GUIA ADMON.

52
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GUIA Y DERECHO A EXAMEN MEJIA DE LA GARZA JAVIER ULISES

Transcript of GUIA ADMON.

Page 1: GUIA ADMON.

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES

TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

GUIA Y DERECHO A EXAMEN

MEJIA DE LA GARZA JAVIER ULISES

Page 2: GUIA ADMON.

1.- EN QUÉ CONSISTE LA DICOTOMIA POLÍTICA – ADMINISTRACIÓN SEGÚN WOODROW WILSON

En la obra “Teoría de la Administración Pública”, del reconocido catedrático Omar Guerrero, se expresa sin duda y con mucha puntualidad la gran historia y desarrollo de la Administración Pública en el mundo, desde su nacimiento hasta la administración moderna.

En uno de sus capítulos, el capitulo 8 para ser más precisos, describe lo que él llama “El estudio de la administración pública en Estados Unidos”.

Dentro de este capítulo de hace mención de un ex presidente y politólogo de los Estados Unidos conocido por ser pionero del la ciencia de la Administración pública en su país: Woodrow Wilson.

Entre otras cosas W. Wilson, hace referencia a una definición muy concreta de la administración pública, su objetivo y su objeto. Pero lo que llama la atención, es sin duda, la dicotomía, la separación que hacen entre la política y la propia administración publica

Para Wilson, la Administración Pública, es en su gran mayoría un campo de negocios y por ello está fuera de la referencia política, incluso ha llegado a no ser parte de la política misma y de la constitución. Argumenta también que aunque la administración funde sus raíces en la verdad y legendaria sabiduría de la política, esta última puede también estar fuera de la administración. Pues los procesos que lleva cada una son meramente diferentes aunque nazcan de la mis fuente.

Dice Wilson que las cuestiones administrativas no son cuestiones políticas, aunque la política se ajuste a las tareas de la administración, no debe inmiscuirse en los asuntos, estrategias y organización de las oficinas. Pues para Woodrow la política es para un estadista y la administración es para un funcionario técnico.

Más adelante Wilson se contradice así mismo pues señala que la administración, es el gobierno en acción, y dado que el gobierno se basa en decisiones políticas, la administración pública, esta permeada de estas, sin embargo solo se acatan para realizar los objetivos y no el proceso en sí.

En resumen, creo que la dicotomía de Wilson, se refiera mas a decir que aunque de las decisiones políticas desarrollen objetivos del gobierno y ejecutados por la administración pública, no pueden verse inmiscuidos en los procesos de cada uno, pues cada uno requiere de una profesionalización y estudio diferentes, aunque el gobierno los lleve de la mano, en alguno punto se tiene que separar pues la administración pública no es política y la política queda fuera del proceso meramente administrativo.

Page 3: GUIA ADMON.

2.- DIGA USTED QUE ES EFICIENCIA Y SU DIFERENCIA CON EFICACIA

En la escuela, en el trabajo, en la vida diaria y hasta en los medios de comunicación, se tiende a confundir estos dos términos, que en el ámbito político y de administración tanto pública como privada son los pilares principales para considerarse una organización solida y responsable.

Bien, para la Real Academia de la Lengua Española eficacia y eficiencia tienen los siguientes significados:

Eficiencia.

(Del lat. efficientĭa).

1. f. Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado

Eficacia.

(Del lat. efficacĭa).

1. f. Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.

Pero para entender mejor estos significados es necesario conceptualizar y ejemplificarlos, para ello cito un fragmento del Libro titulado “Glosario de conceptos políticos usuales” del político y escritor Eduardo Jorge Arnoletto, que en sus páginas dice así:

“EFICACIA Y EFICIENCIA: La eficacia es la capacidad de un sistema para obtener resultados, sin preocuparse por los recursos que deba invertir para ello. La eficiencia es la relación entre los resultados que logra y el costo de los recursos necesarios. En una imagen aproximada, eficacia es a cuántos kilómetros por hora corre un vehículo; eficiencia es cuántos kilómetros hace por litro de combustible, a esa velocidad. En el campo político-social, eficacia es incrementar grandemente las probabilidades de que ocurra algo improbable; eficiencia es la relación entre ese cambio de probabilidad de un resultado y los costos que ello implica.

La actuación de un gobierno se mide finalmente en términos de eficiencia: no sólo nos interesa saber cuántas probabilidades hay de que un gobierno logre un resultado sino también a qué costo. La excepción es cuando las

Page 4: GUIA ADMON.

circunstancias obligan a adoptar una política de emergencia, es decir, centrarse en una sola meta preponderante, en un solo valor, como puede ser, por ejemplo, rechazar la agresión de un invasor externo. En esas emergencias vitales se actúa sólo con criterios de eficacia. Pero esto tiene límites en su duración y en la naturaleza de la situación. La práctica de gobernar permanentemente con criterios de emergencia distorsiona el comportamiento de los grupos y del mismo gobierno, corrompiendo finalmente a la sociedad”1.

Como se ha de notar en esta cita, el autor describe tanto la eficacia como la eficiencia, la medida por la cual lo gobierno son evaluados, es decir, Woodrow Wilson, mencionaba que la administración pública es el gobierno en acción, luego entonces los buenos resultados del proceso administrativo son también los resultados de un buen gobierno, pues se hace eficaz pues cumple con todos sus objetivos planeados y también es eficiente pues al cumplir esos objetivos gestiono para invertir poco y obtener grandes ganancias.

Entonces tenemos que la eficacia es en teoría y en la práctica, la forma a través de la cual un organización o sujeto, y en este caso la administración pública, tiende a cumplir sus objetivos, y por otra parte eficiencia es la obtención positiva de resultados por el cumplimiento de los objetivos, sin invertir tanto esfuerzo y recursos.

La gran diferencia, entonces radica como se logran los resultados mientras una busca a toda costa cumplir la otra busca cumplir al menor costo.

1 Jorge Arnoletto, Eduardo. “Glosario de conceptos políticos usuales”, Ed. EUMEDNET 2007. Pp 28-29.

Page 5: GUIA ADMON.

3.- EXPLIQUE USTED QUÉ ES Y CÚAL ES EL OBJETO DE ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CUAL ES EL ESTUDIO DEL OBJETO

Primero que nada se debe entender que es objeto de estudio y que es el estudio del objeto.

Bien, según lo visto en clase, el objeto de estudio es aquello por cual estamos interesados estudiar, desentrañar, ubicar y teorizar.

Por otro lado el estudio de ese objeto, es precisamente, que herramientas, técnicas y teorías y conceptos vamos a utilizar para poder visualizar y entender el objeto de estudio.

Es decir, centrémonos en una silla, la silla en si es nuestro objeto de estudio, eso implica saber todo de esta: color, forma, tamaño, altura, peso, etc. y el estudio de ese objeto es buscar bibliografía acerca de la silla, buscar su historia y verificar desde que perspectivas se va a estudiar esta silla, mas que nada teorizar.

Lo mismo pasa con la administración pública y con cualquier ciencia u objeto que sea de nuestro interés.

El objeto de estudio de la administración pública se centra básicamente en mejorar los sistemas burocráticos, mejorar los procesos y hacer de esta una ciencia propiamente dicha. Además busca relacionarse con otras ciencias y disciplinas.

El objeto de estudio de esta ciencia de administración publica, tiende en si a mejorar y crear nuevas teorías acerca de los procesos burocráticos.

Por otra parte el estudio de ese objeto, se realizara a través de todos los escritos, teorías, libros, ensayo, tratados y práctica diaria de la administración pública.

En resumen, la práctica de la administración pública, así como su estudio mismo contribuyen a formar un objeto de estudio que se traduciría en un palabra: burocracia, y todo lo que esta implica (organización, control, supervisión, técnicas, procesos, marco legal, campo de acción, estatutos, reglamentos, y mejoría).

Page 6: GUIA ADMON.

4.- ¿CÚAL FUE LA PRINCIPAL APORTACION DE LUIS DE LA ROSA A LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ACTUAL?

Luis de la Rosa, fue un pensador y politólogo mexicano, a quien se le atribuye el titulo de iniciador del estudio de la ciencia de la administración pública en México.

Dentro de sus aportes bibliográficos se encuentran dos grandes obras, aunque parciales, pues según Chanes Nieto, otro politólogo pendiente del estudio de la administración pública en México y quien rescato la obras y algunas incompletas de Luis de la Rosa, las obras se perdieron, sin embargo y como nos lo menciona Omar Guerrero, en su obra “Introducción a la Administración Pública” se tienen como obras principales de Luis de la Rosa:

“Observaciones sobre varios puntos concernientes a la administración pública del estado de Zacatecas” publicada en 1851 y “Sobre la administración pública de México y los medios de cómo mejorarla” publicada en 1852.

Sin embargo en lo teórico, Luis de la Rosa dejo sin duda un gran e importante legado, que sin titubeo alguno sigue repercutiendo en la administración pública actual.

Fue, el primero después de los pensadores hispanos, en determinar las limitaciones y obligaciones del gobierno respecto de la administración así como la relación que existía entre los dos y la que debiera existir.

Argumentaba, que después de la independencia de México, la administración ni se había vuelto peor ni había decaído, pues en todos los regímenes que existieron, hubo por lo menos alguna forma de administrar tanto el territorio como los bienes del estado y los recursos generales del país, con lo que fortalecía y se acrecentaba la experiencia administrativa.

Sin embargo y lo considero mayormente importante, es la forma en al que Luis de la Rosa, se atreve a separar el derecho administrativo de la propia administración pública, desechando así las teorías hispanas traídas a México.

5.- ¿EN QUÉ CONSISTIÓ LA CIENCIA DE LA POLICIA?

Dentro de la obra antes señalada de Omar Guerrero se menciona visiblemente lo que se conoce como ciencia de la policía, y que a veces equivocadamente llega a mi la imagen de un grupo de soldados patrullando las calles de aquella época.

La ciencia de la Policía es una disciplina que se desarrollo en Alemania, Francia y España entre los siglos XVI y XVIII.

Page 7: GUIA ADMON.

Esta consistía principalmente en nutrir las fuerzas del estado tanto interiores como exteriores, pues en ese entonces la administración del estado se dividía en cuatro ramas: Justicia, Guerra, Hacienda y Policía.

Sin embargo a lo que verdaderamente se avoco esta disciplina y lo menciona Turquet es el hombre en sí. Esto se refiere a que la ciencia de la policía, más bien es una tecnología propia del estado, bajo la cual se tiene el dominio total del estado y su relación con el hombre.

Además busca hacer feliz al hombre, pues con el empleo de esta tecnología, se busca tener control y mejoramiento de los barrios, comercio interno, religión, moral salud, alimentación, caminos, carreteras, edificios, seguridad pública, artes y ciencias, fabricas, y servidumbres, así como pobres.

En sí, el estado se debía encargar de todo. Además de que con esta tecnología el estado debía tener el control para asegurar la felicidad e integridad del hombre, así como el poder de juzgar, sancionar y administrar.

6.- ¿CÚAL FUE LA PRINCIPAL APORTACION DE BONNIN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTUAL?

Jean Charles Bonnin, es quizás el pensador mayormente meritorio en cuanto a la administración pública se refiere, pues a él se le atribuyen grandes obras y hechos benefactores de la propia administración

Bonnin, fue un pensador progresista de origen francés, nacido hacia el año 1772, a él se le atribuyen grandes obras, sin embargo, ha sufrido el infortunio de ser ignorado en cuanto a obras se refiere, esto claro en comparación con otros grandes pensadores como Auguste Compte, Adam Smith o Cayetano Mosca.

Sin embargo Bonnin, si dejo huella en la historia, pues además de trabajar en la administración pública francesa, más específicamente en el departamento del Sena, escribió, obras como “Cartas sobre educación” dirigidas a su hijo, “La excelencia de Corneille” en 1791, “Reflexiones sobre Montesquieu” en 1795,ente muchas más.

Sin embargo, existe una obra muy especial la cual escribió en relación a la administración pública, y por la cual Bonnin es considerado como padre fundador de la ciencia de la administración.

En su obra administrativa destaca sin duda alguna su obra cumbre, a través de la cual describe a la administración publica como una disciplina, como una ciencia, a

Page 8: GUIA ADMON.

esta obra se le conoce como “Principes de l´administration publique” o “Principios de la administración Pública”.

En esta obra se detallan por vez primera, las materias que se refieren a la administración, sus tratados y principios, también en esta obra, Bonnin, fue el primero en acuñar el término, “Administración” y propiamente el significado o el concepto de “Ciencia de la Administración”

Nos habla Omar Guerrero en su obra “La teoría de la Administracion Publica” acerca de lo siguiente:

“la ciencia de la administración es, en la idean de Bonni, aquella disciplina que estudia las materias relativas a la administración, y la divide en administración pública y en administradores especiales, que no son sino las ramas de la primera. A Bonnin le interesa definir, desde el principio, el significado de la categoría administración pública; categoría a la que liga el estudio de las leyes administrativas y el personal en el que encarna la propia administración: los funcionarios públicos”.

7.- DIGA USTED EN QUE CONSISTE EL PERIODO LLAMADO ‘CAMERALISMO’.

El periodo conocido como cameralismo fue sin duda, la piedra angular de las organizaciones que llevan a cabo la administración pública, tanto en burocracia como en teoría.

Bien este periodo se da entre los siglos XV y XVIII, en diferentes lugares de Europa: Alemania y Prusia, respectivamente y que después se extendió a otros países, transformada ya no como una simple tecnología, más bien como una ciencia: las ciencia camerales.

En su concepto cameral, se refiere a cámara y es un recinto donde las cabezas de las organizaciones, se reúnen para discutir los asuntos propios de esa organización.

Bien, hacia esos siglos (XV al XVIII), los estado aun eran estados absolutistas, donde el monarca era el único soberano, capaz de ordenar, crear leyes y ejecutarlas, sin embargo, el rey tenía también como objetivo hacer crecentar us poder tanto en poderío como en riquezas para ello, le fue necesario crear un grupo de asesores economistas, políticos, jurídicos y mas, con el único fin de hacer crecentar las riquezas del estado.

Page 9: GUIA ADMON.

Es allí cuando nace el cameralismo, pues además de eso, el tesoro del rey era guardado en grandes cámaras a las que únicamente tenían acceso el y sus colaboradores.

El primero en ordenar esto, fue Guillermo I de Prusia. Después de él, los cameralitas, de alguna manera se organizaron y desde entonces propusieron un orden jerárquico, en donde cada uno tuviera a su mando alguna tarea ya sea económica, política, militar o jurídica, así como recaudación de impuestos y manutención del rey y los súbitos.

Hubo la necesidad de especializar a los consejeros y se traía cada mejor egresado de las instituciones de educación, sin embargo , hacia 1790 la cameralistica, tuvo su propia necesidad de hacerse ciencia, pues de esta manera, se destacaban por egresar sabiendo todo lo relacionado con las ciencias camerales.

En Frankfurt, se fundó la primera cátedra de ciencia cameral, después paso a Francia, España, Italia y otros países. Así fue como nace el primer estudio de la administración pública.

8.- DÉ USTED EL CONCEPTO Y DIFERENCIAS ENTRE LA CONCETRACIÓN Y LA CENTRALIZACIÓN

CONCENTRACIÓN

La concentración dificulta el dinamismo de la actividad de diferentes órganos de la administración pues concentra en su estructura orgánica y física (lugar físico y geográfico), todas las potestades legales y de personal para expedir algún servicio.

La concentración en la administración pública, no es más que la concentración física, legal y de poder de algún órgano u órganos de las dependencias gubernamentales y no, la concentración a diferencia de la desconcentración que intenta acercar los servicios a localidades, intenta retener en un solo lugar la prestación de los servicios.

CENTRALIZACIÓN

La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.

La principal cualidad de la centralización administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante.

Page 10: GUIA ADMON.

En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra el Presidente de la República y subordinados a él se localizan todos aquellos órganos públicos inferiores.

Como autoridad administrativa, el Presidente de la República constituye el jefe de la administración ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa, concentrando en sus manos los poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad en la administración

Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cúspide de la organización central.

CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION.

Los elementos de la centralización administrativa son los siguientes:

a) Concentración del poder público.

b) Concentración del nombramiento de funcionarios y empleados, es decir que el poder central tiene la facultad de designar a los funcionarios y empleados de la administración así como revocar los nombramientos.

c) Concentración de poder de decisión y la competencia técnica, esto logra reunir en un organismo todas las actividades, en virtud de la técnica de la división del trabajo.

En dichos conceptos existe una clara diferencia, pues centralizar no es lo mismo que concentrar. Mientras concentrar significa tener todos los órganos en un solo lugar físico y legal, la centralización es mas sujeto a la fuente de las decisiones políticas y administrativas, decir en la centralización se puede dar el ejemplo de las dependencia del gobierno del Estado de México, la cuales están centralizadas al poder ejecutivo del Gobierno del Estado. En la concentración se da el ejemplo del la oficina de recaudación de impuestos en la cual se concentran en solo lugar físico como un edificio, todos los organismos de recaudación: tenencia, multas, tesorería etc.

9.- EXPLIQUE USTED QUÉ ES UNA POLÍTICA Y LAS DIFERENCIAS CON LAS REGLAS

Políticas - Son planes en el sentido de que son enunciados generales o maneras de entender que guían o canalizan el pensamiento o la acción en la toma de decisiones, éstas delimitan el área dentro de la cual una decisión ha de ser tomada y aseguran que esté de acuerdo y contribuya a los objetivos. Son declaraciones o interpretaciones generales que guían o encauzan el pensamiento en la toma de decisiones.

Page 11: GUIA ADMON.

Las políticas definen un área dentro de la cual se va a tomar una decisión y aseguran que ésta sea consistente con un objetivo y contribuya al logro del mismo. Las políticas ayudan a decidir temas antes de que se conviertan en problemas, hacen que sea innecesario analizar la misma situación cada vez que se presenta y unifican otros planes, con lo que permiten a los gerentes delegar autoridad y mantener control sobre lo que hacen sus subordinados.

Las reglas explican con claridad las acciones requeridas o las acciones que no se deben llevar a cabo, sin permitir la discreción en esto. Son el tipo de plan más sencillo.

Es necesario asegurarse de distinguir entre reglas y políticas. El propósito de las políticas es guiar la toma decisiones al señalar áreas en las que los gerentes pueden usar su discreción. Las reglas, aunque también son guías, no permiten flexibilidad en su aplicación.

10.- DIGA USTED EN QUE CONSISTE LA AUTORIDAD Y SUS DIFERENCIAS CON EL MANDO

Aunque pareciera autoridad y mando no significan lo mismo. Según el diccionario de la real academia de la lengua española autoridad significa:

autoridad.

(Del lat. auctorĭtas, -ātis).

1. f. Poder que gobierna o ejerce el mando, de hecho o de derecho.

2. f. Potestad, facultad, legitimidad.

3. f. Prestigio y crédito que se reconoce a una persona o institución por su legitimidad o por su calidad y competencia en alguna materia.

4. f. Persona que ejerce o posee cualquier clase de autoridad.

5. f. Solemnidad, aparato.

6. f. Texto, expresión o conjunto de expresiones de un libro o escrito, que se citan o alegan en apoyo de lo que se dice.

Autoridad es la supremacía de una persona sobre otra u otras por sus conocimientos, su edad, su experiencia o el cargo que tiene dentro de una institución, así el maestro tiene autoridad sobre sus alumnos, un experto en

Page 12: GUIA ADMON.

historia tiene autoridad para dar una opinión, un juez tiene autoridad para sancionar.

Por otro lado mando para la misma academia significa:

mando.

(De mandar).

1. m. Autoridad y poder que tiene el superior sobre sus súbditos.

2. m. Persona o colectivo que tiene tal autoridad.

3. m. mandato (‖ contrato de representación).

4. m. Mec. Dispositivo que permite actuar sobre un mecanismo o aparato para iniciar, suspender o regular su funcionamiento.

5. m. ant. mandato (‖ orden del superior).

En cambio mando es simplemente la capacidad de dar ordenes a otras personas.Autoridad implica cualidades morales, el Papa por ejemplo es una autoridad, en cambio el capitán de un batallón tiene mando.

11.- DIGA USTED QUÉ ES LA PLANEACIÓN Y QUE PAPEL JUEGA EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La planeación es un componente básico del proceso total administrativo de una organización.

La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinación de tiempo y números necesarios para su realización.

Es el primer paso del proceso administrativo por medio del cual se define el problema, se analizan las experiencias pasadas y se esbozan planes y programas.

Antes de iniciar cualquier acción administrativa, es imprescindible determinar los resultados que pretende alcanzar el grupo social, así como las condiciones futuras y los elementos necesarios para que éste funcione eficazmente. Esto sólo se puede lograr a través de la planeación. Carecer de estos fundamentos implica

Page 13: GUIA ADMON.

graves riesgos, desperdicio de esfuerzos y de recursos, y una administración por demás fortuita e improvisada.

Por estas razones es que la planeación precede a las demás etapas del proceso administrativo, ya que planear implica hacer la elección de las decisiones más adecuadas acerca de lo que se habrá de realizar en el futuro. La planeación establece las bases para determinar el elemento riesgo y minimizarlo. La eficiencia en la ejecución depende en gran parte de una adecuada planeación, y los buenos resultados no se logran por sí mismos: es necesario planearlos con anterioridad.

En la administración pública, es igual, pues todas y cada una de las acciones que se tomen en la administración pública, ya sea federal, estatal o municipal, deben ser planeadas por mínimas que sean estas.

Planear, en administración pública, requiere de una gran visión, para poder ver visualizar riesgos, beneficios, costos, presupuesto, fechas, y todo lo que implique ya sea un proyecto o una inversión en algún programa social, infraestructura de ingeniería o plan económico y recaudación de impuestos, así como estrategias de seguridad y de educación o salud.

12.- EXPLIQUE QUÉ ES LA DESCENTRALIZACIÓN, SU RELACIÓN Y DIFERENCIAS CON LA DESCONCENTRACION

Descentralización

Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: "Al lado del régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización, la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía" y concluye: "el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos.

La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se opera en el régimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.

Además, en tanto que la descentralización administrativa es creada por el poder central, en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada, como es la de los órganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros.

Page 14: GUIA ADMON.

Desconcentración

La centralización y la desconcentración responden a la misma noción de organización administrativa centralizada. La desconcentración está dentro del cuadro de la centralización, que sólo se distingue por la forma periférica en que desarrolla sus funciones.

Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones federal, estatal y municipal. La administración del Distrito Federal tiene como principales órganos desconcentrados as las delegaciones políticas.

Es entonces, la desconcentración, la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y descongestionar al poder central.

Para el jurista español, De la Vallina Velarde, la desconcentración es "aquel principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de la jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide de la misma".

Se distingue la descentralización de la desconcentración, ya que ésta consiste en atribuir facultades de decisión a algunos órganos de la administración que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerárquicos de los superiores.

La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados órganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están fuera de la relación jerárquica del poder central y los organismos de la segunda están sujetos al poder jerárquico.

Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, los órganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.2

2 Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13ª ed., México, Porrúa, 1969.

Page 15: GUIA ADMON.

13.- EXPLIQUE USTED QUE ES LA CAPACITACIÓN Y LAS DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS CON EL ADIESTRAMIENTO

La capacitación es una actividad sistemática, planificada y permanente cuyo

propósito general es preparar, desarrollar e integrar a los recursos humanos al

proceso productivo, mediante la entrega de conocimientos, desarrollo de

habilidades y actitudes necesarias para el mejor desempeño de todos los

trabajadores en sus actuales y futuros cargos y adaptarlos a las exigencias

cambiantes del entorno.

La capacitación va dirigida al perfeccionamiento técnico del trabajador para que

éste se desempeñe eficientemente en las funciones a él asignadas, producir

resultados de calidad, dar excelentes servicios a sus clientes, prevenir y solucionar

anticipadamente problemas potenciales dentro de la organización. A través de la

capacitación hacemos que el perfil del trabajador se adecue al perfil de

conocimientos, habilidades y actitudes requerido en un puesto de trabajo.

La capacitación no debe confundirse con el adiestramiento, este último que implica

una transmisión de conocimientos que hacen apto al individuo ya sea para un

equipo o maquinaria.

El adiestramiento se torna esencial cuando el trabajador ha tenido poca

experiencia o se le contrata para ejecutar un trabajo que le es totalmente nuevo.

Sin embargo una vez incorporados los trabajadores a la empresa, ésta tiene la

obligación de desarrollar en ellos actitudes y conocimientos indispensables para

que cumplan bien su cometido.

La capacitación es para los puestos actuales y la formación o desarrollo es para

los puestos futuros. La capacitación y el desarrollo con frecuencia se confunden,

2. Vallina Velarde, Juan Luis de la. "La desconcentración administrativa", Revista de Administración Pública, Madrid, núm. 35, mayo-agosto de 1961.

3. Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española,19ª ed., Madrid, 1970.

4. Diccionario Jurídico Mexicano, 4 vols., 9ª ed., UNAM / Instituto de Investigaciones Jurídicas / Porrúa, México, 1996.

Page 16: GUIA ADMON.

puesto que la diferencia está más en función de los niveles a alcanzar y de la

intensidad de los procesos. Ambas son actividades educativas.

La capacitación ayuda a los empleados a desempeñar su trabajo actual y los beneficios de ésta pueden extenderse a toda su vida laboral o profesional de la persona y pueden ayudar a desarrollar a la misma para responsabilidades futuras. El desarrollo, por otro lado, ayuda al individuo a manejar las responsabilidades futuras con poca preocupación porque lo prepara para ello o más largo plazo y a partir de obligaciones que puede estar ejecutando en la actualidad.

14.- EXPLIQUE USTED SI LA ADMINISTRACION PUBLICA ES UNA CIENCIA, ES UNA TECNICA O UN ARTE

“Ciencia es un conjunto de conocimientos y de investigaciones, que tiene sus propios principios y permite obtener conclusiones confiables y susceptibles de adquirir carácter de unitario”.

La administración pública, reúne todas las características para llegar a ser una ciencia, pues sustenta principios de validez universal como lo pueden ser la planeación, jerarquización, coordinación, descentralización y otros, además cuenta con un sustento teórico pues a lo largo de muchos siglos, se ha teorizado sobre su origen y aplicación.

“técnica es un conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve una ciencia o un arte, pericia y habilidad para usar esos procedimientos y recursos”.

A la administración pública también se le puede considerar como una técnica porque utiliza métodos y procedimientos formales.

“arte, es virtud, disposición, precepto reglas o conjunto de procedimientos y especialización para hacer bien una cosa”.

La administración pública también es arte porque el éxito de la gestión estatal dependerá de la habilidad, destreza, y arte del funcionario o empleado en la ejecución de la función pública.

La administración pública, puede ser ciencia, puede ser arte o puede ser técnica, todo depende del ángulo del cual se le mira. Sin embargo no puede ser una sola cosa, pues todas las demás características metodológicas, teóricas y practicas quedan excluidas.

Page 17: GUIA ADMON.

Para mí la administración pública no solo es ciencia, no solo es técnica y no solo es arte, para mi administración pública es un concepto mucho más amplio.

15.- EN QUE CONSISTE EL ESTADO FEDERAL Y SUS DIFERENCIAS CON LA CONFEDERACIÓN

La confederación es una organización que vincula a dos o más estados soberanos e independientes para unos fines concretos: defensa, relaciones internacionales, cooperación económica, entre las más frecuentes.

Su fundamento jurídico es un tratado, es decir, un pacto de naturaleza internacional. En sus orígenes, Estados Unidos o Suiza fueron confederaciones, y la actual Unión Europea tiene algunas características del mismo signo.

El Estado federal es una forma de Estado unitario con fines generales. Su fundamento jurídico no está en un tratado, sino en una Constitución, producto de un acuerdo entre individuos libres e iguales que deciden constituirse en Estado para proteger sus derechos mediante un reparto territorial interno de competencias entre poderes distintos. Alemania o EE.UU. son estados federales.

Tras esta primera aproximación, pasemos a examinar las otras diferencias principales que separan a una confederación de un Estado federal.

Dos rasgos básicos caracterizan a la confederación:

a) Las instituciones de la confederación tienen dos peculiaridades: primera, su órgano superior está compuesto por representantes de los gobiernos de los estados miembros, los cuales actúan, a la manera de embajadores, siguiendo los mandatos que les trasmiten sus respectivos gobiernos; segunda, las normas dictadas por la confederación sólo obligan directamente a los estados miembros, no a los ciudadanos, los cuales deberán obedecerlas en la medida que sus respectivos estados les obliguen a ello. No hay, pues, relaciones jurídicas entre la confederación y los ciudadanos, sino entre la confederación y los estados.

b) El tratado confederal atribuye las competencias a la confederación, aunque esta atribución no implica ceder la titularidad de la competencia, sino su ejercicio: el titular continúa siendo, pues, el Estado miembro. Por otra parte, la Hacienda de la confederación proviene de las aportaciones directas que efectúan los estados miembros, lo cual supone que dicha confederación no recauda tributos directamente a los ciudadanos.

Por su parte, el Estado federal es una formad e organización territorial interna -no internacional- en la que coexisten dos órdenes diferentes de instituciones políticas (la federación y los estados miembros) y dos ordenamientos jurídicos distintos (el

Page 18: GUIA ADMON.

ordenamiento general y los ordenamientos territoriales), siendo el Estado federal un tercer orden común a ambos.

Tres son los rasgos básicos de un Estado federal:

a) La Constitución federal garantiza la igualdad básica de derechos de todos los ciudadanos, establece los principios fundamentales del Estado y regula las instituciones políticas comunes.

b) Cada uno de los estados miembros está dotado, dentro del marco constitucional federal, de una Constitución propia que establece las instituciones políticas de las que emanan los ordenamientos jurídicos territoriales. "Entre los poderes de la federación y de los estados miembros no existe relación jerárquica, ya que son esferas autónomas; por tanto, no pueden establecerse controles políticos entre ellos, sino sólo controles jurisdiccionales ejercidos por órganos independientes de ambos.

c) Las competencias legislativas o ejecutivas de los poderes públicos son ejercidas por la federación y por los estados miembros de acuerdo con un sistema de distribución previamente establecido en la Constitución federal. Ambas esferas, aunque autónomas, tienen el deber de colaborar en el ejercicio de sus propias competencias con el fin de cumplir mejor los objetivos asignados a los poderes públicos. En el plano legislativo, esta colaboración se realiza normalmente a través de un senado representativo de los estados miembros. En el plano ejecutivo, las administraciones de los estados cooperan con la administración de la federación a los efectos de una mayor eficacia general de todas las administraciones públicas en interés de un mejor servicio al ciudadano.

d) Tanto la federación como los estados miembros tienen capacidad tributaria directa para recaudar impuestos de los ciudadanos y financiar los gastos que comporta el ejercicio de sus competencias respectivas. Ello da lugar a dos tipos de haciendas públicas: la de la federación y la de los estados miembros.

Hasta ahí la ligera descripción de los rasgos básicos de ambos conceptos doctrinales, siempre discutibles y no coincidentes muchas veces con la realidad, más aún si están expuestos -por razón de espacio- de una manera tan esquemática como en el presente caso. Pero en el actual debate sobre las reformas territoriales se utilizan, con frecuencia, estos términos de manera contradictoria e impropia.

"Es por ello que me he atrevido a fijar este esquema mínimo con la intención, probablemente no conseguida, de clarificar algunos términos básicos." Francesc de Carreras, Confederación y Estado federal.

Page 19: GUIA ADMON.

16.- DIGA USTED QUE RELACIÓN GUARDA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON OTRAS CIENCIAS SOCIALES COMO EL DERECHO, ECONOMIA Y SOCIOLOGIA.

La administración pública al igual que otras ciencias sociales, debe ser interdisciplinaria, transdisciplinaria y multidisciplinaria, pues su campo de acción de acción así lo requiere.

La administración pública, guarda relación con muchas otras ciencias ya sean sociales o no, sin embargo valdría recalcar su importante relación con el derecho, la economía y la sociología.

Bien, en cuanto al derecho se refiere, la administración publica guarda una estrecha relación con esta disciplina, pues de ello se basa su sustento legal y en base a eso su proceder técnico y accionario.

Si el derecho y la administración pública no guardaran relación alguna, no existiría el derecho administrativo y los procesos burocráticos de cualquier país serian fuera o por encima de la ley, su marco jurídico no existiría.

Con respecto a la economía, se dice en el albor administrativo, que es la disciplina de la cual nace la administración, podría ser en el sentido de la distribución de los recursos, sin embargo la administración pública al convertirse en ciencia, se aparta de la economía pero no pierde relación.

Esta relación de la que se habla, no es más que la cotidianidad de la administración pública pues día con día, lucha con problemas de carácter económico, pues las crisis, los desabastos, las guerras y en si el contexto político, social y económico no solo del país sino del mundo entero, hacen que los recursos se desbalanceen provocando así perdidas y mala distribución del presupuesto.

Es así como llega la economía a la administración pública, pues la economía puede ayudar a la administración a planear y prever fenómenos económicos ya sean favorables o de riesgo para la administración pública.

En cuanto a la sociología, cabe destacar que sin esta disciplina, la administración pública, sería una de tantas disciplinas “sin valor”, pues de hecho la administración pública, esta creada y pensada no solo en la buena administración de los recursos del estado, ni en la buena imagen del gobierno, también está pensada y desarrollada para la sociedad.

La ciencia que se encarga de estudiar la sociedad, es precisamente la sociología, pero no solo a la sociedad, también los fenómenos que se originan en esta.

Page 20: GUIA ADMON.

Por ello la sociología debe ayudar a la administración pública en el sentido de desarrollar nuevas políticas y estrategias, según la cambiante de las sociedades actuales y pasadas.

17.- EXPLIQUE USTED QUÉ ES EL GOBIERNO Y CUAL ES SU RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El gobierno ha sido conceptuado e incluso teorizado según la visión de cada persona en función de tiempo.

En una definición el estado es un grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder. Esta definición es aplicable tanto a los casos que el gobierno es soberano como a aquellos en que no lo es. El tipo mas importante, sin embargo es el gobierno soberano, que consiste en un grupo de individuos que comparten una responsabilidad en el mantenimiento y adaptación de una comunidad nacional autónoma, en beneficio de la cual ejercen, prácticamente, el monopolio del poder coactivo. Si por responsabilidad determinada entendemos su legitimidad, las características del gobierno soberano serán las siguientes: grupo de individuos que ejercen la autoridad legítima, protegen y dirigen a la comunidad mediante la adopción y ejecución de decisiones.

Algunos autores señalan que los gobiernos o el gobierno esta impregnado de principios normativos y estructurales. Los primeros se refieren a cuestiones abstractas como la justicia, la equidad y la libertad, mediante los cuales, el hombre define sus valores permanentes y sus ideas sobre lo que es bueno y/o verdadero y sobre lo que es malo y/o falso. Por otro lado tenemos los principios estructurales que son aquellos que tratan los mecanismos y los instrumentos propios del gobierno como órgano decisorio. Naturalmente, están relacionados con los principios normativos en la medida en que se considera que la forma de un gobierno es la forma de alcanzar los fines de una sociedad.

En diversos autores el gobierno es definido como la parte direccional del estado, bajo esta concepción tenemos que si el gobierno es la parte direccional del estado, por consiguiente también es su parte administrativa, pues administra los bienes del estado los suministra y utiliza para lograr lo que con anterioridad habíamos escrito: el gobierno es la forma de alcanzar los fines de la sociedad.

Es decir, el gobierno es la parte practica del estado, pues el gobierno es la unión de las relaciones entre la población y el estado, para ello es necesario contar con una administración pública, bajo la cual, el gobierno administre los bienes del

Page 21: GUIA ADMON.

estado, haga su función de búsqueda y alcance de los fines sociales y establezca la forma más eficiente y eficaz de generar bienes a la sociedad y al estado.

18.- ESTABLEZCA DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA.

Administración pública, administración privada, pareciera que son lo mismo, sin embargo no es así.

Aunque ambas suelen manifestar sus campos de acción en el quehacer administrativo, sus campos de acción y desarrollo son totalmente diferentes.

La administración pública, tiene su campo en el gobierno y con la sociedad, mientras que la administración privada, tiende a mejorar los procesos en el ámbito propiamente privado como empresas y organizaciones no gubernamentales.

La administración pública, tiene una dicotomía muy seria con la política, sin embargo en la voz de Paul Appleby, la administración pública no puede ser administración privada, pues la administración pública es el gobierno en acción y este es política, por lo tanto administración pública es igual a política, mientras que la administración privada solo trata sobre los particulares.

Entre otras diferencias encontramos:

1. La administración pública y privada son diferentes en su estructura, como en

materia de personal.

2. La administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras

que la privada tiene objetivos de lucro.

3. La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada porque es un

sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que

requiere de la administración pública para su subsistencia.

4. La administración pública tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio

de acción y el contenido político de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en

la administración privada.

Page 22: GUIA ADMON.

5. La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la

ciencia administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente acepta cambio.

6. El personal de la administración pública generalmente está sometida a los

cambios e influencias políticas, este fenómeno casi no se presenta en la

administración privada.

7. Otra diferencia está en la tendencia legalista del administrador público, la ley le

sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el

administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

19.- COMO SE CONCEPTUA EL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA JURIDICO, ADMINISTRATIVO Y POLÍTICO

La concepción política de los que es estado rige de la siguiente forma: el estado es la organización política de un país. De igual forma el estado ha sido catalogado como la organización política de un país, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que éste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos.

En el orden jurídico se tiene otra visión del estado, pues el estado tiende a ser el poder y este puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del Estado.

La teoría jurídica moderna identifica poder, con soberaníao capacidad jurídica del Estado. El territorio, espacio físico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los límites de la soberanía. La nación o pueblo sobre el que actúa el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vínculos económicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario que, generalmente, es anterior a la formación de la organización política. Ahora bien, el Estado y la nación no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la Unión Soviética, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemán.

El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos básicos: la administración, las fuerzas armadas y la hacienda. La administración es la organización encargada de tomar las decisiones políticas y hacerlas cumplir

Page 23: GUIA ADMON.

mediante una serie de órganos o departamentos (gobierno, ministerios, secretarías de Estado, gobiernos territoriales o regionales, policía, seguridad social, etc.). La función de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudación de fondos económicos mediante la contribución de los miembros de la sociedad, función que corresponde a la hacienda.

20.- DIGA USTED QUÉ ES LA SUPERVISIÓN Y SU DIFERENCIA CON EL CONTROL.

”El control es un proceso mediante el cual la administración se cerciora si lo que ocurre concuerda con lo que supuestamente debiera ocurrir, de los contrario, será necesario que se hagan los ajustes o correcciones necesarios.”

”La supervisión es la observación regular y el registro de las actividades que se llevan a cabo en un proyecto o programa. Es un proceso de recogida rutinaria de información sobre todos los aspectos del proyecto. Supervisar es controlar qué tal progresan las actividades del proyecto. Es observación, observación sistemática e intencionada.”

Entonces, una vez analizados los conceptos concluyo que, el control prevé y corrige los errores que surjan en la organización o empresa, y la supervisión regula, y observa que las actividades estén realizándose y registrándose adecuadamente.

Mucha gente incluso grandes administradores de pequeñas empresas como el hogar, tienden a confundir estos términos, como si se tratara de lo mismo o quizá porque piensan que es la misma aplicación.

En términos más fáciles de digerir, la supervisión no es mas que la inspección simple y flexible de algún proceso, se caracteriza por su simplicidad (en comparación con el control) y su especificidad, ya que cada proceso es una supervisión diferente.

Por otra parte, el control es algo más general, porque no solo se encarga de un proceso específico sino de varios a la vez. El control no es flexible pues debe inspeccionar que se cumplan los objetivos, políticas, calidad y reglamentos previamente planteados.

21.- EXPLIQUE USTED QUÉ ES UNA ORGANIZACIÓN, CUANDO NACE, PARA QUE SIRVEN Y QUE PAPEL JUEGAN DENTRO DE LA SOCIEDAD.

La organización como concepto tiene dos acepciones:

Page 24: GUIA ADMON.

a) es una relación formal entre personas inmersas en un proceso cooperativo y

b) es un grupo de gentes con tareas divididas que actúa concertadamente

Entonces agrupando estos dos términos, tenemos que organización es el agrupamiento de personas que procuran obtener uno o más fines diversos, ya sean económicos, culturales, sanitarios, etc. Estos definen sus propios objetivos, que resultan de la agrupación de los objetivos particulares de sus integrantes. Los elementos del contexto varían permanentemente afectando su accionar. Si las organizaciones tienen muchos integrantes puede que su manejo no pueda encararse en forma colectiva y los objetivos definidos no satisfacen a todos sus integrantes.

Una nación nace en el momento en que se establecen procedimientos explícitos para coordinar las actividades de un grupo con miras a la consecución de objetivos específicos.

Históricamente las organizaciones nacen desde tiempos memorables. Los primeros hombres, hombre primitivos y sin uso de un lenguaje articulado, tenían ya formas de organización, cuyo fin era el de supervivencia, pues debían cazar, recolectar y procurar la seguridad de unos con otros.

Las tareas colectivas que realizan los hombres pueden someterse a una organización formal bien porque todos ellos tengan intereses comunes, o bien porque un subgrupo proporcione incentivos a los demás para operaren pro de sus intereses. Los trabajadores de una fábrica se organizan entre ellos en sindicatos para negociar colectivamente con la dirección, mientras esta ultima organiza las tareas de los obreros con el fin de producir nuevos bienes cuyo comercio rinda un beneficio. Los sindicatos y las fábricas son ejemplos de organizaciones formales, como lo son también los partidos políticos, los ejércitos y/o los hospitales.

Hay dos principios básicos que rigen la vida social, y en las organizaciones se pone de manifiesto uno de ellos. Las estructuras sociales pueden surgir como resultado colectivo de las diversas acciones de individuos que persiguen sus propios fines, o pueden reflejar el empeño conjunto de individuos que persiguen unas metas aceptadas por todos. Así pues, cuando los individuos o grupos de una comunidad compiten entre sí, entablan relaciones de intercambio, utilizan sus recursos para ejercer poder sobre otros, se desarrolla un sistema económico y una estructura de clases que revelan unos esquemas de conducta social organizados, aunque nadie haya organizado explícitamente los esfuerzos de los individuos.

El progreso de hombre y en si el de todas las sociedades, ha sido, es, y será la capacidad nata para organizarse, tanto el gobierno, como la familia y hasta el

Page 25: GUIA ADMON.

equipo de futbol local, son la prueba palpable de que la organización es la base del progreso, el desarrollo, el crecimiento, la diversión y hasta la destrucción del mismo hombre o de la sociedad.

22.- ¿QUÉ ES EL ESTADO LIBERAL Y QUÉ PROPONE A DIFERENCIA DEL ESTADO INTERVENTOR?

El Estado liberal es el que surge como resultado de la Revolución Liberal en sustitución de la Monarquía absoluta propia del Antiguo Régimen. Es el sistema político propio del comienzo de la Edad Contemporánea, en la nueva formación económico social que puede denominarse Nuevo Régimen o Régimen Liberal.

El Estado liberal pretende ser, según propone el liberalismo económico desde Adam Smith, un estado mínimo (minarquismo), que no interviene en economía (al contrario que el mercantilismo propio del Antiguo Régimen), y que solamente garantiza el ejercicio de la libertad individual, por ejemplo garantizando la existencia de un mercado libre sin restricciones y un ejercicio ilimitado de la propiedad privada.

Por eso es tan importante que sus primeras medidas sean la Desamortización, la Desvinculación o la supresión de los gremios (que incluye la prohibición de los sindicatos obreros).

Al contrario que la Monarquía absoluta, donde la palabra del rey es ley, el Estado Liberal se define como un Estado de derecho, en que se ofrece al individuo la seguridad jurídica de no estar sometido a la arbitrariedad del poder. Instituciones como la tortura judicial desaparecen. Otras nacen, como la policía, pues lo que continúa existiendo (y perfeccionándose como prueba Foucault en Vigilar y castigar) es la represión de las conductas que se definen como antisociales, incluyendo la represión política de individuos y grupos no integrados en el sistema político o social.

Según el mismo Foucault, el nacimiento o triunfo simultáneo de instituciones como la cárcel, la escuela y el ejército nacionales indica claramente que el ideal de libertad es el de hacer que cada uno acabe encontrando su sitio según sus méritos y capacidades (no según el nacimiento como en la sociedad estamental), sitio del que no podrá quejarse ni los demás deberán sentirse culpables por ello, ya que habrá demostrado gracias a la igualdad de oportunidades que es el que merece.

Otra característica fundamental del estado liberal, es la división de poderes, pues recordemos que en el estado interventor, el rey es la única autoridad, por ello Montesquieu, en su obra describe, que es necesario un equilibrio, un contrapeso para la autoridad ejecutiva, para ello es necesaria la creación de los poderes legislativo y judiciario o judicial.

Page 26: GUIA ADMON.

23.- CONCEPTUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, BASADO EN POR MENOS 10 AUTORES.

Para Jean Charles Bonnin la administración publica,

Page 27: GUIA ADMON.

24.- EXPLIQUE USTED CUALES FUERON Y EN QUE CONSISTEN LOS SERVICIOS ESPECIFICOS.

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.

En los siglos posteriores, babilonios, egipcios, griegos, romanos, gracias al avance de la ciencia y de la tecnología asi como la necesidad de mas y mejores bienes y servicios, se fueron creando ocupaciones para cada servicio.

En un principio eran súbitos a cargo de las ocupaciones personales de las gentes adineradas, posteriormente surgieron ocupaciones para llevar acabo funciones dentro de las propiedades de estos: ganderia, recolección de frutos, mantenimiento de las edificaciones, carpineteria y multiples ocupaciones.

Al caer el imperio Romano, las monarquías, los reyes, señores feudales y demás, se vieron en la necesidad de crear un cuerpo de gentes serviciales que vieran tanto los asuntos personales del rey como de sus bienes, posesiones, y todo lo relacionado con el reino: impuestos, consejerías, mercenarios y súbditos. Asi es como nacen los servicios específicos.

Se le conoce como servicios específicos, pues cada persona tenia una función especifica dentro del cuerpo de la aristocracia, la realeza, la monarquía, la republica o el pueblo.

Asi surge la primera forma de organización administrativa de un poder a cargo de un país, estado, imperio o nación.

En si los servicios especifico fueron y son una delegación de poderes de quien ostenta el poder hacia hombres de su plena confianza.

Los primero servicios específicos se distinguen por ser los primero en tratar asuntos como:

- Comunicación.- Producción.- Ejercito, servicio militar y defensa- Almacenamiento- Construcciones- Recaudación de impuestos- Relaciones exteriores- Administración local

Page 28: GUIA ADMON.

- Administración general- Educación- Arte- Servicios personales del rey.-

25.- EXPLIQUE USTED CUAL FUE LA OBRA Y APORTACIÓN DE POR LO MENOS 3 AUTORES DE LA CORRIENTE HISPANA

Francisco Agustín Silvela de Blanco.

Francisco Agustín Silvela y Blanco nació y fue bautizado en Valladolid, Parroquia de Santiago, el 28 de agosto de 1803. Era hijo del escritor y magistrado español don Manuel Silvela y García de Aragón, del que fue, en palabras de su padre, su "brazo derecho y depositario de todas mis ilusiones".

Escribió en Madrid hacia 1839 su obra magna titulada “Colección de proyectos, dictámenes y leyes orgánicas o Estudios prácticos de administración”.

A diferencia de otros autores, escritores, pensadores y teóricos de la administración, este autor escribe una obra pedagógica o manual práctico que intenta ilustrar y dar una guía de funcionamiento a los entonces inexpertos servidores públicos.

Dentro de su obra describe aunque acepto de manera indirecta una diccionario de administración que a la postre serviría como referente a la adminstracion publica actual. Sus escritos además describen que toca al gobierno el mantenimiento del orden interior y la seguridad del exterior y la administración de la hacienda publica y de la ejecución de las leyes políticas y administrativas.

ALEJANDRO OLIVAN.

La obra de Alejandro Olivan, es considerada como obra completa en cuanto administración publica se refiere, pues escribió un completo tratado acerca de esta, impregnado de aspiraciones científicas a fin de explicar la compleja naturaleza de la administración publica.

Para muchos estudiosos de su obra, la de Olivan parece una copia fiel de la ciencia de la policía por vía de Jean Bonnin, en donde encontramos la dualidad temática de los problemas relativos a la nutrición de las fuerzas del estado propios de ella y los pertenecientes a la moderna ciencia de la administración relacionados

Page 29: GUIA ADMON.

con los temas de las separación de poderes y la distinción entre gobierno y administración.

Su obra se dedica a hablar de la relación de los poderes, sin embargo apoya la idea de un poder supremo compuesto por tres actos: pensar, resolver y ejecutar.

Sin embargo su principal aporte fue separar las funciones del gobierno, y dar a la administración pública un sentido de función: satisfacer las necesidades interiores de la sociedad.

Sin embargo debe haber un equilibrio entre la centralización del poder y la administración y la descentralización, pues de este modo tanto el gobierno o poder supremo como la administración publica aumentan la efectividad y eficacia.

MANUEL COLMERIO.

La obra primordial de Manuel Colmerio, se titula “El Derecho Administrativo”. Fue publicado en 1850, en Madrid. Se trata de la obra del derecho administrativo que mas influyo en el pensamiento mexicano administrativo.

En su obra habla acerca de que existen cuatro ciencias que auxilian principalmente al estudio de la administración:

- El derecho político- La jurisprudencia civil- La economía política- La estadística.

En el derecho político, Colmerio señala que es la fuente del estudio de la administración, la segunda traza los límites, la tercera comunica sus principios y la cuarta analiza y publica sus datos y noticias.

Además señala en su obra que la administración publica es pura en la mejoría de la relación del estado y sus miembros en base a un conjunto de principios y reglas.

Dice además que la sociedad es un ente que progresa gracias a la administración publica, sin embargo no existen reglas ni leyes absolutas ni fijas pues la sociedad, es cambiante y al administración debe adecuarse en sus procesos y organización.

Page 30: GUIA ADMON.

26.- MENCIONE LAS PRINCIPALES APORTACIONES DE TRES AUTORES HISPANO MEXICANOS

“Luis de la Rosa fue un hombre notable en el ámbito político y cultural; sus actividades tuvieron un carácter polifacético, dado que fue miembro de congresos estatales y federales, secretario de Estado, candidato a la Presidencia, ministro plenipotenciario y redactor de importantes publicaciones periódicas, entre otras ocupaciones.”2

Sobre la Administración Pública en México y medios de mejorarla.

Este estudio tiene como antecedente la obra “Observaciones sobre Varios Puntos Concernientes a la Administración Pública del Estado de Zacatecas”. El cual era un programa para la dirección administrativa del estado, sin embargo, después expandió su estudio para la aplicación en toda la República.

En esta obra de fundamental importancia, publicada en 1853, de la Rosa aborda a la ciencia de la administración pública, no sólo como una ciencia teórica, sino como una ciencia de aplicación práctica y específica de acuerdo a la situación particular de cada país; para intentar aplicarla al contexto de México. Además el estudio tiene la finalidad de proporcionar los principios básicos para una buena administración y se propone examinar la teoría administrativa aplicada a la economía y a la moral, dejando a un lado su aplicación en materia legal.

Según el autor, la administración pública poco o nada empeoró desde consumada la independencia, puesto que muchos aspectos administrativos fueron conservados desde la época colonial. El poder político ha eclipsado completamente la importancia de las mejoras administrativas.

El tratado se divide en las siguientes ocho secciones:

1.-Ideas generales sobre la administración pública.

2.-Administración general de la República.

3.-Administración interior de los Estados.

4.-Administración particular del Distrito Federal y territorios de la República.

5.-Administración municipal.

6.-Estadistica considerada como base de una buena administración.

7.-Organización del ejército, de la marina y de la guardia nacional.

Page 31: GUIA ADMON.

8.- La moral pública y el catolicismo en sus relaciones con la administración.

Este es el temario inicial de la publicación de Luis de la Rosa, sin embargo como es bien sabido, no se tiene su escrito completo, por lo que solo analizaremos los aspectos más importantes de su truncado estudio.

Ideas generales sobre la Administración pública.

El nacionalismo y la identidad que guarda en sí nuestro autor, las expresa al afirmar que una de las principales funciones del gobierno es defender la nacionalidad e independencia del país.4 Así como también, garantizar a la gente el cumplimiento de sus derechos. Por su parte, el único fin de la administración pública es la satisfacción de las necesidades de la sociedad: seguridad a la persona y a sus propiedades, instrucción pública, saneamiento y salubridad y en general de los beneficios que trae consigo la civilización.

Es necesario que la administración pública traiga consigo la prosperidad y el progreso del Estado, por medio del fomento de las actividades económicas, tales como la agricultura y la industria. Hacer un mayor número de obras en beneficios de la gente, como lo son caminos, comunicaciones, hospitales, colegios y academias; además de una buena policía con cárceles o correccionales para garantizar la seguridad de las personas. Asimismo obras y monumentos que hagan entrar en la gente la apreciación de lo bello y la unidad nacional.

Con una administración ineficaz o negligente, todo Estado decae y retrocede tanto económicamente como en términos de prosperidad y felicidad. La mala administración puede ser causante de muchas desgracias como el hambre, la guerra, la delincuencia, con un largo etcétera. Por lo que siempre debe buscarse la mejora administrativa como solución a los problemas que aquejan al Estado, aun con la dificultad con de imponerla.

Un gobierno malo puede llegar a sobrevivir con el paso del tiempo a través del terror o la fuerza, sin embargo una administración no puede imponerse por esos métodos; le toca al gobierno mandar y hacer obedecer, mientras que la administración dirige a la sociedad a través del consenso. En resumen, redacta las

Page 32: GUIA ADMON.

virtudes que debe tener la administración y las consecuencias que traería de ser aplicada efectivamente.

Administración general de la República

Contando con un sistema federalista como el de nuestro país, es necesario “dividir la administración pública en dos ramos principales: administración general de la nación y administración particular e interior de los Estados.”5

La mala concepción de las leyes acerca de esta división, trae consigo que haya confusión y mala organización de la administración de toda la federación. Las leyes no son lo suficientemente especificas o estrictas para lograr una concordia entre la administración federal, estatal y municipal. Esto es sumamente difícil, ya que los países con sistema federal tienen que afrontar tanto la organización de la nación, como la de los estados en particular. El autor propone la observación de la posición administrativa estadounidense sobre este tema para modificarla a los intereses del país.

27.- DIGA USTED QUE PAPEL JUEGA LA COMUNICACIÓN DENTRO DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS

Los seres humanos por naturaleza somos sociales, o más bien eso es lo que sustentan muchos sociólogos. Cuando los seres humanos nos organizamos o pretendemos hacerlo es necesario que exista una misma tónica y un mismo objetivo, un mismo sentido de acción, y esto solo se puede lograr mediante la comunicación.

La comunicación es en un concepto muy general, el intercambio de ideas ya sea por medio escrito, mímico, hablado y hasta mental. Para que pueda existir la comunicación, es necesario tener un proceso de la comunicación es decir componentes para que el fin de la comunicación se cumpla.

En el proceso de la comunicación intervienen varios elementos:

- Emisor: quien porta la idea y la transmite a través de palabras escritas o habladas, signos señas y demás.

- Receptor: quien recibe la idea codificada según el contexto y el canal.

Page 33: GUIA ADMON.

- Canal: medio por el cual viaja el mensaje y es codificado para su recepción.

- Mensaje: la idea.

Ahora bien, la comunicación es muy importante, ya que con ella podemos expresarnos, decir lo que pensamos y lo que sentimos, pero, ¿Qué papel juega la comunicación en las organizaciones públicas?

Me atrevería a decir que no es muy necesario diferenciar en este caso lo público de lo privado, pues en ambas organizaciones la comunicación, es quizá el papel más importante dentro del proceso administrativo.

El hecho de que en una organización tenga una comunicación fluida y entendible, la hace ver bien pues gracias a ello se pueden completar tareas y modificarlas, así como mejorar los procesos y aumentar la eficacia y eficiencia y lograr asi que esta organización cumpla con los objetivos, con sus políticas y pueda mejorar todo en cuanto a organización y administración se trate.

Cuando no hay comunicación entre los trabajadores de una organización, o no hay comunicación con los mandos, simplemente la organización se vendría abajo pues no se tiene por enterado que se va hacer, que se va a dejar de hacer o que objetivos ya se cumplieron.

En el caso de la administración pública por su puesto que es muy importante la comunicación, pues de ello depende de un buen funcionamiento burocrático.

28.- ¿CÚAL ES LA DIFERENCIA ENTRE PODER, AUTORIDAD Y MANDO?

PODER: Concepto mucho más amplio que el de autoridad, es la capacidad de individuos o grupos de inducir o influir en las opiniones o acciones de otras personas o grupos.

AUTORIDAD: En una organización es el derecho propio de un puesto a ejercer discrecionalidad en la toma de decisiones que afectan a otras personas

MANDO

El concepto de autoridad apareció en el Roma como opuesto al de poder. El poder es un hecho real. Una voluntad se impone a otra por el ejercicio de la fuerza. En cambio, la autoridad está unida a la legitimidad, dignidad, calidad, excelencia de una institución o de una persona. Es lo que desde el punto de vista del Estado,

Page 34: GUIA ADMON.

puede ser considerado como el poder ejercido por una persona legitimada por una institución o razón conforme a unas funciones que le son generalmente reconocidas. En este sentido cuando una persona tiene autoridad se deduce que tiene actitud para mandar (o imponer su punto de vista o hacerse respetar). Así, cuando el individuo tiene «la» autoridad o si se quiere ésta, se está autorizada a actuar, a ejercer un determinado poder. En este ámbito, autoridad está ligada a potestad.

Fuera del ámbito institucional del Estado, autoridad puede suponer en ocasiones algo distinto a la posibilidad de ejercer la fuerza para imponer las cosas o potestad. La autoridad también la tiene alguien que, debido a su capacidad en un ámbito, por sus conocimientos o dignidad, puede ejercer sobre otros una influencia a la hora de que tomen ciertas decisiones. En este sentido, muchos órganos consultivos tienen mucha autoridad sobre la materia objeto de las consultas.

La autoridad como es interpretada por Max Weber, quien la entiende: “como dominación, es la probabilidad de encontrar obediencia dentro del grupo determinado para mandatos específicos. Afirma que en el caso concreto esta dominación ("autoridad"), en el sentido indicado, puede descansar en los más diversos motivos de sumisión, que se dan por habituación o por arreglos afines. La obediencia es esencial para que se ejerza la autoridad”. Habla de tres tipos de autoridad la carismática, legal y tradicional.

29.- ¿QUÉ ES UNA REPÚBLICA Y EN QUE IMPLICA QUE SEA REPRESENTATIVA?

Los romanos llamaron, en un principio res publica (cosa pública) al conjunto de intereses que el estado debía promover. Posteriormente el término tuvo un cambio semántico por lo cual se utilizaba para referir “no monarquía”.

La republica es una forma de gobierno en la cual, el jefe de estado, al contrario de las monarquías accede al poder por medio de elección del pueblo directa o indirectamente (a través de asambleas primarias o asambleas representativas.

En un sentido más amplio, es un sistema político que se fundamenta en el imperio de la ley (constitución) y la igualdad ante la ley como la forma de frenar los posibles abusos de los más fuertes, del gobierno y de las mayorías, con el objeto de proteger los derechos fundamentales y las libertades civiles de los ciudadanos, de los que no puede sustraerse nunca un gobierno legítimo. A su vez la república escoge a quienes han de administrar la cosa pública mediante la representación (democracia representativa) de toda su estructura mediante el derecho a voto. El electorado constituye la raíz última de su legitimidad y soberanía.

En México como en algunos otros países, la republica es representativa democrática y federal.

Page 35: GUIA ADMON.

Es federal porque está dividida en estados o entidades federativas y juntos forman la federación, lo que llama a la unidad nacional.

Es democrática, puesto que se tiene como sistema de elección de puestos al poder, un sistema democrático, lo cual significa que la soberanía recae en el pueblo y este es quien elije a sus representantes.

Y finalmente una republica es representativa ya que tanto los poderes ejecutivo, legislativo y judicial así como los gobernantes tienden a representar los intereses generales del pueblo, tanto en el exterior como en el interior del país. Pues de esta manera se garantiza que el pueblo es quien manda y gobierna, y no se cae en el pecado del autoritarismo o monarquía.

30.- DIGA USTED EL CONCEPTO DE NACIÓN, PATRIA, PUEBLO Y SU DIFERENCIA CON EL ESTADO.

Nación: en un sentido estricto, el termino nación, se define como un grupo de personas o conjunto humano, que ocupa una área territorial y comparte una historia, una tradición cultural, costumbres e instituciones. En un sentido amplio, se suele hablar del término nación como un sinónimos de estado.

Ernesto Renan, afirma, al respecto, que el hombre no es esclavo de su raza ni de su lengua, de sus intereses ni de su religión, de las necesidades militares, del curso de los ríos ni de la dirección de las cadenas montañosas; refiriéndose, así, a que una nación no está conformada precisamente por elementos naturales, la tierra no hace una nación, una nación es un principio espiritual resultante de complicaciones profundas de la historia. Por lo tanto, lo que constituye a una nación no es hablar la misma lengua o pertenecer al mismo grupo etnográfico, es haber hecho grandes cosas en el pasado y querer hacerlas en el porvenir; así, una nación no es un compuesto de personas de un mismo origen étnico, en función de que la esencia de una nación es que todos los individuos tengan aspectos en común y, también, que muchos hayan olvidado muchas cosas y posibilitar de esa manera la aspiración común hacia el futuro; esa aspiración general, no es sino el resultado de la conciencia de nacionalidad; de esta manera, es posible afirmar que el sentido de nacionalidad es la evocación del espíritu de la patria y la base más firme del estado; de tal forma que un estado minado por la diversidad de estos sentimientos, que tal vez pueda existir en su seno está tan falto de homogeneidad qué está expuesto a desaparecer.

Por ello, el concepto de nación se hace por lo tanto distinto del estado. meintras éste es formalmente una organización política, la nación es una unidad social. En

Page 36: GUIA ADMON.

realidad pueden coincidir, en cuyo caso se da el Estado nacional. Por lo tanto la nación no debe conceptuarse como órgano del estado sino, mas bien, al estado como organismo político de la nación.

Patria: tierra de los padres. Termino de índole afectivo, intermedio entra la nación y el estado, que designa el conjunto de elementos materiales (lugar en el que se nace, en el nacieron los padres y en el que se vive) e inmateriales (tradiciones, costumbres, cultura) con los que el individuo se identifica emocionalmente por haber estado en contacto con ellos desde la infancia.

A patria no se le puede considerar como sinónimo de estado, pues este es específicamente una entidad política, un órgano de organización política, mientras que patria es una termino utilizado para referirse a la descripción geográfica de donde nace, crece y vive un ciudadano.

Pueblo: (del latín populus) es el conjunto de personas de una nación, aunque también puede entenderse como el de parte de un país, el de una región o el de una localidad, o incluso asimilarse al mismo concepto de país o de localidad (especialmente para una población rural).

También puede entenderse como una identificación étnica (racial o cultural), sobre todo en expresiones como [pueblos primitivos], pueblos Afrocolombianos o pueblos indígenas de la actualidad, o pueblos antiguos en épocas históricas pasadas.

En cambio, el concepto de pueblo en las naciones-estado modernas y sobre todo en las naciones de ciudadanos contemporáneas (muy plurales y heterogéneas en su composición demográfica, social, antropológica, y cultural, y que incluso ponen en valor esas diferencias) corresponde a un término propio del derecho constitucional.

Pueblo sin duda alguna, es muy diferente al estado, pues aunque el pueblo goza de soberanía y derechos políticos así como capacidad para organizarse, este no tiene las facultades coercitivas y decisorias legales del estado.