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“LA INTEGRACION CENTROAMERICANAy SUS DESAFIOS”

Héctor M. Dada Sánchez

Reunión PNUD, Guatemala, Enero 2006

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¿ De qué integración hablamos..?

IntegraciIntegracióón n ““purapura””??UniUnióón Aduanera?n Aduanera?NegociaciNegociacióón Conjunta con terceros?n Conjunta con terceros?Zona de Libre Comercio?Zona de Libre Comercio?Esquema de CooperaciEsquema de Cooperacióón y Solidaridad?n y Solidaridad?Esquema de actuaciEsquema de actuacióón conjunta?n conjunta?Foro de diForo de diáálogo pollogo políítico?... tico?... ¿¿de cuantos?: CA4? CA5? CA6,7,8de cuantos?: CA4? CA5? CA6,7,8……

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La integraciLa integracióón como instrumento y no como fin en si n como instrumento y no como fin en si mismo. Su objetivo: el desarrollo de los pamismo. Su objetivo: el desarrollo de los paííses...ses...

de cada unode cada uno de ellosde ellosde los que menos tienen (de los que menos tienen (personas y papersonas y paíísesses) )

La integraciLa integracióón como herramienta para potenciar intereses n como herramienta para potenciar intereses nacionales (y no nacionales (y no visceversavisceversa))

Desafíos “de centroamérica” o “de la integración”…?

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¿ Midiendo la integración…?Una aproximaciUna aproximacióón cuantitativa/cualitativa: n cuantitativa/cualitativa: concepto de Costo de Oportunidadconcepto de Costo de Oportunidad

el precedente europeo: el Estudio el precedente europeo: el Estudio CecchiniCecchiniEl caso centroamericano...El caso centroamericano...

Estudio CEstudio CááceresceresEl estudio SG SICAEl estudio SG SICA--CEPALCEPAL

Pregunta en dos vertientes: ha avanzado como Pregunta en dos vertientes: ha avanzado como proceso?proceso?……yy, ha sido efectivo como medio para , ha sido efectivo como medio para alcanzar objetivos regionales (de todos y de cada alcanzar objetivos regionales (de todos y de cada uno)?.uno)?.

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La Integración como Proceso…qué ha logrado?

5050´́ss--6060´́ss: Mercado Com: Mercado Comúún n Centroamericano, bajo premisa de SI.Centroamericano, bajo premisa de SI.7070´́ss--8080´́ss: los conflictos: los conflictos9090´́ss: renacimiento centrado en lo : renacimiento centrado en lo institucional y paradigminstitucional y paradigmááticoticoS. XXI: redescubriendo la integraciS. XXI: redescubriendo la integracióón: n: contenido, significado y utilidad.contenido, significado y utilidad.

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En los 50En los 50’’s y 60s y 60’’s sents sentóó las bases de un sector productivo moderno y de valor las bases de un sector productivo moderno y de valor agregado regional, bajo el esquema de SI regional (aplicado entoagregado regional, bajo el esquema de SI regional (aplicado entonces)...entramado nces)...entramado que prevalece a nuestros dque prevalece a nuestros díías, bajo el esquema de regionalismo abierto.as, bajo el esquema de regionalismo abierto.Mecanismo de diMecanismo de diáálogo y pacificacilogo y pacificacióón en los 80n en los 80’’s y 90s y 90’’s, y para posterior s, y para posterior fortalecimiento democrfortalecimiento democráático y de sus instituciones y para la gobernabilidad.tico y de sus instituciones y para la gobernabilidad.

el logro mel logro máás importante de la regis importante de la regióón,n,producto fundamental de la decisiproducto fundamental de la decisióón de los centroamericanos n de los centroamericanos uso de los vuso de los víínculos nculos intrarregionalesintrarregionales

ConstrucciConstruccióón vanguardista de una agenda integral de desarrollo (introduccin vanguardista de una agenda integral de desarrollo (introduccióón real n real de conceptos como regionalismo abierto, desarrollo sostenible, cde conceptos como regionalismo abierto, desarrollo sostenible, competitividad, ompetitividad, seguridad seguridad democraticademocratica, , etcetc) ) Mecanismo de Mecanismo de ‘‘didiáálogo, cooperacilogo, cooperacióón y posicionamiento y proyeccin y posicionamiento y proyeccióón internacionales n internacionales (y (y visceversavisceversa: no mostrarnos integrados es ahora fuente de desprestigio y rep: no mostrarnos integrados es ahora fuente de desprestigio y reproches)roches)AcciAccióón para enfrentar solidariamente los desastres naturalesn para enfrentar solidariamente los desastres naturalesConcepto de turismo Concepto de turismo multidestinomultidestino: promoci: promocióón regionaln regionalConcepto de Concepto de ““corredorcorredor”” biolbiolóógico mesoamericanogico mesoamericanoC.AC.A. como espacio cr. como espacio críítico de accitico de accióón para parte estratn para parte estratéégica de nuestro tejido gica de nuestro tejido empresarial: empresarial: PYMEPYME’’ss de manufacturas ligeras y no tradicionales (comercio de manufacturas ligeras y no tradicionales (comercio intraregionalintraregional y estructura del mismo).y estructura del mismo).

Acometiendo los objetivos de centroamérica...:

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Instituciones y democracia: los beneficios de la paz

Centroamérica: gasto militar como porcentje del PIB 1988 - 2000

8.7

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

1988 1990 1992 1994 1996 1998 1999 2000

PO

RCE

NTAJ

ES

0

2

4

6

8

10

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama Belice

8

La recuperación del crecimiento

Centroamerica (MCCA): Crecimiento del PIB real 1981-2003

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003/e

Fuente: CEPAL, con base en datos oficiales

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Crecimiento Inversión Privada (estancamiento de la pública...)

Centroamérica: Inversión Bruta Fija 1980-2003/e

(Millones de dólares de 2002)

0.0

1000.0

2000.0

3000.0

4000.0

5000.0

6000.0

7000.0

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002/p

Mill

ones

de

dóla

res

F uente: C EP A L co n base en cifras o f iciales

Privada

Pública

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El regionalismo abierto en Centroamérica

Centroamérica: destino de las exportaciones 1990

EUA37%

MCCA17%

Otros22%

Unión Europea 24%

Fuente: Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica, SECN 2001 if li i

Centroamérica: destino de las exportaciones 2001

EUA39%

Unión Europea 13%

MCCA28%

Otros20%

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¿Dónde estamos entonces…?

Fortalecimiento de la Democracia, fortalecimiento de los derechoFortalecimiento de la Democracia, fortalecimiento de los derechos s humanos y la descentralizacihumanos y la descentralizacióón n peropero……crecientecreciente desencanto por desencanto por necesidades insatisfechas.necesidades insatisfechas.Baja de la tasa de pobreza con respecto a la crisis Baja de la tasa de pobreza con respecto a la crisis peropero……persistencia de niveles altos de pobreza y pobreza extrema persistencia de niveles altos de pobreza y pobreza extrema (CEPAL: (CEPAL: ““ssi combinamos la pobreza medida por la li combinamos la pobreza medida por la líínea de nea de pobreza y por las necesidades bpobreza y por las necesidades báásicas insatisfechas el 64.7% de sicas insatisfechas el 64.7% de los hogares centroamericanos son pobreslos hogares centroamericanos son pobres””).).Persistencia de altos niveles de subempleo e informalidad en elPersistencia de altos niveles de subempleo e informalidad en elmercado de trabajomercado de trabajoSe ha aumentado la inversiSe ha aumentado la inversióón social pero sigue estando muy por n social pero sigue estando muy por debajo del promedio LAdebajo del promedio LADiversidad de los resultados al interior de la regiDiversidad de los resultados al interior de la regióón n (heterogeneidad vs. convergencia hacia arriba).(heterogeneidad vs. convergencia hacia arriba).

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Mejoras?...si, muchas, pero atrasados con relación al mundo

0

10

20

30

40

50

60

1950 1960 1970 1980 1985 1990 1995 2000

América Latina: Analfabetismo, 1950-2000. (Porcentaje de la población de 15 y más años de edad)

América Latina América Central

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El Gasto Social

Durante el decenio de los noventa, el gasto social Durante el decenio de los noventa, el gasto social por habitante crecipor habitante crecióó en el Istmo Centroamericano en el Istmo Centroamericano a una a una tasa superior a la del promedio tasa superior a la del promedio latinoamericano (40% contra 34%).latinoamericano (40% contra 34%).

Pero el Pero el gasto social por habitantegasto social por habitante en el Istmo en el Istmo Centroamericano (187 dCentroamericano (187 dóólares) es lares) es apenas el 27% apenas el 27% del promedio latinoamericanodel promedio latinoamericano (540 d(540 dóólares). lares).

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Crecimiento y convergencia regional

Países del SICA: PIB per cápita real (Dólares de 1995)

0 500

1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

1996 1997 1998 1999 2000 20012002/p2003/eFuente: CEPAL con base en cifras oficiales

Dólares

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep. Dominicana Belice

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La “nueva” agenda de “integración”

Comercial (Comercial (intraregionalintraregional y con socios clave)y con socios clave)UniUnióón Aduaneran AduaneraCAFTACAFTAUEUE

MMáás alls alláá del Comercio del Comercio InstitucionalidadInstitucionalidadSeguridadSeguridadTurismoTurismoConectividad FConectividad Fíísica (PPP)sica (PPP)

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Efecto sobre el comercio, la producción y el empleo en Centroamérica

Escenario 1*Escenario 1* Escenario 2**Escenario 2**

Efecto totalEfecto total

Comercio Comercio 24.0%24.0% 9.7%9.7%PIBPIB 5.7% 5.7% 7.0%7.0% 2.3%2.3% 2.8%2.8%EmpleoEmpleo 306000306000 360000360000 120000120000 150000150000Efecto anual (si el total ocurre Efecto anual (si el total ocurre

en seis aen seis añños)os)PIB PIB 0.9 0.9 1.1%1.1% 0.4 0.4 0.5%0.5%Tasa de desempleoTasa de desempleo --0.3 0.3 --0.4%0.4% --0.1 0.1 --0.2%0.2%Puestos de trabajoPuestos de trabajo 51000 51000 6000060000 20000 20000 2500025000

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Los beneficios no vendrán automáticamente:

Los efectos positivos encontrados no se derivan Los efectos positivos encontrados no se derivan de los efectos estde los efectos estááticos del comercio (que son ticos del comercio (que son cercanos a cero), sino de los efectos dincercanos a cero), sino de los efectos dináámicos, micos, especialmente los que se vinculan: especialmente los que se vinculan:

Con las economCon las economíías de escala y las as de escala y las externalidadesexternalidadescon la generacicon la generacióón de inversin de inversióón y n y con el fortalecimiento de las instituciones de los con el fortalecimiento de las instituciones de los papaííses de la regises de la regióón. n.

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Beneficios de la Unión AduaneraINCREMENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR PAÍS

Escenarios dinámicos

0

1

2

3Nicaragua

El Salvador

GuatemalaHonduras

Costa Rica

US-CAFTA United States-CACM FTA

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La integración más allá del comercio (lo que no resuelve la “agenda” actual)

DesafDesafííos de la Centroamos de la Centroaméérica rica ContemporContemporááneanea

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4 rangos de Desafíos…1.1. Enfrentar AmenazasEnfrentar Amenazas

NaturalezaNaturalezaHumanas (seguridad: maras, crimen, terrorismo)Humanas (seguridad: maras, crimen, terrorismo)

2.2. Levar Anclas (al subdesarrollo)Levar Anclas (al subdesarrollo)““BrechasBrechas”” sociales (desigualdad y pobreza/cohesisociales (desigualdad y pobreza/cohesióón n social)social)

3.3. Aprovechar oportunidades (CAFTA/UA/4 Aprovechar oportunidades (CAFTA/UA/4 TT´́ss))4.4. Asegurar Asegurar SostenibilidadSostenibilidad (del proceso y de nuestro (del proceso y de nuestro

desarrollo):desarrollo):VisiVisióón regional (agenda + voluntad)n regional (agenda + voluntad)Institucionalidad (de la cooperaciInstitucionalidad (de la cooperacióón a lo n a lo comunitario)comunitario)ParticipaciParticipacióón y pertenencia (n y pertenencia (centroamericanidadcentroamericanidad))

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La cuestión del financiamiento...: mecanismos regionales??

Impuestos? La cuestiImpuestos? La cuestióón de la recaudacin de la recaudacióónn

Financiamiento Externo?Financiamiento Externo?CooperaciCooperacióón internacionaln internacionalPrPrééstamos (endeudamiento): stamos (endeudamiento):

--Infraestructura regionalInfraestructura regional+ instrumentos regionales+ instrumentos regionales+ modelos p+ modelos púúblicoblico--privadosprivados

IEDIEDRemesasRemesas

--PromociPromocióón externa regionaln externa regional--Nuevas modalidades de Nuevas modalidades de negocios e inversinegocios e inversióón (n (MYPEMYPE´́ss))

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ConclusionesLa integraciLa integracióón ha tenido importantes avances desde la n ha tenido importantes avances desde la segunda mitad del siglo XX, tanto como proceso como en segunda mitad del siglo XX, tanto como proceso como en su papel de instrumento.su papel de instrumento.Estos avances, han sido insuficientes para acometer Estos avances, han sido insuficientes para acometer algunos de los principales desafalgunos de los principales desafííos regionales.os regionales.El futuro implica que debemos profundizar y fortalecer el El futuro implica que debemos profundizar y fortalecer el proceso de integraciproceso de integracióón regional como instrumento de n regional como instrumento de desarrollo; y que sin ello nuestra viabilidad estdesarrollo; y que sin ello nuestra viabilidad estáá en en entredicho:entredicho:

retos globales;retos globales;credibilidad (polcredibilidad (políítica & economtica & economíía)a)

Lo mLo máás costoso para la regis costoso para la regióón es no continuar n es no continuar profundizando y ampliando la integraciprofundizando y ampliando la integracióón regional (costo n regional (costo de oportunidad)de oportunidad)

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Puntos críticos para el futuroConceptualizaciConceptualizacióónn clara de integraciclara de integracióónnAgenda comAgenda comúún (n (rezagosrezagos——oportunidadesoportunidades))Roles, capacidades y estructura institucionalesRoles, capacidades y estructura institucionales

Ejecutiva (Ejecutiva (sgsg sicasica+gobiernos)+gobiernos)Normativa (Normativa (parlacenparlacen))JurJuríídica (CCJ)dica (CCJ)CiudadanCiudadanííaa

Instrumentos financieros (Instrumentos financieros (privateprivate--publicpublic): regional): regionalInformaciInformacióón para la toma de decisiones (territorio)n para la toma de decisiones (territorio)““NuevosNuevos”” temastemas

TICTIC´́ssMigraciMigracióón (+/n (+/--))EnergEnergííaaTransporte y logTransporte y logíística stica multimodalmultimodalMedio ambiente como fuente de riqueza (Medio ambiente como fuente de riqueza (tursimotursimo, forestal, , forestal, agronegociosagronegocios y biotecnology biotecnologíía)a)

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Muchas Gracias