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I. DESAFÍOS DE DESARROLLO
1. Análisis de la situación y problema a abordar.
1.1. El aporte de la cooperación internacional al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible:
Oportunidades y desafíos para Uruguay
En nuestro país, la cooperación internacional al desarrollo realiza un aporte estratégico al fortalecimiento de
las capacidades para el diseño y la implementación de políticas públicas de calidad a nivel nacional y local, la
promoción de los derechos humanos de todas las personas conforme a las normas internacionales ratificadas
por Uruguay y la protección del medio ambiente. En definitiva, contribuye a cerrar las brechas estructurales y
a reducir sus vulnerabilidades, lo que es necesario para conseguir un desarrollo sostenible. Pero también por
la trayectoria y seriedad de sus instituciones y por la escala pequeña de su población, Uruguay es un socio
estratégico para la cooperación tradicional porque a través de los proyectos y programas de cooperación
internacional se cristalizan buenas prácticas y experiencias piloto que pueden, asimismo, transferirse a otros
países de menor desarrollo relativo en la región, a través de cooperación triangular o de apoyo a la estrategia
de cooperación sur-sur del Uruguay.
La creación de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) en 2010 cristalizó una
transformación del marco institucional y de la gestión de la cooperación internacional que se inició con el fin
de acompasar los cambios más salientes que tuvieron lugar en el escenario global, en especial la búsqueda de
una mayor eficacia de la ayuda y el ascenso de la cooperación sur–sur y triangular (CSSyT). En estos años,
Uruguay dio pasos significativos para profesionalizar la gestión de la cooperación internacional, hacer
escuchar la voz de Uruguay en los foros de discusión y negociación de la cooperación, y en particular adoptar
un papel activo en la cooperación sur-sur, todo lo cual ha implicado un fuerte compromiso de parte de todos
los actores nacionales.
Asimismo, se sentaron las bases de una política de cooperación internacional del país que busca apoyar los
esfuerzos nacionales y locales en materia de desarrollo sostenible, principalmente a través de la generación y
el fortalecimiento de las capacidades estatales. Ello permitió acompañar desde la cooperación internacional,
la apuesta del gobierno por un modelo de desarrollo inclusivo, que redujo desigualdades de todo signo para
ampliar las oportunidades de todas las personas para el ejercicio efectivo de todos sus derechos.
Sin embargo, la cooperación internacional para el desarrollo es un ámbito de gran dinamismo, y ello obliga a
los agentes a estar en permanente renovación. En el último lustro, las transformaciones en el escenario global
de la cooperación internacional se han profundizado, transformando la lógica de caridad Norte-Sur prevalente
hacia otra conceptualización de la cooperación internacional como “inversión pública para el desarrollo”,
basada en relaciones más horizontales que promueve beneficios mutuos.
Una de las transformaciones más significativas de estos últimos años radica en la adopción por parte de los
193 Estados Miembros de las Naciones Unidas de la “Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible” (en adelante “la
Agenda 2030”) en setiembre de 2015. En esta agenda de carácter universal, los países pusieron de manifiesto
su compromiso de actuar mancomunadamente y cada uno para erradicar la pobreza, luchar contra la
desigualdad en todas sus formas y proteger los ecosistemas y el Planeta para las futuras generaciones, “sin
dejar a nadie atrás”. Esta agenda contiene 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), 169 metas y
aproximadamente 230 indicadores para su seguimiento y es el resultado de un largo proceso de consultas con
la sociedad civil, academia, sector privado e individuos, así como negociaciones intergubernamentales.
La implementación exitosa de una agenda tan ambiciosa es un desafío global, al cual el Uruguay no es ajeno.
Supone la implementación de las metas de los ODS como un todo interrelacionado e indivisible, con un
abordaje integral y coherente desde las políticas públicas y las alianzas entre los diversos actores con un rol
en el desarrollo. Ello supone movilizar a toda la estructura de gobierno, el sistema político, la sociedad civil,
la Academia y el sector privado, en un proceso de toma de conciencia, de definición de metas e indicadores
nacionales para su implementación y de puesta en marcha de un sistema de monitoreo y seguimiento de los
resultados para la revisión de las estrategias. Por su rol rector en materia de cooperación, la AUCI ha estado
involucrada desde el inicio de las consultas y de las negociaciones intergubernamentales de la Agenda 2030 y
está llamada a jugar un papel importante en las etapas que siguen, acompañando desde la cooperación
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internacional el fortalecimiento de capacidades nacionales y locales que haga falta para la implementación y
el monitoreo de la referida agenda.
Atado a ello y no menos importante es la discusión respecto al financiamiento de la Agenda 2030. El ODS 17,
que aspira a fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible, parte del reconocimiento de que es necesario contar con la contribución y apoyo de todos los
actores y recursos para alcanzar las metas de desarrollo sostenible acordadas conjuntamente. Pero para que el
cumplimiento de este objetivo sea posible, es imprescindible, entre otras acciones, converger hacia un sistema
de cooperación internacional sin exclusiones, que esté a la altura de los desafíos que pretende abordar la
Agenda 2030. Un sistema que, si bien ponga el acento en aquellos países que tienen mayores desafíos y menor
capacidad para movilizar recursos propios, posibilite esquemas de cooperación solidarios con todos los países
en desarrollo, de acuerdo con sus condiciones, capacidades y necesidades heterogéneas.
Sin embargo, en la actualidad persisten algunos obstáculos para que este sistema tenga cabida. Un primer
obstáculo lo constituye el criterio vigente para la graduación de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) del
Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) que está basado únicamente en el nivel de renta per cápita de los países
y responde al paradigma de desarrollo como crecimiento económico que la Agenda 2030 aspira a superar.
Esto no se corresponde con la heterogeneidad del mundo en desarrollo ni contempla los niveles de desigualdad
al interior y entre los países. Asimismo, está centrado en una mirada estrecha y asistencialista que conservan
algunos cooperantes tradicionales de la cooperación internacional como una herramienta que se ha de destinar
específicamente para combatir la pobreza en los países más pobres. Esta cosmovisión entra en contradicción
con los objetivos más ambiciosos y de carácter universal que se traza la Agenda 2030 y es incongruente en su
argumento, en tanto el 71% de los pobres del mundo no residen en los países más pobres sino en los llamados
países de renta media.
La Agenda 2030 representa una oportunidad para Uruguay, en tanto constituye un nuevo marco que está
basado en una conceptualización del desarrollo como fenómeno multidimensional y global, cuya consecución
es tarea de todos, en la medida de las capacidades y responsabilidades de cada uno. Pero más aún, está erigido
en torno a la premisa de “no dejar a nadie atrás”. Para Uruguay, como para el resto de los países de América
Latina y el Caribe, que han mejorado sus niveles de renta per cápita pero mantienen equilibrios precarios, la
AOD continúa jugando un papel estratégico para ayudar a reducir sus brechas estructurales y generar y
fortalecer sus capacidades, conocimientos y tecnologías para avanzar hacia el desarrollo sostenible, y para
compartir con otros países en desarrollo sus propias capacidades y experiencias exitosas (Cooperación Sur-
Sur y Cooperación Triangular).
Frente a este contexto, la AUCI en coordinación con la Cancillería y junto a Chile y otros países de la región
están llevando adelante una estrategia de incidencia para ajustar la actual regla del Comité de Ayuda al
Desarrollo (CAD), que fija la graduación a partir de un umbral de renta per cápita, para que contemple los
nuevos desafíos multidimensionales y compromisos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Con
este fin, se le ha propuesto la creación de un grupo de trabajo en el seno del CAD, con una representación
plural para que estudie la incorporación de criterios multidimensionales y plazos alternativos para la
graduación de la AOD. Asimismo, se le ha propuesto una moratoria para Uruguay, Chile y Antigua y Barbuda
cuya graduación está prevista en 2017, hasta que el CAD defina nuevos criterios multidimensionales.
Por su acumulación en el tema de la cooperación internacional y su conocimiento de la política de cooperación
de Uruguay, es estratégico que AUCI pueda estar a la vanguardia de estas discusiones, generando insumos
que sustenten nuestra posición en los diversos espacios de intercambio y debate sobre cooperación para incidir
en las definiciones globales, defendiendo los intereses y construyendo alianzas estratégicas con otros países
de la región y del sur que comparten desafíos similares. Sin lugar a dudas, este trabajo debe encararse con un
criterio de oportunidad y racionalidad de los gastos y trabajando en estrecha coordinación con la Cancillería.
Este trabajo de posicionamiento a nivel internacional y de coordinación de la estrategia de cooperación sur-
sur y triangular tiene necesariamente que estar sustentado en una retroalimentación permanente desde y hacia
el sistema nacional de cooperación internacional a través del fortalecimiento de capacidades para la
prospección de nuevos fondos de cooperación, así como para optimizar la gestión de los existentes y para que
los actores nacionales y el país en su conjunto puedan beneficiarse de un rol más activo de Uruguay en esta
modalidad de cooperación, como parte de la contribución que el país brinda a la Agenda 2030 y, a su vez,
como vehículo para estrechar sus vínculos internacionales.
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II. ESTRATEGIA
2.1 Objetivos del proyecto:
La creación de la AUCI en la órbita de Presidencia la sitúa en un lugar privilegiado para coordinar la política
de cooperación internacional de forma de contribuir con el cumplimiento de las políticas de desarrollo del
país. El carácter tripartito de la Agencia, que reúne a la Cancillería, el ministerio de planificación (Oficina de
Planeamiento y Presupuesto) y la Presidencia, facilita la convergencia de intereses a la hora de formular y
ejecutar la política dual de cooperación, dado que el país es al mismo tiempo receptor y proveedor de
cooperación al desarrollo.
En base al contexto señalado en la sección anterior, la estrategia del proyecto se propone dos objetivos
principales:
Objetivo 1: Fortalecer las capacidades de AUCI y de los actores nacionales del Sistema Nacional de
Cooperación Internacional (SNCI) para identificar, negociar, coordinar y gestionar la cooperación
internacional para el desarrollo sostenible, en todas sus modalidades.
Objetivo 2. Consolidar la estrategia de Cooperación Sur-Sur y Triangular del Uruguay en el marco de
la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Los objetivos del Proyecto contribuyen a los efectos 3.1 y 3.2 del MECNUD, y al producto 3 del CPD,
Fortalecimiento de le estrategia de Cooperación Sur Sur de la Agencia Uruguaya de Cooperación
Internacional.
El PNUD viene apoyando el fortalecimiento de la estrategia de cooperación internacional, a través del
fortalecimiento de las capacidades institucionales de la AUCI en su calidad de organismo responsable de la
coordinación de la cooperación internacional, así como la ejecución de iniciativas de cooperación específicas.
Dicho apoyo se materializó a través del Proyecto URU/07/009 “Apoyo al Programa de País” así como a
través de diversos proyectos conjuntos implementados con el PNUD
Asimismo, el proyecto URU/09/007 “Apoyo a la Estrategia Uruguaya de Cooperación Sur-Sur” apoyó a la
creación y fortalecimiento de una institución rectora en Cooperación Internacional en el país. Además, el
proyecto fue una contribución significativa al desarrollo de la estrategia uruguaya de CSS, cumpliendo con
los objetivos que se planteaba originalmente y fungiendo como mecanismo para hacer viable la concreción de
dicha estrategia en un período de construcción y fortalecimiento de la institucionalidad por parte del gobierno
de Uruguay. Entre los objetivos del mencionado proyecto estuvo el fortalecer los recursos humanos y
financieros en vista a la nueva institucionalidad creada; favorecer la institucionalización e implantación de
una política de CSS del Estado uruguayo; generar insumos para la diagramación de instrumentos de gestión y
realización de aprendizajes valiosos, en donde además, desde el Estado uruguayo se contribuiría al
componente CSS del Fondo administrado por el PNUD, sucesor operativo del Fondo Uruguayo de
Cooperación Internacional (FUCI).
El Programa del PNUD 2016-2020 para Uruguay está alineado a las prioridades del gobierno de Uruguay y a
los resultados del MECNUD centrándose en tres áreas prioritarias: el desarrollo inclusivo e igualitario; el
desarrollo sostenible con innovación y el desarrollo democrático basado en la calidad institucional, la
descentralización y los derechos humanos. En la implementación del Programa el PNUD apoyará, en consulta
con las autoridades nacionales, la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y fomentará la
organización de procesos participativos para definir las metas nacionales, supervisar los avances logrados y
elaborar los informes nacionales.
Objetivo 1: Fortalecer las capacidades de AUCI y de los actores nacionales del Sistema Nacional de
Cooperación Internacional (SNCI) para identificar, negociar, coordinar y gestionar la cooperación
internacional para el desarrollo sostenible, en todas sus modalidades.
Para poder hacer frente a un contexto de transformaciones y para canalizar los esfuerzos de la cooperación
internacional en torno al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Uruguay debe fortalecer sus
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capacidades para identificar nuevas oportunidades, negociar, coordinar y gestionar la cooperación
internacional, en todas sus modalidades. Ello equivale a decir, fortalecer las capacidades de los actores
nacionales del Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SNCI).
El SNCI en Uruguay está conformado por distintos actores nacionales y subnacionales, además de agentes no
estatales (sociedad civil y sector privado), la academia y la comunidad de socios cooperantes (Embajadas y
Organismos Internacionales) residentes en el país con un rol en la cooperación. La AUCI tiene entre sus
cometidos fundacionales la articulación del SNCI, liderando la coordinación entre organismos públicos
nacionales y cooperantes para alinear la cooperación a las prioridades de desarrollo del Estado, facilitar el
trabajo interinstitucional, potenciar complementariedades y hacer valer las ventajas comparativas de cada
cooperante en los programas y proyectos de cooperación internacional que el país recibe y también que otorga
a través de su cooperación sur-sur y triangular.
En el entendido de que la AUCI es una agencia de todos los uruguayos, debe brindar un servicio al Estado, la
sociedad civil, el sector privado y la ciudadanía en materia de difusión, acceso a recursos e información sobre
cooperación internacional. La clave para la construcción del sistema está en la generación de información y
conocimiento oportunos que agreguen valor al trabajo que cada uno de los actores realiza individualmente.
En estos años, la AUCI viene desarrollando diversas acciones tendientes a la articulación y cohesión de los
actores que integran el SNCI. Para ello ha promovido el establecimiento de canales institucionales
permanentes con el resto de los organismos nacionales, a través de la identificación o designación de un punto
focal (nexo) en cooperación internacional o asuntos internacionales en dichos organismos, de forma de facilitar
el diálogo y la articulación de la oferta con la demanda de cooperación. Asimismo, viene desarrollando
esfuerzos orientados a la identificación de necesidades para el fortalecimiento de las capacidades para la
cooperación, en especial de los organismos de la administración pública.
Con este propósito, ha generado ámbitos de coordinación de cooperantes y talleres de capacitación con las
contrapartes nacionales, orientados a compartir conocimientos y buenas prácticas sobre la gestión de la
cooperación internacional, los diversos mecanismos de coordinación y la definición de procedimientos de
trabajo conjunto.
No obstante, para consolidar su rol de articulador del SNCI, la AUCI se propone:
El fortalecimiento de sus capacidades internas para la coordinación eficaz del SNCI. Para ejercer
su rol de coordinador del SNCI eficazmente, la AUCI necesita ser visualizada como una entidad que
agrega valor a la práctica del resto de los actores de la cooperación internacional del Uruguay. La
AUCI necesita contar con capacidades para realizar una gestión ágil y transparente que fortalezca su
posicionamiento ante los actores del SNCI, que facilite el trabajo interinstitucional y el diálogo entre
actores, promoviendo sinergias entre fondos y proyectos en temas comunes, incremente la eficacia y
la visibilidad de los recursos de cooperación e incorpore las lecciones aprendidas a la política de
cooperación.
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La incorporación al SNCI del segundo y tercer nivel de gobierno. La AUCI apuesta a ser un
articulador privilegiado con el segundo y tercer nivel de gobierno, a través del fortalecimiento de las
capacidades de diseño, implementación, gestión, registro y monitoreo de iniciativas de cooperación
internacional con los 19 departamentos y los 112 municipios. Busca ser un canal para la transmisión
de información y conocimiento, brindando a los territorios herramientas para potenciar la gestión y el
acceso a recursos de cooperación internacional, relevando las necesidades y buenas
prácticas/experiencias exitosas en materia de cooperación de manera de poder llegar a todos y todas
las ciudadanas del país. El fomento de la participación ciudadana y el garantizar el proceso de
descentralización política, financiera e institucional es un compromiso que ha asumido el gobierno
central, que el Sistema de las Naciones Unidas apoya a través del MECNUD 2016-2020.
La necesidad de contar con una hoja de ruta de la cooperación internacional al 2030 que sea
producto de un intercambio y consulta con los actores nacionales del SNCI y de dotarse de
planificación estratégica para poder cumplir con sus cometidos ajustados a la hoja de ruta, así como
de una estrategia de relacionamiento con los actores no estatales para poder encauzar los esfuerzos
para obtener, brindar y alinear la cooperación internacional hacia los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
Apoyar la implementación de acciones e iniciativas que contribuyan a la implementación del
Programa del PNUD 2016-2020 acordado con AUCI en 2015, a través de la proporción de insumos
técnicos en áreas estratégicas del Programa.
Objetivo 2. Consolidar la estrategia de Cooperación Sur-Sur y Triangular del Uruguay en el marco de
la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
En los últimos años Uruguay ha incrementado su participación en la cooperación sur-sur y triangular (CSSyT).
El desarrollo de la CSSyT se enmarca en el principio de solidaridad y en la voluntad del Uruguay de contribuir
en la medida de sus capacidades y posibilidades al desarrollo sostenible regional y global. La cooperación sur-
sur de Uruguay contribuye así a objetivos más amplios de política exterior nacional, es decir, le permite
fortalecer y expandir sus vínculos internacionales a partir de intercambios solidarios.
La CSSyT es una modalidad cada vez más dinámica dentro del escenario de la cooperación internacional para
el desarrollo sostenible a escala global. Mientras que en los años 1990 la CSS representaba tan solo un 5% de
los recursos de cooperación internacional, la misma ha aumentado y se estima representa entre el 10 y el 15%
de los flujos totales de cooperación al desarrollo. La CSS se encuentra en un momento de expansión, y
manteniendo esta tendencia dinámica en un contexto de recesión de los países del Norte global. Esto es el
reflejo de un nuevo balance de poder a nivel global, donde algunas potencias regionales en desarrollo tienen
mayor peso económico y político y buscan incidir en la gobernanza global. A su vez, ello consigna un
compromiso de los países en desarrollo con la obtención de los objetivos de la Agenda 2030 y el
mantenimiento de los bienes públicos globales y regionales.
En la región de América Latina, la CSS ha cobrado en los años recientes cada vez mayor relevancia por su
escala y también por su significación política. En el año 2011 se reportaron en la región 586 proyectos y más
de 200 acciones de CSS bilateral, además de los proyectos sur – sur regional y triangular1. Durante el año
2013, los diecinueve países de América Latina ejecutaron un total de 576 proyectos y 399 acciones de
Cooperación Horizontal Sur – Sur Bilateral2.
Actualmente, Uruguay tiene un rol dual en la cooperación en tanto sigue necesitando recibir cooperación para
fortalecer sus capacidades para el desarrollo sostenible y ha comenzado a ser oferente de asistencia técnica a
otros países. Los avances de Uruguay dan cuenta de que el país ha generado políticas para dar respuesta a
algunos de sus principales desafíos de desarrollo. Estas capacidades uruguayas suscitan el interés de otros
países en desarrollo, con los que el país colabora a través del intercambio de experiencias y la transferencia
de conocimientos entre administraciones públicas.
1 Informe de la Cooperación Sur – Sur en Iberoamérica, Secretaría General Iberoamericana (2012). 2 Fuente: Informe de la Cooperación Sur – Sur en Iberoamérica, 2015.
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Con relación a la cooperación sur-sur bilateral, según datos de la SEGIB (2015), entre 2010 y 2013 Uruguay
ha pasado de ser fundamentalmente receptor a ser mayormente oferente. Sin embargo, mantiene una
participación destacada en ambos roles en relación al resto de los países de América Latina: es el quinto
oferente y el cuarto receptor en términos de cantidad de proyectos.
Fuente: SEGIB 2015
En los últimos años el país ha apelado al impulso de asociaciones con otros países u organismos
internacionales para desarrollar estrategias de cooperación triangular. La cooperación triangular ofrece la
posibilidad de aprovechar los distintos saberes, capacidades y recursos, amplía el alcance de las acciones de
cooperación mediante la distribución de roles. Uruguay apuesta a una cooperación triangular que promueve
asociaciones horizontales, basadas en la reciprocidad y orientadas a superar la tradicional relación donante-
receptor, reconociendo la capacidad de los países en desarrollo de contribuir al intercambio de conocimientos,
no solo sur-sur, sino también norte-sur y sur-norte. Esta modalidad favorece el establecimiento de puentes con
la cooperación norte-sur, basada en el liderazgo de los países socios solicitantes.
Uruguay ha jugado principalmente el rol de primer oferente en la cooperación triangular, es decir, aquel socio
que pone a disposición de los demás, principalmente, su experiencia técnica y proceso de desarrollo y
fortalecimiento institucional alcanzado en los últimos años, identificando entre sus prioridades de cooperación
con terceros países de la región, a Paraguay y Bolivia, con el fin principal de apoyar y apuntalar los procesos
de fortalecimiento y transformación institucional iniciados por ambos países.
Paralelamente a ello, varios cooperantes tradicionales, como es el caso de España, a través de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y los Estados Unidos de América, a través
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) han coincidido en identificar
a Paraguay como una de sus prioridades estratégicas a atender mediante esta modalidad de cooperación. A
tales efectos, se ha formalizado en ambos casos el interés de desarrollar programas y proyectos de cooperación
triangular entre los socios cooperantes tradicionales y el Uruguay, lo que se ha materializado en celebración
de Acuerdos marco para viabilizar la cooperación triangular.
Con Alemania se viene trabajando en esta modalidad de cooperación triangular, a través de la Agencia
Alemana de Cooperación Técnica (GIZ). Con la Unión Europea, se firmó en el mes de junio de 2015 el
Memorando de Entendimiento en Cooperación Internacional que tiene por objetivo la aplicación coordinada
de actividades de cooperación realizadas en forma conjunta entre la UE y nuestro país.
Asimismo, la Unión Europea establece un instrumento de la cooperación al desarrollo por el cual deberá
apoyar la cooperación triangular y apoyar la Cooperación Sur-Sur. En este marco, la UE lanzó en 2015 un
nuevo instrumento de cooperación técnica denominado "Mecanismo Regional para la Cooperación y la
Asociación Internacional", dirigido a países de América Latina y El Caribe (ALC). Al respecto, cabe señalar
que Uruguay presentó iniciativas de cooperación bajo este mecanismo en diferentes áreas y sectores, lo que
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permitirá articular con otros países de la región y posicionar a nuestro país en su rol dual de oferente y receptor,
permitiendo así transferir conocimiento y capacidades institucionales, así como lecciones aprendidas.
Es así que la CSSyT se configuran como un vehículo para la transferencia de capacidades y lecciones
aprendidas en el abordaje de desafíos comunes, fruto de la experiencia y capacidades recibidas de la
cooperación internacional o bien a raíz de aprendizajes surgidos de la aplicación exitosa de políticas orientadas
al desarrollo por parte de los gobiernos de la región. Por otra parte, la CSS se vuelve también una herramienta
para materializar en acciones efectivas la voluntad de los países para la integración regional.
Para consolidar la estrategia de CSSyT es necesario:
seguir apostando al cambio cultural para que los organismos nacionales y subnacionales y otros
actores no estatales de Uruguay conciban a la CSSyT como una oportunidad para recibir y transferir
conocimientos y capacidades para el desarrollo sostenible;
el fortalecimiento de capacidades de gestión y sistematización y valorización de la CSSyT;
dotar de recursos necesarios para que puedan realizar CSSyT;
trabajar con más países de la región y del Sur en proyectos y acciones específicos, con más socios
tradicionales y no tradicionales en la modalidad de cooperación triangular;
avanzar en la integración de otros actores no estatales en la oferta de cooperación sur-sur y triangular
de Uruguay para aportar a la implementación de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.
III. RESULTADOS
En el marco de la estrategia descrita, el proyecto se propone alcanzar los siguientes productos asociados a
los objetivos:
Objetivo 1: Fortalecer las capacidades de AUCI y de los actores nacionales del Sistema Nacional de
Cooperación Internacional (SNCI) para planificar, identificar, negociar, coordinar, gestionar y
comunicar la cooperación internacional para el desarrollo sostenible, en todas sus modalidades.
Producto 1.1: Capacidades de AUCI para la planificación, negociación, coordinación, difusión y gestión
de la cooperación internacional fortalecidas
Actividades
1.1.1 Apoyo técnico y administrativo para la gestión de la cooperación internacional.
1.1.2 Preparación y participación de AUCI en 6 instancias de negociación y debate de la cooperación.
1.1.3 Organización de 1 seminario regional sobre cooperación internacional
1.1.4 Elaboración de una planificación estratégica de la AUCI a 2020.
Recursos Requeridos para lograr los Resultados Esperados
- Bienes y materiales
- Viáticos y pasajes
- Catering
- Contratos de servicios
Producto 1.2: Capacidades del SNCI para la planificación, negociación y gestión de la cooperación
fortalecidas
Actividades:
1.2.1 Capacitación a las unidades de cooperación de los organismos, ministerios y gobiernos departamentales
y municipales y otros actores no estatales conforme a sus necesidades de formación.
1.2.2 Elaboración de un documento de diagnóstico y hoja de ruta de la cooperación internacional en
Uruguay a través de un proceso de consulta con los actores y referentes del SNCI.
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1.2.3 Diseño e implementación de una estrategia de trabajo con gobiernos subnacionales en materia de
cooperación internacional
1.2.4 Diseño e implementación de una estrategia de trabajo con actores no estatales (sociedad civil y sector
privado) y academia en materia de cooperación internacional
1.2.5 Diseño e implementación del Sistema de Gestión Financiera asociado al Sistema de Información y
Registro de la Cooperación.
Recursos Requeridos para lograr los Resultados Esperados
- Bienes y materiales
- Viáticos y pasajes
- Catering
- Contrato de servicios
Producto 1.3. Insumos técnicos proporcionados para apoyar la ejecución del Programa de País 2016-
2020
Actividades
1.3.1. Diseño e implementación de iniciativas piloto en el marco de las áreas del Programa.
1.3.2. Asistencia técnica a través de expertos nacionales o internacionales en áreas estratégicas del Programa.
Recursos Requeridos para lograr los Resultados Esperados
- Consultores nacionales
- Consultores internacionales
- Pasajes y viáticos
Objetivo 2: Consolidar la estrategia de Cooperación Sur-Sur y Triangular del Uruguay en el marco de
la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Producto 2.1: Herramientas para la identificación y sistematización de experiencias, gestión,
valorización y comunicación de la oferta de CSSyT implementadas
2.1.1 Sistematización de los casos y lecciones aprendidas de las iniciativas de cooperación sur-sur y triangular
2.1.2 Sistematización de experiencias exitosas y capacidades de los gobiernos subnacionales y actores no
estatales para su incorporación a la oferta de Uruguay en materia de cooperación sur-sur.
2.1.3 Revisión del catálogo de cooperación sur-sur incorporando las sugerencias de mejora y las experiencias
exitosas a nivel subnacional y de la sociedad civil.
2.1.4 Mecanismos de gestión para la cooperación sur-sur y triangular.
2.1.5 Intercambio de experiencias y diseño de metodología de valorización de la cooperación sur-sur y
triangular que realiza Uruguay
Recursos Requeridos para lograr los Resultados Esperados
- Pasajes, viáticos y seguros médicos
- Diseño y publicación de documentos de trabajo.
- Contratos de servicios
- Materiales
Producto 2.2: Iniciativas de CSSyT implementadas en el marco del Fondo Uruguayo de Cooperación
Internacional.
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Actividades
2.2.1 Al menos 90 iniciativas, de Cooperación Sur - Sur y Triangular implementadas por Uruguay en el
período 2016 – 2018.
2.2.2 Al menos 10 iniciativas implementadas en el marco de los Acuerdos de Cooperación Triangular con
socios cooperantes en el período 2016-2018.
Recursos Requeridos para lograr los Resultados Esperados
- Pasajes, viáticos y seguros médicos
- Servicio de Catering
- Apoyo Logístico
- Materiales
- Producción de audiovisuales y otros materiales de visibilidad
- Diseño e impresión de publicaciones
Producto 2.3: Nuevos programas bilaterales y acuerdos marco de cooperación sur-sur y triangular
aprobados
Actividades
2.3.1 Renovación de al menos 3 Programas Bilaterales de CSS con los países de América Latina y el Caribe
en el período 2016-2018.
2.3.2 Al menos 1 nuevo Programa Bilateral de CSS aprobado con un país de la región con el que no se tiene
Programa vigente a la fecha, en el período 2016-2018.
2.3.3 Al menos 2 nuevos acuerdos marco de Cooperación Triangular aprobados con socios cooperantes.
Riesgos y Supuestos.
Los riesgos principales para el componente de fortalecimiento del SNCI son, por un lado, que la desaceleración
económica de Uruguay se profundice y ello exija nuevos recortes presupuestarios; por otro lado, que el país
sea graduado de la Asistencia Oficial al Desarrollo en 2017 y que por ello los organismos nacionales
reconviertan sus equipos de trabajo hacia otros temas. Asimismo, es un riesgo que la elaboración de la hoja
de ruta demore en su realización y las circunstancias y necesidades de los actores consultados cambien en el
proceso. Para el componente de la consolidación de la estrategia de CSSyT, el riesgo es que no se difunda
suficientemente la oferta de cooperación sur-sur de Uruguay y no se establezcan demandas de terceros países
y de Uruguay con respecto a esos países para la elaboración de iniciativas conjuntas.
Participación de las Partes Involucradas.
Los grupos objetivos son los integrantes del Sistema Nacional de Cooperación, en particular: los organismos
estatales y los gobiernos subnacionales, así como los actores no estatales (sociedad civil y sector privado) y la
academia.
La estrategia para involucrarlos a lo largo de la vida del proyecto es relevar sus necesidades, intereses e
inquietudes (a través de encuestas de necesidades de capacitación, de cooperación internacional y consultarlos
para la construcción de la hoja de ruta de la cooperación internacional.
Los avances y resultados del proyecto se comunicarán en el sitio web de AUCI para llegar a la ciudadanía.
Cooperación Sur-Sur y Triangular (CSS/CTr)
Es uno de los fines y de los instrumentos del proyecto.
Conocimiento
Están previstos varios productos específicos de conocimiento:
- Catálogo revisado de capacidades de CSSyT de Uruguay
- Hoja de ruta de la cooperación internacional de Uruguay al 2030
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- Planificación estratégica de AUCI al 2020
- Metodología para valorizar la cooperación sur-sur de Uruguay
- Sistematización de lecciones aprendidas y buenas prácticas en CSSyT de Uruguay
Sostenibilidad y Escalamiento.
El proyecto es 100% de apropiación nacional en tanto su diseño, las capacidades desplegadas y las que se van
a fortalecer son nacionales. La sostenibilidad del proyecto también está asegurada en tanto los recursos
financieros son nacionales.
IV. GESTIÓN DEL PROYECTO
Eficiencia y Efectividad de los Costos
El país está posicionado como receptor y como proveedor de cooperación al desarrollo. La AUCI, al ser un
órgano tripartito que reúne a la Cancillería, el ministerio de planificación (Oficina de Planeamiento y
Presupuesto) y la Presidencia, facilita la convergencia de intereses a la hora de formular y ejecutar la política
dual de cooperación.
Gestión del Proyecto
Tal como indicado, los grupos objetivos son los integrantes del Sistema Nacional de Cooperación que incluye
a los organismos estatales y los gobiernos subnacionales, así como los actores no estatales (sociedad
Presidencia, facilita civil y sector privado) y la academia, por lo que se prevé un alcance nacional.
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V. MARCO DE RESULTADOS
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Efecto previsto conforme lo establecido en el MANUD / Marco de Resultados y Recursos del Programa de País: Las instituciones han fortalecido sus capacidades
para promover la cooperación sur-sur y triangular, brindando cooperación y asistencia técnica a otros países, dentro y fuera de la región. (SDG N° 17)
Indicadores de Efecto según lo establecido en el Marco de Resultados y Recursos del Programa de País, incluidos las metas y la línea de base: Indicador: %
Proyectos de Cooperación Horizontal, Sur-Sur y Bilateral" ofrecida por Uruguay a países de América Latina y el Caribe sobre el total de proyectos entre países de la
región. LB: 3.2% (16/506) en 2012 [Reporte 2013/2014] Meta: ASD. // Indicador: % "Proyectos de Cooperación Horizontal, Sur-Sur y Bilateral" recibida por Uruguay
de países de América Latina y el Caribe sobre el total de proyectos entre países de la región. LB: 5.2% (26/506) en 2012 [Reporte 2013/2014] Meta: ASD
Producto Aplicable del Plan Estratégico del PNUD: Output 7.5 South-South and Triangular cooperation partnerships established and/or strengthened for development
solutions
Título del Proyecto y Número del Proyecto en Atlas: URU/16/003 “Apoyo a la consolidación de la estrategia de Cooperación Sur - Sur y Triangular y al
fortalecimiento del Sistema Nacional de Cooperación Internacional en Uruguay” – Award 00094936 Project 00099005
PRODUCTOS
ESPERADOS
INDICADORES DE PRODUCTO FUENTE
DE
DATOS
LÍNEA DE
BASE
METAS (según frecuencia de
recolección de datos)
METODOLOGÍA Y
RIESGOS DE LA
RECOLECCIÓN DE
DATOS
Valor
Año
2016 2017 2018 FINA
L
Objetivo 1: Fortalecer las capacidades de AUCI y de los actores nacionales del Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SNCI) para planificar,
identificar, negociar, coordinar, gestionar y comunicar la cooperación internacional para el desarrollo sostenible, en todas sus modalidades.
Producto 1.1
Capacidades de
AUCI para la
planificación,
negociación,
coordinación,
difusión y
gestión de la
cooperación
internacional
fortalecidas
1.1.1 Apoyo técnico y administrativo para
la gestión de la cooperación
internacional.
AUCI 6 2015 - 6 6 6 -
1.1.2 Preparación y participación de AUCI
en seis instancias de negociación y
debate de la cooperación
AUCI 3 2015 - 3 3 6 -
1.1.3 Organización de un seminario
regional sobre cooperación
internacional
AUCI 0 2015 - 1 - 1 -
1.1.4 Elaboración de una planificación
estratégica de la AUCI a 2020
AUCI 0 2015 1 - - 1 -
14
Producto 1.2.
Capacidades
del SNCI para
la planificación,
negociación y
gestión de la
cooperación
fortalecidas
1.2.1 Capacitación a las unidades de
cooperación de los organismos,
ministerios y gobiernos
departamentales y municipales
conforme a sus necesidades de
formación
AUCI 4 2015 2 4 4 10 -
1.2.2 Elaboración de un documento de
diagnóstico y hoja de ruta de la
cooperación internacional en
Uruguay a través de un proceso de
consulta con los actores y referentes
del SNCI
AUCI 0 2015 - 1 - 1 -
1.2.3 Diseño e implementación de una
estrategia de trabajo con los
gobiernos subnacionales en materia
de cooperación internacional
AUCI 0 2015 - 1 - 1 -
1.2.4. Diseño e implementación de una
estrategia de trabajo con actores no
estatales y academia en materia de
cooperación internacional
AUCI 0 2015 - - 1 1 -
1.2.5 Diseño e implementación del Sistema
de Gestión Financiera asociado al
Sistema de Información y Registro de
la Cooperación.
AUCI 0 2015 1 - - 1 -
Producto 1.3.
Insumos
técnicos
proporcionados
para apoyar la
ejecución del
Programa de
País 2016-2020
1.3.1. Número de iniciativas piloto en el
marco de las áreas del Programa. PNUD 0 2015 2 2 2 6 -
15
Objetivo 2. Consolidar la estrategia de Cooperación Sur-Sur y Triangular del Uruguay en el marco de la implementación de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
Producto 2.1
Herramientas
para la
identificación y
sistematización
de experiencias,
gestión,
valorización y
comunicación
de la oferta de
CSSyT
implementadas
2.1.1 Relevamiento de los casos y lecciones
aprendidas de las iniciativas de
cooperación sur-sur y triangular
AUCI 0 2015 - 1 - 1 -
2.1.2 Sistematización de experiencias
exitosas y capacidades de los
gobiernos subnacionales y actores no
estatales para su incorporación a la
oferta de Uruguay en materia de
cooperación sur-sur.
AUCI 0 2015 - - 1 1 -
2.1.3 Revisión y publicación del catálogo
de cooperación sur-sur,
incorporando las sugerencias de
mejora y las experiencias exitosas a
nivel subnacional y de la sociedad
civil.
AUCI 1 2015 - 1 - 1 -
2.1.4 Mecanismos de gestión para la
cooperación sur-sur y triangular con
cooperantes.
AUCI 0 2015 Es contrapartida de dinero
para hacer cooperación
triangular y sur-sur
2.1.5 Diseño e implementación de
metodología para la valorización de
la cooperación sur-sur de Uruguay
AUCI 0 2015 - 1 - 1 -
Producto 2.2
Iniciativas de
CSSyT
implementadas
en el marco del
2.2.1 Al menos 90 iniciativas, de
Cooperación Sur - Sur y Triangular
implementadas por Uruguay en el
período
AUCI 30 Promedi
o año
2014 y
2015
30 30 30 90 Que las contrapartes
nacionales no informen en
tiempo y forma las
actividades en el marco de
los proyectos de
cooperación sur-sur.
16
Fondo
Uruguayo de
Cooperación
Internacional
2.2.2 Al menos 10 iniciativas
implementadas en el marco de los
Acuerdos de Cooperación Triangular
con socios cooperantes
AUCI 3 2015 3 3 4 10
Producto 2.3:
Nuevos
programas
bilaterales y
acuerdos marco
de cooperación
sur-sur y
triangular
aprobados
2.3.1 Renovación de al menos tres
Programas Bilaterales de CSS con
los países de América Latina. (Output
Indicator SP 7.5.1)
AUCI 4 2015 1 1 1 3 -
2.3.2 Al menos un nuevo Programa
Bilateral de CSS aprobado con un
país de la región con el que no se tiene
Programa vigente a la fecha.
AUCI 0 Hasta el
2015
- - 1 1 -
2.3.3 Al menos 2 nuevos acuerdos marco
de Cooperación Triangular aprobados
con socios cooperantes.
AUCI 3 Hasta el
2015
- 1 1 2 Memorandum de
entendimiento firmados por
las dos partes
17
VI. MONITOREO Y EVALUACIÓN
De conformidad con las políticas y los procedimientos de programación del PNUD, el proyecto se monitoreará a través de los siguientes planes de monitoreo y evaluación.
Plan de Monitoreo
Actividad de
Monitoreo Objetivo Frecuencia Medidas a Seguir
Asociados
(si fuese
conjunto)
Costo
(si lo
hubiese)
Seguimiento del
progreso en el logro
de los resultados
Reunir y analizar datos sobre el progreso
realizado en comparación con los indicadores
de resultados que aparecen en el Marco de
Resultados y Recursos a fin de evaluar el
avance del proyecto en relación con el logro de
los productos acordados
Anual La gerencia del proyecto analizará
cualquier demora que afecte el
avance esperado del proyecto.
Monitoreo y Gestión
del Riesgo
Identificar riesgos específicos que pueden
comprometer el logro de los resultados
previstos. Identificar y monitorear medidas de
gestión del riesgo mediante un registro de
riesgos. Ello incluye medidas de monitoreo y
planes que se pueden haber exigido según los
Estándares Sociales y Ambientales del PNUD.
Las auditorías se realizarán conforme a la
política de auditoría del PNUD para gestionar el
riesgo financiero.
Anual
La gerencia del proyecto
identificará los riesgos y tomará
medidas para controlarlos. Se
mantendrá un registro activo para
el seguimiento de los riesgos
identificados y las medidas
tomadas.
Aseguramiento de
Calidad Anual del
Proyecto
Se evaluará la calidad del proyecto conforme a
los estándares de calidad del PNUD a fin de
identificar sus fortalezas y debilidades e
informar a la gerencia para apoyar la toma de
decisiones que facilite las mejoras relevantes.
-Al momento del
diseño del Proyecto
(PAC)
-Durante la
implementación
(Anual)
-Al momento del
cierre del Proyecto
La gerencia del proyecto revisará
las fortalezas y debilidades que se
utilizarán para la toma de
decisiones informadas a fin de
mejorar el desempeño del proyecto
18
Revisar y Efectuar
Correcciones en el
curso de acción
Revisión interna de datos y evidencia a partir de
todas las acciones de monitoreo para asegurar la
toma de decisiones informadas.
Al menos una vez
por año
La Junta Directiva del Proyecto
debatirá los datos de desempeño,
riesgos, lecciones y calidad que se
utilizarán para corregir el curso de
acción.
Informe del Proyecto
Se presentará un Informe del Proyecto a la Junta
Directiva y a los actores clave, incluyendo datos
sobre el progreso realizado que reflejen los
resultados logrados de conformidad con las
metas anuales definidas de antemano en cuanto
a productos, un resumen anual sobre la
calificación de la calidad del proyecto, un
registro de riesgos actualizado, con medidas de
mitigación, y todo informe de evaluación o
revisión preparado durante el período.
Anual y al finalizar
el proyecto (Informe
Final)
Revisión del Proyecto
(Junta Directiva del
Proyecto)
El mecanismo de gobernanza del proyecto (es
decir, la Junta Directiva del Proyecto) efectuará
revisiones periódicas del proyecto para evaluar
su desempeño y revisar el Plan de Trabajo
Plurianual, a fin de asegurar una elaboración del
presupuesto realista durante la vida del
proyecto. En el transcurso del último año del
proyecto, la Junta Directiva realizará una
revisión final del proyecto para captar las
lecciones aprendidas y debatir aquellas
oportunidades para escalar y socializar los
resultados del proyecto y las lecciones
aprendidas con los actores relevantes.
Especifique la
frecuencia (al menos
una vez por año)
La Junta Directiva del Proyecto
debatirá toda inquietud referente a
la calidad o a un progreso más
lento de lo esperado y acordará
medidas de gestión para abordar las
cuestiones identificadas.
19
VII. PLAN DE TRABAJO PLURIANUAL34
EFECTOS
ESPERADOS
ACTIVIDADES PREVISTAS Presupuesto Previsto por Año
RESPON
SABLE
PRESUPUESTO PREVISTO
2016 2017 2018
Fuente
de
Financi
amient
o
Descripción del
Presupuesto
Monto
(USD)
Producto 1.1
Capacidades de AUCI
para la planificación,
negociación,
coordinación, difusión y
gestión de la cooperación
internacional fortalecidas
1.1.1 Apoyo técnico y administrativo para
la gestión de la cooperación
internacional. - 108.234 108.234 AUCI AUCI
71300
(Consultores
Nacionales)
216.468
1.1.2 Preparación y participación de
AUCI en 6 instancias de
negociación y debate de la
cooperación
- 4.339 4.339
AUCI AUCI
71600 (Pasaje y
Viáticos) 8.678
- 928 928 74500 (Logística) 1.856
- 928 928
74200
(Publicaciones) 1.856
1.1.3 Organización de 1 seminario
regional sobre cooperación
internacional
- 36.640 -
AUCI AUCI
71600 (Pasaje y
Viáticos) 36.640
- 3.000 - 74500 (Logística)
3.000
- 2.519 - 74200
(Publicaciones) 2.519
1.1.4 Elaboración de una planificación
estratégica de la AUCI a 2020 - 5.161 - AUCI AUCI
71300
(Consultores
Nacionales)
5.161
Subtotal para el Producto 1.1 161.749 114.429 276.178
3 En la decisión DP/2010/32 de la Junta Ejecutiva del PNUD se definen los costos y clasificaciones para la efectividad de los costos del programa y el desarrollo a ser cargados al proyecto. 4 Los cambios al presupuesto del proyecto que afectan el alcance (productos), fechas de finalización, o costos totales estimados del proyecto exigen una revisión formal del presupuesto que debe ser firmada por la Junta Directiva. En otros casos, el/la gerente de programa del PNUD podrá ser el único en firmar la revisión siempre que los otros firmantes no tengan objeciones. Por ejemplo, podrá aplicarse este procedimiento cuando el objetivo de la revisión sea simplemente reprogramar actividades para otros años.
20
Producto 1.2.
Capacidades del SNCI
para la planificación,
negociación y gestión de
la cooperación
fortalecidas
1.2.1 Capacitación a las unidades de
cooperación de los organismos,
ministerios y gobiernos
departamentales y municipales y
actores no estatales conforme a sus
necesidades de formación
- 2.010 2010
AUCI AUCI
71600 (Pasaje y
Viáticos) 4.020
- 400 400
74500 (Logística) 800
- 1.139 1139
74200
(Publicaciones) 2.277
1.2.2 Elaboración de un documento de
diagnóstico y hoja de ruta de la
cooperación internacional en
Uruguay a través de un proceso de
consulta con los actores y
referentes del SNCI
-
2.500 2500
AUCI AUCI
71300
(Consultores
Nacionales) 5.000
- 1.000 1000
71600 (Pasaje y
Viáticos) 2.000
- 1.339 1339
74200
(Publicaciones) 2.677
1.2.3 Diseño e implementación de una
estrategia de trabajo con los
gobiernos subnacionales en materia
de cooperación internacional
- 2.581 - AUCI AUCI
71300
(Consultores
Nacionales)
2.581
1.2.4. Diseño e implementación de una
estrategia de trabajo con actores no
estatales y academia en materia de
cooperación internacional
- 2.580 - AUCI AUCI
71300
(Consultores
Nacionales)
2.580
1.2.5 Diseño e implementación del
Sistema de Gestión Financiera
asociado al Sistema de Información
y Registro de la Cooperación.
- 5.419 5.419 AUCI AUCI 72100- Contratos
de servicios 10.839
Subtotal para el Producto 1.2 18.968 13.807 32.775
Producto 1.3. Insumos
técnicos proporcionados
para apoyar la ejecución
1.3.1. Diseño e implementación de
iniciativas piloto en el marco de las
áreas del Programa.
- - - PNUD - - -
21
del Programa de País
2016-2020
1.3.2. Asistencia técnica a través de
expertos nacionales o
internacionales en áreas
estratégicas del Programa.
- - - PNUD - - -
Subtotal para el Producto 1.3 -
Producto 2.1
Herramientas para la
identificación y
sistematización de
experiencias, gestión,
valorización y
comunicación de la
oferta de CSSyT
implementadas
2.1.1 Relevamiento de los casos y
lecciones aprendidas de las
iniciativas de cooperación sur-sur y
triangular.
- 2.574 - AUCI AUCI
71300
(Consultores
Nacionales)
2.574
2.1.2 Apoyo a la sistematización de
experiencias exitosas y capacidades
de los gobiernos subnacionales y
actores no estatales para su
incorporación a la oferta de
Uruguay en materia de cooperación
sur-sur.
- 3.226 1.935 AUCI AUCI
71300
(Consultores
Nacionales)
5.162
2.1.3 Revisión y publicación del catálogo
de cooperación sur-sur,
incorporando las sugerencias de
mejora y las experiencias exitosas a
nivel subnacional y de la sociedad
civil.
- 2.581 2.581 AUCI AUCI
71300
(Consultores
Nacionales)
5.162
2.1.4 Definición de mecanismos de
gestión para la cooperación sur-sur
y triangular con otros cooperantes.
- 10.839 10.839
AUCI AUCI
71600 (Pasaje y
Viáticos) 21.678
- 1.500 1.500 74500 (Logística) 3.000
- 3.146 3.146 74200
(Publicaciones) 6.292
2.1.5 Diseño e implementación de
metodología para la valorización de
la cooperación sur-sur de Uruguay
- 5.161 - AUCI AUCI
71300
(Consultores
Nacionales)
5.161
Subtotal para el Producto 2.1 29.027 20.001 49.028
22
Producto 2.2 Iniciativas
de CSSyT implementadas
en el marco del Fondo
Uruguayo de
Cooperación
Internacional
2.2.1 Al menos 90 iniciativas, de
Cooperación Sur - Sur y Triangular
implementadas por Uruguay
- 108.871 108.871 AUCI AUCI 71600 (Pasaje y
Viáticos) 217.742
2.2.2 Al menos 10 iniciativas
implementadas en el marco de los
Acuerdos de Cooperación
Triangular con socios cooperantes
- 12.097 12.097 AUCI AUCI 71600 (Viajes) 24.194
Subtotal para el Producto 2.2 120.968 120.968 241.936
Producto 2.3: Nuevos
programas bilaterales y
acuerdos marco de
cooperación sur-sur y
triangular aprobados
2.3.1 Renovación de al menos 3
Programas Bilaterales de CSS con
los países de América Latina.
- - - AUCI AUCI - -
2.3.2 Al menos 1 nuevo Programa
Bilateral de CSS aprobado con un
país de la región con el que no se
tiene Programa vigente a la fecha.
- - - AUCI AUCI - -
2.3.3 Al menos 2 nuevos acuerdos marco
de Cooperación Triangular
aprobado con socios cooperantes.
- - - AUCI AUCI
- -
Subtotal para el Producto 2.3 0
Administración y
monitoreo Auditoría - 6.300 - AUCI 74100 6.300
Costo de Apoyo GMS - 10.110 8.076 AUCI 75100 18.187
DPC - 1.180 942 AUCI 64300 2.122
DPC - 506 403 AUCI 74500 909
Subtotal Administración y monitoreo 18.096 9.421 27.517
TOTAL 348.808 278.626 627.434
23
VIII. ARREGLOS DE GESTIÓN Y GOBERNANZA
1. El Proyecto será implementado por la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional que actuará
como Asociado en la Implementación. El Asociado en la Implementación será el responsable
principal de la planificación y gestión general de las actividades del Proyecto, la presentación de
informes, contabilidad, monitoreo y evaluación, la supervisión de otras partes responsables de la
implementación y auditoría del uso de los recursos del Proyecto.
2. El Asociado en la Implementación podrá designar un Coordinador del Proyecto que será responsable
de la gestión del Proyecto. El Coordinador /a será el responsable ante el Asociado en la
Implementación de coordinar, dirigir, planificar y supervisar los equipos de trabajo y elaborar los
informes requeridos.
3. Los fondos de contribución del Gobierno serán depositados en las cuentas del PNUD de acuerdo al
siguiente calendario de pagos:
4. Los depósitos serán realizados en las cuentas bancarias del PNUD – Banco BBVA, Casa Central: a)
Pesos Uruguayos: Cuenta No 1218182 b) Dólares Americanos: Cuenta No 1216864.
5. Cuando el pago se efectúe en una moneda distinta del dólar de los Estados Unidos su valor se
determinará aplicando el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas vigente en la fecha del
pago. En caso de que antes de la utilización total del importe abonado por el PNUD hubiera una
variación en el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas se ajustará en consonancia el valor
del saldo de fondos no utilizados. Si, en ese caso, se registrara una pérdida en el valor de dicho saldo
el PNUD informará al Gobierno, con miras a determinar si el Gobierno puede aportar más
financiación. De no disponerse de financiación adicional el PNUD podrá reducir, suspender o
rescindir la asistencia.
6. En el calendario de pagos supra se toma en cuenta la necesidad de que los pagos se efectúen con
antelación a la ejecución de las actividades previstas. Este calendario podrá ser enmendado para
ajustarse al grado de avance de los trabajos del proyecto.
7. El PNUD recibirá y administrará los pagos de conformidad con las normas, los reglamentos, las
políticas y los procedimientos del PNUD.
8. Todos los estados de cuentas y estados financieros se expresarán en dólares de los Estados Unidos
24
9. Si se prevén o si ocurren aumentos inesperados en los gastos o en los compromisos (debido a factores
inflacionarios, a fluctuaciones en los tipos de cambio o a imprevistos), el PNUD proporcionará
oportunamente al Gobierno una estimación complementaria de la financiación adicional necesaria. El
Gobierno hará todo lo que esté a su alcance para obtener dichos fondos adicionales.
10. Si los pagos mencionados en el párrafo 3 supra no se recibieran de conformidad con el calendario de
pagos, o si el Gobierno u otras fuentes no aportaran la financiación adicional requerida de conformidad
con el párrafo 3 supra, el PNUD podrá reducir, suspender o rescindir la asistencia a proporcionar al
[proyecto] en virtud del presente Acuerdo.
11. El inicio del Proyecto se dará cuando se disponga de los aportes estipulados para su financiamiento,
de acuerdo al Plan de Trabajo que forma parte del presente Documento de Proyecto. El Asociado en
la Implementación se regirá por la Guía de Gestión de Proyectos de Ejecución Nacional
(www.undp.org.uy) acordado entre el Organismo de Cooperación y el PNUD.
12. Las autoridades del proyecto realizarán las compras y contrataciones de servicios de empresas de
montos menores a US$5,000 y podrán solicitar adelantos de fondos para realizar los pagos
correspondientes a estas compras y contrataciones. Para la realización de estas operaciones, se
seguirán las normas y procedimientos contenidos en la Guía de Gestión de Proyectos de Ejecución
Nacional.
13. El PNUD podrá realizar pagos directos solicitados por el Proyecto. Para los pagos correspondientes a
las contrataciones de consultores (y compras si corresponde) en el marco del proyecto, Presidencia de
la República actuará como Agente de Retención del IVA, que será financiado por Rentas Generales.
14. Todo interés devengado atribuible a la Contribución se acreditará en la cuenta del PNUD y será
utilizado de conformidad con los procedimientos establecidos del PNUD. Teniendo en cuenta las
decisiones y directivas de la Junta Ejecutiva del PNUD:
La contribución deberá ser cargada con:
Gestión General de Servicios GMS):
o 3% de lo ejecutado.
Costos Directos asociados a la implementación del Proyecto (DPC):
o 0,5 %
o Según la Lista Universal de Precios por concepto de Servicios de Apoyo a la Implementación.
15. El PNUD será titular de la propiedad del equipo, los suministros y otros bienes financiados con cargo
a la Contribución. Las cuestiones relativas a la transferencia de la propiedad por el PNUD se
determinarán de conformidad con las políticas y los procedimientos pertinentes del PNUD y en
acuerdo con el Asociado en la Implementación.
16. La Contribución estará sujeta exclusivamente a los procedimientos de auditoría interna y externa
previstos en las reglamentaciones financieras, las normas, las políticas y los procedimientos del
PNUD.
17. El presupuesto anual del Proyecto deberá reflejar adecuadamente la planificación de las actividades
previstas de acuerdo al Plan Anual de Trabajo. El PNUD realizará dos ejercicios de revisión
presupuestaria (marzo-mayo, y octubre-diciembre de cada año), a fin de ajustar el presupuesto de
acuerdo a la ejecución estimada para el año en curso.
18. Los siguientes tipos de revisiones al presente Documento de Proyecto podrán realizarse con la firma
del Representante Residente del PNUD únicamente, siempre que dicho representante cuente con
seguridades que los demás signatarios del Documento de Proyecto no tienen objeciones a los cambios
propuestos:
Revisiones de cualquiera de los Anexos del Documento de Proyecto o adiciones a ellos.
Revisiones que no impliquen cambios significativos en los objetivos inmediatos, los productos o
las actividades del proyecto, pero que se deban a una redistribución de los insumos ya acordados
o aumentos en los costos.
25
Revisiones anuales mediante las que se ajusta el presupuesto de un año para reflejar los gastos
reales incurridos y los compromisos asumidos por el Proyecto durante ese año calendario y se
transfieren los recursos a años futuros para financiar gastos ya acordados, sin modificar en forma
sustantiva el total presupuestado en el Proyecto.
Monitoreo y evaluación.
La AUCI preparará los informes de avance anuales sobre la marcha del Proyecto, detallando el grado de
avance hacia la obtención de los productos esperados y metas anuales, las principales actividades
desarrolladas, así como el análisis de la gestión de riesgos y factores internos que puedan dificultar la
ejecución. Asimismo, completará la Matriz de Monitoreo del Plan Anual de Trabajo. El informe anual será
compartido con la Junta del Proyecto.
Revisión Anual del Proyecto.
Con base en el reporte anterior, la AUCI y el PNUD realizarán una revisión anual del proyecto durante el
último trimestre del año o inmediatamente después, para evaluar el desempeño del proyecto y preparar el Plan
Anual de Trabajo (AWP) del siguiente año. En el último año, esta revisión será una evaluación final. Esta
revisión la dirige la Junta del Proyecto y puede involucrar otras partes interesadas, de ser necesario. Deberá
enfocarse en el progreso logrado para la consecución de los productos (outputs), y que éstos continúen
alineados con los efectos (outcomes) correspondientes.
IX. CONTEXTO LEGAL Y GESTIÓN DE RIESGOS
CONTEXTO LEGAL
Este Documento de Proyecto constituirá el instrumento al que se hace referencia en el Artículo I del Acuerdo
Básico de Asistencia firmado el 12 de diciembre de 1985 entre el Gobierno de la República Oriental del
Uruguay y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Toda referencia que se haga en el Acuerdo
SBAA a la “Agencia de Ejecución” se interpretará como una referencia al “Asociado en la Implementación”.
Este documento conjuntamente con el MECNUD firmado entre el Gobierno de la República Oriental del
Uruguay y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo el cual es incorporado al presente como
referencia, constituyen un Documento de Proyecto tal como se establece en el Acuerdo; aplicándose todas las
disposiciones del MECNUD a este documento. Todas las referencias en el Acuerdo al "Organismo de
Ejecución" se entenderán referidas a los "Asociados en la Implementación", según se define y se utiliza en el
MECNUD y este documento.
A los efectos de este Documento de Proyecto, y en el marco del intercambio de notas verbales entre el
Ministerio de Relaciones Exteriores y el PNUD de julio de 2012 cabe entender que la Agencia Uruguaya de
Cooperación Internacional (AUCI) concentra las competencias relativas a la Cooperación Internacional en el
Uruguay.
GESTIÓN DEL RIESGO
26
1. De conformidad con el Artículo III del Acuerdo SBAA [o las Disposiciones Complementarias], el
Asociado en la Implementación tendrá la responsabilidad de la seguridad física y tecnológica del Asociado
y de su personal y bienes, así como de los bienes del PNUD que se encuentren en su custodia. Con este
fin, el Asociado en la Implementación:
a) Instrumentará un plan de seguridad adecuado y sostendrá dicho plan, teniendo en cuenta la situación
de seguridad del país en el que se desarrolla el proyecto;
b) Asumirá todos los riesgos y responsabilidades en relación con la seguridad del Asociado en la
Implementación, y con la instrumentación de dicho plan.
2. El PNUD se reserva el derecho de verificar si existe dicho plan, y de sugerir modificaciones cuando
resultase necesario. En caso de que el Asociado en la Implementación no cuente con un plan de seguridad
apropiado según lo exigido por estas cláusulas, se considerará que ha violado sus obligaciones en el marco
del presente Documento de Proyecto.
3. El Asociado en la Implementación acuerda realizar todos los esfuerzos que resulten razonables a fin de
asegurar que los fondos del PNUD recibidos de conformidad con el Documento de Proyecto no se utilicen
para brindar asistencia a personas o entidades vinculadas con el terrorismo, y que los receptores de los
fondos provistos por el PNUD en el marco del presente proyecto no aparezcan en la lista del Comité del
Consejo de Seguridad, creado por la Resolución 1267 del año 1999. Este listado puede consultarse en
http://www.un.org/sc/committees/1267/aq_sanctions_list.shtml. Esta disposición debe incluirse en todos
los subcontratos y subacuerdos firmados en el marco del presente Documento de Proyecto.
4. De acuerdo con las Políticas y Procedimientos de Operaciones y Programas del PNUD, se reforzará la
sostenibilidad social y ambiental, a través de la aplicación de los Estándares Sociales y Ambientales del
PNUD (http://www.PNUD.org/ses) y del Mecanismo de Rendición de Cuentas
(http://www.PNUD.org/secu-srm).
5. El Asociado en la Implementación (a) realizará las actividades relacionadas con el proyecto y programa
de un modo que resulte coherente con los Estándares Sociales y Ambientales del PNUD; (b) implementará
el plan de gestión o mitigación para que el proyecto o programa cumpla con dichos estándares; y (c)
participará de un modo constructivo y oportuno para abordar cualquier inquietud o queja planteada a través
del Mecanismo de Rendición de Cuentas. El PNUD se asegurará de que las comunidades/organismos y
otras partes interesadas estén debidamente informadas de la existencia del Mecanismo de Rendición de
Cuentas y puedan acceder al mismo.
6. Todos los firmantes del Documento de Proyecto colaborarán de buena fe en los ejercicios destinados a
evaluar los compromisos del programa o proyecto, o el cumplimiento con los Estándares Sociales y
Ambientales del PNUD. Ello incluye el acceso al sitio del proyecto así como a personal relevante,
información y documentación.
27
X. ANEXOS
1. Informe de Calidad del Proyecto
2. Modelo de Diagnóstico Social y Ambiental [español], lo que incluye otras Evaluaciones Sociales y
Ambientales o los Planes de Gestión, según resulte relevante. (NOTA: No se exige un Diagnóstico
Social y Ambiental en aquellos proyectos en los que el PNUD actúa solamente como Agente
Administrativo y/o en aquellos proyectos que únicamente comprenden informes, coordinación de
eventos, capacitaciones, talleres, reuniones, conferencias, preparación de material de comunicación,
fortalecimiento de las capacidades de los asociados para participar en negociaciones y conferencias
internacionales, coordinación de alianzas y gestión de redes, o proyectos globales/regionales sin
actividades a nivel de país).
3. Análisis de Riesgo: Utilice el modelo de Registro de Riesgos (Risk Log template). Refiérase a la
Descripción del Registro del Riesgo (Deliverable Description of the Risk Log) para obtener
instrucciones al respecto.
4. Matriz de Monitoreo del Plan Anual de Trabajo: El monitoreo permanente del Proyecto resulta
fundamental para una buena gestión del mismo, y por lo tanto, para el logro de los resultados previstos
con un uso eficiente de los recursos. A tal fin, el Plan Anual de Trabajo (PAT) prevé una matriz de
monitoreo de las actividades realizadas durante el año hacia el logro de los productos.
28
ANEXO 3. Planilla de análisis y monitoreo de riesgos.
#
Descripción del riesgo Fecha de
identificación
Tipo (Ambiental, Financiero, Operativo,
Organizacional, Político,
Regulatorio, Estratégico, Otro)
Descripción del efecto del riesgo.
Probabilidad (P) e Impacto (I) (Escala 1-5; 1: bajo, 5: alto)
Medidas de mitigación/
Respuesta de la Gerencia
Responsable de monitorear el riesgo
1 Falta de lineamientos estratégicos, articulación programática y ejecución conjunta entre las instituciones participantes de los proyectos conjuntos.
Agosto/2016 Operativo, estratégico
P = 3
I = 2
Articulación
Lineamientos estratégicos
AUCI
Instituciones participantes
AUCI - SNCI
2 Desaceleración económica de Uruguay se profundice y ello
Agosto/2016 Financiero Puede provocar nuevos recortes presupuestarios
P =3
I = 3
AUCI
3 Uruguay se gradué de la Asistencia Oficial al Desarrollo en 2017
Agosto/2016 Estrátegico Los organismos nacionales reconviertan sus equipos de trabajo hacia otros temas
P = 3
I = 4
AUCI
4 Elaboración de la hoja de ruta del SNCI demore en su realización
Agosto/2016 Político Circunstancias y necesidades de los actores consultados cambien en el proceso
P = 3
I = 3
AUCI
5 Difusión insuficiente de la oferta de cooperación sur-sur de Uruguay y
Agosto/2016 Estratégico No se establezcan demandas de terceros países y de Uruguay con respecto a esos países para la elaboración de iniciativas conjuntas
P = 3
I = 3
AUCI
29
Anexo 4: Matriz de Monitoreo del Plan Anual de Trabajo
(1)
PRODUCTOS ESPERADOS DEL PROYECTO
(2)
METAS 2016
Utilizar las metas y productos establecidos
en la Marco de Resultados del Documento de Proyecto (cuando
corresponda)
(3)
INDICADORES Y MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
(4)
ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL PERIODO
(5)
RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
(6)
STATUS DE IMPLEMENTACIÓN DE
LAS ACTIVIDADES
totalmente o parcialmente
(7)
ADELANTO HACIA EL LOGRO DE LOS PRODUCTOS DEL CP
De uso interno de la Oficina
Resultado 1.1
Capacidades de AUCI
para la planificación,
negociación,
coordinación, difusión
y gestión de la
cooperación
internacional
fortalecidas
Resultado 1.2.
Capacidades del SNCI
para la planificación,
negociación y gestión
de la cooperación
fortalecidas
Resultado 1.3. Insumos
técnicos
proporcionados para
apoyar la ejecución del
Programa de País
2016-2020
30
Resultado 2.1
Herramientas para la
identificación y
sistematización de
experiencias, gestión,
valorización y
comunicación de la
oferta de CSSyT
implementadas
Resultado 2.2 Iniciativas
de CSSyT
implementadas en el
marco del Fondo
Uruguayo de
Cooperación
Internacional
Resultado 2.3: Nuevos
programas bilaterales
y acuerdos marco de
cooperación sur-sur y
triangular aprobados
31
(1) PRODUCTO ESPERADO. En esta columna deberá indicar todos aquellos productos en los que el Proyecto desarrolló actividades durante el año.
(2) METAS 2016. Esta columna debe ser completada sólo en aquellos casos en que el logro del Producto exceda el año.
(3) Los INDICADORES son los que demostrarán si se han conseguido o no las metas hacia la obtención del Producto. Deben ser cuantificables y tener claro el horizonte temporal en el cual se espera su materialización. Los MEDIOS DE VERIFICACIÓN son los registros que constituyen la fuente de información que alimenta la construcción del indicador.
(4) ACTIVIDADES REALIZADAS. En esta columna se debe listar todas las actividades realizadas durante el año en relación al producto correspondiente y a la/s meta/s anual/es. El grado de detalle en la formulación de las actividades es variable y dependerá de cada proyecto. Se recomienda aquel nivel de enumeración que permita una visión comprensiva del trabajo realizado en el año
(5) RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS. En esta columna se debe expresar en forma cualitativa lo logrado con las actividades realizadas durante el año. Asimismo se deben describir los resultados cuantitativos que tengan que ver con los indicadores propuestos para en el período.
(6) STATUS DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES: Dado que el logro del producto se obtiene en un período superior al que se informa en la matriz de monitoreo, en esta columna se debe anotar en qué grado se han completado las actividades: totalmente, parcialmente o no completadas (cuando aún se encuentran en ejecución).
(7) Esta columna es de uso interno de la Oficina y NO debe ser completado por el Asociado en la Implementación.
