Guía para la inclusión de cláusulas contractuales de carácter social.

8/10/2019 Gua para la inclusin de clusulas contractuales de carcter social.

1/32

GUIA PER A LA INCLUSI DECLUSULES CONTRACTUALS DECARCTER SOCIALVersi revisada a octubre de 2014


2/32

Generalitat de CatalunyaDepartament dEconomia i ConeixementJunta Consultivade Contractaci Administrativa

DOCUMENT DE TREBALL

2

I

La integraci daspectes socials en la contractaci pblica ha estat objecte, en els darrersanys, danlisi i de regulaci mitjanant instruments diversos, tant en lmbit comunitari,com en el nacional i en lautonmic.

El Ple daquesta Junta Consultiva de Contractaci Administrativa, el mar de 2010, vaaprovar la Guia per a la inclusi de clusules contractuals de carcter social.

Amb posterioritat es van aprovar nous documents, normes i disposicions en lmbiteuropeu, nacional i autonmic, que van plantejar la convenincia dadaptar el contingutde la guia a les previsions daquests documents. Amb aquesta finalitat, el 30 denovembre de 2012, el Ple daquesta Junta Consultiva de Contractaci Administrativa va

aprovaruna nova versi de la guia que incloa noves clusules com tamb la modificacidalguna de les clusules ja existents.

Aquesta versi actualitzada va ser impulsada des del Grup de Treball dAspectes Socialsde la JCCA, presidit per la directora de lOficina de Supervisi i Avaluaci de laContractaci Pblica, i integrat per representants dels diferents Departaments delAdministraci de la Generalitat de Catalunya, de la Secretaria de la Junta Consultiva deContractaci Administrativa, de la Comissi Central de Subministraments i dels agentssocials, de les associacions representatives dels municipis i tamb de la Taula dEntitatsdel Tercer Sector Social de Catalunya.

En aquests moments, sha evidenciat la necessitat dintroduir algunes precisions decarcter tcnic en les propostes incloses a la guia, sense perjudici duna posterior inecessria revisi per introduir, entre daltres, la nova regulaci continguda a la Directiva2014/24/UE del Parlament Europeu i del Consell de 26 de febrer de 2014, sobrecontractaci pblica i per la qual es deroga la Directiva 2004/18/CE, un cop transposadaa lordenament jurdic.

II

Lany 2010 quan es va aprovar la Guia, en el context comunitari, els plantejaments de laComissi Europea sobre les clusules socials en la contractaci pblica es recollien

principalment en la Comunicaci interpretativa de 15 doctubre de 2001, sobre lalegislaci comunitria de contractes pblics i sobre les possibilitats dintegrar aspectessocials en aquests contractes. Aquesta Comunicaci, encara vigent, que es fonamenta enla jurisprudncia del Tribunal de Justcia de les Comunitats Europees i completa laComunicaci de la Comissi d11 de mar de 1998, sobre els contractes pblics en laUni Europea, pretn clarificar les possibilitats que ofereix el marc jurdic comunitari alhora dintegrar aspectes socials en els contractes pblics.

Dacord amb aquesta Comunicaci interpretativa de 15 doctubre de 2001, sadmet ls deles clusules socials com a criteri de selecci dempreses, sempre que suposin un mitjdemostratiu de la seva capacitat tcnica; com a criteri objectiu dadjudicaci, sempre quecomportin un avantatge econmic i resultin vinculades a lobjecte del contracte; i com a

condicions dexecuci, sempre que no tinguin un efecte discriminatori directe o indirecterespecte a les empreses licitadores.


3/32


DOCUMENT DE TREBALL

3

Daltra banda, la Directiva 2004/18/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 31 demar de 2004, sobre coordinaci dels procediments dadjudicaci dels contractes pblicsdobres, de subministraments i de serveis, actualment derogada per la Directiva2014/24/UE del Parlament Europeu i del Consell de 26 de febrer de 2014, sobrecontractaci pblica i per la qual es deroga la Directiva 2004/18/CE, amb efectes a partirdel 18 dabril de 2016, recull diverses previsions que es van tenir en compte per a laconsideraci daspectes dndole social en la contractaci pblica.

En lmbit estatal, la Llei 30/2007, de 30 doctubre, de contractes del sector pblic(LCSP), va incloure consideracions de tipus social, les quals tenien el seu fonament tanten lesmentada Comunicaci, com en la jurisprudncia en qu es basa, les quals van seranalitzades en diverses ocasions per aquesta Junta Consultiva de Contractaci

Administrativa1. Segons sassenyalava en lexposici de motius, la Llei recolliamecanismes que permetien introduir en la contractaci pblica consideracions de tipussocial, configurant-les com a condicions especials dexecuci o com a criteris per avalorar les ofertes i, tamb possibilitant laintegraci daspectes socials en la definici delobjecte dels contractes i en determinades clusules com a criteris de solvncia, com acriteris dadjudicaci i com a condicions especials dexecuci.

III

En lmbit comunitari, la Comunicaci interpretativa de 15 doctubre de 2001, sobre lalegislaci comunitria de contractes pblics i sobre les possibilitats dintegrar aspectessocials en aquests contractes continua sent un referent.

A ms, sobre la base de la Directiva 2004/18/CE del Parlament Europeu i del Consell, de31 de mar de 2004, la Comissi Europea, loctubre del 2010, va elaborar un documenttitulat Adquisicions socials: Una guia per a considerar els aspectes socials en lescontractacions pbliques. Aquesta guia, segons sassenyala, t com objectiu: a)sensibilitzar a les entitats adjudicadores sobre els possibles avantatges de lescontractacions pbliques socialment responsables i b) explicar de forma prctica lesoportunitats que ofereix el marc legal de la Uni Europea per que les autoritats pbliquespuguin tenir en compte els aspectes socials en les contractacions pbliques i, daquestamanera, prestar atenci no noms al preu sin tamb a loferta econmicament ms

avantatjosa.La preocupaci pels aspectes socials tamb sha posat de manifest en lmbit comunitarino noms pel que a la contractaci pblica sin amb carcter general. La Comunicaci dela Comissi Europa 2020: Una estratgia per al creixement intelligent, sostenible iintegrador (COM (2010) 2020 final) recull entre les seves prioritats el creixementintegrador per al foment duna economia amb un alt nivell docupaci i com una de les

1Informes de la Comissi Permanent 4/2001, de 23 de novembre, sobre les clusules socials en lacontractaci administrativa, i 2/2006, de 9 de febrer, sobre la possibilitat dincloure en els plecs declusules administratives de lAdministraci de la Generalitat de Catalunya clusules relatives a laresponsabilitat social; i Recomanacions de la Comissi Permanent 3/2005, de 7 de juliol, per

fomentar la igualtat doportunitats entre les dones i els homes en els contractes de lAdministraci,i 1/2001, de 5 dabril, sobre clusules socials en la contractaci administrativa.


4/32


DOCUMENT DE TREBALL

4

seves set iniciatives emblemtiques la creaci duna plataforma europea contra la

pobresa, per tal de garantir la cohesi social i territorial de manera que els beneficis delcreixement i de locupaci siguin mpliament compartits i les persones que es troben enuna situaci de pobresa i exclusi social puguin viure dignament i prendre part activa enla societat.

Per la seva part, la Comunicaci Acta del Mercat nic. Dotze prioritats per estimular elcreixement i reforar la confiana. Junts per un nou creixement (COM (2011) 206 final),basant-se en les contribucions recollides en el curs del debat pblic generat a partir de laComunicaci Cap una acta del Mercat nic: per una economia social de mercat altamentcompetitiva (50 propostes per treballar, emprendre i comerciar millor tots junts) (COM(2010) 608 final) i dels dictmens i conclusions del Parlament Europeu i del Consell i enels dictmens del Comit de les Regions i del Comit Econmic i Social Europeu, recull

una prioritat referida als contractes pblics i, especficament, estableix com a mesura clauper poder-la assolir la revisi i modernitzaci del marc normatiu dels contractes pblicsper assolir una poltica equilibrada que presti el seu recolzament a una demanda de bns,serveis i obres que siguin, entre altres, socialment responsables.

IV

En lmbit estatal, el Reial decret legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual saprovael Text refs de la Llei de contractes del sector pblic (TRLCSP), ha derogat la LCSP, i haintegrat en un text nic, a ms de la Llei esmentada, les modificacions introdudes, entrealtres, pel Reial decret llei 5/2011, de 29 dabril, de mesures per a la regularitzaci icontrol de locupaci submergida i foment de la rehabilitaci dhabitatges, i la Llei26/2011, d1 dagost, dAdaptaci normativa a la Convenci internacional sobre els dretsde les persones amb discapacitat.

En concret, les principals previsions contingudes en el TRLCSP en relaci amb la incluside clusules socials en la contractaci del sector pblic segueix la lnia de la LCSP i snles que es resumeixen tot seguit.

Pel que fa a la integraci daquest tipus de clusules en la definici de lobjecte delcontracte, es preveu que els plecs de prescripcions tcniques es configurin tenint encompte criteris daccessibilitat universal i de disseny per a tothom, tal com es defineixen

en el Reial decret legislatiu 1/2013, de 29 de novembre, pel qual saprova el Text refs dela Llei general de drets de les persones amb discapacitat i la seva inclusi social que haderogat, entre daltres la Llei 51/2003, de 2 de desembre, digualtat doportunitats, nodiscriminaci i accessibilitat universal de les persones amb discapacitat. Aspectesaquests sobre els quals tamb posa especial mfasi la Llei 26/2011, d1 dagost, ja citada.

En matria de prohibicions de contractar, shi inclouen els delictes contra els drets de lespersones treballadores; les infraccions greus en matria dintegraci laboral i digualtatdoportunitats i no discriminaci de les persones amb discapacitat; les infraccions moltgreus en matria social incloent-hi les infraccions en matria de prevenci de riscoslaborals i la manca dafiliaci a la Seguretat Social2, com tamb lincompliment de les

2Aquest supsit es va introduir per larticle 7 del Reial decret llei 5/2010, de 29 dabril, de mesuresper a la regularitzaci i control de locupaci submergida i forment de la rehabilitaci dhabitatges,


5/32


DOCUMENT DE TREBALL

5

condicions especials dexecuci previstes en matria social en el contracte, si queden

tipificades com a causa de resoluci.

Amb relaci a lacreditaci de la solvncia, el TRLCSP preveu la possibilitat dincloure ladeclaraci sobre la plantilla mitjana anual de lempresa, excepte en els contractes desubministrament.

Respecte de la inclusi de clusules socials com a criteris dadjudicaci, sobre la base dela vinculaci directa que hi ha dhaver respecte de lobjecte del contracte, el TRLCSPcondiciona aquesta inclusi al fet que responguin a necessitats, definides en lesespecificacions del contracte, prpies de les categories de poblaci especialmentdesfavorides a les quals pertanyin les persones usuries o beneficiries de lesprestacions a contractar; i tamb preveu que, en el procediment de les ofertes amb valors

anormals o desproporcionats, la persona afectada hagi de justificar que la seva oferta hatingut en compte les disposicions de protecci de locupaci i les condicions de treballvigents.

Aix mateix, es preveuen clusules de preferncia en ladjudicaci a igualtat de condicionsamb les que siguin econmicament ms avantatjoses, a favor de les proposicionspresentades per empreses que superen un determinat percentatge de personestreballadores amb discapacitat o dedicades especficament a la promoci i insercilaboral de persones en situaci d'exclusi social; per entitats sense nim de lucre encontractes relatius a prestacions de carcter social o assistencial; o entitats reconegudescom a organitzacions de comer just, en contractes que tinguin com a objecte productesen els quals hi hagi alternativa de comer just.

Daltra banda, el TRLCSP fa possible la inclusi de condicions especials dexecuci delscontractes, sempre que siguin compatibles amb el dret comunitari i que sindiquin enlanunci de licitaci i en el plec o en el contracte. Aquestes condicions poden ferreferncia a consideracions de tipus social, amb la finalitat de promoure locupaci depersones amb dificultats particulars dinserci en el mercat laboral; eliminar lesdesigualtats entre lhome i la dona en el mercat laboral; combatre latur i afavorir laformaci en el lloc de treball, altres finalitats que es puguin establir amb referncia alestratgia coordinada per a locupaci o garantir el respecte dels drets laborals bsics alllarg de la cadena de producci, i sels pot atribuir el carcter dobligacions contractualsessencials, a lefecte que el seu incompliment sigui considerat causa de resoluci del

contracte. Aix mateix, lincompliment daquestes condicions pot comportar, si aix shaprevist en els plecs o el contracte, la imposici de penalitats i la consideraci dinfraccigreu a lefecte del que preveuen les prohibicions per contractar.

El TRLCSP tamb regula la possibilitat que en els contractes simposi a la personaadjudicatria lobligaci de subrogar-se en determinades relacions laborals afectades a laprestaci objecte del contracte.

Per ltim, preveu una reserva de contractes a favor de centres especials de treball, envirtut de la qual es pot reservar la participaci en els procediments d'adjudicaci decontractes a aquests centres o reservar-ne lexecuci en el marc de programesd'ocupaci protegida, quan almenys el 70 per cent de les persones treballadores

que va modificar larticle 49.1.c) de la Llei 30/2007, de 30 doctubre, de contractes del sector pblic(actual article 60.1.c del TRLCSP).


6/32


DOCUMENT DE TREBALL

6

afectades siguin persones amb un grau de discapacitat que, a causa de lndole o la

gravetat de les seves deficincies, no puguin exercir una activitat professional encondicions normals.

V

En lmbit de la Generalitat de Catalunya, lAcord del Govern de 9 de desembre de 2009,de mesures en matria de contractaci pblica, va aprovar el catleg de mesures idinstruccions que shan dadoptar en lactivitat contractual ordinria dels rgans decontractaci de lAdministraci de la Generalitat i dels organismes autnoms, entitats iempreses vinculades o dependents que nintegren el sector pblic, a partir de l1 de generde 2010. Aquest catleg de mesures cont un apartat relatiu a ladopci de mesures

socials i de foment de locupaci i preveu, entre altres mecanismes, la incorporaci declusules socials en els plecs de clusules administratives particulars; pel que fa a lesmesures de foment de locupaci, fixa que shagi dacreditar que es compleixen lescondicions contractuals sobre foment de locupaci mitjanant els mecanismes quepreveu el Servei dOcupaci de Catalunya i lactual Departament dEmpresa i Ocupaci3.

LAcord del Govern cont tamb la previsi especfica que, en tot cas, els plecs recullinde manera expressa que les clusules contractuals de carcter social tenen laconsideraci dobligacions contractuals essencials en els termes i amb les conseqnciesprevistes en la legislaci de contractes del sector pblic. Daltra banda, fixa que elsrgans de contractaci utilitzin el sistema de compra collaborativa, per tal de garantir lacollaboraci, leficcia i leficincia i per fomentar la compra social. En darrer terme,disposa que la Junta Consultiva de Contractaci Administrativa de la Generalitat deCatalunya aprovi una guia per facilitar la inclusi de les clusules contractuals de carctersocial.

Aquesta guia, segons ja sha assenyalat, va ser aprovada pel Ple daquesta JuntaConsultiva de Contractaci Administrativa el mar de 2010.

La preocupaci pels aspectes socials tamb sha posat de manifest, posteriorment, en elPla de Govern 2011-2014, aprovat el 3 de maig de 2011, que preveu, entre altresmesures, implementar les clusules socials en la contractaci pblica i en la Instrucci1/2014, de 9 de gener, de la Directora de lOficina de Supervisi i Avaluaci de la

Contractaci Pblica, per a lincrement de la transparncia i loptimitzaci daspectes delsprocediments de contractaci pblica.

VI

Aquesta Guia per a la inclusi de clusules contractuals de carcter social recull uncatleg exemplificatiu i de carcter no taxat de possibles clusules que, si resulten

3El Servei dOcupaci de Catalunya i lactual Departament dEmpresa i Ocupaci han de donar les

instruccions pertinents per acreditar el compliment de les condicions contractuals sobre foment delocupaci.


7/32


DOCUMENT DE TREBALL

7

adients als objectes i caracterstiques dels contractes i en funci de les diferents

tipologies contractuals, es poden incloure en cadascuna de les fases dels procedimentsper a ladjudicaci dels contractes pblics.

s en aquest sentit que cal tenir en compte que lobjecte daquesta Guia per a la incluside clusules contractuals de carcter social s ajudar els rgans de contractaci aefectuar les reflexions necessries a lhora dintroduir aquest tipus de clusules en la sevaactivitat contractual ordinria. Cal tenir en compte, per, que les clusules socials querecull sn un exemple de possible redacci, susceptible dadaptacions segons elsobjectes i les tipologies dels contractes.

En tot cas, la introducci de les clusules socials requereix una avaluaci prvia perdeterminar la idonetat dincloure-les, per elegir, ja sigui entre les que es proposen o entre

algunes altres, les ms adients per a cadascun dels plecs, aix com per dur a terme ladeterminaci dels percentatges i les quanties previstes en els diferents exemples declusules contractuals de carcter social continguts en aquesta guia. No obstant aix, a laguia shan enquadrat els models o exemples de clusules la introducci de les quals esconsidera recomanable amb un cert carcter general.

VII 4

Dacord amb els criteris establerts per lOficina de Supervisi i Avaluaci Pblica, pel que

fa a la informaci que ha de ser incorporada al Registre Pblic de Contractes per partdels Departaments de lAdministraci de la Generalitat de Catalunya, entitats del sectorpblic i Universitats pbliques catalanes, amb lobjectiu de determinar si el contractecont clusules socials, noms sinformar al Registre Pblic de Contractes si han estatincorporades aquelles clusules socials, de les recollides en aquesta Guia, que comportinun compliment ms enll de les obligacions laborals, socials o sectorials que estiguindeterminades per la normativa legal aplicable o que es tracti dun contracte dels inclososen els apartats I o V de la Guia.

4Apartat incorporat a instncia de lOficina de Supervisi i Avaluaci Pblica


8/32


8

NDEX

I. CLUSULES A INCLOURE ESPECFICAMENT EN CONTRACTES AMB OBJECTEVINCULAT DIRECTAMENT A ACCIONS PBLIQUES DE FOMENT DE LOCUPACI O AACCIONS POSITIVES DE GNERE O AQUELLES QUE TINGUIN COM A DESTINATARISPERSONES QUE INTEGREN ALGUN DELS COLLECTIUS MS DESAFAVORITS

A. Possibles clusules a incloure per a la definici de lobjecte del contracteB. Possibles clusules a incloure com a criteri de capacitatC. Possibles clusules a incloure com a criteri dadjudicaci o com a obligacions a complir amb

carcter previ a la formalitzaci del contracteD. Possible clusula a incloure com a criteri dadjudicaci addicionalE. Possibles clusules a incloure com a condicions dexecuci o com a condicions especials

dexecuci

II. CLUSULES A INCLOURE EN TOT TIPUS DE CONTRACTES

A. Possibles clusules a incloure per a la definici de lobjecte del contracte i de lesespecificacions tcniques

B. Possibles clusules a incloure com a criteri de capacitat i de solvnciaC. Possibles clusules a incloure com a obligacions a complir amb carcter previ a la

formalitzaci del contracteD. Possibles clusules a incloure com a criteri dadjudicaci i per valorar lexistncia dofertes

amb valors anormals o desproporcionatsE. Possibles clusules a incloure com a criteri dadjudicaci addicionalF. Possibles clusules a incloure com a condicions dexecuci o com a condicions especials

dexecuci

G. Possibles clusules a incloure com a causa especfica de resoluci

III. CLUSULES A INCLOURE EN CONTRACTES DE SERVEIS I DE GESTI DE SERVEISPBLICS

A. Possibles clusules a incloure com a condici dexecuci o com a condici especial dexecuciB. Possible clusula a incloure per apreciar si les proposicions inclouen valors anormals o

desproporcionatsC. Possible clusula a incloure com a causa especfica de resoluci

IV. CLUSULES RELATIVES A LA SUBCONTRACTACI

A. Possibles clusules a incloure en tot tipus de contracte

B. Possibles clusules a incloure en els contractes dobres pbliques subjectes a la Llei 3/2007,de 4 de juliol, de lobra pblicaC. Possible clusula a incloure en els contractes dobres

V. CLUSULES A INCLOURE ESPECFICAMENT EN ELS CONTRACTES RESERVATS ACENTRES ESPECIALS DE TREBALL

A. Possibles clusules a incloure com a requisit de capacitatB. Possible clusula a incloure com a mitj dacreditaci de la solvnciaC. Possibles clusules a incloure com a condici dexecuci


9/32


9

I. CLUSULES A INCLOURE ESPECFICAMENT EN CONTRACTES AMB OBJECTE

VINCULAT DIRECTAMENT A ACCIONS PBLIQUES DE FOMENT DE LOCUPACI OA ACCIONS POSITIVES DE GNERE5 O AQUELLES QUE TINGUIN COM ADESTINATARIS PERSONES QUE INTEGREN ALGUN DELS COLLECTIUS MSDESAFAVORITS6________________________________________________________________________

A. Possibles c lusules a incloure per a la def inici de lob jecte del contracte7

1. Constitueix lobjecte del contracte xxx que inclou / incorpora caracterstiquesdirectament vinculades a lexecuci dun projecte dinserci laboral.

2. Constitueix lobjecte del contracte xxx, que inclou / incorpora caracterstiquesdirectament vinculades a accions positives de gnere.

3. Constitueix lobjecte del contracte xxx, mitjanant lexecuci dun projecte dinsercisociolaboral per a persones amb discapacitat.

B. Possibles clusules a incloure com a criteri de capacitat8

1. Constitueix un requisitper poder participar en la licitaci acreditar solvncia tcnicaespecfica (experincia, mitjans personals o materials, entre daltres) en matriadinserci sociolaboral de persones en situaci dexclusi social o en greu riscdarribar-hi, que estiguin desocupades i que tinguin dificultats importants per integrar-

5Una acci positiva o una acci pblica de foment suposen laplicaci de mesures diferenciadores

de carcter temporal que tenen com a objectiu palliar la desigualtat prvia existent dun collectiudiscriminat o desafavorit.

6I, eventualment, a altres accions pbliques.

7Una definici exhaustiva de lobjecte contractual i la inclusi de la perspectiva social s clau perpoder incloure clusules socials en les diferents fases dels procediments de contractaci. A ms,la inclusi daspectes relatius a accions pbliques de foment de locupaci o a accions positives degnere o aquelles que tinguin com a destinataris persones que integren algun dels collectius msdesafavorits requereix que existeixi una vinculaci directa amb lobjecte del contracte, s a dir queel contracte tingui per objecte la satisfacci dexigncies socials que responguin a necessitatsprpies de les categories de poblaci a les quals pertanyin els usuaris o beneficiaris de lesprestacions a contractar.

8Els aspectes socials es poden incloure com a criteris de selecci sempre i quan lobjecte delcontracte requereixi per a la seva correcte execuci que lempresa adjudicatria tinguiconeixements especfics en relaci a les prestacions que lintegren i disposi dels mitjans tcnics

concrets. A ms, aquests criteris han de ser algun o alguns dels que es determinen al TRLCSP, nopoden ser discriminatoris, han de ser proporcionats i han destar vinculats a lobjecte del contracte.


10/32


10

se en el mercat de treball ordinari, que estiguin incloses en algun dels collectius

segents9

:a) Persones amb disminuci fsica, psquica o sensorial o amb malalties mentalsque tinguin possibilitats dinserci en el mn laboral.

b) Persones destinatries de la renda mnima dinserci.c) Persones que no puguin accedir a la renda mnima dinserci, perqu no

compleixen els requisits establerts per larticle 6.1 de la Llei 10/1997, del 3 dejuliol, de la renda mnima dinserci.

d) Joves majors de setze anys i menors de trenta provinents dinstitucions deprotecci de menors.

e) Persones amb problemes de drogoaddicci o alcoholisme que es trobin enprocs de rehabilitaci i reinserci social.

f) Interns de centres penitenciaris la situaci dels quals els permeti accedir a una

ocupaci, persones en llibertat condicional i persones ex recluses.g) Persones que no puguin accedir a la renda mnima dinserci, per que es trobin,

segons el parer dels serveis socials competents, en situaci de risc dexclusi.h) Aturats de llarga durada ms grans de quaranta-cinc anys.

El compliment daquest requisit de capacitat es pot acreditar mitjanant la inscripcien el Registre Administratiu dEmpreses dInserci de Catalunya, creat per la Llei27/2002, de 20 de desembre, sobre mesures legislatives per regular les empresesdinserci sociolaboral.10

2. Constitueix un requisit de solvncia que les empreses licitadores, en el momentdacreditar la seva solvncia tcnica, tinguin a la plantilla amb ms de tres mesosdantiguitat i a jornada completa o lequivalent en jornades parcials, un mnim dun x%de persones en situaci dexclusi social o en greu risc darribar-hi, que estiguindesocupades i que tinguin dificultats importants per a integrar-se en el mercat detreball ordinari, que estiguin incloses en algun dels collectius segents:

a) Persones amb disminuci fsica, psquica o sensorial o amb malalties mentals

que tinguin possibilitats dinserci en el mn laboral.b) Persones destinatries de la renda mnima dinserci.c) Persones que no puguin accedir a la renda mnima dinserci, perqu no


d) Joves majors de setze anys i menors de trenta provinents dinstitucions deprotecci de menors.e) Persones amb problemes de drogoaddicci o alcoholisme que es trobin en

procs de rehabilitaci i reinserci social.f) Interns de centres penitenciaris la situaci dels quals els permeti accedir a una


segons el parer dels serveis socials competents, en situaci de risc dexclusi.

9Aquests collectius sn els destinataris de la inserci sociolaboral de conformitat amb larticle 2de la Llei 27/2002, de 20 de desembre, sobre mesures legislatives per regular les empresesdinserci sociolaboral.

10Aquesta clusula es pot exigir en el cas de contractes de serveis.


11/32


11

h) Aturats de llarga durada ms grans de quaranta-cinc anys.11

3. Constitueix un requisit de capacitat necessari per participar en la licitaci que lesempreses acreditin que tenen entre els seus objectius estatutaris12lafavoriment de lainserci laboral de persones en situaci dexclusi social o en greu risc darribar-hi,que estiguin desocupades i tinguin dificultats importants per integrar-se en el mercatde treball ordinari, que estiguin incloses en algun dels collectius segents:

a) Persones amb disminuci fsica, psquica o sensorial o amb malalties mentals


compleixen els requisits establerts per larticle 6.1 de la Llei 10/1997, del 3 de

juliol, de la renda mnima dinserci.d) Joves majors de setze anys i menors de trenta provinents dinstitucions de

protecci de menors.e) Persones amb problemes de drogoaddicci o alcoholisme que es trobin en

procs de rehabilitaci i reinserci social.f) Interns de centres penitenciaris la situaci dels quals els permeti accedir a una



4. Constitueix un requisit de capacitat necessari per participar en la licitaci que les empresesacreditin que compleixen lobligaci legal de comptar amb un nombre de treballadors ambdiscapacitat corresponent al 2% o que han adoptat les mesures alternatives corresponents,quan sigui obligatori. A aquests efectes el licitador aportar una declaraci responsable enqu consti el nombre global de treballadors en plantilla i el nombre de treballadors ambdiscapacitat ocupats a lempresa o, si escau, el compliment de les mesures alternativeslegalment previstes. En aquest sentit la declaraci haur despecificar les mesures concretesaplicades.

11Clusula a incloure en els contractes dobres i de serveis en qu resulti adequat al seu objecte.

12Aquesta clusula es pot incloure en aquells contractes en qu es consideri necessria aquestacoincidncia entre la definici dels objectes socials o estatutaris i la poltica pblica social

corresponent, ateses les categories de poblaci especialment desafavorides a qu pertanyin elsusuaris o beneficiaris de les prestacions a contractar.


12/32


12

C. Possibles clusules a incloure com a criteri dadjudicaci13

o com aobligacions a complir amb carcter previ a la formalitzaci del contracte

1. Satorgaran x punts a les empreses licitadores que en el moment dacreditar la sevasolvncia tcnica tinguin en plantilla persones destinades a lexecuci del contracteamb ms de tres mesos dantiguitat i a jornada completa o lequivalent en jornadesparcials, un mnim dun x% de persones en situaci dexclusi social o en greu riscdarribar-hi, que estiguin desocupades i que tinguin dificultats importants per aintegrar-se en el mercat de treball ordinari, que estiguin incloses en algun delscollectius segents:a) Persones amb disminuci fsica, psquica o sensorial o amb malalties mentals





f) Interns de centres penitenciaris la situaci dels quals els permeti accedir a unaocupaci, persones en llibertat condicional i persones ex recluses.

g) Persones que no puguin accedir a la renda mnima dinserci, per que es trobin,


2. Es valoraran les mesures de conciliaci de la vida familiar i laboral implantades perlempresa o les mesures addicionals que es comprometi a implantar. La puntuacimxima ser de x punts i satorgar en funci del nombre i qualitat de les mesures.En particular es valoraran les mesures relatives a: xxxx.

3. Es valorar el volum de m dobra que sutilitzar per executar el contracte quemillori les previsions establertes al plec. La puntuaci mxima ser de X punts isatorgar en funci de la m dobra contractada i la que es compromet a contractar.

4. Es valorar que lempresa introdueixi per a lexecuci del contracte mesuresaddicionals a les incloses en els codis de bones prctiques. La puntuaci mxima

13Larticle 150.1 del Text Refs de la Llei de contractes del sector pblic aprovat pel Reial DecretLegislatiu 3/2011, de 14 de novembre, preveu que es valorin les caracterstiques de les propostesvinculades amb la satisfacci dexigncies socials que responguin a necessitats, definides en lesespecificacions del contracte, prpies de les categories de poblaci especialment desafavorides ales quals pertanyin els usuaris o els beneficiaris de les prestacions objecte del contracte.

A ms, aquests criteris han de reunir els requisits segents: han destar vinculats a lobjecte del

contracte i a la seva execuci, no poden conferir llibertat delecci illimitada, i han de complir ambels principis que informen la contractaci pblica, especialment no ser discriminatoris.


13/32


14/32


14

D. Possible clusula a incloure com a criteri dadjudicaci addicional

1. En el supsit que dues o ms proposicions sigualin com a ms avantatjoses segonsla ponderaci establerta en els criteris dadjudicaci daquest plec, tindran prefernciaen ladjudicaci les proposicions que presentin les entitats sense nim de lucre, ambpersonalitat jurdica, sempre que la seva finalitat o activitat tingui relaci directa amblobjecte del contracte, segons es desprengui dels seus respectius estatuts o reglesfundacionals i figurin inscrites en el registre oficial corresponent.16

E. Possibles clusules a inc loure com a condicions dexecuci o com acondicions especials dexecuci

1. Lempresa adjudicatria est obligada a afavorir lestabilitat de I'ocupaci, la igualtatd'oportunitats entre homes i dones, la integraci social dels collectius msdesfavorits i ha de disposar de mitjans propis per al desenvolupament de la prestaciobjecte del contracte.

[En especial, es pot fer referncia a lobligaci de destinar a lexecuci del contracteun x% de persones de determinats collectius, amb la finalitat de promoure alguna deles poltiques socials segents: estabilitat en locupaci, lluita contra latur i inserci depersones amb discapacitat o de persones que es trobin incloses en els collectiusamb particulars dificultats dinserci en el mercat laboral definits en la Llei 27/2002, de

20 de desembre, sobre mesures legislatives per regular les empreses dinsercisociolaboral, o persones que disposin del certificat de discapacitat, de diferentsorgens tnics amb especials dificultats dintegraci, persones incloses dins deprogrames deradicaci de la prostituci o persones que hagin estat vctimes deviolncia masclista.]

2. Implantar un projecte dinserci laboral que presenti lempresa contractista, que hadestar breument detallat en loferta.17

16 En contractes relatius a prestacions de carcter social o assistencial, de conformitat amb ladisposici addicional 4.4 del Text Refs de la Llei de contractes del sector pblic aprovat pel ReialDecret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre.

17

Aquesta clusula noms es podr utilitzar en cas que existeixi una vinculaci directa amblobjecte del contracte i que aquest projecte faci referncia a lexecuci del contracte.


15/32

15

II. CLUSULES A INCLOURE EN TOT TIPUS DE CONTRACTES18

A. Possibles clusules a inc loure per a la definici de lobjecte del contractei de les especificacions tcniques

1. La definici de lobjecte del contracte sha fet de manera que es garanteix laccs deles persones amb discapacitat, en les mateixes condicions que la resta de la poblaci,sense que, alhora siguin discriminatries.

Especialment, shan tingut en compte les normes i les condicions bsiquesdaccessibilitat (...).19

2. En la definici de lobjecte del contracte sha evitat incorporar qualsevol forma de

discriminaci que afecti o pugui afectar a les persones amb discapacitat, als quals shade donar un tracte igualitari.

B. Possibles clusules a incloure com a criteri de capacitat i de solvncia

1. Les empreses licitadores o candidates han de manifestar que han respectat, a lhoradelaborar les ofertes, les obligacions derivades de les disposicions vigents enmatria de protecci de locupaci, condicions de treball i prevenci de riscos laboralsi protecci del medi ambient.

2. Les empreses licitadores poden acreditar la solvncia mitjanant laportaci dunadeclaraci sobre la plantilla mitjana anual de lempresa, acompanyada de ladocumentaci justificativa corresponent.20

18 Les clusules daquest apartat es poden incloure en els contractes en qu el seu objecte estvinculat a accions pbliques de foment de locupaci o a accions positives de gnere o a unes

altres, com tamb en altre tipus de contractes. Si b en cas que sintrodueixen aspectes socialsaquests han destar vinculats amb lobjecte del contracte, han de complir amb els principis queinformen la contractaci pblica i no es poden establir de manera que quedin reservats adeterminats tipus dempreses.

19Especificar la que correspongui en funci de lobjecte del contracte. Especialment, shan de teniren compte les normes daccessibilitat relatives a les oficines pbliques, als dispositius i serveisdatenci al ciutad i aquelles de participaci en assumptes pblics; als bns i serveis que hagindestar a disposici del pblic, als mitjans de transport, als espais pblics urbanitzats, a lesedificacions i a les tecnologies, productes i serveis relacionats amb la societat de la informaci i alsmitjans de comunicaci social.

20Dacord amb lAcord del Govern, de 16 dabril de 2013, de mesures per facilitar laccs de les

petites i mitjanes empreses a la contractaci pblica, sha de limitar la possibilitat dutilitzar aquestmitj dacreditaci de la solvncia a aquells procediments contractuals en qu estigui justificat.


16/32

16

C. Possibles clusules a incloure com a obligacions a complir amb carcterprevi a la formalitzaci del contracte

1. Les empreses proposades com adjudicatries han daportar un certificat delempresa on consti tant el nombre global de treballadors que t en plantilla com elnombre particular de treballadors amb discapacitat o, si sescau, si sha optat pelcompliment de les mesures alternatives, una cpia de la declaraci dexcepcionalitat iuna declaraci del licitador amb les mesures concretes que aplica.

2. Les empreses proposades com adjudicatries han daportar una relaci del personalque es destinar a lexecuci del contracte i acreditar la seva alta i afiliaci a laSeguretat Social. Aquesta acreditaci es realitzar mitjanant la presentaci delsTC2. Alternativament, i en el seu cas, declaraci responsable per part de lempresaon es declari no tenir encara contractats els treballadors que socuparan en lexecucidel contracte i que acreditar lafiliaci i alta de tots ells quan els hagi contractat i

sempre amb carcter previ a linici de lactivitat contractada.21

D. Possibles clusules a incloure com a criteri dadjudicaci22 i pervalorar lexistncia dofertes amb valors anormals o desproporcionats

1. Satorgaran x punts a les empreses licitadores que en el moment de presentar laseva oferta es comprometin a introduir en lexecuci del contracte les normes ocondicions bsiques daccessibilitat segents (...).23

21Instrucci 2/2011, de 27 doctubre, de la Junta Consultiva de Contractaci Administrativa de la

Generalitat de Catalunya (Comissi Permanent), Comprovaci del compliment de les obligacionsdafiliaci i alta en la Seguretat Social dels treballadors dempreses contractistes isubcontractistes.

22Aquest tipus de clusules es poden incloure en els plecs de contractes per a ladjudicaci delsquals shagin de considerar ms dun criteri de valoraci.

Els criteris de valoraci, necessriament, han de reunir els requisits segents: han destar vinculatsa lobjecte del contracte i a la seva execuci, no poden conferir llibertat delecci illimitada, i han decomplir amb els principis que informen la contractaci pblica.

s en aquest sentit que cal tenir en compte que, dacord amb el punt vuit de la mesura 3.8 deldocument 30 compromisos per a locupaci, el teixit econmic i el desenvolupament social de

Catalunya, de 19 de desembre de 2009, en les contractacions pbliques de serveis la selecci deloferta econmicament ms avantatjosa ha datendre a criteris directament vinculats a lobjecte delcontracte i ha de procurar una ponderaci relativa adequada de cadascun dells en funci daquellobjecte. Aix, es preveu que els rgans de contractaci optin preferentment per la valoraci de msdun criteri, sense atendre exclusivament al del preu i, entre els criteris tcnics, es tinguin encompte, entre altres, els que valorin aspectes vinculats a la formaci dels treballadors, la igualtatdoportunitats, la qualitat en locupaci generada, els aspectes mediambientals i els relatius a laseguretat i la salut laboral i, en particular, en el cas de contractacions de serveis de carcterpersonal, necessriament es valori ms dun criteri, sense que es pugui recrrer exclusivament alcriteri preu.

23 Aquesta clusula es pot introduir quan les condicions bsiques daccessibilitat estiguinvinculades amb lobjecte del contracte i el producte o el servei que sofereixi sigui superior al del

nivell mnim exigit en el plec de prescripcions tcniques. Per exemple, es pot utilitzar quan lesnormes daccessibilitat prevegin diferents nivells de compliment i el licitador es comprometi acomplir el mxim nivell o incorporar normes suplementries.


17/32

17

2. Es valorar amb x punts el comproms daplicar o laplicaci per part de lesempreses de les bones prctiques en la prestaci del servei o subministrament queconsti en les guies que tingui aprovades la Generalitat de Catalunya.

3. Es considera un parmetre objectiu per apreciar que les proposicions no poden sercomplertes com a conseqncia de la inclusi de valors anormals odesproporcionats, la indicaci dun preu inferior als costos salarials mnims percategoria professional, segons el conveni laboral vigent. 24

E. Possibles clusules a incloure com a criteri d adjudicaci addicional25

1. Tenen preferncia en ladjudicaci del contracte les proposicions presentades perempreses pbliques o privades que, en el moment dacreditar la solvncia tcnica,

tinguin a la plantilla un nombre de persones treballadores amb discapacitat superioral 2 per cent, sempre que aquestes proposicions igualin en els seus termes les msavantatjoses des del punt de vista dels criteris que serveixin de base per aladjudicaci. A aquests efectes, en el cas dempreses amb menys de 50 personestreballadores fixes, al % de persones treballadores fixes amb discapacitat en plantillaque acreditin caldr sumar-li un 2%, amb la finalitat de, en el seu cas, poder fer lacomparativa de manera equitativa amb el % que acrediten les empreses amb ms de50 persones treballadores fixes.

Si diverses empreses licitadores queden igualades quant a la proposici msavantatjosa i, a ms, acrediten tenir relaci laboral amb persones amb discapacitaten un percentatge superior al 2 per cent, tindr preferncia en ladjudicaci delcontracte lempresa licitadora que disposi en la seva plantilla dun percentatge mselevat de persones treballadores fixes amb discapacitat.

En cas de persistir lempat, la situaci de desempat es resoldr mitjanant sortegique es dur a terme en acte pblic, prvia la preceptiva convocatria.

2. Tindr preferncia en ladjudicaci del contracte la proposici que presenti unaempresa dedicada especficament a la promoci i inserci laboral de persones ensituaci dexclusi social, regulades en la Llei 27/2002, de 20 de desembre, sobremesures legislatives per regular les empreses dinserci sociolaboral, sempre que

aquesta proposici iguali en els seus termes les ms avantatjoses des del punt devista dels criteris que serveixen de base per a ladjudicaci. Es valorar el compromsformal de lempresa licitadora de contractar, com a mnim per al 30% dels seus llocsde treball, persones en situaci dexclusi social o en greu risc darribar-hi, que

24Sha despecificar quin s el conveni collectiu vigent aplicable a cada contracte. Els conveniscollectius vigents es poden consultar a la pgina webhttp://www20.gencat.cat/portal/site/empresaiocupacio/menuitem.96ba806c256aac21a6740d63b0c0e1a0/?vgnextoid=fe1f604d1b9af110VgnVCM1000000b0c1e0aRCRD&vgnextchannel=fe1f604d1b9af110VgnVCM1000000b0c1e0aRCRD&vgnextfmt=default.

25

De conformitat amb la disposici addicional 4a del Text refs de la Llei de contractes del sectorpblic aprovat pel Reial decret legislatiu 3/2011, de 14 de novembre.


18/32

18

estiguin desocupades i tinguin dificultats importants per a integrar-se en el mercat detreball ordinari, que estiguin incloses en algun dels collectius segents:a) Persones amb disminuci fsica, psquica o sensorial o amb malalties mentals que

tinguin possibilitats dinserci en el mn laboral.b) Persones destinatries de la renda mnima dinserci.c) Persones que no puguin accedir a la renda mnima dinserci, perqu no

compleixen els requisits establerts per larticle 6.1 de la Llei 10/1997, del 3 de juliol,de la renda mnima dinserci.


e) Persones amb problemes de drogoaddicci o alcoholisme que es trobin en procsde rehabilitaci i reinserci social.


g) Persones que no puguin accedir a la renda mnima dinserci, per que es trobin,segons el parer dels serveis socials competents, en situaci de risc dexclusi.

h) Aturats de llarga durada ms grans de quaranta-cinc anys.26

3. En el supsit que dos o ms proposicions sigualin com a ms avantatjoses segonsla ponderaci establerta en els criteris dadjudicaci daquest plec, tindr prefernciaen ladjudicaci aquella proposici presentada per aquelles entitats reconegudes comorganitzacions de comer just en els contractes que tinguin per objecte productes enqu existeixi alternativa daquesta naturalesa.

En el cas que lempat fos entre dues o ms empreses que acreditessin aquestacondici de productes de comer just, es decidir la proposta dadjudicaci a favor dela proposici que presenti loferta econmica ms baixa. En cas de continuar lempat

desprs daplicar aquest criteri, es decidir la proposta dadjudicaci per sorteig.

Les empreses licitadores que presentin productes que tinguin la qualificaci decomer just han dacreditar en la documentaci de la proposici de licitaci laprocedncia i el sistema delaboraci, mitjanant certificacions de carcter fefaent quepermetin a la mesa de contractaci comprovar-ne lautenticitat.27

4. Tindr preferncia en ladjudicaci del contracte, sempre que iguali en els seustermes les ms avantatjoses des del punt de vista dels criteris que serveixin de baseper a ladjudicaci, la proposici presentada per les empreses licitadores queacreditin haver creat en els darrers anys majors oportunitats docupaci per a

persones en situaci dexclusi social o en greu risc darribar-hi, les quals estiguin

26La Llei 44/2007, de 13 de desembre, per a la regulaci del rgim de les empreses dinserci, aqu es refereix la disposici addicional 4a del Text refs de la Llei de contractes del sector pblicaprovat pel Reial decret legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, no se cita sin la Llei catalana27/2002, de 20 de desembre, sobre mesures legislatives per regular les empreses dinsercisociolaboral i el llistat de collectius destinataris que es preveu s el recollit en larticle 2 daquestaLlei 27/2002, de 20 de desembre, que s ms ampli que el recollit en la disposici addicional 4a delText refs de la Llei de contractes del sector pblic aprovat pel Reial decret legislatiu 3/2011, de 14de novembre.

27

Aquesta clusula noms es podr incloure en cas de contractes que tinguin per objecteproductes en els quals existeixi alternativa de comer just.


19/32

19

desocupades i tinguin dificultats importants per a integrar-se en el mercat de treballordinari, que estiguin incloses en algun dels collectius segents:a) Persones amb disminuci fsica, psquica o sensorial o amb malalties mentals que






g) Persones que no puguin accedir a la renda mnima dinserci, per que es trobin,segons el parer dels serveis socials competents, en situaci de risc dexclusi.

h) Aturats de llarga durada ms grans de quaranta-cinc anys.

La creaci doportunitats docupaci per els collectius esmentats pot acreditar-semitjanant la presentaci de contractes de treball, tallers docupaci, plans formatius iprogrames de seguiment tutorial, entre altres mitjans.

5. Tindr preferncia en ladjudicaci del contracte la proposici presentada perempreses que, en el moment dacreditar la seva solvncia tcnica o professional,compleixin amb mesures destinades a promoure la igualtat doportunitats entre donesi homes en el mercat de treball establertes de conformitat amb el que preveu larticle34 de la Llei orgnica 3/2007, de 22 de mar, per a la igualtat efectiva de dones i

homes, sempre que dita proposici iguali en els seus termes les ms avantatjosesdes del punt de vista dels criteris objectius que serveixen de base per aladjudicaci.28

28Larticle 34 de la Llei orgnica 3/2007, de 22 de mar, relatiu als contractes de lAdministracigeneral de lEstat, disposa, literalment, el segent:1. Anualment, el Consell de Ministres, a la vista de l'evoluci i limpacte de les poltiques d'igualtat

en el mercat laboral, determinar els contractes de l'Administraci General de l'Estat i dels seusorganismes pblics que obligatriament haurien d'incloure entre les seves condicions d'execucimesures tendents a promoure la igualtat efectiva entre dones i homes en el mercat de treball,conforme al previst en la legislaci de contractes del sector pblic. En l'acord a qu es refereix elpargraf anterior podran establir-se, si escau, les caracterstiques de les condicions que shagind'incloure en els plecs atenent a la naturalesa dels contractes i al sector d'activitat on es generinles prestacions.2. Els rgans de contractaci poden establir en els plecs de clusules administratives particulars lapreferncia en l'adjudicaci dels contractes de les proposicions presentades per les empreses que,en el moment d'acreditar la seva solvncia tcnica o professional, compleixin amb les directrius del'apartat anterior, sempre que aquestes proposicions igualin en els seus termes a les msavantatjoses des del punt de vista dels criteris objectius que serveixin de base a l'adjudicaci irespectant, en tot cas, la prelaci establerta en l'apartat primer de la disposici addicional vuitena

del Text refs de la Llei de contractes de les administracions pbliques, aprovat per Reial decretlegislatiu 2/2000, de 16 de juny.


20/32

20

F. Possibles clusules a incloure com a condici dexecuci o com acondicions especials dexecuci29

1. Lempresa adjudicatria estar obligada a aplicar, en realitzar la prestaci, mesuresdestinades a promoure la igualtat doportunitats entre dones i homes en el mercat detreball, de conformitat amb el que preveu la Llei orgnica 3/2007, de 22 de mar, per ala igualtat efectiva de dones i homes. 30

2. Lempresa contractista est obligada a complir les disposicions vigents en matrialaboral, de seguretat social, de seguretat i salut en el treball i dintegraci laboral, enparticular:

a) Quan les prestacions a desenvolupar estiguin subjectes a ordenana laboral oconveni collectiu, est obligada a complir amb les disposicions de lordenanalaboral i conveni laboral corresponent.

b) Lempresa adoptar les mesures de seguretat i higiene en el treball que siguin depertinent obligaci o necessries en ordre a la ms perfecta prevenci dels riscosque puguin afectar a la vida, integritat i salut dels treballadors i treballadores. Hade complir, aix mateix, les obligacions en matria de prevenci de riscos laboralsestablertes per la normativa vigent i tamb ha dacreditar el compliment de lesobligacions segents:

- Lavaluaci de riscos i planificaci de l'activitat preventiva corresponent al'activitat contractada.

- La formaci i informaci en matria preventiva a les persones treballadoresque emprar en l'execuci del contracte.- El justificant del lliurament dequips de protecci individual que, si escau,

siguin necessaris.

c) Lempresa ha de complir lobligaci de contractar, si sescau, el 2 per cent detreballadors amb discapacitat o adoptar les mesures alternatives legalmentprevistes.

29Es pot preveure que aquestes condicions especials dexecuci tinguin el carcter dobligacionscontractuals essencials, dacord i amb els efectes previstos en larticle 118 del TRLCSP.

30 Entre aquestes mesures sha dincloure, necessriament, lelaboraci i laplicaci dun pladigualtat, en el cas que lempresa adjudicatria no el tingui per tenir menys de 250 personestreballadores i, per tant, no hi est obligada de conformitat amb larticle 45 de la Llei orgnica3/2007. El pla digualtat pot preveure, entre altres mesures, accions de foment de la igualtatdoportunitats en matries com laccs a locupaci, la promoci i la formaci, la classificaciprofessional, les retribucions, lordenaci del temps de treball per afavorir la conciliaci laboral,personal i familiar i la prevenci de lassetjament sexual i de lassetjament per ra de sexe.

En cas dincloure aquesta condici especial dexecuci tamb es pot introduir la previsi de qu el

pla shagi delaborar en el termini de x mesos a comptar des de ladjudicaci del contracte i quehagi de tenir el contingut establert a la Llei orgnica 3/2007 esmentada.


21/32

21

d) Si lempresa subcontracta part de la prestaci, ha dexigir a les empresessubcontractistes els justificants de les obligacions anteriors i lliurar-los al'Administraci contractant.

3. Lempresa contractista, en lelaboraci i presentaci de lobjecte del contracte, hadincorporar la perspectiva de gnere i evitar els elements de discriminaci sexista dels del llenguatge i de la imatge.

4. Lempresa contractista vetllar perqu en lexecuci del contracte tots els productesque sutilitzin provinguin dempreses que compleixin amb les normes internacionalsaprovades per lOrganitzaci Internacional del Treball, les quals, fonamentalment,tenen per objecte promoure els drets laborals, fomentar loportunitat de treball decenti millorar la protecci social.31

5. Lempresa contractista est obligada a posar en coneixement de lrgan decontractaci les contractacions de nou personal que hagi dadscriures a lexecuci

del contracte i acreditar la seva afiliaci i alta en la Seguretat Social.32

6. Lempresa contractista ha dadoptar en lexecuci del contracte mesures perprevenir, controlar i eradicar lassetjament sexual, aix com lassetjament per ra desexe.33

7. L'empresa adjudicatria ha de reservar un X% dels llocs de treball de novacontractaci adscrits a lexecuci del contracte, a jornada completa, perqu siguiocupat per persones en situaci dexclusi social o en greu risc darribar-hi, queestiguin desocupades i tinguin dificultats importants per a integrar-se en el mercat detreball ordinari i que estiguin incloses en algun dels collectius segents:a) Persones amb disminuci fsica, psquica o sensorial o amb malalties mentals que






g) Persones que no puguin accedir a la renda mnima dinserci, per que es trobin,

segons el parer dels serveis socials competents, en situaci de risc dexclusi.h) Persones aturades de llarga durada ms grans de quaranta-cinc anys.

31http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm

32Aquesta previsi va referida als contractes dobres i de serveis.

33 Entre aquestes mesures hi pot haver lelaboraci i difusi de codis de bones prctiques, la

realitzaci de campanyes informatives o accions de formaci i lestabliment de procedimentsespecfics per donar resposta a les denncies o reclamacions presentades, entre altres.


22/32

22

La reserva34 sha de fer efectiva quan lempresa adjudicatria doni ocupaci apersones incloses en qualsevol dels collectius mencionats en el percentatge quesindiqui en funci de lobjecte del contracte.

Lacreditaci dhaver contractat persones incloses en els collectius esmentats podrefectuar-se mitjanant la presentaci dels respectius contractes de treball i decertificacions de la situaci dexclusi en la qual es troben les persones treballadores,les quals han de ser emeses pel corresponent servei social especialitzat o datenciprimria.

El compliment daquesta clusula no obliga lempresa a continuar contractant o agarantir la inserci dels usuaris un cop finalitzada lexecuci del contracte.

8. Als treballs efectuats durant l'execuci del contracte, els seran daplicaci lesobligacions en matria de fiscalitat/ les obligacions en matria de protecci del mediambient/ les disposicions vigents en matria de protecci de locupaci, condicions de

treball i prevenci de riscos laborals/ segents: (...).

9. Lempresa adjudicatria ha de reservar un X% del nombre de persones treballadoresde nova contractaci adscrites a lexecuci del contracte perqu sigui ocupat pertreballadors i treballadores inclosos en collectius amb particulars dificultats dinsercien el mercat laboral definits en la Llei 27/2002, de 20 de desembre, sobre mesureslegislatives per regular les empreses dinserci sociolaboral/ dones en sectors onestiguin subrepresentades35/ XXX. En tot cas, el nombre dhores realitzades peraquests collectius inclosos en el programa dinserci no pot ser inferior al X %dhores totals dexecuci del contracte.

La reserva36 es far efectiva quan lempresa adjudicatria contracti a personesincloses en qualsevol dels collectius mencionats en el percentatge que sindiqui enfunci de lobjecte del contracte.

El compliment daquesta clusula no obliga lempresa a continuar contractant o agarantir la inserci dels usuaris un cop finalitzada lexecuci daquest contracte.37

10. Les noves contractacions de personal que lempresa o empreses adjudicatriesdaquest contracte hagin de fer per executar-lo han defectuar-se necessriamententre persones que es trobin en situaci legal datur conforme al que preveu larticle208 del Reial decret legislatiu 1/1994, de 20 de juny, pel qual saprova el Text refs

de la Llei general de la Seguretat Social i, quan sigui possible, entre collectius ambparticulars dificultats dinserci en el mercat laboral definits en la Llei 27/2002, de 20

34El mecanisme de reserva es fixar segons les caracterstiques de la licitaci.

35Es pot entendre que les dones estan subrepresentades en aquells sectors on, en les plantilles depersonal, la presncia de dones sigui inferior al 40% del total.

36El mecanisme de reserva es fixar segons les caracterstiques de la licitaci.

37

Aquesta clusula es pot preveure en contractes dobres, de subministraments i de determinatsserveis.


23/32

23

de desembre, sobre mesures legislatives per regular les empreses dinsercisociolaboral, o persones que disposin del certificat de discapacitat.38

11. Els mitjans de comunicaci, el disseny dels elements instrumentals i la implantacidels trmits procedimentals emprats per lempresa contractista en lexecuci delcontracte, han de realitzar-se tenint en compte criteris d'accessibilitat universal i dedisseny per a tots, tal com sn definits aquests termes en la Llei 51/2003, de 2 dedesembre, digualtat doportunitats, no discriminaci i accessibilitat universal de lespersones amb discapacitat.39

12. La plantilla de personal de lempresa adjudicatria adscrita a lexecuci del contracteno pot tenir un percentatge de persones treballadores amb contractes de carctertemporal superior al X%.40

13. Lempresa o empreses adjudicatries no incrementaran la taxa de temporalitat delpersonal destinat a lexecuci daquest contracte. Es considera taxa de temporalitat,

segons lOCDE, el nombre de treballadors i treballadores amb contracte temporal enrelaci al nombre total.

14. Lempresa contractista i, si escau, la subcontractista, ha destablir mesures queafavoreixin la conciliaci de la vida personal i/o familiar de les persones treballadoresadscrites a lexecuci daquest contracte.

15. Lempresa adjudicatria ha dacreditar mitjanant les corresponents declaracionsresponsables o, quan escaigui, certificacions dels organismes competents, que enlexecuci del contracte (en lelaboraci, distribuci i, si s el cas, la installaci imanteniment, dels bns i productes a subministrar/ en la realitzaci de les obres i, sis el cas, en el subministraments dels bns i materials a lliurar complementriament/

en la realitzaci dels serveis i, si s el cas, en el subministrament dels bns iproductes a lliurar complementriament/ en la realitzaci de les obres de la concessii, si s el cas, en el subministrament dels bns i materials a lliurarcomplementriament/ en la realitzaci de lobjecte del contracte de collaboracisector pblic i el sector privat siguin obres, subministraments dels bns, productes i/omaterials a lliurar com a prestaci principal o complementriament i els serveis arealitzar) shan complert les obligacions derivades de les disposicions vigents enmatria de protecci dels llocs de treball, de condicions de treball i de prevenci deriscos laborals.

16. Lempresa adjudicatria sha de comprometre, mitjanant la corresponent declaraciresponsable, a dur a terme les activitats prpies inherents a la coordinaci dactivitats

empresarials necessries per a lexecuci del contracte.

La persona responsable de lactivitat del centre de treball i, en el seu cas, laresponsable de lexecuci del contracte, ha de vetllar pel compliment dels mitjans decoordinaci, per assolir els objectius daquest procediment.

38 Especialment en els contractes subjectes a regulaci harmonitzada, sha dincorporar unamemria que avalu limpacte previsible en termes de creaci o de recuperaci de llocs de treballassociats a la contractaci; shi ha dindicar tamb el perfils professional daquests llocs.

39De conformitat amb la disposici addicional 18a del TRLCSP.

40 Es recomana que aquest percentatge no sigui superior al percentatge mitj de personestreballadores amb contractes de carcter temporal a Catalunya.


24/32

24

Els mitjans de coordinaci dactivitats empresarials han dincloure, en tots els casos,lestabliment de vies de comunicaci gils per a lintercanvi dinformaci i la resolucide problemes.

Segons el cas, shan destablir altres mitjans de coordinaci dacord amb els que esrelacionen de manera no exhaustiva a larticle 11 del Reial decret 171/2004, de 30 degener, pel qual es desenvolupa l'article 24 de la Llei 31/1995, de 8 de novembre, deprevenci de riscos laborals, en matria de coordinaci d'activitats empresarials.41

17. Lempresa adjudicatria ha de garantir a les persones treballadores adscrites alexecuci daquest contracte laplicaci estricta de les condicions laborals queestableixi el conveni laboral que els resulti daplicaci.

18. Lempresa adjudicatria ha de garantir que el personal adscrit al contracte repformaci continuada per desenvolupar les tasques prpies del seu lloc de treball i ha

de presentar un Pla de qualitat que contingui un sistema de detecci dels dficits deformaci, aix com de lestratgia per a la seva evoluci.

19. Lempresa o empreses adjudicatries daquest contracte han dorganitzar accionsde formaci professional en el lloc de treball que millorin locupaci i ladaptabilitat deles persones adscrites a lexecuci del contracte, aix com les seves capacitats i laseva qualificaci.

20. Lempresa o empreses adjudicatries estan obligades, en lexecuci del contracte, alcompliment del principi digualtat doportunitat de les persones amb discapacitat,evitant discriminacions, directes o indirectes, per ra de discapacitat.

21. Lempresa adjudicatria i, si escau, les subcontractistes, han de promoure laformaci del seu personal adscrit a lexecuci del contracte en matria de xxxx.

22. Cal obtenir lautoritzaci de lAdministraci per subcontractar qualsevol prestaci delcontracte, tret de la primera subcontractaci que es pugui produir.42

41 Larticle 11 del Reial decret 171/2004, de 30 de gener, pel qual es desenvolupa l'article 24 de laLlei 31/1995, de 8 de novembre, de prevenci de riscos laborals, en matria de coordinacid'activitats empresarials, relatiu a la relaci no exhaustiva de mitjans de coordinaci, preveu que:

Sens perjudici de qualssevol altres que puguin establir les empreses concurrents en el centre detreball, dels que puguin establir-se mitjanant la negociaci collectiva i dels establerts en lanormativa de prevenci de riscos laborals per a determinats sectors i activitats, es considerenmitjans de coordinaci qualssevol dels segents: a) L'intercanvi dinformaci i de comunicacionsentre les empreses concurrents; b) La celebraci de reunions peridiques entre les empresesconcurrents; c) Les reunions conjuntes dels comits de seguretat i salut de les empresesconcurrents o, en defecte daix, dels empresaris que manquin daquests comitsamb els delegatsde prevenci; d) L impartici dinstruccions; e) Lestabliment conjunt de mesures especfiques deprevenci dels riscos existents en el centre de treball que puguin afectar als treballadors de lesempreses concurrents o de procediments o protocols d'actuaci; f) La presncia en el centre detreball dels recursos preventius de les empreses concurrents; i g) La designaci d'una o mspersones encarregades de la coordinaci de les activitats preventives.42 La subcontractaci es troba especficament regulada en la Llei 32/2006, de 18 doctubre,

reguladora de la subcontractaci en el sector de la construcci. Per tant, es pot plantejar, si escau,la introducci daquesta clusula en relaci amb altres objectes contractuals.


25/32

25

23. Lempresa contractista vetllar perqu les empreses subministradores dels bns idels productes utilitzats en lexecuci del contracte compleixen amb les normesinternacionals aprovades lOrganitzaci Internacional del Treball, les quals tenen,fonamentalment, per objecte promoure els drets laborals, fomentar loportunitat detreball decent i millorar la protecci social.43

G. Possibles clusules a incloure com a causa especfica de resoluci

1. s causa especfica de resoluci del contracte lincompliment de les obligacionsprevistes en relaci a la prevenci de riscos laborals del personal adscrit a lexecucidel contracte i a la subcontractaci.

2. s causa especfica de resoluci del contracte lincompliment de les condicionsespecials dexecuci previstes en aquest plec.

3. s causa especfica de resoluci del contracte lincompliment del deure dafiliaci ialta en la Seguretat Social del personal que ocupi en lexecuci del contracte.44

4. s causa de resoluci daquest contracte la infracci de les condicions establertesper a procedir a la subcontractaci, aix com la falta dacreditaci de laptitud delsubcontractista.

43 (http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm)

44Instrucci 2/2011, de 27 doctubre, de la Junta Consultiva de Contractaci Administrativa de laGeneralitat de Catalunya (Comissi Permanent), Comprovaci del compliment de les obligacions

dafiliaci i alta en la Seguretat Social dels treballadors dempreses contractistes isubcontractistes.


26/32

26

III. CLUSULES A INCLOURE EN CONTRACTES DE SERVEIS I DE GESTI DESERVEIS PBLICS

A. Possibles clusules a incloure com a condic i dexecuci o com acondici especial dexecuci

1. Lempresa adjudicatria daquest contracte sha de subrogar com a ocupadora enles relacions laborals del personal que figura en lannex X, dacord amb lescondicions dels contractes de les persones treballadores a les quals afecti lasubrogaci i/o el conveni laboral que els resulti daplicaci, que es detallen en X.45

2. Per a aquells contractes de serveis / gesti de serveis pblics que incloguin larealitzaci dalguna de les prestacions recollides en larticle 35.2 de la Llei 31/2002,de 30 de desembre, de mesures fiscals i administratives, quan shagi de contractar

nou personal, lempresa o empreses adjudicatries han de contractar persones ensituaci dexclusi social o en greu risc darribar-hi, que estiguin desocupades itinguin dificultats importants per a integrar-se en el mercat de treball ordinari i queestiguin incloses en algun dels collectius segents:a) Persones amb disminuci fsica, psquica o sensorial o amb malalties mentals que




e) Persones amb problemes de drogoaddicci o alcoholisme que es trobin en procsde rehabilitaci i reinserci social.f) Interns de centres penitenciaris la situaci dels quals els permeti accedir a una


segons el parer dels serveis socials competents, en situaci de risc dexclusi.h) Persones aturades de llarga durada ms grans de quaranta-cinc anys.

3. Per aquells contractes de serveis / gesti de serveis pblics que incloguin larealitzaci dalguna de les prestacions recollides en larticle 35.2 de la Llei 31/2002,de 30 de desembre, de mesures fiscals i administratives, en cas de subcontractaci,

lempresa o empreses adjudicatries han de subcontractar la seva realitzaci:

- amb centres especials de treball o empreses dinserci sociolaboral inscrits en elscorresponents registres del departament competent en la matria.

45Clusula a incloure en contractes que imposin a ladjudicatari lobligaci de subrogar-se com aocupador en determinades relacions laborals. Lrgan de contractaci ha de facilitar als licitadors,en el mateix plec o en la documentaci complementria, la informaci exigida per la legislacivigent i altres normes i convenis dobligat compliment sobre les condicions dels contractes dels

treballadors als quals afecti la subrogaci que sigui necessria per permetre lavaluaci delscostos laborals que implica aquesta mesura.


27/32

27

- amb entitats sense nim de lucre que treballin per a la integraci de persones ambrisc dexclusi social.

- persones en situaci dexclusi social o en greu risc darribar-hi, que estiguindesocupades i tinguin dificultats importants per a integrar-se en el mercat de treballordinari i que estiguin incloses en algun dels collectius segents:a) Persones amb disminuci fsica, psquica o sensorial o amb malalties mentals





f) Interns de centres penitenciaris la situaci dels quals els permeti accedir a unaocupaci, persones en llibertat condicional i persones ex recluses.g) Persones que no puguin accedir a la renda mnima dinserci, per que es

trobin, segons el parer dels serveis socials competents, en situaci de riscdexclusi.

h) Persones aturades de llarga durada ms grans de quaranta-cinc anys.

- amb empreses que tinguin contractades persones en situaci dexclusi social oen greu risc darribar-hi, que estiguin desocupades i tinguin dificultats importantsper a integrar-se en el mercat de treball ordinari i que estiguin incloses en algundels collectius a qu sha fet esment en lapartat anterior.

4. Lempresa contractista est obligat a subministrar, de forma vera i precisa, totes lesdades sobre la subrogaci de personal, quan procedeixi.

Els plecs poden preveure que aquesta obligaci constitueixi una condici especialdexecuci i el seu incompliment es pot qualificar com a infracci greu, en aquestcas quan, a ms, concorri dol, culpa o negligncia ser causa de prohibici decontractar, en els termes establerts a larticle 60.2.edel TRLCSP. Sense perjudicique lempresa que hagi incomplert assumeixi les conseqncies econmiques quesen derivin de lincompliment.


28/32

28

B. Possible clusula a incloure per apreciar si les proposicions inclouenvalors anormals o desproporcionats46

1. Es considera un parmetre objectiu per apreciar que les proposicions no poden sercomplertes com a conseqncia de la inclusi de valors anormals odesproporcionats, la indicaci dun preu inferior als costos salarials mnims percategoria professional, segons el conveni laboral vigent.

C. Possible clusula a incloure com a causa especfica de resoluci

1. s causa especfica de resoluci del contracte la manca de veracitat en la informacilliurada per lrgan de contractaci relativa a les dades sobre la subrogaci depersonal.

46

Clusula a incloure en els plecs de contractes per a ladjudicaci dels quals shagin deconsiderar ms dun criteri de valoraci.

s en aquest sentit que cal tenir en compte que, dacord amb el punt vuit de la mesura 3.8 deldocument 30 compromisos per a locupaci, el teixit econmic i el desenvolupament social deCatalunya, de 19 de desembre de 2009, en les contractacions pbliques de serveis la selecci deloferta econmicament ms avantatjosa ha datendre a criteris directament vinculats a lobjecte delcontracte i ha de procurar una ponderaci relativa adequada de cadascun dells en funci daquellobjecte. Aix, es preveu que els rgans de contractaci optin preferentment per la valoraci de msdun criteri, sense atendre exclusivament al del preu i, entre els criteris tcnics, es tinguin encompte, entre altres, els que valorin aspectes vinculats a la formaci dels treballadors, la igualtatdoportunitats, la qualitat en locupaci generada, els aspectes mediambientals i els relatius a laseguretat i la salut laboral i, en particular, en el cas de contractacions de serveis de carcter

personal, necessriament es valori ms dun criteri, sense que es pugui recrrer exclusivament alcriteri preu.


29/32

29

IV. CLUSULES RELATIVES A LA SUBCONTRACTACI

A. Possibles c lusules a incloure en tot tipus de contractes

1. El contractista pot concertar amb terceres persones la realitzaci parcial delcontracte sempre que es compleixin els requisits establerts en larticle 227 del Textrefs de la Llei de contractes del sector pblic, aprovat pel Reial decret legislatiu3/2011, de 14 de novembre. Aix mateix, el contractista queda obligat al complimentdels requisits i obligacions establertes en larticle 228 del mateix text legal.

2. Quan procedeixi la subcontractaci dalguna part de lexecuci del contracte,lempresa adjudicatria ha de complir la normativa sobre subcontractaci i,especialment, ha de garantir que tant ella com les empreses subcontractistesdisposen dinfraestructura i mitjans adequats per dur a terme lactivitat i exercirdirectament la direcci dels treballs, i acreditar que el seu personal disposa de la

formaci necessria en matria de prevenci de riscos laborals.

Especialment, ha de vetllar perqu lempresa subcontractada compleixi totes lesobligacions en matria de seguretat i salut laboral i, ms, concretament quecompleix el que preveu la normativa quant a la coordinaci dactivitats preventives iposada a disposici dels recursos preventius quan siguin necessaris.

3. En cas de subcontractaci, lempresa contractista ha de comprovar, amb carcterprevi a linici de lactivitat subcontractada, lafiliaci i lalta en la Seguretat Social delstreballadors de les empreses amb les quals subcontracti i ho ha de comunicar alrgan de contractaci.

4. Per a aquells contractes que incloguin la realitzaci dalguna de les prestacionsrecollides en larticle 35.2 de la Llei 31/2002, de 30 de desembre, de mesures fiscalsi administratives, lempresa o empreses adjudicatries han de subcontractar la sevarealitzaci a centres especials de treball o empreses dinserci sociolaboral inscritsen els corresponents registres del departament dEmpresa i Ocupaci i/o entitatssense nim de lucre que treballin per a la integraci de les persones amb riscdexclusi social.

5. Lempresa adjudicatria ha de vetllar perqu lempresa subcontractista, si ha decontractar nou personal per a lexecuci del contracte, afavoreixi la contractaci depersones en risc dexclusi social, que estiguin desocupades o que tinguin dificultatsimportants per integrar-se en el mercat de treball o que estiguin incloses en algundels collectius enumerats a larticle 2 de la Llei 27/2002, de 20 de desembre, sobremesures legislatives per a regular les empreses dinserci sociolaboral.

6. El contractista ha dinformar els representants dels treballadors de lasubcontractaci, dacord amb la legislaci laboral, aix com de les mesures previstesper a la coordinaci dactivitats.

7. Si per les caracterstiques de les prestacions objecte del contracte, lempresa oempreses adjudicatries daquest contracte han de subcontractar part de lexecucidel contracte ho faran, preferentment, a centres especials de treball o empresesdinserci sociolaboral inscrits en els corresponents registres del Departament

competent en la matria i/o a entitats sense nim de lucre que treballen per a laintegraci de les persones amb risc dexclusi social.


30/32


31/32

31

Per evitar prctiques que puguin derivar en riscos per a la seguretat i salut laboralsha destar al que disposa larticle 5 de la Llei 32/2006, de 18 doctubre48

48

Dacord amb el que disposen els articles 227 i 228 del TRLCSP i la Llei 32/2006, de 18doctubre, reguladora de la subcontractaci en el sector de la construcci.


32/32

32

V. CLUSULES A INCLOURE ESPECFICAMENT EN ELS CONTRACTESRESERVATS A CENTRES ESPECIALS DE TREBALL49

A. Possibles clusules a inc loure com a requisi t de capaci tat 1. Els centres especials de treball que vulguin participar en aquesta licitaci han destar

inscrits degudament en el Registre de Centres Especials de Treball del departamentcompetent en la matria.

2. Els centres especials de treball que vulguin participar en aquesta licitaci handafectar a lexecuci de lobjecte contractual, com a mnim un 70% de treballadorsamb discapacitat, dacord amb el que determina la Disposici addicional cinquena delReial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel qual saprova el text refs dela Llei de Contractes del Sector Pblic.

B. Possible clusula a incloure com a mitj dacreditaci de la solvncia50

1. Les empreses licitadores poden acreditar la solvncia mitjanant laportaci de ladeclaraci sobre la plantilla mitjana anual de lempresa, acompanyada de ladocumentaci justificativa corresponent.

C. Possibles clusules a incloure com a condic i dexecuci

1. Els centres especials de treball que resultin adjudicataris daquest contracte i noestiguin inscrits en el Registre Electrnic dEmpreses Licitadores de la Generalitat deCatalunya han de tramitar, dins el termini mxim de 3 mesos segents a la datadadjudicaci, la seva inscripci en aquest Registre.

2. El centre especial de treball que resulti adjudicatari haur de mantenir, durant tot eltermini dexecuci del contracte, la condici de centre especial de treball.

3. El centre especial de treball que resulti adjudicatari, noms podr subcontractar unapart del contracte amb altres entitats que compleixin les condicions que la legislacivigent estableix per als centres especials de treball.

49En virtut de la reserva prevista en la disposici addicional 5a del TRLCSP i instrumentada perlAcord del Govern de 9 de desembre de 2009, de mesures en matria de contractaci. La reservainclou els contractes que, per ra de la seva quantia, shagin dadjudicar pels procedimentsordinaris (oberts o restringits) o b per procediment negociat, sempre que, en aquest darrer cas, lacausa habilitant de la seva utilitzaci sigui diferent a la de la quantia.

50Clusula a incloure en els contractes dobres i de serveis en qu resulti adequat al seu objecte.

Dacord amb lAcord del Govern, de 16 dabril de 2013, de mesures per facilitar laccs de les petitesi mitjanes empreses a la contractaci pblica, sha de limitar la possibilitat dutilitzar aquest mitj

dacreditaci de la solvncia a aquells procediments contractuals en qu estigui justificat.

Guía para la inclusión de cláusulas contractuales de carácter social.

Documents

Transcript of Guía para la inclusión de cláusulas contractuales de carácter social.