en una fuente
de contaminación de las aguas del lago Poopó.
La cuenca menor del río Márquez, nace en las alturas de la cordillera de los
Frayles, Depto. Potosí, aproximadamente a 4.500 msnm, con el nombre de
Challahuiri, en la confluencia con el río Hayña Japo toma el nombre de río Photiri.
En su recorrido va formando valles profundos y el aporte de varios afluentes, al
102
unirse con el río Kakena, vuelve a cambiar de nombre con el río Molino; entrando
a una planicie toma el nombre de río Márquez hasta su confluencia con el lago
Poopó. En este sector recibe el importante aporte del río Mulato.
La cuenca menor del río Caquiza, nace en las serranías de Huayllamarca a una
altura de 4.000 msnm, uniéndose cerca de la localidad de Jankho Khala con el río
Corque para luego discurrir en la llanura donde se insume. Estos ríos se hacen
importantes en tiempo de lluvias inundando la llanura y confundiéndose con los
rebalses del río Desaguadero.
1.1.2. El Lago Poopó
Está situado entre 18º 21' y 19º 10' de latitud Sud, 66º 50' y 67º 24' de longitud
Oeste, con una altitud de 3686 msnm10. En el lago Poopó, la cuenca lacustre es
muy plana; sus orillas pueden desplazarse sobre grandes distancias en función de
la irregularidad de los aportes, inunda ampliamente las pampas adyacentes bajo
una capa delgada de agua, lo que dificulta el acceso a la navegación. La isla de
Panza, situada en el extremo de una zona de poca profundidad, de acuerdo a la
época de altas y bajas aguas, puede convertirse en una península.
Se distingue una zona central de 1.500 Km2 con profundidades comprendidas
entre 0,8 y 2,5 metros; 1,4 como promedio, y una zona periférica, de carácter
temporal que puede alcanzar 1.000 Km2, con profundidades inferiores a los 0,5
metros. La pluviosidad media alcanza apenas 300 mm/año y sus parámetros
morfométricos11 son:
Superficie total 2.530 Km2
Profundidad máxima (Zm) 2,5 m
Profundidad promedio (Z) 1,4 m
Relación Z/Zm 0,56
Volumen total en época de aguas altas: 2.569 millones m3
Volumen total en época de aguas bajas: 1.317 millones m3
Promedio: 2.225 millones m3
10Jorge Quintanilla, SINOPSIS DE LAS CARACTERÍSTICAS FÍSICO-QUÍMICAS DEL LAGO TITICACA Y POOPÓ (BOLIVIA), Rivista di Idrobiologia, Vol. XXIV, Universitá Degli Studi Di Perugia, Italia, 1986; pag. 95. 11Jorge Quintanilla, Ib. Idem, pag. 96.
103
De acuerdo a su morfología, línea de borde, en época de aguas altas, puede ser
clasificado entre los lagos elípticos.
Según Boulange et al, el lago tiene una longitud máxima de 90 Km desde la
desembocadura del río
Desaguadero hasta el río Márquez y un ancho máximo de 53 Km. D'Orbigny en
1835 midió una longitud de 110 Km y un ancho de 20 Km. Neven-Lemaire en 1906
dio una longitud de 88 Km y un ancho de 40 Km12.
La longitud de sus costas en período de aguas altas es de alrededor de 310 Km.
En el año 1977 se registró una diferencia de superficie de 630 Km2 entre el
período de altas y de bajas aguas. En 1982, luego de tres años consecutivos de
sequía, el nivel del lago Poopó descendió al máximo. El Lago Uru-Uru se secó
completamente. En 1984 después de una intensa estación lluviosa el lago Poopó
recobró su altura máxima.
1.2. Factor Aire
De la evaluación preliminar de las fuentes de contaminación atmosférica por
municipio, elaborada por el Proyecto Monitoreo Atmosférico en el Departamento
de Oruro, presenta los siguientes resultados para los municipios que pertenecen a
esta subcuenca.
12Montes de Oca, ib. idem, pag. 250.
104
Tabla 2: Evaluación Preliminar de Fuentes de Contaminación Atmosférica
Fuente: Proyecto Monitoreo Atmosférico en el Departamento de Oruro
Donde: BI: Baja incidencia, corresponde a actividad incipiente
MI: Incidencia media, presencia de actividades en forma moderada
AI: Alta incidencia, con referencia a una actividad localizada en el
municipio que tiene un fuerte componente en su actividad económica
SR: Sin referencia, no se dispone de información, supone ausencia de
fuentes
La subcuenca Poopó tiene como actividades económicas principales en orden de
importancia a la minería, ganadería y agricultura, aunque las mismas no se
encuentran homogéneamente distribuidas en toda el área de la subcuenca,
habiendo municipios en los cuales una de estas actividades es considerada como
la más importante.
1.2.1. Contaminación Natural
El arrastre de partículas por acción eólica constituye como la fuente principal de
contaminación atmosférica natural dentro de la subcuenca. La existencia de áreas
sin cobertura vegetal da las condiciones necesarias para que el viento levante
material particulado del suelo generando polvareda que es inhalada por los
pobladores de estos municipios.
Minería Industria Transporte
Caracollo 19.860 MI MI AI Prioridad 3
Challapata 24.370 MI MI AI Prioridad 1
Santuario de Quillacas 3.305 SR SR SR No incluye
Poopó 6.163 AI BI AI Prioridad 2
Pazña 5.469 AI BI AI Prioridad 2
Antequera 3.352 AI BI BI Prioridad 3
Huanuni 19.428 AI MI AI Prioridad 1
Machamarca 4.180 AI BI AI Prioridad 3
Pampa Aullagas 2.975 SR SR SR No incluye
Santiago de Andamarca 4.588 SR SR SR No incluye
Santiago de Huari 10.221 SR MI BI Prioridad 2
Municipio Población SelecciónEvaluación Preliminar de fuentes
105
El problema anterior se ve agravado en las localidades mineras, donde existen
depósitos de colas y desmontes, los cuales se ven expuestos a la acción eólica de
los vientos, pudiendo levantar partículas, en especial las colas mineras con
granulometría menor o igual a 70 micrones, mismas que al no haber sido
consolidadas por procesos diagenéticos tienen alta probabilidad de ser
suspendido y finalmente ser inhalados por los seres humanos, la fauna existente,
pudiendo perjudicar también al desarrollo de la flora del lugar.
1.2.2. Contaminación Antrópica
Los municipios de Huanuni y Challapata en la evaluación preliminar de fuentes
fueron catalogados como de primera prioridad y los municipios de Poopó, Pazña y
Santiao de Huari fueron considerados como de segunda prioridad, mostrando el
nivel de posible impacto ambiental de estos municipios por efecto de la
contaminación atmosférica.
1.2.2.1. Fuentes Fijas
Dentro de las fuentes fijas de contaminación atmosférica podemos indicar a:
a) Depósitos de desmontes y colas mineras
Las colas y desmontes mineros, son pasivos ambientales mineros, ubicados en
los centros mineros de Japo, Santa Fe, Morococala, Huanuni, Machacamarca,
Poopó y Bolívar constituyen fuentes fijas de contaminación atmosférica al estar
estos expuestos a las condiciones meteorológicas de los vientos que pueden
levantar el material fino de los mismos e incorporarlos a la atmósfera local como
partículas suspendidas, mismas que pueden causar molestias en los pobladores
del lugar.
El Proyecto Piloto Oruro (1995) realizo mediciones en un punto de muestreo
ubicado en Vilaque Grande al sud del pueblo de Machacamarca. Considerando
que no hay fuentes “primarias” de deposición en esta área, la fuente de material
particulado puede ser fácilmente rastreada hasta las colas del ingenio abandonado
de Machacamarca. Aparentemente la erosión eólica de las colas secas resulta en
106
una resuspensión y subsiguiente dispersión a los alrededores. Se debe notar que
la excesiva formación de polvo es más evidente por el nivel extremadamente alto
de sólidos totales, casi 20 veces más que el de fondo13.
Tabla 3: Concentraciones del Polvo derivado de las Colas de Machacamarca
Parámetro Unidad Concentraciones de
Fondo
DeposionesMachacamarca
(Máximos Medidos)
Sólidos totales g/m², mes 6 105
Fe mg/m², mes 75 1300
S mg/m², mes 25 130
Zn mg/m², mes 1,8 9
Pb mg/m², mes 0,2 2
As mg/m², mes 0,2 3
Cu mg/m², mes 0,4 2
Sn mg/m², mes 0,07 0,4
Sb mg/m², mes 0,01 0,1
Cd mg/m², mes 0,01 0,1
Fuente: Proyecto Piloto Oruro, Plan de Gestión Ambiental,1995
Considerando las características de los pasivos ambientales mineros y su
potencial contaminante, estos llegan a tener un mayor impacto desde el punto de
vista ambiental en los recursos hídricos que en la contaminación atmosférica, las
acciones de mitigación sugeridas en primera instancia deberían controlar la
contaminación hídrica antes que la atmosférica de estos depósitos minerales.
b) Industria
Las industrias asentadas en la subcuenca Poopó en su generalidad pueden ser
clasificadas como de tamaño pequeño o de micro empresas (con menos de 10
empleados). Una de las industrias más grandes asentada dentro de la subcuenca
es la Fábrica de Cerveza ubicada en Huari.
13Punto de muestreo en el cual se considera que no existe contaminación de origen antrópico y puede servir como referencia de para evaluar niveles de contaminación en otras zonas.
107
Los principales problemas de contaminación atmosférica en el municipio de
Caracollo se relacionan a la operación de ladrilleras, panaderías y mataderos
clandestinos. Para las ladrilleras y panaderías, el tipo de contaminación
atmosférica predominante esta relacionada al uso de la thola para la generación
de calor en los hornos, lo cual genera gases de efecto invernadero (dióxido de
carbono) y malos olores, ya que están ubicadas en el área urbana y las chimeneas
que tienen son bajas. En el caso de mataderos, la generación de malos olores es
la principal fuente de contaminación atmosférica. El municipio de Challapata es el
segundo más poblado del departamento, dentro de los problemas de
contaminación atmosférica existentes se encuentran la operación de caleras que
generan gases y humos, las ladrilleras con la generación de humos por la
combustión de la thola y la industria quinuera que genera polvos.
La contaminación atmosférica en los municipios mineros de la subcuenca está
relacionado en su mayoría con los pasivos ambientales que por la acción eólica
suspenden partículas que después pueden ser inhalados por los pobladores de
esos distritos. Las operaciones de los ingenios mineros generan malos olores
debido al uso de compuestos químicos como el xantato y ruidos que impactan
negativamente a la calidad del aire.
1.3. Factor Fauna y Flora
1.3.1. Flora agrícola y silvestre
1.3.1.1. Flora agrícola
La actividad agrícola en esta subcuenca es la mas alta del departamento de
Oruro, su producción es el resultado de cierta especialización de los agricultores
en determinados cultivos, permitiéndoles obtener márgenes significativos para la
comercialización dentro y fuera del departamento, a parte de disponer para el
autoconsumo. Pero esta tendencia no es constante, debido a la escasa tenencia
de tierra cultivable en los sitios más productivos.
1.3.1.1.1. Cultivos existentes y variedades
108
a) Especies superficie y rendimiento.
Las serranías y planicies de esta subcuenca, presentan una moderada actividad
agrícola, pero tiene entre sus limitantes la falta de agua, que condiciona el
aumento de la superficie cultivable, por tanto los productores adecuan su
estructura productiva considerando el tiempo, especies y lugares de siembra;
teniéndose siete cultivos principales predominando la cebada, quinua, papa, alfalfa
y hortalizas, con rendimiento y superficie considerados los más altos del
departamento, sobre una superficie total de 32.767 has.
Tabla 4: Cultivos y superficie en la Subcuenca Poopó
Especies Superficie
has.
Rendimientos
Promedio qq/ha
Papa 5.592 67
Quinua 6.403 12
Trigo 656 8
Haba 2.206 8
Hortalizas 4.496 250
Cebada en berza 7.958 40
Alfalfa 5.456 80
Total 32.767
Fuente: PDMs. Municipios de la subcuenca Poopó. 1999; SEDAG 2002
Es favorable la ampliación de la superficie de cultivo, particularmente de aquellas
que tienen demanda comercial, pero en este proceso se eliminan comunidades
arbustivas, pajonales y estratos herbáceos, que forman parte de una simbiosis
resultante de la adaptación de muchos años; para dar paso a formas vitales
monofíticas estacionales, cuando los suelos pierden su poca fertilidad,
frecuentemente son abandonadas exponiéndolos a la erosión (eólica, hídrica).
Con estas acciones deja de ser sostenible dando paso a los problemas
socioeconómicos (solucionados con una acción migratoria) y ecológicos.
109
b) Prácticas agrícolas de manejo.
Las áreas de producción hortícola, se localizan en microcuencas y planicies,
favorecidas por la presencia de agua superficial y freática; dependiendo de las
superficies permite el uso de maquinaria, exceptuando en la serranía donde el
trabajo se realiza con tracción animal, para la quinua se tiene tendencia de
mecanizarlo inicialmente para la siembra. Su calendario agrícola comienza el mes
de agosto para las siembras tempranas de haba, hortalizas y a partir de
septiembre se van completando toda la cédula de cultivos; iniciándose con la
preparación de terreno, concluyendo con la cosecha y almacenamiento de la
producción.
Se practica una rotación de cultivos que no mejora la fertilidad del suelo ya que
todos son extractores, igualmente el abonamiento orgánico debido a su deficiente
manejo de conservación (su exposición a la intemperie, facilita la pérdida de
elementos importantes para su desarrollo), solo aporta materia orgánica, que
moderadamente mejora la estructura del suelo, por tanto no cubren los
requerimientos del cultivo y peor aún al tratar de restablecer la fertilidad de 27.311
has. sembradas con especies anuales.
Las praderas con cultivos de alfalfa están expuestas a una permanente
propagación de malezas (diente de león, garbansillo, Pajonales, etc.) que no
tienen importancia forrajera, cuyo incremento es favorecido por las condiciones de
monocultivo, especialmente en cultivos hortícolas, y leguminosas, y por la elevada
densidad poblacional de estas no es posible su extracción manual y se utilizan
herbicidas, que son útiles en cultivos hortícolas pero inútil en praderas de alfalfa.
1.3.1.2. Factores biológicos y abióticos que afectan a los cultivos
a) Factores biológicos
La actividad agrícola está expuesta a la acción directa de plagas y enfermedades,
muy comunes en estos sistemas ecológicos, cuya incidencia provoca pérdidas
productivas comprendidas entre el 30 a 50%; afectando a las hojas, tallos, frutos
en la quinua, raíces y tubérculos; su presencia está asociada con el monocultivo y
la extensión de su superficie; motivando su incremento, poblacional,
110
especialmente en periodos de sequía; en muchos casos tienen tolerancia a la
aplicación de biocidas químicos, haciendo que su presencia sea permanente. Por
otra parte, el monocultivo a mejorado la dieta alimenticia de roedores y aves,
favoreciendo su reproducción y ataque dentro los cultivares, durante el secado de
las plantas y en los cuartos donde se almacenan.
Las medidas de control aplicados especialmente a los roedores tienen poco
efecto, ya que han adquirido resistencia, también es favorecida por el escaso
control biológico ejercido por aves rapaces y carnívoros que fueron casi totalmente
exterminados ya sea de una forma directa (comercial, alimenticia, etc.) e indirecta
por consumir animales envenenados; a esto se suma la presencia constante de la
liebre afectando los primeros estadios de desarrollo del cultivo preferentemente en
la quinua.
El problema económico que las plagas ocasionan es alto y tiene que ver con la
forma de manejo del cultivo en todos sus estadios biológicos (siembra, desarrollo,
fructificación cosecha), post cosecha y superficie sembrada, por lo que es
necesario perfeccionar los sistemas de control y captura con el uso de feromonas
y trampas de luz, para los insectos; que tendrán menor impacto sobre el medio
ambiente, y mayor sostenibilidad de aplicación; similar atención requieren los
roedores por su elevadas poblaciones.
El monocultivo de hortalizas, uso de abono no descompuesto a propiciado el
desarrollo e incremento de plagas insectiles, enfermedades y el incremento de
malezas, generando resistencia a la aplicación de herbicidas.
b) Factores abióticos.
Las prolongadas sequías son el mayor riesgo, provocando en muchas ocasiones
la pérdida total del cultivo, continuándole las heladas y granizadas, que en
conjunto otorgan un ambiente de incertidumbre productivo. A esto se suma la
excesiva Evapotranspiración, (1.527 a 1.701mm), acrecentando la pérdida de
humedad por la textura arenosa del suelo, perdida de la cobertura vegetal,
fragilidad del ecosistema, siembras extensivas, uso de maquinarias no apropiadas;
ya que si bien los cultivos andinos son tolerantes, son plantas latifoliadas
111
herbáceas con sistemas radiculares poco profundos que requieren mayores
niveles de humedad que las plantas arbustivas.
1.3.1.3. Flora silvestre
1.3.1.3.1. Comunidades vegetales existentes.
La descripción de la flora del departamento de Oruro, a identificado para esta
subcuenca 13 unidades de vegetación diferenciadas en función de su fisonomía,
dominancia de especies características. Cuyo detalle es el siguiente.
- BosqueciIlos de Polylepistarapacana (queñuales)
- Comunidad mixta de Azorella compacta y Festucaorthophylla (yaretal)
- Comunidad de Festucaorthophylla, Parastrephialepidophyllaen afloramientos
rocosos (pajonal tholar)
- Comunidad de matorrales espinosos y cactus columnares (añawayalkaillar)
- Comunidad de Fabiana densa (tara tholar)
- Comunidad de Lampaya castellani, Parastrephialepidophyllaen depósitos
arenosos (lampayaltholar)
- Comunidad de Parastrephialepidophylla(tholar)
- Comunidad de Festucaorthophylla(pajonal)
- Comunidad mixta de Parastrephialepidophyllay Festucaorthophylla(tholar
pajonal)
- Comunidades de Distichlishumilis (gramadal o chijial)
- Comunidades seminaturales de pradera
- Comunidad de Frankeniatriandra (frankenial) .
- Vegetación acuática (totorales)
Se identificaron tres unidades de vegetación que tienen una alta vulnerabilidad a la
actividad antrópica, y
de deterioro natural; entre ellas están los arbustales de Parastrephialepidophylla,
los arbustales con
cactus columnares y los totorales del lago Uru Uru y del Poopó; Formando parte
de los municipios de: Avaroa, Pagador, Poopó, Sur Carangas, Dalence y Cercado.
112
1.3.1.3.2. Cobertura y producción
Las unidades vegetacionales, especialmente las que se encuentran a secano
también forman parte de otras subcuencas, las que independiente de su
composición florística expresan similitudes fisonómicas, razón por la cual sus
coberturas expresan un rango de variación comprendido entre 15 a 75 % y en los
gramadales de de 50 a 95 %. La producción de biomasa (herbácea), que es la que
mayormente el animal consume esta entre 1.920 a 21,7 Kg/M.S./Ha.
1.4. Fauna doméstica y silvestre
1.4.1. Fauna domestica
La subcuenca Poopó tiene entre sus principales actividades la producción
pecuaria y agrícola casi con los mismos niveles de importancia variando solo en la
localización de la actividad intensiva de cada uno de ellos, con todo esto, se
considera importante a la pecuaria por ser la que ofrece mayor seguridad
productiva, alimentaria y económica, aunque en la mayoría de los casos sea solo
de subsistencia.
1.4.1.1. Especies animales existentes
a) Especies y cantidades
Se presenta una predominancia de ovinos, llamas, bovinos, a nivel provincial
dentro la Subcuenca el mayor número de llamas se halla en la Provincia Avaróa y
Sebastián, Pagador lo mismo que los ovinos y bovinos pero de forma general en
toda la subcuenca, se tiene un total de 1’007347 animales.
Tabla 5: Especies y cantidades de ganado de la Subcuenca Poopó
Especies Cantidades %
Ovinos 555.380 55,1
Llamas 397.483 39,5
Alpacas 19.087 1,9
Bovinos 35.397 3,5
Total 1.007.347 100
Fuente: Censo de camélidos UNEPCA 1999, SEDAG. CES. SRL 2002
113
La tenencia de ganado en conjunto tiene características de subsistencia,
especialmente en la puna y la planicie situada a las márgenes del lago Poopó; en
ambos casos es producto de la pobre condición de la pradera nativa, de las
frágiles características ecológicas y poca tenencia de tierra; por tanto son
sometidas a un continuo sobrepastoreo por encima de su capacidad de
sostenimiento
Se puede observar relativas mejoras en áreas bajo sistemas de riego de la
represa de Tacahua y otras zonas, que les ha facilitado la implantación de
praderas introducidas orientándoles a la crianza de ganado bovino, lo que les
permite estar en mejores condiciones que el resto.
1.4.1.2. Situación ambiental de la fauna domestica
La actividad pecuaria por ser dependiente de la flora silvestre en 98 % se
encuentra en un estado de subsistencia, por lo que mantiene bajos índices
productivos como de desarrollo, con tendencia a decrecer por la alteración y
presión continua de los sistemas vegetales que están por encima de su capacidad
de sostenimiento; aún en áreas que estén en buenas condiciones, propiciando
diferentes tipos sucesionales de escaso valor forrajero y ecológico
- Se tiene una población de 1’007.347 animales entre ovinos, camélidos, bovinos y
alpacas; cuya distribución está en función de su adaptación y potencialidad de sus
recursos vegetales, con índices productivos que solo representan la regular
condición de la pradera como las limitaciones de su manejo.
- La condición de la ganadería doméstica, en determinados sectores de la
subcuenca está en un nivel de subsistencia porque depende de la producción
forrajera silvestre, cuya reducción cualitativa y cuantitativa promueve al
sobrepastoreo, aparte de que solo entre el 23 a 45 % es utilizable orientando a
una disminución productiva en todos sus componentes, no permitiendo un
mejoramiento socioeconómico.
114
- La producción pecuaria tiene un valor bruto de 40.842.611,00 Bs obtenidas por la
venta de lácteos, carne, camélidos vivos, cifra que aún no constituye un medio
para la sostenibilidad económica, la que está articulada a la falta de tecnología
adecuada al sistema ecológico, que mejore la recuperación, conservación de los
recursos vegetales, que constituyen la base de esta actividad.
115
CAPÍTULO II. APLICACIÓN DEL MÉTODO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y RESULTADOS OBTENIDOS
2.1. Aplicación de la Matriz Causa y Efecto (Leopold)
El analisis se realiza con la matriz de Leopold (Leopold et al., 1971). Esta matriz
tiene en el eje horizontal las acciones que causan impacto ambiental, y en el eje
vertical las condiciones ambientales existentes que pueden verse afectadas por
esas accciones.
Este formato prevee un axamen amplio de las interacciones entre acciones
propuestas y factores ambientales. Esta interacccion nos reflejara la magnitud de
impacto que tiene la actividad minera en el medio ambiente y otros factores.
2.1.1. Elaboración de la Matriz de Leopold
La presentacion de la Matriz esta indicada como sigue a continuacion: en el eje
horizontal esta subdividido por 12 acciones que corresponden a la actividad
minera; representadas por columnas y 19 caracteristicas de factores ambientales
de carácter biotico y abiotico, representada por filas en la matriz.
Se clasificara los impactos en el medio ambiente deacuerdo a su magnitud e
importancia con rangos especificos de valor numérico 1 a 10 que relacionara las
acciones de la actividad con las caracteristicas del medio.
Magnitud: Su valor oscilara entre 1 a 10, en que 10 corresponde a la
alateracion maxima provocada en el factor ambiental, considerando 1 la
minima.
Importancia: Que da peso relativo que el factor ambiental considerando
tien dentro del proyecto, o la posibilidad de que se presenten alteraciones.
La siguiente tabla nos muestra el detalle de ponderacion que corresponde a la
interacion entre la accion y los factores ambientales.
116
Tabla 6: Rangos de los valores de la magnitud e importancia para la EIA de
valoración
Fuente: Elaboracion Propia, Informacion de los autores
Los valores de la magnitud estan representados por un signo (+) o (-), deacuerdo
a si se trata de un impacto positivo o negativo en el medio ambiente.
Una ponderado los valores de la interaccion, se procede a realizar la suma de filas
(impactos directos y caracteristicas de la zona de estudio) y columnas (actividades
o fases de la mineria) para el criterio de magnitud e importancia de los impactos.
La calificacción final se dara en porcentajes, por lo cual para la interpretacion de la
severidad de estos resultados, se realizara una nueva clasificacion de rangos
numericos para un amejor interpretacion del resultado de la evaluacion.
Tabla 7: Rangos de calificación de la matriz de valoración
Fuente: Elaboración Propia, Informacion de los autores
Bajo los criterios de ponderacion ya mencionados, que nos permiten aplicar y
entender los rangos de valoracion, los mismos nos ayudaran a interpretar los
valores presentes en nuestra matriz ya elaborada, tambien nos ayudara a que sea
evidente el nivel de impacto de cada accion que se genera en el proceso minero
sobre las caracteristicas del medio amabiente que lo rodea.
Este metodo nos permitira apreciar el grado de impacto ambiental que tiene la
mineria en las subcuencas Poopo-Antequera- Pazña del departamento de Oruro.
MAGNITUD IMPORTANCIA
Baja Baja
Media Media
Alta Alta
RANGO DE VALOR
1 a 4
5 a 7
8 a 10
MAGNITUD IMPORTANCIA
Baja Baja
Media Media
Alta Alta
RANGO DE VALOR (%)
0 a 30
31 a 60
61 a 100
117
Cambio del Uso del Suelo - 6/7 - 4/7 - 5/7 - 8/7 - 1/2 - 1/1 - 9/8 - 9/8 - 1/2 - 2/3 - 3/2 41% 45%
Cambio de la morfologia del
Suelo- 7/5 - 4/5 - 1/2 - 7/8 - 1/2 - 1/1 - 1/2 - 7/8 - 7/8 - 4/5 - 1/2 34% 40%
Disgregación y desestabilización
del Suelo- 3/2 - 6/7 - 1/3 - 5/6 - 1/2 - 1/2 - 8/9 - 8/9 - 3/4 - 5/6 - 4/5 38% 46%
Alteración de las propiedades
fisico-quimicas del Suelo
- 3/2 - 1/2 - 1/2 - 4/5 - 1/1 - 1/1 - 5/6 - 9/10 - 9/10 - 1/2 - 1/2 30% 36%
Erosión - 9/10 - 7/8 - 8/9 - 9/8 - 4/5 - 4/5 - 9/10 - 9/10 - 3/7 - 7/8 - 6/7 63% 72%
Fertilidad del Suelo - 9/10 - 8/9 - 9/8 - 9/10 - 5/6 - 7/8 - 9/10 - 9/10 - 4/5 - 7/8 - 7/5 69% 74%
AIR
E
Alteración de la calidad del aire - 2/3 - 5/6 - 7/8 - 4/5 - 3/2 - 8/9 - 1/2 - 5/6 - 5/6 - 3/2 - 2/3 - 1/2 38% 45%
Perdidas de Evaporación - 5/6 - 2/3 - 1/2 - 3/2 - 1/3 - 3/2 -10/9 - 8/9 - 9/10 - 1/2 36% 40%
Perdidas por infiltración - 4/7 - 2/3 - 1/2 - 3/2 - 1/2 - 5/6 - 7/8 - 8/9 - 4/5 - 1/1 - 1/1 - 1/1 32% 39%
Disminución de Caudal - 9/10 - 7/9 - 7/8 - 8/9 - 5/7 - 7/9 - 9/10 - 9/10 - 9/10 - 7/5 - 7/5 - 5/6 74% 82%
Alteración de la calidad del agua - 9/10 - 7/9 - 8/9 - 7/8 - 5/6 - 7/8 - 9/10 - 9/10 - 9/10 - 7/5 - 7/5 - 2/3 72% 78%
Perdida de la vegetación - 8/9 - 2/3 - 2/1 - 4/5 - 2/1 - 1/1 - 3/2 - 5/6 - 5/6 - 2/1 - 2/1 - 1/1 31% 31%
Fragmentación de los
ecosistemas- 8/9 - 1/3 - 1/1 - 4/5 - 2/1 - 2/1 - 3/2 - 7/8 - 7/8 - 2/1 - 1/1 - 2/1 33% 34%
Desplazamiento de la fauna - 7/8 - 1/3 - 1/1 - 4/5 - 1/1 - 1/1 - 5/6 - 5/6 - 2/3 - 2/3 24% 31%
Alteración del hábitat - 7/8 - 3/2 - 3/2 - 5/6 - 2/3 - 2/3 - 7/8 - 4/5 - 4/5 - 1/1 - 3/2 - 1/2 35% 39%
HU
MA
NO
Producción de enfermedades
por contaminación- 2/3 - 4/5 - 4/3 - 3/5 - 3/2 - 3/2 - 1/2 - 5/6 - 5/6 - 2/3 - 2/3 - 1/2 29% 35%
SO
CIA
L Cambios de las actividades
productivas de las comunidades
pertenecientes a las sub-cuencas
- 5/6 - 5/6 - 1/1 - 5/6 - 3/2 - 4/5 - 1/2 - 1/1 - 1/1 22% 25%
Generación de Empleo - 3/4 - 5/8 - 1/1 - 7/8 - 5/6 - 5/6 - 5/6 - 5/7 - 5/7 - 5/8 - 5/8 - 5/8 47% 64%
Ingresos económicos para la
Región- 4/7 - 4/5 - 2/3 - 8/9 - 4/5 - 5/6 - 5/7 - 5/6 - 5/6 - 4/5 - 4/5 - 7/8 48% 60%
49% 33% 21% 50% 18% 26% 37% 62% 62% 19% 22% 17%
44% 44% 25% 56% 22% 29% 43% 71% 71% 24% 26% 22%
Re
mo
ció
n d
e l
a C
ob
ert
ura
Ve
ge
tal
Exc
av
aci
ón
Pre
lim
ina
r
IMPACTO
IMP
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TO
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EXPLORACIÓN
FA
UN
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NÓ
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CALIFICACIÓN (%)
Magnitud (-) Importancia (+)
IMP
AC
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(+
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Pro
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Flo
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ón
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esp
esa
mie
nto
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aci
ón
INDUSTRIA
Cla
sifi
caci
ón
de
l P
rod
uct
o
De
spa
cho
y T
rasl
ad
o
TRANSPORTE
Tabla 8: Resultado de las evaluaciones de Impactos Ambientales. Matriz de
Leopold
Fuente: Elaboración Propia, Informacion de los autores
118
De acuerdo con los análisis realizados en la Matriz de Leopold, los componentes
de impacto significativo pasaron a una segunda evaluación minuciosa para des-
tacar los impactos de mayor relevancia.
Se obtuvo así que los impactos en los medios biótico, abiótico, económico y social
fueron de naturaleza negativa. A partir del resultado de la importancia, se cali-
ficaron finalmente: 4 impactos severos, 1 impacto irrelevante y 14 impactos mode-
rados. Los impactos moderados alteran los componentes suelo, aire, fauna y flora,
así también el componente humano en el cual la afectación es moderada.
Se obtuvo así que los impactos en los medios biótico, abiótico, social y cultural
fueron de naturaleza negativa. A partir del resultado de la importancia, se cali-
ficaron finalmente: 3 impactos severos, 1 impacto irrelevante y 7 impactos mode-
rados. Los impactos moderados alteran los componentes suelo, aire, fauna y flora.
Suelo. Es el componente más afectado por ser la base de las actividades mineras.
En consecuencia, los impactos más relevantes son los cambios en la fertilidad del
suelo y la erosión; esto se debe al retiro de la cobertura vegetal y extracción del
suelo. Por otra parte, e resultado de los impactos antes mencionados ocasiona un
impacto estético/paisajístico que puede depreciar el valor en la propiedad.
Aire. La alteración de la calidad del aire por material articulado presenta un
impacto moderado. De hecho, es el impacto menos notable, debido a que solo se
ocasiona durante las actividades de excavación, producción de polvo, despacho y
traslado. Aunque aparece en todas estas etapas.
Fauna y flora. El componente biótico de la zona es impactado directa e indirecta-
mente en las etapas del proceso minero, exponiendo las interacciones ecológicas
a nuevas adaptaciones.
Agua. En el componente agua, logró identificar un impacto ambiental severo
debido a la contaminación de las cuencas por la actividad minera producto de los
relaves mineros que surgen después de su proceso de refinación, es bastante
preocupante ya que esta contaminación a contribuido de gran manera al secado
del Lago Poopó; segundo lago de agua dulce más grande que tiene Bolivia,
119
afectando así a las comunidades que realizan actividades como la ganadería, la
agricultura y la pasca en la zona de estudio.
Con respecto a los Económico y Social, es evidente el aporte que tiene la
actividad minera en el departamento de Oruro, por el lado del empleo y los
ingresos por venta de minerales.
A continuación, se expondrá la siguiente tabla con un listado de las actividades y
condiciones con valoraciones significativas en los parámetros de magnitud e
importancia del impacto ocasionado realizadas en la construcción de la matriz de
Leopold para la actividad minera.
Tabla 9: Vulnerabilidad de las características y condiciones existentes en el
Medio Ambiente
Fuente: Elaboración Propia
VALORACIÓN
(%)
NIVEL DE
IMPACTO
Agua - Disminución del Caudal de Agua 78 ALTO
76 ALTO
72 ALTO
68 ALTO
46 MEDIO
43 MEDIO
42 MEDIO
38 MEDIO
37 MEDIO
36 MEDIO
33 MEDIO
37 MEDIO
34 MEDIO
32 MEDIO
31 MEDIO
56 MEDIO
54 MEDIO
24 BAJO
MEDIO BIÓTICO
MEDIO ECONÓMICO - SOCIAL
Aire - Alteración de la calidad del Aire
Suelo - Disgregación y desestabilización del Suelo
MEDIO ABIÓTICO
Económico - Ingresos económicos para la Región
Económico - Generación de Empleo
Social - Cambios de las actividades productivas de las
comunidades pertenecientes a las sub-cuencas
Agua - Alteración de la calidad del Agua
Suelo - Fertilidad
Suelo - Cambio de Uso del Suelo
Fauna y Flora - Alteración del hábitat
Fauna y Flora - Fragmentación de los ecosistemas
Humano - Producción de enfermedades por
contaminación
Fauna y Flora - Perdida de la vegetación
Agua - Perdidas de Evaporación
Suelo - Cambios de la morfologia del Suelo
Agua - Perdidas por infiltración
Suelo - Alteración de las propiedades fisico-quimicas
del Suelo
Suelo - Erosión
CARACTERÍSTICAS
120
Tabla 10: Actividades Frente a Impactos Directos con Mayor Nivel
Fuente: Elaboración Propia
2.1.2. Elaboración Encuestas Realizadas en las Subcuencas Poopó-Antequera-Pazña
Una encuesta es un procedimiento dentro de los diseños de una investigación que
permite obtener y elaborar datos cuantificables, tras la recogida de información
sistemática, según el diseño previamente establecido que asegure el rigor de la
información obtenida (Buendia y otros, 1998). De este modo, puede ser utilizada
para entregar descripciones de los objetos de estudio, detectar patrones y
relaciones entre las características descritas y establecer relaciones entre eventos
específicos.
En relación a su papel como método dentro de una investigación, las encuestas
pueden cumplir 3 propósitos (Kerlinger, 1997):
1. Servir de instrumento exploratorio para ayudar a identificar variables y
relaciones, sugerir hipótesis y dirigir otras fases de la investigación.
VALORACION
(%)
NIVEL DE
IMPACTO
47 MEDIA
39 MEDIA
23 BAJA
53 MEDIA
20 BAJA
28 BAJA
40 MEDIA
67 ALTA
67 ALTA
22 BAJA
24 BAJA
20 BAJADespacho y Traslado
EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN
INDUSTRIA
Generación de Residuos Solidos
Generación de Residuos Liquidos
Clasificación del Producto
Movimiento de Maquinaria Pesada
TRANSPORTE
Consumo Energia y Agua
ACTIVIDAD
Remoción de la Cobertura Vegetal
Excavación Preliminar
Producción de Polvo
Extracción de Minerales
Proceso de Flotación, espesamiento y filtración
Molienda
121
2. Ser el principal instrumento de la investigación, de modo tal que las
preguntas diseñadas para medir las variables de la investigación se
incluirán en el programa de entrevistas.
3. Complementar otros métodos, permitiendo el seguimiento de resultados
inesperados, validando otros métodos y profundizando en las razones de la
respuesta de las personas.
La encuesta se aplicó con el propósito de obtener la mayor cantidad de
información acerca de la temática minera y ambiental que son el objetivo del
presente documento.
2.1.2.1. Elaboración del Cuestionario
Delimitación de la Población
Para determinar nuestro Universo Poblacional, ya que nuestra investigación está
enfocada en las Subcuencas Poopó-Antequera y Pazña, las mismas son
pertenecientes a la provincia Poopó del departamento de Oruro, es decir que la
comprenderá a los 3 municipios pertenecientes a la Provincia.
Formulación de la Muestra
Para determinara el tamaño de la muestra, tomaremos como dato estadístico el
que nos proporciona el Instituto Nacional de Estadística (INE) 2012. Cuyo dato nos
muestra una de 8.170 habitantes en la Provincia Poopó, tomando en cuenta que
en esta Provincia se encuentran 3 municipios a los que pertenecen las
subcuencas y las actividades mineras también se desarrollan en esos municipios
para el análisis respectivo de la información.
Se usara formulas estadísticas para determinar el tamaño de la muestra una vez
determinado el universo poblacional.
Dado lo anterior el cálculo del tamaño muestral es el siguiente:
𝑛 = 𝑁 ∗ 𝜎2 ∗ 𝑍𝛼2𝑒2(𝑁 − 1) + 𝜎2 ∗ 𝑍𝛼2
122
𝑛 = 8170 ∗ (0.5)2 ∗ (1.65)2(0.05)2(8170 − 1) + (0.5)2 ∗ (1.65)2 𝑛 = 265
Donde:
N: Tamaño de la población o universo (número de habitantes en la Provincia
Poopó)
N: Tamaño de la muestra 𝑍𝛼2: Nivel de confianza al 90% el valor asignado para Z es 1.65
e: Nivel porcentual del error 5%, (0.05) 𝜎: Porcentaje de desviación 50%, (0.5)
Del resultado concluimos que n es el igual al tamaño de la muestra, es decir la
cantidad de personas a encuestar, para obtener la mayor cantidad de información
en cuanto a temas económicos, culturales, sociales y ambientales en torno a la
actividad minera en el Sector.
2.1.2.2. Análisis de los Resultados de la Encuesta
La elaboración de las preguntas para la encuesta, fue estructura con el fin de
obtener la mayor cantidad de información, para identificar los efectos la actividad
minera en aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales en las
comunidades Poopó, Antequera y Pazña.
La primera parte de la encuesta nos da como resultado los datos personales de
los encuestados, en la segunda parte nos proporciona datos de carácter
económico y la tercera parte nos proporcionara datos de carácter ambiental que
nos ayudara para entender el fenómeno objeto de la investigación.
123
Gráfico 5
PREGUNTA 1. ¿Cuál es su Edad?
En esta grafica podemos apreciar el rango de edades en los que se encontró a las
personas que participaron de este sondeo, la mayor parte son adulto; por lo tanto
asumimos que su criterio de información es más confiable.
Gráfico 6
PREGUNTA 2. ¿De cuántos miembros se compone su familia?
La interpretación del grafico nos dice que 141 personas encuestadas tiene una
familia de entre 4 a 6 miembros, 98 personas tienen de entre 7 a 9 miembros en
su familia y en menor proporción de los 265 encuestados solo 26 tiene miembros
de entre 10 a 12. Esto nos plasma a su vez la necesidad que al ser familias
103
85
61
16
38-42
43-47
48-52
53-57
14198
26
4 a 6
7 a 9
10 a 12
124
numerosas, tienen una mayor demanda de empleo, razón por la cual muchos
optan por formar parte de los trabajadores de las minas.
Gráfico 7.
PREGUNTA 3: ¿A qué comunidad pertenece?
En el gráfico nos muestra que la mayoría 104 personas pertenecen al municipio de Poopó, 88 personas de al municipio de Pazña, y 73 personas pertenecen al municipio de Antequera. El resultado de esta pregunta es favorable ya que en su mayoría los encuestados pertenecen al municipio de la subcuenca más cercana al Lago Poopó.
Gráfico 8
PREGUNTA 4: ¿Cuál es la actividad productiva principal que realiza?
En el gráfico 8 muchos de los pobladores es agricultor siendo así 107 personas que respondieron pertenecer a esta actividad, la segunda actividad en la que mas se ocupan los comunarios es en la ganadería, 49 personas respondieron que se
73
88
104 ANTEQUERA
PAZÑA
POOPO
107
95
49
14
Agricultura
Ganaderia
Pesca
Otro
125
dedicaban a la pesca, pero ellos denotaron que por la intensidad actividad minera del sector su fuente de ingreso se ha visto afectada.
Gráfico 9
PREGUNTA 5: ¿Realiza Usted una actividad productiva secundaria? ¿Cuál?
En la gráfica se puede apreciar de manera mas significativa a la minería como la actividad secundaria que mas fuente de empleo genera con 101 personas que aceptaron optar por esta fuente de empleo, bajo condiciones precarias, seguidamente el turismo con 99 personas que se dedican a este robro gracias al atractivo que les brindaba el Lago Poopó.
Gráfico 10
PREGUNTA 6: La actividad que realiza es para:
Esta gráfica nos ayuda a comprender que las personas que participaron del sondeo mayormente trabajan para consumo propio y el de sus familias con 123
101
99
22
43
Mineria
Turismo
Artesania
Otro
123
106
36Consumo
Consumo eIntercambio
Comercio
126
personas que hicieron esa afirmación, el resto participa del intercambio y el comercio.
Gráfico 11
PREGUNTA 8: Si su principal fuente de ingreso (actividad productiva a la que se dedica) se ve afectada usted optaría por:
En el gráfico se puede apreciar un número de personas que cambiaría de actividad si su fuente de ingreso se viera afectada. Muchos de los encuestados afirmaron que una de esas actividades seria dedicarse a la extracción minera, ya que genera fuentes de empleo constante.
Gráfico 12
PREGUNTA 9: ¿Tiene usted información referente a la extracción minera que se está realizando en el área de su comunidad?
112
51
102
a)Cambiara a otraactividad dentro de lacomunidad
b) Migrar a OtraComunidad
c) Comercio
167
98
NO
SI
127
En gráfico se puede apreciar que 167 personas contestaron que no tienen información sobre el proceso de extracción minera y 98 personas respondieron que si cuentan con información esto debido a que en su mayoría fueron trabajadores en las minas.
Gráfico 13
PREGUNTA 10: ¿Cree usted que la actividad minera impacta de manera negativa al medio ambiente?
Se puede evidenciar a través de esta gráfica en su mayoría 232 personas encuestadas están conscientes del impacto negativo que tiene esta actividad para el medio ambiente, por otro lado 33 personas contestaron que no existe riesgo de actividad.
Gráfico 14
PREGUNTA 13: ¿Cuál de los siguientes elementos cree usted que son de mayor afectación por la actividad Minera en su comunidad?
33
232
NO
SI
45
136
18
66Suelo
Agua
Aire
Flora y Fauna
128
En esta gráfica claramente se puede evidenciar que uno de los factores más afectados por la actividad minera es el agua. Seguidos así del impacto en otros elementos como lo son la flora y fauna, el aire y el suelo. Esta información nos fue muy útil al momento de analizar en el impacto en los factores abióticos que tiene esta actividad
Gráfico 15
PREGUNTA 14: ¿Ha observado usted que la flora y/o fauna del área de su comunidad se ha alterado por la actividad Minera?
En el gráfico vemos 192 personas contestaron que si, debido a la disminución de los caudales de los ríos el cambio en el suelo y aire y 73 personas contestaron que no han visto un cambio significativo.
Gráfico 16
PREGUNTA 15: ¿Ha observado algún cambio en la producción de alimentos en los últimos 5 años a cause de la actividad Minera en su comunidad?
192
73
SI
NO
111
84
70
Calidad
Cantidad
NO
129
Muchos de los comunarios de estos 3 municipios aseguran que por los impactos que tiene la minería en el suelo, el aire y el agua la calidad de los cultivos y la cantidad de producción se ha visto perjudicada.
Gráfico 17
PREGUNTA 16: ¿En su familia han aumentado las enfermedades, cuya causa se le pueda atribuir a la actividad Minera perteneciente a su Comunidad?
Muchos de los comunarios aseguran que una las causas de la mayor cantidad de enfermedades son por el tema de la contaminación minera, ya que como se apreció en otra gráfica muchos de ellos se dedican a la agricultura y ganadería.
Gráfico 18
PREGUNTA 17: ¿Cree usted que el daño provocado por la actividad Minera en el área de su comunidad debería ser sancionada?
En su mayoría es decir 247 personas de los encuestados esta de acuerdo con la propuesta de sanciones a las empresas mineras que no tengan buen cuidado de
166
99
SI
NO
247
18
SI
NO
130
los recursos hídricos y que en su mayoría se debería sancionar a las empresas que generen impactos negativos al medio ambiente.
Gráfico 19
PREGUNTA 18: ¿Cree usted que la actividad minera genera ingresos económicos para su comunidad?
En el gráfico nos muestra que en su mayoría los ciudadanos están de acuerdo que la actividad minera es una fuente de ingreso para sus municipios, muchos de ellos aseguran que esta es y será una las actividades económicas más esenciales para su percepción de ingreso.
Gráfico 20
PREGUNTA 19: ¿Cree usted que la actividad minera es más importante que la conservación del medio ambiente?
En el gráfico podemos evidencias que gran parte de los encuestados cree que la conservación del medio ambiente está por encima de la actividad minera que se genera, muchos de ellos llegan a esa conclusión al ser testigos de la contaminación de los ríos que desembocan en el Lago Poopó.
169
96SI
NO
82
183
SI
NO
131
CONCLUSIONES
Sensibilizar a los actores locales e institucionales en base a los derechos y
obligaciones que tienen y manda las normas de Estado.
Las aguas ácidas contaminan pequeños ríos, algunos de los cuales son
fuente principal de agua potable de algunas comunidades pequeñas.
La intensa contaminación antropogénica en el Lago Poopó, evidencia la
influencia que la actividad minera es responsable por el impacto que causa al
medio ambiente, contaminando las aguas del Lago con drenajes ácidos y
elevadas concentraciones de metales pesados, donde las concentraciones de
estos elementos alteran a las regiones que se encuentra en el trayecto de las
subcuencas.
El Rio Desaguadero que nace en el lago Titicaca y desemboca en el lago
Poopó, este caudal en su recorrido lleva entre sus aguas residuos tóxicos de la
actividad minera principalmente, las cuales llegan a la zona de los municipios de
Poopó, Pazña y Antequera contaminando los cultivos y disminuyendo la cantidad y
calidad de los productos agrícolas de papa, cebada y quinua de las diferentes
comunidades que conforman estos municipios.
Fortalecimiento al MMyA en la elaboración de políticas públicas para la
preservación de las fuentes de agua y reversión de la contaminación.
Tratamiento de las aguas residuales en los municipios de las subcuencas.
Apoyar el estudio de investigación de alternativas de solución a aguas
acidas de mina, pasivos ambientales.
Apoyar al gobierno departamental de Oruro para generar políticas
departamentales para la construcción de diques de colas.
132
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PIGOU, A. (1962). The Economics of Welfare. Macmillan, London. Versión en
castellano publicada por Ed. Aguilar, Madrid, 1946
PIGOU, A (1974). Introducción a la Economía. Ariel, Madrid.
VICEPRESIDENCIA del Estado Plurinacional. Proyecto de “Ley de Minería y
Metalurgia”. Proyecto de Ley, La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional,
2014.
134
ANEXOS
Anexo 1: Mapa de la Provincia Poopó
135
Anexo 2: Bolivia: Número de Licencias Ambientales (1) Otorgadas, Según
Departamento
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Instituto Nacional de Estadística
(1) Declaratoria de Impacto Ambiental, Certificados de Dispensación y Declaratoria de
Adecuación Ambiental.
(p): Preliminar
Anexo 3: Actividades que comprende la cadena productiva minera
Fuente: Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM) Elaboración: Propia.
2018%
TOTAL 1,545 217 454 340 450 289 299 320 368 497 590 615 552 353 569 485 578 663 489 0,50
Chuquisaca 205 11 16 8 4 14 5 5 24 9 19 21 31 6 21 6 13 12 13 0,01
La Paz 271 26 106 81 85 62 34 98 97 116 78 106 88 77 114 68 73 92 91 0,09
Cochabamba 258 46 93 106 81 69 27 42 45 58 58 78 98 58 74 81 106 129 109 0,11
Oruro 99 16 15 22 18 10 29 23 14 45 34 20 31 35 83 41 17 24 19 0,02
Potosí 258 8 12 11 40 24 70 14 36 18 110 63 35 29 40 67 79 48 37 0,04
Tarija 155 44 27 20 13 23 15 11 28 31 55 72 63 34 85 100 114 92 44 0,04
Santa Cruz 199 49 123 56 174 72 97 113 95 120 149 96 97 50 71 63 92 144 94 0,10
Beni 79 6 16 7 5 7 9 7 8 7 13 13 5 7 12 5 6 8 7 0,01
Pando 17 0 6 5 4 0 2 1 2 14 1 7 8 6 21 10 2 8 2 0,00
Varios Departamentos 4 11 40 24 26 8 11 6 19 79 73 139 96 51 48 44 76 106 74 0,08
DESCRIPCION 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2017 20182012 2013 2014 2015 2016
Descripción
CateoEs una etapa en que se busca de manera rudimentaria en la superficie
zonas en la que se presume que existe un yacimiento minero.
Prospección
Es la busqueda de indicios de mineralizacion en el suelo y subsuelo
mediante metodos geologicos, geoquimicos y otros empleando
instrumentos y tecnicas apropiadas.
Prospección
Aérea
Es la busqueda de indicios de mineralización en el suelo y subsuelo desde
el aire, mediante métodos y técnicas de precisión.
Exploración
Minera
Es la determinación y caracteristicas del yacimiento, cantidad y calidad
del mineral y su evaluación para fines de desarrollo minero. Es un
proceso que puede tomar muchos años y son muy pocas las
exploraciones que se convertiran finalmente en una mina.
Explotación
Minera
Es la preparación y desarrollo de un yacimiento/mina, consiste en la
extracción del mineral, la explotación puede ser subterránea o a cielo
abierto, donde el mineral extraído en ambos casos es llevado a plantas
de tratamiento concentración.
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Anexo 4: CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA REALIZADA
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS MUNICIPIOS DE POOPO-ANTEQUERA- PAZÑA, PERTENECIENTES A LA PROVINCIA POOPÓ DEL DEPARTAMENTO DE ORURO
Objetivo: identificar los efectos sociales, ambientales y económicos que producen la extracción minera en las sub-cuencas Antequera-Pazña y Poopó cuya cause se dirige al Lago Poopó.
1. ¿Cuál es su edad? 2. ¿De cuántos miembros se compone su familia? 3. ¿A qué comunidad pertenece? 4. ¿Cuál es la actividad productiva principal que realiza? a) Caza d) Ganadería b) Pesca e) Otra c) Agricultura 5. ¿Realiza Usted una actividad productiva secundaria? ¿Cuál? 6. La actividad que realiza es para: a) Consumo Propio b) Consumo e Intercambio c) Comercio 7. Si su principal fuente de ingreso (actividad productiva a la que se dedica) se
ve afectada usted optaría por: a) Cambiará a otra b) Migrar a Otra Comunidad c)
Comercio Actividad dentro de la Comunidad
8. ¿tiene usted información referente a la actividad minera que se está realizando en el área de su comunidad?
9. ¿Cree usted que la actividad minera impacta de manera negativa al medio ambiente? SI NO
10. ¿Cuál de los siguientes elementos cree usted que son de mayor afectación por la actividad Minera en su comunidad?
a) Flora y Fauna c) Aire b) Agua d) Suelo 11. ¿Ha observado usted que la flora y/o fauna del área de su comunidad se ha
alterado por la actividad Minera? 12. ¿Ha observado algún cambio en la producción de alimentos en los últimos
5 años a causa de la actividad Minera en su comunidad? a) Calidad b) Cantidad 13. ¿En su familia han aumentado las enfermedades, cuya causa se le pueda
atribuir a la actividad Minera perteneciente a su Comunidad?
137
14. ¿Cree usted que el daño provocado por la actividad Minera en el área de su comunidad debería ser sancionada? SI NO
15. ¿Cree usted que la actividad minera genera ingresos económicos para su comunidad? SI NO
16. ¿Cree usted que las empresas mineras que operan en el área toman precauciones necesarias para reducir el daño provocado al ambiente? SI NO
17. ¿Cree usted que la actividad minera es más importante que la conservación del medio ambiente? SI o NO ¿Por qué razones?
a) Económicas c) Culturales b) Sociales d) Ambientales
Anexo 5: Eliminación de la basura en la Provincia Poopó
Fuente: Elaboración Propia con base al INE
6.182
543939
570
2.0511.583
365131
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Total Ladepositan
enbasureropúblico o
contenedor
Serviciopúblico derecolección
(carrobasurero)
La botan aun terrenobaldío o en
la calle
La botan alrío
La queman Laentierran
Otra forma
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Anexo 6: Descripción sub-cuencas Poopó y Antequera-Pazña
Tema Descripción
Población 1 6,154 (INE, 2012)
Ppales. actividades 49.0% de población en promedio se dedica a la agropecuaria
en el área rural 16.4% en promedio a la minería (INE, 2012)
Descripción Forrajes: alfalfa, avena, cañahua y cebada.
agropecuaria Tubérculos: papa, oca y papalisa.
Cereales: trigo, maíz, quinua. Ganadería: ovinos, camélidos, bovinos,
porcinos, aves de corral y animales de tracción (López 2010)
Destino de la Autoconsumo (principalmente).
producción Quinua para la venta en poca cantidad (Alem et al.2014)
Idiomas Quechua (principal), Castellano, Aymará (Alem et al.2014)
Nivel de pobreza 54.2% en promedio vive en condiciones de pobreza
(CENSO, 2012)
Migración Migración temporal a centros mineros (López 2010).
Migración permanente al interior del país (principalmente a las
ciudades) y al extranjero.
La doble residencia es muy común (campo-ciudad) (Alem et al.2014)
Tenencia de tierras En promedio 1,7 hectáreas (Alem et al. 2014)
Fuente: Elaboración Propia. Programa de la Cuenca Poopó.
Anexo 7: Actividades mineras
Poopó: Antequera-Pazña: Especialmente cooperativas Yacimientos de zinc, plomo, estaño, Yacimientos de zinc, plomo, estaño y plata plata y oro Cooperativa Poopó arrienda de COMIBOL y a Las actividades son Totoral (estaño, su vez desde 2003 tiene contrato de riesgo artesanal), Avicaya (estaño, compartido con Sinchi Wayra Avicaya SA), San Salvador, Estalsa y Proyecto minero Poopó: Operado por Sinchi sobre todo Bolívar (Grupo Illapa, Wayra desde 2005 (antes COMSUR, 2002), contrato de asociación con COMIBOL
contrato de riesgo compartido con desde julio 2013) Cooperativa Minera Poopó Ltda. para La empresa SinchiWayra es la principal
exploración, explotación y comercialización; (minas Bolívar y Marta); hay cooperativa arrienda de COMIBOL desde 1953; cooperativas en minas Avicaya y Colón
explotación de zinc, plomo, estaño y plata y minería artesanal en Totoral, más Huanuni, Inti Raymi, Tiwanacu y Bolívar. pasivos de la mina Estalsa y otras La empresa Chillaya con las concesiones La (Alem et al. 2014; Perales 2014) Olguita, Aide y Candelaria. Algunas cooperativas mineras son: San Francisco, La Poopó y Ferrari (CEDLA 2008)
Fuente: Elaboración Propia. CEDLA 2008
139
Anexo 8. Objetivos del Programa Cuenca Poopó
Nº 1 Resultado esperado Área de intervenciónDesarrolladas e Totalidad de la Cuenca 22 municipios)
implementadas las
políticas, estrategias
y proyectos para un
manejo sostenible de
la cuenca del Poopó
Líneas de acción Acciones de referencia
1. Ordenación Sistematización de datos secundarios sobre la cuenca
territorial / Plan director Elaboración de la línea de base medio ambiental y
socioeconómica de la Cuenca
Elaboración del balance hídrico
Constitución y operación de un Organismo de Cuencas
Elaboración del Plan Director
2. Sistema de monitoreo y Implementación de una red de estaciones de monitoreo
control medio ambiental hídrico o climatológicas
Apoyo al equipamiento de Unidades de Medio Ambiente
a nivel de GM y GADOR
Capacitar a las Unidades de Medio Ambiente de los GM
Nº 2 Resultado esperado Área de intervención
Mejora la conservación Seis municipios priorizados más el municipio de Oruro
del ecosistema
Líneas de acción Acciones de referencia
1. Prevención y Dique de Colas para ingenio de Japo
mitigación de Ampliación de Dique de colas de Poopó
contaminación minera Verificar la calidad de aguas tratadas de la Mina
Sinchi Wayra
Elaboración de manifiestos ambientales para todas las
actividades mineras
2. Saneamiento básico Agua potable en Totoral
Sistema de recolección y disposición de residuos sólidos
para Huanuni
Sistema de recolección y disposición de residuos sólidos
para Pazña
Sistema de recolección y disposición de residuos sólidos
para Poopó
3. Obras hidráulicas Obras hidráulicas en Cañadón Veinte y Media destinadas
a proteger tierras
Obras hidráulicas en río Poopó destinadas a proteger
tierras
4. Educación Ambiental Subvenciones
Programas específicos (si necesario)
5. Manejo y resolución Mapeo de conflictos y mecanismos de resolución
de conflictos existentes
Nº 3 Resultado esperado Área de intervención
Reducida la pobreza y Seis municipios priorizados más Oruro, Challapata y
la migración Caracollo
Líneas de acción Acciones de referencia
1. Desarrollo Económico Subvenciones para apoyo a cadenas productivas
Local (DEL) Estudios específicos y refuerzo institucional
2. Apoyo de iniciativas Subvenciones para apoyo a actividades generadoras de
productivas y de ingresos
servicios
Nº 4 Resultado esperado Área de intervención
Fortalecidas las Seis municipios priorizados más los municipios de Oruro,
capacidades y la Challapata y Caracollo
eficiencia de las
organizaciones e
instituciones
Líneas de acción Acciones de referencia
1. Fortalecimiento Fortalecimiento Unidades de Medio Ambiente a nivel de
institucional GMs y GADOR
Fortalecimiento Secretaria de Desarrollo Productivo del
GADOR y GMs
Fortalecimiento de organizaciones sociales beneficiarias
de las subvenciones
