Guía y resumen sobre las organizaciones internacionales

5/21/2018 Gu a y resumen sobre las organizaciones internacionales

GUA DE ESTUDIOS N 1

KRESTA

CONCEPTO: EXCELENTE

III.- Organizaciones Internacionales como sujetos del Derecho

Internacional Pblico

1) Definicin2) Caractersticas de su subjetividad

3) Clasificacin de las organizaciones

4) Clasificacin de los rganos

5) Sistemas de votacin

6) Jurisprudencia citada por los autores aplicables a esta temtica

Introduccin

Existen distintos aspectos desde los cuales puede abordarse el estudio de las

Organizaciones internacionales (en adelante OI), es decir, podemos

interrogarnos sobre su impacto en la sociedad y el derecho internacional (en

adelante DI) como as tambin si stas constituyen un super- Estado; sin

embargo dichas cuestiones sern dejadas de lado por exceder los fines y

dimensiones de el presente trabajo. Aqu nos limitaremos a establecer su

definicin, las caractersticas de su subjetividad, su clasificacin, la clasificacin

de los rganos que la componen, sus sistemas de votacin y finalmente la

jurisprudencia citada por los autores consultados aplicable a esta temtica. En

cuanto al material utilizado para la elaboracin de est gua de estudio (o

resumen) sobre las OI fueron consultados dos autores: el primero es Remiro

Brotns y el segundo es Diez de Velasco. En cada uno de las cuestiones

centrales mencionadas anteriormente se procedi mediante el anlisis

comparativo de las afirmaciones de cada autor. La excepciones a est doble


consulta es la parte histrica que solo fue tomada de Diez Velasco y apuntes

de clase, y la parte de los sistemas de votacin que fue tomada de Remiro

Bretn. Tambin se recurri a los apuntes de clase.

1) Definicin

Antes de comenzar con la definicin es necesario hacer algunas aclaraciones

preliminares en cuanto a la denominacin de Organizaciones internacionales

puesto que algunos autores prefieren reemplazarla por la de Organizaciones

interestatales ya que sta ltima refleja la distincin entre Nacin y Estadodebido a que ambos significantes (Nacin y Estado) remiten a fenmenos

distintos; mientras que el primero se refiere al vnculo jurdico de un individuo

con un Estado, el segundo hace referencia al Estado entendido como la

comunidad compuesta por un territorio y una poblacin sometidas a un poder

poltico organizado cuya nota caractersticas es la soberana1. Dicho sto,

corresponde proceder a responder al primer interrogante central de esta gua

que es Qu son las Organizaciones Internacionales? Mientras que Diez de

Valasco las define como unas asociaciones voluntarias de Estados

establecidas por acuerdo internacional, dotadas de rganos permanentes,

propios e independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y

capaces de expresar una voluntad jurdicamente distinta de la de sus

miembros; Remiro Brotn afirma que son sujetos de DI creados por los

Estados mediante tratado (u otro instrumento regido por el DI), dotados de

rganos permanentes, con voluntad propia, jurdicamente distinta de la de los

Estados miembros, en el marco de competencias atribuidas para la

consecucin de los objetivos convenidos. Puede observarse que mientras el

primer autor las llama asociaciones, el segundo afirma que son sujetos de

1 Est observacin no aparece en el material de lectura consultado pero si en los

apuntes tomados de clase. A su vez , si comparan el captulo V de la obra "DerechoInternacional" de Remiro Brotn del ao 2000 con la de 2007 podrn observar que ladel ao 2000 tiliza la denominacin "Organizaciones interestatales" mientras que en

la del ao 2007 vuelve a utilizar la denominacin "Organizaciones internacionales".


DI; sin embargo, no debe pensarse que Diez de Velasco niega la calidad de

Sujetos de DI a las OI puesto que en varios puntos de su obra afirma que son

sujetos de DI. Tampoco el hecho de que este ltimo afirme que las OI son

establecidas por acuerdo internacional debe dar a entender que niega laimportancia de los tratados como principal acto constitutivo de las OI2.

2) Caractersticas de su subjetividad

En cuanto a las caractersticas de su subjetividad, Antonio Remiro Brotn las

aborda desde los siguientes dos aspectos: 1) desde el acto constitutivo de la

Organizacin, 2) desde el carcter secundario y funcional de su subjetividadinternacional. En cambio, Diez de Velasco no hace la mencionada distincin

de aspectos, sino que procede a desarrollar cada uno de los elementos que

componen la definicin de OI, es decir, una composicin esencialmente

interestatal, una base jurdica generalmente convencional, una estructura

orgnica permanente e independiente y, finalmente, una autonomajurdica. El

abordaje de las caractersticas es importante porque permite distinguir a las OI

de otros entes del DI.

A continuacin se aborda el desarrollo que cada uno de los autores

mencionados hace de cada elemento caracterstico de las OI, pero se adopta la

perspectiva que realiza Remiro Brotns, ya que es ste el autor recomendado

en clase como base para el estudio de la materia. Es por eso que en primer

lugar se abordaran las caractersticas de las OI desde la perspectiva de su acto

constitutivo (2.1); y en segundo lugar, desde la perspectiva de el carcter

secundario y funcional de la subjetividad internacional de las OI (2.2).

2. 1. Acto constitutivo de la Organizacin

Remiro Brotns afirma que las OI son creadas mediante tratados entre

2La controversia con respecto de si los tratados son los nicos instrumentos mediante

los cuales los Estados dan nacimiento a una OI ser tratada en el segundo punto

donde se emprende el desarrollo de cada una de las caractersticas de las OI.


Estados, convencidos de que la instauracin de un marco permanente e

institucionalizado de cooperacin es el mejor medio- el nico, en ocasiones-

para la realizacin de objetivos comunes inalcanzables- o ms difcilmente

asequibles- en un marco autrquico o estrictamente relacional3

. Por otro lado,Velasco, sin diferencias relevantes, afirma que las OI deben su existencia a un

acto jurdico previo y exterior a la Organizacin. Adems, considera que es

usual que este acto jurdico creador adopte la forma de un tratado multilateral

negociado en el marco de una conferencia intergubernamental.

De est forma podemos afirmar que ambos autores coinciden en que

las OI son creadas mediante un acto jurdico previo que generalmenteadoptara la forma de un Tratado entre Estados.

2.1.a) El tratado u otros instrum entos regidos p or el DI- como con dicin

necesario p ara la creacin de OI en sentido estricto

Otra cuestin que se plantea es, en torno al acto constitutivo de las OI, saber

si al momento de su creacin puede prescindirse de una base convencional u

otros instrumentos. Con respecto a sto, tanto Remiro Brotns como Diez

Velasco, coinciden en que las OI requieren para ser creadas de un Tratado (o

acuerdo jurdica previo que usualmente adopta la forma de un tratado). Ambos,

para dar sustento a su afirmacin, recurren a casos concretos donde es dudoso

saber si una organizacin es una OI. En el primer caso, la dificultad reside en

que, a pesar de poseer varios de los rasgos que la caracterizan, carecen de un

tratado o aparentar carecer de ste.

Como ejemplo del primer caso, es decir, una organizacin que posee varios

3 Es interesante detenerse a analizar est definicin puesto que hace referencia a las

dificultades presentes en el modelo del derecho internacional clsico o relacional en elmarco dentro del cual se crea las Sociedad de las Naciones (en adelante S de N) paraobjetivos comunes de paz y seguridad mundial que adems fue antecesora de laOrganizacin de las Naciones Unidas (propia del modelo contemporneo oinstitucional), y que fracasa entre otras razones porque sus objetivos eran

inalcanzables en un marco estrictamente relacional.


de las caractersticas de una OI pero carece de Tratado, Diez de Velasco

presenta el caso de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa

(en adelante OSCE), la cual fue creada por un instrumento que expresamente

se declaraba como y que ha dado lugar a una

entidad jurdica que, aunque poseyendo numerosos rasgos propios de una O.I.,

no puede ser calificada, en sentido estricto, como tal.

Para el segundo caso, es decir, el de una OI que aparenta carecer de un

tratado constitutivo, Brotns nos cuenta que: Buscando una autntica

excepcin se ha mencionado la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en

Europa (CSCE 1975) que, sin base convencional, vino actuandoprogresivamente desde la Cumbre de Pars (1990) como una Organizacin en

virtud de actos y decisiones sucesivas que condujeron a los Estados

participantes a declarar su carcter de organismo regional en el marco del

captulo VIII de la Carta de un (Helsinki, 1992) en trminos reconocidos por el

C. de S. (res. 743, 1992), conferirle personalidad jurdica internacional y

privilegios e inmunidades a sus rganos y agentes (Roma, 1993) y, finalmente,

rebautizar la Conferencia como Organizacin de Seguridad y Cooperacin en

Europa (OSCE, Budapest, 1994). La CDI ha hablado en este caso de un

acuerdo tcito (proyecto de arts, sobre responsabilidad internacional de las

OI, 2003). Pero en realidad estamos ante un nuevo acuerdo en forma

simplificada4que slo revela el pnico de los participantes a celebrar en este

caso un tratado formal, no slo por la dilacin y contratiempos con los que se

podra encontrar su conclusin, sino tambin por el designio poltico de algunos

participantes conspicuos en mantener la OSCE con un bajo perfil.

Sin embargo, Brotns considera que para evitar las aprensiones de quienes,

transidos de formalismo, perciben los tratados como artefactos, parece

4 Los acuerdos en forma simplificada son acuerdos internacionales cuyo proceso de conclusin incluye

solamente una etapa de negociacin y la firma, materializndose comnmente en varios instrumentos.Son

aquellos en los que obliga al Estado un funcionario de categora inferior al jefe de Estado, mediante la sola

firma.Pertenece a una de las fases de celebracin de los tratados, los pasos completos son los siguientes:-

Negociacin, Autentificacin, Prestacin del consentimiento-De forma solemne, y De forma simplificada


razonable aceptar la propuesta de la CDI cuando, a efectos del proyecto de

arts., sobre responsabilidad internacional de las OI (2003), apunta la creacin

de una OI mediante tratado o, eventualmente, mediante otro instrumento

regido por el DI (Art. 2).

Podemos afirmar, con respecto a la posibilidad de la existencia de una

OI carente de base convencional, que ambos autores coinciden en la

necesidad de un Tratado como instrumento necesario para el nacimiento

de una OI. Tal es as, que sin importar cuan parecida sea una

organizacin que carece de un Tratado a una OI, no podr ser calificada,

en sentido estricto, como tal. Pero se advierte que excepcionalmente - oeventualmente - una OI pueda ser creada por otro instrumento a

condicin de que sea regido por el DI.

2.1.b) Formas d e cooperacin entre Estados sin base c onvencion al- u

otro instr umento r egido po r el DI- com o el G7/8, G-4, G-20 eta.

Tambin podemos preguntarnos Pueden ser consideradas como OI las

formas de cooperacin entre Estados sin base convencional- u otro instrumento

regido por el DI como el G7/8, G-4, G-20 eta? Las respuesta que nos da

Brotns es negativa al afirmar que las formas de cooperacin entre Estados

sin base convencional- u otro instrumento regido por el DI- sustentan

efectividades (observatorios, paternariados...), o agrupaciones de facto de

sinergia y dimensin diversas (G-7/8, G-4, G-20, Grupo Ro...), pero no OI.

A su vez, la importancia de los acuerdos jurdicos que suelen adoptar la

forma de tratado multilateral en tanto elemento caracterstico de las OI reside

en que sirven, en palabras Diez Velasco, para distinguirlas de otras

estructuras institucionales. Segn dicho autor nos sirve para diferenciar a las

OI de ciertos organismos subsidiarios autnomos fruto de resoluciones de

rganos de Organizaciones internacionales preexistentes como es el caso de la

Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (en adelante

UNCTAD) creada en 1964 por resolucin de la Asamblea General de Naciones


Unidas (en adelante N.U).

Adems, ste ltimo agrega que el acuerdo jurdico- que suele adoptar la

forma de un tratado multilateral- sirve como criterio diferenciador esencialentre las Organizaciones internacionales- cuya base jurdica es una acuerdo

internacional- y las Organizaciones internacionales no gubernamentales (O. N.

G) en las que la base jurdica est constituida por un acto de derecho interno.

2.1.c) Diferencia entre Tratados constitut ivos de OI y otros Tratados

interestatales

Por ltimo, es posible interrogarnos si el tratado mediante el cual se da

nacimiento a las OI es un tratado cualquiera . El tratado- o acuerdo jurdico

interestatal- suele adoptar la forma de tratado multilateral negociado en el

marco de una conferencia intergubernamental, y por lo tanto estar sujeto a las

normas propias del Derecho de los tratados (art. 5 del Convenio de Viena sobre

el Derecho de los tratados entre Estados y Organizaciones internacionales de

1986). Sin embargo, ambos autores afirman que posee una naturaleza

particular que lo diferencia de los tratados multilaterales ordinarios, es as que

Remiro Brotn afirma que el tratado por el que se crea una OI no es un tratado

cualquiera. Su objeto vivificador de un sujeto de DI dotado de permanencia y

voluntad propia alumbra reglas especiales dirigidas, en particular, a

salvaguardar la naturaleza constitucional y la integridad fundacional.

Es as que podemos afirmar que el Tratado u otro instrumento regido

por el DI- mediante el cual se crea una OI no es un Tratado cualquiera,

puesto que posee una naturaleza constitucional y una integridad

fundacional.

En cuanto la naturaleza constitucional, es decir su condicin de Derecho

originario o primario, se manifiesta segn Brotns en la primaca de sus

estipulaciones sobre:

a) las decisiones, resoluciones y otros actos de la misma Organizacin


realizados en el ejercicio de sus competencias, es decir, su Derecho

secundario o derivado; y

b) otros compromisos o acuerdos internacionales contrados por los miembros.

El hecho de que las estipulaciones contenidas en el tratado primen

sobre sus decisiones, resoluciones eta., sencillamente quiere decir que

en el hipottico caso de contradiccin entre una estipulacin contenida

en el tratado constitutivo de la Carta de Naciones Unidas y una resolucin

de su Asamblea General prevalecera la estipulacin contenida en la

Carta.

La cuestin de los compromisos o acuerdos internacionales contrados

por los miembros se desprende de los dispuesto en el art. 103 de la Carta

de las N. U (al que expresamente remite el art. 30.1 de las CV de 1969 y

1986 sobre el Derecho de los Tratados), por cuya virtud: En caso de

co nfl ic to entre las ob ligacion es con tradas por lo s m iemb ros d e las N.U

en v irtud de la presente Carta y su s obligacio nes co ntradas en v irtud de

cu alquier otro con venio internacion al , prevalecern las oblig acion es

imp uestas por la p resente Carta.

2.1.d) Condiciones para la eficaz proteccin del bloque de

con st i tucional idad representado por el tratado c onst i tut ivo d e una OI

Podemos preguntarnos De qu va a depender la proteccin eficaz del

bloque de constitucionalidad representado por el tratado fundacional de

una Organizacin?Para Brotns depender de que se hayan dispuesto o no

medios jurisdiccionales para su control. En la actualidad el control judicial de

las decisiones de la Organizacin es inexistente o muy dbil. En el marco de

N.U no existe una va de recurso ante CIJ que permita impugnar directamente

resoluciones y decisiones cuya conformidad con la Carta sea discutible. Sin

embargo, por medio del artculo 96 de la Carta de N.U 1. La Asamblea

General o el Consejo de Seguridad podrn solicitar de la Corte Internacional de

Justicia que emita una opinin consultiva sobre cualquier cuestin jurdica.


Tambin el mencionado artculo permite que los otros rganos de las Naciones

Unidas y los organismos especializados soliciten opiniones de la Corte siempre

y cuando sean autorizados para ello por la Asamblea General, podrn

igualmente solicitar de la Corte opiniones consultivas sobre cuestiones jurdicas

que surjan dentro de la esfera de sus actividades.

En lnea con el mencionado artculo de la Carta de N.U se encuentra el

artculo 65 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su captulo IV

que regula todo lo concerniente a opiniones consultivas. En ste se especifican

los requisitos para solicitar la opinin consultiva que, aparte de ser autorizada

por la Carta de las Naciones Unidas, debe ser expuesta ante la Corte porescrito y formulada en trminos precisos.

En lo concerniente a su integridad fundacional, podemos afirmar que el

tratado por el que se crea una OI conforma una unidad que ha de ser aceptada

en su integridad. Las consecuencias que se derivan de sto son la afectacin

en primer lugar del rgimen especial al que se someten las reservas

formuladas al instrumento fundacional que, a menos que en l se disponga otra

cosa, en funcin el artculo 20.3 de las Convenciones de Viena de 1969 y 1986

sobre Derechos de los Tratados se exigir la aceptacin del rgano

competente de esa Organizacin.

En segundo lugar a los efectos de la entrada en vigor de la enmienda o

revisin de estos tratados que, separndose de la regla general, en defecto de

acuerdos, que los limita a las relaciones inter partesque, segn el artculo 40.4

de la Convencin de Viena5, se aplican erga omnes una vez satisfechas las

condiciones establecidas en sus reglas.

2.2. El carcter secundario y funcional de la subjetividad internacional de

5"Art. 40.- Enmienda de los tratados multilaterales. (...) 4. El acuerdo en virtud del cual

se enmiendae el tratado no obligar a ningn Estado que sea ya parte en el tratado

pero no llega a serlo en ese acuerdo; con respecto a tal Estado se aplicar el apartado

b) del prrafo 4 del art. 30".


las OI

Aquellos que opten por Velasco como lectura notaran de los cuatro

elementos caractersticos de las OI que ste desarrolla, dos han sidoabordados en el punto anterior, es decir, la composicin esencialmente

interestatal de las OI y su base jurdica convencional. En este punto se

desarrollaran los dos elementos restantes de las OI que son: a) la estructura

orgnica permanente e independiente de las OI; b) y su autonoma jurdica.

2.2. a) La estr uc tura orgni ca perm anent e e independien te de las OI

Diez de Velasco, afirma que toda organizacin internacional posee una

estructura institucional conformada por diversos rganos permanentes . Ahora

bien, con respecto a la permanencia de los diversos rganos considera que no

tiene por qu darse en todos y cada uno de ellos, basta con que se d en los

rganos administrativos que permiten el funcionamiento continuo de la

Organizacin, mientras que los restantes pueden simplemente reunirse

peridicamente. El carcter permanente de los diversos rganos de las OI,

principalmente de los administrativos, puede aparecer de forma explicita o

implcita en el tratado constitutivo de la organizacin. La permanencia de la

estructura institucional permite distinguir las OI de las Conferencias

internacionales.

Por ltimo, con respecto a la composicin diversa de las OI, si bien no es

posible hablar de una estructura institucional tpica adaptable a cualquier

Organizacin, Diez de Velasco seala que s se observar la existencia de

estructuras de base similares apoyadas en un esquema tripartito: una

asamblea plenaria en la que participan todos los Estados miembros, una

institucin de composicin restringida que asegura el gobierno de la

Organizacin y un secretariado encargado de la administracin.

2.2. b ) Au to noma ju rdi ca


Ambos autores coinciden en que las OI se caracterizan por poseer una

personalidad jurdica distinta de la de sus Estados miembros, la cual es

necesaria para el cumplimiento de los fines para las que fueron creadas. Y que

como tales, tienen capacidad para ser titulares de derechos, de los que puedenprevalerse, y obligaciones interestatales, de cuyo (in)cumplimiento habrn de

responder. Esta capacidad de ser titulares de derechos y obligaciones, se

reconoce, pues, tanto en las relaciones con otros sujetos internacionales, como

con ocasin del ejercicio de sus funciones en el territorio de algn Estado.

La naturaleza de la personalidad de las OI es funcional y se verifica en todas

ellas en la medida que todas, por definicin, estn destinadas a ejercerfunciones y cumplir objetivos de inters comn, no requirindose por eso

(segn Brotons) de una expresa atribucin de personalidad internacional

aunque, excepcionalmente, algunos instrumentos constitutivos lo hagan.

En cuanto a la determinacin del alcance y contenido de la capacidad jurdica

internacional de las OI, Brotns afirma que afirmar la personalidad jurdica

internacional de las OI no equivale a decir que sus subjetividad sea del mismo

grado que la de los Estados ni que todas las Organizaciones dispongan de la

misma capacidad jurdica.

Si bien es cierto, que las OI se caracterizan por su composicin

esencialmente interestatal, no significa que stas se asemejen a un Super-

Estado. Los Estados en el modelo contemporneo de DI siguen siendo los

sujetos primarios y plenos en virtud de su soberana; y las OI son sujetos

secundarios, de naturaleza funcional. Siguiendo a Brotns son sujetos

secundarios o derivados, en primer lugar, porque deben su existencia a la

voluntad de los Estados manifestada en el instrumento fundacional de la

Organizacin, cuyo efecto es relativo, en la medida en que no pueden conferir

derechos y, menos an, imponer obligaciones a terceros sin mediar su

consentimiento. sto limita la posibilidad de las OI de oponer su personalidad

jurdica a otros entes que no sean los miembros de la organizacin u otros

entes que las hayan reconocido como sujetos de DI. Sin embargo, si el nmero


y representatividad de sus miembros- y de los terceros que en su caso las

reconozcan- reflejan la sociedad internacional en su conjunto podr afirmarse

que dicha entidad goza de una personalidad internacional objetiva. Hasta aqu,

se ha explicado por qu se afirma que son de carcter secundario y derivado,en el siguiente prrafo se explica por qu de su naturaleza funcional.

Se afirma que la personalidad internacional de las Organizaciones es de

carcter funcional, porque frente a la plenitud de competencias de los Estados

soberanos, las Organizaciones tienen competencias de atribucin, esto es, slo

disponen de los poderes que los Estados miembros les hayan atribuido segn

las reglas que son propias a cada Organizacin.

Ahora bien, cmo se determinan las competencias de una Organizacin. Se

distinguen dos modos de atribucin, segn se trate de: 1) competencias

expresas; 2) competencias implcitas, necesarias para el ejercicio de sus

funciones y la consecucin de sus objetivos, que se traducen en decisiones,

resoluciones y otros actos de las Organizacin que, en funcin del principio de

primaca de las estipulaciones de los tratados constitutivos, deben ser

adoptados de conformidad con ste. Tambin pueden resultar de la prctica

establecida, es decir, de las reglas consuetudinarias originadas por la actividad

de la Organizacin, admitidas ya entre las reglas de la Organizacin en

importantes instrumentos convencionales (por ej., art. 2.1.i6de la CV sobre el

Derecho de los Tratados entre Estados y OI o entre OI, 1986).

Es importante tener en cuenta la capacidad desigual que poseen, entre si, las

OI. Esto se debe al nmero y diversidad de derechos y obligaciones definidos

en las reglas que les son propias.

Como ltima cuestin, nos queda abordar, aquella mencionada al comenzar

este punto, es decir, el hecho de que las OI poseen una capacidad de ser

6"Art.2.- Terminos empleados. 1. Para los efectos de la presente Convencin: (...) i)

Se entiende por "organizacin internacional"una organizacin intergubernamental".


titulares de derechos y obligaciones, que se reconoce tanto en las relaciones

con otros sujetos internacionales, como con ocasin del ejercicio de sus

funciones en el territorio de algn Estado. Con respecto a sto, Brotns afirma

que el reconocimiento de la personalidad jurdica internacional de lasOrganizaciones- incluso objetiva- no implica por s mismo el de su correlativa

capacidad de obrar en los ordenamientos internos de los Estados en cuyo

territorio han de desplegar sus actividades. Es por esto que se hace necesario

tener siempre presente la distincin entre la personalidad jurdica de las OI de

las su capacidad de obrar, es decir, distinguir la titularidad derechos de las OI y

su capacidad de ejercerlos.

Los la capacidad jurdica de las OI se encuentra prevista en los Tratados

constitutivos y es reconocida por los Estados miembros, desde el momento en

que deciden manifestar su consentimiento de someterse a dichos instrumentos.

Por ltimo, resta sealar que la capacidad jurdica de las OI se manifiesta en:

- su capacidad general de contratar

- las prestaciones de bienes y servicios que permitan el normal

desenvolvimiento de la actividad de la Organizacin

Las dos capacidades mencionadas debern estar en consonancia con las

previsiones de su tratado constitutivo y/o los Acuerdos de sede y sobre sus

privilegios e inmunidades, completados en su caso con las normas internas del

Estado husped.

3) Clasificacin de las organizaciones

Ambos autores consideran que el mundo de las Organizaciones

internacionales es extremadamente fragmentado y heterogneo. Es por esto

que existen muchas formas distintas de clasificar a las OI, y de hecho, stos las

clasifican de forma un tanto distinta. Si bien, ambos atienden a su composicin,


objetivos (o fines) y competencias. Es as que, mientras que Botns distingue

entre OI de: a) composicin abierta o cerrada, b) objetivos generales y

sectoriales; y c) competencias de cooperacin y de integracin; Diez de

Velasco distingue las OI de: a) composicin de mbito universal y regional; b)generales y especficos; y c) de cooperacin y organizaciones de integracin o

de unificacin. En lneas generales puede que las diferencias entre ambos

autores no sean ms que de denominacin; sin embargo, se tendr como base

a Brotns y se har una referencia a Diez de Velasco cuando la diferencia sea

de relevancia.

3.a) composicin abierta o cerrada

Composicin abierta

Las Organizaciones genuinamente abiertas a contar entre sus miembros a

todos los Estados de un universo determinado; de ah las facilidades de sus

tratados constitutivos para la admisin de nuevos miembros, lo que no es bice

para que los que ya lo son ejerzan un control sobre la admisin, y que sus

objetivos -generales o especficos- afecten o interesen virtualmente a la

sociedad internacional en su conjunto.

Dentro de esta clase de OI distingue a las OI vocacionalmente universales y

las regionales. Ejemplo de las primera es un y el ejemplos de la segunda son la

OEA, la (O)UA y la Liga rabe.

Composicin cerrada

Las Organizaciones cerradas (o restringidas) expresan solidaridades

especficas propias de la divisin de la sociedad internacional. Son

Organizaciones particulares, que tienden a confundirse con las regionales

cuando esas solidaridades confluyen en un espacio geogrfico determinado.

Esas solidaridades pueden confluir en un espacio geogrfico determinado.


Ejemplos de solidaridades:

- estratgicas y de seguridad. Ejemplo: OTAN;

- econmicas y financiera. Ejemplo: OCDE;

- religiosa. Ejemplo: Organizacin de la Conferencia Islmica;

- poltica y defensa de los derechos humanos. Ejemplo: Consejo de Europa

A diferencia de las anteriores, las OI restringidas se caracterizan por lascondiciones excluyentes, ms o menos estrictas, impuestas a la admisin de

quienes pretenden ser sus (nuevos) miembros.

3.a.1) Diferencia c on la clasif ic acin de Diez de Velasco

En un comienzo se menciono que existen diferencias entre la clasificacin de

Remiro Brotns y Diez de Velasco, pero que debido a que en apariencia

parecan ser mayormente de carcter denominativo tendramos como base a

Remiro Bortns y cuando dichas diferencias fueran relevantes se procedera a

su revisin. Antes de mencionar la diferencia, es necesario mencionar de forma

breve la definicin que hace Diez de Velasco de OI de vocacin universal y

regional.

OI de vocacin universal: Son constituidas para satisfacer unos fines

susceptibles de interesar a la totalidad de los Estados.

OI de vocacin regional: Son aquellas que responden a unas solidaridades

restringidas sentidas en el interior de una grupo limitado de Estados.

De lectura comparativa puede observarse que mientras Diez de Valasco

distingue a las OI entre universales y regionales, Remiro Brotns distingue

entre abiertas y cerradas e incluye a las universales y regionales dentro de las


abiertas. Es por eso que puede afirmarse que este ltimo autor no elimina la

distincin entre universales y regionales sino que las comprende dentro de otra

ms general para poder distinguirlas de las cerradas. Mientras que el primero

hace hincapi en la vocacin de las OI, el segundo se preocupa en principipor preguntarse por la mayores o menores restricciones impuestas a los

aspirantes a ser nuevos miembros de stas. Sin embargo, el mismo Brotns

seala que siendo su marco de actuacin una regin o subregin determinada,

las particulares intereses que animan la instauracin de este subtipo de

Organizacin las aproximan a las tipificadas como OI cerradas, especialmente

en cuanto a las condiciones y el procedimiento de la membreca. De est

forma puede afirmarse que el problema reside en la posibilidad de considerar aun OI que tenga a la ubicacin geogrfica como requisito restrictivo para ser

miembro y an as seguir siendo considerada como de caracteres abierto y

universal.

3.b) objetivos generales y sectoriales

Organizaciones generales: Las organizaciones de fines generales abarcan

potencialmente todos los mbitos en que se producen relaciones interestatales,

sea sobre una base universal (ONU) o regional (OEA, (O)UA, Liga rabe), si

bien es el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales su propsito

ms caracterstico, alrededor del cual giran los dems.

Organizaciones sectoriales o de fines especficos:Ven estatutariamente su

constreidas sus funciones a un determinado sector material, que a su vez

puede identificarse en OI abiertas o cerradas, regionales o universales.

Ejemplos:

- abiertas universales: Organismos especializados de la familia de las N.U

(Organizacin Internacional de Trabajo)

- abiertas regionales: Organismos especializados similares a los de la familia

de las N.U auspiciados por Organismos de fines generales como la OEA.

Ejemplo: la Comisin Interamericana de Mujeres y del Instituto Panamericano


de Geografa e Historia).

- cerradas o restringidas: suelen ser de fines especficos. Ejemplo: la OTAN

con fines especficos de estratgicas y de seguridad.

3.c) competencias de cooperacin y de integracin

OI de cooperacin:Desempean un papel de concertacin en el mbito de las

competencias atribuidas, mediante: 1) la adopcin de decisiones (que

genricamente denominamos resoluciones), actos unilaterales propios de la

Organizacin, meramente recomendatorios por lo general; y 2) auspiciando y

preparando proyecto de tratados finalmente sometidos a los miembros de laOrganizacin (o incluso a terceros), llamados a ser contratantes.

OI de integracin:Las OI de integracin (o supranacionales) representan un

modelo avanzado caracterizado por la transferencia de competencias estatales

(soberanas) a los rganos de la Organizacin, a los que se dota de poder

normativo con capacidad de producir efectos jurdicos vinculantes de manera

automtica u uniforme en los ordenamientos internos de los Estados miembros,

primando sobre las disposiciones nacionales y sometiendo su cumplimiento a

un control propio de la Organizacin. Ejemplo de este tipo de OI es la

Comunidad Europea.

Ambos autores advierten que la distincin no es completamente ntida ya que

en Organizaciones que siendo claramente de cooperacin incorporan

elementos supranacionales, como sucede con el Consejo de Seguridad de las

N.U en determinadas circunstancias; mientras que, otras veces, ocurre en

Organizaciones de integracin, y por razones de coyuntura poltica, persisten

elementos de interestatalidad, as el representado por el funcionamiento del

Consejo de Ministros en la Comunidad Europea.

4) Clasificacin de los rganos

Los rganos pueden clasificarse segn: 4.1) su modo de creacin en


principales subsidiarios; y 4.2) su composicin en intergubernamental o no y

mixta.

4.1) rganos principales

Los rganos principales son los previstos como tales, expresa o

implcitamente, en el tratado constitutivo de la Organizacin. Por ejemplo, el

artculo 7.1 de la Carta de N.U cita como tales : una Asamblea General, un

Consejo de Seguridad, un Consejo Econmico y Social, un Consejo de

Administracin Fiduciaria, una Corte Internacional de Justicia y una Secretara.

4.1.b) rgano s presentes en el tratado const itut ivo sin s er Princip ales

Sin embargo, no todos los rganos mencionados en el tratado constitutivo

son necesariamente principales. Ejemplos: en el Tratado constitutivo de la

Unin Europea, se regulan junto a las Instituciones (rganos principales) otros

que no son principales, sino auxiliares como por ejemplo el Comit de las

Regiones.

4.1.c) Transfo rmac ion es de la estru ctu ra orgnica o rigin aria de una

Organizacin

La estructura orgnica originaria de una Organizacin puede ser alterada

mediante la enmienda del tratado constitutivo. Un ejemplo son las propuestas

de reforma de la Carta de N.U presentadas por el Secretario General en su

informe Un concepto ms amplio de libertad... (marzo de 2005), figura la

supresin del Consejo de Administracin Fiduciaria, rgano principal de N.U.,

puesto que hoy no existen los 11 territorios en fideicomiso que motivaron su

creacin.

rganos subsidiarios: Son rganos creados por los principales para

prestarles asistencia en el desempeo de su actividades y subordinados a su

direccin y control.


Esta facultad puede estar explicita, sea con carcter general, es decir, que

faculta a todos los rganos principales a crear rganos subsidiario, o con

carcter especfico que faculta de forma explicita a algn rgano principal enparticular. Sin embargo, debe entenderse en los caso de no estar en forma

explicita en los tratados constitutivos, que es una facultad implcita de todos lo

rganos, puesto que son necesarios justamente para que puedan desempear

sus funciones.

Por ltimo, los rganos subsidiarios tambin pueden crear sus rganos

subsidiarios, lo que trae aparejado la complejidad de los organigramas de lasOI debido a la cantidad de rganos subsidiarios de subsidiarios.

4.2) su composicin en intergubernamental o no y mixta

Los rganos, principales o subsidiarios, pueden en funcin de su composicin

ser, a su vez: 4.2.a) intergubernamentales; y 4.2.b) no gubernamentales y

mixtos.

4.2.a) Intergubernamentales: estn compuestos por representantes de los

gobiernos de los Estados miembros, cuyas instrucciones han de seguir; de ah

su consideracin de rganos polticos.

A su vez, entre los rganos intergubernamentales puede haberlos de

composicin plenaria y selectiva.

rganos de composicin plenaria: Con el fin de satisfacer el principio de

igualdad soberana entre los miembros todas las Organizaciones poseen al

menos un rgano principal de composicin plenaria. A modo de ejemplo: en la

ONU es la Asamblea General; en la OIT se llama Conferencia; en la OMS se

llama Congreso; eta.

En cuanto al efecto jurdico de sus decisiones, a menudo son meramente


recomendatorias en el mbito de sus competencias materiales.

Con respecto a sus competencias, por lo general aprobar el presupuesto de

la Organizacin (que normalmente prepara el Secretario o Director General),as como la designacin de los miembros que componen los rganos electivos.

rganos restringidos, (s)electivos:Todas las Organizaciones universales y

la mayora de las regionales cuentan entre sus rganos principales con uno o

ms rganos restringidos, rganos (s)electivos, a menudo dotados de

competencias ejecutivas y de gestin. Debido a que la designacin de quienes

han de formar parte de estos rganos restringidos, (s)eletivos es una cuestinmuy importante, como es el caso de la composicin del Consejo de Seguridad

de Naciones Unidas, con frecuencia es una cuestin polmica. El ejemplo

mencionado es uno de los ms controvertidos por el derecho a veto de los

cinco miembros permanentes del C de S. de N.U debido a su carcter de

permanentes y su poder de veto.

4.2.b) no gubernamentales y mixtos:Pueden ser colegiados y unipersonales,

se integran con personas que ejercen sus funciones a ttulo individual,

formalmente independientes de los Estados miembros de la Organizacin o de

cualesquiera otros. Pueden estar compuestos de agentes internacionales7o

representar fuerzas polticas y sociales de los Estados miembros.

7

Agente internacional: Es cualquier persona a travs de la cual la Organizacinacta. Esta amplia caracterizacin incluye desde los funcionarios internacionales al

servicio continuo y exclusivo de la Organizacin- cuya seleccin por lo general se

realiza mediante concurso- a los cargos electivos de determinados rganos, como por

ejemplo: Los jueves de la CIJ o los miembros de la CDI. Tambin, incluye a los

expertos contratados por la Organizacin para cumplir una misin determinada, como

por ejemplo: los relatores designados por la CDH o los miembros de los comits

previstos por los diversos pactos de derechos humanos. Todos ellos gozan de

privilegios e inmunidades.


Brotns debido a que los rganos gubernamentales electivos son de diversa

naturaleza y funcin, a los efectos de dibujar el organigrama de las OI, a los

una cantidad limitada. De esta forma se limita a citar:

Los rganos unipersonales: Es el caso de el Secretario General, Director

General, llamado a desempear funciones administrativas como principal

funcionario de la Organizacin y jefe de la Secretara. A estas funciones

pueden venir aadidas las poltico- diplomticas y de representacin de la

Organizacin.

Los rganos colegiados: Con funciones de decisin, gestin y ejecucin,particularmente importantes en OI de integracin.

Los tribunales internacionales: Pueden ejercer un abanico de competencias:

contenciosas, por las que resuelven controversias entre Estados miembros a

travs de decisiones vinculantes; consultivas, mediante las que emiten

dictmenes sobre las cuestiones jurdicas que le sometan a los rganos

autorizados de la Organizacin; constitucionales, relativas al control del respeto

del Derecho originario en la adopcin de decisiones por la Organizacin; y

administrativas para dirimir los litigios entre la Organizacin y sus funcionarios.

Los rganos parlamentarios: Compuestos con representantes de los pueblos

de los Estados miembros que, o bien son reclutados por y entre los miembros

de las Asambleas y Cmaras legislativas nacionales (la Asamblea del Consejo

de Europa), o bien son elegidos por sufragio universal y directo. Las

competencias atribuidas a los rganos parlamentarios de las OI pueden oscilar

entre un modesto papel consultivo y un poder de codecisin en la formacin de

normas, lo que los acerca, aunque sin identificarlos, con las funciones

legislativas desempeadas por su congneres en los ordenamientos internos.

Los rganos de composicin mixta: Consideraciones de ndole funcional

explican la composicin mixta de los rganos de la OIT (tanto el plenario,

Conferencia General, como el restringido, Consejo de Administracin),


integrados por delegaciones tripartitas, que respectivamente representan al

Gobierno, a los patronos y a los trabajadores de los Estados miembros (arts. 3,

por lo que hace a la Conferencia General, y 7, al Consejo de Administracin) y

cuya independencia se trata de asegurar mediante la atribucin a cadadelegado sindical del derecho de voto individual (art. 4).

5) Sistemas de votacin

En el mbito de sus competencias todas las OI tienen la facultad de expresar

mediante actos de sus rganos una voluntad propia, distinta desde el punto de

vista jurdico de la de sus miembros. Tales actos resultan de procedimientos ymtodos de votacin diversos: unanimidad, mayoras- simple, absoluta o

cualificada- consenso.

Unanimidad: Es en la actualidad minoritaria, prevista slo en los tratados

constitutivos de algunas OI regionales y/o de fines especficos (OCDE, UEO y

la UE). Su ventaja: asegurar la igualdad formal entre todos los Estados

miembros y garantizar que ninguno de ellos quedar vinculado por una

decisin adoptada sin su consentimiento, lo que al tiempo propicia su

observancia voluntaria. Pero aqu reside igualmente su principal lastre, el veto

de facto que tiene cada Estado miembro y el bloqueo del proceso decisorio que

su ejercicio puede implicar. Debido a esto la mayora de Organizaciones que

mantienen este sistema de decisin en sus tratados constitutivos modere su

efecto paralizador- advertido en su mismo tratado o deducido de su prctica

establecida- impidiendo que la abstencin impida la decisin. Lo normal en este

caso es que los efectos vinculantes del acto- si los tiene- se circunscriban a

quienes votaron a favor (principio de unidad fraccionada).

Por mayora: Es el mtodo ms frecuente de adopcin de decisiones,

pudiendo graduarse en funcin de la importancia de la cuestin. Facilita la

adopcin de decisiones proporcionando dinamismo y autonoma a la

Organizacin frente a los Estados miembros. En cambio, su mayor

inconveniente reside en que la minora reluctante pueda impedir en la prctica


la aplicacin eficaz de la decisin, lo que es probable si entre los reticentes se

encuentran quienes por su poder y recursos deberan asegurar su

cumplimiento.

Para evitar dichos efectos negativos se confiere distinto valor al voto de los

miembros, bien acudiendo al voto ponderado(procedimiento adoptado por la

UE para la formacin de la voluntad comunitaria expresada por mayora

cualificada del Consejo), bien confiriendo a determinados miembros el derecho

de veto (ej., Consejo de Seguridad de Naciones Unidas).

Consenso: Es el proceso de adopcin de decisiones sin voto, que supone labsqueda de un compromiso o acuerdo general mediante una concertacin de

los miembros que evita la objecin dirimente. Son excepcin los tratados

constitutivos de OI que prevn el consenso como mtodo de adopcin de

decisiones ( por ej., el Acuerdo OMC; 1994, art. 9). Si evitar las minoras

discrepantes es la ventaja del consenso, su mayor inconveniente puede estar

en la ambigedad e imprecisin de los compromisos asumidos.

6) Jurisprudencia citada por los autores aplicables a esta temtica

Sobre la personalidad jurdica independiente de las OI o reconocimiento

de las OI como sujetos del DI

No siempre se tuvo la certeza sobre la personalidad jurdica de las OI, ni

tampoco, en caso de aceptarse que la posea, del alcance de su capacidad de

obrar. El reconocimiento de su personalidad jurdica resulto del dictamen de la

opinin consultiva de la Corte Internacional de Justicia del 11 de abril de 1949

Reparacin de daos sufridos al servicio de N.U. El hecho que ocurri, y

termino desembocando en la solicitud de la mencionada opinin consultiva, fue

la muerte en Palestina, como resultado de un atentado terrorista, del Conde

Folke Bernardotte (diplomtico sueco), que prestaba servicio a las N. U y fue

enviado por ella a dicho territorio como mediador. Frente a esto, el Secretario

General de las N.U tuvo que abonar una cuantiosa suma dinero como


indemnizacin. De esta forma se planteo la duda sobre si tena capacidad de

presentar una demanda internacional contra un Estado por los daos sufridos

(la historia del Conde Folke Bernardotte est tomada de apuntes de clase). Con

respecto al dictamen del CIJ reconoci la personalidad jurdica internacional deN.U al afirmar que tiene capacidad para ser titular de derechos y deberes

internacionales y que tiene capacidad para prevalerse de sus derechos a travs

de una reclamacin internacional. A lo que aadi: La OI es sujeto de DI y,

como tal, debe cumplir todas las obligaciones internacionales en que sean

Parte(Interpretacin del Acuerdo de 25 de marzo de 1951 entre la OMS y

Egipto (1989). Las citas de la CIJ fueron tomas del captulo V de Derecho

Internacional de Remiro Brotns.

Bibliografa

- Apuntes de clase.

- Diez de Velasco. Las Organizaciones Internacionales. Captulo I.

- Brotns, Antonio Remiro. Derecho Internacional. Captulo V. Edicin 2000.

- Brotns, Antonio Remiro. Derecho Internacional. Capitulo V. Edicin 2007.

Guía y resumen sobre las organizaciones internacionales

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