HORIZONTEDE LEGISLATURA:LOS 10 RETOS MÁS IMPORTANTESDE LOS PRÓXIMOS CUATRO AÑOS

HORIZONTE DE LEGISLATURA:LOS 10 RETOS MÁS IMPORTANTESDE LOS PRÓXIMOS CUATRO AÑOS

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Este nuevo ciclo aún va a seguir estando marcado por la ausencia de mayorías. La crisis de gobernabilidad de los últimos años ha frenado el proceso de reformas estructurales que requiere el país y no parece que existan mayorías solídas para afrontarlas.

El gobierno resultante de las urnas del pasado 10 de noviembre no va a ser un gobierno sólido. Hay más fragmentación parlamentaria que nunca, no hay mayorías suficientes ni en el Congreso ni en el Senado y empieza a vislumbrarse una atomización de los partidos que parece profundizarse elección tras elección. Una situación que en Europa se resuelve con negociación y consenso –la actual Comisión suma conservadores, socialistas y liberales- en España provoca un escenario poco fértil para iniciativas legislativas de calado.

No parece que a corto plazo vaya a existir un horizonte de certidumbres para abordar los desafíos reales que tiene España. La estabilidad es un elemento nuclear y transversal que compone parte de toda decisión política y que en los próximos años seguirá brillando por su ausencia.

Pero más allá de declaraciones y titulares, desde PUBLIC queremos contribuir a establecer un marco de referencia de los principales retos que deberían estar en la agenda política en la próxima legislatura.

En el 2019 hemos vivido en España una amplia y profunda renovación institucional sin precedentes que ha actualizado todos los niveles de la administración. El acuerdo entre el Partido Socialista y Unidas Podemos pone fin –o, al menos, abre un paréntesis- a la situación de interinidad del Gobierno nacional. Con ello, se completa el ciclo que ya se vivió a finales del primer semestre del año en el resto de administraciones: Comunidades Autónomas, Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos.

A esto hay que sumarle la renovación del poder legislativo y ejecutivo en la Unión Europea. El Parlamento Europeo ha modificado sus mayorías y el gobierno de la Unión también ha cambiado sus máximos representantes.

INTRODUCCIÓN

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DESACELERACIÓNECONÓMICA

Existe una ralentización de la actividad eco-nómica global que afecta al crecimiento de los principales países de la Union Europea y que se deriva del proteccionismo comercial al alza en algunos países y las turbulencias geopolíticas.

Es un periodo de alerta. Todavía ningún país de nuestro entorno ha entrado en recesión aunque Alemania lo ha evitado por sólo una décima y en España se manifiesta con la rebaja de las previsiones del crecimiento del PIB. Existe riesgo de crisis pero ahora solo cabe esperar que surtan algún tipo de efecto las políticas contracíclicas impulsa-das por los bancos centrales y las medidas tomadas por los diferentes ejecutivos nacio-nales.

En nuestro caso, estamos mejor preparados gracias a las reformas estructurales impul-sadas en la legislatura 2011-2015 y nuestro crecimiento está siendo más equilibrado. Sin embargo, ante un escenario incierto, sólo cabría seguir protegiendo nuestra eco-nomía con un plan de reformas destinado a garantizar la sostenibilidad de nuestras finanzas y la capacidad de las familias de afrontar un escenario de contracción, espe-cialmente, en el ámbito laboral y salarial.

Este es el marco en el que debería situarse el debate político en los próximos años. Con-vendría que el nuevo Gobierno estuviera preparando una batería de medidas creí-bles que vayan más allá de los fuegos de artificio. Los partidos de todo el arco parla-mentario harían bien en situar las reformas económicas en el centro del debate político.

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EMPLEOLa recuperación del mercado laboral se enfría. El descenso del paro y la afiliación a la Seguridad Social están perdiendo impul-so. Seguimos siendo el segundo país de Europa con la tasa de desempleo más alta tras Grecia y doblamos la media de la zona euro. El 2019 ha sido el peor año para el empleo desde 2013: el paro se ha reducido sólo en 38.692 personas frente a 210.000 de 2018 y se han creado 384.373 empleos, 180.000 empleos menos que en 2018 .

Los partidos que forman el Gobierno han puesto sobre la mesa iniciativas cuya efecti-vidad no siempre ha cumplido las expectati-vas. Propuestas como una nueva subida del Salario Mínimo Interprofesional, la deroga-ción de la reforma laboral o el prometido nuevo Estatuto de los Trabajadores pueden provocar una mayor incertidumbre.

Este es uno de los temas más relevantes que ocupará la agenda política en los próxi-mos años. Hay propuestas encima de la mesa para la reducción del desempleo estructural pero también algunas que abor-dan la calidad del empleo enfocadas a luchar contra el precariado y abordar la disyuntiva moderna entre “yo consumidor” frente al “yo ciudadano”. Los modelos eco-nómicos que han venido de la mano de las nuevas tecnologías acentúan este debate y lo sitúan de lleno en el plano político y social.

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2TERRITORIAL

El dossier catalán representa el expediente más complejo y delicado que tendrá el pre-sidente del Gobierno sobre la mesa. Agrava-do, si cabe, por la posición determinante de los partidos de corte independentista en la formación de mayorías parlamentarias y los acuerdos alcanzados.

Por delante, varias cuestiones a resolver que seguirán siendo un foco de inestabilidad. La más próxima, la posibilidad de un adelanto electoral cuando además no se perciben síntomas que anticipen un cambio en el equilibrio de mayorías entre independentis-tas y no independentistas en las que serían las quintas elecciones autonómicas en lo que va de década. El enquistamiento per-manecerá mientras no se produzcan movi-mientos políticos sustanciales.

Así las cosas, el presidente del Gobierno tendrá que afrontar un periodo de inestabi-lidad territorial con un Congreso donde la mayoría se cierra con partidos independen-tistas y con una oposición que tiene la situa-ción en Cataluña como punto primordial de su agenda política.

Como ya nos adelanta el pacto entre el PSOE y ERC, viviremos una multiplicidad de gestos políticos, pero, a día de hoy, no se observa una solución real que pueda perdu-rar en el tiempo y que devuelva la normali-dad institucional a este territorio. El Gobier-no tendrá una ardua tarea pero no menos que la de una oposición combativa, que anida una disputa latente por hacerse con el estandarte político de la unidad de España.

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PRESUPUESTOSGENERALES DEL ESTADO

El debate más importante de cada año. Es la herramienta que articula las políticas eco-nómicas y financia nuestro Estado de Bien-estar. Y en los próximos 4 años cobrará especial relevancia dada la frágil mayoría parlamentaria del Gobierno, la inestabilidad económica y los intereses regionales de muchas fuerzas políticas que apoyaron la investidura del Presidente.

Por eso el primer gran reto de este ámbito que debe afrontar el nuevo Presidente es presentar Presupuestos Generales del Estado que armonicen el cumplimiento de los objetivos de déficit con los intereses de los partidos que sujetan la mayoría parla-mentaria.

La Comisión Europea ya ha advertido del riesgo del incremento del gasto y del posi-ble incumplimiento de la regla de deuda. La compensación de la “desviación significati-va” en el esfuerzo fiscal que señala Bruselas será uno de los debates que se prevén más arduos toda vez que los partidos que forman el Gobierno ya han anticipado su intención de crear nuevas figuras impositi-vas y revisar al alza las ya existentes.

4PENSIONES

El debate sobre el mantenimiento del siste-ma público de pensiones ocupó un espacio central en buena parte de la legislatura 2016-2019. Miles de jubilados y pensionistas llenaron las calles para reclamar una mejora de sus pensiones.

Los datos llaman a la preocupación. Supera-mos una línea que marca la sostenibilidad del sistema: el ratio de 2,31 trabajadores por cada pensionista. Las pensiones crecen en cuantía. Crece el número de pensionistas y lo seguirá haciendo fruto de una esperanza de vida mayor. Hay menos empleo y más precario. Y el Fondo de Reserva se encuen-tra bajo mínimos.

Desde un punto de vista político, la peor noticia para un asunto de esta naturaleza es la falta de un horizonte de estabilidad que permita abordarlo con el rigor y sosiego que requiere.

El mermado Pacto de Toledo se ve perjudi-cado por la fragmentación política del país. Alcanzar un acuerdo que garantice la soste-nibilidad del sistema a futuro sería una gran noticia que generaría certidumbre en todas las capas sociales y evitaría un conflicto intergeneracional que trasciende a la políti-ca partidaria.

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ESTADO DEL BIENESTARLa crisis económica que atravesó España en 2011 truncó el desarrollo del Estado del Bien-estar es aspectos fundamentales como la atención a la dependencia. Como movi-miento pendular, surgieron propuestas de reforma constitucional para el blindaje del carácter público de determinados derechos. Es la propuesta de los dos partidos que hoy forman el Gobierno.

La articulación de esta reforma constitucio-nal, su alcance, su desarrollo legislativo, su financiación, etc… puede ser el elemento definitorio de una legislatura que dé una mayor protección los más necesitados.

6IGUALDAD

Si una política va a estar sobre la mesa en los próximos años son las políticas a favor de la igualdad. La persistencia de la brecha sala-rial, las inasumibles cifras de violencia de género, la trata de seres humanos con fines de explotación sexual o la complejidad de la gestación subrogadas se apoyan en la con-solidación de la movilización del 8 de marzo como uno de las reivindicaciones más rele-vantes del país en sintonía con los países más desarrollados.

Frente a ello, se ha situado un discurso con-tracultural de la formación VOX que cuestio-na el origen de las demandas desde su raíz y que ha irrumpido con fuerza en el Congreso.

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CAMBIO CLIMÁTICOMás de 3,5 millones de españoles se autode-finen políticamente como ecologistas. Pero, si ampliamos la mirada y observamos lo que sucede en otros países, el voto verde va ganando adeptos. En Alemania, por ejem-plo, han sido la segunda fuerza en las elec-ciones europeas y las encuestas, en unas eventuales elecciones federales, ya anun-cian que estarían en condiciones de dispu-tar la victoria. Austria, Suiza y Portugal son los últimos ejemplos de la creciente movili-zación del voto verde.

La cartera con más peso en la nueva Comi-sión Europea es para Frans Timmermans que desde la Vicepresidencia Ejecutiva coordinará el trabajo relativo al Pacto Verde Europeo y la política de acción por el clima con el objetivo de que Europa sea el primer continente climáticamente neutro en 2050. Además, con la propuesta de convertir el Banco Europeo de Inversiones en un Banco Climático se pretende desbloquear hasta 1 billón de euros de inversión dedicados a esta materia.

En España, la celebración de la Cumbre del Clima en Madrid fue una noticia positiva pero decepcionante desde el punto de vista de los acuerdos alcanzados. Dicho esto, la ya anunciada Vicepresidencia con competen-cias de medioambiente que ocupará Teresa Ribera, parece asegurar que el nuevo ejecu-tivo dará prioridad a las políticas de transi-ción ecológica.

8RETO DEMOGRÁFICO

El reto demográfico es un debate que tiene múltiples aristas. Por un lado, la falta de cohesión y la despoblación del mundo rural, la “España vaciada”. Por el otro, la baja tasa de natalidad, el retraso en la maternidad y el envejecimiento de la población son algunas de las piezas que conforman la amenaza del conocido como “invierno demográfico”.

Nos encontramos, por lo tanto, ante una doble vertiente: el envejecimiento paulatino de nuestra población y la despoblación de las zonas rurales.

Dar respuesta a estos problemas mediante incentivos y planes estratégicos es uno de los horizontes más complicados. Las tímidas aproximaciones -como el Comisionado para el Reto Demográfico- no son en absoluto suficientes para abordar el problema. Ya han existido movilizaciones de orden rele-vante y la aparición en el Congreso de fuer-zas de interés provincial como Teruel Existe o la petición de “independencia” de León sobre Castilla, es una llamada de atención sobre este problema que afronta España y la derivada política que puede tener.

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POLÍTICAINTERNACIONAL

En el eje internacional identificamos tres ámbitos: el tablero europeo, el tablero global y las políticas de defensa e inmigración.

En el tablero europeo, seguiremos expectantes la evolución del Brexit tras la mayoría alcanzada por Boris Johnson el pasado 12 de diciembre y la evolución de la nueva Comisión Europea presidida por Úrsula Von der Leyen que aglutina a conservadores, socialdemócratas y liberales. Frente a ella, la amalgama de euroescépticos que suman iliberales y nacionalpopulistas y cuyo crecimiento es uno de los mayores riesgos que se enfrenta la Unión Europea en su conjunto. Europa se mantiene como el gran baluarte liberal en el mundo pero tiene más enemigos (internos y externos) que nunca.

En el tablero global, la carrera tecnológica, económica y política entre China y Estados Unidos, con todas sus derivadas, será un polo de atención obligatorio. La evolución y desenlace de esta competición afectará en muchos campos a Europa, y, por tanto, a España. La capacidad que tenga la Unión Europea de operar como un único actor global y defender así sus intereses ante sus competidores será determinante para el futuro del proyecto europeo. También el avispero de Oriente Medio y la creciente tensión entre EE.UU. e Irán marcarán los próximos años. Por último, no podemos dejar de mencionar las elecciones en EE.UU. que por ahora no tiene grandes favoritos a la espera de saber cuál será la apuesta del Partido Demócrata para desafiar a Trump.

10Y en América Latina tendremos que estar atentos a la evolución de las movilizaciones sociales y cómo puedan afectar a los intereses de España en la región.

El tercer ámbito del eje internacional serán las políticas relativas a la defensa y a la inmigración. Son dos campos tan diferenciados como interrelacionados. La Unión Europea se encuentra en un punto de inflexión en este terreno. Aproximarse a sus fronteras desde una comprensión global de los riesgos y amenazas -tanto por el tránsito migratorio como por los diferentes intereses nacionales de los terceros países- es la única manera de dar una solución coherente a problemas que empiezan a afectar al devenir del proyecto político en su conjunto ya que son utilizados como arma política arrojadiza por parte de los populistas.

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