GUATEMALA - Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales · interesadas de la estrategia nacional...

GUATEMALA - Diseño e Implementación del Proceso Nacional de Consulta con las Partes Interesadas de la Estrategia Nacional REDD+, con Pertinencia Cultural y Enfoque de Género

Plan de Trabajo (Informe de Inicio)

APROBADO en Reunión del GCI Político el 24 de julio de 2017

Indufor Oy, Helsinki

Helsinki, Finland 7803

Revisado el 14 de julio de 2017 ID 99685

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD

Indufor hace su mejor esfuerzo para aportar información fidedigna y completa durante la implementación de la consultoría. Indufor no asume responsabilidad alguna por los resultados que pudiera generar la consultoría.

© INDUFOR: 7803 GUATEMALA - DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PROCESO NACIONAL DE CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+, CON PERTINENCIA CULTURAL Y ENFOQUE DE GÉNERO (ID 99685) –

Revisado el 14 de julio de 2017

i

TABLA DE CONTENIDOS

SIGLAS Y ACRONIMOS II

GLOSARIO DE LA TERMINOLOGÍA USADA EN EL PLAN DE TRABAJO IV

1. ANTECEDENTES 1

1.1 Objetivos de la consultoría 2

2. AVANCES Y PASOS HACIA LA CONSULTA 4

2.1 Directrices que guiarán la consulta 5 2.2 Principios generales del proceso de consulta 6 2.3 Metodología para elaborar los productos de la consultoría 6 2.4 Equipo técnico del proceso de consulta 7

3. ENTREGA DE PRODUCTOS, ROLES Y RESPONSABILIDADES 9

3.1 Plan de trabajo 15 3.2 Documento con el análisis del contexto de la consulta 15 3.3 Documento de sistematización de procesos de consulta y participación ex ante 17 3.4 Plan de consulta 19 3.5 Informes de sistematización de los procesos de consulta 22 3.6 Documento de sistematización de las consultas en los territorios priorizados 23

4. CONSIDERACIONES DE IGUALDAD DE GENERO 24

5. CONSIDERACIONES CULTURALES Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS26

6. SOCIALIZACION, COMUNICACION Y DIFUSION 28

7. CONTROL DE CALIDAD 30

ANEXO 1 31

Términos de Referencia de la Consultoría 31

ANEXO 2 40

Cronograma (Hoja de Ruta) de la Consultoría de Consulta vinculada a la presentación del R-Package 40

ANEXO 3 42

Tabla de contenidos (explicada) del Documento de Análisis de Contexto 42

ANEXO 4 45

Tabla de contenidos (explicada), Sistematizaciones de los Procesos de Consulta Ex Ante Realizados para las Medidas REDD+ en Guatemala 45



ii

SIGLAS Y ACRONIMOS

ANOFCG Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala

ASOREMA Asociación No Gubernamental de Asociaciones de Ambiente y Recursos Naturales

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CCBS Estándares Clima, Comunidad y Biodiversidad

CLP Climate, Law & Policy

CLPI Consentimiento libre, previo e informado (FPIC por sus siglas en inglés)

CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

CNSREDD+ Comité Nacional de Salvaguardas REDD+

CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

ENREDD+ Estrategia Nacional de REDD+ (de Guatemala)

ER-PIN Nota de Idea del Programa de Reducción de Emisiones

ESMF Marco de Gestión Ambiental y Social, por sus siglas en inglés

FCPF Fondo Colaborativo para el Carbono de los Bosques (por sus siglas en inglés)

FIP Programa de Inversión Forestal (por sus siglas en inglés)

GAMDB Grupo Asesor del Mecanismo Nacional de Distribución de Beneficios para REDD+

GCI Grupo de Coordinación Interinstitucional

GdG Gobierno de Guatemala

GIREDD+ Grupo de Implementadores REDD+

INAB Instituto Nacional de Bosques

LOI Carta de Intención (Letter of Intent en inglés)

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MICCG Mesa Indígena de Cambio Climático

MNCC Mesa Nacional de Cambio Climático

MRV Monitoreo, Reporte y Verificación

OIT Organización Internacional del Trabajo

ONU Organización de las Naciones Unidas

OP Política Operacional del Banco Mundial (por sus siglas en inglés)

PINPEP Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal

REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques, Conservación y manejo sostenible de los bosques e incremento de los reservorios de carbono.



iii

R-PP Paquete de preparación para REDD+

SNICC Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático

SNIREDD+ Sistema nacional de información REDD+

TdR Términos de Referencia

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UNDRIP Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

VCE Estándar de Carbono Verificado (Verified Carbon Standard en inglés)

QMS Sistema de Manejo de Calidad (de Indufor)

WI Winrock International



iv

GLOSARIO DE LA TERMINOLOGÍA USADA EN EL PLAN DE TRABAJO

Salvaguarda

Se refiere a una medida para prevenir y mitigar los daños indebidos de las actividades de inversión o desarrollo. A diferencia de las directrices de entidades o programas de financiamiento de REDD+, las salvaguardas REDD+ de la CMNUCC1 no sólo se refieren al resguardo por los riesgos ambientales y sociales significativos de los programas o proyectos o las inversiones REDD+ (salvaguardas tradicionales) sino, también, se plantean como una oportunidad de dar cumplimiento a diferentes derechos preestablecidos en la legislación nacional y los compromisos internacionales. Constituye, más bien, un enfoque de derechos más que de riesgos. Las salvaguardas de la CMNUCC van más allá de un propósito orientado a cumplir requisitos para financiamiento. Con el fin de proporcionar protección frente a los riesgos y promover los beneficios potenciales, más allá de la mitigación del cambio climático, las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático adoptaron una orientación general y un conjunto de siete salvaguardas que deberán aplicarse a las actividades que se lleven a cabo en el contexto de REDD+ (16a reunión de la Conferencia de las Partes, 2010). Estas salvaguardas, conocidas como “salvaguardas de Cancún” deben fomentarse y apoyarse cuando se adopten medidas en el marco de REDD+, y deberá aportarse información sobre el modo en que se abordan y respetan durante la implementación de dicha iniciativa (16a reunión de la Conferencia de las Partes; 2010; 17a reunión de la Conferencia de las Partes, 2011).2 El proceso de consulta REDD+ encuentra su fundamento en las Salvaguardas de Cancún, muy específicamente en dos:

• Salvaguarda d: “La participacion plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos indigenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los parrafos 70 y 72 (que se refieren a las medidas REDD+) de la presente decision.”

• Salvaguarda c: "El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas."

Partes interesadas

Se denominan partes interesadas a los grupos que tienen un interes o un derecho sobre los bosques y a quienes se veran afectados, ya sea de forma negativa o positiva, por las actividades de REDD+. Entre ellos se incluyen los organismos gubernamentales pertinentes, los usuarios formales o informales de los

1 Guatemala es parte de la CMNUCC (Decreto Número 15-95 del Congreso de la República, ratificado el 3 de agosto de 1995). 2 https://www.unredd.net/documents/global-programme-191/redd-academy-3509/redd-academy-learning-journals/espanol/15062-academia-redd-diario-de-aprendizaje-modulo-8-salvaguardas-de-redd-en-el-marco-de-la-cmnucc.html



v

bosques, las entidades del sector privado, los pueblos indigenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques.3

Para fines de esta consultoría, se dividen las partes interesadas (a nivel nacional y a nivel de los territorios) en partes interesadas primarias (aquellos que tienen incidencia directa sobre las medidas REDD+) y secundarias o tangenciales (aquellos que pueden afectar o verse afectados indirectamente por la implementación de la ENREDD+).

En el proceso de consulta de REDD+ las partes interesadas pueden incluir, entre otras, a:

• Pueblos indígenas u otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques

• Comunidades locales, pastores y agricultores cuyo medio de subsistencia son los bosques

• Sociedad civil: ONG, asociaciones de comunidades, etc.

• Grupos vulnerables: mujeres, jóvenes, etc.

• Organismos gubernamentales nacionales, estatales, locales, para los bosques, el medio ambiente, la agricultura, la energía, el transporte, las finanzas, la planificación etc.

• Organizamos de aplicación de las leyes ambientales

• Sector privado: empresas madereras, hacendados, productores de energía, industria, agricultores, agroindustria, etc.

• Círculos académicos.4

Consulta (o consultar) Un continuo proceso de intercambio mediante el cual el Gobierno y las partes interesadas inician y mantienen dialogo, establecen alianzas, comparten informacion e interactuan.5 Los principios de la consulta son la transparencia, la información, la inclusión, y la rendición de cuentas. La Política Operacional 4.10 del Banco Mundial especifica que el Banco ofrece financiamiento solo cuando la consulta libre, previa e informada genera el amplio respaldo de la comunidad. En el marco de esta consultoría un proceso de consulta debe ser:

Libre: Significa que se realice sin presiones, manipulaciones, ni coerción por parte del Estado ni de partes interesadas. Debe realizarse en un clima sin violencia ni hostigamiento, sin fuerzas de seguridad públicas. Tampoco puede haber intentos de crear divisiones dentro de las comunidades por medio de la corrupción de sus líderes, el establecimiento de líderes paralelos; o negociaciones con algunos miembros de la comunidad.

Previo: Las partes interesadas deben tener tiempo para discutir internamente antes de brindar una respuesta al Estado. Por lo tanto, el proceso debe realizarse durante la fase preparatoria o de planificación de la ENREDD+, con suficiente antelación a su aprobación o ejecución. En el

3 FCPF y ONU-REDD: Directrices sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+ con énfasis en la participación de los pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques. 2012: 1. 4 FCPF y ONU-REDD: Directrices sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+ con énfasis en la participación de los pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques. 2012: 8-9. 5 Los principios rectores comunes y los pasos metodológicos de la consulta según las Directrices de FCPF y ONU-REDD se incluyen en el texto principal del presente Plan de Trabajo.



vi

caso de la explotación de recursos naturales en territorios indígenas, el proceso se debe desarrollar aún antes de diseñar esos proyectos, y antes de que el Estado los autorice.

Informado: El Estado debe proveer a las partes interesadas de información precisa sobre la naturaleza y consecuencias económicas, sociales y ambientales de la Estrategia REDD+, incluyendo cualquier riesgo que pudiera afectarles. La información debe ser entendible y públicamente accesible. Además el Estado debe aceptar información, y mantener comunicación constante con las comunidades antes y durante la consulta.

Consentimiento libre, previo e Informado Se refiere a la decisión colectiva tomada por los titulares de derechos y a la que se llega a través de los procesos habituales de toma de decisiones de los pueblos o comunidades afectadas.6 Es un derecho específico de los pueblos indígenas reconocido en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (UNDRIP por sus siglas en inglés). A través del CLPI los pueblos indígenas pueden dar o negar su consentimiento a un proyecto que les afecte a ellos o sus territorios. Una vez que hayan dado su consentimiento, pueden retirarlo en cualquier etapa del proceso. Por otra parte, el CLPI les permite negociar las condiciones bajo las cuales se diseñan, implementan, supervisan y evalúan los proyectos. Este principio está consagrado dentro del derecho universal a la libre determinación.7 A diferencia de la simple consulta, cuyo resultado no es vinculante (obligatorio) para el Estado o la empresa que promueve una política o un proyecto, el Consentimiento Libre, Previo e Informado tiene carácter vinculante.

Políticas y marco operativo del Programa ONU-REDD para la aplicación de Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI)8

Usuarios de las directrices

Las Directrices aplican a actividades respaldadas por los organismos asociados de ONU al Programa ONU-REDD en su rol de ser un Socio Ejecutor bajo el Fondo de Preparación del FCPF

¿Cuándo se exige el CLPI?

• Al reubicar una población indígena desde sus tierras; Tomar “propiedad cultural, intelectual, religiosa y espiritual;”

• Al causar “daños, expropiaciones, ocupación, confiscación y usos de sus tierras, territorios y recursos;”

• Al “adoptar e implementar medidas legislativas o administrativas;” y

• Al aprobar “cualquier proyecto que afecte sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relación con el desarrollo, uso o explotación de recursos minerales, acuíferos y otros.

¿A qué nivel es aplicado el CLPI?

6 ONU-REDD (2013): Directrices sobre Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI). 7 http://www.fao.org/indigenous-peoples/our-pillars/fpic/es/ 8 ONU-REDD (2013): Directrices sobre Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI).

http://www.fao.org/indigenous-peoples/our-pillars/fpic/es/



vii

Dado que el proceso de CLPI a menudo concierne a una actividad específica propuesta con impactos potenciales sobre una comunidad específica, y que el consentimiento es dado o negado en forma colectiva por la comunidad, el CLPI casi siempre se aplica a nivel comunitario.

¿Quién busca el consentimiento?

El Socio Nacional en la Ejecución, según lo designado en el Documento del Programa Nacional, es el responsable de buscar el consentimiento. El Socio Nacional en la Ejecución debería designar más específicamente quién es responsable de buscar el consentimiento para cada actividad identificada según se requiera el consentimiento en el Plan de Consulta. La obligación y la responsabilidad de obtener el consentimiento son en última instancia del Estado. Esta obligación no puede ser delegada a una tercera parte/parte privada.

¿Quién proporciona el consentimiento?

Se requiere que en aquellos países donde el Socio Ejecutor es el programa ONU-REDD, se busque el CLPI por parte de los titulares de derechos que serán afectados por la decisión/política/actividad en cuestión.

Resultado del proceso del CLPI

El proceso y el resultado del CLPI deben estar bien documentados por escrito y puestos a disposición del público. El documento por escrito debería aclarar si el consentimiento fue proporcionado o negado y debe confirmar que las decisiones en él son vinculantes y exigibles.

Marco operativo para buscar el CLPI

• Los países socios, en colaboración con los titulares relevantes de derechos y teniendo en cuenta las obligaciones bajo el derecho internacional, llevarán a cabo una Revisión del Alcance del CLPI.

• Una vez que se haya logrado un acuerdo mutuo sobre la Revisión de Alcance del CLPI, el país socio, en consulta con los titulares de derechos, deben desarrollar una Propuesta de CLPI que describa el proceso propuesto para buscar el CLPI.

• Se debe llevar a cabo una evaluación independiente.

Participación pública o ciudadana La participación pública o ciudadana informada es un mecanismo para integrar las preocupaciones y el conocimiento de la ciudadanía en las decisiones de políticas públicas que afectan al ambiente. Se ha planteado que la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones aumenta la capacidad de los gobiernos para responder a las inquietudes y demandas públicas de manera oportuna, construir consensos y mejorar la aceptación y el cumplimiento de las decisiones ambientales, ya que los ciudadanos se sienten parte de esas decisiones. Existe además evidencia que sugiere que la participación informada de la ciudadanía en etapas tempranas de la toma de decisiones en materia ambiental contribuye a prevenir futuros conflictos ambientales.9

Comunicación La comunicación es el proceso de hacerle saber algo a otra persona o a un grupo de personas, por cualquier medio, como por ejemplo radio, periódicos, internet, televisión, etc.10 En el contexto de la

9 http://www.cepal.org/publicaciones/xml/9/51389/Accesoalainformacion.pdf 10 http://www.sesan.gob.gt/docmanfiles/INCAP/02Unidades_tematicas_descarga/glosario.pdf

http://www.cepal.org/publicaciones/xml/9/51389/Accesoalainformacion.pdf

http://www.sesan.gob.gt/docmanfiles/INCAP/02Unidades_tematicas_descarga/glosario.pdf



viii

preparación de ENREDD+, la comunicación debe ser continua, transparente, de doble vía (entre el Gobierno y las partes interesadas) y culturalmente adecuada. Debe reforzar mensajes de igualdad de género y contribuir a la participación plena y efectiva.

Difusión o divulgación (social) La difusión es una actividad continua y masiva para apoyar en la consecución de los objetivos específicos de una iniciativa (en este caso la preparación de la ENREDD+); explicar y promover de manera general la naturaleza, filosofía, estructura, procedimientos, mecanismos de operación, modalidades y alcances de la Estrategia Nacional REDD+. Hace uso de medios masivos de comunicación social, de fácil acceso, alta audiencia y cobertura en zonas rurales, en especial en las zonas más alejadas y con menor posibilidad de recibir información directa. Al ser masiva no debe perder de vista el abordar elementos específicos que interesan y orientan a los diferentes actores, en especial a los pueblos indígenas y grupos vulnerables (mujeres y jóvenes) con limitaciones de acceso a información.11 Según los principios rectores del proceso de consulta según FCPF y ONU-REDD, la difusión debe hacerse con tiempo, de manera transparente y culturalmente apropiada, usando lenguaje y lengua propias de las partes interesdas.

Socialización (o socializar) Parecida a la difusión social y vinculada a la comunicación, la socialización se refiere al proceso a través del cual se comparte información con las partes interesadas sobre los componentes de la ENREDD+ y elementos relacionados. Es un requisito previo a la consulta que contribuye al carácter previo e informado de la misma. Difiere de la simple comunicación por el hecho de que la socialización conlleva un grado de apropiación de los conceptos por las partes interesadas.

11 http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan030133.pdf

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan030133.pdf



1

1. ANTECEDENTES

El Gobiemo de Guatemala (GdG) ha recibido financiamiento del Fondo Cooperativo del Carbono Forestal (FCPF por sus siglas en inglés) a través del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la realización de actividades conducentes a la Preparación de la Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación evitada y Degradación de Bosques en Guatemala.12 El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) ejecuta dichos recursos y coordina la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ junto con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), el Instituto Nacional de Bosques (INAB) y el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) quienes forman el GCI.

La presente consultoría se enmarca en el proceso del cumplimiento de las acciones estipuladas dentro de la planificación conjunta realizada para el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+), específicamente en el componente 1 “Organización y consultas para la preparación”13 para el diseño e implementación del proceso nacional de consulta y participación con múltiples partes interesadas, con pertinencia cultural y consideraciones de género. La consulta para REDD+ es uno de los principales productos de la Estrategia Nacional REDD+. El Gobierno de Guatemala deberá incluir avances sobre el proceso de consulta en el Readiness Package (R-Package) y evidenciar un proceso avanzado (la consulta es un proceso vivo) cuando presente su Estrategia.

Según la normativa nacional e internacional14, el Gobierno es el responsable de implementar la consulta sobre la preparación y elaboración de la Estrategia Nacional REDD+ principalmente por dos razones15:

i) La legislación guatemalteca requiere que procesos de consulta sobre políticas nacionales -tal y como será la Estrategia Nacional REDD+ cuya elaboración es responsabilidad del -GCI-, sean implementadas por las mismas entidades de gobierno. Esto es distinto de los proyectos privados de mercado de carbono (actividades tempranas REDD+), ya que en estos casos el proponente no es el Estado; y

ii) Las directrices del FCPF y ONU-REDD, partiendo de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), las Salvaguardas de Cancún (Decision 1/COP.16 parrafo 69), y el Marco de Varsovia, hacen referencia al "organismo nacional responsable de liderar el proceso de REDD+" como la ente que "entabla regularmente un diálogo, cuando procede, con las principales partes interesadas y facilita su participación en el proceso de preparación, lo que incluye actividades relacionadas con la

12Convenio de Cooperación Técnica ATN/FP-14012-GU: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=38021876

13 En específico al Subcomponente 1 b: "Consulta, participación y difusión social". 14 En específico, a nivel nacional rigen los Principios Rectores de la Política Nacional de Cambio Climático y el Artículo 6 literal g) de la Ley Marco de Cambio Climático, y el Artículo 26 (Consultas a los pueblos indígenas) de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023. A nivel internacional, la normativa internacional está basada en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio 169 de la OIT, el Principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo 1992 (Mecanismo de Consulta al Público), además de las Directrices de FCPF y ONU-REDD sobre la participación de las partes interesadas y el Enfoque Común del FCPF para las Salvaguardas. 15 Un análisis más detallado sobre el marco legal de la consulta se encontrará en el Documento de Análisis de Contexto (producto 4.2 de la presente consultoría).

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=38021876



2

estrategia nacional de REDD+, los niveles de referencia y los sistemas de seguimiento. (...)"16

De acuerdo al numeral 3.15 de los Términos de referencia de esta consultoría “El proceso nacional de consulta debe ser coordinado con las instituciones del Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) que tienen mandato y presencia institucional en los territorios que sean priorizados para la implementación de la consulta”. En este sentido, el rol de la empresa consultora Indufor es de acompañar el proceso de participación y consulta, apoyando y asesorando a las entes responsables del Gobierno de Guatemala con experticia técnica y asegurando que el proceso cumpla con el marco legal guatemalteco actualmente vigente, las directrices del FCPF y los principios de la CMNUCC a través del las Salvaguardas de Cancún y el Marco de Varsovia.

La selección de la firma consultora como proveedora de asistencia técnica en el proceso de consulta se dio lugar el segundo semestre de 2016, resultando como elegida la empresa de consultoría forestal de origen finlandés Indufor. El Banco Interamericano de Desarrollo desempeña un rol de socio ejecutor de los recursos asignados a Guatemala por el FCPF, y el contrato entre el Banco e Indufor se suscribió en febrero de 2017. El cliente final de la consultoría es el Gobierno de Guatemala.

1.1 Objetivos de la consultoría

El objetivo general de la consultoría es diseñar e implementar el proceso de consulta libre, previa e informada a nivel nacional, con pertinencia cultural y consideraciones de género, en el marco de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+.17

El objetivo específico de la consultoría es diseñar, facilitar, acompañar y asistir técnicamente los procesos de consulta y participación en cinco territorios priorizados para actividades REDD+ en Guatemala, en temas relacionados con la deforestación, degradación de los recursos forestales y aumento de los reservorios de carbono18. La presente consultoría utiliza algunos de los insumos que se generarán en las consultorías paralelas SESA, ESMF y MAR, MRV y SNIREDD+, fortaleciendo la relación entre los procesos territoriales y el proceso nacional de consulta. Los resultados de la consulta serán presentados por el GdG al FCPF como una evidencia del progreso del país en el cumplimiento de los requerimientos previamente establecidos.

En cuanto a la importancia de una consulta nacional, las directrices de FCPF y ONU-REDD estipulan lo siguiente:

REDD+ tiene la posibilidad de brindar varios beneficios a los pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques, entre los que se incluyen la gestión sustentable de la biodiversidad, la provisión de medios de subsistencia alternativos, la distribución equitativa de las ganancias generadas a partir

16 Guía para el Marco de Evaluación de la Preparación del FCPF, página 9 referente al Subcomponente 1b: Consulta, participación y difusión social. 17 Según aclarado por el BID durante las negociaciones del contrato y formándose parte del Acta de Negociación y del Contrato, Indufor facilitará un proceso de consulta más no busca conseguir un consentimiento libre, previo e informado (CLPI). En los países en desarrollo donde el Socio Ejecutor es el Programa ONU-REDD se exige la obtención del CLPI. Es diferente del caso de Guatemala donde el Socio Ejecutor del proceso REDD+ es el BID y se ejecutan fondos del FCPF. La Política Operacional (OP) 4.10 sobre Pueblos Indígenas del Banco Mundial especifica que el Banco ofrece financiamiento solo cuando la consulta libre, previa e informada genere el amplio respaldo de la comunidad, siendo la OP 4.10 coherente con la Decisión 1/COP 16 de Cancún. 18 La deforestación evitada, degradación evitada de los recursos forestales y el aumento de los reservorios de carbono constituyen las tres medidas REDD+ priorizadas por el GdG.



3

de la reducción de emisiones, etc. Sin embargo, si no se lleva a cabo de manera apropiada, REDD+ también representa riesgos para los derechos, los medios de subsistencia, la cultura, la biodiversidad, etc. Para que los programas de REDD+ sean exitosos, se deben identificar, reducir y mitigar estos riesgos, y las partes interesadas deben estar involucradas en la formulación del proyecto o el programa, así como en las etapas de preparación y ejecución, para garantizar que los programas de REDD+ respeten los derechos de los pueblos indígenas y cumplan con las obligaciones internacionales pertinentes.19

Además del cumplimiento con las Salvaguardas de Cancún, el Marco de Varsovia y los requerimientos jurídicos del país, como resultados de un proceso de consulta bien implementado se visualizan los siguientes: i) Divulgación y creación de conciencia en temas vinculados a REDD+ a nivel nacional y local; ii) Mayor coherencia y adherencia a la ENREDD+, aumentando la posibilidad de una implementación exitosa de la estrategia; iii) Contribución a la inclusión social y una mayor participación de las partes interesadas (y muy especialmente de grupos vulnerables como pueblos indígenas, mujeres y jóvenes) en la gestación de políticas públicas sobre recursos forestales; y iv) Identificación y mitigación de posibles conflictos.

El proceso de consulta que Indufor apoyará al Gobierno representará también insumos estratégicos para que el país pueda responder a compromisos internacionales y nacionales desde la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (directrices vinculadas y las Salvaguardas REDD+), los diferentes mecanismos de financiamiento como el Fondo de Preparación y Fondo de Carbono del FCPF u otros que el país explore a futuro como el Fondo Verde del Clima.

El proceso de consulta es un esfuerzo conjunto entre el GCI, Indufor, BID y las partes interesadas en los territorios. Los roles y responsabilidades entre el Gobierno de Guatemala, representado a través del GCI, y la firma consultora Indufor, se detallan en el siguiente cuadro:

Roles y responsabilidades

Gobierno de Guatemala (GCI) Indufor

Responsable de que se lleve a cabo la consulta. Elabora el Plan de Consulta y los documentos que lo respaldan.

Revisa los insumos (ej. documentos) de la consulta.

Da asistencia técnica y acompañamiento al GCI.

Lidera los eventos de consulta apoyándose en Indufor, delegados regionales, alcaldes, organizaciones, etc.

Construye capacidades para la implementación de la consulta y sistematiza eventos de consulta.

Reporta sobre los avances a través del R-Package.

Guía el proceso de consulta y participación según las directrices del FCPF y ONU-REDD.

19 FCPF y ONU-REDD: Directrices sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+ con énfasis en la participación de los pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques. 2012: 1.



4

2. AVANCES Y PASOS HACIA LA CONSULTA

Un gran número de trabajos sobre REDD+ se han llevado a cabo en Guatemala desde abril de 2013 cuando el Paquete de Preparación para REDD+ (R-PP) fue aprobado. Desde ese entonces, Guatemala ha reportado sistemáticamente sobre el progreso en sus actividades preparatorias. Las opciones de la Estrategia Nacional de REDD+ (ENREDD+) previstas en el R-PP Guatemala se centran en fortalecer la gobernanza ambiental, los marcos legales de gobierno y forestales. Un claro ejemplo ha sido la aprobación de la Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques en Guatemala –PROBOSQUE- (Decreto 2-2015) que, como lo reconoce el Informe de Medio Término presentado en 2016 por Guatemala al FCPF, es uno de los pilares más importantes de financiación para la implementación de la Estrategia Nacional REDD+.

Las políticas que forman la base para las consultas de REDD+ han ido acompañadas de instrumentos para apoyar los procesos de participación y consulta. Tal es el caso de la política forestal, la política de Cambio Climático y la vigencia de instrumentos no específicamente de carbono. Por su parte las consultas se basan en los instrumentos de política forestal y espacios de participación creados en instancias tales como programas de incentivos forestales, concesiones forestales, el Comité de Dirección de PINPEP, y la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala (ANOFCG), entre otros.

En la estructura de coordinación y articulación intersectorial las partes interesadas están divididas en distintos grupos que a lo largo del proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+ han apoyado al GCI en avanzar técnicamente diferentes temas adherentes a la Estrategia. Los grupos son: el Grupo de Biodiversidad, Bosques y Cambio Climático (GBByCC), el Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la Tierra (GIMBUT), el Grupo de Implementadores REDD+ (GIREDD+), el Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ (CNSREDD+) y el Grupo Asesor del Mecanismo de Distribución de Beneficios para REDD+ (GAMDB). En varios casos, mismas organizaciones se encuentran representadas en más de un grupo.

Además de los grupos de trabajo arriba mencionados, hay otras instancias que se han involucrado en la preparación de la ENREDD+. Tal es el caso de la Mesa Nacional de Cambio Climático (MNCC), la Mesa Indígena de Cambio Climático (MICCG), y la Asociación No Gubernamental de Asociaciones de Ambiente y Recursos Naturales (ASOREMA), todos miembros a su vez del Consejo Nacional de Cambio Climático creado por el Decreto 7-2013.

A pesar de la existencia de una estructura de coordinación y articulación intersectorial para la elaboración de la ENREDD+, el proceso de consulta y participación se ha visto severamente afectado por cambios en el Gobierno de Guatemala. Por un lado, la preparación de REDD+ ha sufrido altibajos en la priorización de la agenda política. Por otro lado, los cambios en el gobierno han causado rotación en el personal involucrado, creándose la necesidad de volver a construir capacidades en temas centrales para la elaboración de la ENREDD+.

En mayo 2017 la elaboración de la ENREDD+ se encuentra en una fase acelerada de preparación. Por un lado, el 25 de mayo el Ministro de Finanzas de Guatemala, Julio Héctor Estrada, firmó con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) la Carta de Intención o LOI (por sus siglas en inglés) que ratifica el compromiso del país para una posible suscripción de un contrato de compraventa de reducciones de emisiones de GEI con el Fondo de Carbono del FCPF20. Por otro lado, la entrega del R-Package se estima para revisión externa a finales de 2017 para ser presentado oficialmente en la reunión del FCPF en marzo 2018.

20https://agn.com.gt/index.php/2017/05/25/guatemala-concreta-hito-en-ruta-por-venta-de-bonos-de-carbono/#



5

Los compromisos políticos y financieros adquiridos por Guatemala en el segundo trimestre del 2017 alientan la necesidad de comenzar con un proceso de consulta más sistemático que nutra no sólo la preparación de la ENREDD+ sino también contribuya a una mayor participación en políticas públicas de la población en general.

2.1 Directrices que guiarán la consulta

No existe, hasta la fecha, una metodología estándar para realizar consultas en Guatemala. El diseño e implementación del proceso de consulta y participación, con pertinencia cultural y consideraciones de género, siguen las “Directrices (de FCPF y ONU-REDD) sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+ con énfasis en la participación de los pueblos indígenas, mujeres, juventud y otros colectivos sociales cuyo sustento depende de los bosques”; así como los siguientes parámetros:

• Enfoque Común del FCPF para las Salvaguardas Ambientales y Sociales para los Socios Implementadores Múltiples

• Guía para el Marco de Evaluación de la Preparación del FCPF (junio 2013).

• La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), incluyendo su referencia a UN DRIP en el Anexo 1 del Acuerdo de Cancún que detalla las salvaguardas que los países deben promover cuando progresando en el marco de REDD+.

• El Convenio 169 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes que garantiza los derechos de los pueblos indígenas a su tierra y a ser involucrados en cualquier decisión que pudiera afectar sus recursos y medios de vida.

• Los principios establecidos en la Política Nacional de Cambio Climático (Acuerdo Gubernativo 329-2009 y en la Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto 7-2013 del Congreso de la República de Guatemala.

• Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

• Principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo 1992.

Asimismo la consulta se fortalece de la Ruta de Trabajo para la incorporación de consideraciones de género en el proceso nacional REDD+ (en su versión borrador), y de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023.

Se prevé la utilización de algunos de los productos de otros procesos de consultoría paralela (SESA, ESMF y MAR, MRV, niveles de referencia de las emisiones y el mecanismo de distribución de beneficios) como insumos claves para implementación de consulta de la Estrategia Nacional REDD+.



6

2.2 Principios generales del proceso de consulta21

Las Directrices de FCPF y ONU-REDD indican ciertos principios rectores comunes de la participación eficaz de las partes interesadas22. Estos son:

• El proceso de consulta debe incluir una amplia variedad de partes interesadas pertinentes a nivel nacional y local.

• Las consultas deben tener como premisa la transparencia y el acceso oportuno a la información.

• Las consultas deben facilitar el diálogo, el intercambio de información y la creación de consenso, de modo que reflejen el amplio apoyo de la comunidad.

• Las consultas con los pueblos indígenas se deben realizar mediante sus propios procesos, organizaciones e instituciones.

• Se debe hacer hincapié especialmente en los aspectos de tenencia de la tierra, los derechos de uso de los recursos y los derechos de propiedad.

• Se deben establecer procesos imparciales, accesibles y justos de presentación de reclamaciones, resolución de conflictos y compensación de reclamaciones.

Los pasos metodológicos23 generales del proceso de la consulta serán los siguientes:

1. Definir los resultados deseados de las consultas. 2. Identificar a las partes interesadas. 3. Definir los aspectos a consultar. 4. Definir los términos de la consulta. 5. Seleccionar los métodos de consulta y difusión social. 6. Asegurar que las partes interesadas tengan capacidad suficiente para participar de forma

plena y eficaz de las consultas. 7. Realizar las consultas 8. Analizar y dar a conocer los resultados

Es importante recalcar que de estos, los cinco primeros pasos metodológicos son aquellos que el equipo de Indufor profundizará con más detalle en el Plan de Consulta (producto 4.4 de la presente consultoría). Los pasos 6-8 se refieren a la implementación de las consultas, cuyos resultados se verán reflejados en los informes parciales de sistematización y el producto 4.5 de la consultoría.

2.3 Metodología para elaborar los productos de la consultoría

Los pasos previstos para elaborar cada uno de los productos de la consultoría se especifican bajo cada capítulo especifico de la Sección 3 del presente Plan de Trabajo. Como principios rectores de la metodología se enfatizan la participación, rigurosidad y transparencia: i) La construcción de los productos de esta consultoría se hará de manera participativa, buscando insumos y retroalimentación del GCI y partes interesadas tanto a nivel capital como en los territorios; ii) Los documentos se desarrollan de forma rigurosa y sistemática, incluyendo información sobre la metodología específica y fuentes consultados; y iii) En todo momento la consultoría se caracteriza por transparencia, informándose periódicamente de los avances y poniendo al alcance de las

21 Para las definiciones de la terminología usada en este Plan de Trabajo, ver Glosario en el Anexo 2. 22 FCPF y ONU-REDD: Directrices sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+ con énfasis en la participación de los pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques. 2012: 5-7. 23Íbid.: 7-12.



7

partes interesadas los documentos para su retroalimentación. Estos tres principios rectores corresponden a valores de Indufor pero también a los fundamentos de transparencia y participación requeridos por FCPF y ONU-REDD para la elaboración de la ENREDD+.

Para la elaboración de los productos de la consultoría se utilizarán técnicas mixtas, tanto cuantitativas como cualitativas. Las principales técnicas de trabajo serán la revisión bibliográfica y de material audiovisual, las entrevistas semi estructuradas durante las visitas de campo y por teléfono, y la observación. Las entrevistas pueden ser llevadas a cabo de forma individual o grupal (grupos focales). Durante todo el proceso se procurará tener una buena representación de distintos sectores de partes interesadas, cubriendo la instituciones gubernamentales, la sociedad civil, las organizaciones indígenas y de mujeres, la academia, y el sector privado. Cabe resaltar que estos pasos metodológicos se refieren a la elaboración de productos de la consultoría; la metodología de la consulta en sí será desarrollada con detalle en el Plan de Consulta (producto 4.4. de los TdR).

2.4 Equipo técnico del proceso de consulta

El equipo del proceso de consulta y participación consta de una coordinadora (Maija Peltola) y cinco consultores principales, a saber:

• Especialista en metodologías de consulta, pueblos indígenas y género (Dagny Skarwan).

• Especialista en procesos de participación y consulta para REDD+ y género (Timoteo López).

• Especialista en legislación ambiental (Alejandra Sobenes).

• Especialista en temas jurídicos, con tareas en comunicación social (en proceso de contratación).

• Asesor de Consultación (Quelvin Jiménez).

Además el proyecto cuenta con el apoyo de la Asistente Técnica de Sede Central y Experta REDD+ (Linda Rosengren) y una asistente administrativa (Rita Arriaza). Para apoyar la socialización y comunicación del proceso de consulta y participación se contratarán servicios a nivel central (Ciudad de Guatemala). Además se prevé la colaboración con la Red de Comunicadores Comunitarios y con las y los profesionales de comunicación del MARN, MAGA, INAB y CONAP, mismos que serán claves para diseminar el plan y los resultados de la consulta en los territorios priorizados. El equipo reúne vasta experiencia en las áreas relevantes para la realización efectiva y adecuada de la consulta nacional: Pueblos indígenas; legislación ambiental; participación; género e inclusión; negociación; construcción de capacidades; y administración de proyectos. Además del dominio del español e inglés, entre las y los consultores del equipo manejan K’iche’, Kaqchikel y Xinka.

El siguiente organigrama muestra los roles y niveles de los miembros del equipo técnico:



8

Coordinadora

(Maija Peltola)

Especialista en metodologías

(Dagny Skarwan)

Especialista en procesos de participación y consulta

(Timoteo López)

Especialista en legislación ambiental (Alejandra Sobenes)

Especialista en temas jurídicos

(pendiente)

Asesor de Consultación (Quelvin Jiménez)

Asistente administrativa (Rita Arriaza)

Asistente Técnica de Sede Central y Experta REDD+ (Linda Rosengren)

© INDUFOR: 7803 GUATEMALA - DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PROCESO NACIONAL DE CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+, CON PERTINENCIA CULTURAL Y ENFOQUE DE GÉNERO (ID 99685) – Revisado el 14 de julio de 2017

9

3. ENTREGA DE PRODUCTOS, ROLES Y RESPONSABILIDADES


10

Producto Rol de INDUFOR Rol del GdG Rol del BID Otros insumos/ partes a ser involucradas

Fecha estimada de entrega de parte de INDUFOR

4.1 Plan de trabajo de la consultoría con consideraciones culturales y de género

- Conocer los avances con respecto al conjunto REDD+ en Guatemala, y cualquier cambio en el panorama

- Elaborar el plan, incluyendo roles y responsabilidades, planificación de actividades, y cronograma de entrega de productos estipulados en los TdR de la consultoría

- Presentar el Plan al GCI y BID

- Revisar el plan, sugerir mejoras, cambios, etc.

- Verificar si el plan de trabajo ha tomado en cuenta consideraciones culturales y de género

- Publicar el Plan de Trabajo en los portales correspondientes para efectos de transparencia

- Revisar el cumplimiento del plan con los TdR de la consultoría

- Aprobar la entrega del Plan y autorizar pago

- Compartir los TdR, plan, productos y cronograma con GIMBUT, GBByCC, GIREDD+ y otras partes interesadas

12 de abril, con revisión final el 14 de julio de 2017

4.2 Documento con el análisis de contexto de la consulta con consideraciones culturales y de género

- Visitar territorios priorizados (ver apartado 3.2 de este Plan de Trabajo) para conocer dinámicas locales que afectan medidas REDD+ priorizadas por el GdG

- Realizar entrevistas con partes interesadas identificadas como primarias y secundarias

- Elaborar el documento según lo estipulado en TdR

- Presentar el documento al GCI y BID

- Revisar el documento, sugerir mejoras, cambios, etc.

- Verificar si el documento ha tomado en cuenta consideraciones culturales y de género

- Publicar el Documento de Análisis de Contexto en los portales correspondientes para efectos de transparencia

- Previo a la revisión de parte del GCI, usar el documento como una base para planificar y ejecutar futuras actividades, financiamiento y consultas vinculadas a REDD+, bosques y cambio climático

- Revisar el cumplimiento del documento con los TdR de la consultoría

- Aprobar la entrega de la versión final del documento

- Compartir el documento con GIMBUT, GBByCC, GIREDD+, y otras partes interesadas

17 de julio de 2017


11

4.3 Documento de sistematización de procesos de consulta y participación ex ante

- Entrevistar a los proponentes, coproponentes y usuarios de los proyectos REDD+, PINPEP y PROBOSQUE

- Realizar visitas de campo a algunos de los territorios

- Elaborar el documento de sistematización según lo estipulado en TdR




- Publicar el Documento de Sistematización en los portales correspondientes para efectos de transparencia

- Previo a la revisión de parte del GCi, utilizar el documento para extraer lecciones aprendidas y recomendaciones para futuros procesos de consulta y participación


- Aprobar la entrega de la versión final del documento

- Revisión de los hallazgos y recomendaciones de parte de las organizaciones cuyas experiencias fueron sistematizadas y partes que fueron involucradas en el proceso de participación y consulta de las leyes PINPEP y PROBOSQUE

17 de julio de 2017


12

4.4 Plan de consulta incluyendo la metodología adecuada y efectiva para llevar a cabo el proceso de consulta nacional para Estrategia REDD+

- Visitar territorios para conocer dinámicas locales que afectan medidas REDD+ priorizadas por el GdG

- Realizar entrevistas con partes interesadas identificadas como primarias y secundarias, recogiendo sus insumos y recomendaciones para el Plan de consulta

- Diseñar e implementar las construcciones de capacidades necesarias para las entes del Gobierno y las partes interesadas

- Elaborar el documento según lo estipulado en TdR y directrices del FCPF y ONU-REDD para consultas REDD+




- Publicar el Plan de Consulta en los portales correspondientes para efectos de transparencia (requisito del proceso de transparencia de FCPF)

- Previo a la revisión por parte del GCI, utilizar el documento como guía y herramienta metodológica para implementar el proceso de consulta nacional para Estrategia REDD+

- Revisar el cumplimiento del plan con los TdR de la consultoría

- Aprobar la entrega del Plan y autorizar pago

- Retroalimentación de la propuesta de Plan por parte de las partes interesadas a ser consultadas

24 de julio de 2017


13

Estrategia de Comunicación y materiales de comunicación a ser usados para divulgación y consulta de ENREDD+

- Revisar los materiales de comunicación y divulgación ya producidos durante las actividades tempranas REDD+, entre otros

- Verificar su compatibilidad cultural y de igualdad de género; y de ser necesario adaptarlos al contexto de los territorios donde se llevarán a cabo consultas

- De ser necesario, producir nuevos materiales audiovisuales para el proceso de consulta

- Elaborar la Estrategia de Comunicaciones del proceso de consulta ENREDD+

- Revisar la Estrategia de Comunicaciones y su coherencia con las comunicaciones REDD+ del MARN

- Verificar la compatibilidad cultural y de igualdad de género

- Revisar y dar aportes a los materiales de comunicación

- Previo a la revisión de los materiales por parte del GCI, usar los materiales de comunicación para divulgar y socializar la propuesta de ENREDD+ en los territorios y publicar la Estrategia y los materiales de en los portales correspondientes

- Revisar la Estrategia y los materiales, y dar insumos

- Retroalimentación de la Estrategia de Comunicaciones de parte de GIMBUT, GBByCC, GIREDD+, y otras partes interesadas

- Uso de los materiales de comunicación por las plataformas y partes interesadas en los territorios

21 de agosto de 2017

Acuerdo No. 4 del Acta de Negociación del Contrato: Informe sobre tres eventos de consulta en territorios priorizados

- Acompañar las consultas, asistir técnica y metodológicamente al GdG en estos eventos

- Elaborar el informe de los eventos de consulta para ser integrado en el R-Package

- Asegurar que los eventos de consulta y el informe evidencien cumplimiento con las directrices del FCPF y ONU-REDD

- Realizar las consultas con el apoyo de INDUFOR

- Revisar el informe, sugerir mejoras, cambios, etc.

- Verificar si el informe ha tomado en cuenta consideraciones culturales y de género

- Previo a la revisión del GCI, compartir el informe con las y los participantes en las consultas

- Incluir información del informe en el R-Package

- Aprobar la entrega del informe y autorizar pago

- Apoyo de GIREDD+ y otras partes interesadas para convocatorias y logística en los territorios

13 de noviembre de 2017


14

Acuerdo No. 4 del Acta de Negociación del Contrato: Informe sobre dos eventos de consulta en territorios priorizados

- Acompañar las consultas, asistir técnica y metodológicamente al GdG en estos eventos

- Elaborar el informe de los eventos de consulta para ser integrado en el R-Package

- Asegurar que los eventos de consulta y el informe evidencien cumplimiento con las directrices del FCPF y ONU-REDD

- Realizar las consultas con el apoyo de INDUFOR

- Revisar el informe, sugerir mejoras, cambios, etc.



- Incluir información del informe en el R-Package

- Aprobar la entrega del informe y autorizar pago

- Apoyo de GIREDD+ y otras partes interesadas para convocatorias y logística en los territorios

20 de noviembre de 2017

4.5 Documento de sistematización de cada uno de los procesos de consulta y participación realizados en el marco de la consultoría

- Elaborar el documento recogiendo información del proceso de consulta y los informes parciales

- Evidenciar que las consultas han seguido las directrices del FCPF y ONU-REDD

- Entregar el documento al GCI y BID




- Publicar el Documento de Sistematización en los portales correspondientes para efectos de transparencia


- Aprobar la entrega del documento

- Compartir el documento con GIMBUT, GBByCC, GIREDD+, y otras partes interesadas

15 de enero de 2018



15

3.1 Plan de trabajo

Producto Fecha estimada de

entrega

Responsable principal en Indufor

Insumos

4.1 Plan de trabajo con consideraciones culturales y de género

12 de abril 2017, revisado el 14 de julio de 2017

Coordinadora

(Maija Peltola)

GCI, Partes interesadas, Equipo de consultoría

En el presente plan (Informe de Inicio) se describen la forma de trabajar del equipo, el cronograma de las actividades y entrega de productos, la división de responsabilidades y el requerimiento de recursos para el desarrollo de la consulta. Además se presenta cómo se toman en cuenta las consideraciones de género, inclusión e igualdad, y cómo se lleva a cabo el control de calidad durante el proceso.

El Plan de Trabajo fue presentado al Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) para su retroalimentación, habiéndose recibido comentarios al mismo de la Unidad Ejecutora REDD+ del MARN y del CONAP. El proceso nacional se coordina con las instituciones del GCI - MARN, MAGA, INAB y CONAP- que tienen mandato y están a cargo del proceso nacional REDD+. Estas instituciones cuentan con presencia en los territorios priorizados para la implementación de la consulta, y la participación de las y los representantes institucionales será clave para llevar a cabo las actividades de la consultoría.

Además, el Plan de Trabajo ha sido presentado para la retroalimentación de las partes interesadas como el Grupo de Implementadores REDD+ (GIREDD+), y otras organizaciones y plataformas de gobernanza forestal de base local.

Dado los cambios en los tiempos estimados de la elaboración de la ENREDD+ y el Paquete de Preparación, se han modificado las fechas estimadas de entrega de productos de la presente consultoría de aquellas originalmente propuestas. El equipo técnico de Indufor depende en gran medida de la disponibilidad de las instituciones del GCI y partes interesadas (a nivel de la ciudad capital y de los territorios priorizados) para compartir información y participar en el proceso. Por tanto, las fechas pueden verse modificadas durante la ejecución del proyecto.

3.2 Documento con el análisis del contexto de la consulta


entrega


Insumos

4.2 Documento con el análisis de contexto de la consulta con consideraciones culturales y de género

17 de julio de 2017

Asesor de consultación (Quelvin Jiménez)

GCI; Partes interesadas identificadas; Coordinadora y equipo de consultoría

En este producto se describe y analiza el contexto relevante para las tres medidas REDD+ de los territorios priorizados, partes interesadas y plataformas de gobernanza forestal de consulta (incluyendo a los actores que podrían llegar a considerarse secundarios o tangenciales, pero que



16

serán cruciales a la hora de implementar con éxito la estrategia REDD+). Además se incluye en el documento una primera propuesta de las plataformas en los territorios que pueden servir como canales de divulgación, socialización, acompañamiento y convocatoria de la consulta. El documento de análisis de contexto detalla también las particularidades de género y de la participación de la mujer que rigen en los territorios priorizados y que deben de tomar en cuenta a la hora de implementar la consulta. En específico, se incluye en este documento una descripción sobre los roles y aportes de mujeres vinculadas a la gestión del bosque y procesos REDD+ (acción estratégica 1.27 de la Ruta de Género para la transversalización de consideración de género en el proceso nacional REDD+).

Los territorios indicados para ser priorizados durante el proceso nacional reúnen una serie de factores que soportan su elección:

• Son áreas clave en el país para combatir las emisiones por deforestación y/o degradación de bosques, o presentan oportunidad para aumentar la reserva de carbono (las tres medidas priorizadas por Guatemala para su Estrategia Nacional REDD+)

• Llevan un proceso previo de actividades preparatorias para REDD+, incluyendo participación en la elaboración de la Evaluación de la Estrategia Social y Ambiental (SESA) y/o diseño de proyectos vinculados a REDD+.

• Se han priorizado para el Programa de Inversión Forestal (FIP por sus siglas en inglés) del país, para la fase de implementación del mecanismo REDD+.

• Cuentan con una base de sociedad civil importante y organizaciones o instituciones capaces de llevar a cabo las consultas a nivel territorial.

De acuerdo a los criterios arriba expuestos los territorios priorizados son los siguientes:

1. Tierras Bajas del Norte (TBN): Petén

2. Sarstún-Motagua, dividido en dos partes: a) Izabal en el área cercana a la frontera; y

b) Alta Verapaz (Cobán) e Ixcán

3. Región Oriente, corredor seco (Chiquimula, Zacapa, el Progreso y Jalapa)

4. Occidente: Municipios del altiplano con mayor uso de leña (excluyendo Ixcán y la costa).

Al momento de desarrollo de la consultoría aún no se encuentra finalizado el estudio sobre las causas de deforestación y degradación de los recursos forestales en los territorios arriba mencionados, ni tampoco existe un detallado mapeo de partes interesadas vinculadas a las tres medidas REDD+. Indufor revisará la bibliografía existente, visitará al menos parte de los territorios, y realizará entrevistas por ej. con representantes de las cuatro instituciones del GCI, GIREDD+, Mesa Nacional de Cambio Climático, Mesa Indígena de Cambio Climático, Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático, y otras organizaciones e individuos que se han involucrado en actividades preparatorias de REDD+, o que pueden resultar claves durante la implementación de la consulta y/o la Estrategia REDD+. Estas pueden incluir, más no limitarse, a: Fundalachua, Utz Ché, Mesas de Concertación Forestal, Red de Beneficiarios del PINPEP, Red de Autoridades y Organizaciones Indígenas (incluyendo la Asociación Guatemalteca de Alcaldes Indígenas, Asociación Sotz'il y 48 Cantones), Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias, comités de desarrollo y grupos de mujeres que implementen medidas REDD+.

Otros entes cuyo papel también será analizado incluyen las múltiples plataformas de consulta ya existentes en cuanto a cambio climático, uso de los recursos forestales y reducción de GEI (tales como las mesas regionales de cambio climático), gremios, municipalidades, mancomunidades, Consejos de Desarrollo, entidades académicas y grupos organizados. Estas partes interesadas serán incluidas en el documento con algunas caracterizaciones, y se indicarán si se consideran como partes interesadas primarias o secundarias.



17

Dependiendo de la disponibilidad y disposición de las organizaciones e instituciones regionales a colaborar con este ejercicio se realizarán visitas de campo a los territorios priorizados. Las visitas permitirán familiarizarse con el contexto; tomar contacto con las partes interesadas; socializar las distintas etapas y requerimientos vinculados al proceso REDD+; preparar y capacitar a las partes interesadas para el proceso de consulta; e identificar y resolver cualquier obstáculo para un proceso transparente, efectiva y adecuada. El medio de transporte será un vehículo con la excepción de Petén donde se tomará un vuelo doméstico y donde se rentará carro para traslados del equipo. Las principales técnicas de levantamiento de información durante las visitas de campo serán las entrevistas semi estructuradas de manera individual y grupal, y la observación. Para contactos locales se requerirá el apoyo de delegados/as del INAB, CONAP, MARN y MAGA a nivel regional, además de la colaboración de las organizaciones locales.

La elaboración del documento de análisis se nutre de la Nota de Idea del Programa de Reducción de Emisiones (ER-PIN por sus siglas en inglés), el Informe de Medio Término, y procesos paralelos como la elaboración de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA), Sistema Nacional de Información REDD+ (SNIREDD+), y avances sobre los niveles de referencia de emisiones al cual Indufor tenga acceso. Además la bibliografía consultada incluirá estudios de perfil ambiental, planes de desarrollo departamentales y cualquier otro estudio que pueda resultar útil para analizar el contexto en los territorios. El documento se hace simultáneamente con la sistematización de consultas ex ante (producto 4.3) por lo cual hay extenso contacto entre las y los miembros del equipo técnico de consulta para intercambiar información. La constante colaboración es de suma importancia también en el entendimiento de no cargar a las instituciones e individuos involucrados con entrevistas ni visitas repetitivas. Una versión borrador del documento de análisis de contexto se presentará al GCI Técnico y BID para su retroalimentación. Asimismo, se buscará la revisión de la información contenida en el documento a través del GBByCC y GIREDD+, entre otros. El índice preliminar del documento de análisis de contexto se encuentra como Anexo 3 del presente Plan de Trabajo.



entrega


Insumos


17 de julio de 2017

Especialista en legislación ambiental (Alejandra Sobenes)

GCI; Organizaciones cuyas experiencias fueron sistematizadas y partes que fueron involucradas en el proceso de participación y consulta de las leyes PINPEP y PROBOSQUE; Coordinadora y equipo de consultoría

Durante esta tarea se revisará, analizará y sistematizará los procesos de consulta y participación realizadas para las tres medidas REDD+ en las siguientes experiencias:



18

• Guatecarbón (ACOFOP y CONAP)

• Proyecto REDD+ Caribe (FUNDAECO)

• Lacandón Bosques para la Vida (Fundación Defensores de la Naturaleza o FDN)

• Ley PROBOSQUE - sólo revisión bibliográfica

• PINPEP - sólo revisión bibliográfica

Se hace un balance de la labor ya realizada en procesos anteriores de consulta, avanzado a tener un panorama completo de lo que ha funcionado y donde los procesos podrían ser fortalecidos. Se pone particular atención en entender si las consultas han incorporado la igualdad de género y la inclusión de los pueblos indígenas en su diseño e implementación, tratando de extraer recomendaciones para el presente proceso de consulta. El documento también incluye los avances existentes en mecanismos de distribución de beneficios.

La razón para la elaboración del documento de sistematización es la necesidad de juntar las experiencias ya recorridas, determinar hasta qué punto han cumplido con los requerimientos de consulta estipulados por el FCPF y ONU-REDD (los cuales recogen las directrices de la CMNUCC), y extraer lecciones aprendidas y sugerencias para el presente y futuros procesos de consulta. La sistematización de las consultas anteriores permite entender las fortalezas y debilidades de cada una; reconocer las partes interesadas primarias y secundarias (tangenciales); identificar las lagunas de información, inclusión y participación (incluyendo el alcance hasta donde se haya implementado un enfoque de igualdad de género); determinar cualquier necesidad de construcción previa de capacidades; y proponer posibles mejoras para el presente proceso de consulta y participación. Finalmente la sistematización crea un producto comunicacional que puede ser usado como insumo para difundir acciones relacionadas con la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ y que nutrirá también el repositorio de información que se está diseñando a través de la consultoría paralela SNIREDD+.

Como se menciona arriba, se coordina la preparación de esta sistematización con la elaboración del documento de análisis de contexto (producto 4.2 de la consultoría), tanto en la revisión bibliográfica como en el contacto con las partes interesadas. Para la elaboración de este documento se prevén visitas a tres territorios priorizados dentro de las regiones REDD+ (relacionados con las experiencias de Guatecarbón, REDD+ Caribe y Lacandón Bosques para la Vida) entre los meses de marzo y mayo de 2017. El documento se construye de manera participativa con los proponentes de las actividades tempranas REDD+, asimismo como con individuos que fueron involucrados en los procesos de las leyes PINPEP y PROBOSQUE. Las principales técnicas de elaboración serán la revisión bibliográfica y las entrevistas semi estructuradas, y los principales fuentes de información secundaria corresponderán a: Informes de consulta y participación de cada proyecto; los estándares de referencia Verified Carbon Estándar (VCE) y los Estándares Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCBS); Documentos específicos elaborados para cada proyecto y el documento de sistematización sobre PINPEP; e Información incluida en portales electrónicos.

Una versión borrador de las sistematizaciones se presentará al GCI Técnico y BID para su retroalimentación. Asimismo, se buscará la revisión de la información contenida en el documento a través del GBByCC y GIREDD+, entre otros.

El índice preliminar del documento de sistematización de procesos de consulta y participación ex ante se encuentra como Anexo 4 del presente Plan de Trabajo.



19

3.4 Plan de consulta


entrega


Insumos

4.4 Plan de consulta incluyendo la metodología adecuada y efectiva para llevar a cabo el proceso de consulta nacional para Estrategia REDD+

24 de julio de 2017

Especialista en metodologías de consulta (Dagny Skarwan)

GCI; Partes interesadas identificadas; Coordinadora y equipo de consultoría

Este documento sirve de guía para implementar las consultas en cinco territorios dentro de regiones priorizadas REDD+. Los principios sobre los cuales se construye este plan son transparencia, participación, inclusión, igualdad, efectividad y continuidad. Además se promueve la autoselección de las partes interesadas para formar parte del proceso de consulta ya sea a nivel regional o nacional. El plan de consulta se basa en insumos del documento de análisis de contexto (producto 4.2 de la presente consultoría), documento de sistematización de consultas ex ante (producto 4.3), ER-PIN, Informe de Medio Término (que data de febrero 2016) y, hasta donde sea posible, de los productos disponibles de las consultorías paralelas de SESA, ESMF y MAR, MRV, niveles de referencia de emisiones, el mecanismo de distribución de beneficios, SIREDD+ y otras.

Además, para la elaboración del plan de consulta el equipo técnico de Indufor visitará al menos parte de las comunidades y organizaciones involucradas en las regiones REDD+ priorizadas, y se entrevistará con partes interesadas tanto a nivel de la capital como en los territorios. Para las visitas se procurará contar con la colaboración y participación de las y los funcionarios del INAB, CONAP, MARN y/o MAGA a nivel regional y central. La construcción participativa de este plan es importante y contribuye, como tal, a una mayor concienciación y apropiación de la preparación de la ENREDD+. Asimismo, disminuirá la mala información y desconfianza, y ayudará a divulgar información verdadera sobre la propuesta de estrategia.

Es importante recalcar que a pesar de que el país tiene experiencias anteriores en consultas24, éstas no han seguido las directrices del FCPF y ONU-REDD que son requisito en el proceso de consulta de la Estrategia Nacional REDD+. El valor añadido del Plan de Consulta diseñado en esta consultoría es que cumple con los requisitos establecidos para este proceso, además de contribuir a la participación plena y eficaz de las partes interesadas cumpliendo con la CMNUCC, las Salvaguardas de Cancún, el Marco de Varsovia y la Política y Ley de Cambio Climático de Guatemala.

Para el plan de consulta se consensuan con el GCI y las partes interesadas los siguientes puntos25:

1. Resultados deseados de las consultas, por territorio priorizado. 2. Partes interesadas promoviendo la autoselección. 3. Temas a consultar y su alcance. 4. Necesidades de construcción de capacidades, por territorio y parte interesada. 5. Arreglos de implementación incluyendo a responsables, organización logística y

administrativa. 6. Métodos de consulta y de difusión social.

24 Ejemplos de ellas son las consultas que se hicieron en el marco de la preparación de la Ley PINPEP o de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo K' atun Nuestra Guatemala 2032. 25 Ver 3.10 de los TdR de la presente consultoría.



20

7. Formas de retroalimentación continua (seguimiento de consultas después de esta consultoría); Propuesta de mecanismo para el monitoreo y verificación de los procesos de consulta y participación para las actividades REDD+.

8. Evidencia de cómo se visualiza el cumplimiento con los requerimientos de FCPF y ONU-REDD sobre consultas, y las políticas y leyes nacionales

9. Evidencia de la inclusión de la igualdad de género y pertinencia cultural en la implementación de las consultas, incluyendo su seguimiento con las recomendaciones de la Ruta de Trabajo para la incorporación de consideraciones de género en el proceso nacional REDD+ y la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023.

10. Evidencia con el cumplimiento de las directrices que regulan el respeto por y la participación de los pueblos indígenas.

Cabe destacar que de acuerdo a la normativa nacional e internacional vinculadas, son las entidades del Gobierno de Guatemala (principalmente las instituciones del GCI) que deben realizar las consultas, pero para ello podrán apoyarse en las organizaciones o instituciones a nivel regional. En el documento de análisis de contexto (producto 4.2 de la presente consultoría) el equipo técnico de Indufor propondrá plataformas regionales que podrán ser usados como canales de divulgación, socialización y convocatoria para estas consultas. La identificación y uso de estas plataformas es importante para asegurar una representatividad territorial y poder de convocatoria. En caso de que las organizaciones indígenas o de mujeres no se encuentren representados en estas plataformas se indicarán, además de estas instancias, otras organizaciones.

La consultoría incluye apoyo financiero directo para la implementación de las consultas a nivel territorial, excluyendo el acompañamiento y viajes del equipo consultor así como posibles talleres que se realicen a nivel nacional. El rol del equipo consultor es prestar asistencia técnica al Gobierno de Guatemala y las plataformas, y de ser necesario apoyarles con construcción de capacidades en temas considerados relevantes para la consulta (formación a formadores/as sobre los procesos metodológicos de consulta, términos REDD+, enfoque de género e inclusión social, comunicación intercultural y comunicación en general, temas legales vinculados a REDD+, procesos administrativos, elaboración de sistematizaciones e informes de consultas). Las posibles necesidades y el plan de capacitación serán determinadas con las organizaciones durante la fase de negociación de su respectivo Plan de Consulta territorial.

Dadas las distintas condiciones en las cuales se encuentran los territorios, las partes interesadas y sus organizaciones con respecto al proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+, se entiende que la metodología y canales de consultas en cada región pueden variar. Por ello, además del Plan de Consulta se visualiza, junto con partes interesadas, el diseño de planes territoriales de consulta que reflejan las características particulares y procesos avanzados en cada territorio priorizado. Durante la implementación estos procesos se pueden traslapar.

Es necesario recalcar que el objetivo de esta consultoría, no es asistir en la realización de unas consultas sino sentar las bases (a través del fortalecimiento de capacidades) para un proceso continuo de consultas de parte de las autoridades, organizaciones e instituciones involucradas. Por lo tanto, se vaticina que las consultas implementadas durante la ejecución de este proyecto, no llegarán a englobar todos los aspectos de la Estrategia REDD+ en las regiones priorizadas. La importancia y necesidad de consultar no se terminarán con esta consultoría, sino con la continuidad de dicho proceso. Las partes interesadas tendrán más herramientas para velar por sus derechos, identificar sus deberes, y llevar a cabo procesos de consulta válidos y transparentes en el futuro. En ese sentido, la presente consultoría debe comprenderse como un proyecto que busca construir las capacidades de consulta en las instituciones y en las organizaciones de las partes interesadas.



21

Temas de consulta: Los temas específicos de las consultas, donde se puedan llevar a cabo, variarán dependiendo de las partes interesadas, si bien las consultas siempre tocarán puntos ligados a REDD+. También en los casos cuando el tema sea el mismo, se puede presentar desde ángulos diferentes dependiendo de las partes interesadas. Los temas específicos, el alcance y la forma de presentar la REDD+ serán definidos y elaborados en esta fase.

Las directrices del FCPF y ONU-REDD remarcan que ”Los principales aspectos (a consultar) deben corresponder, en términos generales, a los componentes de la propuesta de preparación (...)" y enlistan una serie de temas que pueden incluirse en las consultas.26 Para el caso de Guatemala, ejemplos de temas que podrían ser cubiertos en las consultas territoriales se podrían incluir, pero no limitar a:

• Factores de la deforestación y degradación del bosque.

• Distintas opciones de estrategia y actividades REDD+ elaboradas por el GdG.

• Salvaguardas y su gestión, incluyendo las propuestas para garantizar la inclusión y participación.

• Niveles de referencia de emisiones de gases de efecto invernadero.

• Propuestas de mecanismos de MRV de los niveles de gases de efecto invernadero

• Resultados de la Evaluación SESA, ESMF y el MAR.

• Propuestas de mecanismos de distribución de beneficios (mecanismo a nivel nacional y si procede los mecanismos a nivel local).

• Acceso a la información REDD+; Propuesta del Sistema nacional de información REDD+.

Dependiendo del contexto de cada uno de los territorios incluidos, al igual que el avance en las actividades preparatorias, no todos los temas tendrán el mismo nivel de importancia o alcance. El GCI y las partes interesadas jugarán un rol importante en la definición de los temas a consultar en sus respectivos territorios, para lo cual contarán con el apoyo del equipo técnico de la firma consultora.

Selección de metodología: Algunos de los aspectos que se considerarán cuando se seleccionará, junto con el GCI, las plataformas regionales y las partes interesadas, el método más apropiado para las consultas serán:

• El número de individuos y organizaciones que tienen derechos, su alcance geográfico y accesibilidad desde sus áreas de asentamiento.

• Pertinencia cultural y género.

• La efectividad del liderazgo existente y el nivel de cohesión social.

• La representatividad y legitimidad del liderazgo, especialmente en cuanto al acceso a decisiones por mujeres y otros grupos vulnerables.

• Quien es responsable, además de los líderes oficiales, de informar la comunidad (líderes tradicionales, de opinión, personas clave, y otros).

• Acceso de la población a telefonía, radio y otros medios de comunicación.

• Nivel de alfabetización.

• Horarios de actividades diarias y posibles restricciones para atender eventos y reuniones donde se disemina información (especialmente importante en el caso de las mujeres).

• Nivel de interés para participar y para informarse del proceso de consulta.

• Presencia y acciones de intermediarios como ONGs, extensionistas, y otros.

• Disponibilidad y calidad de servicios imparciales de facilitación y consejo.

26 La lista completa sugerida por FCPF y ONU-REDD se encuentra en sus Directrices sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+ con énfasis en la participación de los pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques. 2012: 9-10.



22

Al igual que la metodología también las técnicas de consultas serán consensuadas con las plataformas y las partes interesadas, de acuerdo a las formas habituales de consulta en los territorios. Estas técnicas pueden incluir medios audiovisuales o mapas. En la selección de las técnicas de consulta influirá la pertinencia cultural y de género, para lo cual el equipo técnico de Indufor espera recibir insumos y recomendaciones de la Mesa Indígena de Cambio Climático, organizaciones indígenas y de mujeres en los territorios, las Unidades de Pueblos Indígenas o de Multiculturalidad, y las Unidades de Género de las cuatro instituciones del GCI.

Para evidenciar el cumplimiento con las acciones estratégicas de la ruta de género, se usarán listados de personas que participaron en procesos de consulta, fotografías de eventos de consulta realizados y memorias del proceso de consulta.27 Los listados que se usarán son aquellos utilizados por el MARN para el proceso de preparación de REDD+, donde la información se desagrega por edad, sexo, pueblo de pertenencia y comunidad lingüística.

Cabe aclarar que la participación plena y efectiva no se evidencia en la asistencia a talleres de la consultoría, sino a través de la calidad de los aportes, intereses y necesidades de las mujeres y hombres. A lo largo de la consultoría se procurará fomentar la participación equitativa de ambos sexos.28

3.5 Informes de sistematización de los procesos de consulta

El cronograma detallado de la implementación de las consultas (ver Anexo 2) se construye junto con las partes interesadas respetando su disponibilidad y disposición. Tomando en cuenta los tiempos plasmados en la Hoja de Ruta sobre la preparación del R-Package, acordados en junio 2017 entre el GCI, el BID y el Banco Mundial, se estima que las consultas de la Estrategia Nacional REDD+ se realizarán en octubre. Esto significaría implementar pasos previos a la consulta (divulgación de información, construcción de capacidades en el GdG y partes interesadas) entre los meses de agosto y septiembre. Se sugiere comenzar las consultas en aquellos territorios con experiencias previas en REDD+ (Petén e Izabal) y donde existe cierto nivel de organización, siguiendo las consultas en el Corredor Seco y Occidente. El cronograma más detallado se bosquejará en el Plan de Consulta (producto 4.4 de la consultoría) y se validará con las partes interesadas.

Según lo acordado en el Contrato entre el BID e Indufor, la firma consultora sistematizará primero tres y luego dos eventos de consulta. Estos informes preliminares pueden incluirse en el R-Package como evidencia de avances en el subcomponente 1b (Consulta, participación y difusión social).

27 Para más información sobre la sistematización de las consultas, ver producto 4.5 de la presente consultoría. 28 Para más detalles cómo se hará esto en la práctica, ver el apartado 4 (Consideraciones de Género) del presente Plan de Trabajo asimismo como el producto 4.4 (Plan de Consulta, en elaboración) de la consultoría.



23

3.6 Documento de sistematización de las consultas en los territorios priorizados

Producto Fecha estimada

de entrega Responsable

principal Insumos

4.5 Documento de sistematización de cada uno de los procesos de consulta y participación realizados en el marco de la consultoría

15 de enero de 2018

Especialista en procesos de participación y consulta para REDD+ y género (Timoteo López)

Especialista en temas jurídicos; Instituciones del GCI y plataformas regionales que han llevado a cabo las consultas; Coordinadora de consulta

El equipo técnico de la consulta acompaña a cada una de las organizaciones e instituciones en su proceso de consulta, construyendo capacidades al interior de las mismas. El proceso de consultas se plasma en un documento de sistematización que sintetiza las cinco consultas territoriales y resume los resultados a nivel nacional. El documento cumple con los indicadores estipulados en los Términos de Referencia de la consultoría, es decir:

i. Demostrar la participación plena y efectiva de las principales partes interesadas a través de mecanismos institucionales (que documente esfuerzos adicionales para involucrar sectores considerados vulnerables, entre ellos: pueblos indígenas, comunidades locales dependientes de los bosques, grupos de mujeres, entre otros).

ii. Evidenciar que se ha utilizado un proceso de autoselección para identificar titulares de derecho y partes interesadas.

iii. Evidenciar que se utilizan las instituciones29 y los procesos de toma de decisiones de las partes interesadas para las consultas y participación.

iv. Evidenciar que los procesos de consulta toman en cuenta la perspectiva de género y son incluyentes y no discriminatorios.

v. Documentar la forma en la que las instituciones Nacionales de REDD+ y los sistemas de gestión han demostrado un intercambio y una divulgación transparente, coherente y puntual de la información en relación a las actividades de preparación de desarrollo de la Estrategia, Niveles de Referencia y sistemas de seguimiento.

vi. Evidenciar que las partes interesadas pueden acceder a la información en un formato y lenguaje incluyente que puedan entender.

vii. Evidenciar qué canales de comunicación se están utilizando para que las partes interesadas estén bien informadas.

viii. Elaborar una propuesta de cómo integrar, incorporar, difundir públicamente y cómo se le dará seguimiento a los resultados de las consultas en los sistemas de gestión, el desarrollo de la Estrategia y las actividades técnicamente relacionadas con el desarrollo de los Niveles de Referencia de emisiones y los sistemas de seguimiento forestal y de información sobre las salvaguardas (SIREDD+).

La elaboración del R-Package contempla un ejercicio de autoevaluación de la preparación de la ENREDD+, además de una consultoría que sistematice toda la fase. A la hora de actualizar el presente Plan de Trabajo aún no estaban contratados estos servicios de parte del MARN, pero se coordinará muy de cerca con los proveedores de servicio para que las sistematizaciones de los eventos de consulta incluidas en el Acuerdo de Negociaciones entre el BID e Indufor puedan aprovecharse en los otros espacios.

29 Instituciones: se entiende aquellas tanto oficiales como aquellas utilizadas por las partes interesadas.



24

4. CONSIDERACIONES DE IGUALDAD DE GENERO

La igualdad de género va más allá de promover la participación y empoderamiento de las mujeres, tal y como lo señala la recientemente publicada Guía Metodológica sobre Género de ONU-REDD (por el momento sólo disponible en inglés):

Igualdad de género: El logro cuando tanto mujeres como hombres gozan de los derechos, responsabilidades y oportunidades de forma igual. Los intereses, necesidades y prioridades de mujeres y hombres se toman en cuenta, reconociendo la diversidad entre distintos grupos de mujeres y hombres. La igualdad de género no es una cuestión de mujeres sino que debe importar e involucrar tanto a hombres como a mujeres. No significa que mujeres y hombres sean idénticos, sino que se refiere a una situación en las que las responsabilidades y oportunidades de una persona no dependen de si nace con sexo masculino o femenino.30

En el marco de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+, las Unidades de Género del GCI consideran de gran relevancia el uso del conocimiento sobre género y su transversalización en el proceso nacional REDD+, tomando en cuenta que la participación efectiva de hombres y mujeres en los procesos de toma de decisiones, mejora la gestión forestal a largo plazo y sostenible. Como referencia, el Informe sobre el Desarrollo Humano 2011 señala que una mayor participación de las mujeres en la toma de decisiones ha mejorado la protección de bosques y la gestión de recursos

ambientales en varios países.31

Por tal razón las Direcciones o Unidades de Género del GCI, con el apoyo técnico y financiero de la UICN y el BID elaboraron de forma participativa con múltiples partes interesadas, una ruta para la inclusión de consideraciones de género en el proceso nacional REDD+. Según el documento de Hoja de Ruta Género y REDD+,32 ésta se socializó y validó desde septiembre del 2015 a junio del 2016 con diferentes partes interesadas.

La presente consulta cumplirá con incluir a los grupos vulnerables, especialmente a las mujeres rurales, en la consulta. Para ello, se sigue lo indicado en el documento "Ruta de trabajo para la incorporación de consideraciones de género en el proceso nacional REDD+ de Guatemala", especialmente en lo que se refiere al subcomponente 1b: Consulta, participación y difusión social. Las acciones estratégicas para esta consultoría se consensuan con las Unidades de Género de CONAP, INAB, MAGA y MARN.

Además de la Hoja de Ruta Género y REDD+ elaborada en Guatemala, la consultoría se basa en las recomendaciones de la mencionada Guía Metodológica. Buscando una ambición más allá de ser "sensible a cuestiones de género" (gender-sensitive), el equipo técnico de Indufor recomienda que el proceso de consulta debería contribuir proactivamente a mejorar las relaciones de género existentes (gender-responsive): Mientras la primera perspectiva integra consideraciones de género en el análisis, planificación y ejecución de actividades de consulta con la intención de no empeorar las relaciones de género (bajo el principio de "do no harm"), la segunda se compromete con más ímpetu a cambiar las relaciones de género y así contribuir a mayor igualdad (bajo la premisa de "do better").33 En el contexto de Guatemala, con la rica diversidad cultural del país, se tomará en cuenta durante la consultoría las diferencias en las concepciones de género. Por ejemplo los pueblos mayas tienen

30 UN Methodological Brief on Gender. UNDP 2017: 5. Disponible en http://www.un-redd.org/single-post/2017/02/17/New-Publication-UN-REDD-Methodological-Brief-on-Gender (Traducción libre propia.) 31 “Informe sobre el Desarrollo Humano 2011”, disponible en http://hdr.undp.org/es/content/informe-sobre-desarrollo-humano-2011 32 En mayo de 2017 este documento se encuentra en su versión borrador. No ha sido aún divulgado el documento final. 33 Íbid: 6.



25

su propia concepción de género occidental plasmada en su cosmovisión. Según estos pueblos, las relaciones entre los sexos se dan como complementariedad entre mujer y hombre, dualidad y equilibrio en relación a la naturaleza. En el contexto de la consulta, se visualizan las siguientes acciones concretas:

• Mapeo de partes interesadas que incluya un énfasis en la identificación de aquellas organizaciones y plataformas que fortalecen las relaciones iguales entre mujeres y hombres.

• Particular atención a las formas de representatividad indígena que pudieran reforzar relaciones patriarcales.

• Visualización de las diferencias en los roles, responsabilidades, oportunidades y ejercicio de derechos por parte de las mujeres y hombres en las tres medidas REDD+ priorizadas por el Gobierno de Guatemala. Estas diferencias serán tratadas especialmente en el Documento de Análisis de Contexto (producto 4.2 de la consultoría).

• Transversalización de la igualdad de género en todos los documentos producidos por la consultora.

• Análisis y construcción de capacidades en temas REDD+ de forma diferenciada a partes interesadas mujeres y hombres.

• Uso de canales, métodos, lenguaje y mensajes de comunicación y difusión social que permitan el acceso igual a la información por mujeres y hombres. Cuando sea necesario usar el idioma y facilitadores locales para asegurar una buena y transparente comunicación.

• Organización de los eventos informáticos y de consultas en espacios y horarios que permitan la participación igual de hombres y mujeres. De ser necesario, se procurará organizar espacios separados para captar las diferentes opiniones.



26

5. CONSIDERACIONES CULTURALES Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

El cumplimiento con los derechos de los pueblos indígenas está en el corazón de las directrices sobre consulta y participación de FCPF y ONU-REDD:

Estas directrices se centran en una categoría en particular de partes interesadas que, por lo general, poseen derechos legales o consuetudinarios: pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques. Por lo general, estas partes interesadas no participan de los procesos públicos de toma de decisiones, aunque colaboran con la protección de los bosques y dependen de los bosques como medio de subsistencia económico y social y para su bienestar cultural y espiritual. En tal sentido, generalmente son más vulnerables que otras partes interesadas en el contexto de la formulación y la ejecución de las actividades de REDD+. Por lo tanto, se deberá asumir un claro compromiso para garantizar que sus derechos se respeten plenamente durante todo el ciclo del programa de REDD+. A la vez, los pueblos indígenas y las comunidades cuyo sustento depende de los bosques desempeñan un papel especial en REDD+ debido a sus conocimientos tradicionales, su relación con los bosques y su presencia en el terreno.34

Hasta la fecha en Guatemala no existe un marco legal que regule y desarrolle el derecho a la consulta como está contenido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). La Corte de Constitucionalidad, en más de veinticinco sentencias35 ha reiterado al Congreso de la República que emita dicha ley. Además ha indicado que el Organismo Ejecutivo también puede emitir un reglamento que permita la aplicación del derecho a la consulta, pero que en su preparación participen de manera efectiva los pueblos indígenas.36 En el 2009 se conocieron tres iniciativas de ley que no prosperaron debido a que no era una prioridad en la agenda legislativa. En el 2014 el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, inició la socialización de un protocolo que tenía como objeto dar directrices de cómo se debería llevar a cabo la consulta; Sin embargo, esta iniciativa tampoco tuvo éxito, debido a que el documento mismo fue elaborado sin la participación plena de los pueblos indígenas. Al momento de actualizar este Plan de Trabajo existe en el Ministerio de Trabajo de Guatemala una iniciativa al respecto, pero aún no ha sido plenamente desarrollada ni finalizada. La falta de una ley o reglamentación ha sido justificación para que las entidades del Estado incumplan con la obligación de consultar a las comunidades indígenas las medidas administrativas o legislativas que puedan afectarles. Por ello las comunidades indígenas han realizado más de 100 consultas37, las que han denominado consultas comunitarias, consultas de buena fe o autoconsultas, con el principal objetivo de pronunciarse al respecto de proyectos de minería, hidroeléctricas y monocultivos. En los territorios priorizados REDD+ existe amplia presencia de mujeres y hombres indígenas, pertenecientes a distintos grupos lingüísticos y con organización y representación diversas. El rol de las comunidades indígenas en cuanto a las tres medidas REDD+ varía, y depende hasta cierto punto de la tenencia de tierra en cada localidad. A lo largo de la historia de Guatemala, mujeres y hombres indígenas han sido clave en el uso y manejo sostenible de los recursos forestales, y aún cuentan (especialmente las mujeres y ancianos/as) con profunda sabiduría y prácticas ancestrales que deben respetarse y recuperarse. Cabe aclarar que para muchos pueblos indígenas la relación con el bosque no pasa por el uso ni aprovechamiento (relación utilitarista) de los recursos

34 FCPF y ONU-REDD, Op.Cit.: 2. 35 Oxfam. Sistematización de las consultas en Guatemala. 2016. 36 En el 2010 el gobierno de Álvaro Colom intentó reglamentar la consulta del Convenio 169 pero al no cumplir con los requisitos mínimos se declaró con lugar un amparo y se suspendió dicha iniciativa. 37 Oxfam. Op.Cit.



27

forestales, sino supone una relación espiritual y de respeto de toda la naturaleza y el universo. El contexto sociocultural, el papel que juegan las comunidades indígenas en la relación con los recursos forestales y las organizaciones indígenas que son partes interesadas en los territorios, serán descritos con más detalle en el Documento de análisis de contexto (producto 4.2 de la presente consultoría). Tal y como fue señalado en el contrato, en esta consultoría no se busca un Consentimiento (vinculante) Libre, Previo e Informado según las directrices de la OIT. No obstante, es importante que las consultas se implementen según estos principios generales38. Además, siguiendo las directrices de FCPF y ONU-REDD: "Las consultas con los pueblos indígenas se deben realizar mediante sus propios procesos, organizaciones e instituciones, entre ellos, los consejos de ancianos, caciques y jefes tribales. Los pueblos indígenas deben tener el derecho de participar a través de representantes elegidos por ellos mismos de acuerdo con sus propios procedimientos e instituciones de toma de decisiones."39 La propuesta metodológica para llevar a cabo las consultas con pueblos indígenas se construirá participativamente y será incluida en el Plan de Consulta (producto 4.4 de la consultoría). Para esto se prevé colaborar con las organizaciones indígenas que han sido previamente identificadas como partes interesadas, y la Mesa Indígena de Cambio Climático (MICC). Todas las instituciones del GCI (MARN, MAGA, CONAP e INAB) cuentan con personal asignada para velar por los derechos de los pueblos indígenas en lo que concierne el mandato de cada ente gubernamental. Además, en algunos casos existe personal de estas instituciones designadas específicamente para apoyar organizaciones indígenas; Tal es el caso de un técnico forestal de CONAP quien acompaña a 48 Cantones en Totonicapán. A pesar de la necesidad de atender a pueblos indígenas respetando sus derechos, particularidades culturales y de organización tradicional, el personal de estas instituciones no se da abasto para todas las solicitudes. En algunos municipios de Guatemala, la relación entre las comunidades indígenas y las entes del GdG es conflictiva. En otras localidades organizaciones indígenas se han pronunciado enfáticamente en contra de cualquier proyecto REDD+. Muchos de estos planteamientos se vinculan con la incerteza jurídica de tenencia de tierra, exclusión histórica, y desinformación acerca de REDD+. En varias comunidades la venidera Estrategia REDD+ se entiende como una amenaza para el acceso a tierras ancestrales y como una prohibición de seguir usando los recursos forestales maderables y no maderables (por ej. plantas medicinales). Al mismo tiempo, no se conoce la propuesta preliminar de incluir los incentivos forestales PINPEP y PROBOSQUE, de los cuales el primero es ampliamente aprovechado en las comunidades indígenas, como pilares financieros de la Estrategia y el Programa de Inversión Forestal (FIP por sus siglas en inglés). Para respetar los derechos, evitar más conflictos, contribuir a una mejor relación entre las comunidades indígenas y el Gobierno, y aumentar la posibilidad de una implementación exitosa de la ENREDD+ Indufor recomienda poner particular énfasis en las comunicaciones y difusión social transparentes. Para ello, el equipo técnico prevé trabajar de la mano con las Unidades de Multiculturalidad y Pueblos Indígenas de las cuatro instituciones que forman parte del GCI.

38 Para más información sobre las diferencias entre consulta y consentimiento, ver el Glosario de la terminología usada. 39 FCPF y ONU-REDD, Op.Cit.: 5-6.



28

6. SOCIALIZACION, COMUNICACION Y DIFUSION

Producto Fecha estimada

de entrega Responsable

principal en Indufor Insumos

Estrategia de Comunicación y materiales de comunicación a ser usados para divulgación y consulta de ENREDD+

21 de agosto de 2017

Especialista en temas jurídicos, con tareas en comunicación social40

GCI; GIREDD+; Consultora de comunicaciones REDD+ del MARN; Coordinadora de consultoría

Tomando en cuenta la alta complejidad de intereses y las diferentes expectativas que se han generado en el país durante el largo proceso de actividades tempranas y preparación de la Estrategia REDD+, es de suma importancia que la consulta sea acompañada de un continuo proceso de comunicación abierta y transparente. En este sentido, se toma en consideración lo establecido en el Principio 10 de la Declaración de Río 92 entendiendo que “el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados a nivel que corresponda. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y participación de la población poniendo la información a disposición de todos”. Además concuerda con las directrices de FCPF y ONU-REDD sobre la transparencia del proceso de preparación, y contribuye a la mejor comprensión del mecanismo REDD+:

Las consultas deben tener como premisa la transparencia y el acceso oportuno a la información. En el contexto de REDD+, la difusión oportuna de la información en todos los niveles y de forma culturalmente adecuada es una condición indispensable para la realización de consultas valederas. Las partes interesadas deben tener acceso previo a la información sobre las actividades de consulta propuestas. Se debe asignar tiempo suficiente para comprender plenamente e incorporar las inquietudes y las recomendaciones de las comunidades en el diseño de los procesos de consulta. Las campañas de información, educación, comunicación y concienciación del público son mecanismos importantes para garantizar que las partes interesadas comprendan los objetivos de REDD+, las oportunidades y los riesgos relacionados y su posible papel en el proceso, y puedan (si así lo deciden) realizar contribuciones importantes e informadas a la formulación de las estrategias y las políticas de REDD+.41

Diferentes partes interesadas serán alcanzadas con distintos materiales de comunicación. La firma consultora elaborará una estrategia de comunicaciones donde identificará los métodos y canales de comunicación más apropiados para el contexto. La activa presencia en los medios de comunicación (nacional, departamental y local), incluyendo las radios comunitarias y otros medios tradicionales, permite bajar las incertidumbres y potenciales conflictos causados por malentendidos y desinformación en cuanto al proceso de preparación para la Estrategia Nacional REDD+. El equipo del proyecto construirá proactivamente puentes de comunicación directa con líderes de opinión y de divulgación pública ("madrinas y padrinos" del proceso de consulta) como una forma

40 Por restricciones administrativas y contractuales este puesto de consultor/a se denomina Especialista en temas jurídicos. Sin embargo, tendrá a su cargo la elaboración e implementación de la Estrategia de Comunicación del proyecto de consultoría. Para más información, pedir TdR del puesto. 41 FCPF y ONU-REDD: Directrices sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+ con énfasis en la participación de los pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques. 2012:5.



29

de asegurar la transparencia, legitimidad y difusión social de las consultas.

A nivel de los territorios se enfatiza la colaboración con las redes de comunicadores/as comunitarios/as y medios de comunicación locales que manejan los temas con el idioma local y lenguaje apropiados para el contexto. A nivel nacional se contratan servicios de comunicación para elaborar infografías y videoclips cortos, asimismo como para difundir información sobre el proceso de consulta y REDD+ a través de las redes sociales. El público de lo segundo será el público en general, y especialmente las y los jóvenes. Se utilizarán canales de comunicación ya existentes frecuentados por jóvenes y público en general, evitando la construcción de nuevos sitios, redes u otros.

El MARN ha publicado una convocatoria para contratar a un/a consultor/a para apoyar en la comunicación y difusión social con partes interesadas del proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+. Bajo la supervisión directa de la Unidad Ejecutora, a partir de junio 2017, el o la comunicadora tendrá las siguientes responsabilidades:

Posicionar la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ dentro de comunidades virtuales, redes sociales y otros.

Administrar cuentas de redes sociales (Facebook, Twitter, Youtube, Google Plus, y otros) como mecanismo de transparencia de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+.

Difundir de manera virtual y social las actividades, logros, eventos, reportes y otros de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+.

Apoyar en la producción de boletines, noticias, comunicados escritos, publicaciones y productos de visibilidad (material) de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+.

El equipo de consulta trabajará de la mano con el o la comunicadora contratada por el MARN, y la apoyará con productos que pueden servir para fines de comunicación y de difusión al interior de las instituciones del GCI como también en los territorios priorizados. Además de los documentos generados a lo largo de la presente consultoría, se colabora con las firmas consultoras Winrock International (WI) y Climate, Law & Policy (CLP) para difundir insumos (donde sean disponibles) de las consultorías paralelas de SESA, ESMF, MAR, MRV, y otros. De igual manera los productos de la presente consultoría nutrirán el repositorio de SNIREDD+ y el Sistema Nacional de Información sobre Cambio Climático (SNICC).

Varios materiales de comunicación han sido producidos para las consultas tanto en Guatemala (por ejemplo cómics y otro material visual en el marco del proyecto Lacandón Bosques para la Vida) como en el exterior. Indufor evaluará cuáles de estos materiales podrían ser útiles para el contexto de la presente consulta, y contactará a las partes que tienen derechos sobre estos materiales para reproducirlos. Donde sea necesario, los productos de comunicación serán adaptados culturalmente y traducidos al español y/ o los idiomas locales en Guatemala, teniendo en cuenta que en muchos casos mujeres y hombres indígenas se comunican oralmente en su idioma pero no lo manejan en forma escrita. La Estrategia de Comunicación será presentada al GCI y BID para su revisión y retroalimentación.



30

7. CONTROL DE CALIDAD

Indufor ha establecido procedimientos para asegurar la calidad, y los desarrolla continuamente. El Sistema de Manejo de Calidad (QMS por sus siglas en inglés) de Indufor consiste de un Manual QMS, descripciones de procesos, guías y directrices, y registros. El QMS cubre todas las operaciones con la excepción de aquellas bancarias, de contabilidad y facturación que caen dentro de la auditoría financiera. El QMS se aplica en todos los proyectos a los cuales Indufor aporta servicios como empresa principal. Para este proyecto de consultoría, Indufor ha designado una Asistente Técnica basada en la Sede Central quien es responsable por garantizar la calidad técnica y asistir en la administración del proyecto.

Indufor establece un Equipo de Desempeño y Garantía de Calidad (PQAT por sus siglas en inglés) para todos sus contratos para asegurar la óptima calidad de los servicios prestados y cerciorar que los informes elaborados cumplen con los requerimientos de calidad de Indufor. Todos los borradores de informe generados en los proyectos de consultoría de Indufor son verificados para su calidad.

Indufor ha llevado a cabo evaluaciones de proyectos de desarrollo, incluyendo REDD+ a nivel nacional y local para fuentes donantes donde se analiza el progreso de los proyectos generalmente bajo los lineamientos de las Normas de Calidad de Evaluación del CAD/OCDE incluyendo aspectos de salvaguardas, impacto social, género y temas intersectoriales. Las evaluaciones requieren un análisis situacional que incluye una revisión, análisis y síntesis de la documentación de actividades del proyecto. Además, se realizan entrevistas con las partes interesadas de forma individual y en grupos pequeños y a nivel comunal.

Indufor está implementando proyectos que requieren un sólido conocimiento de las políticas de salvaguardas ambientales y sociales de los Bancos Multilaterales de Desarrollo. Indufor ha hecho planes de desarrollo étnicos, y llevado a cabo numerosas consultas y capacitaciones con pueblos indígenas, grupos étnicos múltiples, y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques en una serie de temas, incluyendo el manejo sostenible de los bosques, restauración, la dendro-energía, género, asuntos relacionados con la tierra y planificación. Además, Indufor tiene experiencia en el trabajo con los pueblos indígenas en la aplicación de la legislación forestal local, inventario forestal y restauración del bosque, donde las comunidades estaban directamente implicados, o se beneficiaron de los resultados del trabajo. Indufor tiene sólida experiencia de procesos participativos con diversos grupos étnicos, tomando en cuenta sus múltiples intereses.

Todos los productos de la presente consultoría serán trabajados en conjunto con las y los representantes del GCI, las partes interesadas, las organizaciones a nivel regional y el BID en Guatemala. Además la elaboración de los productos cuenta con el apoyo de la Asistente Técnica de Sede Central y Experta REDD+ (Linda Rosengren) basada en la oficina de Indufor en Helsinki, Finlandia.

31

ANEXO 1

Términos de Referencia de la Consultoría

32

GUATEMALA

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL PROCESO NACIONAL DE CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS42

DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+, CON PERTINENCIA CULTURAL Y ENFOQUE DE GÉNERO.

GU-T1194

TERMINOS DE REFERENCIA

II. ANTECEDENTES

1. El Fondo Cooperativo del Carbono Forestal (FCPF) es una alianza mundial centrada en la reducción de las emisiones debidas a la deforestación y degradación forestal (REDD+). Fue creado con el respaldo de las Naciones Unidas en el año 2008, habiéndose seleccionado al Banco Mundial (BM) para actuar como fiduciario y como secretaria del FCPF.

2. El FCPF tiene a su vez dos fondos, el Fondo de Preparación y el Fondo de Carbono.

3. El Fondo de Preparación financia actividades preparatorias, a efectos de que los países participantes en la alianza para la REDD+ desarrollen condiciones mínimas para reducir y demostrar la disminución de gases de efecto invernadero, y con ello acceder a incentivos económicos. Con fecha 4 de octubre de 2012, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo de Preparación celebraron un Transfer Agreement (Contrato de Transferencia), en virtud del cual se aprobó al Banco como socio ejecutor (Delivery Partner) de dicho Fondo.

4. Para poder acceder al financiamiento no reembolsable concedido por el Fondo Preparatorio, por un valor máximo de US$3.800.000 por país, Guatemala presentó una propuesta utilizando el formato conocido como Readiness Preparation Proposal (Propuesta R-PP), en la cual se identificaron los principales factores de la deforestación en su contexto nacional y se describen las actividades propuestas para formular políticas y sistemas necesarios a fin de abordarlos, adoptar estrategias nacionales de REDD+, determinar los niveles de emisión de referencia, diseñar sistemas de seguimiento, presentar informas de verificación, y establecer mecanismos nacionales de gestión de REDD+, incluidas las salvaguardas adecuadas, de manera que incluyan a las partes interesadas clave a nivel nacional. Dicha propuesta fue aprobada por el Comité de Participantes del FCPF con fecha 13 abril de 2013, y a petición del Beneficiario, el Banco desempeñará el rol de socio ejecutor de los recursos asignados al Beneficiario.

5. En virtud de lo anterior, en marzo de 2014 se firmó un Convenio de Cooperación Técnica para la ejecución de la donación del FCPF para la Preparación de la Estrategia Nacional REDD+ firmada entre el Gobierno de Guatemala y el Banco Interamericano de Desarrollo.

6. Esta consultoría se enmarca en el proceso del cumplimiento de las acciones estipuladas dentro de la planificación conjunta realizada para el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+, específicamente en el componente 1 “Consulta y organización” específicamente para el diseño e implementación del proceso nacional de consulta y participación con múltiples partes interesadas, con pertinencia cultural y consideraciones de género, para la fase de preparación de la Estrategia.

42 Partes Interesadas: todos aquellos actores involucrados en las actividades REDD+, incluyendo titulares de derecho.

33

III. OBJETIVO

1. Diseñar e implementar el proceso de consulta libre, previa e informada a nivel nacional, con pertinencia cultural y consideraciones de género, en el marco de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+.

IV. ACTIVIDADES

1. Elaborar el plan de trabajo de la consultoría a ser presentado al Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI), este plan debe incluir cómo se abordarán las cuestiones de género.

2. Utilizar como referencia la guía metodológica de UNREDD+ “Directrices sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+ con énfasis en la participación de los pueblos indígenas, mujeres, juventud y otros colectivos sociales cuyo sustento cuyo sustento depende de los bosques”; así como el Enfoque Común del FCPF para el proceso de consulta y participación.

3. Revisión de las medidas, opciones de estrategia y actividades REDD+ propuestas dentro la ER-PIN, así como otros documentos clave como el Informe de Medio Término y otros generados en la fase de preparación.

4. Revisión de la propuesta de Ruta de Trabajo para la incorporación de consideraciones de género en el proceso nacional REDD+.

i. Esta propuesta incluye acciones estratégicas, indicadores, etc., para cada consideración de género en los cuatro componentes de la Estrategia.

ii. En adelante, cuando se refiere a consideraciones de género se hace referencia a lo establecido en la propuesta de ruta de trabajo de incorporación de género en el proceso nacional REDD+ (ver documento).

5. Revisar la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de

Equidad de Oportunidades 2008-2023 es algo que ha surgido en los talleres de consulta de Género y REDD+.

6. Identificar los territorios de las actividades REDD+ establecidas en el Programa Nacional de Reducción de Emisiones (presentado al Fondo del Carbono).

7. Identificar las partes interesadas dentro de los territorios a ser consultados de acuerdo a las medidas REDD+ según la propuesta de Reducción de Emisiones aprobada por el Fondo del Carbono y el FCPF, entre ellos: comunidades indígenas, grupos organizados de mujeres, comunidades locales, organismos gubernamentales pertinentes, usuarios directos o indirectos de los bosques, entidades del sector privado, pueblos indígenas y otras comunidades cuyo sustento depende de los bosques.

8. Identificar las plataformas de consulta existentes de las medidas REDD+.

i. Identificar estructura y niveles de participación.

9. Revisar, analizar y sistematizar los procesos de consulta y participación ex ante realizados para las medidas REDD+, identificar fortalezas y debilidades y proponer un plan para el

34

fortalecimiento de dichos procesos de consulta y participación, y llenar posibles vacíos. Incluir los avances existentes en mecanismos de distribución de beneficios.

10. Definir la metodología adecuada para llevar a cabo el proceso de la consulta Nacional, incluyendo al menos:

i. Primera fase: Identificación de plataformas de segundo o tercer nivel que involucran partes interesadas de las medidas y actividades REDD+, en al menos las siguientes: Alianza Nacional Forestal, Red de Beneficiarios del PINPEP, Asociación de Comunidades Forestales del Petén, Mesas de Concertación Forestal, entre otros.

ii. Segunda fase: un metodología que permita realizar procesos de consulta con otros actores u otros niveles (grupos de base)

iii. La metodología debe utilizar las directrices del Enfoque Común del FCPF para el proceso de consulta y participación a nivel Nacional.

iv. Evidenciar qué mecanismos ha utilizado el país para facilitar la autoselección para identificar titulares de derecho y partes interesadas.

v. Definir el contenido a consultar dependiendo del nivel o fase de consulta: parte conceptual sobre REDD+, opciones de estrategia, medidas y actividades REDD+, esquemas de gobernanza, mecanismos de distribución de beneficios, escenarios de referencia, entre otros.

vi. Métodos de consulta y difusión social: con pertinencia cultural y consideraciones de género; que sean públicos, transparentes, incluyentes, representativos y legítimos, verídicos y con objetividad, entre otros.

vii. Proponer un mecanismo de fortalecimiento de la participación de las consultas a través de la capacitación previa sobre la información y conocimientos sobre REDD+ y el proceso Readiness del país, con una mediación pedagógica y adecuación cultural de la información (donde se considere necesario). Este proceso debe ser coordinado con actores locales según lo indicado en inciso 3.14 (i) para evitar duplicidades.

viii. Diseño del mecanismo para el monitoreo y verificación de los procesos de consulta y participación para las actividades REDD+.

ix. Propuesta de mecanismos de seguimiento y comunicación de los acuerdos con las partes interesadas, posterior al proceso de consulta.

x. La metodología deberá responder al menos los requerimientos del marco nacional (en caso esté disponible), el FCPF, la guía de UNREDD, el Convenio de la OIT 169, marcos legales de derechos humanos de las mujeres, Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en función de las partes interesadas a ser consultadas.

11. Identificar las instituciones y organizaciones en los territorios para coordinar, facilitar y acompañar los procesos de consulta a nivel Nacional. Se deberán realizar sinergias con actores locales estratégicos que tengan incidencia y experiencia en participación y consulta a nivel de territorios dependiendo de las regiones REDD+.

12. Incluir en la metodología del proceso de consulta los diferentes gremios, municipalidades,

entidades y grupos organizados del país que tengan incidencia directa sobre las medidas REDD+ y/o programas de reducción de emisiones. La lista también deberá incluir partes interesadas que podrían llegar a considerarse secundarios o tangenciales, pero que serán cruciales a la hora de implementar con éxito la Estrategia Nacional REDD+.

35

13. Elaborar e implementar el Plan de Consulta Nacional para REDD+ con base en la metodología desarrollada. Este debe elaborarse con pertinencia cultural y consideraciones de género, incluyendo una propuesta de registro de las consultas y el método de sistematización de las mismas:

i. Este debe ser implementado a través de: ACOFOP, Fundación Defensores de la

Naturaleza, CALMECAC, FUNDAECO, Fundalachua, Utz Ché, Mesas de Concertación, Red de Beneficiarios del PINPEP, Red de Autoridades y Organizaciones Indígenas, Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias, grupos de mujeres que implementen medidas REDD+, etc. Esto implicaría que la consulta debe implementarse a través de algunos de éstos actores dependiendo de los territorios priorizados según los criterios indicados en el inciso 3.6 y 3.7 (la firma debe proponer quiénes), para lo cual deberán ser apoyados con recursos técnicos y financieros.

ii. Implementar la consulta en al menos cinco territorios prioritarios para la implementación de medidas REDD+ de acuerdo a lo establecido en el Programa Nacional de Reducción de Emisiones.

iii. Resultados de las consultas: este debe ser observado no solamente desde el punto de vista cuantitativo sino también cualitativo y deberá tomar en cuenta la decisión de las partes interesadas consultadas.

iv. Promover la inclusión de partes interesadas afectadas positiva o negativamente por las actividades REDD+.

v. Promover la participación y toma de decisiones por parte de mujeres o grupos de mujeres a nivel nacional, local y regional.

14. Utilizar los insumos generados por el SESA, ESMF y MAR, MRV, niveles de referencia, distribución de beneficios, etc., para la implementación de consulta de la Estrategia Nacional REDD+.

15. El proceso nacional de consulta debe ser coordinado con las instituciones del Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) que tienen mandato y presencia institucional en los territorios que sean priorizados para la implementación de la consulta.

16. Establecer programación de tiempo y requerimiento de recursos físicos (materiales de trabajo), humanos y financieros para el desarrollo de la consultoría.

V. PRODUCTOS

1. Plan de trabajo con consideraciones de género incluyendo un cronograma de tiempo, responsabilidades y requerimiento de recursos físicos (materiales de trabajo), humanos y financieros para el desarrollo de la consulta a nivel Nacional.

2. Documento con el análisis del contexto de la consulta: territorios, partes interesadas y plataformas de consulta, incluyendo a los actores que podrían llegar a considerarse secundarios o tangenciales, pero que serán cruciales a la hora de implementar con éxito la Estrategia. Además debe incluir la propuesta de las instituciones y organizaciones en los territorios para coordinar, facilitar y acompañar los procesos de consulta a nivel Nacional; este documento de análisis deberá ser genero sensible

3. Documento de sistematización de procesos de consulta y participación ex ante, vinculados a las actividades REDD+, p.e. PINPEP, proceso de Concesiones Forestales, PINFOR, proyectos piloto REDD+, entre otros.

36

4. Plan de consulta incluyendo la metodología adecuada y efectiva para llevar a cabo el

proceso de consulta Nacional para la Estrategia REDD+. Este debe incluir los principales componentes del plan mencionados en la sección anterior, la propuesta de registro de consultas y el método de sistematización y socialización de las mismas.

5. Documento de sistematización de cada uno de los procesos de consulta y participación

realizados en el marco de la consultoría que cumpla con al menos los siguientes indicadores:

i. Demostrar la participación plena y efectiva de las principales partes interesadas a

través de mecanismos institucionales (que documente esfuerzos adicionales para involucrar sectores considerados vulnerables, entre ellos: pueblos indígenas, comunidades locales dependientes de los bosques, grupos de mujeres, entre otros).

ii. Evidenciar que se ha utilizado un proceso de autoselección para identificar titulares de derecho y partes interesadas.

iii. Evidenciar que se utilizan las instituciones43 y los procesos de toma de decisiones de las partes interesadas para las consultas y participación.

iv. Evidenciar que los procesos de consulta toman en cuenta la perspectiva de género y son incluyentes y no discriminatorios.

v. Documentar la forma en la que las instituciones Nacionales de REDD+ y los sistemas de gestión han demostrado un intercambio y una divulgación transparente, coherente y puntual de la información en relación a las actividades de preparación de desarrollo de la Estrategia, Niveles de Referencia y sistemas de seguimiento.

vi. Evidenciar que las partes interesadas pueden acceder a la información en un formato y lenguaje incluyente que puedan entender.

vii. Evidenciar qué canales de comunicación se están utilizando para que las partes interesadas estén bien informadas.

viii. Elaborar una propuesta de cómo integrar, incorporar, difundir públicamente y cómo se le dará seguimiento a los resultados de las consultas en los sistemas de gestión, el desarrollo de la Estrategia y las actividades técnicamente relacionadas con el desarrollo de los Niveles de Referencia y los sistema de seguimiento e información.

6. Los productos deberán ser presentados al GCI técnico, incluyendo las Unidades de Género del GCI para evaluar las consideraciones de género.

7. Promover que especialistas en cuestiones de género participen en este proceso para garantizar la incorporación de consideraciones de género.

8. Todo el trabajo será manejado en medios magnéticos, de tal forma que se tenga un acceso fácil a la información.

9. Los documentos se presentarán en idioma español y en archivo electrónico y físico que pueda ser editado (Microsoft Word y Microsoft Excel).

VI. FORMA DE PAGO

1. El presupuesto de la consultoría incluye los honorarios y los costos de traslado (viaje y viáticos) nacional/internacional y al interior del país.

43 Instituciones: se entiende aquellas tanto oficiales como aquellas utilizadas por las partes interesadas.

37

2. Los servicios de consultoría se contratarán por suma alzada y se pagarán de la siguiente

manera: a. Primer pago equivalente al 10% del monto total del contrato, a la entrega del plan de

trabajo

b. Segundo pago equivalente al 25% del monto total de contrato, contra la aprobación del producto 4.2, 4.3 y 4.4

c. Tercer pago equivalente al 25% del monto total del contrato, cuando se alcance el 25%

del proceso de consulta establecido en el plan de consulta (establecido de acuerdo al plan de trabajo presentado para las consultas en los territorios).

d. Cuarto pago equivalente al 20% del monto total del contrato, cuando se alcance el 60%

del proceso de consulta establecido en el plan de consulta (establecido de acuerdo al plan de trabajo presentado para las consultas en los territorios).

e. Quinto pago equivalente al 20% del monto total del contrato, con la presentación del informe final.

VII. SUPERVISIÓN

1. La coordinación de las labores la firma consultora estarán a cargo del Especialista de Cambio Climático y Sostenibilidad del BID en Guatemala: Omar Samayoa: [email protected]

VIII. CARACTERÍSTICAS DE LA CONSULTORÍA

1. Tipo de Consultoría: Firma Consultora. Los servicios de la consultoría se contratarán por suma alzada

2. Duración del contrato: La consultoría tendrá una duración total 18 meses de trabajo

3. Lugar de trabajo: a nivel nacional, en los territorios de las medidas REDD+.

IX. CALIFICACIONES

Experiencia comprobada en trabajo de coordinación de consultas relacionadas con temas de impacto social, género, salvaguardas o temas similares. La firma deberá contar como mínimo con tres (3) años de experiencia de trabajo en procesos de socialización o consultas con grupos vulnerables; experiencia en el desarrollo de instancias de gobernanza o de consulta y participación para REDD+; experiencia en la gestión e implementación de financiamiento multilateral y bilateral en el ámbito forestal y para REDD+, de preferencia vinculado a procesos de consulta y participación. La firma deberá considerar en la propuesta, personal con experiencia en temas jurídicos vinculados a procesos de consulta y participación, legislación ambiental, metodologías para consulta y participación, implementación de consulta y participación, conocimientos tradicionales, trabajo con comunidades y grupos indígenas vinculados al sector forestal. Se valorará de forma especial la experiencia práctica de la firma consultora en proyectos de similares. Se requiere el dominio del idioma español y se requerirá manejo los idiomas locales para aquellos

mailto:[email protected]

38

territorios priorizados para REDD+ con presencia de población indígena. De preferencia que tenga conocimiento de derechos colectivos, género pueblos indígenas, multiculturalidad, interculturalidad, legislación ambiental guatemalteca, contexto sociocultural e histórico de Guatemala. Experiencia en trabajo con comunidades indígenas y locales.

La firma consultora debe de contar con un (1) Coordinador y cinco (5) especialistas con las calificaciones que abajo se describen. Además la firma contará con un equipo de facilitadores en campo para tareas operativas, logísticas, talleres, etc. Así mismo la firma coordinará la ejecución del proceso de consulta con diferentes organizaciones con presencia y experiencia en las diferentes áreas, y se deberá promover la inclusión de las consideraciones de género.

1. Coordinador

Formación académica mínima: Licenciatura en áreas sociales, económicas o medio ambientales. De preferencia con estudios de post grado

Experiencia General mínima: Tres (3) años de experiencia profesional en procesos de participación y consulta con grupos vulnerables o pueblos indígenas. Un (1) año de experiencia en participación en procesos de consulta y salvaguardas para el mecanismo de reducción de emisiones por deforestación evitada y degradación de bosques REDD+. Tres (3) años de experiencia en el diseño e implementación de proyectos de cooperación internacional en temas de apoyo a pueblos indígenas en medio ambiente y recursos naturales

2. Consultor especialista en temas jurídicos vinculados a procesos de consulta y participación

Formación académica mínima: Licenciatura en ciencias jurídicas y sociales. De preferencia con maestría en temas sociales, economía, gestión de proyectos, derecho agrario, derecho ambiental, derechos humanos, o áreas similares.

Experiencia general mínima: Tres (3) años de experiencia profesional en temas legales vinculados a pueblos indígenas, mujeres y grupos vulnerables. Con dos (2) años de experiencia en asesoría de temas de procesos de participación y consulta, derechos indígenas o derecho agrario.

3. Consultor especialista en legislación ambiental

Formación académica mínima: Licenciatura en ciencias jurídicas y sociales, ambientales, recursos naturales o áreas afines. De preferencia con estudios de maestría y otros estudios en recursos naturales, derecho ambiental, cambio climático o áreas relacionadas.

Experiencia General mínima: Cinco (5) años de experiencia profesional en temas relacionados a la legislación ambiental nacional. Con dos (2) años de experiencia en temas relacionados a derechos de pueblos indígenas, tierras comunales, legislación ambiental y capacitación en temas ambientales

4. Consultor especialista en metodologías

Formación académica mínima: Licenciatura en áreas sociales, económicas o educación ambiental. De preferencia con maestría en ciencias económicas, sociología, pedagogía o temas relacionados.

Experiencia General mínima: Cinco (5) años de experiencia profesional en planeación estratégica- Tres (3) años de experiencia en diseño de metodologías participativas, educación y capacitación de grupos vulnerables. Dos (2) de experiencia en gestión de proyectos socio ambientales o cambio climático.

5. Consultor especialista procesos de participación y consulta

39

Formación académica mínima: Licenciatura en ciencias jurídicas y sociales ambientales o áreas relacionadas. De preferencia con especialización o diplomados en temas vinculados derechos humanos, pueblos indígenas.

Experiencia General mínima: Tres (3) años de experiencia profesional en derechos humanos, experiencia de un (1) año en formulación de políticas, leyes, estudios o desarrollo de consulta y participación.

40

ANEXO 2

Cronograma (Hoja de Ruta) de la Consultoría de Consulta vinculada a la presentación del R-Package

41

S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4

4.1

4.2

4.3

4.4

Elaboración de la Estrategia de Comunicaciones de la consultoría

Revisión de la Estrategia de Comunicaciones de la consultoría por

parte del GCI

Publicación de la Estrategia de Comunicaciones en portal REDD+ de

MARN

Construcción de capacidades en metodología de consulta con las

plataformas y las delegaciones regionales

1Consulta del primer borrador de la Estrategia (OJO: Tiempo necesario

para consultas internas de las organizaciones!)

Sistematización de las consultas

Envío al GCI y BID del informe sobre 3 eventos de consulta en

territorios priorizados

Revisión del primer informe de consultas por parte del GCI Técnico y

BID

Retroalimentación de las consultas a las partes interesadas

(seguimiento a las consultas)

Envío al GCI y BID del informe sobre 2 eventos de consulta en

territorios priorizados

Revisión del segundo informe de consultas por parte del GCI Técnico y

BID

4.5Envío del documento de sistematización de los procesos de consulta

realizados en el marco de la consultoría

Revisión del Documento de Sistematización por parte del GCI Técnico

y BID

2 Autoevaluación de partes interesadas

3Documento final del Paquete de Preparación para REDD+ de

Guatemala.

4 Traducción al ingles de los documentos finales

5 Diseño e impresión de los documentos finales

6 Envío oficial de los documentos R-Package al Board del FCPF

7Elaboración de presentación PowerPoint del R-Package y envío al

Board del FCPF

8Presentación oficial del R-Package ante Board del FCPF (pendiente

lugar de la PC/PA FCPF)

Establecimiento de un canal de retroalimentación electrónica y

publicación del primer borrador de la Estrategia en el portal del MARN

Análisis de información y aportes de las primeras consultas

Publicación del Plan de Consulta en portal REDD+ de MARN

Elaboración de Planes de Consulta territoriales con definición sobre

arreglos institucionales y administrativos, definición de roles y

Definición de las directrices para las sistematizaciones de las consultas

Implementación de las consultas

Elaboración de materiales de comunicación y difusión sobre bosques y

cambio climático, ENREDD+ y consulta, con Comunicaciones REDD+ del

Productos de consultoría de consulta vs. Cronograma del Paquete de Preparación (R-Package)

TdR

Campaña de información sobre REDD+ y la consulta con delegados

regionales del MARN, MAGA, INAB y CONAP (principalmente UEREDD+)

Discusión y validación del Plan de Consulta con las plataformas y partes

interesadas (de posible en marco de los talleres regionales MAR)

Revisión del Plan de Consulta de parte del GCI Técnico y BID

Versión final del Documento de Sistematizaciones publicado en portal

REDD+ de MARN

Revisión del Documento de Sistematizaciones por parte del GCI Técnico y

BID

Versión final del Documento de Contexto publicado en portal REDD+ de

MARN

Revisión del Documento de Contexto por parte del GCI Técnico

Vo.Bo. al Plan de Trabajo actualizado

HOJA DE RUTA

CONSULTORIA DE INDUFOR VS. R-PACKAGE GUATEMALA

Diciembre Enero Febrero MarzoJulio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

2018

Actividad

42

TABLA DE CONTENIDOS (explicada)

ANEXO 3

Tabla de contenidos (explicada) del Documento de Análisis de Contexto

43

Documento de Análisis de Contexto

1. Introducción

(Una descripción breve del por qué se hace este documento de análisis y para qué servirá; cuáles fueron las metodologías utilizadas y quiénes lo hicieron, quiénes participaron en su elaboración)

2. Contexto general de la consulta y participación en el proceso REDD+ de Guatemala

(Una breve descripción del contexto en general mencionando las principales consultas que hasta ahora se han llevado a cabo o que están en proceso. Hacer referencia al documento de sistematizaciones. Limitar la descripción a REDD+ y procesos relacionados con sus tres medidas: i. deforestación evitada, ii. degradación evitada y iii- aumento de las reservas de carbono.)

3. Análisis del contexto de los territorios priorizados para la preparación REDD+, por territorio (ver territorios abajo)

• Contexto sociocultural del territorios, incluyendo formas organizativas que rigen el manejo del bosque (No manejo en general sino sólo lo que afecta las tres medidas REDD+: deforestación evitada, degradación evitada y aumento de las reservas de carbono)

• Igualdad de género en el manejo del bosque: Rol de mujeres, hombres, jóvenes (TdR: descripción sobre los roles y aportes de mujeres vinculados a la gestión del bosque y procesos REDD+)

• Situación de tenencia de tierra que afectan las tres medidas REDD+.

• Causas de deforestación, degradación, y aumento de las reservas de carbono en cada región.

• Avances en las decisiones sobre los niveles de referencia de las emisiones.

4. Partes interesadas y su rol en el manejo de deforestación, degradación y aumento de las reservas de carbono

(Se realizará un mapeo general no de todos las actores que pudieran estar involucrados en el manejo de los recursos forestales, sino sólo aquellos que pueden jugar un rol en las tres medidas REDD+ y en la implementación de la futura estrategia nacional. Entre estos actores, por región, incluir al menos los siguientes (ver abajo). No sólo enlistar las partes interesadas sino analizar cuál es su rol actual y cómo puede verse cambiado en el futuro con REDD+; cómo están funcionando (importante por ejemplo en el caso de las instituciones), y otros.

• Funcionamiento de la institucionalidad y gobernanza forestal (organismos gubernamentales).

• Municipalidades.

• Organizaciones indígenas y su rol.

• Organizaciones de la sociedad civil.

• Sector privado y cooperativas.

• Actores ilícitos (TdR: "incluyendo a los actores que podrían llegar a considerarse secundarios o tangenciales, pero que serán cruciales a la hora de implementar con éxito la estrategia REDD+") - investigar por ejemplo: cuáles pueden ser áreas estratégicas para su posible extensión.

• Plataformas existentes de consulta y participación: Estructura, funcionamiento y niveles de participación.

44

5. Propuesta de las instituciones y organizaciones en los territorios que serán las responsables de coordinar, facilitar y acompañar los procesos de consulta en los territorios priorizados

6. Especifidades de género, inclusión y consideraciones culturales que deben de tomar en cuenta a la hora de implementar la consulta (Ref. a la Hoja de Ruta de Género en el proceso nacional REDD+).

Bibliografía consultada

Personas entrevistadas para la elaboración del documento de análisis de contexto

Territorios (relevantes para medidas de deforestación evitada, degradación evitada y aumento de las reservas de carbono y priorizadas para actividades REDD+):

Tierras Bajas del Norte (TBN): Petén

Sarstún-Motagua: Izabal

Sarstún-Motagua: Cobán (incl. Ixcán)

Región Oriente, corredor seco (Chiquimula, Zacapa, el Progreso y Jalapa)

Occidente: Aquellos municipios del altiplano donde mayor uso de leña y donde su uso causa deforestación y degradación del bosque (Huehuetenango, Quetzaltenango, Quiché, Totonicapán, San Marcos, Chichicastenango). No Ixcán, no costa.

45

ANEXO 4

Tabla de contenidos (explicada), Sistematizaciones de los Procesos de Consulta Ex Ante Realizados para las Medidas REDD+ en Guatemala

46

TABLA DE CONTENIDOS (explicada)

Sistematizaciones de los Procesos de Consulta Ex Ante

Realizados para las Medidas REDD+ en Guatemala

0. Resumen ejecutivo

1. Introducción

Se explicará qué es sistematizar y qué se entiende por consulta ex ante, partes interesadas, y otros conceptos relevantes.

Se explican los objetivos del documento de sistematizaciones (1. Conocer hasta qué punto estos procesos de consulta han cumplido con directrices del enfoque común FCPC y ONU REDD; TdR: 2. Identificar fortalezas y debilidades para las medidas REDD+; Proponer plan de fortalecimiento de dichos procesos, y llenar posibles vacíos. Incluir los avances existentes en mecanismos de distribución de beneficios.).

2. Aspectos metodológicos considerados para la sistematización

a. Lineamientos y directrices de base FCPC + ONU-REDD.

b. Marco legal nacional e internacional.

b. Principios internacionales.

c. Sistematizaciones existentes (evidencias sobre si se tomaron en cuenta las salvaguardas).

d. Registros institucionales.

e. Entrevistas y visitas de campo.

f. Bibliografía.

3. Casos prácticos de consultas a sistematizar dentro del proceso REDD+:

a. Proyecto REDD+ Caribe (FUNDAECO).

b. Proyecto Lacandón Bosques para la Vida (FDN)

c. Proyecto Guatecarbon (ACOFOP).

d. Ley PROBOSQUE.

e. Ley PINPEP.

4. Respuestas de los procesos de consulta al Enfoque Nacional de Salvaguardas de Guatemala en el Marco de la Estrategia Nacional REDD+

(Buscar evidencias si los casos han cumplido las salvaguardas, incluyendo sensibilidad cultural y de género)

5. Balance de labor realizada en los procesos de consulta. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (por experiencia REDD+), con consideraciones culturales y de género

6. Lecciones Aprendidas

47

7. Propuesta de fortalecimiento de procesos de consulta REDD+ y recomendaciones para futuros procesos de consulta

Incluir recomendaciones de cómo asegurar que se tomen en cuenta consideraciones culturales y de género (Hacer referencia a la Ruta de Género REDD+ de Guatemala).

8. Avances en consulta de mecanismos de distribución de beneficios (concentrarlo para los casos específicos).

Bibliografía consultada.

Personas entrevistadas.

GUATEMALA - Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales · interesadas de la estrategia nacional...

Documents

Transcript of GUATEMALA - Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales · interesadas de la estrategia nacional...