Hambre Cero: el Programa Bolsa Familia y la construcción de las políticas sociales y

de seguridad alimentaria en Brasil

Adriana AranhaMinisterio de Desarrollo Social y Combate al Hambre

República Federativa de Brasil

III Seminario Internacional Transferencias III Seminario Internacional Transferencias CondicionadasCondicionadas

Erradicación del Hambre y la Desnutrición Erradicación del Hambre y la Desnutrición Santiago/ Chile, diciembre de 2008Santiago/ Chile, diciembre de 2008

BRASIL

Población: 189 millones de habitantes

Superficie: 8,5 millones de km²

26 estados y el Distrito Federal / 5.564 municipios

PIB (2006): US$ 1,2 billones

Dos problemas históricamente persistentes y relacionados:

Elevado porcentaje de la población en situación de pobreza:

•Índice de pobreza (2006): 19,3%,36 millones de personas.

Concentración de ingreso:

•Índice de Gini (2007): 0,552

Estrategia del Gobierno Federal que garantiza el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada:

• Integra diversos programas y acciones, posibilitando una mayor sinergia entre las políticas públicas; • Crea las bases para la promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutricional; • Contribuye para la erradicación de la pobreza extrema y para la adquisición de la ciudadanía de la población más vulnerable al hambre;• Articula acciones de emancipación con medidas para garantizar los derechos, enfrentando la falsa dicotomía: políticas de estructuración versus medidas de emergencia;• Incentiva la participación y el control de la sociedad civil en la elaboración y monitoreo de las políticas sociales;• Enfoca en la familia, ofreciendo atención especial a la cuestión de la territorialidad.

Hambre Cero

EJES, PROGRAMAS Y ACCIONES

Generación de ingreso

• Calificación social y profesional: PLANSEC/Bolsa Familia• Economía Solidaria e inclusión productiva

• Arreglos regionales de SAN: CONSADs, Territorio de Ciudadanía.

• Microcrédito productivo orientado

Fortalecimiento de la Agricultura Familiar• Financiación de la Agricultura Familiar: PRONAF: Seguro Agrícola y Seguro de Cosecha

• Programa de adquisición de alimentos (PAA)

Articulación, movilización y control social • Centros de Referencias en Asistencia Social (CRAS) y Programa de Atención Integral a las Familias (PAIF)

• Educación ciudadana y movilización social •Donaciones• Aparcerías con empresas y entidades

• Consejos y comités de control social

Acceso a los alimentos• Ingreso: Bolsa Familia• Programas de Alimentación:

Alimentación escolar (PNAE)Distribución de Vitamina A y de HierroAlimentos a los grupos poblacionales específicosEducación alimentaria y nutricionalSISVANPAT

• Agua: Cisternas

• Redes de SAN locales y regionales: Restaurantes Populares, Cocinas Comunitarias, Ferias, Agricultura Urbana y Bancos de Alimentos

• Experiencia municipal (Brasília y Campinas)

• Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (1996 – Peti)

• Experiencia federal:

• Bolsa Escola – Ministerio de Educación (2001)

• Bolsa Alimentação – Ministerio de Salud (2001)

• Auxílio Gás – Ministerio de Minas y Energía (2001)

• Cartão Alimentação – Hambre Cero- Ministerio Extraordinario de Seguridad Alimentaria (2003)

• Registro Único (2001)

• Bolsa Familia (2003) – unificación

• Creación del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre - MDS (2004) Integración con el SUAS y el SISAN

Antecedentes de la transferencia condicionada de ingreso en Brasil

Transferencias Condicionadas de Ingreso: Programa Bolsa Familia

• Fundamentos:– Combate a la pobreza y al hambre (alivio a corto plazo).

– Rompimiento del ciclo intergeneracional de la pobreza (efectos de largo plazo).

– Acceso a los servicios públicos (salud, educación, asistencia social)

– Integración y racionalización de la red de seguridad social.

• Características del Programa Bolsa Familia:– 11,1 millones de familias en 5.564 municipios.

– Presupuesto para 2008: USD 6.4 mil millones (0,34% del PIB).

– Costos administrativos: 5% del presupuesto total del programa.

– Registro Único de los beneficiarios.

– Diseño federativo (federal, estadual, municipal).

Transferencias Condicionadas de Ingreso: Programa Bolsa Familia

• Educación– Mínimo: 85% de frecuencia

escolar (edades 6-15) y 75% (edades 16-17)

• Salud– Inmunizaciones y monitoreo

del crecimiento de los niños (edades 0-6)

– Cuidados prenatales y posnatales

• Protección social– Actividades

extracurriculares para los niños en riesgo de trabajo infantil

Condicionalidades• Básico: USD 38,75

– Todas las familias con ingreso per capita < USD 37,50

• Variable: USD 12,50– Familias con ingreso per capita

< USD 75,00

– Per niño con menos de 15 (máx. 3)

• Variable joven: USD 18,75– Familias con ingreso per capita

< USD 75,00

– Per adolescente 16-15 (máx. 2)

Beneficios financieros

CadÚnico – Registro Único

Datos de la familia

Dirección

Características del

domicilio

Cantidad de personas en

situación de

vulnerabilidad.

Datos de las personas

Identificación personal

Documentos civiles

Escolaridad

Calificación profesional

Fuentes de ingreso

Participación en programas

específicos

15,6 millones de registros14,1 millones de familias pobres

60,7 millones de personas registradas56,5 millones de personas pobres

3,6 millones de beneficios pagados en noviembre de 2003

Estimativa de Familias Pobres en 2003 – 11,2 millones

11,1 millones de beneficios pagados

Estimativa de Familias Pobres en 2006 – 11,1 millones

Até 25%Mais de 25% Até 50%Mais de 50% Até 75%Mais de 75%

• Costo 2007: R$ 9 mil millones – (US$ 5 mil millones) • Presupuesto 2008: R$ 10,4 mil millones - (US$ 5,5 mil millones)• Impacto fiscal: 0,3% PIB • Costo de la gestión: 5%

Cobertura del Programa Bolsa Familia

Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional – SISAN

• Instituido en 2006 por la Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y Nutricional – LOSAN, reúne acciones intersectoriales centradas en la garantía del derecho humano a la alimentación adecuada.

• El Sistema integra las políticas que posibilitan el acceso de la población a la alimentación con calidad, regularidad y cantidad adecuada.

• El Estado está involucrado en la producción, comercialización y abasto de los alimentos, en la promoción de la educación alimentaria, en la garantía del acceso al agua y a los alimentos, entre otras acciones.

• El sistema prevé la aparcería e integración de los Ministerios, entes federados, sociedad civil e iniciativa privada, con base en la experiencia de Hambre Cero.

• Incluye, entre otras acciones:

políticas para el fortalecimiento de la agricultura familiar;

equipamientos locales para facilitar el acceso a los alimentos y al agua; e

políticas de abasto agroalimentario, reforma agraria, alimentación escolar, alimentación saludable

Sistema Único de Asistencia Social• Principales programas:

– Programa de Atención Integral a las Familias: ofrece cuidados y apoyo, en especial a las familias beneficiarias de las transferencias condicionadas de ingreso, en un de los 3.200 centros existentes en el país.

– Programa de Erradicación del Trabajo Infantil: transferencias de ingreso y actividades extracurriculares para 875.00 niños.

– ProJovem: transferencias de ingreso y educación social para 446.950 adolescentes.

– BPC – Beneficio de Prestación Continuada

• Beneficio para las personas con deficiencia y sin condiciones de trabajar y para los ancianos (65 años de edad o más) con ingreso per capita abajo de ¼ del sueldo mínimo (USD 230,50).

• 1,5 millón de ancianos y 1,7 millón de personas con deficiencia.

• Presupuesto para 2008: USD 8,5 mil millones.

Impactos de la política

• Estudios acerca de la nutrición:

– Reducción de la desnutrición infantil entre 1996-2005: 64% en el semiárido nordestino. Impactos del PBF: 30% de menor riesgo entre los niños con edades entre 0-5 años, impacto mayor en la faja de edad entre 6m-11m (62,1% menor riesgo).

– Una encuesta de 2008 ha mostrado una reducción de 73% en la desnutrición infantil crónica entre 1996 y 2006 en la región Nordeste. Los datos muestran una reducción, entre 2002 y 2007, de 35% en los índices de hospitalización causada por la desnutrición en Brasil y 44% en la región Nordeste

– La principal utilización del beneficio es con la alimentación: • 9 en cada 10 familias relataron una mejoría en la alimentación;• 7 en cada 10 afirmaron que la variedad de los alimentos consumidos ha aumentado;• 9 en cada 10 niños comen 3 o más veces al día.

• Encuesta nacional con los beneficiarios del Bolsa Familia (IBASE, 2008)

– Mayores gastos del PBF: alimentación 87%; material escolar 46%; vestuario 37%.– Fortalecimiento de la mujer: 40% relataron un aumento en el poder de tomada de

decisiones.– Poca falta de incentivo al trabajo: 99,5% relataron que no han parado de trabajar.

Impacto en la Seguridad Alimentaria y Nutricional

Aumento del poder de compra de las familias con impacto en el desarrollo local y en las desigualdades regionales

– Las encuestas muestran los impactos positivos en las economías locales y regionales, creando nuevas oportunidades de trabajo e ingreso.

• El Bolsa Familia aumenta el ingreso de las familias en 29,17% (en la región Nordeste, en 34,4%);

• 57% de la población de la región más seca y pobre del País reciben el Bolsa Familia.

Reducción de la pobreza

• Cumplimiento de las Metas del Milenio:– Brasil ya ha cumplido la Meta del Milenio de reducir la pobreza

extrema a la mitad hasta 2015, ampliando su meta de reducción para ¼.

En 1992, 11,7% de la población vivía con menos de 1 dólar por día. En 2006, eran 4,7%.

• Entre 2003 y 2006, la reducción de la pobreza fue de 31,4%. En 2003: 28,17% de la población estaba debajo de la línea de

pobreza; En 2006: 19,31% de la población estaba debajo de la línea de

pobreza; 14 millones de personas salieron de la situación de pobreza en el

periodo.

Porcentaje de la población en situación de pobreza (BRL 135 per capita por mes)

Fuente: FGV/CPS cálculo con datos del PNAD

Porcentaje de la población con menos de USD 1/día (MDG#1)

Fuente: FGV/CPS cálculo con datos del PNAD

Nueva meta para Brasil

(2.6%)

Meta original ODM

(5.3%)

• Reducción de la desigualdad (21% atribuidos al PBF, 7% al BPC) y de la pobreza.

• Reducción de las desigualdades: reducción del índice de Gini de 0,596 en 2001 para 0,555 en 2007.

Reducción de la desigualdad

Coeficiente de Gini del ingreso familiar per capita

Fuente: IPEA con datos del PNAD/IBGE

• Ajustes de diseño del Programa (ampliación de la faja de edad, tiempo mínimo de permanencia, aumento del recurso financiero)

• Articulación entre el monitoreo de las condicionalidades y las estrategias de monitoreo de las familias, en especial las más vulnerables

• Mejoría en la gestión compartida del Programa

• Mejoría de la “focalización”, con prioridad para la inclusión de los más excluidos

• Ampliación de las estrategias de documentación de la población y del registro de las poblaciones tradicionales y específicas

• Efectiva utilización del Registro Único como una herramienta para la identificación y selección de los beneficiarios para los programas sociales orientados a las familias pobres

• Mapas, por sector censitario, de los territorios con población de bajo ingreso y con otras vulnerabilidades

Algunas agendas de corto plazo

Lograr un consenso político. La resistencia se ha presentado especialmente en las clases medianas (holgazanería, costes de contratación cada vez mayores, castigo cuando no hay cumplimiento de las condicionalidades; intensidad del hambre);

Construir un compromiso con la “equidad” en las políticas universales; La grande visibilidad del programa genera la necesidad de defenderlo diariamente,

especialmente debido a la cantidad de recursos financieros asignados;

Lucha presupuestaria entre los agentes de las políticas de protección social y los agentes de la política fiscal;

Actualización de registros en el nivel local (incentivos financieros a los municipios y a los estados);

Desigualdad entre las entidades federativas (capacidades, gerencia, compromisos…);

Desafíos principales de la implementación

Observaciones finales• El Programa Bolsa Familia es efectivo, pero no es una estrategia

autosuficiente para reducir la pobreza y la desigualdad: sus resultados deben ser evaluados bajo la perspectiva de su integración a una red más amplia de protección y promoción social y de la promoción de la seguridad alimentaria y nutricional.

• Integración de los gobiernos en nivel federal, estadual y municipal: desarrollo de las capacidades en el ámbito local.

• Importancia del monitoreo y de la evaluación para el apoyo y la eficiencia.

• Brasil ha alcanzado resultados favorables, combinando crecimiento económico y estabilidad, redistribución de ingreso y reducción de la pobreza.

Gracias!

Adriana Aranhaadriana.aranha@mds.gov.br

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