Herramienta 2 Sobre las decisiones preliminares

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 73

Herramienta 2 Sobre las decisiones preliminares

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 74

75

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminares

2

El papel motor de los poderes públicosLas operaciones de rehabilitación asocian estrechamente lainiciativa privada (propietarios ocupantes, propietariosfinanciadotes, operadores inmobiliarios) y los poderes públicos.Conviene detallar aquí los diferentes niveles de compromisopolítico y la naturaleza de las intervenciones que llevan a cabo lasautoridades públicas, durante las tres grandes etapas del procesode la rehabilitación, a saber: la diagnosis, la estrategia y lasintervenciones concretas.

Un compromiso político claro y firme, tanto antes comodespués del Proyecto / PlanEl primer factor del éxito de todo programa de rehabilitación es uncompromiso político claro, firme e indefectible, cualesquiera quesean las presiones y las dificultades que se produzcan.El compromiso político tiene un efecto directo sobre la aceptacióndel proyecto por parte de la población así como sobre lamotivación de los equipos operacionales. Dicho compromiso debeser renovado constantemente por las autoridades responsables,tanto antes como después de los proyectos.La responsabilidad política en el antes se expresa en laparticipación en el diseño de los proyectos, con objeto de asegurarsu factibilidad. Los proyectos se presentan entonces comocontribuciones de la expresión de un ideal político. Se negocian demanera que respondan a los desafíos esenciales para el futuro delterritorio urbano y de la población.La responsabilidad política en el después se define como lacapacidad para sacar partido de las buenas prácticas fruto deproyectos piloto, en otros barrios o en otros proyectos a mayorescala. Las lecciones aprendidas en dichos experimentos debenpermitir una mejora de las políticas, reglamentaciones einstituciones existentes para dar mejor respuesta en el futuro a lasexigencias de la rehabilitación.

La participación de la poblaciónUn Plan de rehabilitación requiere, sin duda, una alta competenciatécnica y un compromiso político, pero ésta no es su sola dimensión.Debe diseñarse y ponerse en práctica con los habitantes que son enprimer lugar los concernidos por el proyecto. Ello implica unagestión del proyecto que se organiza alrededor de intercambios ydebates regulares con la población y la sociedad civil.Esta actitud puede determinar, según las ciudades y países,organizaciones más o menos diferentes en función de lascostumbres locales en materia de participación de la población.

Esta organización puede ir desde la puesta en marcha de tallerespúblicos a la organización de reuniones regulares de concertación.Sin importar el tipo de fórmula retenida, la participación delconjunto de los componentes de la población se debe organizaren cada etapa del proceso de rehabilitación (la diagnosis, laestrategia y las operaciones concretas).

La participación del conjunto de la poblaciónLa historia reciente está marcada por el desarrollo de iniciativas delos habitantes para defender sus espacios de vida. De esta maneralas asociaciones de barrio se convierten a menudo eninterlocutores privilegiados (si no únicos) de los poderes públicosen materia de rehabilitación.De todas maneras hay que procurar no limitar los mecanismos departicipación de los habitantes, si no al contrario, ampliarlos a losusuarios, comerciantes, ONG y otros actores económicos capacesde intervenir en la inversión y revalorización de los barriosantiguos. También hay que procurar integrar el conjunto de lapoblación, con todos sus componentes étnicos, sociales, culturalesy religiosos, siguiendo el principio de la no-discriminación.

La participación de la población a nivel de la estrategiaLa conformación de las elecciones estratégicas constituye, sinduda, uno de los momentos claves del debate público. Es elresultado de la convergencia de lógicas y escalas territorialesdiversas.

La implicación de los residentes, así como de los usuarios y del conjunto de agenteseconómicos y sociales para consensuar la toma de decisiones, será clave paragarantizar el éxito a largo término de las operaciones a llevar a cabo.

El marco de governanza y de participación ciudadana

Xavier BENOISTEconomista y urbanistaDirector general Federación PACT ARIM, Francia

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 75

76

I. Impulso político

2

En esta fase se mide el impacto sobre el barrio de las eleccionesfruto de una estrategia definida a escala de la ciudad (política deequipamientos públicos, política de vivienda, política demovilidad, etc. Al mismo tiempo en esta fase se manifiesta elpanel de acciones previstas a escala de barrio, en respuesta a losproblemas identificados y a las expectativas manifestadas por lapoblación.Para la población es la ocasión de situarse al lado de lastransformaciones previstas por el proyecto a nivel de barrio y demanifestar propuestas para enriquecerlo, arreglarlo o inclusoreorientarlo. Esto permitirá medir el nivel de aceptación delproyecto por la población así como la capacidad para compartirloy para participar.En el transcurso de esta etapa y simultáneamente a losintercambios, se manifiestan grandes arbitrajes por parte de laspersonas electas a nivel local, concernientes a proposicionesdiversas, que muestran claramente lo que está previsto o esnegociable y lo que no lo es.El conjunto de estos debates debe permitir finalizar el diseño delproyecto, y su inscripción en la agenda municipal comocombinación de la utilización de los medios técnicos y financierosnecesarios para su realización.

Establecimiento de mecanismos democráticos de participaciónLa rehabilitación urbana concierne a todos los aspectos de la vidacotidiana de la población: vivienda, movilidad, espacios públicos,equipamientos, actividades económicas, etc. No puede ir en contrade los objetivos del propio medio. Por ello, se deben establecermecanismos democráticos desde el inicio, con objeto de que elproyecto se convierta en un proyecto de la colectividad que tenga eléxito aseguradoLos mecanismos de participación deben permitir el intercambio deinformaciones, el debate público, la consulta o la concertación con lapoblación. La puesta en marcha de dichos mecanismos, asociando lasociedad civil en las diferentes fases del proyecto, necesita el respetode “reglas del juego” para que los resultados sean fructíferos. Enprimer lugar conviene formalizar el marco de los debates donde cadapartener tiene su rol: los técnicos investigan y proponen; la poblacióninforma, modifica y valida; las personas electas deciden y secomprometen. Acto seguido es necesario instalar el equipo operacional sobre elterreno, al efecto al de enraizar el proyecto y de afirmar su capacidadde escuchar a la población. Este equipo debe demostrar una claradisponibilidad para tener en cuenta las sugerencias y aportarrespuestas a los múltiples interrogantes de los habitantes. Estainiciativa debe ir acompañada de cierto número de accionesconcretas, como la celebración periódica de reuniones públicas o lacomunicación de las informaciones al público a medida que avanzael proyecto, en forma de documentos fácilmente accesibles

Reunión de técnicos en Kairouan (Túnez).

Residentes de Al-Mazra'a Al-Qibliya Ramallah (Palestina) / Jamil Daragmeh, archivoRIWAQ

Yorük (Turquía).

Herramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresEl marco de gobernanza y de participación ciudadana

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 76

77

I. Impulso político

2

(exposición permanente, trípticos, folletos de sensibilización, revistasperiódicas de información, emisiones radiotelevisivas, carteles, etc.).

El partenariado del proyectoLa articulación de las políticas públicas y privadas se constituyealrededor de un partenariado de proyecto, formado como mínimopor:

La colectividad localLa estructura intercomunal a cargo del urbanismo y de losdesplazamientosOtros colectivos territoriales movilizadosEl EstadoLas instituciones financierasLos representantes de la comunidad

Un comité de pilotaje presidido por el municipio reúne a losdiferentes actores públicos implicados y decide los objetivos, de laestrategia urbana y de los programas de acciones y de medios quecada partener puede aportar al proyecto. Estos compromisos sonrecogidos en el marco del acuerdo de partenariado.La dirección del proyecto está asegurada por un jefe de proyectoque coordina las acciones y el conjunto de operaciones, da cuentade la ejecución del programa y prepara las decisiones que han detomarse en el transcurso de la realización del proyecto. Se debeorganizar la dirección del proyecto de manera que permita tenerun pilotaje en partenariado y una coordinación única. El ejecutivodel proyecto (el jefe de proyecto) asistido por las instanciastécnicas de los parteners da cuenta al comité de pilotaje. Lamultiplicidad de acciones y en particular las diferentes habilidadesde trabajo directas por parte de los colectivos implicados hacenecesario un fuerte vínculo entre la dirección del proyecto y losservicios de la ciudad.En el momento que se deleguen ciertas misiones a operadoresexternos los compromisos deben ser explícitos sobre las misionesrespectivas de los maestros de obra o maestro de obra delegado ysobre el rol del director del proyecto frente a los operadores y a lacolectividad. La misión de dirección del proyecto puede, de estamanera, ser delegada a un operador que asegurará el conjunto dela dirección de la operación bajo los auspicios del Comité depilotaje. Por otra parte las adjudicaciones de mercado y las concesiones deayudas a los propietarios e inversos deberán estar delegadas acomisiones ad hoc, al efecto de separar las misiones de lospoderes adjudicatarios de las misiones operacionales, ya seandelegadas o no. La garantía de transparencia de las decisiones yde igualdad de oportunidades de los demandantes deberá quedarasegurada en el proceso del conjunto de la operación.

Técnicos en El Cairo (Egipto).

Encuentro sobre rehabilitación en el centro histórico de Embrun (Francia)

Visita a Sant Pere de Rodes (España).

Herramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresEl marco de gobernanza y de participación ciudadana

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 77

78

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminares

2

Iniciativa pública y compromisociudadano: el ejemplo del proceso de transformación del centrohistórico de Barcelona

Martí ABELLAArquitecto técnicoDirector del área de Comunicación Foment de Ciutat Vella(Barcelone), España

Barcelona/Ciutat Vella, hasta 1980

Ciutat Vella es un centro urbano cuyo origen se remonta a más de2.000 años. Aun hoy día se puede contemplar antiguos vestigiosbien conservados de la muralla romana construida a principios delsiglo IV d.C.El ámbito originario de la ciudad fue ampliado mediante sucesivasmurallas construidas los siglos XI y XIV. El recinto delimitado porlas definitivas defensas medievales fue donde se desarrolló la vidade la capital catalana durante más de 500 años. A mediados delsiglo XIX (1854) la ciudad recibe la autorización para eliminar lasdefensas, para entonces ya convertidas en un gran obstáculo alcrecimiento urbano. Se inicia entonces un nuevo período deprosperidad general para la ciudad, pero la vieja Barcelona deentra en una nueva dinámica, en este caso de declive y pérdida deimportancia, que con el tiempo se convertirá en degradaciónfísica, económica y social.En los años setenta del siglo XX la sociedad barcelonesa seencuentra aun bajo los efectos del rígido control l franquismo queentre otros métodos de control social no puede el desarrollo deuna vida política normalizada. En aquel período surgenimportantes movimientos ciudadanos que a través del paraguasprotector de una (políticamente) aséptica participación cívica yciudadana, asumen una verdadera representación de opcionespolíticas opuestas a la permanencia del régimen dictatorial.Cuando en 1975 muere el dictador, el país poco a poco vadesarrollando un costoso proceso de normalidad política. Unproceso de normalización que supone que muchos antiguosmilitantes “cívicos” asuman una directa militancia política y pasena liderar actividades en el ámbito representativo político.No obstante, las asociaciones vecinales continúan gozando de unaimportante vitalidad, y este período coincide con la implantaciónde la democracia en el ámbito municipal y a su vez con eldesarrollo de muchos de los planes de renovación y revitalizaciónde barrios, que durante tantos años habían sido reivindicadosdesde el movimiento vecinal.El distrito municipal que engloba la ciudad delimitada por lasmurallas medievales, Ciutat Vella, inicia el proceso de renovaciónen 1980, con los encargos a diversos equipos de prestigiosostécnicos urbanistas (arquitectos, ingenieros, abogados,economistas), de elaboración de diversos Planes Especiales deReforma Interior (PERI) uno para cada barrio del centro histórico.Este primer paso desencadenará un formidable proceso derenovación del degradado centro histórico y es una decidida

apuesta política que conlleva el inicio del firme compromiso socialque l'administarción municipal asume con la ciudadanía residenteen el distrito que no podrá finalizar hasta la resolución de losmúltiples y variados problemas que confluyen en el tiempo y elenvejecido espacio originario de la ciudad de Barcelona.Con este proceso se inicia la participación directa de lasasociaciones vecinales en la transformación de su propio ámbitourbano. En primer lugar los planes parten de dos premisasdefendidas por los residentes en Ciutat Vella:La necesidad de un plan de choque que aporte a los barriosaquellos elementos que definen la calidad de vida, es decir:

1. Espacio público suficiente para desarrollar todo tipo deactividades ciudadanas y a la vez des-densificar unas zonasurbanas marcadas por la ocupación desaforada de todo elsuelo disponible

2. Equipamientos sociales y culturales, sanitarios, educativos ydeportivos, suficientes para dar respuesta a las necesidades delos residentes.

3. Renovación o creación de nuevas redes de servicios einfraestructuras.

Además los movimientos sociales y vecinales defienden que elprograma de transformación y mejora urbana debe concentrarse

En del centro histórico de Barcelona, la declaración de Área de RehabilitaciónIntegrada, al amparo de una legislación estatal que destinaba recursos económicosa áreas degradadas, supuso el paso definitivo para concentrar esfuerzos técnicos y financieros en su rehabilitación.

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 78

79

I. Impulso político

2

en las trazas de los antiguos proyectos de obertura de grandes víasurbanas aun no desarrollados y que por ello acabaron suponiendounos amplios ejes de degradación social y urbana.Bajo estas premisas se planificó la renovación del centro históricode Barcelona, el entonces recién creado distrito de Ciutat Vella,dentro de un proceso de descentralización del poder municipalque ha resultado enormemente positivo para garantizar el buendesarrollo de un proyecto, a priori, socialmente muy conflictivo.Los ejes sociales de desarrollo del plan respondieron sobre todo alas visiones y presiones vecinales, no a un libre y distante ejerciciode poder, de parte de los representantes de una nueva yesperanzadora etapa política.

1980. Los Planes Especiales de Reforma Interior

En 1980 el ayuntamiento encarga la elaboración de los planes dereforma urbanística a diversos equipos de profesionales dereconocido prestigio, la primera acción de estos profesionales esponer en marcha el proceso participativo popular. Se convoca a losvecinos para exponer la puesta en marcha del proceso y seanuncia la recogida y selección de las propuestas que surjan de lasorganizaciones vecinales. A menudo las propuestas técnicasiniciales fueron modificadas de acuerdo con las opiniones yalegaciones presentadas, tanto en reuniones previas a la primeraaprobación administrativa, como durante la tramitación legal queestipula que debe realizarse dos periodos diferentes de exposiciónal público del proyecto, este puede ser modificado a través de lapresentación de alegaciones. Finalmente los planes urbanísticosson aprobados en sesión del plenario municipal y finalmente es lamáxima autoridad urbanística de la comunidad autónoma la quedebe aprobar o no el proyecto en función de que cumplaestrictamente las leyes y procedimientos urbanísticos vigentes enCatalunya.Los planes de reforma contienen estudios de la situación de origendel ámbito a modificar, desde el punto de vista sociológico,urbanístico y arquitectónico, que serán las bases sobre la que sesustentaran las propuestas de intervención.En el período 1980-1985, se realizaron y aprobaron los principalesPERI de Ciutat Vella, que afectan a los barrios del Raval, el SectorOriental y la Barceloneta. Más tarde se incorporó el plan queafecta solo una parte del barrio Gòtic.

1984-1986. Área de Rehabilitación Integrada (ARI)

Una vez los planes urbanísticos superaron el primer trámite deaprobación administrativa, el ayuntamiento había contraído unimportante compromiso con Ciutat Vella, el de invertir y gestionarun proyecto de gran trascendencia ciudadana sujeto a una

previsión de inversión que superaba la capacidad real de lacorporación municipal en aquel momento, esta situación leimpidió poder programar el inicio de las operaciones derenovación. Este problema exigió el inicio de una difícil búsquedade recursos para financiar un proyecto tan costoso comoambicioso. La dificultad financiera fue la primera situación quepuso a prueba el alcance del compromiso político municipal con elproyecto.El camino de solución se halló en la recién aprobada normaestatal, RD 2329/83, creada para potenciar la rehabilitación deedificios y viviendas de titularidad privada. El decreto preveía lacreación de unos ámbitos territoriales, las Áreas de RehabilitaciónIntegrada, es decir zonas urbanos en las que las administracionesiban a concentrar esfuerzos técnicos y económicos para facilitar larevitalización de centros históricos o barrios degradados.El gobierno de la ciudad entendió que la declaración del distritode Ciutat Vella como Área de Rehabilitación Integral (ARI)supondría la posibilidad de recibir ayudas procedentes de fondosestatales para financiar, al menos en parte, la renovación urbanaprevista en los PERI acabados de aprobar.Barcelona puso sus esperanzas en la posibilidad de obtener estavía de financiación y se volcó en conseguir este objetivo, pero estadecisión supuso también un avance decisivo en la consolidación icanalización de la participación estable de los representantesvecinales en el proceso de renovación pues las zonas que obteníanla declaración de ARI debían contar con una Comisión Gestora, esdecir, un órgano encargado de analizar, discutir, coordinar ycorresponsabilizar a las administraciones competentes y losrepresentantes sociales en la toma de las decisiones estratégicaspara el desarrollo de los planes de renovación que conformabanlas ARI.La obtención de la declaración como ARI de Ciutat Vella, fue unamuestra fehaciente del compromiso municipal con el proyecto ycon la participación ciudadana, además con ello se consiguió lamisma implicación de la autoridad autonómica con el proyecto.La Comisión Gestora del ARI fue constituida a finales de 1986, ydesde entonces ha avalado los aspectos más sustanciales delproceso de renovación del viejo centro histórico barcelonés.Representantes al más alto nivel del gobierno autónomo(Generalitat de Catalunya), Ayuntamiento de Barcelona,asociaciones vecinales y Cámara de la Propiedad Urbana, se hanreunido cada tres meses y han tomado una gran cantidad dedecisiones que si bien no eran legalmente vinculantes, en realidadsignificaban la corresponsabilización en el desarrollo de unproyecto potencialmente explosivo a nivel social y muy difícil dedesarrollar sin la coordinación continuada entre lasadministraciones implicadas. Es importante destacar el grado deresponsabilidad y compromiso que asumían las administracionesal aceptar formar parte de una mesa conjunta con losrepresentantes vecinales, que de forma periódica y estable

Herramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresIniciativa pública y compromiso ciudadano: el ejemplo del proceso de transformación del centro histórico de Barcelona

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 79

80

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresIniciativa pública y compromiso ciudadano: el ejemplo del proceso de transformación del centro histórico de Barcelona

2

pudieron plantear sus exigencias y puntos de vista a los poderespúblicos encargados de desarrollar el proyecto

1988, Promoció Ciutat Vella. 2000, Foment de Ciutat Vella

El año 1988 el Ayuntamiento de Barcelona concretó la asunciónde su responsabilidad con el proceso al crear la sociedadinstrumental que había de encargarse del desarrollo de lasactuaciones previstas en los planes urbanísticos que constituían lacompetencia municipal del proyecto. La selección y valoración delas operaciones que habían de formar el núcleo básico de latransformación de Ciutat Vella se produjo en el seno de laComisión Gestora del ARI, así mismo fue a través de esteinstrumento de participación y corresponsabilización donde sepactaron las normas de gestión que afectarían de forma directa ala vida cotidiana de muchas familias residentes en el distrito. Sin laconcreción y asunción por todas las partes implicadas de unascondiciones generales de desarrollo del proyecto, hubiese sidoimposible llevarlo buen fin, sobre todo por el gran impacto socialque suponía la gestión de un proyecto que ha acabadoacumulando la expropiación, vaciado y derribado de unos 500edificios, la eliminación de más de 4.500 viviendas y el realojo deunas 3.200 familias. Cabe destacar que este realojamiento de lasfamilias que residían en viviendas que habían de ser derribadas seha realizado en nuevas viviendas de promoción pública ubicadasen el mismo barrio donde vivían anteriormenteLEl instrumento de gestión tomó la forma de sociedad anónima decapital mixto, mayoritariamente público. Esta formula permitebeneficiarse de una mayor agilidad y capacidad de actuaciónpropias de la empresa privada, frente a la habitual rigidez ylentitud de la administración pública. Así mismo fue determinanteen la elección de este modelo de gestión el deseo de promover la

máxima implicación de la sociedad civil en un proyecto complejo yde un elevado coste económico y social. Las previsiones del plan de mejora eran tan amplias que en elhipotético caso de poder desarrollarlas en profundidad pero singarantías de éxito, podían incluso multiplicar los procesos dedegradación y abandono de residentes y actividades, si sefracasaba en la elección de las operaciones o en la formula degestión. Por ello se consideró muy necesario tejer previamente unamplia red de complicidades, políticas, sociales y económicas quecanalizaran la corresponsabilización y participación de los sectoressociales afectados.Con la participación en la empresa mixta municipal, algunos de losprincipales gestores económicos de Ciutat Vella, han estadopresentes en la toma de las decisiones del proyecto de renovacióny mejora urbanística. Empresas generadoras o distribuidoras deservicios urbanos, entidades financieras y sobre todo la entidad,Promoció Ciutat Nova/Iniciatives per a la Recuperació de CiutatVella, formada por empresas ubicadas en el distrito, fueron losprincipales avaladores desde el mundo empresarial de la estrategiamunicipal pensada para trocar degradación por revitalización.Esta participación del mundo económico ha sido vista por elmunicipio como un importante respaldo tanto a la formula degestión de la intervención, como respecto al papel urbano quedebe tener Ciutat Vella. Estas dos líneas expuestas (ARI y PCV/FCV) conforman las mássignificativas formulas utilizadas para canalizar la participación delos representantes sociales y del mundo económico en la toma delas decisiones del proceso.

Descentralización. Comisiones participativas

La descentralización municipal aprobada el año 1984, supusocambios muy importantes en la relación entre la administraciónmunicipal y los ciudadanos. La creación de los nuevos distritosmunicipales produjo una reorganización administrativa que dotó alos nuevos entes de amplios poderes de decisión en cuestiones queafectan al propio territorio, reservando a las áreas centrales elcontrol sobre los temas que sobrepasan el ámbito de interés de unsolo distrito o corresponden a políticas generales de la ciudad. La descentralización significó la creación de 10 distritos municipalesque desde 1984 lideran el desarrollo de la vida cotidiana en cadauno de sus territorios. A través de ellos se ha canalizado la másdirecta participación ciudadana en la vida política de la comunidad.El distrito acoge y desarrolla las comisiones participativas, entre lascuales destacan Urbanismo, Comercio y Medio Ambiente,Seguridad Ciudadana y Servicios Personales.A través de la Comisión de Urbanismo, la administración municipalha presentado en sociedad los proyectos de reforma y renovaciónde Ciutat Vella, de esta forma desde representantes de entidades a

Vista del mercado de Santa Caterina, nuevo foco de revalorización del barriohistórico. Foment de Ciutat Vella

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 80

81

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresIniciativa pública y compromiso ciudadano: el ejemplo del proceso de transformación del centro histórico de Barcelona

2

Las ayudas públicas han servido para generar una importante dinámica de rehabilitación privada. Adrià Goula

La construcción de nuevas viviendas ha servido para complementar la ofertatipológica existente en el tejido histórico. Adrià Goula

Nueva plaza ganaerada con el derribo de edificación obsoleta. Adrià Goula

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 81

82

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresIniciativa pública y compromiso ciudadano: el ejemplo del proceso de transformación del centro histórico de Barcelona

2

ciudadanos hasta personas que a titulo personal desean participaren los procesos de transformación pueden incidir en la definición deestos proyectos antes que sean aprobados oficialmente. En laComisión se analiza y valora tanto los proyectos urbanísticos deamplio impacto, como el diseño de los edificios de equipamientosmunicipales o los proyectos de remodelación de calles y plazas. Cuando la acogida ciudadana no es favorable, la administracióndebe modificar el proyecto original, aunque esta consecuencia nose corresponda con ninguna obligación legal.El último y singular proceso de adecuación de un proyectomunicipal a las opiniones de los ciudadanos afectados, es reciente ycorresponde a la urbanización definitiva de un amplio espaciopúblico (Jardins de Metges-Jaume Giralt, 200x 40 m. l.),prácticamente la última gran operación del PERI del Sector Oriental.La trascendencia de esta actuación ha requerido también eldesarrollo de un proceso participativo abierto a toda la ciudadaníadurante un periodo de 2 meses que fue dirigido por un arquitectoespecialmente contratado para el desarrollo de este proceso.

Soporte a la sociedad civil

Desde el inicio del proceso de renovación, la administraciónmunicipal ha valorado como fundamental disponer deinterlocutores sociales para los diversos aspectos del proceso. Paraello ha dedicado esfuerzos y recursos para mantener o ampliar lared de entidades cívicas que puedan canalizar la visión ciudadanade las políticas urbanas a implementar.Se ha facilitado la disposición de locales públicos a las asociacionesvecinales para el desarrollo de sus actividades, también se harealizado campañas conjuntas de sensibilización medioambientalcon entidades especializadas, se ha ofrecido espaciospermanentes a entidades culturales y sociales (agrupacionescorales, actividades con jóvenes con problemas, etc.), e incluso seha colaborado en la creación de entidades que trabajan en ladinamización y coordinación de todas las entidades existentes enun barrio determinado (Tot Raval).El proceso de transformación y mejora de Ciutat Vella ha contadode manera especial con la sociedad civil que a través de múltiplesformas de corresponsabilización y participación ha estado siemprepresente en las diversas fases del proyecto.

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 82

83

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminares

2

Cristina SCARPOCCHIUniversità della valle d’Aosta, Italia

El estudio que seguidamente se presenta hace referencia a la zonade El Cairo que se conoce como “El Cairo Islámico”, la cual formaparte desde el año 1979 de la Lista del Patrimonio Mundial (WorldHeritage List) de la UNESCO, y que más recientemente fuebautizada por el PNUD como “El Cairo Histórico”. Es el área demayor concentración de monumentos islámicos medievales en elmundo y está afectada desde hace ya muchos años por una grandiversidad de amenazas, causadas principalmente por la fuertepresión demográfica y por la transformación urbana, así comotambién por factores medioambientales. Es también un espaciodonde diferentes prácticas y discursos respecto al patrimoniocoinciden, no siempre evidentes e identificables, debido al grannúmero de agentes que intervienen y llevan a cabo su acciónsimbólica y/o concreta. Esta multiplicidad de puntos de vista es elresultado de complejas interacciones entre los diversos actores ysobre la manera de entender el patrimonio histórico del Cairo y decómo actuar para preservarlo. Esta diversidad se expresa por lapresencia de diferentes prácticas culturales, religiosas y de ocio, deproyectos de restauración, conservación y rehabilitación urbana,de estrategias inmobiliarias y planes para la mejora del desarrolloturístico. Este proceso ha involucrado muchos actores diferentes,a distintos niveles y escalas: UNESCO y PNUD, ministerios egipcios,gobierno local, instituciones religiosas, fundaciones para lapromoción de la cultura islámica, ONGs, institutos culturalesextranjeros y, finalmente, estudiosos y expertos.

1. El proceso de patrimonialización

El reconocimiento oficial de El Cairo histórico como patrimoniomundial es el resultado de un proceso que empezó formalmente en1881 con la institución del Comité pour la Conservation desMonuments de l'Art Arabe (Comité para la Conservación deMonumentos del Arte Árabe), pero que ya podemos encontrar enépocas anteriores. La intervención del Comité se centróbásicamente en monumentos individuales, realzando su separacióndel entorno contemporáneo que los rodeba, y destruyendo aquellosedificios que pudieran interferir en la apreciación y contemplaciónde dichos monumentos. La acción del Comité no comportó ningunapolítica de rehabilitación estructurada y el posterior interés en ElCairo histórico continuó siendo mostrado ampliamente a través deuna serie de publicaciones de arquitectura islámica elaborada poreminentes eruditos, que culminó con la fundación en 1973 de laEgyptian Society of Friends of Antiquities (Sociedad Egipcia deAmigos de las Antigüedades), bajo la presidencia de la primera

dama del país en aquella época, la Sra. Jihan Sadat. Esta sociedadrecibió un gran apoyo político, sustentado en la nueva perspectivacultural (a su vez, producto de la presión internacional) queconsideraba la importancia de preservación y restauración de loscentros históricos de la ciudad.Aunque el asesinato del presidente Sadat significó el fin de laactividad de la Sociedad, el problema del deterioro de los barriosislámicos llamó la atención de la comunidad internacional, con lapetición de Jihan Sadat a la UNESCO para que incluyera El Cairoislámico en la Lista de Patrimonio Mundial en 1979. Esta peticiónsupuso la redacción de un plan para el área por parte de laNaciones Unidas, en el cual, independientemente del objetivo depromover la restauración y la rehabilitación física y funcional delentorno histórico construido, tenía como idea central la necesidad

Es necesario crear un organismo que tenga autoridad sobre el proceso de rehabilitacióny que sea capaz de conciliar los intereses de residentes e instituciones públicas. En el caso de El Cairo Islámico el valor de uso reivindicado por los residentes chocacon la reivindicación de los valores simbólicos y económicos de los poderesestatales.

Los actores implicados y las dificultades de consenso sobrela naturaleza de la intervención: el caso de El Cairo islámico

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 83

84

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresLos actores implicados y las dificultades de consenso sobre la naturaleza de la intervención: El Cairo islámico

2

de crear unos organismos especializados adecuados y capaces deapoyar e implementar un plan de rehabilitación tan complejocomo el que se requería en los barrios antiguos.Sin embargo, la acción sólo se llevó a cabo a título individual porparte de institutos culturales extranjeros y oficinas de cooperacióny en relación a determinados monumentos singulares destacados.Ha sido necesario esperar hasta finales de los años 80 y principiosde los 90, para que el interés se centre de nuevo en proyectos agran escala, es decir, proyectos referidos a distritos enteros o callesespecialmente importantes, antes que no a edificios ymonumentos individuales.Los primeros años de la década de los 90 vieron el principio de loque fue, y continúa siendo aun hoy en día, el proyecto-plan másimportante, debido a su alcance, complejidad, meticulosidad, yprecisión, que es el proyecto llevado a cabo por los expertos delPNUD. El principio que lo guiaba era el desarrollo de un planglobal para el conjunto de El Cairo histórico, desarrollando enparalelo un un protocolo de acción que debería servir como marcoglobal único para futuras intervenciones. Unos meses después, el equipo del PNUD empezó el trabajo dediagnosis, analizando cada aspecto relevante de la zona deintervención, desde los aspectos físicos y medioambientales a losaspectos socioeconómicos y arquitectónicos.. A pesar de suspropuestas novedosas y del consenso entre diferentes expertosintervinentes, especialmente entre la comunidad internacional, elenfoque del proyecto por parte del PNUD nunca tuvo comoresultado un plan de trabajo global y coordinado, capaz deconcretar un criterio de acción y unificar el conjunto de lasintervenciones ocasionales. Ello condujo a un período deestancamiento, que sólo se rompió en 1998 cuando, a iniciativadirecta del Ministro de Cultura, fue presentado el Proyecto derestauración del Cairo histórico por parte de la más alta autoridadgubernamental, el Presidente Mubarak. Uno de los planesegipcios más caros de la historia, con un presupuesto total de unbillón de libras egipcias. Para dar respuesta a uno de los principales problemas que retrasóla rehabilitación del Cairo histórico, es decir, la falta decoordinación y de puntos de vista compartidos sobre estepatrimonio, se promulgó el Decreto presidencial nº 1352. Elobjetivo del Decreto era crear un marco institucionalinterministerial, implicando a siete ministerios y al Gobierno delCairo, bajo los auspicios de la primera dama, la Sra. SuzanneMubarak. Para preparar e implementar el proyecto de rehabilitación seconstituyó el Centre for the Administration of Historic Cairo(Centro para la Administración del Cairo Histórico), bajo tutela delMinisterio de Cultura, marcando un cambio radical en la políticapatrimonial egipcia, ya que ponía las bases para el establecimientode un grupo de expertos, únicamente egipcios, que se implicaranen cientos de rehabilitaciones a llevar a cabo en el área.

2. Los agentes implicados

Al citar a los diferentes agentes implicados en el proceso depatrimonialización, el primer aspecto importante a señalar es elpredominio de actores de tipo institucional, entre los cuales elMinisterio de Cultura, junto con el Supreme Council for Antiquities(SCA), que es el más importante. El protagonismo del Ministerio deCultura ha aumentado de forma significativa desde que Faruk Hosnifue nombrado Ministro, ya que bajo su punto de vista larehabilitación de El Cairo histórico debería ser un objetivo central dela nueva política cultural egipcia, como parte de un objetivo culturalmayor que haga que Egipto se integre en el programa mediterráneoMuseums without Frontiers. El segundo agente cuyo papel es fundamental, si queremosentender la dinámica de los procesos de preservación del patrimonioen los barrios antiguos del Cairo, es el Ministerio de Awqaf,responsable de los asuntos y las propiedades religiosas. El Ministerioes el propietario de casi el 97 por ciento de los terrenos (vacíos yconstruidos) en el Cairo islámico. El Gobierno de El Cairo es el tercer actor implicado, siendo laautoridad local que está a cargo de los edificios y de lainfraestructura dentro del área histórica.Durante los años 90 otros dos organismos fueron creados con elobjetivo de asegurar la coordinación entre los diferentes agentes yactores implicados, y en cierta medida los herederos de la Society(Sociedad Egipcia de Amigos de las Antigüedades) intentaron forjaruna autoridad única. Por un lado, la Executive Agency for theRenovation and Development of Fatimid Cairo fue creada en 1990,con la tarea de supervisar grandes proyectos financiadosprincipalmente por préstamos y donaciones provenientes de Franciay Arabia Saudita. Por el otro, el Permanent Committee for thePreservation of Cairo Monuments se creó en 1994. Su competenciase limitaba a la supervisión de intervenciones ocasionales,supervisión necesaria en la mayoría de las veces debido a losdesperfectos ocasionados por los habitantes.En teoría, los dos nuevos organismos deberían haber actuado comopuentes entre los diferentes agentes, considerados unánimementecomo puntos esenciales para la rehabilitación efectiva del tejidourbano del área, en su conjunto. Los dos organismos estabancompuestos por miembros que pertenecían a casi todos los cuerposinstitucionales (el Gobierno de El Cairo, el Supreme Council forAntiquities, y los Ministries of the Awqaf, Tourism, Housing andNew Settlements), así como también expertos individuales dediferentes disciplinas, como la arquitectura, la restauración y laconservación. No obstante, las competencias de estos organismosse solapaban demasiado a menudo, y otras veces sustituyan restrategias y políticas existentes.Por lo que se refiere a agentes externos, a partir de los años setenta,debido al interés por la arquitectura islámica, y por la de El Cairo en

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 84

85

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresLos actores implicados y las dificultades de consenso sobre la naturaleza de la intervención: El Cairo islámico

2

particular, se implicaron organismos culturales de Europa y de losEstados Unidos. Históricamente, la primera intervención extranjeraen Egipto fue llevada a cabo por Polonia, seguida por otras misionesnacionales de otros países, principalmente europeos. Desde los añosnoventa hasta ahora, los Estados Unidos también se han implicado.Dentro de nuestra investigación, estas intervenciones pueden serconsideradas tanto como fundamentales como marginales.Centrar los esfuerzos de la rehabilitación en un número definido ylimitado de monumentos representativos, corresponde a unaestrategia que no considera, o lo hace en términos muy limitados,las dimensiones simbólicas, sociales y económicas de lapatrimonialización y de los procesos de rehabilitación urbana.Además, el papel jugado por institutos culturales individuales en elproceso sistemático y global de conservación de los barrioshistóricos es, a la vez, una amenaza y un recurso. Estos institutosaportan a menudo experiencia, habilidades y recursos técnicos quecumplen con estándares internacionales reconocidos para trabajosde restauración y rehabilitación, pero en muchos casos no implicande forma importante a los expertos locales.También debería destacarse que UNESCO y PNUD han jugado unpapel fundamental en el proceso de patrimonialización. Estosorganismos han hecho una contribución significativa para lainstitucionalización del “tema”. Antes de los estudios llevados acabo por la UNESCO y PNUD, él interés y la conciencia sobre eldestino de la “ciudad histórica” se limitaba a una élite deespecialistas extranjeros y egipcios en arquitectura islámica. En elcaso de El Cairo, la implicación de organismos internacionales fuede facto una fuente de legitimidad que apoyó todo el proceso depatrimonialización y aseguró que el futuro de El Cairo islámicollamara la atención de los líderes políticos de Egipto.

3. Conflictos en la rehabilitación del Cairo histórico

Para sintetizar la situación de conflicto que comporta el paso deuna declaración de buena voluntad puramente declarativa yretórica a una política de rehabilitación efectiva, podemosdistinguir tres tipos diferentes de controversia: sobre lascompetencias, sobre la participación popular y sobre losestándares técnicos de la restauración.El principal conflicto institucional ha provocado un enfrentamientoentre el Ministry of Culture y el Ministry of the Awqaf. Mientrasque en la mayoría de casos podría imputarse la culpa a losesfuerzos del Ministry of Culture para tener un control exclusivode la gestión del patrimonio arquitectónico islámico de El Cairo,así como de los proyectos de salvaguarda y de rehabilitaciónasociados, las desavenencias entre el Ministry of the Awqafpodrían surgir de la perspectiva y de la lógica que ha colocado amenudo al Ministry for Religious Affaires en el corazón de lasdisputas de la rehabilitación del Cairo histórico. Efectivamente, en

este caso el conflicto es cultural, más que una cuestión de escala,en el sentido de que los valores históricos y simbólicos quefortalecen la definición de patrimonio mundial se ven desafiados,por una parte por la visión del Ministry of Culture de su valoreconómico y turístico, y por la otra de la visión del Ministry of theAwqaf del concepto de uso patrimonial, que conforma suspolíticas patrimoniales. Los edificios históricos propiedad de Awqaf han sido gestionadoscomo cualquier otra propiedad inmobiliaria, entre otras cosas,porque el presupuesto del Ministerio está basado en sus ingresos.La política de parcelación de terrenos y alquiler de propiedades fueaceptada tácitamente y los fondos públicos asignados para lasalvaguarda del patrimonio islámico han sido insuficientes paragarantizar su mantenimiento. La legislación no proporciona indicaciones estrictas, pero permiteun cierto espacio de maniobra, accediendo a que el Ministry forReligious Affaires alquile parte de sus propiedades y de al SCA elpapel de supervisión para evitar los desperfectos, mediante elderecho a veto, dependiendo de las condiciones físicas de losmonumentos. Para mitigar las acusaciones de especulacióninmobiliaria de que era objeto, el Ministry of the Awqaf haexpresado frecuentemente su buena disposición para vender suspropiedades a un precio menor al precio de mercado, si loscompradores son ONGs locales y la propiedad se utiliza para elbeneficio de la comunidad. Aunque, no se ha hecho ningúnseguimiento a esta propuesta.Otra fuente de conflicto importante se da con los residentes. Lasdisputas locales están centradas en visiones enfrentadas sobre elsignificado del Cairo histórico; es decir, el valor de uso entendido porlos habitantes (el patrimonio islámico es donde viven y dondetrabajan, tienen relaciones familiares, etc.) frente el valor simbólico yeconómico de las instituciones (el patrimonio islámico es algo quedebe ser preservado en sí mismo y, en la medida de lo posible, serexplotado como recurso para el turismo y el desarrollo inmobiliario).A este respecto, cabe destacar que la mayoría de propietarios noviven en los edificios, sino que éstos se encuentran alquilados pormedio de contratos de renta-baja que no cubren ni siquiera la cargadel mantenimiento. El área también ha sido objeto de muchos casosde ocupación ilegal, estimada en 30.000 personas, alrededor de undiez por ciento de los residentes, que han tomado posesión deedificios vacantes o propiedades en ruina o incluso han construido enterrenos abandonados. La negligencia por parte de los propietarios y ocupantes ha dado alas autoridades la oportunidad de justificar la decadencia del área,culpando de la misma a la negligencia y la ignorancia de loshabitantes, dado que una expansión urbana descontrolada ya noresulta una excusa convincente. De forma más dramática, la relaciónentre proyectos de rehabilitación y las actividades comerciales ymanufactureras establecidas tradicionalmente en el área, constituyeun punto de conflicto incluso mayor, ya que el proceso conduce

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 85

86

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresLos actores implicados y las dificultades de consenso sobre la naturaleza de la intervención: El Cairo islámico

2

normalmente al traslado forzado de todas las actividades noturísticas fuera del Cairo islámico (tales como talleres manufacturerosde aluminio, la manufactura de otros metales, carpinteros, talleres dejoyas y otra variedad de talleres). Sin embargo, también las accionesemprendidas por el Gobierno del Cairo en contra de las actividadescontaminantes han sido fragmentarias y variables.En cuanto a la participación de la comunidad, los actoresinstitucionales se encuentran confrontados a dos solucionesigualmente incompatibles. Por una parte, existe la opción de untraslado total, no sólo de los negocios y otras actividades, sinotambién de la población residente; propuesta frecuentementeperseguida por el Gobierno del Cairo y por el Ministry of Culture. Porotra parte, existe la opción de implicar a la población local enproyectos de desarrollo para el área, una solución que UNESCO yPNUD han propuesto reiteradamente en numerosos documentos yque ha sido proseguida exitosamente, por ejemplo en el Aga KhanTrust for Culture (AKTC), proyecto en Darb al-Ahmar. Esta opciónprocuraría obtener un compromiso entre la lógica de apoyo a laprotección del entorno y del patrimonio, y el uso del patrimonio porparte de la comunidad.Otro conflicto institucional deriva de la definición de la protecciónde El Cairo histórico en consideración de la jurisdicción puramentenacional, lo que lleva al Ministry of Culture a un conflicto conagentes supralocales y externos, cuya participación en el procesode patrimonialización se ha mantenido constante desde los añossetenta. Desde este punto de vista, la relación entre el Ministerio,UNESCO y PNUD parece ser particularmente difícil, aunque elMinisterio toma más la postura del desinterés que no la elconflicto abierto. En cuanto a la UNESCO, el Ministerio ha acusadola institución de llevar a cabo trabajos de rehabilitación sin cumplirlos estándares internacionales; mientras que respecto a PNUD, elMinisterio ha reivindicado su intención de seguir su propia línea entotal autonomía respecto a una supuesta influencia extranjera.

En resumen, surgen conflictos técnicos principalmente pordivergencias profundas en la comprensión del patrimonio y porextensión, de lo que se entiende por restauración, conservación yrehabilitación. Tales conflictos incluyen a actores institucionales yno institucionales, como el conjunto de organismos extranjerosque, desde los años ochenta y, de manera más significativamente,tras el terremoto de 1992, han restaurado numerosos edificioshistóricos del Cairo histórico. La gestión de problemas puramente técnicos ha estado tambiénmarcada por la ambigüedad y la contradicción. A menudomuchos conflictos técnicos son utilizados para esconder unconflicto institucional, como el que puede existir entre el Ministryof Culture y el SCA o entre ciertos actores nacionales ysupranacionales. Otro ejemplo sería el hecho que las agencias ydonantes internacionales han preferido siempre confiar enexpertos extranjeros más que en locales, y esta opción ha sidointerpretada “políticamente” por las autoridades egipcias.La multiplicidad de conflictos está revestida por la pluralidad deintervenciones excepcionales y ocasionales en edificiosindividuales y en monumentos, que no están, sin embargo,sostenidos por una estrategia más amplia. El callejón sin salida seagrava por las diferencias sustanciales en la interpretación de losconceptos de patrimonio y restauración, lo que ha llevado a lamera “renovación” y que tiene poca conexión con la arquitecturaoriginal de edificios.

4. Conclusiones: patrimonio, lógica e interconexiones

En una situación tan compleja está claro que la creación de unaautoridad de supervisión u otro organismo no garantizaría ni laresolución ni la prevención de controversias. La posición deagentes supranacionales respecto a la comunidad local también es

Vista de El Cairo islámico (Egipto)

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 86

87

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresLos actores implicados y las dificultades de consenso sobre la naturaleza de la intervención: El Cairo islámico

2

ambigua. Por una parte, se da mucha importancia a laparticipación de la comunidad local. Mientras que, por la otra, lapropuesta expuesta en muchas ocasiones por UNESCO y PNUDpara transferir la propiedad de monumentos del Ministry of theAwqaf al Ministry of Culture (según lo que se define en la políticade patrimonialización) sería arriesgada ya que marginalizaría laimportancia del uso que es, tal y como hemos visto, unprerrequisito esencial para la participación popular. No se trata de defender, a posteriori, el Ministry of the Awqaf,sino que su responsabilidad en el deterioro del Cairo Histórico esreconocida de forma compartida por todos. Más bien es cuestiónde introducir en el proceso de toma de decisiones, elentendimiento y la aceptación de la noción de uso que losresidentes atribuyen al patrimonio en el que, literalmente, llevan acabo sus vidas.En este sentido, sería decisiva, por una parte, la capacidad de lascomunidades locales para formar un frente representativo y forjarun liderazgo efectivo, y, por la otra, la posición tomada por lasélites egipcias y otros participantes a escala transversal, tales comoel AKTC, que pueden jugar un papel fundamental comointermediarios entre las diferentes interpretaciones de lo quedebería ser el patrimonio.Asimismo la aceleración en los trabajos de restauración impuestospor el Ministry of Culture ha provocado un gran número de críticastanto de la comunidad de expertos internacional como de laegipcia. En verano de 2001, un desacuerdo sobre la calidad deltrabajo de restauración llevado a cabo en 31 monumentos por elMinistry of Culture fue oficialmente formalizado por un comitéintegrado por treinta expertos de países Árabes y de paísesoccidentales. Este comité, llamado Committee for the Preservationof Islamic Monuments in Cairo (Comité para la preservación de losmonumentos islámicos del Cairo, CPIMC), presentó una petición aSuzanne Mubarak insisitiendo que el proyecto de rehabilitación

del Cairo Histórico por parte del Ministry of Culture secorrespondía con un plan general pobremente articulado y queéste había sido llevado a cabo violando las recomendaciones de laCarta de Venecia de 1964.De forma más general, los expertos del CPIMC también avisósobre “la falsificación de los valores históricos y artísticos de losmonumentos”, el uso de materiales prohibidos, como el cementoPórtland, y el fracaso sobre la resolución de uno de los principalesproblemas que afectan a los edificios históricos islámicos, que erael creciente nivel de la capa freática subterránea debido alinsuficiente sistema de aguas residuales debido al crecimiento dela población. El aspecto más significativo de la respuestainstitucional es la declaración hecha por algunos ministros en quelse decía que la petición fue solamente un intento de proponer“un regreso a la era de protección colonial”, reivindicando elderecho de proteger el patrimonio islámico del Cairo de formaindependiente. En el año 2002 se organizó una conferencia por parte del SCA yUNESCO, durante la cual el Ministry of Culture recibió laaprobación oficial del Plan por parte de la UNESCO y por parte dela mayoría de expertos participantes. Esto marcó un nuevo giro enel enfoque de las intervenciones institucionales de los principalesasuntos, implicando la participación de residentes, y compartiendotodos ellos un punto de vista de lo que significa el patrimoniohistórico del Cairo.

Calle en El Cairo islámico (Egipto) Operación de rehabilitación en El Cairo islámico (Egipto)

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 87

88

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminares

2

La definición del marco de gobernanza y los actores implicados. La experiencia palestina

Khaldun BSHARAArquitectoJefe del Departamento de Conservación de RIWAQ, Palestina

Incertidumbre es el término que describe el estatus de Palestina engeneral, y la situación de su patrimonio cultural construido, enparticular. El patrimonio cultural construido sufre múltiplesproblemáticas a distintos niveles, como son: la falta de PrioridadNacional para la protección del patrimonio, la falta de concienciapública, la ausencia de leyes de protección apropiadas, lanegligencia o despreocupación respecto las ciudades y los edificioshistóricos, la urbanización extensiva, que causa una enormepresión a los centros históricos, el saqueo y las excavacionesilegales de yacimientos arqueológicos (como resultado de laausencia de control y sistemas de vigilancia) y la falta de recursoshumanos en las áreas de conservación y de dirección cultural entemas de patrimonio.Existe un vago marco de gobierno en Palestina, que esconsecuencia de la complicada e incierta situación política por laque pasa el país. En general, podríamos dividir el patrimonio construido en Palestinaen dos grandes categorías: edificios antiguos y edificios históricos(individuales o agrupados). Y en términos de gobernanza hay dosactores principales: las OG (organizaciones gubernamentales) y lasONG (organizaciones no gubernamentales).Los yacimientos antiguos1 (arqueológicos) son los másreconocibles a nivel de patrimonio, y están normalmente bajo lajurisdicción del Palestinian Ministry of Tourism and Antiquity(MOTA), dependiendo de si están situados en las áreas A o B2 . Apesar de esto, la mayoría de yacimientos arqueológicos estánsituados en áreas de tipo C, es decir, bajo jurisdicción israelí.Los ciudades y edificios históricos (ya sean individuales oagrupados) tienen un estatus más complejo. Estando bajojurisdicción de la Autoridad Palestina, ha habido enormesesfuerzos para clarificar qué órgano es el responsable de este tipode patrimonio. Aún hoy en día, por lo menos, tres ministeriosreclaman su autoridad sobre éstos. MOTA, el padrino de lahistoricidad, reclama que estos edificios históricos sean lugaresarqueológicos del futuro, por lo tanto caigan bajo su jurisdicción.Cualquier cambio o alteración debe pasar exclusivamente a travésde este ministerio. Hablando en términos legales, un edificio olugar histórico puede ser declarado como lugar arqueológico omonumento protegido clasificado por la ley si, y sólo si, el lugar encuestión así fue declarado por parte del Director delDepartamento de Antigüedades, a través de los procesos legalespertinentes y siendo publicado en el diario oficial. Esteprocedimiento no ha sido utilizado por la autoridad competente(MOTA) desde su establecimiento (en 1993).

El Ministry of Culture es otro ministerio que reclama el controlsobre estos “lugares” históricos. Desde su creación, el Ministerioha remarcado la falta o la ausencia de un marco legal apropiadopara proteger o valorizar el Patrimonio Cultural. El Ministry ofCulture, desea tener el patrimonio cultural construido bajo suamparo, tal y como el nombre del Ministerio sugiere. El Ministerioha fundado el departamento denominado “La doctrina delPatrimonio Cultural” que trabaja a fondo en la revitalización decentros y edificios históricos a través de la activación de estoslugares y de la promoción de eventos históricos, festivos yculturales relacionados. A partir del año 2000, la Doctrina de Patrimonio Cultural se hareubicada en el seno del Comité Belén 2000, y más tarde en elseno de MOTA. El Ministry of Local Governance es responsable de facto de loscentros históricos y edificios, ya que están situados dentro del tejidourbano o rural y pertenecen a la jurisdicción de los ayuntamientosmunicipales bajo autoridad de este Ministerio, y elaboran susordenanzas municipales a partir dels asesoramiento de el HigherCouncil of Planning (Alto Consejo de Urbanismo). De acuerdo conla ley cualquier área o edificio puede ser designado como zonaprotegida o zona especial si, y sólo si, ha sido provista de un planurbanístico detallado (Master Plan) que haya pasado a través de losprocesos administrativos pertinentes para ser de ratificado(Municipalidad _ Consejo de Urbanismo _ Ministerio de

A diferencia del patrimonio arqueológico, no siempre está claro que agentespueden legislar el patrimonio histórico. En Palestina hasta tres ministerios diferentesse disputan su potestad.

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 88

89

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresLa definición del marco de gobernanza y los actores implicados.La experienca palestina

2

Gobernanza Local _ Consejo de Ministros). El Ministry of LocalGovernance ha estado trabajando en ordenanzas municipales contal de proteger los lugares históricos dentro de las áreas delimitadas.También es importante mencionar las Moslem and ChristianAWQAF (Dotaciones) que han funcionado bajo todo tipo decircunstancias, desarrollando y mejorando las condiciones delpatrimonio existente mediante el seguimiento y mantenimientocotidiano de mezquitas, iglesias, fuentes, santuarios, etc.En paralelo a los trabajos desarrollados por las ONG, existentambién diferentes organismos cuyo trabajo en el campo de larehabilitación o restauración del patrimonio arquitectónico norequiere el control o la responsabilidad gubernamental. Justodespués del Acuerdo de Oslo (1993), en Palestina se han producidoconsiderables esfuerzos para proteger y conservar el patrimoniocultural, tanto el tangible como el intangible. Estos esfuerzos semanifiestan en el establecimiento de muchos organismos dedicadosa ello, así como también en la ejecución de proyectos de patrimoniocultural a gran escala.En la actualidad existen una serie de organismos de patrimoniocultural en Palestina que destacaremos a continuación: RIWAQ,:Centre of Architectural Conservation (Centro para la ConservaciónArquitectónica) establecida en 1991 y que es el único organismoexistente antes de los Acuerdos de Oslo; el Old City of JerusalemRevitalization Program OCJRP (Programa de Revitalización de laAntigua Ciudad de Jerusalén) de 1995; el Hebron RehabilitationCommittee de 1996; el Nablus Old Town Conservation Committeey el Bethlehem 2000 Committee (más tarde conocido comoBethlehem Centre for Cultural Heritage Preservation). Estosorganismos que trabajan con el patrimonio se ocupanmayoritariamente de edificios seculares de tipo público, perotambién de áreas residenciales privadas. Como sus nombres indican,muchos de estos organismos trabajan en una ciudad específica.

RIWAQ: Centre of Architectural Conservation A diferencia de otros organismos, el Centro Riwaq trabaja a escalanacional. La mayoría de los proyectos Riwaq están situados enáreas rurales, en contraposición a los trabajos que se llevan a caboen las grandes ciudades por parte de las otras instituciones. Lasactividades de las diferentes unidades de Riwaq tienen comoenfoque y metodología la premisa “Bottom-up as well as Up-Bottom approach” (intervenir de abajo hacia arriba, así comotambién de arriba hacia abajo). Riwaq ha estado involucrado en larehabilitación de decenas de edificios históricos. Los principalesobjetivos de estos proyectos son establecer desde el punto de vistotécnico y profesional un buen ejemplo o unos modelos derehabilitación y de adaptación a nuevos usos. Las operaciones seconciben como ejemplos modelo de cara a las autoridades locales,para que puedan ser tomadas como ejemplo.. Riwaq también organiza una serie de talleres dirigidos aestudiantes de arquitectura, ingenieros y trabajadores del campo

de la rehabilitación y conservación del patrimonio paratransferirles los conocimientos y las técnicas de índoletradicionales. En 2002, Riwaq inició el Proyecto de Creación deEmpleo Mediante la Restauración. Este proyecto tiene por objetivocontribuir a aliviar la pobreza mediante la provisión de empleospara la gente en paro, dedicando su trabajo a la rehabilitación deedificios patrimoniales. Vale la pena mencionar que el trabajo de Riwaq también incluyela elaboración de un extenso catálogo, el Registro Riwaq deEdificios Históricos, que incluye unos 50.000 edificios históricos,las campañas de participación y sensibilización ciudadanas, lapromoción de un anteproyecto de Ley Nacional para la protecciónde patrimonio cultural y natural en Palestina (asociada a planes deprotección de importantes centros históricos) y la publicación deseries monográficas de la Historia Arquitectónica de Palestina.

La Welfare Association (Asociación del Bienestar) / El OldCity of Jerusalem Revitalization Program (OCJRP)Las actividades de restauración del OCJRP han quedadorestringidas a la Ciudad Antigua de Jerusalén. Este organismo(Premio Aga Khan, Noveno Ciclo de Premios, 2002-2004) haconcentrado su trabajo desde 1996 en la rehabilitación de áreasresidenciales y edificios públicos en la Ciudad Antigua deJerusalén. El papel del OCJRP ha sido muy controvertido por sutrabajo en la Lista de Patrimonio Mundial3 cuya jurisdicción sehalla dentro del Municipio israelí de Jerusalén Oeste, sinmencionar las pésimas condiciones de vida de muchas áreasresidenciales en la Ciudad Antigua. En Jerusalén, las actividades derehabilitación tienen, entre otros, los objetivos de fortalecer lapresencia palestina en la Ciudad, creando una situación de facto(oponiéndose al israelí de facto), lo que por una parte protege laCiudad Vieja de los colonos, y por la otra, constituye una zonaárabe importante de cara a cualquier futura negociación de paz.

Vista de Jerusalén

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 89

90

I. Impulso políticoHerramienta 2 Sobre las decisiones preliminaresLa definición del marco de gobernanza y los actores implicados.La experienca palestina

2

El Hebron Rehabilitation Committee (HRC)Debido a la inestable situación política, el HRC fue creado porDecreto Presidencial en 1996, como respuesta clara a las tentativasde los colonos israelíes de 'tomar' la ciudad (viniendo a vivir enmedio de los vecindarios árabes4 ). El trabajo de HRC ha sido uno delos más importantes por lo que respecta al alcance físico de la

intervención. Este organismo (también Premio Aga Khan, SéptimoCiclo de Premios, 1996-1998) trabaja en la Ciudad Antigua deHebrón, una de las áreas más problemáticas en Palestina, tantopolítica como social y económicamente. A pesar de la deterioradasituación, el HRC ha conseguido rehabilitar importantes partes de laCiudad Antigua de Hebrón. Quizás uno de los logros másimpresionantes haya sido la forma en que se trató la cuestión tandelicada y extremadamente complicada de las propiedadesfragmentadas5 . El HRC ha rehabilitado más de 600 viviendas ycientos de comerciosa lo largo de la zona comercial de las Casabas.

El Bethlehem 2000 Committee / Bethlehem Centre forCultural Heritage PreservationLa rehabilitación de la principal zona de Belén fue un compromisomundial por el hecho de que se trataba del Lugar del Nacimientode Jesús, pero fue también un compromiso político en el marcodel Proceso de Paz. Una de las primeras y más importantesiniciativas de este Comité fue el establecimiento del BethlehemCentre for Cultural Heritage Preservation, cuya principal actividadera el seguimiento y la supervisión de proyectos de conservacióniniciados por el propio Comité. El Centro Belén se ha convertidoposteriormente en un organismo semi-gubernamental, iniciando ypromoviendo programas de rehabilitación del patrimonio culturaly de desarrollo comunitario, principalmente en las áreas de Belén,Beit Jala y Beit Sahur.

La municipalidad de Nablus / The Old City CommitteeLa única ciudad en Cisjordania que ha sido testigo de trabajos derehabilitación por razones que aparentemente no son políticas oreligiosas, ha sido Nablus. El Nablus Municipal Council ha queridomejorar la calidad de las infraestructuras en el mercado de laAntigua Ciudad “al-Qasaba” para atraer el turismo local.Desgraciadamente, los trabajos de infraestructura que tenían comoobjetivo la mejora de las condiciones de vida en la Ciudad Antigua,han tenido como resultado a menudo la destrucción de yacimientosarqueológicos datando de más de dos mil años de antigüedad.

1 La ley de arqueología existente es una resolución del mandato británico,adoptada y revisada por los jordanos (en 1964), y adoptada por el PNA despuésdel Acuerdo de Oslo (1993). La ley sólo protege lugares y edificios construidosantes de 1700 d.C.

2 Según el Acuerdo de Oslo (1993) el West Bank y la Banda de Gaza fuerondivididos en áreas A, B y C. Las áreas A están bajo plena jurisdicción de PNA; lasáreas B, bajo control de seguridad israelí considerando las responsabilidades civilesbajo jurisdicción de PNA. Las áreas C están bajo plena jurisdicción israelí.

3 Jerusalén está incluida en la Lista de Patrimonio Mundial desde 1981.

4 En Hebrón hay de 250 a 400 colonos israelíes viviendo entre 150.000 palestinos

5 A través del uso del rol tradicional de los ancianos de la comunidad, el Comité haconseguido convencer a los propietarios para dar al Comité el derecho de renovary el derecho de subarrendar las propiedades a inquilinos, por un mínimo de diezaños después de los cuales los propietarios recuperarían su renovada propiedad.

Mapa de las áreas de rehabilitación, Hebrón (Palestina) / HRC

Barrio rehabilitado en Hebrón (Palestina)

ESU2.qxp 4/7/07 23:37 Página 90