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HUELLAS Y MEMORIAS SOBRE LA INFANCIA Y LA ESCUELA EN LA ARGENTINA DEL

BICENTENARIO

DIRECCIÓN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIÓNSUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN

DIRECCIÓN DE PSICOLOGÍA COMUNITARIA Y PEDAGOGÍA SOCIAL

Prof. Carolina Berliner

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La infancia como construcción histórica La noción de infancia termina de configurarse en la modernidad.

(Baquero / Narodowski, 1990)

En el S XVI, el niño adquiere valor en sí mismo, va a ser sujeto depositario del sentimiento de ternura y se le reconoce cierta especificidad: dependencia, obediencia y heteronomia. (Ariés, 1997)

A partir del S XVII y XVIII aparición de especialistas que modelan el cuerpo infantil. Pediatras, psicólogos infantiles y pedagogos establecen el desarrollo natural y la conducta normal del niño, en la moderna sociedad disciplinaria. (Narodowski, 1994)

Estado, escuela y familia organizan y controlan, desde el poder y la tecnología para distribuirlo, el proceso civilizatorio del niño.

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Elementos que configuran la escuela en la modernidad

Comenius / Rousseau

4.Saber pedagógico específico, poder y tecnología para distribuirlo:

- Instrucción simultánea, grupo como uno, a cada uno igual a todos

- Currículum graduado, para formar al ser humano deseado

1.Ideal pansófico

2.Alianza escuela familia: articulación de intereses

3.Universalización de la enseñanza: desplazamiento del ámbito privado (familia) al ámbito público (escuela)

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Transformaciones en el sistema educativo argentino,

según la lógica o razón que lo atraviesa.

Lógica corporativa(1810-1850)

Lógica de Estado(1850 - 1980)

Lógica de Mercado(1980- 2010)

- No hay método de enseñanza oficial, las corporaciones docentes religiosas y laicas basan la docencia en la experiencia

- Las escuelas se financian con aportes mixtos: del Estado, benefactores y padres

- El estado es sostén financiero del sistema educativo- La legislación y el control garantizan el acceso-La formación docente es controlada por el estado- Docentes asalariados- Alianza escuela familia- Autoridad docente “vigilada”: cadena entre inspectores, escuelas, docentes, alumnos.- Currícula graduada, homogénea y homogeneizadora

-Estado con incapacidad financiera para sostener el sistema educativo- La promesa educativa igualitaria aparece incumplida - La autoridad del maestro es cuestionada, y la cultura extra escolar cobra gran significación- Flexibilización laboral- Sin alianza escuela familia, con relación de negociación--Escuelas que tratan de adaptarse al “cliente”

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La Construcción del Estado – Nación: de súbditos a ciudadanos Lógica corporativa en el sistema educativo(1810-1850)

1810 La educación elemental se encuentra dentro de una estructura colonial. Las escuelas públicas porteñas para varones se encuentran bajo la dependencia del Cabildo.

Se determina el uso en las escuelas del Contrato Social de Rousseau y de El Tratado de las Obligaciones del Hombre, de Juan de Escoiquiz.

Se autoriza el uso del catecismo de la Doctrina Cristiana en las escuelas. La doctrina católica es parte de la enseñanza obligatoria de las escuelas.

No hay un método pedagógico oficial. Los maestros basan la docencia en su experiencia; predomina el memorismo y la repetición.

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La Construcción del Estado – Nación: de súbditos a ciudadanos Lógica corporativa en el sistema educativo(1810-1850)

1817 El Gobierno, en un signo de desarrollo institucional, crea el cargo de Director General de Escuelas del Cabildo. Nombra a Saturnino Segurola, que dicta un reglamento para la ciudad y otro para la campaña.

1819 Diego Thomson, misionero protestante, es nombrado Director General de Escuelas con la comisión de difundir el método de enseñanza lancasteriano, introduciendo el modo concreto de alcanzar la simultaneidad sistémica a través de alumnos monitores. (derogado en 1828).

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La Construcción del Estado – Nación: de súbditos a ciudadanos Lógica corporativa en el sistema educativo(1810-1850)

1819 El Estado crea la primera Escuela Normal, hecho que suscita la oposición de la corporación de educadores quienes se oponen a la intervención estatal en la cuestión educativa.

1825 Se crea otra Escuela

Normal para formar maestras, ya que no se consigue personal idóneo para la apertura de nuevos establecimientos. La escuela tiene en el primer año 160 discípulas.

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La Construcción del Estado – Nación: de súbditos a ciudadanos Lógica corporativa en el sistema educativo(1810-1850)

1823 Mientras se centraliza la educación de los varones, se descentraliza y corporativiza la educación femenina.

Se le encomienda a la Sociedad de Beneficencia la atención del antiguo Colegio de Niñas Huérfanas.

1826 Comienza a circular por las elites la idea de relacionar educación y vida política, ya que en el artículo sexto de la Constitución unitaria (Rivadavia), se establece que el derecho a votar se pierde por no saber leer y escribir.

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La Construcción del Estado – Nación: de súbditos a ciudadanos

Lógica corporativa en el sistema educativo(1810-1850) 1835 Se decreta el uso obligatorio de la divisa

punzó en las escuelas. Los maestros y profesores deben tener lealtad federal.

1838 Rosas se opone a la Ley de obligatoriedad escolar dictada por Rivadavia: se decreta durante su Gobierno que las Juntas Inspectoras no pueden forzar a los padres a enviar a sus hijos a la escuela si requieren de su auxilio laboral para subsistir.

1838 El bloqueo de las fuerzas navales francesas al Puerto de Buenos Aires, ocasiona gastos de guerra que repercuten en la baja del presupuesto educativo.

1840 Las escuelas privadas tanto laicas como confesionales tienen su apogeo en esta época. (Newland, 1992)

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La Construcción del Estado – Nación: de súbditos a ciudadanos Lógica corporativaen el sistema educativo(1810-1850)

1837 Con el impulso de Echeverría, se inaugura el Salón Literario en la Librería de Marcos Sastre. Echeverría, a partir de sus escritos aporta al sistema educativo una diversidad de ideas en torno al principio de democracia.

Alberdi proporciona las bases filosóficas para la estructuración de una pedagogía nacional. No desvaloriza la educación moral, pero sugiere que la educación se subordine a la economía y a los cambios demográficos-culturales: «no basta con alfabetizar, hay que enseñar a trabajar».

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La Construcción del Estado – Nación: de súbditos a ciudadanos Lógica corporativa / Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

1839 Sarmiento funda en San Juan el primer Colegio para Niñas.

1847 Viaja por Europa y por los Estados Unidos, estudiando la organización de la educación primaria.

1856 Presenta Memoria sobre Educación Común:

-considera que existe verdadera democracia solo con la difusión de la educación popular

-que este será factor responsable del aumento de la riqueza de cada país.

- -su lema es «Educar al soberano».

Es Jefe del Departamento de Escuelas del Estado de Buenos Aires.

1857 Insiste en una educación elemental para la mujer igual a la del hombre.

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La Construcción del Estado – Nación: de súbditos a ciudadanos Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

1852 Se deroga el arancelamiento de la educación pública impuesto por Rosas, se decreta la gratuidad.

1853 La Constitución Nacional establece el derecho a educar y enseñar como responsabilidad atribuida a los Gobiernos provinciales.

Las Direcciones de Escuelas de

las provincias, y el Consejo Nacional de Educación (1881), generan instancias

de financiamiento y organización del sistema escolar.

Escuela en el Chaco.

1854 Se crea el Consejo de Instrucción Pública, con el objeto de elaborar un reglamento escolar.

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La Construcción del Estado – Nación: de súbditos a ciudadanos Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

1858 Se sanciona una ley destinada a proveer recursos para la construcción de edificios escolares.

1886 se inauguran más de cuarenta escuelas «palacios escolares». Los lujosos edificios representan el valor adjudicado por las élites políticas a la educación.

Con la Batalla de Pavón (1862) se inicia la unificación del Estado bajo el predominio de Buenos Aires. La formación básica se torna prioridad de Estado, generando masividad de matrícula y cultura escolar que unifica a la población en término de algunos saberes.

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Estado Liberal Oligárquico Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

Se sostiene que el maestro es delegado del padre, educador natural por derecho divino

1882 Se reúne el Congreso Pedagógico, un grupo de conservadores católicos reafirman que el vínculo con Dios queda dañado si se establece la laicidad de la enseñanza.

1883 Se crea la Asociación Católica de Buenos Aires, presidida por José M. Estrada, con el objetivo de movilizar a los grupos católicos frente al laicismo del Estado.

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Estado Liberal Oligárquico Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

1884 Se aprueba la Ley 1420 de Educación Común, abarca la Capital Federal y los Territorios Nacionales.

Establece el carácter obligatorio, gratuito, laico y gradual de la educación primaria para todo niño desde los 6 a los 14 años de edad.

Se establece un Consejo Escolar en cada distrito y un Consejo Nacional de Educación.

Se plantea un ejercicio centralizado del poder: la institución de la inspección es el instrumento más importante para lograr ese objetivo.

Se quita el carácter obligatorio de la enseñanza religiosa en las escuelas estatales.

Se prohíbe a los maestros castigar físicamente a los niños

Impreso en Argentina y ajustado a la gradualidad impuesta por ley.

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Estado Liberal Oligárquico Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

Década de 1890 el discurso y la política de los grupos gobernantes sobre niños y adolescentes se nutren de ideas provenientes del positivismo, del higienismo, de la eugenesia y de la filantropía. (menor diferente de niño)

Los normalistas publican numerosas revistas que reflejan esas tendencias, como La Escuela Positivista, El trabajo manual, Revista de Instrucción Pública, Revista de la Enseñanza, entre otras.

«Normalismo», corriente teórica que influye sobre el pensamiento y la actividad de maestros y

profesores, donde sus adherentes creen profundamente en la necesidad de la escuela pública y laica.

Mens sana in corpore sano

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Estado Liberal Oligárquico Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

1905 Se sanciona la Ley Lainez, que autoriza a la Nación a instalar escuelas de su jurisdicción en las provincias que así lo soliciten. Queda organizado legalmente el sistema educativo argentino.

El país pasa de 291 escuelas en 1900 a 5418 en 1953

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Estado Liberal Oligárquico Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

1909 El cuerpo médico escolar ejerce una eficaz selección de la población, separando tajantemente entre la salud y la enfermedad.

El higienismo penetra en la vida

cotidiana de las escuelas, en rituales, en la palabra de los maestros, en lo mobiliarios escolares, que se conciben para prevenir la escoliosis y garantizar manos limpias que reposen sobre pupitres. Se prohíbe el beso por infeccioso; el guardapolvos debe ser «blanco impecable», y los libros, desinfectados.

José Ramos Mejía preside el Consejo Nacional de Educación.

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Del Estado Liberal Oligárquico al Estado Liberal Democrático.Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

Se comienza a gestar el movimiento de la Escuela Activa, muy vinculado al nacimiento del sindicalismo docente.

La actividad sindical docente, nacida del corazón del mutualismo, va creciendo vinculada ahora al anarquismo al socialismo.

1912 Como se viene pidiendo el relevo de las autoridades del Consejo Nacional de Educación; Julio Barcos, Leonilda Barrancos y otros realizan una de las primeras huelgas de la docencia argentina, pero son relevados de sus cargos.

1917 Dirigidos por la pedagoga Florencia Fossati, los maestros inician una huelga en Mendoza, primer movimiento de fuerza nacional de docentes, acompañado por la clase obrera.

1918 Durante el Gobierno

de Yrigoyen, amplios sectores del sistema educativo jardines de infantes, escuelas primarias y de adultos, sociedades populares experimentan un clima de reforma y de apertura democrática.

Docentes progresistas desde lo pedagógico se convierten en dirigentes del naciente sindicalismo magisterial.

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Estado Intervencionista.Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

1930 Lo militar se incorpora a la vida escolar, tanto en los actos, como en los programas y textos, se habla de reforzar el patriotismo por los peligros que asechan la libertad y la independencia.

Se centra la educación en la moral, se utiliza el libro Azul y Banco, para formar hombres morales y el Cielo Azul para leer poesía patriótica.

El esencialismo comienza a asociar la identidad del maestro como «apóstol del saber».

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Estado Intervencionista.Lógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

Textos con ideas que pertenecen a la Escuela Activa reemplazan los inspirados en el positivismo.

Se instala el concepto de centros de interés que gravita en nuevas orientaciones didácticas de la escuela primaria y del jardín de infantes.

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Estado Intervencionista: el modelo nacional y popularLógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

El sistema educativo crece, se busca aprender oficios, las mujeres quieren estudiar, los empresarios reclaman personal capacitado, los migrantes del interior necesitan atención educacional.

1952 la reforma de la educación peronista valoriza la educación laboral como parte de la planificación centralizada del desarrollo nacional. Se crean numerosas escuelas técnicas.

El concepto resocializador del trabajo para los

adolescentes se plasma en la creación de las escuelas fábrica y las colonias escuela.

1949 surgen imperceptibles mecanismos de discriminación que separan socialmente desertores de los concurrentes, a los “buenos alumnos de los inadaptados”. El gobierno trata de erradicar esto, e intenta dar respuesta a una demanda sin precedentes de educación de los sectores populares.

En los libros de lectura aparece una fuerte simbología peronista.

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Del modelo nacional y popular al autoritario intervencionistaLógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

1954 el peronismo suprime la enseñanza religiosa en las escuelas estatales.

1955 la Revolución Libertadora desestructura el montaje pedagógico peronista. Se consolida la influencia en la política educativa de un grupo liberal católico encabezado por Van Gelderen.

1958 se impulsa de Ley Domingorena, se divide a la opinión pública entre los que apoyan la laicidad de enseñanza y los que defienden la libertad, que son especialmente el liberalismo católico.

Se produce una de las manifestaciones más grandes de la resistencia estudiantil.

1960 La legislación educativa facilita el subsidio estatal al sector privado, la posibilidad de expedir títulos, la creación de la Superintendencia de Enseñanza Privada y la Inspección General de Enseñanza Universitaria Privada. Se configura así el sistema privado en forma orgánica.

Alumnos universitarios y secundarios, reivindican la

Ley 1420

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Estado intervencionista: El modelo desarrollistaLógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

1957 se sanciona el Estatuto del Docente, ley que pone bajo la tutela del estado los derechos laborales del trabajador de la educación. Hasta este momento la contratación de los docentes está condicionada por políticas clientelistas.

1958 funcionan las Juntas de Clasificación y Disciplina. Se realizan los primeros concursos. Se duplican los sueldos de los docentes.

1961organizaciones sindicales docentes producen los primeros intentos de conformar una organización nacional de docente. Alfredo Bravo e Isauro Arancibia, parten de concepciones y prácticas políticas distintas pero ambos luchan por la unidad de la organización gremial.

1973 Concluye el proceso de unidad organizativa sindical docente: se forma la Confederación de Trabajadores de la Educación de la República Argentina (CTERA), compuesta por 140 sindicatos docentes.

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Estado intervencionista: El modelo burocrático autoritarioLógica de Estado en el sistema educativo (1850-1980)

1966 la dictadura de Onganía prohíbe la actividad gremial, las actividades científicas y las modalidades pedagógicas democráticas. Se interviene las universidades, y reprime a docentes.

1969 comienza la transferencia de los servicios educativos nacionales a la esfera de los estados provinciales.

Los docentes reclaman frente a las reformas. Se produce “ El Cordobazo” confluyen protesta sindical, reclamo estudiantil y manifestación de la ciudadanía.

Creciente proceso de privatización del espacio escolar. Aumento de la matrícula privada, apertura de nuevas escuelas privadas y equiparación legal del Estado entre iniciativas privadas y estatales.

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Estado neoliberal: el terrorismo de EstadoDe la Lógica de Estado a la lógica de mercado(1980- 2010)

1976 Se acaba el normalismo, un decreto ley hace desaparecer las escuelas normales. La formación docente pasa a ser procesada por institutos terciarios no universitarios.

Se prohíbe la actividad de las

organizaciones de estudiantes, el uso de la minifalda, el pelo largo y los jeans en la escuela.

Se publica el documento Subversión en el ámbito educativo, donde se plantea el estado de «guerra» y la «necesidad de lucha contra la agresión marxista internacional»; se establece el campo educativo como el más propicio para su avance y la necesidad de desplegar una «contrainsurgencia». Se enseña a detectar al «subversivo», y se recomienda su denuncia.

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Estado neoliberal: el terrorismo de EstadoDe la Lógica de Estado a la lógica de mercado(1980- 2010)

1976 Los dirigentes de organizaciones sindicales docentes, Isauro Arancibia y Alfredo Bravo, son secuestrados y torturados por el régimen.

La dictadura militar deroga el Estatuto Docente y prohíbe la actividad gremial.

En tres distritos, La Matanza, Morón y San Martín, los sindicatos no se cierran, y se comienza a luchar por la vigencia de los derechos suprimidos.

1977 En la Plaza de Mayo primera ronda de las «Madres de Plaza de Mayo» Presentaciones masivas de habeas corpus, realizadas por la Asamblea Permanente por los DDHH. Nace la asociación Abuelas de Plaza de Mayo. Se forma el Movimiento Ecuménico por los Derechos Humanos

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Estado neoliberal: el terrorismo de EstadoDe la Lógica de Estado a la lógica de mercado(1980- 2010)

Las ideas militaristas de orden, jerarquía y disciplina tiñen reglamentos y prácticas escolares. Están influidas por la filosofía de Ricardo Bruera, el ministro de Educación, quien se basa en el personalismo aristotélico y tomista.

La materia Formación Moral y Cívica se encarga de «moralizar» al estudiantado

1978 Se dictan instrucciones para controlar ideas y opiniones de alumnos y de docentes. Se controlan los textos escolares. Se censuran y se queman libros y bibliotecas. Escritores, como Pablo Neruda, Saint Exupèry, María Elena Walsh y Elsa Bornemann, están censurados.

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Estado Neoliberal: el modelo de transición democrática Lógica de mercado(1980- 2010)

1980 La represión dictatorial, el desastre socioeconómico y la política neoliberal asedian a la educación pública. Va aumentando la deserción escolar y la repitencia; reaparece el analfabetismo; recrudecen la cantidad de delitos infanto-juveniles y hay muchos niños en situación de calle.

La voluntad de directores y docentes no alcanza frente a los problemas edilicios, presupuestarios y burocráticos, para contener y enseñar a adolescentes que ven desdibujados los valores igualitarios y democráticos.

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Estado Neoliberal: el modelo de transición democrática Lógica de mercado(1980- 2010)

1983 Las Uniones de Educadores de La Matanza y de Morón realizan el primer paro a la dictadura. Unos 5000 docentes, reunidos en la plaza de Ramos Mejía, reclaman por partidas para comedores escolares, unificación salarial y vigencia de los derechos del Trabajador de la Educación. Comienza una etapa de movilización y de reorganización gremial.

Los partidos políticos incluyen en sus plataformas electorales su propuesta educativa. La UCR, rechaza la subordinación de la educación a la economía monetarista y considera prioritaria la democratización del sistema educativo.

1984 El Congreso Pedagógico Nacional analiza el funcionamiento del sistema educativo llega a la conclusión que en él hay profundas diferencias.

1988 Marcha Blanca: tras un paro de 42 días, 100.000 personas manifiestan junto al Obelisco. Se reclaman las paritarias. Esta marcha es la expresión de la inclusión definitiva de las luchas docentes en las del resto del movimiento obrero organizado.

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Estado Neoliberal: el modelo de transición democrática Lógica de mercado(1980- 2010)

1989 hay estabilidad democrática y al mismo tiempo precarización de las condiciones de trabajo ocasionando una movilidad social descendente. El porcentaje de pobreza alcanza un pico del 47%.

Esta situación afecta a las familias y a sus posibilidades de intervenir en la educación de sus hijos, muchos de los cuales dejan de asistir a la escuela y otros llegan con hambre. Se multiplican los comedores escolares. Los docentes son el principal soporte, ya que dedican parte de su tiempo a la alimentación y atención social de la comunidad educativa.

1990 Si bien se producen avances en el reconocimiento de los derechos y la Argentina ratifica la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño aumenta la brecha de desigualdad social dentro de la misma generación infantil.

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Estado Neoliberal: el modelo de transición democrática Lógica de mercado(1980- 2010)

1990 Se desarrolla la Conferencia Mundial de Educación para Todos. Se plantea la educación desde un punto de vista más amplio

1991 se expande la concepción del niño como sujeto de derecho.

La política educativa del Gobierno se ajusta a los lineamientos del Banco Mundial, respecto de la directiva de disminuir el gasto estatal para posibilitar la derivación de fondos al pago de la deuda. Tras esta decisión, se opera un despojo sin precedentes de las generaciones futuras.

Creciente mercantilización de los bienes y servicios para la infancia, que va desde los maxikioscos y jugueterías hasta la privatización comercial del festejo de los cumpleaños (Carli, 2006)

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Estado Neoliberal: el modelo de transición democrática Lógica de mercado(1980- 2010)

1993 Se sanciona la Ley Federal de Educación, primera ley orgánica de educación en la Argentina, que modifica la estructura del sistema educativo en su conjunto.

Establece la extensión de la enseñanza básica y la aparición del polimodal, el sostenimiento de la educación privada, la neutralidad religiosa, la provincialización de la educación y la profesionalización docente terciaria.

Para implementar la Ley Federal, hay muchos límites presupuestarios lo que ocasiona constantes protestas y denuncias de abandono de la escuela pública por parte de los sindicatos docentes.

1994 se firma el Pacto Federal Educativo.

1995 Cada vez más, las clases medias y clases medias bajas deciden «salir» de la esfera estatal y envían a sus hijos a escuelas privadas que se acomodan a sus ingresos.

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Estado Neoliberal: el modelo de transición democrática Lógica de mercado(1980- 2010)

1997 Para reclamar una ley que financie mejoras salariales para los maestros, la CTERA convoca a un paro nacional. Este culmina en un ayuno docente, sin abandono de las escuelas y en la Carpa Blanca (Carpa de la Dignidad) un mes después. Se trata de un novedoso medio de protesta, escenario de actos del gremio, de actividades culturales y punto de atención de la sociedad.

1999 Se levanta la Carpa Blanca, luego de 1003 días de ayuno de docentes de todo el país.

2007 Muere en Neuquén el docente Carlos Fuentealba, asesinado por luchar por una educación mejor. Durante una movilización docente, el gobernador del Neuquén Jorge Sobisch, da la orden de reprimir a los manifestantes.

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Estado Neoliberal: el modelo de reconfiguración ciudadana Lógica de mercado(1980- 2003)

2002 Se valoran los avances en el reconocimiento de los derechos del niño, pero se observa que los niños y niñas pierden condiciones de igualdad para el ejercicio efectivo de esos derechos.

Investigadores en educación dan cuenta de las desigualdades y la fragmentación del sistema educactivo. Inés Dussel publica Desigualdades sociales y desigualdades escolares en la Argentina de hoy y Tiramonti, La fragmentación educativa y los cambios en los factores de estratificación.

Se evidencia la «crisis de autoridad» en la familia, la escuela y en la sociedad en general, ligada a los alcances de la responsabilidad adulta.

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El modelo de reconfiguración ciudadana2003-2011

Aumento en la asignación de recursos, 6,4% del PBI

Ley de Paritarias Nacionales y Provinciales

Creación de 1000 nuevas escuelas

Ley de Educación Nacional (2006) orientada a resolver los problemas de fragmentación y desigualdad, buscando el acceso universal a la educación de calidad.

Enseñanza secundaria obligatoria.

30.000.000 de libros y 3.000.000 de becas

Plan FinEs y Programa de Alfabetización Encuentro

2010 Decreto presidencial de asignación universal por hijo que colabora con el apoyo a la generación de ingreso familiar y la universalización de la educación

Programa Conectar Igualdad (3.000.000 de netbooks)