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Ilave: Desafíos de lagobernabilidad, la democracia

participativa y ladescentralización

Auspicia:

Carlos Iván Degregori

Cuadernos Descentralistas N° 13

© GrupoPropuesta CiudadanaLeón de la Fuente 110MagdalenaTelef. 613 8313 Telefax. 613 8315Email: [email protected]

Primera ediciónLima-Perú. Julio del 2004Tiraje: 2000 ejemplaresHecho el depósito legal: 1501012003 - 7051Ley 26905 - Biblioteca Nacional del PerúCuidado de estilo y coordinación: Patricia Paz PanizoDiagramación: Renzo Espinel /Luis de la LamaImpresión: TareaGráfica

Juan RheineckPresidente del Directorio

Javier AzpurCoordinador Ejecutivo

Instituto de EstudiosPeruanos - IEP

Centro de Estudios yPromoción del Desarrollo -DESCO

Centro de Investigación yPromoción delCampesinado - CIPCA

Centro Peruano deEstudios Sociales -CEPES

Centro de Estudios para elDesarrollo y la Participa-ción - CEDEP

Asociación ARARIWA

Centro de EstudiosRegionales Andinos«Bartolomé de las Casas»- CBC

Centro de Estudios para elDesarrollo Regional -CEDER

Centro Ecuménico dePromoción y AcciónSocial - CEDEPAS

Asociación ALTERNATIVA

Instituto de Diálogo yPropuesta - IDS

INSTITUCIONES SOCIAS:

Índice

Presentación ....................................................................................................................... 7

Parte Uno"Hasta las últimas consecuencias": Ilave y los desafíos para la democracia y ladescentralización ............................................................................................................... 9

Parte DosLos sucesos de Ilave (Abril 2004) ..................................................................................... 29

Parte TresBuscando las razones: Una primera aproximación a los sucesos de Ilave .................. 39

Parte CuatroConclusiones ...................................................................................................................... 55

PRESENTACIÓN

Los sucesos de Ilave de abril del presente añodesnudaron brutalmente la realidaddeunEstadoque excluye endistintos grados a amplios sectores sociales, regiones y espacios locales. En ellos,la exclusión política coincide con la carencia de derechos sociales, económicos y culturalesbásicos. La paralización y el conflicto que incluyeron el condenable asesinato del alcalde, evi-denciaron fallas estructurales muy profundas así como deficiencias de diseño y gestióninstitucional que dificultan cada vezmás la gobernabilidad democrática del país.

Dicha crisis mostró también los efectos negativos que resultan de las disputas de poder local,motivadas en esos escenarios por el objetivo de controlar los recursos y las influencias quedichas posiciones de poder permiten. Ilave evidenció, una vezmás la crisis de representación ylegitimidad de nuestros partidos políticos, así como su ausencia en amplias zonas de nuestroterritorio y su incapacidad para articular intereses sociales diversos. Más profundamente, lossucesos de abril nos confrontaron también con la fragmentación y la dispersión de nuestrasociedad civil, con la debilidad de los gremios regionales y nacionales, y la insuficiencia deltrabajo y capacidades demúltiples instituciones. Adicionalmente, obliga a debatir las distintasexperiencias ymecanismos de participación ciudadana alentados por el proceso de descentra-lización, que evidencian, entre otras cosas, problemas de diseño.

La provincia de El Collao, en una frase, puso al Perú frente a su espejo, sintetizandomuchos delos conflictos y vacíos que lo amenazan. El Grupo Propuesta Ciudadana, interesado en contri-buir a entender los hechos y extraer lecciones que puedan contribuir a consolidar la democra-cia y los procesos de descentralización y participación, indispensables para dicha consolida-ción, le encargó aCarlos IvánDegregori la realización del presente informe que busca entenderIlave en la perspectiva de los desafíos que supone para la gobernabilidad, la democraciaparticipativa y la descentralización.

El texto está organizado en cuatro partes. La primera de ellas nos ubica en el contexto sociopolítico de Ilave, revisando los antecedentes electorales de la provincia hasta las elecciones del2002 como base para analizar la gestión que venía realizando el alcalde Cirilo Robles. La se-gunda parte nos ofrece una cronología detallada de los hechos que se vivieron entre el 2 deabril y el 4 demayo, describiendo el comportamiento de los principales actores envueltos en lossucesos.

Laparte tercera busca explicar y discutir el caso revisando las eventuales �razones� delmismo.El texto se pregunta por la ausencia y el comportamiento del Estado y sus varias agencias,analiza el movimiento social en Ilave y presenta la dinámica social y la dinámica de la demo-cracia representativa en la provincia, incorporando una mirada crítica a la fácil explicación�étnica� a la que recurrieron algunos analistas y varios de losmedios de comunicación. Final-mente, el trabajo incluye una secciónde conclusiones y recomendaciones que se desprendendeél.

"Hasta las últimas consecuencias":Ilave y los desafíos para la democracia y la descentralización

CARLOS IVÁN DEGREGORI

INTRODUCCIÓN

Elpasado26deabril, pobladoresde Ilave,capital de la provincia de El Collao (Puno),asesinarondemaneraatroza sualcalde,CiriloFernando Robles Callomamani. El crimen,retransmitido horas más tarde por las cade-nas nacionales de televisión, conmocionó alpaís y desencadenó un conjunto de acusacio-nes y reflexiones sobre la gobernabilidad, lademocracia y la justicia en el Perú.

Durante tres semanas, Ilavehabía perma-necido en huelga y movilizada, pidiendo larenuncia de su alcalde sin llegar a llamar laatención de la opinión pública. Sólo la trage-dia sacóalpaísde sumarasmoypusoencues-tión varios de los supuestos de la descentrali-zación, la construcción de la democracia enespacios locales, los procedimientos para laelección y revocatoria de representantes, asícomo losmecanismosdeparticipación y con-trol ciudadano. La relevancia de Ilave reside,además, en que no se trata de un caso aisla-do. Por esosmismosdías, otrosmunicipiosdePuno comoAyaviri o Tilali, atravesaban gra-ves problemas. En las semanas posteriores,escenarios parecidos al de Ilave se han repro-ducido en diferentes partes del país. Los go-biernos locales y regionales se encuentran,pues, en el ojo de la tormenta; reflexionar so-bre estemar de fondo de nuestra democraciaresulta impostergable.

El presente trabajo, encargado por Pro-puestaCiudadana, es unaprimera aproxima-ción a los sucesos de Ilave; trata de presentarlos hechos e intentar una primera explicaciónque pueda contribuir a desentrampar la tran-sicióndemocrática y específicamente los pro-cesos de descentralización política y partici-

pación ciudadana. El texto llega hasta los su-cesos de abril, sin incluir los desarrollos pos-teriores, y consta de cuatro partes. La prime-ra presenta el contexto sociopolítico y electo-ral de Ilave, hasta el gobierno de Cirilo Fer-nandoRobles. La segundadesarrolla una cro-nología de los sucesos de abril, que culmina-ron con el asesinato del alcalde. La terceraintenta un análisis de esos acontecimientos,con énfasis central en el comportamiento delos diferentes agentes y agencias estatales queparticiparon odebieron haber participado enla tarea de evitarlos. Dejando constancia dela ausencia de los partidos políticos nacio-nales, queda por trabajar en profundidad elpapel del conjunto de instituciones y acto-res sociales ilaveños, que fueron los prota-gonistas del movimiento contra el alcalde.Por último, se presentan conclusiones y re-comendaciones.

El trabajo ha sido posible gracias al apo-yo de Propuesta Ciudadana, a cuyos miem-bros expresomi reconocimiento, en especiala Javier Azpur. Agradezco también el apoyode un conjunto de instituciones y personasque enPuno, Ilave yLimamebrindaron ayu-da invalorable.Agradezco especialmente a laDefensoría del Pueblo, la Vicaría de Juli, fun-cionarios públicos, incluyendo algunos de lapropia provincia de El Collao, maestros, pe-riodistas, religiosos y religiosas, ONGs comoServicios Educativos Rurales (SER), al PARdePuno, que colaborarongenerosamente coninformación y documentos. Asimismo, miagradecimiento a Eduardo Puntriano enPuno y a Rosa Vera del Instituto de EstudiosPeruanos, por su apoyo en la elaboración delinforme.

PARTEUNO

1. Ilave: Contexto sociopolítico

La pampa de Ilave, llanura de poblaciónmuy densa que se extiende hasta los bordesdel lago Titicaca es una buena región gana-dera ubicada a unos 50 kms al suroeste dePuno. Todos los domingos hay allí unmerca-do muy importante donde comerciantespuneños consiguen el ganado que venden enel mercado de la capital departamental. Asídescribía Ilave Francois Bourricaud en 19531.

Medio siglo después, la zona sigue sien-do eminentemente ganadera, la feria domi-nical se ha convertido en una de lasmás acti-vas del departamento, e Ilave, capital de laprovincia de El Collao, creada en 1991, es latercera ciudad del departamento con aproxi-madamente 30 mil habitantes. El ganado sevende ahora no solo a Puno sino también aArequipa, Moquegua y Tacna. Los comer-ciantes son, por tanto, el sector más impor-tante de la elite local, especialmente los co-merciantes de ganado.

En un estudio reciente, Alejando Diez2distingue cinco grupos de poder económicoen Puno: "los industriales, asentadosmayoritariamente en Juliaca, dedicados en sumayoría a actividades de transformación aescala mediana y pequeña; los pequeños y

medianos comerciantes en las ciudades, en-tre los que se cuentan los tradicionales y losemergentes; los empresarios de turismo; losproductores e intermediarios dedicados a laexportación de lana de alpaca; y los contra-bandistas." Según el: "el grupomás numero-so lo constituyen losmedianos comerciantes,asentados en las ciudades de mayor movi-miento económico regional como Juliaca,Puno, Ilave yDesaguadero." (Diez, op.cit.:74).

Junto a esos grupos de poder económicoestán los tecnócratas y burócratas: "gruposdeprofesionales y funcionarios (políticos o no),que obtienen su poder de su capacidad paraocupar ymantenerse en espacios de adminis-tración o ejecución de los asuntos públicos.Un poder que dura lo que el cargo ocupado,pero que se prorroga por el hecho de perte-necer a una serie de redes que les permitenreinsertarse en el ámbito público de maneramás omenos rotativa entre los diversos gru-pos y redes clientelares en un proceso de co-participacióny repartodel poder local." (Diez,op.cit.:75).

No es de extrañar, entonces, que los dosprotagonistas principales de los trágicos su-cesos de abril en Ilave fueran profesionales:el alcalde Robles y su teniente alcalde, Alber-to Sandoval, ni que éste último fuera además

1 Francois Bourricaud, Cambios en Puno, Instituto Indigenista Interamericano, México 1967, p.47.2 Alejandro Diez, Elites y poderes locales: sociedades regionales ante la descentralización, SER / DFID,

Lima 2003.

Cuadernos Descentralistas 1314

comerciante de ganado, al igual que el prin-cipal vocero de la población movilizada,ValentínRamírezChino,presidentedelFrenteÚnico deDefensa de Ilave (FUDI). Tampocoextraña que la construcción de un camal enla ciudad haya sido una de las manzanas dela discordia entre las facciones en pugna, sibien no la más importante. Por último, caberecalcar la importancia del contrabando y elnarcotráfico en la provincia de El Collao,como telón de fondo del drama que se desa-rrolló en Ilave.

La gran mayoría de la población siguesiendo, sin embargo, rural y campesina. EnEl Collao, la población rural supera el 75%según estimados de 1999.3 Heredero de unalarga tradición de organización y moviliza-ción, durante las décadas de 1960 y 1970 elcampo puneño vivió un nuevo augeorganizativo que tuvo un hito importante en1978 con la creación de la FederaciónDepar-tamental de Campesinos de Puno (FDCP),basede laConfederaciónCampesinadel Perú(CCP). En la década de 1980, la FDCP desa-rrolló importantes movilizaciones por la re-cuperación de las tierras de las empresas sur-gidas de la Reforma Agraria. Esas movili-zaciones tuvieron su pico entre 1987 y 1988,sobre todo en las provincias quechuas delnorte del departamento, donde elmovimien-to campesino se convirtió en terreno de dis-puta entre partidos políticos vinculados a Iz-quierda Unida, especialmente el PUM, queinfluían en la FDCP, y el PCP-Sendero Lumi-noso. En la década de 1990, habiendo logra-do su principal objetivo y debilitada por la

división de la izquierda, la FDCP entró en unperíodo de reflujo.

Por su parte, en 1979 los campesinos delentonces distrito de Ilave conformaron unafederacióndistrital (FDCI), afiliada a la FDCP.Un año antes, la comunidad campesinaIñacaya-Pichincuta-Hueccocucho, había he-cho noticia con la recuperación de 53 has.Durante la década de 1980 se produjeronconflictos entre la FDCI y los propietarios devarios fundosde la zonamedia y altade Ilave,aunque la zona aymara se vio en granmedi-da libre de la violencia que afectó a las pro-vincias del norte del departamento.

Sin embargo, a pesar de que su capital seha convertido en la tercera ciudad del depar-tamento, conunade lasmayores tasas de cre-cimiento urbano de la macroregión sur, ElCollao sigue siendo pobre. Entre las 192 pro-vincias del Perú, ocupa el lugar 133 de acuer-do al índice de desarrollo humano elaboradopor el PNUD4 . Como se ve en el cuadro 1, susituación no ha variado sustancialmente enla última década.Ni el comercio ganadero niel contrabando le han permitido acercarse aSan Román (Juliaca), Puno, o al mismoChucuito, la provincia madre de la cual seindependizó a inicios de la década pasada(cuadro 2). Más del 70% de su población esrural, compuesta por campesinos mini-fundistas agrupados en centenares de comu-nidades, parcialidades, centros poblados yconcejos menores, que fueron los protago-nistas más importantes de los sucesos queanalizamos.

3 El Collao en el próximo milenio: plan estratégico provincial 2000-2015. Municipalidad provincial El Collao-Ilave, dic.1999.

4 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002. Aprovechando las potencialidades. PNUD,Lima, 2003.

15C

ARLO

SIVÁN

DEG

REGO

RI

Cuadro 1Índice de Desarrollo Humano

1993 y 2000

Cuadro 2Índice provincial de Desarrollo Humano 2000

Departamento: Puno

Fuente: Índice de Desarrollo Humano Perú 2000. Aprovechando las potencialidades. PNUD-Perú

Año Ubigeo Departamento Provincia Población Índice de Esperanza de Alfabetismo Matriculados Logro e Ingreso familiarHabitantes ranking Desarrollo Humano vida al nacer Secundaria educativo per cápita

IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S.mes ranking

1993 210500 Puno El Collao 78,745 61 0.429 130 55.27 176 75.40 122 72.90 42 74.57 75 46.73 171

2000 210500 Puno El Collao 84,910 65 0.490 133 62.4 169 75.4 142 85.0 46 78.6 93 161.4 155

Provincia Población Índice de Esperanza de Alfabetismo Matriculados Logro e Ingreso familiarHabitantes ranking Desarrollo Humano vida al nacer Secundaria educativo per cápita

IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking N.S.mes ranking

SanRomán 214058 18 0.579 53 67.4 83 88.9 92.1 90.0 32 229.0 86

Puno 213814 19 0.542 87 65.0 128 83.3 88.7 85.1 59 206.3 112

Chucuito 95736 58 0.519 104 65.0 131 82.1 87.6 83.9 68 155.1 168

San Antonio de Putina 35243 140 0.515 110 64.4 143 83.1 82.3 82.8 72 163.1 152

Melgar 78318 70 0.490 132 62.3 173 78 78.8 78.3 97 169.0 147

El Collao 84910 65 0.490 133 62.4 169 75.4 85 78.6 93 161.4 155

Huancane 80524 69 0.488 135 65.0 129 68.1 86.9 74.4 119 156.5 166

Lampa 45926 119 0.481 140 61.8 179 78.5 75.3 77.4 102 158.3 162

Yunguyo 52149 107 0.479 144 64.2 146 67.7 81.1 72.2 131 162.4 153

Sandia 54300 101 0.477 146 61.1 188 77.4 77.9 77.6 100 156.4 167

Azángaro 151937 29 0.474 147 63.4 158 73.8 71 72.9 127 154.6 171

Moho 35906 139 0.469 151 61.6 182 77.2 69.2 74.5 118 154.9 169

Carabaya 56577 97 0.436 181 58.7 193 77 52.9 69.0 148 158.9 160

Fuente: Índice de Desarrollo Humano Perú 2000. Aprovechando las potencialidades. PNUD-Perú


2. Antecedentes electorales

Desde sus primeras eleccionesmunicipa-les, celebradas en 1992, hasta el año 2002, elmunicipio provincial de El Collao estuvo enmanos de Gregorio Ticona Gómez o de susallegados. Ticona fue dirigente de la Federa-ciónCampesinaAymara "TúpacKatari" y dela FDCP. En 1989 ganó la alcaldía de su dis-trito, Pilcuyo, y luego en 1992 la alcaldía dela flamante provincia de El Collao. Su triunfomuestra el empuje de las nuevas elites ascen-dentes, que pugnaron por la creación de laprovinciay ledierondinamismoa Ilave. Prue-ba, también, la influencia de la izquierda enlos gremios campesinos y de la IzquierdaUnida en la escena política puneña de la dé-cada de 1980.

Enefecto,desde su incorporacióna lavidapolítica legal y a lo largode la décadade 1980,las izquierdas se convirtieron en la fuerzapolítica más importante del departamento5 .En la primera mitad de los 80, IU ganó másalcaldías provinciales que los otros partidos.Derrotada por el APRA en las eleccionesmunicipales de 1986, regresó con fuerza en1989, ganando siete alcaldías provinciales yel gobierno regional6 . Tanto en Pilcuyo en1989 como en El Collao en 1992, Ticonapostuló por Izquierda Unida. En este segun-do caso, triunfó con el 37.7% de votos, a pe-sar de que IU llevaba para entonces tres añosdividida. Tres años después, en 1995, Ticonafue reelegido prácticamente con el mismoporcentaje: 37.5%. Como signo de los tiem-pos y de la crisis de los partidos, en especialde la izquierda, esa vez Ticona postuló por lalista independiente n.7, que correspondía alFrente Independiente Juntos por Obras

(FIJO). En 1998, el FIJOdio un exitoso salto alescenario político departamental. Ticona re-sultó elegido alcalde provincial de Puno, y enIlave FIJO volvió a ganar las elecciones lle-vando como candidato a José AntonioMaquera, anterior teniente alcalde y brazoderecho de Ticona. Sin embargo, lapersonalización del poder y la fragilidad delosmovimientos independientes se hizo sen-tir. Maquera venció con solo el 21.75% en unfinal de fotografía con apenas 0.2%de venta-ja sobre el protagonista central de esta histo-ria,Cirilo FernandoRoblesCallomamani, queobtuvo el 21.73% como candidato de Frater-nidadRegional. Lejos, en el cuarto lugar, que-dóAlberto Sandoval, entonces candidato deUnión por el Perú (UPP), con solo el 13.24%devotos.

Repasar la historia electoral de el Collaoes encontrar, como en una nuez, las princi-pales tendencias de la política peruana de laúltima década. La crisis de los partidos y elsurgimientode losmovimientos independien-tes es la principal. Como se ve en el cuadro 3,en las eleccionesmunicipales de 1992 solo sepresentaron cuatro listas, ninguna de ellasindependiente. La figura se invirtió totalmen-te en apenas tres años, pues en 1995 volvie-ron a postular cuatro listas, pero todas inde-pendientes. Ningún partido presentó candi-datos (cuadro 4). En 1998, los partidos pare-cen recuperar posiciones, pero es una impre-sión engañosa. Postulan seis listas, cuatro deellas partidarias (cuadro 5). Sin embargo, sal-vo Acción Popular, los otros tres partidos�Somos Perú, UPP yVamosVecino- eran hi-jos de los 90: de estructuras extremadamentefrágiles los dosprimeros, y totalmentedepen-diente del gobierno el último. Más aún, son

5 En las elecciones para la Asamblea Constituyente de 1978, los partidos que conformarían después IzquierdaUnida (FOCEP, UDP, PSR, PCP), se constituyeron en la primera fuerza política regional, con el 40.9% devotos. En las elecciones generales de 1980 -FOCEP, PRT, UNIR, UI, UDP- obtuvieron el 24.9% de votos, envirtual empate con Acción Popular (25%).

6 Nos referimos al gobierno surgido del efímero proceso de regionalización emprendido en las postrimerías delgobierno de Alan García.

17CARLOS IVÁN DEGREGORI

los dosmovimientos independientes (FIJO yFR) los que ocupan los primeros puestos. Seinicia, además, la tendencia a la proliferaciónde las listas y la dispersióndel electorado. Lostres primeros candidatos apenas superan el21%de votos. Los partidos, por su fragilidad,se convierten en franquicias que los notableslocales utilizan para sus fines particulares.Así, en Ilave el logo de la UPP es usado porAlberto Sandoval, antiguo exmilitante dePukallacta, un grupo radical muy cercano aSendero Luminoso, que en la década de 1980absorbió amuchos de susmilitantes.7

El auge y caída de Gregorio Ticonaejemplifica la evolución política de los 90s yes en algún sentido preludio de los luctuosossucesos del 2004 en Ilave. El colapso de IUdejó al antiguo dirigente campesino sin refe-rente ideológico y político nacional. Con eltiempo, su liderazgopolítico se fue convirtien-do en una pequeña empresa personal, queincorporaba parientes, amigos y antiguoscompañeros de la izquierda. De estamanera,el año 2000 Ticona decidió postular al Con-greso como candidato de Somos Perú, resul-tando elegido con20,162votospreferenciales.Ese año y gracias a Ticona, Somos Perú obtu-vo el primer lugar en la votación al Congresoen El Collao (cuadro 6). Meses después,Ticona fue seducido por VladimiroMontesinos y se convirtió enunode los tráns-fugas que el fujimorismo comprópara recon-quistar sumayoría parlamentaria.

El sorprendente reacomodo político deGregorio Ticona no se produjo, sin embargo,

de la noche a la mañana. Para entonces, ha-cía varios años que el alcalde había estableci-do relaciones pragmáticas con el régimen deAlberto Fujimori. Recordemos que Puno fueel departamento donde el gobierno sufrió suderrota más estrepitosa en el referéndum de1993, convocado para aprobar la Constitu-ción elaborada después del golpe de Estadode abril de 1992. Sólo un 12.2% de puneñosse pronunciaron a favor de la Constitución,mientras un 87.8% votaba en contra. En losaños siguientes, el gobierno emprendió unacontraofensiva sostenida en el departamen-to, teniendo como punta de lanza política alas Fuerzas Armadas y al SIN y concentrán-dose en obras de infraestructura como la ca-rretera Desaguadero-Mazocruz-Ilo, antiguoanhelo de los ilaveños, cuyo asfaltado seríauno de los principales focos de tensión du-rante la gestión de Robles. En el plano local,el gobierno canalizó fondos principalmente através de FONCODES en coordinación di-recta con las comunidades. Posteriormentecreó también el Fondo de CompensaciónMunicipal (FONCOMUN), que otorgaba re-cursos directos a los distritos, en desmedrode los concejos provinciales. Fue a través deun jefe militar que había estado destacadoen los años 90 en Puno, que Montesinos seconectó con Ticona. Después del colapso delrégimen, éste se retiróde la política y semudóa Tacna. Diversas fuentes afirman que, des-de allí y a través de sus antiguos colabora-dores del FIJO, habría colaborado con elmovimiento de abril.

7 En 1964, como consecuencia de la polémica chino-soviética, el viejo Partido Comunista Peruano (PCP) seescindió en una fracción prosoviética y otra prochina, que desde entonces fueron más conocidas por losnombres de sus periódicos: el PCP-Unidad (prosoviético) y el PCP-Bandera Roja, maoísta. En 1967, Banderaroja sufrió una escisión en la que perdió la mayoría de su trabajo juvenil y magisterial. El grupo escisionistafundó el Partido Comunista del Perú-Patria Roja. En 1978, un sector radicalizado de Patria Roja se escindiópara fundar el PC del P-Pukallacta, traducción quechua de Patria Roja. En la década de 1980, mientras PatriaRoja se integró al frente legal Izquierda Unida, Pukallacta encalló en las inmediaciones de Sendero Luminoso.


Cuadro 3Elecciones Municipales de 1993

Provincia El Collao (Puno)

Cuadro 4Elecciones Municipales 1995Provincia El Collao (Puno)

APRA 6.08%

Izquierda Unida 37.71%

Acción Popular 1.57%

Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos 7.96%

Votos válidos 61.2%

Votos nulos 34.66%

Votos blancos 4.14%

Votos emitidos 22 485

Fuente: Tuesta, F., Perú Político en Cifras, Fundación Ebert 2001.

Resultados 1995

Lista independiente Nº 3 15.47




Votos válidos 68.69

Votos blancos 11.52

Votos nulos 19.79

Votos emitidos 73.55

Ausentismo 26.45

Total de electores 100.0036420

Fuente: Tuesta, F.op.cit.


Cuadro 5Elecciones Municipales 1998Provincia El Collao (Puno)

Fuente: Tuesta, F. Op.cit.

Resultados 1998Acción Popular 3.91Vamos Vecino 21.56Somos Perú 17.81Unión por el Perú 13.24FNCHM 21.73Frente Independiente Juntos por Obras 21.75Votos válidos 86.19Votos blancos 3.99Votos nulos 8.09Votos emitidos 82.72Ausentismo 17.28Total de electores 100.00

38527

Cuadro 6Elecciones de representantes al Congreso 2000, Provincia El Collao

Total de votos por partido

Partido político Número Porcentajede votos

Movimiento Independiente Somos Peru 7879 31.28

Partido Perú Posible 6850 27.19

Alianza Electoral Perú 2000 4715 18.72

Agrupacion Independiente Union por el Peru 1199 4.76

Frente Popular Agricola Fia del Perú 1177 4.67

Partido Politico Solidaridad Nacional 1163 4.62

Frente Independiente Moralizador 977 3.88

Accion Popular 692 2.75

Partido Aprista Peruano 307 1.22

Agrupacion Independientes Avancemos 233 0.92

Total de votos por Partido 25192 100.00

Fuente: ONPE.


Un año después del exitoso salto deTicona al escenario político nacional, CiriloFernando Robles decidió seguir sus pasos ypostuló al Congreso el año 2001 comonúme-ro 2 en la lista del Frente Popular AgrícolaFIA del Perú (FREPAP). El FREPAP, que enlas elecciones de representantes al Congresodel año 2000 había alcanzado el 4.7% de vo-tos en El Collao,multiplicó ocho veces su vo-tación de un año a otro, pues en las eleccio-nes del 2001 obtuvo el 38%devotos en la pro-vincia, a pesar de que en esas elecciones elFREPAP no presentaba candidato a la presi-dencia8 (cuadro 7). La razón fue la elevadavotación obtenida por Robles, originario dela comunidad ilaveña de Inchupalla, gradua-do de la Facultad de Educación de laUniver-sidad Nacional del Altiplano y conmaestríaen desarrollo rural, que acumuló 10,110 vo-tospreferenciales, la inmensamayoría en Ilavey también en Puno, donde era conocido yhabía tejido redes como producto de su ca-rrera comodocente universitario.

Estos antecedentes ayudana comprenderhasta cierto punto su resistencia tenaz a de-jar la alcaldía de Ilave, premio consuelo queganóal año siguienteyposible trampolínparanuevos intentos de ingresar a "las ligas ma-yores"; explica también la obsesiónpor su "fu-turo político", que aduce una y otra vez enlos días previos a su asesinato como razónpara no alejarse definitivamente del cargo.Téngase en cuenta que por el sistemade votopreferencial, varios candidatos de Perú Posi-ble, Unidad Nacional y el APRA llegaron alCongreso conmenos votos que Robles9 ; asi-mismo, que el candidato que al año siguientesería elegido presidente regional de Puno,David Jiménez, había obtenido apenas 3,098votos postulando al Congreso por la UPP enesas mismas elecciones del 2001; y que Gus-tavo Pacheco, el menos votado de los repre-sentantes puneños, salió elegido con nomu-cho más votos que Robles (cuadro 8), quiendebe haber sentido que por segunda vez se leescapaba por poco uno de los premios gor-dos de la lotería en que se ha convertido lapolítica electoral.

8 En el año 2000 sí tenía candidato presidencial, que obtuvo en El Collao el 4.1% de votos.9 Los cinco congresistas con la más baja votación fueron: Glodomiro Sánchez (PP/Pasco:5,337 votos); Ernesto

Herrera Becerra (PP/Moquegua:5,427 votos); Emma Paulina Vargas (UN/Huancavelica: 7,617 votos);Carlomagno Chávez Trujillo (APRA/Amazonas: 7,740 votos); Roger Santa María (APRA/Ucayali:7,895 votos).


Cuadro 7Elecciones de representantes al Congreso 2001, Provincia El Collao

Partido político Número Porcentajede votos

Frente Popular Agricola Fia del Perú 9906 38.03

Partido Peru Posible 6985 26.82

Partido Aprista Peruano 2508 9.63

Partido Accion Popular 1871 7.18

Frente Independiente Moralizador 1331 5.11

Alianza Electoral Unidad Nacional 1097 4.21

Partido Renacimiento Andino 493 1.89

Alianza Electoral Solucion Popular 487 1.87

Movimiento Independiente Somos Perú - Causa Democratica 407 1.56

Todos por la Victoria 325 1.25

Partido Proyecto País 323 1.24

Agrupacion Independientes Union por el Perú - Social Democracia 218 0.84

Alianza Electoral Cambio 90 - Nueva Mayoria 95 0.36

Total de votos por Partido 26046 100.00

Fuente: ONPE.

Cuadro 8Congresistas por Puno elegidos el año 2002

(votos preferenciales)

Congresista Votos Partido por el que postulaobtenidos

Paulina Arpasi 28,835 Perú Posible

Leoncio Torres Ccalla 28,193 Perú Posible

Yonhy Lescano 24,073 Acción Popular

Rosa Yanarico Huanta 21,752 Perú Posible

Gustavo Pacheco 15,217 Frente Independiente Moralizador

Fuente: Portal del Congreso de la República


3. Las elecciones del 2002 en IlavePara las eleccionesmunicipales del 2002,

Robles se reubicóenunode losdosmovimien-tos independientes con mayor presencia enPuno, Unión Regional para el Desarrollo(UR).10 La UR ganó dos alcaldías provincia-les, las de Puno e Ilave, y 14 alcaldíasdistritales desperdigadas en 7 de las 13 pro-vincias de Puno. En un contexto de atomiza-ción, UR ganó más alcaldías que cualquierotro partido omovimiento independiente11 .Sin embargo, a pesar de esos triunfos, UR estambiénunmovimiento estrictamente electo-ral, de esosquedejande existir para todoefec-to práctico al día siguiente de publicados losresultados. Así, durante todo el conflicto deabril en Ilave, en ningún momento aparecióla UR ni su figuramayor, el alcalde de Puno,Mariano Portugal Catacora, quien permane-ció prácticamente al margen de la tragediaque en laprovincia vecina acababa con la vidade su correligionario.Undecoroso entierro enel cementerio de Puno fue todo lo que pudoofrecerle UR aRobles.

Para fortalecer su candidatura a la alcal-día de El Collao, Robles decidió aliarse conun antiguo adversario,Alberto Sandoval. Susdesencuentros se remontaban a sus añosuniversitarios, cuandoRobles habíamilitadoen Patria Roja,mientras Sandoval lo hacía enPukallacta. En la izquierda, las rivalidadessuelen ser más profundas entre grupos que

se han desprendido de la mismamatriz. Ro-bles sabía, además, que Sandoval había sidoacusado por terrorismo amediados de la dé-cada pasada, y a causa de dicha acusaciónhabía pasado algunos años en Bolivia. Losvotos obtenidos por Robles en sus postu-laciones a la alcaldía (1998) y al Congreso(2001) eran prueba de su fuerza electoral enla provincia, mayor que la de Sandoval, se-gún esos únicos indicadores disponibles. Re-sulta difícil, por tanto, comprender las razo-nes para esa alianza. Por ahora, podemos lan-zar algunas hipótesis, que no son excluyentesentre sí: 1) para asegurar que a la tercera fue-ra la vencida y evitar que Sandoval o algúnotro candidato le arrebatara el triunfo en lahoraundécima; 2) para reducir la incertidum-bre producida por la proliferación de candi-daturas, pues esta vez se postulaban 11 lis-tas; 3) la hipótesis más probable es que Ro-bles supieraqueSandoval había realizado tra-bajado político en las zonas rurales y/o esta-blecido alianzas con lo que quedaba de FIJO,agrupación que había tenido en el campo suprincipalbastión; 4) esposible,porúltimo,queRobles pensara que luego de tantos años, elorigen común izquierdista prevalecería y quela antigua enemistad seríamanejable dentrode una suerte de matrimonio por interés. Locierto es que ambos encabezaron la lista deUR, que se impuso a sus diez competidorescon cierta holgura, pero solo con el 22.1% delos votos (cuadro 9).

10 El otro movimiento independiente regional es Poder Democrático Regional (PDR), que ganó 2 alcaldíasprovinciales y 10 distritales ubicadas en 7 de las 13 provincias de Puno.

11 Puno tiene 95 distritos y 13 provincias. Después de UR se ubicó Somos Perú, con dos alcaldías provinciales y13 distritales ubicadas en 9 de las 13 provincias de Puno (véase: Diez 2003:54).


4. El gobierno de Cirilo FernandoRobles Callomamani

Nuestros entrevistados coinciden en quelos enfrentamientos entre Robles y Sandovalse iniciaron desde el inicio mismo de la ges-tiónmunicipal, en el verano del 2003. Amboscompartían un estilo autoritario y una pro-pensión a resolver los problemaspor la vía dela confrontación, en buenaparte heredadadesu paso por la izquierdamás radical ymenosreciclada. Como señala Javier Torres en unreciente artículo:

"Muchos de los rasgos de la cultura polí-ticade la izquierda radical peruana sehanvistoexpresadosen lasmovilizacionesquehemosvisto en Ilave, el tipode consignas,

el estilo de los discursos, el tipo demeca-nismos en las asambleas, el bloqueomuybien organizado de carreteras; y ciertospatrones de agudización de los conflic-tos, más característicos de los grupos dela izquierda maoísta radical peruana,como sostener una agenda frente a la cualno hay ningúnmargende negociación".12

Robles, además, tenía antecedentes poralteración del orden público en las eleccionesde 1998, y en las de 2002 la campaña de URtuvo también conatos de violencia. En cuan-to a Sandoval, uno de nuestros entrevistadosdeclara que cuando vio por primera vez aambos personajes, a principios de 2003, cre-yó que Sandoval era el alcalde por susmane-ras impositivas.

Cuadro 9Elecciones Municipales de noviembre de 2002 en la Provincia El Collao

Total de votos por partido

Partido político Númerode votos

Movimiento Político Union Regional para el Desarrollo 7822

Partido Democratico Somos Perú 4811

Movimiento Independiente Regional "Frente Unido Progresista" 4519

Movimiento Amplio País Unido - Mapu 3834

Movimiento por la Autonomia Regional Quechua y Aymara "Marqa" 3733

Poder Democratico Regional 3219

Movimiento Independiente Democratico de los Aymaras "Mida" 3046

Partido Accion Popular 1394

Partido Perú Posible 1325

Partido Renacimiento Andino 1310

Partido Aprista Peruano 1117

Total de votos por Partido 36130

Fuente: ONPE.

12 En, "Ilave: �Salvo el poder y los recursos públicos, todo es ilusión� ", en: Páginas, n.187, junio 2004, pp.6-16.


Lo cierto es que si, como afirman algu-nos, Sandoval había jurado ser alcalde el 2004,Robles le facilitó la tarea con un rosario deerrores, algunos de ellos gravísimos, que nosolo lo dejaron en situación difícil dentro delconcejo provincial sino,mucho peor, aisladode los ilaveños, especialmente campesinos,largo tiempo antes de que se iniciara elmovi-miento de abril de 2004.

Todo comenzó con la contratación depersonal de confianza en marzo de 200313.Como sabemos, nepotismo y amiguismo sehan vuelto prácticas que atraviesan la políti-ca peruana, desde el vérticemismodel podernacional hasta losgobiernos locales. El gobier-no provincial de Ilave aparece comounnota-ble ejemplo de estas prácticas. A partir demarzo, el alcalde comenzó a contratar perso-nal de confianza, entre ellos: Director Muni-cipal, Asesor Legal, ContadorMunicipal, Di-

rector de Desarrollo Urbano y Rural, hastaun total de siete personas. A ellas, les aumen-ta las remuneraciones en por lomenos 150%,de alrededor de S/.1,000mensuales a unpro-medio de S/.2,500. En el cuadro 10 aparecenlos incrementos de cuatro de esos siete fun-cionarios, varios de los cuales eran, además,profesionales foráneos, condición que se havuelto muy sensible en tiempos recientes endiferentes partes del país. En el caso de quie-nes aparecen en el cuadro 10, los aumentosse hacen retroactivos al mes de enero. Todoello sucede sin que se hubiera aprobado ensesión ordinaria de concejo, ni el Cuadro deAsignación de Personal (CAP), ni el Presu-puestoAnalíticodePersonal (PAP) correspon-dientes al año 2003. Más aún, a partir de ju-nio, por lo menos tres de ellos �director mu-nicipal, asesor legal y director de desarrollourbano y rural� no marcaban tarjeta de re-gistro de asistencia.

13 En realidad, los cuestionamientos se remontan a la primera sesión ordinaria del concejo, el 17 de febrero de2003, cuando no se llegan a instalar las comisiones permanentes de regidores.

Fuente: Informe de la Comisión Investigadora del Congreso sobre los sucesos de Ilave

Cuadro 10Concejo Provicial de El Collao

Remuneraciones del personal de confianza2002 - 2003

Cargo Remuneración Remuneración2002 (S/.) 2003 (S/.)

Director municipal 1,091 2,600

Asesor Legal 1,196 2,300

Contador municipal 1,091 2,200

Director de sistemas (3 meses) 2,500


A partir de estos incrementos, el Presu-puesto Analítico de Personal (PAP) 2003 seincrementó en S/. 6,108 mensuales con res-pecto al año anterior. Ello hace un total de S/.73,296 anuales, menos del 1% del total defondos quemaneja el municipio. Sin embar-go, la forma irregular en que se realizan losaumentos y el contexto de pobreza de la pro-vincia, los vuelven escandalosos.Más aún si,con ese personal de confianza, Roblesmane-jó el municipio como un feudo. Amparadoen los obstáculos que la LeyOrgánica deMu-nicipalidades pone a los regidores para teneracceso a información sobre la gestión muni-cipal, el alcalde levantó unamuralla, que im-pedía la fiscalización por parte de losregidores que, por lodemás, vieron susdietascongeladas en S/. 60014. Rápidamente crecióla sospecha sobre el conjunto de la gestión deRobles: si así manejaba la contratación depersonal del municipio, qué no haría con lastransferencias del gobierno central.

Estas transferencias se han convertido enuno de los aspectos más sensibles de las ac-tuales gestionesmunicipales, pues se trata deun bien limitado, que irrumpe en un espacioque para las elites locales se convierte en elprincipal terreno de disputa por poder y re-cursos; y para la población en general es laprincipal fuente para la consecución de bie-nes públicos o, como se dice comúnmente,para el progreso del pueblo. Estas transferen-cias alcanzan, además, sumas significativas.En el año 2003, El Collao recibió S/. 7�763,164por concepto de Fondo de CompensaciónMunicipal (FONCOMUN). El presente año2004, según información del Ministerio deEconomíayFinanzas, el FONCOMUNascien-de a 11�286,977. Un 45% de aumento en fon-doscuyousonohabía formade fiscalizar,puessi el concejono funcionabademanera regular,tampoco lo hacían otrosmecanismosdeparti-cipación y fiscalización. ElConsejo deCoordi-naciónLocal no se había instalado hasta el ini-cio del movimiento de abril de 2004. La Mesade Concertación de Lucha contra la Pobreza

permaneciódesactivada.Noseelaboróunpre-supuestoparticipativoni se informabaa lapo-blación sobre el destino de los fondosmunici-pales, especialmenteelFONCOMUN.

Tal vez el errormás grave del alcalde fueque rompió, sin ningún criterio, la pauta derepartode las transferenciasdel gobierno cen-tral, que había sido establecida durante lostres gobiernos de FIJO. Recordemos queGregorio Ticona, había sidodirigente campe-sino y una vez en la alcaldía convirtió a lascomunidades en su bastión electoral. Contri-buyó, además, al fortalecimiento de una Fe-deración Provincial de Mujeres y esa es unade las razones por las cuales ellas jugaron unpapel importante en el movimiento de abril.Durante los gobiernos de FIJO, los concejosmenores recibíanunporcentajede fondosquehabía sido negociado en un principio con laalcaldía provincial y que se mantuvo inalte-rable durante varios períodos de gobierno.Robles redujo significativamente esos fondosy, sobre todo, su regularidad. Entre las po-blaciones rurales, estos cambios se sumaronal descontento provocadopor el estilo autori-tario y secretista del alcalde. Las percepcio-nes de engaño,maltrato e inclusive humilla-ción, a las que son extremadamente sensibleslas poblaciones rurales andinas, se hicieronmuy agudas y crecieron cuando se inició elaño 2004 y el concejo seguía sin dar señalesde convocar a un cabildo abierto o una asam-blea informativa para una rendición anual decuentas, práctica también bastante extendi-da en comunidades y parcialidades.

Robles parece haber querido concentrarsu trabajo en la ciudad de Ilave. Uno de susasesores nos mostró orgulloso un video conlas obras del alcalde: casi la mitad estaba de-dicado a la presentación de cuatro complejosrecreacionales, uno por cada barrio de la ciu-dad, con menciones secundarias a la finali-zación del nuevo camal, la reparación del lla-mado "puente viejo", colapsado un par deaños atrás y el asfaltado de la carretera Ilave-

14 Es cierto que el alcalde no se aumenta el sueldo, que permanece en S/. 3,000 mensuales.


Masocruz. Pero también en la ciudad el al-calde teníaquemedirse con lagestióndeFIJO,que había asfaltado calles y construido unpalacio municipal de cuatro pisos, un pala-cio de la juventud y el terminal terrestre. Elcontraste era notorio y el descontento por laspromesas incumplidas de Robles, especial-mente el asfaltado de la carretera Ilave-Mazocruz y la reconstrucción del puente vie-jo, fue creciendo a lo largo del año.

Desde un principio, el teniente alcaldehabía pasado a encabezar la oposición, quepocosmesesdespués sevio reforzadaporotro

regidor deUR, el Sr. Edgar LopeCondori. Deesta forma, se configuró una nueva correla-ción de fuerzas en el concejo: solo cuatroregidores apoyaban al alcalde y cinco esta-ban en la oposición (véase cuadro 11). Elburgomaestre se vio entonces obligado adiri-mir con frecuencia votaciones, amparándoseen el doble voto que le otorga la LeyOrgáni-ca deMunicipalidades. Este cambio en la co-rrelación puso al alcalde a la defensiva, hizoque evite aún más la convocatoria a reunio-nes del concejo y reforzó su tendencia a laopacidad en la toma de decisiones.

Cuadro 11Provincia El Collao / Ilave

Cambios en la composición del Concejo Municipal

Enero 2003

Unión Regional Otros

1. Cirilo F. Robles Callomamani (Alcalde) 1. Gilberto Olivera Quispe / Somos Perú

2. Alberto Sandoval Contreras 2. Marcelino Aguilar Arce / Frente Progresista

2. Teófilo Contreras Encinas 3. Encarnación Mamani Huanacuni / MAPU

4. Arnaldo Chambilla Maquera

5. Juan Mamani Mamani

6. Melania Flores Yujra

7. Edgar Lope Condori

Abril 2004

"Gobiernistas" Opositores

1. Cirilo F. Robles Callomamani (Alcalde) 1. Alberto Sandoval Contreras

2. Teófilo Contreras Encinas 2. Edgar Lope Condori

3. Arnaldo Chambilla Maquera 3. Gilberto Olivera Quispe / Somos Perú

4. Juan Mamani Mamani 4. Marcelino Aguilar Arce / Frente Progresista

5. Melania Flores Yujra 5. Encarnación Mamani Huanacuni / MAPU


Sandoval, por su parte, desplegó una es-trategia endos frentes. Por un lado, una ofen-siva legal, a través de cartas, oficios y cartasnotariales, enviadas entre mayo y junio de2003. Agotada la vía administrativa, en juliolos regidores de la oposición se dirigieron a laFiscalía Provincial Mixta de Ilave en vía deprevencióndeldelito, conuna seriededenun-cias sobre las irregularidades en el concejoprovincial, especialmente en la contratacióny manejo de personal. Durante todo el mesde agosto ypor encargode la Fiscalía, el pues-to policial de Ilave investigó las denuncias delos regidores de la oposición. El 8 de septiem-bre del 2003, la policía le dio la razón a losdenunciantes, señalando aRobles y sus prin-cipales funcionarios como autores de delitoscontra la administración pública en su mo-dalidad de abuso de autoridad, concusión-colusión desleal y peculado-malversación defondos; delito contra la fe pública en su mo-dalidad de falsificación de documentos; deli-to contra la administración de justicia en sumodalidad de omisión de denuncia15.

Llama la atención que la Fiscalía, que re-cibió los resultados de la investigación poli-cial, haya actuado con extrema lentitud. Sie-temesesdespués, cuandoestalla elmovimien-to, el alcalde tenía abierto juicio por los con-tratos irregulares y por irregularidades en elsuministro de insumos para el programa delVaso de Leche.Ambos se encontraban en susetapas iniciales.

Por otro lado, Sandoval inició una ofen-siva social, hilvanando una alianza con lostenientes gobernadores de las comunidades,que son las autoridades más prestigiadas enlas áreas rurales y que cumplieron un papeldecisivo durante los sucesos de abril. Queda

por precisar en quémedida ese vínculo se es-tableció a travésdeun trabajodirecto conelloso por intermedio de dirigentes que pertene-cieron a FIJO. Paralelamente, en la ciudadSandoval se alía con Valentín Ramírez Chi-no, comerciante ganadero y presidente delFrente Único de Defensa de Ilave, antiguoconocido suyo desde los tiempos en que am-bos eran estudiantes universitarios enArequipa. Con esa base social, el teniente al-calde comenzó a presionar para la realiza-ción de un cabildo abierto o una asambleainformativa durante los primeros meses del2004.

En la estrategia opositora llama la aten-ción la ausencia de un tercer vector, elparticipacionista. Sandoval y sus aliados noreclaman la instalación del Concejo de Coor-dinación Local, ni la reactivación de la Mesade Concertación de Lucha Contra la Pobre-za. Tampoco se interesan en transitar el ca-mino legal para la revocatoria del alcalde, esdecir, realizar los trámites ante laONPEparala recolección del firmas e incluir a Ilave en elproceso de revocatorias. Por su profesión ysu experiencia política, no puede haber sidopor ignorancia. Podría incluso pensarse quefue por un conocimiento demasiado detalla-do del proceso anterior, en el cual ningún al-caldeprovincial resultó revocado.Losdirigen-tes opositores optaron entonces la vía infor-mal arropada como democracia directa y, ala hora undécima, como "justicia aymara".En el contexto de fragilidad institucional ycrisis de legitimidaddel régimen, la informa-lidad económica prevaleciente en la provin-cia �contrabando, comercio ganadero,narcotráfico� se traducía así en informalidadpolítica.

15 En el caso del asesor legal.

PARTEDOSLOS SUCESOS DE ILAVE (ABRIL 2004)

Presentamosen las siguientespáginasunacronología de los acontecimientos que se ini-cian con una asamblea informativa convoca-da por el alcalde Robles y culminan con suasesinato tres semanas después. La cronolo-gía es detallada porque a través de la recons-trucción de los hechos se podrá discutir, apartir de este caso concreto, el papel de losdiferentes actores estatales que participarono debieron participar en la solución del pro-blema suscitado en Ilave. La cronología sedetiene con la partida de laComisión deAltoNivel que llega a Ilave inmediatamente des-pués de lamuerte del alcalde y no incluye lasnegociaciones posteriores, que se prolonganhasta elmomento de escribir estas líneas.

Hayque tener encuentaqueelmovimien-to se inicia en una coyuntura movida en eldepartamento de Puno. En enero se habíaproducido un paro regional contra el gobier-no regional encabezado porDavid Jiménez ya fines de febrero, unparo de usuarios de ser-vicios eléctricos, protestandopor las elevadastarifas, sobre todo en las zonas rurales.

La cronología ha sido elaborada en basea aquellas elaboradas previamente por la ofi-cina de laDefensoría del Pueblo en Puno y laComisión Investigadora del Congreso de laRepública, así como a partir de la lectura delos diarios Correo, Los Andes y entrevistaspersonales.

2 deAbril - El alcalde de El Collao, señorCirilo FernandoRoblesCallomamani, convo-ca a una asamblea informativa en la plaza dearmas de Ilave, con la finalidad de presentarun informe sobre su gestión. Los pobladoresquerían escuchar cuál fue el destino de los 8millones de soles que había recibido elmuni-cipio por concepto de FONCOMUN el año2003, pues obras como la reconstrucción delllamado Puente Viejo, caído desde 2002, lapavimentación de la carretera Ilave-Mazocruz, refacción del Estadio y delmerca-do, ofrecidas en la campaña electoral, no sehabían concretado.

Terminada la exposición, se abre la parti-cipacióna los regidoresy luegoalpúblicoasis-tente. Sin embargo, el diálogo se interrumpeal producirse un corte de luz. El apagón ori-ginó protestas, que desembocaron en un en-frentamientoentrepartidariosyopositoresdelalcalde, que dejó alrededor de 11 heridos1 .La agresión habría sido producida por ungrupode alrededor de 70 personas, que arro-jaron piedras contra los congregados en laplaza. Esto habría provocado la reacción dela población, que retomó la plaza y expulsóal alcalde y sus seguidores.

3Abril - Lasdiferentes organizacionesdeIlave deciden paralizar sus actividades, exi-giendouna investigación sobre las agresionesrecibidas por parte de los seguidores del al-

1 Fuente: Diario Correo, 3 de abril de 2004.


calde.Miles depersonas se plantan en el fron-tis del municipio y realizan una olla común.

Domingo 4Abril - El domingo, que nor-malmente esdíade feria, losmanifestante cie-rran el puente internacional y bloquean lacarretera que une Puno conDesaguadero. Seempiezan a congregar en Ilave los poblado-res de las comunidades de las zonas alta, bajaymedia de Ilave. Los tenientes gobernadoresde comunidades y concejosmenores se cons-tituyen en la columna vertebral de lamovili-zación rural. Ellos convergen con las organi-zaciones urbanas en un Comité de LuchaAmpliado, presidido por el Sr. ValentínRamírez Chino, presidente del FrenteUnidodeDefensa de Ilave (FUDI).

Un grupo de policías, que se desplaza dePuno a Ilave, es agredido por losmanifestan-tes y se ve obligado a esconderse en una casa.La multitud los hace salir y los conduce a laplaza, donde les explican las razones delparo, les dicen que se habían hecho coordi-naciones conel jefede lapolicíade Ilave,Cdte.PNP Ocaña. Luego les piden disculpas y losliberan. Manifestantes apedrean buses quetransitan por la carretera a Puno.

Los regidores de oposición presentan alsecretario del municipio una solicitud diri-gida al alcalde, pidiendo una sesión extraor-dinaria con la siguiente agenda: declaraciónde emergencia de lamunicipalidad, vacanciay situación de trabajadores municipales. Lasesión es convocada para las 12.30. La po-blación espera hasta las 2 pm, pero el alcal-de no llega. Esto provoca mayor enojo de lapoblación.

5Abril -Tercer día de protesta. En Puno,el Prefecto encargado2 , señor RéguloMucho,convoca a una reunión para tratar los pro-blemas surgidos en Ilave. Participan un re-presentante de la Oficina Defensorial dePuno; el Coronel PNP Raúl Becerra, jefe de-partamental de la Policía; el Fiscal Decano de

Puno, Dr.Manuel TorresQuispe, la Fiscal dePrevención delDelito de Puno; asiste asimis-mo el alcalde de Ilave. La reunión reconocela necesidad de conformar una comisiónme-diadora para dialogar con la población. Sesugiere la participación de la iglesia a travésdeMonseñor Elio Perez Tapia, obispode Juli,pero éste no se encuentra en Puno.

Se presentan a la oficina defensorial dePuno, el teniente alcalde Alberto Sandovaljuntocon los regidoresopositores.Refierenqueel problema empezó porque el informe ofre-cido por el alcalde no satisfizo a la población.En el momento en que se comenzaron a pre-sentar observaciones hubo un corte de luz,presumiblementeprovocadopor suspartida-rios, para evitar que lo sigan criticando. Asi-mismo, señalan que Robles había preparadoun grupo con palos y piedras para agredir lapoblación, produciéndose un enfrentamien-to, que culminó con la toma de la plaza dearmas y el cierre de la municipalidad. Final-mente, señalan que la población pide la pre-sencia de una comisiónmediadora.

Asimismo, se apersonan a la Defensoríael alcalde Robles junto a los regidores JuanMamani, Arnaldo Chambilla y Edgar Lope.Ellos refieren que la asamblea informativa sedesarrollódemaneranormal,peroquese tuvoque suspender por un corte de luz inespera-do, atribuyendo su autoría a los partidariosdel teniente alcalde Sandoval. Asimismo, se-ñalan que fueron dichos partidarios los queprovocaron el enfrenamiento. Solicitan la in-tervenciónde laDefensoría. El alcalde refiereque ha sido amenazado y que su vida e inte-gridad físicapeligran. Posteriormente, Roblesdeclara en un medio periodístico, que estáconvocando a una sesión extraordinaria enel frontis delmunicipio, pero advierte que noexisten condiciones de seguridad para reali-zarla. Indica que los manifestantes son soloun grupo de sus detractores, que lo acusansin fundamento. Estas afirmaciones exacer-ban los ánimos de los ilaveños.

2 El titular se encontraba esos días en Lima.


Mientras tanto en Ilave, el contador delmunicipio, Martín Huisa Chura, es ubicadopor los pobladores, llevado a la Plaza de Ar-mas y obligado a realizar un informe econó-mico, indicando que de los 8 millones de so-les, sólo quedaban 139mil en los bancos y 135mil en las cajas ediles3.

6 Abril - Se forma una comisión media-dora integrada por la Prefectura de Puno, laDefensoría del Pueblo y la Vicaría de Solida-ridadde la Prelatura de Juli, que decide cons-tituirse en Ilave para buscar un diálogo conla población. Por medio de la parroquia deIlave, se solicita a los dirigentes que den ga-rantías a la comisión y que la esperen en laentrada del pueblo. Se propone que la re-unión sea en la parroquia de Ilave.

Al llegar a Ilave, y al no haber supuesta-mente garantías para la presencia de la Co-misión, el Prefecto encargado, Sr. RéguloMucho,decide retornar aPuno.LaDefensoríay la Vicaría, deciden esperar a los dirigentes.Luego de un tiempo se incorporan a la comi-sión el subprefecto del Collao, la gobernado-ra de Ilave y el subprefecto de Chucuito, se-ñor Willy Butrón Arcaya, quien declara re-presentar al prefecto de Puno.

La comitiva ingresa a pie, flanqueadaportenientes gobernadores y licenciados, que nopermiten que laComisión se dirija a la parro-quia sino a la plaza de armas, donde se desa-rrolla una asamblea. Allí, en presencia de al-rededor de 5mil personas, los dirigentes pre-sentan sus reclamosy solicitan la renunciadelalcalde. Enuna reunión con los dirigentes delComité de Lucha Ampliado, la comisión ex-plica que el cargo de alcalde es irrenunciabley da a conocer los mecanismos legales parasu separación del cargo. La comisión infor-ma que se buscará el diálogo con el alcalde.

Al regresar a Puno, la comisión se comu-nica con Robles, quien se compromete a sos-tener una reunión a las 19:00 hrs. Durante el

día, el alcalde había declarado a los mediosde comunicación que existía un complot paraasesinarlo, pues no podía renunciar y no ha-bían causales para vacarlo. Afirmó que esasamenazas se habían vertido durante una delas manifestaciones en la plaza de armas deIlave4. A las 20:00 hrs. Robles comunica queno asistirá a la reunión. Se le propone con-versar a la mañana siguiente.

7 Abril - Alrededor de las 08:00 hrs., sereúnen finalmente el señor Robles con repre-sentantes de la Vicaría de Juli, losSubprefectos de Chucuito y El Collao, la go-bernadora de Ilave y personal de laDefensoría. Allí, Robles es informado sobrela situación en Ilave, se le plantea que soliciteuna licencia para que se realice una inspec-ción de la Contraloría, y que se someta a losresultados. Alrededor de las 10:30 hrs., sesuspende la reunión a pedido del alcalde,hasta las 13:00 hrs.

Seguidamente, el grupo se reúne con elJefe de la Región Policial de Puno, CoronelPNP Becerra, quien informa que el personalpolicial no ha intervenido a fin de evitar elcosto social que implicaría un enfrentamien-to con la población. Luego se realiza otra re-unión con representantes de los gremios detransportistas, que solicitan una intervenciónpolicial que despeje la vía Panamericana Sur.

Mientras tanto, un grupo de licenciadosse traslada desde Ilave hacia Puno, realizan-do una marcha pacífica por las calles de laciudad. Los manifestante expresan que hanvenido a buscar aRobles para llevarlo a Ilave,donde lo reclamanpara rendir cuentas, y quelo buscarán hasta encontrarlo.

Después de varios intentos, recién a las14:30 se logra que Robles acepte volver a re-unirse, y que al final de esa reunión aceptesolicitar licencia, con la condición de que elteniente alcalde también lo haga.

3 Diario Correo 06.04.04.4 Fuente: Correo 07.04.04.


Esa tarde, parte de la Comisión se trasla-da a Ilave, donde se realiza una reunión conaproximadamente 4mil personas, que recha-zan la propuesta del alcalde, tildándola dechantaje. Los manifestantes amenazan consoldar el puente internacional.

La comisión realiza una reunión en el lo-cal de la parroquia con el señor AlbertoSandoval y tres regidores, quienes piden lapresencia de los otros cuatro regidores que seencontraban con el alcalde en Puno. Los diri-gentes suscriben un acta, indicando que nopueden otorgar garantías para la integridaddel alcalde, pero sí para la de los regidores, siéstos se presentan en Ilave.

Por su parte, el sindicato de trabajadoresde la Municipalidad Provincial de El Collaopone en conocimiento de la Defensoría, quese encuentran impedidosde ingresar a su cen-tro de trabajo por la toma de local, solicitan-do se prevenga cualquier violación a sus de-rechos como trabajadores.

8Abril - El puente internacional de Ilaveamanece soldado. Los comerciantes delmer-cado central, agrupados en el Frente Únicode Comerciantes, con alrededor de 3000 aso-ciados, deciden apoyar al pedidode vacanciade Robles y participar en el paro.

De regreso en Puno, a las 7 am. la comi-sión le comunica al alcalde el pedidodel pue-blomovilizadopara sostener una reunióndelplenode regidores en Ilave.Hasta esemomen-to no se había tenido contacto con losregidores Juan Mamani Mamani, ArnaldoChambilla,MelaniaFloresyEdgarLope, cuyoparadero se desconocía. En Ilave corría el ru-mordeque se encontraban "secuestrados"porel alcalde. La comisión pide a Robles que losconvoque a las oficinas de la Vicaría de Juli.El alcalde señala que tratará de ubicarlos. Enhoras de la mañana, a través de radioPachamama, el regidor Arnaldo Chambilladesmiente estar secuestrado, pero Robles nofacilita enningúnmomentounaentrevista consus regidores. La comisión sostiene sucesivasreuniones con el alcalde, hasta que éste secompromete a apartarse de lamunicipalidad,

indicando que formalizará su pedido en lassiguienteshoras. Se le aconseja envarias opor-tunidades que, por razones de seguridad evi-tara ir a Ilave. Pormomentos, Robles semues-tra de acuerdo. Sin embargo, al parecer porindicaciones de sus asesores, cambia una yotra vez de parecer, aduciendo que retirarseera aceptar alguna falta, y que ello afectaríasu futuro político.

La Comisión de Gobiernos Locales delCongreso, a través del congresista YhonyLescano, recuerda a la población de Ilave so-bre la vigencia de instituciones democráticascomo la revocatoria, la suspensión y lavacancia de alcaldes. Se informa del posibleviaje de una comisión de la Contraloría paraatender los problemas detectados en el Mu-nicipio de Ilave, pero el viaje se cancela porinformación de la Oficina de la Contraloríade Puno, indicando que no existen garantías.

9 Abril -Aproximadamente a la media-noche y después de varias reuniones, en ellocal del gobierno regional, Robles formalizafinalmente por escrito sudecisiónde apartar-se temporalmente del cargo mientras laContraloría evalúa su gestión, dejando encar-gado el municipio al regidor TeófiloContreras.

10 Abril - En el local del gobierno regio-nal se reúnen la comisiónmediadora, el pre-sidente regional, David Jiménez, concejerosregionales, dirigentes de Ilave y el regidorEncarnación Mamani. Allí se informa la de-cisión del alcalde de apartarse del cargo, re-partiéndose copia de su carta. Los ilaveñosasumen el hecho positivamente, sin embar-go, desconfían de la actitud de Robles y exi-gen lapresenciadeuna comisióndel JNEparaorientar las sesiones del consejo municipal,que deban realizarse para lograr la vacanciadel alcalde. Amenazan bloquear la carreterabinacional Ilo -Desaguaderoy soldar el puen-te deMazocruz si no hay solución definitivaal problema.

Domingo 11 Abril - El presidente regio-nal se traslada a Ilave y presenta la propues-ta de alejamiento temporal de Robles, la cual


es rechazada. El pueblo no pide ahora la se-paración temporal sino la renuncia definiti-va. Porprimeravez, piden lapresenciadeunaComisión de Alto Nivel en la que participenrepresentantes del JNE y amenazan con blo-quear toda la Panamericana Sur.

La Defensoría y la Vicaría de Juli emitenunpronunciamiento indicandoque lamedia-ción se hacía difícil y que era necesario quelos regidores asumieran la conducción delmunicipio, conforme a ley. Piden que se con-forme el Consejo de Coordinación Local y /o laMesa deConcertación para la Lucha con-tra la Pobreza. El pronunciamiento exhorta atodas las partes a dejar de lado intereses polí-ticos personales, pues los únicos que puedenresolver la crisis son los regidores, en tantotienen las funciones y competencias señala-das en la ley.

12Abril -LaDefensoríay laVicaríade Julise reúnenconelpresidente regional, regidoresde oposición y dirigentes de Ilave. Allí se pre-senta laResolucióndeAlcaldíaN°278�2004�MPCIde fecha11deabril del 2004mediante lacual el alcalde pide licencia por treinta días ydesignaalregidoropositorTeófiloContrerasensu reemplazo. Se acuerda que se entregará enactopúblicoaldía siguientecon lapresenciadetodas las autoridades.

Además, se informa telefónicamente a lagerencia zonal Sur de la Contraloría Gene-ral de la República sobre la situación deemergencia en El Collao.Mientras tanto, lostransportistas que cubren las rutas deAcora,Ilave, Juli Yunguyo y Desaguadero se diri-gen al local de la prefectura de Puno y delgobierno regional, exigiendo solución pron-ta al problema de Ilave por estar bloqueadala carretera 12 días. Amenazan con tomarmedidas drásticas.

13Abril �Viajan a Ilave un representan-te de la contraloría y uno de la defensoría; elpresidente regional no se hizo presente, en-

viando al concejero Marcos Valderrama. Elobjetivo era abrir lamunicipalidad y cumplirla resolución de alcaldía según la cual el regi-dor opositor Teófilo Contreras asumía la al-caldía provincial por 30 días. La población seniega y esta vez pide que renuncie el conjun-to del concejo y se realicen nuevas elecciones."El JNE verá que mecanismos adecua pararetirar definitivamente a Cirilo Robles y a to-dos sus concejales", afirma un dirigente5.Tampoco la comisión de la Contraloría pudoingresar a lamunicipalidad,permanentemen-te vigilada por los huelguistas.

La población "invita" a la comitiva a veri-ficar las obras no realizadas por el alcalde.Luego le impide la salida del puesto policial.Su intención era retenerla para exigir la pre-sencia de representantes del JNE. Recién a las7 p.m., con apoyo policial y camuflados, losmiembros de la comisión logran salir y regre-sar a Puno.

Los ilaveñosdeciden realizar unamarchade sacrificio a Puno. Critican la ausencia delpresidente regional: "que no nos desprecie,porque también podemos sacarlo a él. DeIlave no se burla nadie y para la próxima quenoenvíepersonajesqueno tienenvoznivoto",afirmó un dirigente6.

14 Abril - El presidente regional, DavidJiménez, responde a sus críticos. Afirma quela solución a la crisis se encuentra en manosdel gobierno central y que él poco o nadapuede hacer, ya que losmunicipios gozan demayores facultades y autonomía que los go-biernos regionales.

UnMemorial suscrito por diferentes or-ganizaciones populares de Ilave, como elFrente Único de Defensa de los Intereses deIlave, la Federación Provincial de Campesi-nos del Collao, Central Única de Barrios deIlave, enumerando los problemas que aque-jan a Ilave y las denuncias contra el alcalde,llega a la oficina defensorial de Lima.

5 Fuente: Correo, 14.04.04.6 Fuente: Correo, 14.04.04: 11.


15Abril -Regidores de oposición convo-can a sesión extraordinaria de Concejo parael 22 de abril. Se afianza la alternativa de va-car al alcalde por ausencia a tres sesiones se-guidas del concejo.

Alrededor de 5 mil ilaveños llegan enmarcha de sacrificio a Puno y realizan unaconcentración en la plaza de armas. No seproducendesórdenes. Losmanifestantes exi-gen la destitución del presidente regionalDavid Jiménez Sardón ydel alcalde de Puno,Mariano Portugal Catacora.

Por primera vez, surgen discursos sobrela "refundación de la nación aymara". El di-rigente Roberto Vizcarra Ramírez, pide quese aplique el artículo 169 de la OIT, que esti-pula la autodeterminaciónde los pueblos ori-ginarios: "Los aymaras somos una nación ynuestros ancestros nosdieron leyes.Nosotroselegíamos a los jilacatas (autoridades comu-nales) ymallkus (supremos líderes) en asam-bleas públicas, pero ahora estosmecanismosno son aceptados por el pueblo, porque noshan complicado la vida"7 .

El gobierno regional emite unpronuncia-miento, señalando que se han agotado lasposibilidades de solución, exhortando a losregidores de Ilave para que, en el marco desus funciones, optenpor una salida democrá-tica a las demandas de la población.

16 Abril - El Área de Gobiernos Localesde laDefensoría enLima, responde almemo-rial de las organizaciones de Ilave, señalandolos procedimientos para la revocatoria yvacancia de autoridades municipales. Estarespuesta es entregada al señor José Flores,asesor de la congresista PaulinaArpasi.

Domingo 18Abril - El congresistaYonhyLescano llega a Ilave para dialogar con lapoblación y explicarle el procedimiento parala vacancia de alcaldes y regidores. En laasamblea participan alrededor de 10,000 per-sonas. Los poblados anuncian la posibilidad

de levantar su medida de fuerza luego delparo regional convocado para el 21 de abril.

El alcaldeRobles reaparece enviandounacarta notarial a los regidores de oposición,comunicándoles que las sesiones que estánrealizando carecendevalor legal y que se ten-drán que someter a la sanción de ley.

20 Abril � Se realiza la primera sesiónextraordinaria del consejo en Ilave, la quese suspende por falta de quórum. Se convo-ca para el día siguiente a sesión ordinaria.Las citaciones al alcalde Robles y susregidores se hacen a través de los mediosde comunicación.

21 Abril � Paro contra el gobierno regio-nal; débil en las provincias. En Ilave se reali-za sesión ordinaria del concejo con presenciade cuatro regidores de oposición,suspendiéndose por falta de quórumpara eldía 24 de abril. Ambas sesiones se realizan enla plaza de armas, en presencia de la pobla-ción.

22 Abril - A través de la prensa, el con-gresista Lescanodemanda el cambiode legis-lación, para que se adecue a: "las realidadesancestrales de los aymaras y quechuas, a finde respondera lasnecesidadespropiasdeesaspoblaciones". Pide al gobierno el envíodeunaComisióndeAltoNivel para que se solucioneel entrampamiento.

Desde Puno, premunido de los sellos y elpapelmembretadodelmunicipio provincial,el alcalde Robles contraataca y publica unEdicto de Alcaldía fechado el día 21 por elcual notifica a Sandoval y los regidores opo-sitores, que él ha convocado a sesiones ordi-narias (no dice dónde) los días 7, 8 y 20 deabril, frustradaspor la inasistenciade los opo-sitores, que se habían negado a recibir, inclu-so, las correspondientes esquelas de notifica-ción. Las declaraciones públicas del alcaldeatizan las pasiones.

7 Fuente: Correo 16.04.04: 4.


Mientras tanto, el presidente regional, seencuentra en Acre, Brasil, en un encuentrocon autoridades del gobierno brasileño.

24Abril -Apetición de los regidores quese encuentran en Ilave, Yohny Lescano vuel-ve a hacerse presente para dialogar con lapoblación, que había estado esperando unacomisión anunciada por la congresistaPaulinaArapasi, que nunca llegó. En ese diá-logo, Lescano los exhorta a desbloquear elpuente internacional y a reiniciar las laboresescolares. Seproduceuna sesiónordinariadelconcejo de Ilave.

El teniente alcalde Sandoval, emite unacitación convocando a sesión ordinaria parael 28 de abril a las 11:30 am. en la frontera(atrio) del palaciomunicipal de Ilave. Esta ibaa ser la tercera sesión, quedecidiría lavacanciadel alcalde. El primer punto de agenda es:"situación legal del Sr. Cirilo Fernando Ro-bles Callomamani".

Domingo 25Abril -Rápido como un re-lámpago y contra toda advertencia, el alcal-de Robles convoca a su vez a todos losregidores del municipio de El Collao a unasesión de concejo a las 8 am del día 26 en sudomicilio en Ilave. Las citaciones sondejadasdebajo de las puertas de sus domicilios.

26 Abril -A las 8 a.m. ya se encontrabaneneldomiciliodel alcaldeRobles los regidoresde su entorno y algunos trabajadores delmunicipio. No pudieron empezar la sesión,porquepobladoresquehabíanestado rondan-do el domicilio desde aproximadamente las7.30 a.m., comenzaron a arrojar piedras con-tra la vivienda.

Entre las 10 y 10.30 a.m., los atacanteslogran ingresar a la casa del alcalde, destro-zando enseres, golpeando a los trabajadoresy logrando alcanzar también la casa vecina,donde se habían refugiado el alcalde y algu-nos regidores, que no tuvieron donde más

escapar porque estaban rodeados y no se en-contraban armados.

En esos momentos: "el Ministerio Públi-co, representado por el fiscal superior deca-no, Vicente Briceño Jiménez, el fiscal provin-cial Ciro Alejo Manzano y el fiscal adjuntoprovincial Juan Eloy Coya Ponce acudierona la vivienda deRobles, acompañados por 30policías. Según el fiscal Briceño, la comitivatrató de que se produjera undiálogo entre losregidoresde laoposicióny losoficialistas,perono lo lograron porque los pobladores lanza-ron piedras y objetos contundentes. La comi-tiva se refugió primero en el hospital de Ilavey luego en la comisaría."8

Mientras tanto, enPuno, las llamadas sonfrenéticas. El comisario de Ilave informa delos acontecimientos al Jefe de la Región PNP,quien solicita a laDefensoría comunicarse conla CruzRoja Internacional y el obispo de Juli,quien se encontraba en Lima, pero la oficinade laVicaría recibe la visita deMarinaCutipa,esposa del alcalde, quien solicitaba la inter-vención de una comisión de diálogo.

Recién a las 11:30 a.m., el presidente re-gional acuerda una reunión con el prefecto,el jefe PNP, la defensoría y la vicaría. La re-unión se inicia a las 12:30. Participa tambiénun representante de la iglesia adventista. Seacuerda conformar una comisión humanita-ria conformadapor el prefecto y representan-tes de la iglesia católica y la adventista, con elobjetivo de mediar para garantizar la vida eintegridad física del alcalde y demás perso-nas tomadas de rehenes.

La comisión se dirige a Ilave a las 13:00hrs. A última hora, el prefecto comunica sudecisión de no viajar. Al llegar, una horamástarde, intentan dirigirse a la plaza de armaspero son recibidos hostilmente por la pobla-ción, que les lanza piedras, debiendo guare-cerse en la parroquia, donde quedan rodea-dos y sin poder salir hasta las 4 p.m. Tambiénestá rodeada la comisaría de Ilave.

8 Informe de la Comisión Investigadora del Congreso.


Mientras las autoridades se reunían enPuno, la agonía del alcalde había continuadoen Ilave. Un grupo de jóvenes con los rostroscubiertos, bajan al alcalde y a los regidores aungaraje de lamisma casadonde los golpeandurante unos 10 minutos con palos, látigos,piedras. A cada uno lo torturan de 5 a 6 per-sonas, que les hacen "callejón oscuro" salien-do hacia la calle, conduciéndolos por la Ave-nida República hacia la plaza de armas. Losregidores son llevados en grupo,mientras alalcalde lo llevan por otro camino. En unaparedde la casa saqueada, alguien escribe conla sangre del alcalde: "Cirilo adiós". Despuésde brutales maltratos, que se prolongan va-rias horas, el alcalde fallece en el frontis delpalacio municipal. Su cadáver es llevado alpuente viejo de Ilave.

A los regidores los hacen pedir perdón,los llevan de la plaza al puente internacional,donde les sacan los zapatos y los obligan acaminar por lo menos un kilómetro por lacarretera hacia Mazocruz, a un lugar deno-minadoHuancarani, donde permanecen casihasta las 4 p.m. Los maltrata un mismo gru-po de jóvenes, algunos de los cuales porta-ban gasolina, lo que hacía sospechar la inten-ción de quemarlos. La mayoría de la pobla-ción sólo espectaba, no intervenía para de-fenderlos, posiblemente por temor.

Cuando se escuchan rumores de que vie-ne la policía, los jóvenes entregan a cada re-gidor a las comunidades de sus zonas. Porejemplo, a JuanMamani lo llevaron a la par-cialidad de Pallallaqui, donde permaneciótoda la noche. Los comuneros lo curaron desus heridas y al día siguiente convocaron auna reunión donde lo sometieron a un inte-rrogatorio sobre su gestión.Hasta el lugar lle-garon sus hermanas, quienes pidieron auto-rización a las autoridades para que se lo en-treguen.

Alrededor de las 15:00 hrs., el Cdte.Ocaña de la PNP Ilave, comunica a la comi-sión que el alcalde había sido victimado porla turba y que su cadáver había sido llevadoal Punte Viejo. A las 15:20 hrs., cuando seenteraron de que el alcalde había fallecido, el

fiscal superior Vicente Briceño y 30 policíaslevantaron el cadáver y lo trasladaron a lamorgue delHospital de Ilave. A las 17.00, losmiembros de la vicaría de Juli junto al pastorde la iglesia adventista logran salir de la pa-rroquia y retornan a Puno. A las 19:30 se ini-cia un ataque a la Comisaría donde estándetenidos varios presuntos implicados en lamuerte del alcalde. La Defensoría recomien-da a la PNP y al Dr. Briceño, Fiscal Encarga-dodelMinisterio Público de la región, la libe-ración de los detenidos, previa citación paraotro día. El fiscal de Ilave se opone, pero fi-nalmente la turba logra su objetivo luego decausar destrozos en la comisaría.

A las 19:00 hrs., arriba aPunodesdeLimauna comisión presidida por el sr. Luis Thaisdel Consejo Nacional de Descentralización(CND) e integrada porMonseñor Elio Pérez,obispo de Juli, y el señor Dante Vera, ViceMinistro del Interior, losmismos que se diri-gen al local de la Vicaría de Juli para sosteneruna reunión.

27 Abril - En la madrugada trasladan aPuno el cadáver del alcalde Robles, así comoa nueve heridos, tres de ellos policías y unmenor de edad, así como los regidores EdgarLope Condori yMelania Flores Yujra. Al díasiguiente ingresan al Hospital Regional dePuno los regidores Juan Mamani y ArnaldoChambilla.

En la morgue del Hospital Regional serealiza la necropsia del cadáver del alcaldeRobles (Protocolo Nº 000049), que señalacomocausade lamuerte, shockhipovolémicopor politraumatismos, que han ocasionadohemorragia interna y externa producida porobjetos contusos y cortantes.

"¡Basta de odios!" clama el alcalde pro-vincial de Puno,Mariano Portugal Catacora,deUniónRegional, elmismo grupo electoralde Robles, en su primera intervención públi-ca en relación al problema de Ilave.

En el lujoso hotel Isla Estévez, dirigentesde Ilave y regidores de oposición se reúnencon representantes de la Comisión de Alto


Nivel (CAN) llegada de Lima, sin arribar aacuerdos.

El teniente alcaldeAlberto Sandoval y losregidores Contreras,Mamani yAguilar pre-sentan a la Defensoría una carta de renunciairrevocable a sus cargos, comunicandoalmis-mo tiempo su disposición a someterse a lasinvestigaciones que se realicen conmotivodelos hechos acontecidos en Ilave.

28Abril -Alosgritosde "Fernando, Punosí te quiere", unas cinco mil personas acom-pañan los restosdelmalogradoalcalde, que esenterrado en el cementerio de la capital de-partamental. En sesión extraordinaria, el ple-no del Concejo Provincial de Puno lo declara"Mártir de la Democracia" y declara un dueloinstitucional laborable de 48 horas. Sus com-pañeros de danza de laMorenada Portería, ala cual había pertenecido por muchos años,acompañan el cortejo fúnebre y respon-sabilizan al Prefecto, al presidente regional y alos congresistas puneñospor inacción.

En local de la Vicaría se reúne la CANcon laDefensoría, la Prefectura y el gobiernoregional. Se acuerda plantear la convocato-ria a nuevas elecciones, la conformación deun gobierno municipal transitorio, del Con-sejo de Concertación Local (CCL), y la cana-lización de recursos vía el gobierno regional.La Defensoría pone en conocimiento de laCANydel Presidente del JNE, la renuncia delos regidores de oposición, presentada el díaanterior.

La CAN se dirige a Ilave. Allí, ante unamultitud de 2 a 3 mil personas, el Sr. Thais

plantea la posibilidad de nuevas elecciones.La propuesta es aceptada enprincipio por losdirigentes, pero algunos de ellos se dirigen alamultitud en aymara y el acuerdo se revier-te.Lapoblaciónplanteaqueseanlos9regidoreslos que asuman la conducción delmunicipio.Esto es aceptado por la CAN, a pesar de losserios problemas legales, pues un presuntoimplicado en la muerte del alcalde, como elteniente alcalde Alberto Sandoval, quedaríaa cargo del gobiernomunicipal.

Finalmente se firmaunactadonde se con-signa este acuerdo. Esemismodía, el tenientealcalde Sandoval presenta por intermedio desu abogado, Guillermo Mamani Apaza, unescrito de apersonamiento a la Fiscalía Deca-nadelMinisterio Público dePuno, señalandodomicilio procesal a fin de que se le notifiquepara su participación en las investigacionesque se realicen.

29 Abril - La CAN retorna a Lima. Arri-ba a Puno el grupo de trabajo designado porlaComisióndeFiscalizaciónyContraloríadelCongreso de la República, presidido por elcongresista JorgeChávez Sibina y conforma-dopor los congresistasRosaFloriánCederrónyMáximoMenaMelgarejo.

El teniente alcalde Alberto Sandoval esnotificadopor laDIVINCRIdePunoparaquese presente en primera citación el día 30 deabril; en segunda citación el 1 de mayo; entercera y última citación el lunes 3 demayo.

4Mayo -Alberto Sandoval se presenta arendir su manifestación ante la DIVINCRI,junto a los regidores Contreras, Mamani yAguilar. Se ordena su detención preventiva.

PARTE TRESBUSCANDOLASRAZONES: UNA PRIMERAAPROXIMACIÓNA LOS SUCESOSDE ILAVE

En las elecciones del año 2001, Toledovenció ampliamente en Puno1 y PaulinaArpasi, antigua dirigente aymara de la CCP,obtuvo lamayor votación entre los candida-tos puneños al Congreso: 28,835 votospreferenciales. Dos añosmás tarde, las espe-ranzas despertadas por la transición demo-crática se habíanmarchitado, y en el Altipla-no, como en todo el país, se vivía una profun-da crisis de confianza, producto de ladeslegitimacióndel gobierno, los poderes delEstado y los partidos políticos.

Las elecciones regionales del año 2002 nopudieron revertir esta tendencia. DavidJiménez, antiguo dirigente vinculado a gru-posde extrema izquierdauniversitaria, regre-só a la regióndespués de largo tiempoyganólas elecciones con el 26.46% de votos, a la ca-beza del Movimiento por la Autonomía Re-gional Quechua y Aymara (MARQA), tanlaxo y efímero como la casi totalidad demo-vimientos independientes.

Este panorama, que no se restringe aPuno, se debe entre otras causas a la ausen-cia de partidos políticos democráticos, nacio-nales o regionales. El vacío que ellos dejan esocupado entonces por brokers e intermedia-rios locales, cuyas formas de hacer política seentroncan directamente con la herenciaclientelista y autoritaria, tanto del fujimoris-

mo como de la extrema izquierda. En un es-cenario signadonosolopor ladeslegitimaciónde la política formal y la fragilidadinstitucional, sino también por la informali-dadeconómicayel empobrecimiento ruralporrazones que van desde elmodelo económicohasta fenómenos climáticos, el respeto a losprocedimientos es reemplazado por la bús-queda de resultados rápidos y victorias tota-les, impuestas por la fuerza ante la debilidado ineficacia de los mecanismos de represen-tación y los de control del orden interno.

Ese fue el contexto en el cual se desarro-llaron los acontecimientos de Ilave, converti-dos en síntoma y emblema de la situaciónpolítica en amplias zonas del país, que enbuena parte coinciden con aquellas que fue-ron más afectadas por el conflicto armadointerno de las décadas previas.

1. ¿AUSENCIADEESTADO?

Uno de los tópicos más reiterados a raízde los acontecimientos de Ilave ha sido el dela ausencia del Estado, el olvido de los pue-blos alejados, la persistencia de las brechasentre el Perú oficial y el Perú profundo. Todoesto es cierto, pero solo parcialmente. Si re-pasamos la cronología de los acontecimien-tos, constatamos la intervención de una va-riedad de agencias estatales.

1 En El Collao, Perú Posible obtuvo el 61.9% de votos, su porcentaje más alto en el departamento.


Así, a tres días de iniciado elmovimientoy al día siguiente de la suspensión de la feriadominical de Ilave, el bloqueo de la carreteray del puente internacional, el 5 de abril se re-únen en Puno el encargado de la prefecturacon el jefe de la oficina de la Defensoría, elcomandante de la PNP, el fiscal decano y elfiscal de prevención del delito. Lamentable-mente, los dos últimos desaparecen de esce-na hasta el momento del asesinato2 . Al díasiguiente, los sobrevivientes de la primera re-unión �prefectura, defensoría y vicaría de lasolidaridad de Juli� deciden ir a Ilave, pero aúltimominuto el prefecto encargadodesiste ydeja sola a la dupla que va a llevar el peso delas mediaciones en las siguientes semanas:defensoría de Puno y vicaría de Juli. El 8 hayun amago trunco de participación del repre-sentante de la Contraloría y el 9 entra reciénen escena el presidente regional, DavidJiménez. Sudefección enunviaje a Ilave, pro-gramado para el 13 de abril, enfurece a loshuelguistas.El, sinembargo, sedefiendeyafir-ma que el gobierno regional ha hecho lo que

ha podido, teniendo en cuenta sus limitadasatribuciones y la autonomía de los gobiernosmunicipales. El 18 llega a Ilave el congresistaJonhy Lescano, único representante puneñoque cumpliódesdeelprincipiounpapeldeco-roso en esta tragedia. El Consejo Nacional deDescentralizaciónyel JuradoNacionaldeElec-ciones llegan solo como parte de la ComisióndeAltoNivel (CAN), que el gobierno confor-maunavezproducidoel asesinato, si biendossemanas antes el JNE había absuelto desdeLima consultasde los huelguistas.

En el cuadro 12 se presenta la diversidadde agencias estatales que tuvieron participa-ción en los acontecimientos, y en el cuadro13 se evalúa la oportunidad y calidad de suintervención. Esta evaluación está hecha so-bre la base de las informaciones que hemosrecibido y su confrontación con el mandatode las diferentes agencias. Incorpora, sinduda, unadimensión subjetivaquepodrádis-minuir conforme se conozcan más detallessobre esos sucesos.

2 Véase en la Parte Dos, lo referente a la actuación de la fiscalía el 26 de abril.

Cuadro 12Organismos del Estado en relación con los sucesos de Ilave

Zonas rurales

ConsejosMenores

TenientesGobernadores

¿Jueces de Paz?

Distritos

AlcaldíasDistritales

Consejo deConcertaciónLocal Dist.

Gobernadora

Provincia

AlcaldíaProvincial

Consejo deConcertaciónLocal Prov.

Mesa deConcertación

Sub Prefecto

P.N.P. Comisaría

Fiscalía Provincial

Región

GobiernoRegional

Consejo deConcertación

Regional

Mesa deConcertación

Prefecto

P.N.P. Región

Fiscalía Superior

OficinaDefensorial de

Puno

Nivel nacional

ConsejoNacional de

Descentralización

Contraloría

Ministeriodel Interior

Defensoría delpueblo

Instancias derepresentación

Mecanismos departicipación ycontrol

Instancias deseguridad yorden interno

Policiales

Políticas

Instancias de investigacióny prevención de delitos

Instancias deprotección dederechos

Organ

ismos

deEstado

Organismosinexistentesodesactivados

Organismosexistentesperonoaparecenen lahistoria

Institucionesquesevuelvenencontradesussuperiores jerárquicos

Institucionesconatribucionesde fiscalizaciónocoordinación

LEYENDA

Congreso (Representantespor Puno)


Cuadro 13Oportunidad y calidad de la participación de agencias del Estado en los sucesos de Ilave

LEYENDA

Oportunidad de la intervención Eficacia / Calidad de la intervención

T (temprana) A (alta) C (en contra de lo estipuladoAT (algo tardía) M (media) en su mandato)DT (demasiado tarde) B (baja)

Blanco: casilleros en blanco indican no-intervención.

I. Instancias de representación

1. Concejos menores T C2. Alcaldías distritales3. Alcaldía provincial ///////////////////// ///////////////////4. Gobierno regional T B5. Congresistas puneños

a. Paulina Arpasib. Jonhy Lescano T Ac. Gustavo Pachecod. Leoncio Torrese. Rosa Yanarico

II. Mecanismos de participación y fiscalización

1. CCL provincial2. Mesa provincial de lucha contra la Pobreza3. CCL regional4. Mesa Regional de lucha contra la Pobreza5. Consejo Nacional de Descentralización DT B6. Contraloría DT B

III. Instancias de Seguridad y Orden Interno

1. Políticasa. Tenientes gobernadores T Cb. Gobernadora Cc. Subprefecto AT Bd. Prefecto AT B

2. Policialesa. Comisaría Ilave T Mb. Policía Puno DT B

3. Ministerio del InteriorIV. Instancias de solución de conflictos y prevención de delitos

1. Fiscalía provincial DT2. Fiscalía superior DT

V. Instancias de protección de Derechos

1. Defensoría Puno T A

Agencias del Estado Participación

Oportunidad Calidad


Más que ausencia del Estado, los hechosrevelan entonces la tremenda ineficacia de losagentes estatales, que se complica en el con-texto de crisis del gobierno central y se expre-sa en:

a. Extremada ineficiencia de las múltiplesagencias del Estado, sin articulación ho-rizontal o vertical entre ellas,descoordinadas, con superposición defunciones, vacíos legales, procedimientosengorrosos, falta de claridad en lajerarquización y el eslabonamiento entrelas diferentes instancias: locales, regiona-les, nacionales.

b. Torpeza, desidia y lo que al hablar delperíodo de violencia, la Comisión de laVerdad y Reconciliación (CVR) calificócomo falta de coraje cívico por parte deciertos agentesdel Estado, quedesembo-caba en una suerte de "abdicación de laautoridad democrática"3 . Un quitar elcuerpo y dejar hacer, en vez de tomariniciativa interpretando creativamente yllevando hasta el límite sus mandatosinstitucionales.

Presentamos a continuación un recuentode esas diferentes agencias y su actuacióndurante los sucesos de Ilave.

A. Policía yMinisterio del Interior.

Todos aquellos conquienes conversamoscoinciden en señalar que la actuación de lapolicía durante el conflicto en Ilave fue pru-dente y que una actitudmás represiva hubie-ra producido un mayor derramamiento desangre. Los integrantes del pequeño puestopolicial fueron desbordados desde el primermomento por la movilización masiva, comopuede verse en la cronología de los aconteci-mientos. En las siguientes semanasmantuvie-ron comunicación fluida con su comando enPuno, pero incluso con la llegada de refuer-zos, los 60 policías presentes el día del crimenno pudieron hacer nada para salvar la vida

del alcalde, teniendomás bien que replegarsea la comisaría para proteger a los miembrosde la comisiónmediadora, llegados de Puno.Incluso allí, fueron atacados y desbordadosesamisma noche por lamultitud que liberó aalgunos sospechosos detenidos.

Sin embargo, es cierto también que elMi-nisterio del Interior delegó en el prefecto y enla PNP de Puno el monitoreo del caso Ilave,priorizando y concentrando esfuerzos enotros conflictos que estallaban por esos mis-mosdías, especialmente lasmovilizacionesdelos gremios cocaleros. Tal vez, si alguna altaautoridad delMinisterio o el propioministrotomaban cartas directas en el asunto, hubie-ran podido proponer medidas preventivasmás enérgicas. Aunque, es preciso decirlo, ellinchamiento se produce cuando Robles de-cide, intempestivamente y contra toda adver-tencia, regresar a Ilave en elmomento en queel conflicto parecía entrar por fin en fase deresolución con la vacancia del alcalde porinasistencia a tres reuniones sucesivasdel con-cejo. En todo caso, como se deduce a partirdel recuento de los hechos, la posterior cen-sura al Ministro del Interior en el Congresoaparece unilateral y desproporcionada, y re-sulta chocante que entre susmás entusiastaspropulsores se encontraran congresistas comoGustavo Pacheco, de cuestionable actuaciónen los días previos a esta tragedia.

B. Dirección de Gobierno.

Por suparte, laDireccióndeGobiernodelMinisteriodel Interiorprobó suobsolescencia.En su configuración actual, constituye un re-zago de un Estado patrimonialista sobrepa-sado por la historia de las últimas décadas ypor el proceso de descentralización. En efec-to, los prefectos son nombrados directamen-te por el presidente de la república, no por elMinisterio del Interior. Las prefecturas son,por tanto, prebendas que se entregan a ami-gos omilitantes del partido oficialista de tur-no. Pero incluso como prebenda, han perdi-

3 CVR, Informe Final, tomo I: Los períodos de la violencia.


do el atractivo que tuvieron en otros tiempos.Losprefectosganan S/. 1,200, los subprefectosS/.1,000 y los gobernadores S/. 800mensua-les. Los tenientes gobernadores continúansiendo ad-honorem, pero su situación, comoveremos, es diferente.

Las prefecturas handevenido cargos fun-damentalmente ceremoniales. Ya no son ocu-pados por los notables regionales de las so-ciedades altamente jerarquizadas de antes dela Reforma Agraria. En el nuevo contexto,estas autoridades políticas se encuentrancada vez más desubicadas. La situación desubprefectosygobernadoreses inclusivepeor,sobre todo en zonas urbanas donde carecende toda relevancia. Segúnun importante fun-cionariodelMinisteriodel Interiordurante lossucesos de Ilave, los prefectos podrían sobre-vivir en el futuro:

"como losojosyoídospolíticosdel gobier-no central en un contexto de descentrali-zación. Pero deberían ser nombrados porelMinisterio del Interior ynopor el presi-dente. Podrían responder más alineamientos de Estado, expresados eninstancias como el Acuerdo Nacional,antes que a los partidos de gobierno. Po-drían concentrarse en ser operadores po-líticos y en la prevención de conflictos.Pero es difícil encontrar gente con eseperfil, por la debilidad de una cultura defuncionarios de Estado, y también por lapoca capacidad instalada en las regiones,más aún en cientos de provincias omilesde distritos. Por eso, los subprefectos ygobernadores debendesaparecer. Son losmunicipios los que se hacen cargo de laseguridad ciudadana."4

Segúnelmismo funcionario, dentrode laslimitaciones del cargo: "el prefecto [de Puno]cumplió sus tareas, informó regularmentesobre los sucesos, hizo gestiones con la Fisca-lía, el Congreso, la Defensoría, fue varias ve-ces a Ilave, buscó salidas."De acuerdo anues-

tros registros, su presencia en realidad fueintermitente.

C. Los Tenientes Gobernadores.

Los tenientes gobernadores sonotra cosa.En general, surgen de una terna propuesta algobernador, quien decide por lo general enconcordancia con el orden de preeminenciaen el que han sido ubicados los candidatospor las comunidades. En el caso de El Collao,los son elegidos en asamblea por las comuni-dades o municipios menores y forman másparte de la estructura de poder comunal, quede la estatal. El hecho de ser cargos ad-honorem, prueba de dónde proviene su legi-timidad. Además, en el caso de Ilave son losherederos de los antiguos varayoq, tanto queahora son ellos los que llevanunavara y otrossímbolosdeautoridad, comoponchoy/ocha-lina rojos yun tipode sombrero que solo ellospueden usar. Los varayoq antes, y hoy los te-nientes, son una autoridad sumamenteritualizada y respetada, que tiene la potestadde aplicar o decidir castigos físicos para quie-nes incumplen acuerdos comunales o come-tendelitosmenores.Noes casualidadqueunapersona que declara aCorreo (o tal vez elmis-mo diario), los asocie con los antiguosjilacatas5 . En este caso, ellos fueron la colum-na vertebral delmovimiento.Más de cien se-llos de tenientes gobernadores, con el logo"Ministerio del Interior", rubrican el primermemorial que envían los huelguistas a lasautoridades regionales y a la Defensoría, yrevelan a los tenientes gobernadores comopunto de (des)encuentro entre organizacio-nes de base y autoridad estatal.

En este caso, no solo los tenientes apare-cen volteándose con sello y todo contra la ins-titución a la que nominalmente pertenecen.La dinámica del movimiento fue tan fuerte,que arrastró también a la gobernadora y alsubprefecto que, por lealtad a sus paisanos otemor a represalias, aparecieron del lado deloshuelguistas. Es revelador al respecto el tes-

4 Entrevista personal.5 Véase la Cronología en la Parte Dos.


timonio del subprefecto ante la Comisión In-vestigadora del Congreso (CIC), cuando de-clara que: "el díadel asesinatono estuvo comosubprefecto, pero sí como ciudadano". Luegoafirma que no estuvo presente.

D. Instancias de Concertación Local.

En contraste con el papel protagónico delos tenientes gobernadores, llama la atenciónla ausencia de los organismos encargados decanalizar la participación ciudadana y con-tribuir a garantizar la transparencia en lasdecisiones del gobierno provincial. La Mesade Concertación de Lucha contra la Pobreza(MCLCP) estaba desactivada y el CCL no sellegó a instalar. No se podía plaantear, portanto, la elaboración de un presupuestoparticipativo para el 2004. Podría pensarseque tal vez el caso Ilave es rezago de una eta-pa anterior a la dación de la LeyOrgánica deMunicipalidades y la Ley Marco del Presu-puesto Participativo, ambas del 2003; y queestallidos como éste tenderán a desapareceren los años siguientes. Esto puede ser ciertoen parte, pero también lo es que las leyes nobastan y que para desplegar sus potenciali-dades la participación necesita condicionessociales, políticas e institucionales, que enmuchos casos son débiles o inexistentes.

E. ElGobiernoRegional.

Tampoco en el plano regional jugabanunpapel importante elCCRo laMCLCP. En rea-lidad, Ilave se produce en un contexto de cri-sis de legitimidad no solo del gobierno cen-tral sino también del gobierno regional, que:

a) Carece de atribuciones claras, como pro-ducto de una regionalización a mediohacer, que ha reemplazado departamen-tos por regiones y no ha desarrollado unmarco legal y político coherente para ladescentralización;

b) Carece de un eslabonamiento adecuadocon los gobiernos provinciales y locales;

c) Se ubica paralelo a la cadena de autorida-des que se supone encarnan la autoridad

del gobierno central en el conjunto del te-rritorionacional:prefecto,subprefectos,go-bernadoresy tenientesgobernadores;

d) Carece de un proyecto regional concretoy viable;

e) Demuestra ineficiencia, autoritarismo ypocavoluntadde llevar adelanteunages-tión participativa y transparente.

Esta debilidad del gobierno regional noes sólo producto de una regionalización defi-ciente, un presidente regional electo con unporcentaje reducido de votos, cuestionado ysin iniciativa, sino que expresa también:

a) La extrema fragmentación de las socie-dades regionales y provinciales despuésde la Reforma Agraria;

b) La ausencia de elites regionales y provin-ciales, políticas y económicas, con capa-cidadde intermediacióny representación,especialmente después de la crisis de lospartidos y la liberalización de los 90;

c) La ausencia de una alternativa democrá-tica eficiente después del colapso de laestructura clientelista montada duranteel régimen de Alberto Fujimori para en-cuadrar a los sectores ruralesmáspobres;

d) Ante la ausencia de una demanda socialpor participación y fiscalización, es fácilpara las autoridades escamotear el fun-cionamientoadecuadode losmecanismosparticipativos.

F. Los Congresistas.

La representación nacional estuvoclamorosamente ausente. Cabe especial res-ponsabilidad a los congresistas puneños, delos cuales la excepción fue Yonhy Lescanoquien, a decir de uno de nuestros entrevista-dos: "hizo su chamba". Con diligencia y co-raje, añadiríamos. Del resto, Rosa Yanarico,quien había sido hostilizada en una visitaanterior a otra provincia de Puno, tiene eldecoro de reconocer ante la CIC que: "nomehe sentido lo suficientemente valiente como


para ir [a Ilave]." Paulina Arpasi prefiere co-municarse con Puno por teléfono, o a travésde las radios locales, y desiste a últimominu-to de un viaje a Ilave6 . El sr. Torres Ccalla nisiquiera declara ante la CIC y el congresistaPacheco,mejor no hubiera declarado. Su tes-timonio es ejemplo de la miseria de nuestrapolítica actual. No es casualidad que YonhyLescano sea miembro de un "partido tradi-cional", Acción Popular, y algo sepa de losantiguosmecanismos de legitimación de losrepresentantes; porque lo que se ha produci-do en el país en la última década es una ban-carrota del capital político acumulado en lasdécadas previas. Por eso, sin pretender idea-lizar a los denominados "partidos tradiciona-les", se constata que ante el colapso de la po-lítica como proyecto de país y como granempresa colectiva para transformarlo, ahoratenemosmicroempresarios de la política, queprivilegiansus intereses inmediatosyni siquie-ra locales. La "localidad" es solo un trampo-lín que, una vez alcanzado el objetivo, quedarápidamente en el olvido.

La ausencia de partidos nacionales en laregión se agrava por la inexistencia de parti-dos omovimientos regionales sólidos. Ya vi-mos el nulo papel cumplido porUR, elmovi-miento al cual pertenecía el alcaldeRobles. Elmovimiento MARQA, que llevó a DavidJiménez a la presidencia regional es, asimis-mo, fantasmagórico.

G. La Contraloría.

En algunos casos, las fallas de los agentesestatales son flagrantes, como cuando el pre-sidente del gobierno regional decide a últimominuto no viajar a Ilave el 13 de abril y luegodeclara: "cuando estábamos a punto de par-tir me llamaron con urgencia para resolverotro temay aquí sí fue unmiembrodel conse-jo regional"7 . En otros casos, a los temores porla real falta de garantías se suman limitacio-nes estructurales. Así, según el informe de laComisión Investigadora del Congreso (CIC),

la ContraloríaGeneral de la República afron-ta limitaciones presupuestarias. Por eso:

"la Oficina Regional de Control de Puno,que fuera inaugurada enoctubredel 2003,aún no cuenta con la capacidad operativanecesariaparaatender lasdemandasdeac-ciones de control de las entidades de la re-gión, lo cual motiva que no se tenga la ca-pacidad de respuesta oportuna, originan-do a su vez reclamos de la ciudadanía."8

Sin embargo, nohayque olvidar quedes-de septiembre de 2003 la contraloría teníadenuncias contra la gestión de Robles, sobrelas cuales no realizó la respectiva investiga-ción.Allí se le acusabade: concusión, colusióndesleal, peculado, malversación de fondos,falsificación de documentos, abuso de auto-ridad y omisión de denuncia. De esos temas,había juicios abiertos contra el alcalde porpagos irregulares de sueldos y por irregulari-dades enel otorgamientode labuenaproparael suministro de insumos para el programadel Vaso de Leche. Almismo tiempo, es cier-to que con más de 2000 unidades de gestiónque fiscalizar y con la corrupción y el nepo-tismo como preocupaciones centrales de laciudadanía, la Contraloría necesita una rees-tructuración y potenciación cualitativas.

H. El Jurado Nacional de Elecciones.

Otras agencias estatales pueden atenderproblemas desde Lima, como el Jurado Na-cional de Elecciones. En ese caso esmás bienelmarco legal el que resulta limitante. Así, elJNE se ve obligado a darles unamala noticiaa los huelguistas, que incluso envían una de-legación a Lima: el plazo para entregarplanillones con firmas para la revocatoria dealcaldes había vencido precisamente el 2 deabril, día de inicio delmovimiento en Ilave.

Pero también en la actuación del JNE enmomentosdecisivos se revela el burocratismoque plaga las agencias del Estado. Así, de

6 También ella había sido hostilizada en una anterior visita a Puno.7 Informe de la Comisión Investigadora del Congreso de la República (CIC).8 Ibid.


acuerdo a un testigo presencial, en una re-unión de alto nivel convocada enLima inme-diatamente después del linchamiento de Ro-bles, el representante del JNE sostenía que nopodían hacer nada porque: �no podemos de-clarar la vacancia (del alcalde), pues no haypartida de defunción (de Robles). Las parti-das las expide el municipio, que sigue toma-do por la población�.

I. El Consejo Nacional deDescentralización.

Alrevisar loshechos, llamapoderosamen-te la atención la ineficacia de los mecanismosde intervención del Poder Ejecutivo y de losmecanismos de representación regionales ynacionales.Al fallar estosmecanismos, se recu-rre a la hora undécima al ConsejoNacional deDescentralización (CND), que no había juga-doningúnpapel en las semanasprevias al ase-sinato y que no tenía en realidad atribucionespara solucionar elproblema.Unavezproduci-do el linchamiento, elCNDencabeza laComi-sióndeAltoNivel enviadaporelgobiernoysuparticipación no es nada feliz, pues su repre-sentante cedeante lapresiónde lamultitudenla plaza de Ilave y ofrece que la autoridad ase-sinada sería reemplazadapor el teniente alcal-de,unodelosprincipalessospechososdeautoríaintelectualdel crimen.

J. La Defensoría y la Vicaría de Juli.

Este recuentodeja a laDefensoríadelPue-blo y a la Vicaría de Solidaridad de Juli comoactores casi solitarios, que llegan a ocupar elcentrovacíodel escenariopordefecciónde losotros organismos regulares que debían haberestado allí. Este colapso del "capital político"9segraficademododramáticoeldíadel crimen,cuando a media mañana, en Puno, se confor-ma finalmenteuna "comisiónhumanitaria" in-tegrada por el prefecto, la iglesia católica y laevangélica.Aúltimominuto, elprefectonova.Quedan las iglesias, especialmente la católica,una de las antiguas "instituciones tutelares"; y

hayque felicitarnosquenohaya intervenido laotra "institución tutelar" (FuerzaArmada).

Vale precisar que incluimos a la vicaríade Juli en este recuento, a pesar de no seragencia estatal, en tanto dichas agencias re-currieron a ella desde el primer momento.Además de la debilidad de la institu-cionalidad democrática, este llamado revelatambién el papel jugado por la iglesiasurandina, por lo menos desde la década de1970, con énfasis en la pastoral social y elacompañamiento a los procesos de organiza-ción social. En Puno, durante la década de1980 y en medio de la violencia senderista yla represión estatal, la iglesia católica jugó unpapel importante en defensa de las organiza-ciones sociales y los derechos humanos. Unade las primeras acciones de SenderoLumino-so en Puno fue el ataque en 1981 al IERPalermo, dependiente del obispado de Juli, ya la sede misma del obispado. En 1989 SLdestruyó el IER Waqrani, en las afueras deAyaviri. Radio Onda Azul, del arzobispadode Puno, fue atacada en 1981 por SL y en1996 por agentes del grupo Colina10 . Comopudoverse durante los sucesos que comenta-mos, la iglesia sigue manteniendo presenciaen ámbitos rurales y prestigio en la región.

2. Otras formas de ausencia del Estado

LaausenciadelEstadopuedereplantearsey entendersemás bien comoausencia de cier-tosprincipios señaladosporWebercomocons-titutivos de los Estados modernos: lainternalización de la ley; la separación entrelopúblicoy loprivado; elmonopolio en el usolegítimode laviolencia.Loprimero llevaalpre-dominiode la informalidad, no sólo en la eco-nomía sino también en la política. Los ejem-plos en Ilave, provincia con fuerte presenciadel contrabando, el narcotráfico y el comercioinformaldecarneyganado, sonmuchos.Men-cionemos algunos: a) el alcaldeviola una seriedenormas legales, por ejemplo en la contrata-ción de cargos de confianza; b) la oposición

9 Uso el término como equivalente al denominado "capital social".10 Véase: CVR, Informe Final, tomo IV: Los escenarios de la violencia.


no se interesa en recolectar firmas para larevocatoria del alcalde, o decide no hacerlosabiendo las escasas posibilidades de éxito deeseprocedimiento legal en el nivel provincial;b)mecanismos de participación como el CCLo laMCLCP no se habían instalado o estabandesactivados; c) aúnhoy, 4, 500 ilaveños, alre-dedor del 10% del padrón electoral, no hancanjeadosus libretaselectorales.La insuficienteseparación entre la esfera pública y la priva-da- agudiza las tendencias a la corrupción apartir de la lealtad a redes primarias de pa-rentesco, paisanaje o "promoción". El mono-polio del uso de la violencia se rompe desdelos primerosdías del conflicto, cuando los po-licías son acorralados y maltratados por losmanifestantes11 , y alcanza su punto culminan-te con el linchamiento del alcalde.

En balance, se trata más bien de una grandebilidad del Estado, entendida no principal-mente como ausencia de "mano dura", sinocomo falta de capacidades institucionales, es-pecialmente de los organismos de representa-cióny losdeparticipacióny fiscalización/con-trol. Se producen, entonces, situaciones seme-jantes a las que constató la CVR en diferentespartes del país en la década de 1980: la violen-cia no era externa, sino que anidaba dentro desociedades que producían una conflictividadque no encontraba canales para procesarla12 .Noexiste lamalla institucional queproporcio-naelEstadoparaeldesenvolvimientodelavidacotidianayelprocesamientode los conflictos.

Si el Estado y sus agencias son débiles eineficaces y si las organizaciones partidariasson inexistentes, entonces los municipios seconvierten en terrenodedisputa yúltima ins-tancia para dirimir supremacía entre gruposenfrentados por el poder local. Estos puedenacceder a las alcaldías con requisitosmínimosde firmas y de votos, y controlarlas mayorita-riamente en tanto, de acuerdoa laLeyOrgáni-cadeMunicipalidades (LOM), la listaganado-ra, sea cual fuere el porcentajedevotosobteni-dos, coloca lamayoríaderegidoresenel conce-

jo. Enuncontextode fragmentación, la exacer-bación de los conflictos locales sin "instanciasde apelación" eficientes, favorece un clima depolarización ydesconfianza extremaque, unavez desatado un conflicto, hace cada vez másdifícil cualquierposibilidaddenegociacióncon-formepasael tiempo.

¿Por qué los gobiernos locales? Si acepta-mosqueEstadoy sociedad se construyenmu-tuamente, yquepor logeneral elEstadomarcala cancha donde se van a procesar las deman-dasydesdedondeseva inclusoacuestionar suautoridad, entonces podemos afirmar que en-tre las décadas de 1920 y 1980 del S.XX, las co-munidades indígenas, luego campesinas, fue-ron la forma privilegiada de organización ru-ralporqueeraa travésdeellasque loscampesi-nos se relacionaban con un Estado que las re-conocía legalmente y las "protegía". Eso fue enlos tiemposdel indigenismoydelEstadopopu-lista. A partir de la década de 1990, el nuevoterreno de reconocimiento es el de los gobier-nos locales. Por eso, también, la proliferacióndemunicipiosmenores, que aspiran a conver-tirse enmunicipios a secas. Es en losgobiernoslocales donde el Estado liberal deposita legiti-midadyrecursos.

¿Por qué las disputas encarnizadas?Al noexistir institucionesque regulen laspasionesylas conviertan en intereses -partidos políticos,organizaciones gremiales nacionales, elites re-gionales legitimadas-entonces lasupremacíasedisputa sin los límitesque imponen las institu-ciones y la lucha se lleva, en este caso literal-mente, "hasta las últimas consecuencias". Poresamisma inexistencia demarcos y proyectosmás amplios, esa lucha encarnizada se produ-ce con frecuencia alrededor de objetivos parti-culares, opor los recursosmunicipalesquesonvistosmuchasveces comobotín.

3. El movimiento social de Ilave

Elmovimiento de Ilave llama la atenciónpor los extremos de crueldad a los que llega-

11 El día 4 de abril. Véase la cronología en la Parte Dos.12 CVR, Informe Final, tomo I: El despliegue regional.


ron los pobladores, pero también por el gra-dode organización que les permitió sostener-se durante tres semanas de manera ordena-da, usando la violencia podríamos decir quedemanera acotada, demodo que no supera-ra los límites de la alteración del orden públi-co o los dañosmenores a la propiedad públi-ca o privada. El únicomomento de desbordese da el día de la muerte del alcalde. El he-cho, atroz y condenable sin atenuantes, fueinscrito rápidamente dentro de una narrati-va postcolonial, y entendido como productode tradiciones milenarias y pulsiones deOtros, los aymaras, nodenosotros, los perua-nos urbanos y occidentalizados. Craso error,que esperamos contribuir a enmendar apor-tando explicaciones que hagan inteligible unmovimiento que a raíz de los sucesos del 26de abril se tiñó totalmente de irracionalidad.

Spivak afirma que las clases subalternastienen dificultades, no tanto para tomar lapalabra sino para hacerse entender luego dehaberla tomado.13 En primer lugar, es indu-dable queRobles, cometió gravísimos erroresno solo en elmanejo de fondos y de personalen el concejo, sino sobre todo en su relacióncon la población rural mayoritaria en Ilave.Es extraño que un pedagogo conmaestría endesarrollo rural se comportara comounasuer-te de tecnócrata chicha, suprimiendo o recor-tando las partidas para concejos menores ycomunidades, contratando asesores foráneoscomo personal de confianza con sueldosmejorados, concentrando sus obras en el cen-tro urbano y, sobre todo, regresando solitarioa Ilave cuando tenía la batalla irremediable-mente perdida.

A. La organización.

En ese contexto, fue fácil para un oposi-tor agresivo y experimentado comoSandoval

ganarse a la población rural, posiblemente enalianza con personas anteriormente vincula-das a FIJO. Pieza clave en la construcción deun movimiento opositor resultó ValentínRamírezChino, comerciante de carnes y ami-go de Sandoval desde que ambos eran estu-diantes en Arequipa. Ramírez, dirigente delFrente Único de Defensa de los Intereses deIlave (FUDI), testifica con franqueza ante laCIC que: "entre febrero ymarzo un grupo dedirigentes formarondiversas organizacionesde defensa y movimientos ciudadanos yaymaras con el objeto de defender los intere-ses de Ilave." Ramírez se refiere a lo que cons-tituirá una tríada rural decisiva en los suce-sos de abril: los presidentes comunales, lostenientes gobernadores y los alcaldes de cen-tros pobladosmenores. Ellos conforman fren-tes de lucha en decenas de centros rurales,que tienen lo quepodríamos llamar una fuer-za de choque: "siempre ellos solicitaban a losreservistas. Los reservistas estaban ahí, guar-dando orden", afirma Ramírez.14

Los pobladores rurales se organizan apartir de su antigua tradicióndemovilizaciónpara faenas y minkas, y más recientementepara las tomas de tierras, que en Ilave se die-ron en la década de 1970. Se organizan, ade-más, basados en la legitimidad de sus autori-dades locales, elegidas en asambleas genera-les. Como dijimos, los tenientes gobernado-res son el eslabón clave para esa articulacióncampesina, que es capazdemovilizardurantesemanas y por turnos diurnos y nocturnos amiles de comuneros. Para ello, se basan en elconsenso pero también en mecanismos decoacción como multas y en casos extremoscastigos físicos. Para lograr esa cohesión enun contexto nacional en el cual las organiza-ciones comunales tienden a debilitarse, lascomunidades deben mantener algún(os)mecanismo(s) económicos de coacción. Por

13 Gayatri Chakravorti Spivak es historiador hindú, uno de los representantes de los denominados "estudiossubalternos". Citado en José Amícola, El varón andrógino y la industria cultural, en: Tram[p]as de la comuni-cación y la cultura, Facultad de Periodismo y Comunicación Social, Universidad Nacional de La Plata,Argentina, 2004:14.

14 Declaración que revela la facilidad con la cual podrían insertarse en estructuras similares los militantes delmovimiento etnocacerista.


ejemplo, control del acceso a pastos en unazona eminentemente ganadera. Esta afirma-ción queda como hipótesis a confirmar, perose basa en constataciones previas de que enmuchos casos no son las comunidades másalejadasymenosvinculadas almercadoaque-llas que mantienen mecanismos más efecti-vos de cohesión, sino aquellas que, estandovinculadas almercado, hanmantenido el con-trol de un bien público comúnque facilita esavinculación en mejores condiciones: el aguao el acceso a los pastos, por ejemplo.15

Se ha mencionado con frecuencia la in-fluencia del contrabando y del narcotráficoen la organización y sustento delmovimien-to. Es posible que hayan jugado un papel, asícomo también losmigrantesde Ilave enTacnay otros departamentos del sur, incluyendo aGregorio Ticona. Pero si bien estos apoyospotenciaron el movimiento, no bastan paraexplicar una movilización tan masiva ycohesionada.

Como complemento a esta organizaciónrural, encontramos a las organizaciones ur-banas, agrupadas en el FUDI, que se plieganpor convicción o temor. En todo caso, logranque el apoyo a Robles, ya bastante desgasta-do después de un año demal gobierno, prác-ticamentedesaparezcaose invisibilice.El cam-po y la ciudad se articulan a través de radios,lamayoría piratas, que transmiten en aymarapara el campo y que según partidarios delalcalde Robles estaban acostumbradas alchantaje y lo que en el argot periodístico sedenomina "mermelada". Sea como fuere, ra-dio SanMiguel y radio Armonía no son soloarticuladoras delmovimiento a través de susmensajes y noticias, sino que enardecen losánimos. Vociferantes, virulentas, con un esti-lo confrontacional y sin frenos deontológicossólidos, contribuyen aque la violencia simbó-lica se instale en Ilave antes de la violenciareal, y le prepara el camino. Los volantes y

octavillas del FUDI, donde se advierte la hue-lla de la izquierdamás confrontacional, con-tribuyen también a este clima de violencia.

Robles,mientras tanto, se queda solo consus miedos, sus odios, sus (pequeñas) ambi-ciones, su horizonte (parroquial), obsesiona-do con su "futuro político", influenciado poralgunos asesores, dispuesto a ir "hasta las úl-timas consecuencias" para conservar el sillónmunicipal; dando la batalla a la defensiva ydesde lejos, en un enfrentamiento en el cualel control territorial resulta simbólica y legal-mente crucial. En ese clima decide viajar aIlave donde encuentra la muerte. Llama laatención la lealtad de sus concejales, que enalgún momento son tenidos por "secuestra-dos" por los huelguistas de Ilave. Yquedaporahora en el misterio la identidad de los jóve-nes enmascarados que el díadel asesinato sonlos protagonistas centrales ymás crueles. Al-gunos están ubicados y requisitoriados, perono lamayoría. ¿Existió una voluntad políticaextrasistémicadetrásdelmovimiento o se tra-tó solo de antiguos reflejos y tradiciones, deun clima político y social que favorecía unadinámica de "senderización" del movimien-to? Por ahora, solo asoman indicios que, en elmejor de los casos, indicarían un acompaña-miento al movimiento de parte de gruposviolentistas. Entre esos indicios: hay en Ilaveun Instituto Pedagógico privadodirigidoporun antiguo senderista. El Sute provincial estáhegemonizadopor la denominada tendenciaclasista de Robert Huaynalaya, de cuya pre-sencia en las vacaciones de verano se reco-gen algunos testimonios. En la asamblea conLuis Thais del CND, uno de los que se dirigeen aymara a la multitud y la convence de re-chazar la propuesta inicial es unmiembro dela asociación de familiares de presos políti-cos", quien tiene un hermano en Yanamayo.Lapresencia de los etnocaceristas, por supar-te, es tardía y marginal. 16

15 Véase el clásico ejemplo de la comunidad de San Agustín-Huayopampa en la sierra de Lima: Fernando Fuenzaliday otros, De comuneros a empresarios, IEP, Lima 1983.

16 Es necesario recalcar la diferencia entre los licenciados, que apoyan a las autoridades comunales y los "reservistas",entendidos como los seguidores de los hermanos Humala.


B. Dinámica social y dinámica de lademocracia representativa.

En lasmovilizaciones de Ilave se percibeel choque entre diferentes dinámicas, la de lademocracia representativa y la de la movili-zación social. La de las decisiones de asam-bleas y la entrega de memoriales, frente a lade las instituciones del estado de derecho. Alrespecto, la siguiente afirmaciónpuede resul-tar polémica. Estamos considerando lademo-cracia liberal como patrón universal, que seconstruye en nuestro país como sobre unapágina en blanco. En todo caso, a partir deuna "no cultura política", de una sociedadanómica �cuyo ejemplo recurrente son losconductores que se pasan la luz roja� a la quehay que enseñarle ley y orden17 .

De esta forma, los procesos de construc-ción del Estado de derecho y de ampliaciónde la ciudadanía son asumidos comoun "pro-ceso civilizatorio", o más concretamente pe-dagógico, de educación ciudadana; y nocomo un proceso de negociación de poderentre diferentes sectores, donde también lospobres, excluidos o "étnicos", juegan un rolactivo y dejan su huella. En realidad, el mo-delo de democracia representativamoderna,que se trata de llevar a la práctica en el país,especialmente a partir de la Constitución de1979, se tiene que construir como por sobrevarias capas de tradiciones o culturas políti-cas, algunas abiertamente autoritarias, otrasque corresponderían a lo que FareedZakariallama "democracias iliberales". Son tradicio-nes muy concretas y actuantes.

Así, mientras la ONPE prepara eleccio-nes cada vez más modernas y por ciertoincuestionables, con voto electrónico inclui-do y losmismos requisitos para todo el país,en el conflicto por el gobierno provincial deEl Collao se distinguen otros elementos, que

tienen que ser de algunamanera tomados encuenta cuando se diseñen políticas públicaso proyectos partidarios.

a. Una tradición colonial y postcolonial del"memorial" de los súbditos, que se remon-ta a la Carta al Rey de Guamán Poma,un "cuaderno de quejas" que debe resol-ver el soberano o su representante. Si an-tes era el Pacificador, o el Visitador; aho-ra son las Comisiones de Alto Nivel y/olasMesas deDiálogo.

b. Esta tradición se articula con otra, másreciente, de lamovilización y la negocia-ción, surgida en los sindicatos y extendi-da a las organizaciones campesinas y te-rritoriales diversas. Tradición movi-mientista, que en sus franjas radicales,plantea siempre la lucha "hasta las últi-mas consecuencias".18

En los memoriales, la clave no es tantoque lo acordado se encuadre dentro de losmarcos de la legislación existente, sino queesté refrendado por autoridades (o dirigen-tes) legitimados por su base (desde abajo) ypor los sellos de sus instituciones (hacia arri-ba). Si está oleado y sacramentado de esa for-ma, entonces el reclamoaparece legítimo. Porsupuesto,quienes semovilizansabenqueexis-te una legislación nacional, pero pueden noconocer sus especificidades y, conformepasael tiempo sin que nadie haga el puente entreambas lógicas, la desconfianza se acrecientay las posibilidades de diálogo se cierran. Poruna larga tradición de opresión, la percep-ción de engaño y la sensibilidad ante com-portamientos que son sentidos comoarrogan-tes, forman parte de la estructura de senti-mientos de los pueblos andinos, no sólo delos más pobres. La desconfianza que de allísurge se acrecienta cuando existe un "bien li-mitado", en este caso los fondosmunicipales,

17 La otra cara de esta construcción es la exotización de varias de las inscripciones que aparecen en esa página,que no está en blanco. En este caso, la representación de los movilizados como "la turba aymara".

18 Recordemos que el alcalde Robles estuvo vinculado a PR y el teniente alcalde, Sandoval, a Pukallacta, expo-nentes del denominado "radicalismo economicista", dispuesto a ir "hasta las últimas consecuencias", por unaumento de salarios, o de notas en las universidades.


que han aumentado en los últimos añossignificativamente; y cuando existen dirigen-tesubicados enunazonagris, queporun ladocomparten en cierta forma esta percepcióndeagravio y que, por otro, están dispuestos amanipularla en su beneficio personal dentrode horizontes estrictamente parroquiales.

Tanto la tradición de los memoriales, delos hechos que crean derecho, como delmovimientismopara defender esos derechosasí adquiridos, o conquistarlos, son tradicio-nes que se configuran a partir de una muyantigua relación con el Estado. En la cienciapolítica, el movimientismo aparece como lasituaciónprevia al liberalismo, o en todo casola némesis de un escenario más institu-cionalizado en el cual las demandas se pro-cesan por los canales regulares de la demo-cracia representativa. En realidad, para laciencia política la oposición movimientismovs. institucionalización es otra formade pen-sar la oposición populismo vs. liberalismo.Pero el movimientismo que hemos visto enIlave es más complejo y hunde sus raíces nosólo en la tradición populista y de izquierdaradical de las décadas previas sino, aquí sí,en la tradición andina en general y aymaraen particular. Las formas de organización ymovilización tienen aspectos que correspon-den a tradicionesmuy antiguas.

C. El discurso aymarista.

Sin embargo, estas tradiciones son solouncomponente de una armazón mayor y máscompleja. Es indispensable, por tanto, seña-lar los límites y peligros del discursoaymarista, que ha prendido en losmedios decomunicación y entre los formadores de opi-nión, y que ami entender correspondemás aese reflejo de los dominantes frente a los sub-alternos del que habla Spivak. En otras pala-bras, cuando el Estado o los medios no com-prenden lo que sucede, o sienten temor, tien-den al recurso fácil de calificar a los actoresde tales sucesos como "indios" y, si no man-

dan militares, recurren a antropólogosindigenistas. Sucedió en los años 80s con Sen-dero Luminoso, cuando se afirmaba que ésteeraunmovimiento indígenaomilenarista. Encierta medida, ha sucedido también en estecaso.

EsmuyclaroqueenPunoexisteuna iden-tidad aymara, un orgullo aymara, pero a pe-sar de la existencia de frentes que incluyenen sus siglas la denominación "aymarista",como el propio MARQA, que llevó a DavidJiménez al gobierno regional, no existe unapolitización masiva de la identidad aymara.Específicamente en las movilizaciones deIlave, las menciones a la "nación aymara"aparecieron tarde19 y más como recurso parahacerse escuchar, que como expresión de or-ganizaciones previamente existentes, con rei-vindicaciones étnicas explícitas, como las queactúan en Ecuador, Bolivia o los pueblos dela amazonía peruana. En los días posterioresal asesinatodel alcalde, estediscurso fue enar-bolado principalmente por jóvenes que estu-dian en Tacna o Arequipa, que fueron rápi-damentedesautorizadospor losdirigentesdelmovimiento. Llama la atención, sin embargo,la facilidad con que la prensa nacional acep-tó y canonizó este discurso y levantó algunasdeclaraciones induciendo a veces respuestasen las que se hablaba de anexión a Bolivia oincluso aChile, tratandodevincular Ilave conel movimiento Pachakútec que dirige FelipeQuispe, elMallku, del otro ladode la frontera.

Me limito a señalar la otra cara de lamo-neda. Muchos ilaveños se sienten más bienestigmatizados por sus vecinos aymaras deotras provincias que, tildándolos de"matalcaldes", les niegan a veces servicioscomo el transporte. Ello no quiere decir que,de prolongarse situaciones como la actual yla disposición de los actores nacionales a tra-tarlos como aymaras, definidos comoancestralmente violentos y recientemente se-paratistas, los ilaveños acabenpor asumir ese"estigma" y convertirlo en recurso. La proli-

19 Durante la marcha de sacrificio a Puno y el mitin en esa ciudad el 13 de abril.


feración de wiphalas o banderas aymaras enlasmanifestaciones posteriores a los sucesosde abril sería expresión de esa dinámica.

D. Fragmentación y localismo.

Para finalizar, señalo más bien algunosaspectos regresivosdelmovimiento, quepue-den ayudar a comprender su descenlace san-griento y su entrampamiento persistente. Siretrocedemos a la anterior oleada demovilizaciones en Puno en la década de 1980contra las empresas asociativas, o al gran ci-clo de movilizaciones campesinas queremecieron los Andes entre las décadas de1950 y 1980, encontramos semejanzas, comola gran cohesión y capacidaddemovilizaciónde las comunidades yparcialidades. Pero sonmayores las diferencias. En las décadas pre-vias, los campesinosmovilizados se inscribíandentro de organizacionesmás amplias: fede-raciones provinciales, departamentales y

nacionales. Existían partidos, que participa-ban en la organización y de alguna maneraarticulaban lasmovilizaciones dentro depro-yectosmayores, constituyéndoseengruposdepresión a favor de esas demandas, que seveían así expresadas en la escena política na-cional. Y tenían asesores legales calificados,que constituían una suerte de traductores dela legislación nacional a la realidad local y depuente entre la lógica del estado de derechoy el movimientismo. El resultado eranmovilizaciones que podían sermuy radicalespero tenían objetivos claros y conciencia desus límites, lo cual abría por lo general posibi-lidades de negociación (véase gráfico 1). Des-de otra entrada, y sin idealizar ni añorar elperíodo populista, podría afirmarse que enesas décadas el Estado creo en ciertamedidasujetos y ámbitos para el procesamiento deconflictos, que están resultando difíciles dereemplazar.

Gráfico 1Movimientos rurales: aprox.1950 - 1980

OB OB

OB OB

EstadoPartido político 1

Partido político 2 Leyenda:OB = Organizaciones de Base

Organización nacional

Organización departamental

Organización provincial

Asesores

legale

s


En la actualidad, la mayoría de conflic-tos que tienen como blanco a los gobiernosmunicipales, que son numerosos y están en-tre losmásviolentosydifícilesde resolver, sonpor definición básicamente locales, pero ade-más localistas. Si antes los partidos tendían asubordinar excesivamente dentro de su lógi-ca a las organizaciones sociales, ahora el pén-dulo ha girado hasta el otro extremo y lospartidos no existen; tampoco representanteso intermediarios en la escena nacional, ni si-quiera regional. Los asesores han sido reem-plazados por abogados sin mayor experien-

cia en este tipodeproblemas, inclusopor per-sonajes que podrían ser folklóricos si no ac-tuaran en situaciones explosivas, como es elcaso del Dr. Edmundo Inga Garay20 , actualabogadode los detenidos ilaveños. En vez departidos aparecen instancias de mediacióncomo la Defensoría, que cumple adecuada-mente su trabajo, pero que esmediadora, noasesora del movimiento sino, por mandato,externa a él; y en este caso por la Vicaría, unainstitución religiosa de solidaridad y acom-pañamiento (gráfico 2).

Gráfico 2Movimientos locales: el ejemplo de Ilave 2004

20 Conocido como "El Puma" cuando lanzaba su candidatura a la Presidencia de la República.

OB OB

OB OB

Estado

Organización provincial

Congresista Lescano

Defensoría

Vicaría

Leyenda:OB = Organizaciones de Base


Porúltimo, es precisomencionar los lími-tes de las ONGs. Cuatro de ellas trabajan enIlave, pero su incidencia en los acontecimien-tos ha sido mínima. En muchas partes, lasONGs han tendido a llenar el vacío dejadopor los partidos y el propio Estado. Apartede programas dedesarrollo y atención social,se han concentrado en la educación ciuda-dana, así como en el fomento de la participa-ción y la fiscalización dentro de los marcoslegales, sin plantearse que elmovimientismono solo persiste sino que se multiplica y quees, por tanto, indispensable una línea de re-flexión e incidencia sobre él.

Lograr que los conflictos se canalicen porla vía de la participación y la concertaciónrequiere, además de un marco legal y unavoluntad política: a) una demanda social im-portante de uso de esos canales y, b) una ca-pacidad de respuesta rápida y eficiente delEstado, que sirva como incentivopara que losactores sociales privilegien esos canales, y nootros (gráfico 3). Construirmejores condicio-nes para la ampliación de la participación ysu enraizamiento en las culturas políticas lo-cales es tarea impostergable y tiene que vercon la reforma del Estado, la reconstrucciónde los partidos políticos y reajustes importan-tes en la acción de ONGs y organismos de lasociedad civil.

Gráfico 3Funcionamiento óptimo de los mecanismos de participación ciudadana

CONCEJO PROVINCIAL

CCL Mesa de concertación

Concejos distritales

DEMANDA SOCIAL

Concejos menores

Partidospolíticos

GobiernoRegional

Capacidad de respuestaestatal rápida y eficiencia

Institucionessuperiores departicipación(CCR/MCLP)

PARTECUATROCONCLUSIONES

1. Ilave es una situación límite, pero noun caso aislado. Expresamás bien, a diferen-tes niveles, la crisis de los gobiernos locales,del proceso de descentralización y de la tran-sición democrática en general. Así, de acuer-do a la Defensoría del Pueblo, entre enero yjunio del presente año, se presentaron 41 con-flictos que tenían por escenario el control delos gobiernos locales.De ellos, 27 adquirieronconnotaciones violentas1 .

2. Repasar la historia electoral de ElCollao es encontrar, como en una nuez, lasprincipales tendencias de la política en ámbi-tos locales durante los últimos doce años, es-pecialmente en zonas rurales pobres, que enbuena parte coinciden con aquellas que re-sultaronmás afectadas por el conflicto arma-do internode las décadas previas. Entre ellas:

a. Crisis de los partidos y auge de losmovi-mientos independientes, por lo generalefímeros;proliferaciónde listas,dispersióndel electorado y elección de autoridadeslocales con bajo porcentaje de votación.

b. El vacío que dejan los partidos es ocupa-do por brokers e intermediarios locales,cuyas formas de hacer política se guíanpor el pragmatismoy se entroncandirec-

tamente con la herencia clientelista y au-toritaria, tanto del fujimorismo como dela antigua izquierda radical.

c. De esta última persisten formas de hacerpolítica confrontacionales (discurso radi-cal, manipulación en la toma de decisio-nes colectivas, estrategia confrontacional,agendas con reclamos no transables, quese sintetizan en los slogans: "radicalizarlasmedidas de lucha" y "luchar hasta lasúltimas consecuencias".

d. En un escenario signado no solo por ladeslegitimación de la política formal y lafragilidad institucional, sino también porla informalidad económica y el empobre-cimiento rural, el respeto a los procedi-mientos es reemplazado entonces por labúsqueda de resultados rápidos y victo-rias totales, impuestas por la fuerza antela debilidad o ineficacia de los mecanis-mosde representacióny losde control delorden interno.

e. Pragmatismoy radicalismo se entrelazany se ponen al servicio de objetivos parti-culares o localistas. La trayectoria deGregorio Ticona encarna de alguna for-ma este tránsito.

1 Tomas de locales, enfrentamientos, agresiones, retención de personas. Véase: "Conflictos de distinta intensi-dad entre población y entidades públicas conocidos por la Defensoría del Pueblo". Portal de la Defensoría,Reporte n.4, al 28 de junio de 2004.


3. Tampoco el gobierno deCirilo Fernan-do Robles fue una excepción; parece, másbien, el compendio de las debilidades de lapolítica en ámbitos locales de estos años. Así,según datos de la ONPE, en los 192 distritosy la provincia en los cuales se llevará a cabo

la consulta de revocatoria,: "los principalesargumentos esgrimidospor lospromotoresdela consulta son malversación de fondos, ne-potismo, incumplimiento en la presentaciónde rendición de cuentas y finalmente incum-plimiento de promesas electorales..."2 . Estopuede observarse en el cuadro 14.

2 Rocío Salas, "Consulta popular en camino", en: Reporte Electoral, año 2, n.15, ONPE, junio 2004, p.7.3 Defensoría del Pueblo, op.cit.

Cuadro 14Argumentos para fundamentar los pedidos de revocatoria de autoridades municipales

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboración propia.

Argumentos N° %

Corrupción, malversación de fondos, etc. 259 28.6

Autoritarismo, abuso de autoridad, etc. 248 27.4

Incapacidad en la gestión 117 13.0

Nepotismo 78 8.6

La autoridad enfrenta acusaciones legales 75 8.3

Incumplimiento de promesas electorales 56 6.2

Autoridades externas al lugar 53 5.9

Otros 17 1.9

Total 903 99.9

A la cabeza de un movimiento indepen-diente débil, elegido con bajo porcentaje devotos enmedio deuna grandispersiónde lis-tas, con una gestión nada transparente niparticipativa, acusado de corrupción autori-tarismo, nepotismo e incumplimientodepro-mesas, el gobiernodeRobles aparece como lacondensación de todas esas causales.

4. Confrontando a un tal gobierno local,se alza una oposición con experiencia políti-ca y con organización, en la cual se juntanexizquierdistas con comunidades rurales or-ganizadas principalmente alrededor de lostenientes gobernadores. Sin embargo, es unaoposición que no reclama la instalación del

CCL, ni la reactivación de la MCLCP. Tam-poco se interesa en transitar el camino legalpara la revocatoria del alcalde. Opta por lavía informal, movimientista, arropada comodemocracia directa y, en la hora undécima,como "justicia aymara".

Tampoco aquí, Ilave resulta excepcional.Así, de acuerdo a la Defensoría del Pueblo,solo en nueve de los distritos conflictivos in-cluidos en su ya mencionado reporte, irán ala consulta sobre revocatoria de alcaldes3 . Yen el plano regional, de catorce regiones enlas cuales el grupo Propuesta Ciudadana hahecho un seguimiento, sólo en tres se habíarealizado la primera sesión ordinaria de los


Consejos de Coordinación Regional (CCR)4 .Según Propuesta: "el problema está en la vo-luntad que muestran las autoridades pararealizar un adecuado proceso de consulta".Pero también: "es importantemencionar queenmuchas regiones no existe interés de partede los miembros del CCR para participar deeste espacio. Ejemplo de ello son los casos enlos que las sesiones, a pesardehaber sido con-vocadas, no se han realizado por falta dequórum."

5. La democracia puede entenderse tam-bién como un conjunto de mecanismos parala institucionalización de los conflictos. Elpanorama descrito muestra que éstos se ha-llan lejos de funcionar adecuadamente. Estemal funcionamiento y la debilidadde institu-ciones que regulen las pasiones y las convier-tan en intereses �partidos políticos, organiza-ciones gremiales nacionales, elites regionaleslegitimadas� abre escenarios peligrosos:

a) Las demandas sociales no encuentran ca-nales para trasladarse, o procesarse, enel ámbito político y se recalientan dan-do vueltas sobre sí mismas y favorecien-do la radicalización de los movimientossociales.

b) Los conflictos se disputan sin los límitesque imponen las instituciones y la luchase lleva, en este caso literalmente, "hastalas últimas consecuencias".

c) Por esa misma inexistencia de marcosinstitucionales y proyectos políticosmásamplios, esa lucha encarnizada se produ-ce con frecuencia alrededor de objetivosestrictamente localistas ode interesespar-ticulares.

d) Con el tiempo, esta situación abre venta-nasdeoportunidadpara el protagonismodeposiciones extrasistémicasviolentistas.

6. La fragilidad institucional tiene quevertambién con que nada ha reemplazado a las

redes colapsadas del Estado populista. Lasnuevas redes asistencialistas / clientelistascreadas dentro deun contexto autoritario porel gobierno de Alberto Fujimori como com-plemento omecanismode amortiguacióndelajuste estructural, colapsaron también. Nohan sido reemplazadas por redes democráti-cas, ciudadanas. Los nuevosmecanismos departicipación, creados algunos durante ladécada pasada, no han logrado compensar:

a) La timidez en la reforma del Estado y suconsiguiente debilidad e ineficacia.

b) Las insuficiencias del proceso de descen-tralización.

c) Lamencionada ausencia de partidos: nose le puedepedir a la participación lo quetiene que resolver la representación.

d) La persistencia de unmodelo económicoque no "chorrea" y deja amplios bolsonesrurales, especialmente andinos, en situa-ción de pobreza o extrema pobreza.

7. Es necesario, entonces, replantearse eltema de la participación ciudadana, ponien-domayor atención a las condiciones que ha-gan posible su adecuado funcionamiento.Lograr que los conflictos se canalicen por lavía de la participación y la concertación re-quiere, además de un marco legal y una vo-luntad política:

a) Una demanda social importante de usode esos canales;

b) Una capacidad de respuesta rápida y efi-ciente del Estado, que sirva como incenti-vo para que los actores sociales privile-gien esos canales, y no otros;

c) La articulación de las diferentes instan-cias de gobierno: concejos menores, dis-tritos, provincias, regiones,macrorregiones. La participación nodes-pliega sus potencialidades en unidades

4 Vigila Perú. Reporte Nacional N°4, enero-abril 2004, Grupo Propuesta Ciudadana, Lima, p.37.


cerradas, preocupadas exclusivamentepor la gestión de sus recursos y desliga-das de las instancias mayores. Se necesi-ta agregar demandas y aglutinar unida-des de gestión.

d) La recuperación de un sistema de parti-dos, que cumplan las funciones clásicasde intermediación, representación e iden-tidad política;

e) Unacapacidadde respuesta rápidayefec-tiva desde las diferentes instancias esta-tales, superando la actual desconexiónentre agencias del Estado, su falta de es-labonamiento coherente y su performan-ce absolutamente dispar.

Construir mejores condiciones para laampliación de la participación y suenraizamiento en las culturas políticas loca-leses tarea impostergabley tienequever,pues,con la reforma del Estado. Como afirma Ja-vier Torres en reciente artículo: "La apuestamunicipal debe volverse a enfocar en elmar-co de la reforma del Estado, entendida éstacomounproceso que busca la afirmación delEstado descentralizado y democrático en elterritorio nacional, y no como el reino de unasociedad que se autogobierna sin orden niconcierto".5

8. En relación con lo anterior, lasONGs yorganismosde la sociedad civil deben replan-tear el tema de la ampliación de la ciudada-nía, entendiéndola no sólo como pedagogíasino como cambio en las relaciones de poder;y reconocer que junto a losmecanismos de lademocracia representativa subsistirá con fuer-zaennuestropaís elmovimientismo, concom-ponentes crecientes de violencia social, quees necesario tener en cuenta. La cultura polí-tica se convierte en un tema importante.

9. En relación más directa con los suce-sos de Ilave y lasmunicipalidades que se hanconvertido en focos de agudo conflicto. Esnecesario:

a) Elevar el porcentaje de firmas necesariaspara postular a las alcaldías distritales yprovinciales. Esto tiene por objetivo po-ner algún freno a la proliferación de lis-taspuesenmuchos casosella significaquedisputas del ámbito privado (familiares,por ejemplo) se trasladan al ámbito pú-blico y allí pugnan por resolverse.6

b) Eliminar la figurade la lista independientedistrital y establecer que todomovimien-to que aspire al gobierno provincial pre-sente listas en todos los distritos. En lamedida de lo posible, estosmovimientostendrían que estar articulados a partidosregionales, que deberían cumplir exigen-cias equivalentes a las que la ley de parti-dos exige a los partidos nacionales.7

c) Volver a poner un porcentaje mínimo devotospara la eleccióndeautoridades loca-les8 . Esto tendría por objetivo otorgarma-yor legitimidada las autoridadeselectas.

d) Plantear la composiciónproporcional delconcejo, para no darle todo el poder algrupo del alcalde al otorgarle lamayoríasin importar el porcentaje de votos con elcual ha ganado la alcaldía.

e) Plantear que el cargo de alcalde deje deser irrenunciable.

f) Establecer bandas y topes para las die-tas de regidores y la remuneración delalcalde.

g) Volver al criterio de que la consulta pararevocatoria proceda si se consiguen fir-

5 Javier Torres, "Ilave, ¿fracaso de la participación ciudadana?" en: Participa Perú, N°15, junio 2004, GrupoPropuesta Ciudadana, Lima, p.5.

6 Marisa Remy, comunicación personal.7 Tomado de: Torres, op.cit.8 Según la ONPE, la opción de elegir a los alcaldes en 2da vuelta sería muy complicado y muy costoso.


mas equivalentes al 50%más unodel nú-mero de votantes de la última elección yno de los del padrón electoral. Las cifrasde la ONPE son elocuentes al respecto.En 1997 (con el sistema anterior), se pu-sieron a consulta 190 alcaldías y fueronrevocados 135 alcaldes (71%). En el 2001,se pusieron a consulta 630 alcaldías y fue-ron revocados 38 alcaldes (6%). No es deextrañar que para el presente proceso lacifra ha caído de 630 a 210, a pesar delclima de descontento con los gobiernoslocales en diferentes partes del país. Laesperanza y la confianza en la vía legalparece habersemarchitado.

h) Dar plazo, y proponer sanciones si éllosno se cumplen, para la conformación delos CCL y CCR.

i) Otorgar incentivos y sanciones para laparticipaciónde los alcaldes distritales enlosCCLprovinciales yde los alcaldespro-vinciales en los CCR, sin desmedro de laparticipación de la sociedad civil.

j) Así como se otorgan incentivos para laagregación de departamentos / regionesenmacrorregiones, debedarse incentivospara la aglutinación de los concejos me-nores en unidadesmayores de planifica-ción y gasto. Es imposible pensar el desa-rrollo, la gestión, la participación y la fis-calización en un universo tan extrema-damente atomizado.

10. El repliegue de los partidos y el avan-ce de las tecnologías de la información hanconducido a lo que se denomina "mediatiza-ciónde lapolítica". En los ámbitos locales, esta

mediatización tiende a compartir las carac-terísticas de losmovimientos independientes:informales. Los órganos de prensa, especial-mente radiales, tienden a ignorar la informa-ción balanceada, reproducen el estiloconfrontacional y toman posiciones que de-fienden sin límite alguno ni frenosdeontológicos sólidos.En Ilave, contribuyerona que la violencia simbólica se instale antesde la violencia real, y le prepare el camino.Este es un tema que no ha sido discutido yque en el actual contexto se vuelve cada vezmás importante.

11. Los medios nacionales jugaron tam-bién un papel importante en la irrupción enprimer planodel supuesto carácter étnico delmovimiento. Un conflicto que se inició comofundamentalmente de gestión del gobiernolocal, por el buenusode recursos económicosy administración de un territorio, comenzó aexpresarse en un lenguaje étnico e inclusiveracial, con beneplácito y en cierta medidaincentivado por la prensa nacional. Especial-mente después del linchamiento, los ilaveñospasaron a ser "los aymaras", aun cuando elcomponente étnico-cultural delmovimientohaya aflorado tarde y nunca fuera predomi-nante.

Ello no quiere decir que, de prolongarsesituaciones como la actual, y la disposiciónde los actores nacionales a tratarlos como in-dígenas, como "otros", definidos comoancestralmente violentos y recientemente se-paratistas, los ilaveños acabenpor asumir ese"estigma" y convertirlo en recurso. La proli-feración de wiphalas o banderas aymaras enlasmanifestaciones posteriores a los sucesosde abril sería expresión de esa dinámica.


Cuadernos Descentralistas N°13se terminó de imprimir en julio del 2004

en los talleres de Tarea Gráfica.Pasaje María Auxiliadora 156 - 164

Breña - Lima 5, Perú

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