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PROMUDEH Despacho Ministerial/ Documento 01- 2001

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Hacia el Ministerio de Promoción de la Mujer y del DesarrolloHumano que el país necesita

Lima, mayo 2001


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Introducción

La generación de mayores niveles de equidad de género yequidad social constituye sin duda uno de los temas centralesen una agenda para el desarrollo que articule efectivamente lapolítica económica con las políticas sociales. Es por ello que elGobierno de Transición, en su rol de impulsar lareinstitucionalización democrática del país y de velar por elderecho de las ciudadanas y los ciudadanos a una vida justa ydigna, quiere promover la reflexión sobre las políticas ymarcos institucionales adecuados para generar mayoresniveles de equidad.

La necesidad de responder efectivamente a las demandassociales así como la importancia de los compromisosinternacionales asumidos por el país, ratifican la convenienciade contar con una instancia institucional del más alto nivelpara promover la equidad social y de género. Es claro que elPROMUDEH es la instancia pública llamada a cumplir dichopapel. Para ello se hace necesario, sin embargo, un procesode reforma institucional del Ministerio que le permita cumplireficientemente con su función, incorporar la perspectiva deequidad social y de género en las políticas públicas, promovermayores niveles de participación ciudadana en el diseño yejecución de las políticas sociales y, al mismo tiempo, evitar lamanipulación política de los programas de promoción de lamujer y del desarrollo humano.

Este documento presenta una propuesta para la reformainstitucional del Sector PROMUDEH, orientada hacia laidentificación de una misión clara y un rol específico que lepermita aportar de manera efectiva al mejoramiento de losniveles de equidad en el país.

El documento consta de tres secciones. La primera estádedicada a proponer una misión clara para el PROMUDEH. Lasegunda intenta esbozar un rol específico que relacionado con

la misión propuesta permita al PROMUDEH ofrecer un aportevalioso y distintivo. La tercera sección propone una estrategiapara la implementación de la propuesta planteada. Dichaestrategia delinea un proceso de transición que debe sergradual, participativo y flexible.

1. La Misión del PROMUDEH

1.1. Diagnóstico de la Misión que se asignó al PROMUDEH

La creación del PROMUDEH tuvo un antecedente muyimportante en la movilización y en las acciones desensibilización que el movimiento feminista y el de mujeresen general realizaron para que el Perú hiciera efectiva lasuscripción de los acuerdos de la IV ConferenciaInternacional de Beijing. Sin embargo, las expectativasiniciales que se pusieron en este Ministerio fueronreducidas a dos aspectos que si bien son importantes, noexpresaban la integralidad de las aspiraciones en juego: laatención de la problemática de la mujer y la atención delos grupos sociales considerados “en riesgo”. Cabe señalarque estas preocupaciones soslayaron la importancia de labúsqueda de la equidad de género, al enfatizar laimportancia del rol de las mujeres en la vida social y en losesfuerzos por reducir la pobreza, pero sin poner suficienteatención a las inequidades de género presentes en dichosroles y que vulneran de modo particular a las mujeres.

Por otra parte, se puso énfasis en el rol promotor delPROMUDEH más no en su capacidad rectora en temasvinculados a la inequidad social y de género (sólo semenciona explícitamente un rol rector en temas vinculadosa niñez y adolescencia).

Es desde esta perspectiva que el DL 866 (29/10/96)dispuso como Misión del PROMUDEH la siguiente:


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“promover el desarrollo de la mujer y la familia, promoverlas actividades que favorezcan el desarrollo humano de lapoblación y la atención prioritaria a los menores en riesgo.”Esta Misión se operativizó en cuatro objetivos:

a. Promover para los grupos objetivo de competencia delMinisterio la equidad en el acceso a la ocupación, saludy educación.

b. Afianzar el rol de la mujer y la familia en la sociedad,así como en los programas orientados a su desarrollo yen la lucha contra la pobreza.

c. Formular y ejecutar políticas de atención orientados aprevenir, atender, promover y rehabilitar a los menoresde edad en situación de riesgo.

d. Promover los valores cívicos y las normas decomportamiento acordes con los principios de la ética,la moral, la solidaridad y la paz; así como promover elacceso a la información, la cultura, la recreación y eldeporte, como medios del desarrollo personal ycolectivo.

Como se puede observar, la norma identifica de maneraexplícita como grupos sociales objetivo a las mujeres y losmenores en riesgo. Se hace una alusión genérica a “lafamila” y al “desarrollo humano de la población.” No serealiza una identificación clara del resto de grupos objetivo.Sin embargo, el DL 866 los identifica indirectamente almencionar cuáles entidades del Estado pasarían a formarparte del PROMUDEH. Ellas fueron:

INABIF Programa de Apoyo al Repoblacimiento y Desarrollo

de Zonas de Emergencia, cuyas funciones sonasumidas por el recién creado PAR.

PRONAA Instituto Peruano del Deporte (luego fue transferido

al Ministerio de Educación)

Ente Rector del Sistema de Atención Integral delNiño y el Adolescente

Consejo Nacional de Población Comisión Especial de Derechos de la Mujer Comisión para el Impedido Físico Comité Técnico de Prevención del Uso Indebido de

Drogas Instituto Indigenista Peruano Funciones de alfabetización de adultos que

desarrolla el Ministerio de Educación Centros Wawa Wasi que desarrollo el Ministerio de

Educación

Varias de estas instituciones fueron desactivadas almomento de ser incorporadas al PROMUDEH. A la fecha sehan incorporado dos Organismos PúblicosDescentralizados más: el Consejo Nacional de Integraciónpara la Persona con Discapacidad (CONADIS) y elPatronato del Parque de las Leyendas (PATPAL).

Este listado de instituciones permite – junto con loexplícitamente mencionado en las normas de creación delMinisterio – identificar como población objetivo delPROMUDEH las siguientes:

Mujeres Niños Adolescentes Adultos Mayores Personas con discapacidad Población afectada por la violencia política Población indígena

En conclusión, es claro que la población objetivo delPROMUDEH se compuso amalgamando una serie depoblaciones específicas o genéricas, no a partir de unproceso de identificación del aporte específico del Sector


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para la solución de determinados problemas sociales. Enconsecuencia, es necesario identificar la misión y el rol oaporte específico de una instancia como el PROMUDEH alinterior del Estado peruano.

1.2. Propuesta de misión para el PROMUDEH

Se propone que el PROMUDEH asuma explícitamente comomisión la promoción de mayores niveles de equidadsocial y de género en el país, mediante:

(a) la inclusión de una perspectiva de equidad social yde género en las políticas públicas que ejecute elEstado peruano a nivel central, regional y local,

(b) la promoción de políticas sociales orientadas acerrar las brechas de género y enfrentar lasinequidades sociales, diseñando y ejecutandoprogramas específicos para la promoción de lamujer.

Esta misión presta atención tanto a la necesidad deimplementar políticas sociales que generen mayor equidad,como a la necesidad de transversalizar el conjunto depolíticas públicas desde una perspectiva de equidad socialy de género. 1

En consecuencia, el PROMUDEH concentraría su labor enpromover y normar el combate de aquellas situaciones de

1 Esta perspectiva es coincidente con la propuesta por la CEPAL, que

sostiene que en la actualidad es necesario colocar la equidad social en elcentro de las preocupaciones de política pública y hacer de la equidad degénero el “elemento integral e integrador de las políticas de equidadsocial” (El desafío de la Equidad de Género y de los Derechos Humanosen los albores del Siglo XXI, pp. 60 – 61).

exclusión y discriminación social, cultural y económicageneradas a partir de diferencias basadas en:

el género la edad las identidades étnico – culturales las habilidades físicas, intelectuales y mentales las situaciones de riesgo, entendidas como la

incapacidad de recurrir a redes básicas de soportesocial

Este punto de vista plantea como responsabilidad delPROMUDEH no tanto la atención de determinados grupossociales (usualmente desde una perspectiva asistencialistaque no ataca la raíz de los problemas) sino elenfrentamiento de determinadas formas de exclusióny discriminación social que, obviamente, afectan enmayor medida a tal o cual población objetivo. Se abre así laposibilidad de una acción transversal y “habilitadora” (esdecir, de generación de capacidades e igualdad deoportunidades, trayectorias y resultados).

El mayor énfasis que esta perspectiva pone en elenfrentamiento de las causas de inequidad es importantedado que la mayor parte de las poblaciones objetivo con lasque el PROMUDEH trabaja son también poblacionesobjetivo de otros sectores del Estado (Salud, Educación,Trabajo, Agricultura, etc.). Mientras que un enfoque de“atención de poblaciones” usualmente lleva a unasuperposición de acciones con otros Sectores - e incluso auna competencia por atender a los grupos objetivo -, unamirada desde la promoción de la equidad permite unamayor coordinación y cooperación entre Sectores. Laperspectiva de la generación de la equidad obliga a teneruna mirada transversal de las políticas públicas.


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Esta perspectiva transversal, que supera la miradaexclusiva desde los grupos objetivo, es sumamenterelevante para desarrollar políticas que potencien lasfunciones sociales y afectivas de las familias. Elfortalecimiento de estas funciones es un componenteimportante de la búsqueda de mayores niveles de equidad,puesto que las características socio culturales de lasfamilias condicionan las capacidades de los individuos paraacceder a oportunidades de desarrollo económico y social,así como sus trayectorias y resultados. A esto se suma elhecho de que las familias son un espacio para el desarrollode estrategias colectivas para la superación de la pobreza,así como para la generación de capital social.

Suele asumirse que la existencia de políticas específicasdirigidas hacia los miembros de las familias (niños,adolescentes, adultos mayores, mujeres, etc.) cubre de porsí el conjunto de las necesidades sociales y afectivas delámbito familiar. Ello es claramente insuficiente, puesto quepara fortalecer las funciones familiares es indispensableconsiderar: a) las diversas formas de constitución,desarrollo y disolución familiar; b) sus relaciones internas(en las cuales juegan un papel importante los roles yestereotipos de género) y c) sus relaciones externas con elentorno. Dado que estas distintas dimensiones resultansimultáneamente afectadas por distintas políticas públicas(de vivienda, de alimentación, de educación, de salud, etc.),un enfoque transversal e integral como el propuesto resultanecesario, a fin de lograr efectos coherentes y adecuados detales políticas sobre las condiciones de vida de los distintostipos de familia existentes.

Es importante observar que la perspectiva propuesta eneste documento permite, además, vincular directamente laspolíticas sociales con las políticas de crecimientoeconómico y con la promoción del ejercicio efectivo de losroles ciudadanos. Así, se está en mejores condiciones de

evitar una concepción asistencialista y exclusivamentecompensatoria de las políticas sociales, considerándolas ensu articulación con las políticas de desarrollo económico ysocial, en una perspectiva de crecimiento con equidad.

Esta última afirmación no impide, sin embargo, reconocerque paralelamente al combate de las causas de lainequidad social es indispensable que el Estado asista demanera directa a aquella población que se encuentra ensituaciones de pobreza extrema o riesgo grave. Pero, paraque estas acciones tengan sentido más allá de lo inmediato,ellas deberán ser también supervisadas y normadas desdela perspectiva de la equidad social y de género.

2. El rol y aporte específico del PROMUDEH

2.1. Diagnóstico del rol actual del PROMUDEH

El PROMUDEH reúne de manera desordenada funciones depolítica social que corresponden al campo de la regulaciónde la vida social (rol normativo en niñez, adolescencia,adulto mayor, etc.), a la provisión de servicios sociales(cuidado diurno de niños, alimentación, asesoría legal encasos de violencia familiar, etc.) y a la atención de gruposen riesgo (niños en estado de abandono, personas condiscapacidad, etc.).

Con la finalidad de ordenar las distintas acciones querealiza el PROMUDEH, distingamos de manera conceptualcuatro roles que las entidades públicas en general puedendesempeñar en el ámbito de la política social:

a. Abogacía, rectoría y normatividad. Accionesdestinadas a lograr el posicionamiento de temas ypreocupaciones en la agenda pública, así como a la


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generación de las normas y estándares adecuados paraabordar dichas temáticas.

b. Promoción, monitoreo y evaluación de políticaspúblicas. Acciones orientadas a promover en el Estadoy la sociedad políticas y programas para la atención dedeterminados problemas sociales. Implica tambiénacciones de seguimiento y evaluación de dichaspolíticas y programas desde el punto de vista temáticocorrespondiente, con la finalidad de establecer en quémedida responden a los objetivos planteados.

c. Experimentación de nuevos programas yestrategias de trabajo. Acciones para diseñar yvalidar nuevas metodologías de intervención endistintas situaciones.

d. Provisión de servicios regulares. Acciones paragestionar la producción y entrega de bienes y serviciosa los ciudadanos.

El siguiente cuadro muestra el resultado de considerarsimultáneamente la Misión (en términos de equidades ygrupos objetivo) y los roles que actualmente desempeña elPROMUDEH. El cuadro distingue de manera esquemáticala misión relativa a la promoción de la mujer y de laequidad de género por un lado, y a la promoción de otrosgrupos objetivo y equidades, por otro. Esto responde a lanecesidad de destacar con claridad el mandato explícito -relativo a la promoción de la mujer - del cual surge elPROMUDEH. De la misma manera, el cuadro distingueentre los primeros tres tipos de rol señalados en el párrafoanterior y el cuarto, relativo a la provisión de bienes yservicios.

En cada uno de los recuadros resultantes, hemos descritobrevemente las acciones que el Promudeh desarrolla en laactualidad, así como una estimación de los recursos

financieros vinculados a ellas (como porcentaje delpresupuesto total del Sector PROMUDEH).


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MISIÓN

ROL Promoción de la Mujer/Generación de equidad de género

Promoción de otros grupos sociales/Generación de otras equidades

Abogacía y rectoría (rolnormativo)

Promoción y evaluación dePolíticas

Experimentación de nuevosprogramas

(1)Acciones de concertación GPMAcciones de difusión/ capacitación GPMAcciones de desarrollo normativo GPMAcciones para la generación de agenda GPMEvaluación programas y diseño indicadores deseguimientoPlan de Comunicaciones

RECURSOS ESTIMADOS: 0.84%

(2)Acciones de concertación GPNA, GDH, SETAI y CONADISAcciones de difusión/ capacitación GPNA, GDH, CONADIS ySETAIAcciones de desarrollo normativo GPNA, GDH, CONADIS ySETAIAcciones generación de agenda GPNA, GDH y SETAIEvaluación de programas y diseño de indicadores deseguimiento


Provisión de bienes yservicios

(3)Programa Nacional Contra la Violencia Familiar ySexualPrograma Nacional de AlfabetizaciónProgramas para la generación de habilidadeseconómicas de mujeres (COOPOP)Programa Nacional Wawawasi (cuidado diurno)


(4)Programas del INABIFProgramas del PRONAAProgramas del PARProgramas del PATPALPrograma piloto para organizaciones juveniles (COOPOP)


GPM= Gerencia de Promoción de la MujerGPNA= Gerencia de Promoción del Niño y el AdolescenteGDH= Gerencia de Desarrollo HumanoINABIF= Instituto Nacional de Bienestar FamiliarPRONAA= Programa Nacional de Asistencia AlimentariaPAR= Programa de Apoyo al RepoblamientoCOOPOP= Oficina Nacional de Cooperación PopularPATPAL= Patronato del Parque de las LeyendasCONADIS= Consejo Nacional de Integración para la Persona con DiscapacidadSETAI= Secretaría Técnica de Asuntos Indígenas


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El cuadro muestra claramente que el esfuerzo institucionalse concentra actualmente en la provisión regular de bienesy servicios (recuadros 3 y 4). Los roles de abogacía yrectoría, promoción y evaluación de políticas yexperimentación de nuevos programas han recibido, encambio, una atención mucho menor (recuadros 1 y 2). Esconveniente tener en cuenta, sin embargo, que el tipo deacciones incluidas en los recuadros (1) y (2) implicannecesariamente costos operativos significativamentemenores a la provisión de bienes y servicios. Pero, más alláde esto, el cuadro hace evidente que el PROMUDEH esactualmente una organización fundamentalmenteorientada hacia la provisión de bienes y servicios adiversos grupos objetivo.

2.2. Propuesta de rol del PROMUDEH

Desde un punto de vista conceptual el cuadro de la páginaanterior es útil también para pensar cuál es el rol que en elfuturo debiera tener el PROMUDEH. La consideración dedistintas combinaciones de los cuatro recuadros nos ofrecelas siguientes alternativas:

Sólo recuadro (1)Entidad que realiza labores de abogacía y rectoría,promoción de políticas y experimentación de programasen relación a la problemática de la mujer y a la equidadde género. No provee ningún bien o servicio.

Recuadros (1) + (2)Igual que el anterior, aunque la misión incluye a otrosgrupos objetivo y equidades.

Recuadros (1) + (2) + (3)Entidad que realiza labores de abogacía y rectoría,promoción de políticas y experimentación de programasen relación a la problemática de la mujer y otros gruposobjetivo (niños y adolescentes, jóvenes, adultos mayores,indígenas, población en riesgo), así como en relación a laequidad de género y a otras equidades sociales.Mantiene un rol de provisión de bienes y serviciosorientados exclusivamente a la promoción de la mujer yla equidad de género.

Recuadros (1) + (2) + (3) + (4)Rol de abogacía y rectoría, promoción de políticas,experimentación programas y provisión bienes yservicios frente a todos los grupos objetivo y equidadesconsideradas. Es el rol actual del PROMUDEH.

Se propone asumir la tercera opción (1 + 2 + 3), de maneraque el PROMUDEH concentre su aporte en latransversalización al interior del Estado y de lasociedad civil de una preocupación por la equidad degénero y la equidad social (recuadros 1 y 2), así comoen el diseño y la ejecución de programas de promociónde la mujer y de la equidad de género (recuadro 3). Laimplementación de la opción señalada implicaránecesariamente - como se detalla más adelante - unproceso de transición gradual, participativo y flexible.

Con mayor precisión, la propuesta planteada implica que elPROMUDEH ejerza los siguientes roles:


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Rol Características del rol

Abogacía y rectoría(rol normativo)

Posicionamiento de temas y problemáticas vinculadas a la generación de equidad social y de género,tanto en el Estado como en la Sociedad, con fuerte énfasis en la perspectiva del fortalecimiento de losderechos de las personas. En este punto, resulta fundamental un empleo extensivo de los medios decomunicación social y de las acciones de capacitación como mecanismos para la modificación depautas culturales discriminatorias, ampliar el conocimiento sobre los derechos ciudadanos y difundirlos mecanismos públicos existentes para enfrentar situaciones de discriminación.

Desarrollo y diseminación de información relativa a las brechas de equidad, mediante investigaciones,diagnósticos y evaluaciones.

Generación de normatividad y revisión de la normatividad de los Sectores. En particular es importantela formulación de un Plan de Equidad con perspectiva de Género que se articule con el Plan deGobierno y sirva como instrumento rector central.

Seguimiento del logro de las metas de los compromiso internacionales que en materia de equidadsocial y de género ha suscrito el Perú.

Promoción yevaluación dePolíticas Públicas

Promoción de la inclusión de una perspectiva de equidad de género y de equidad social en las políticaspúblicas en general.

Promoción en los distintos Sectores del Estado y en la acción de la sociedad civil de políticas yprogramas sociales que ataquen las inequidades sociales y de género. En particular, es importante eldesarrollo de políticas transversales para el fortalecimiento de las funciones sociales y afectivas de losdistintos tipos de familias existentes.

Evaluación de los resultados e impacto de las políticas públicas desde el punto de vista del logro demayor equidad social y de género. Particular énfasis merece la evaluación de los cambios generados enlos patrones de conducta que perennizan las formas de discriminación, en particular las de género. Dela misma manera, merece atención la evaluación de la existencia de mecanismos de transparencia dela gestión y de promoción de la participación de los ciudadanos, en cuanto que estos elevan la calidadde los programas sociales.

Experimentación denuevos programas yestrategias

Experimentación (en cooperación con sociedad civil) de nuevas metodologías y programas parapromover la equidad.

Difusión de estrategias y metodologías probadas como útiles en la acción del Estado y la sociedad civil.

Provisión regularde servicios

Diseño y gestión directa de programas específicos para la promoción de la mujer y de la equidad degénero, en un esquema de subsidiariedad.


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Cabe señalar que los roles propuestos sólo puedencumplirse cabalmente en el marco de un esfuerzoconstante por fortalecer un tejido o tramadoinstitucional que incorpore a los Sectores del Estado, losOrganismos no Gubernamentales, las instituciones de lasociedad civil, las organizaciones sociales, los medios decomunicación social y toda otra entidad o movimiento quepromueva el logro de mayores niveles de equidad social yde género. El desarrollo de mecanismos de participación,cooperación, diálogo y consulta es por ello una laborfundamental.

3. Estrategia para la implementación de la propuesta

La implementación de la propuesta de misión y rolexpuesta implica que el PROMUDEH inicie un proceso dereorientación de sus acciones que le permita: (a) fortalecerlos roles de abogacía y rectoría, promoción y evaluación depolíticas y experimentación de estrategias en áreas deacción vinculadas a la equidad de género y a la equidadsocial; (b) ejecutar directamente programas de promociónde la mujer orientándolos hacia una efectivadescentralización; (c) implementar un proceso detransferencia, descentralización o reconversión de aquellosprogramas que no formen ya parte de su rol específico.

El proceso de implementación deberá ser:

Participativo, considerando la opinión y expectativas delos participantes y de las instituciones públicas y de lasociedad civil comprometidas en los programas socialesen cuestión.

Gradual, identificando con claridad etapas y logrosparciales que garanticen en el mediano plazo el logro de

los objetivos propuestos sin dejar de atendernecesidades sociales consideradas prioritarias.

Flexible, considerando la necesaria reformulación de losplanes de acción en función a la marcha del proceso deimplementación, a la interacción de los actorescomprometidos y al contexto nacional.

3.1. Fortalecimiento del rol rector y promotor delPROMUDEH

El PROMUDEH deberá fortalecer su rol rector, entendidoeste como su capacidad para posicionar en la agendapública las preocupaciones vinculadas a la equidad social yde género que le corresponden y, además, generar normasy estándares adecuados para regular y orientar losprogramas sociales del Estado desde la perspectiva de laequidad. A la vez, el PROMUDEH deberá ejercer un rolpromotor que le permita monitorear y evaluar políticaspúblicas desde la perspectiva de la equidad social y degénero. Asimismo experimentar nuevas estrategias detrabajo que permitan el diseño y puesta a prueba denuevas metodologías de intervención. Este rol de rectoría ypromoción deberá poner énfasis en el combate de aquellassituaciones de exclusión y discriminación basadas en elgénero2, así como de aquellas otras que afectan de maneraparticular a niños, adolescentes, jóvenes, adultos mayores,poblaciones indígenas y personas con discapacidades.Igualmente, deberá enfatizar el fortalecimiento de lasfunciones familiares, en el marco del reconocimiento yrespeto a los distintos tipos de familia existentes en el país,dado que las familias son un espacio importante para elcambio de conductas y actitudes discriminatorias.

2 La preeminencia de la perspectiva de género implicará tener en cuenta como la

discriminación en base al género atraviesa a las demás formas de discriminación.


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Deberá evaluarse la pertinencia de que la temática dePoblación y Desarrollo continúe como una responsabilidaddel PROMUDEH, considerando que la temática poblacional,si bien está estrechamente vinculada a la preocupación porla equidad social y de género, implica temas y cuestionesque exceden la problemática de la equidad.

El desempeño de los roles transversales exige el desarrolloy utilización de un conjunto de instrumentos quegaranticen una efectiva acción transversal en el Estado yen la sociedad civil. Para ello se propone:

a. Elaboración multisectorial y aprobación con el mayorconsenso social y respaldo político del Plan de EquidadSocial con perspectiva de Género. Dicho Plan debeestablecer los objetivos, metas, líneas de acción eindicadores de seguimiento e impacto que se considerecentrales para la obtención de mejoras en los niveles deequidad de social y de género en un período de cincoaños.3 Este Plan deberá operar como el marconormativo global de la acción transversal delPROMUDEH e incluirá los compromisos específicoscorrespondientes a cada Sector del Poder Ejecutivo.

b. Implementación de un conjunto de instrumentos ymecanismos para la coordinación transversal alinterior del Estado, lo que supone:

i. La obtención de un mandato explícito para que elPROMUDEH sea responsable de la evaluación de lacalidad e impacto de las políticas y programassociales, transversales o sectoriales, desde laperspectiva de equidad de género y equidad social.

3 La elaboración de este Plan deberá incorporar necesariamente los avances ya

realizados en el desarrollo de un Plan de Igualdad de Oportunidades paraHombres y Mujeres.

Esta responsabilidad complementará el rol deevaluación de la calidad del gasto social que competeal Ministerio de Economía y Finanzas.

ii. Diseño, aprobación y aplicación de una metodologíapara la evaluación de las políticas y programassociales desde la perspectiva de la equidad social yde género.

iii. Desarrollo de mecanismos de coordinaciónintersectorial. Se propone la conformación decomisiones interministeriales para el abordajeintersectorial de tres o cuatro problemáticas quesean identificadas como prioritarias para un períodono menor de dos años. Será importante tambiéndesarrollar labores de asistencia técnica para eldesarrollo de políticas sectoriales que incorporen laperspectiva de equidad de género y equidad social,mediante convenios de cooperación intersectorial.

iv. Establecimiento de convenios intersectoriales parala formulación, monitoreo y evaluación depresupuestos con perspectiva de género.

v. Inserción de funcionarios del PROMUDEH enaquellos Sectores sociales más relevantes (Salud,Educación, Trabajo y Justicia) y en los gobiernoslocales, con la finalidad de garantizar: a) un flujofluido de información y b) una rápida y efectivacoordinación con dichos sectores, en lo relativo a lainclusión de una perspectiva de equidad de género yequidad social en sus programas y acciones.

vi. Ejercicio de un rol activo en el ComitéInterministerial de Asuntos Sociales (CIAS),incorporando en él una perspectiva de equidad degénero y equidad social.


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c. Creación en el presupuesto del PROMUDEH de unFondo para la Equidad, que permita otorgaranualmente fondos a aquellos programas sociales delEstado considerados prioritarios y exitosos en lapromoción de la equidad, a fin de que refuercen oextiendan aquellas acciones y estrategias que incidanpositivamente en los niveles de equidad. Se daráparticular atención al apoyo de programas bajoresponsabilidad de los niveles regionales y locales degobierno.

d. Impulsar significativamente las labores de estudio ydiagnóstico de la situación de la mujer y otraspoblaciones objetivo afectadas por la inequidad social.Se recomienda que dichas tareas sean contratadas coninvestigadores e instituciones de la sociedad civil,utilizando recursos del Fondo para la Equidad.

e. Poner en funcionamiento mecanismos que promuevanla participación de instituciones y organizaciones de lasociedad civil en el diseño, ejecución y evaluación de lasacciones y programas del PROMUDEH, tales comocomisiones multisectoriales, mesas de concertación(entre las que se incluye la Mesa de Concertación deLucha contra la Pobreza, de gran importancia para laarticulación de las políticas sociales) y procesos deconsulta. Estos mecanismos deberán facilitar tambiénla vigilancia social respecto a las acciones delPROMUDEH.

f. Descentralizar la presencia y acción del PROMUDEH anivel nacional, mediante la implantación de unidadesde coordinación a nivel departamental.4

4 Esta acción deberá recoger la experiencia de las Coordinaciones

PROMUDEH, puestas en funcionamiento desde enero del 2001.

g. Fortalecer las acciones de Comunicación desde laperspectiva de la promoción de los derechosciudadanos, incidiendo en la puesta en relieve desituaciones que atentan contra la equidad de género (laviolencia familiar, por ejemplo) y la equidad social.

h. Fortalecer las acciones de capacitación de funcionariospúblicos, tanto del nivel central como del regional ylocal, para promover la incorporación de unaperspectiva de equidad en sus labores.

i. Reestructurar organizacionalmente el PROMUDEH, afin de hacer posible el ejercicio efectivo de las labores deabogacía y rectoría, promoción y evaluación de políticasy experimentación de estrategias. Se recomiendaasumir la perspectiva del ciclo de vida como criteriocentral para la estructuración de dichos roles,prestando la debida atención a las temáticastransversales que competen al Ministerio. Además, sepropone distinguir organizacionalmente dichas laboresde aquellas relativas a la gestión de programas depromoción de la mujer. Estas últimas debieranresponder directamente a una única unidadespecializada en el monitoreo de programas. Por otraparte, la reestructuración organizacional deberájerarquizar y centralizar las labores de planeamiento ycooperación técnica internacional. La reorganizacióndebe considerar también la necesidad de dotar a lainstitución de personal adecuadamente habilitado parael ejercicio de las labores asignadas.

3.2. Gestión de programas de promoción de la mujer

El Perú es Estado firmante de la Convención Sobre laEliminación de Todas las Formas de Discriminación Contrala Mujer y de su Protocolo Facultativo, instrumentos


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fundamentales para el avance en el ejercicio de losderechos de las mujeres. Este y otros conveniosinternacionales obligan al país a condenar ladiscriminación de la mujer y a crear las condiciones quepermitan superar las brechas de género.

En el marco de estos mandatos, el PROMUDEH mantendrácomo responsabilidad directa la gestión del ProgramaNacional contra la Violencia Familiar y Sexual, delPrograma Nacional de Alfabetización, del ProgramaNacional Wawawasi y de los Programas de generación dehabilidades económicas para mujeres pobres y jefas dehogar (mediante la Oficina Nacional de CooperaciónPopular - COOPOP).5 Cabe destacar que en la actualidadestos Programas vienen siendo reformulados en susobjetivos y metodología de trabajo, con la finalidad demejorar su calidad e impacto.

El mantenimiento de estos Programas en el SectorPROMUDEH responde al hecho de que se concentran enproblemáticas (la violencia familiar, el analfabetismo, elcuidado de los niños y las capacidades para elaprovechamiento de oportunidades económicas) queinfluyen directamente en las condiciones de vida de lasmujeres y en sus posibilidades de desarrollo humano ysocial.6 Cabe destacar que varios de estos programasinciden directamente en las funciones sociales y afectivasde las familias, fortaleciéndolas y promoviendo un

5 Esto implica mantener a COOPOP al interior del Sector PROMUDEH pero

especializándolo exclusivamente en los programas de generación de habilidadeseconómicas para mujeres pobres. Cabe señalar que este proceso deespecialización ya se ha iniciado.

6 El Programa Wawawasi tiene un doble objetivo, consistente en la atención deniños de 6 meses a 3 años, lo que a la vez posibilita a los padres – y enparticular a la madre - trabajar. La gestión del Programa debe considerar ambosobjetivos como igualmente importantes.

paulatino cambio en los roles de género al interior de lasmismas.7

Por otra parte, la ejecución de este tipo de programasrequiere de capacidades técnicas que el PROMUDEH yaposee en cierta medida y que puede desarrollar con mayorventaja que otros sectores. Adicionalmente, se espera quela gestión de estos Programas sirva como modelo de gestiónde otros programas con incidencia en la equidad degénero.8

En los cuatro casos se tenderá, en el mediano plazo, haciauna transferencia de la ejecución de los Programas al nivellocal, poniendo particular énfasis en la participación de lasorganizaciones sociales. Para generar un proceso deefectiva descentralización será indispensable desarrollarsólidos sistemas de seguimiento y evaluación de losProgramas.

3.3. Transferencia, descentralización o concesión deprogramas

Aquellos programas sociales que no están vinculados demanera directa a la promoción de la mujer deberán sertransferidos a otros sectores del Estado en función a susobjetivos y carácter, descentralizados hacia nivelesregionales o locales del Estado u otorgados en concesión ainstituciones de la sociedad civil. Cabe resaltar que elPROMUDEH mantendrá siempre un rol rector y de

7 En caso del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual hay una

incidencia directa en los roles y estereotipos de género al interior de las familias.En el caso del Programa Wawawasi, su orientación hacia la generación de unacultura de crianza que incorpore a ambos padres, va en el mismo sentido.

8 En el caso del Programa Wawawasi se sugiere caminar gradualmente hacia unesquema de financiamiento total del Programa mediante recursos ordinarios.


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evaluación de dichos programas, procurando elempoderamiento de quienes participan en ellos.Aplicando los criterios ya expuestos, nuestro análisis nosconduce a las siguientes propuestas:

a. El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria(PRONAA) – responsable de los programas dealimentación infantil, desayunos escolares, atención deemergencias y apoyo a los comedores populares –deberá concentrar su misión en la promoción de laseguridad alimentaria mediante acciones de apoyo decarácter temporal y la atención de situaciones deemergencia. En dicho escenario, el Programa deberámantener estrecho vínculo con las políticas de nutricióndel Sector Salud. En consecuencia se propone que elPrograma sea asumido por el Ministerio de Salud. ElPrograma deberá fortalecer los mecanismos para laparticipación de las organizaciones sociales vinculadasa la alimentación, generando formas de relacióndemocráticas y posibilitando el empoderamiento de losactores organizados.

b. El Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR) deberátransferir sus programas y acciones a aquellos Sectoresu Organismos Públicos pertinentes (Transportes,Vivienda, RENIEC, Gobiernos Regionales, Defensoríadel Pueblo). Se deberá asegurar la continuidad del rolrector y evaluador que actualmente le corresponde através de los mecanismos de reparación que impulse laComisión de la Verdad.9

9 La perspectiva reparadora implica: a) sanción de excesos y violaciones de

derechos humanos, b) implementación de planes de seguridad ciudadanaque incorporen a los comités de autodefensa y c) acciones de reparaciónsocial.

c. Deberá evaluarse la transferencia del Sistema deAdopciones al INABIF o al Ministerio de Justicia.

d. El Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF)deberá replantear su misión y rol. Dicho procesodebiera orientarse hacia una mayor participación delnivel local en la gestión de los servicios de atención amenores, adultos mayores y familias en situación deriesgo. Las modalidades específicas mediante las cualesse promoverá dicha participación (concesiones,transferencia a niveles regionales o locales de gobierno)serán materia de estudio. A mediano plazo, el INABIFdebiera concentrarse en las labores de regulación ysupervisión de la calidad de la atención a los menores,adultos mayores y familias en situación de riesgo,dejando de administrar directamente los servicios.Como parte del proceso de planificación propuesto,deberá decidirse la permanencia del INABIF en el SectorPROMUDEH o su transferencia a otro.

Se propone también continuar con el proceso demodernización de la gestión de las Sociedades deBeneficencia a nivel nacional, así como con laconstitución de consorcios departamentales. Se deberáestablecer estándares de calidad para la atención de lapoblación en riesgo a cargo de las Beneficencias.

e. El Patronato del Parque de las Leyendas (PATPAL) seráotorgado en concesión al sector privado, proceso que seencuentra en curso.

PROMUDEH Despacho MinisterialDocumento 01- 2001

mayo 2001


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