REPUBLICA DOMINICANA

JUNTA CENTRAL ELECTORAL CÁMARA ADMINISTRATIVA

Santo Domingo, D. N. 15 de abril del 2009 Distinguidos Presidentes, Miembros y Secretarios de Juntas Electorales Primeramente deseamos felicitarles por el magnífico y ejemplar desempeño mostrado por ustedes en el proceso electoral del 16 de mayo del año 2008. La Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral ha decidido convocar esta reunión con ustedes con el propósito de abordar varios temas propios de la administración electoral, los cuales sucintamente pasamos a tratar a continuación. a) Producir una reflexión respecto del contexto en el cual se desarrollará el proceso electoral, de cara a las elecciones congresionales y municipales pautadas para el año 2010, la normativa que regirá el comportamiento de nuestro órgano y de los actores del proceso. Se prevé la elección en el nivel congresual de senadores y diputados, y de síndicos y regidores en el nivel municipal. Hasta ese punto del panorama electoral, desde el punto de vista de la administración, no se presenta ninguna novedad, más bien es idéntico a los procesos que vivimos en el año 2002 y el 2006. Ambos procesos fueron discutidos y cuestionados por los actores políticos que electoralmente salieron perjudicados con el resultado de la votación. En las del año 2002 los miembros de la JCE fueron cuestionados por algunos hechos vinculados a las elecciones de diputados, a la asignación de bancada y bautizadas como las elecciones del “palito”, y en el 2006 el proceso estuvo caracterizado por un desorden descomunal en las primarias partidarias y por el caos creado en la recepción de las candidaturas, a través de la Secretaría General de la Junta Central Electoral, las cuales generaron un alto cuestionamiento, como consecuencia del descuadre que se produjo en las actas. Sólo en el proceso posterior a la votación se produjeron unas 325 impugnaciones y todavía en el año 2008 se tomaban decisiones fundadas en los errores arrastrados por estas elecciones. b) Una de las características de los procesos antes indicados estuvo relacionada con la baja calidad de la composición de los colegios electorales, que a su vez produjo los fenómenos distorsionantes de la transparencia electoral necesaria que anteriormente citamos. Por demás el procedimiento y el tiempo de selección de los miembros de estos colegios generó serias dificultades en la administración electoral, al grado de que el 14 y 15 de mayo del 2006 se tomaban decisiones respecto de la composición de los colegios electorales en muchas de las juntas y se presentaban obstáculos en el sistema informático para la selección del personal. Es evidente que el hecho de haber iniciado con poco tiempo la planificación del proceso electoral jugó un rol importante en la mala imagen que acompañan a esos dos procesos electorales, por lo

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que reivindicar el poco tiempo con que los mismos se organizaron como un mérito, es reivindicar muchas de las causas reales que dieron lugar al cuestionamiento de esas elecciones. c) En las elecciones del año 2002 y 2006 no hubo una presentación adecuada de los resultados, por demás tampoco fueron entregados en tiempo oportuno. Esto generó que los recintos de votación estuvieran prácticamente rodeados por militantes políticos al momento del escrutinio y que el proceso se viera enturbiado con la violencia que genera la falta de información por la ineficiencia en la gerencia electoral. Sólo basta con recordar los sangrientos hechos que se produjeron en la localidad de Pedro Brand, con su secuela de heridos, muertos e intento de secuestro de urnas, así como el hecho de que varias Juntas Electorales debieron ser trasladadas por contingentes militares, vía terrestre y aérea, para que pudieran concluir las labores de escrutinio y transmisión desde las oficinas principales de la JCE. d) La institución permitió que fuera violada la ley de cuota de participación femenina, y más aún, que con posterioridad a su inscripción candidatos de ambos géneros fueran excluidos administrativamente de las boletas por dirigentes de los partidos; en contubernio con funcionarios de la JCE, con la indiferencia de la autoridad electoral, al extremo de que los candidatos que promovían los partidos políticos no necesariamente eran los que aparecían inscritos en la boleta electoral. e) Las Juntas Electorales no pudieron dar respuesta con el nivel técnico requerido a las distintas impugnaciones que se presentaron en su respectiva jurisdicción, en la mayoría de los casos se inhibieron y fueron instruidos de remitir a la Cámara Contenciosa cada uno de sus litigios. Por demás, en el primer nivel al momento del escrutinio en los colegios electorales muchos candidatos a diputados fueron despojados de la votación real obtenida por acuerdos hechos entre miembros de un mismo colegio y delegados de los partidos, vulnerando seriamente la voluntad del elector en el momento del escrutinio. f) Primó la improvisación en la logística electoral, serias dificultades en la impresión y distribución de las boletas, y falta de previsión en la custodia de la boleta electoral, de tal manera que resultó imposible satisfacer la demanda de reconteo de votos formulada por varios candidatos. g) Falta de educación y orientación a los candidatos, a los delegados de los partidos y a los propios miembros de colegios respecto al rol que corresponde desempeñar a cada uno de éstos en su respectivo espacio. PRINCIPALES RETOS DE LA CÁMARA ADMINISTRATIVA, DE CARA A LAS ELECCIONES DEL 2010 Primero: Retomar la planificación electoral que caracterizó el período electoral pasado como una herramienta fundamental en la gerencia del venidero proceso electoral. Segundo: Constituir este acto en un toque de diana que ponga a todas las Juntas Electorales de cara a la ejecución del cronograma electoral regresivo, integrando en su implementación y

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evaluación en cada localidad a los delegados y representantes de los partidos políticos, realizando los ajustes necesarios e introduciendo las modificaciones y mejoras que sean necesarias. Tercero: Declarar el inicio, a partir de este momento, de los procedimientos para la selección de los miembros de los colegios electorales, así como la implementación de las medidas administrativas necesarias para la formación de los mismos, de cara a los desafíos que presentan estas nuevas elecciones, estableciendo la selección de los miembros de colegios electorales como la prioridad principal de las Juntas Electorales, así como el inicio del primer nivel de formación desde esta fecha hasta el mes de diciembre del presente año. Cuarto: En el presente proceso se pretende introducir nuevas figuras en el litoral político y legislativo y el otorgamiento de otras competencias al órgano electoral, que de implementarse representarían serios y graves desafíos, que a partir de ahora debemos visualizar, los cuales enumero para que tengamos una idea del impacto que tendría en este proceso:

a) La posibilidad de que se apruebe la organización de elecciones en dos demarcaciones electorales que crearía la Constitución de la República, de aprobarse tal como está prevista la reforma constitucional; hablamos de la organización de la elección de dos senadores y siete diputados en territorio extranjero;

b) La intención de poner a cargo de la JCE la elección de los miembros del PARLACEN en

una boleta aparte y con un régimen jurídico y reglamentario actualmente indefinido;

c) La introducción de la Ley 176-07 que manda a la elección de 229 directores de distritos municipales y tres vocales para las demarcaciones y localidades cuyos límites incluso deben ser bien precisados en la geografía electoral;

d) La introducción, como proceso nuevo, de la elección de diputados por el principio de

acumulación de votos, es decir, la creación de la circunscripción nacional;

e) La aprobación y discusión de una Ley General de Partidos una vez ya iniciada la administración del proceso electoral, creando nuevas atribuciones y competencias en el ámbito administrativo;

f) La celebración de las primarias internas de los partidos en un mismo día con el padrón y

la supervisión de la JCE; y la supervisión de primarias para elegir las autoridades internas de ellas.

g) La propuesta de varios partidos de que se introduzca el voto electrónico para el presente

proceso electoral. Como se puede observar, cada una de estas propuestas constituyen de por sí una elección y procesos nuevos, que por el sólo hecho de ser novedosos, requieren de experimentos y ensayos en un tiempo que para muchos, que no tienen la responsabilidad de la administración electoral, es abundante, pero que para nosotros, que tenemos a nuestro cargo la administración del proceso, el tiempo corto para cumplir con las actividades normales, implementar estas novedades eleva a niveles muy altos el riesgo y la improvisación en la administración electoral.

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A la fecha las elecciones de medio tiempo que hemos tenido, en sentido general no han sido transparentes, han carecido de planificación y organización y han sumido en el descrédito a quienes las organizaron. Por eso, al escuchar decir que disponemos de tiempo suficiente a quienes estuvieron involucrados en la organización de esos procesos, y fracasaron en garantizar la transparencia de los mismos, nos preocupa, porque al parecer lo que se pretende es que las elecciones venideras sean una reproducción de las anteriores elecciones de medio término, con la diferencia de que en esta ocasión las responsabilidades administrativas son mayores.

Definitivamente hay gente que no entiende que el fracaso de la Cámara Administrativa, es el fracaso del país, del sistema de partidos y de la JCE en su conjunto, sin excepción. Quinto: En esta ocasión queremos garantizar que ampliaremos la utilización del sistema de escaneo y transmisión de resultados desde los recintos electorales, la colocación de pantallas en los principales centros de concentración y circulación pública, introduciremos además la automatización total del sistema de recepción de candidaturas, así como la automatización total de la logística electoral. Sexto: Afirmamos categóricamente que antes de la medianoche, en un tiempo récord, el país conocerá cuáles ciudadanos resultaron electos en las 32 provincias como senadores, así como las principales candidaturas electas a los cargos municipales. Séptimo: Como administradores y organizadores de las elecciones, garantizamos hacer nuestros mejores esfuerzos para que estas sean las elecciones más transparentes y pulcras que se hayan organizado en la República Dominicana, que sólo sean comparadas con las anteriores elecciones presidenciales del 2008, también organizadas por esta Cámara Administrativa. Es importante destacar, que todas las reformas administrativas introducidas en el proceso electoral anterior, todas sin excepción, se hicieron con la oposición de una parte importante de los partidos políticos y con una apreciable disensión al interior de la propia JCE, y en ese camino pudimos avanzar. Sin embargo, al momento de discutir el tema de la regulación de la campaña y el establecimiento de un régimen financiero y contable para el sistema de partidos políticos, no pudimos avanzar debido a que al no ser estas reformas administrativas, sino políticas, requerían el consenso de los actores principales. Posteriormente los grandes opositores a nuestras propuestas de reglamento de regulación de campaña y de régimen financiero y contable se la han pasado parados en el muro de las lamentaciones, por no haber apoyado estas iniciativas. Por nueva vez las organizaciones políticas y de la sociedad civil se han inclinado por mantener intacto el sistema de voto preferencial y el contenido esencial de las circunscripciones. Aunque la Cámara Administrativa ha sometido dos proyectos en sentido contrario, la decisión de mantener o eliminar el actual sistema descansa fundamentalmente en los partidos políticos, ya que no es posible introducir reformas electorales sin el consenso de éstos, por lo que nuevamente el espíritu

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conservador de los partidos políticos impone una vieja agenda en perjuicio del propio sistema de partidos, esperamos que de nuevo no tengamos que verlo en el “muro de las lamentaciones”. Cuando decidimos enviar las dos propuestas al Pleno de la JCE, sin inclinarnos por ninguna de ellas, se debe a que la Cámara Administrativa tenía la decisión de acoger la propuesta mayoritaria de los partidos, ya que un cambio de esta magnitud no es posible sin su apoyo. Finalmente, les estamos entregando en el día de hoy el cronograma electoral de cara a las elecciones del año 2010, a los fines de iniciar los procesos de implementación y evaluación. Sabemos que los resultados serán beneficiosos para el país, y que al concluir junto con nosotros el período para el cual fueron electos, todos nos sentiremos orgullos de haber sido parte de uno de los acontecimientos más importantes de la República Dominicana. Muchas gracias… Dr. Roberto Rosario Márquez Presidente de la Cámara Administrativa