GRAFICO NO.7 CRECIMIENTO DEL EMPLEO FORMAL...
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GRAFICO NO.7
CRECIMIENTO DEL EMPLEO FORMAL
COTIZANTES DEL SEGURO SOCIAL'
ANOS TOTAL
3 ~ u e n t e : Banco Central de Reserva.
2 7
Una de las principales causas que el desempleo se
redujera solo en un 3% durante el período señalado
anteriormente, es la falta de demanda para la
fuerza de trabajo por parte del sector formal de la
economía, ya que éste no puede absorber toda la
oferta que se da en el mercado laboral.
El sector informal que posee capacidad potencial
como generadoras de empleo e ingresos; se enfrenta
a una serie de problemas, que obstaculizan el
crecimiento de éste.
Entre los problemas que enfrenta el sector informal
se puede mencionar:
- Bajos niveles tecnológicos y de organización: no
se aplican los principios modernos de
administración y organización de empresas, así como
tampoco una división interna del trabajo por el
tamaño muy pequeño de las unidades económicas.
- Bajo nivel de acceso al crédito: no constituyen
un sector atractivo para la política de crédito
bancario. Ello obedece en general a lo riesgoso
del crédito hacia estas pequeñas unidades
productivas, y al hecho de que para la banca
tradicional no resulta económico realizar
transacciones de bajo monto, por los altos costos
de manejo del financiamiento.
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- Problemas con el mercado de insumos, materias
primas y de bienes: es muy común en el caso de
empresas manufactureras y artesanales de pequeña
escala, que indudablemente enfrentan problemas de
abastecimiento de materias primas, o que tengan que
comprarlas a sobreprecios de otras empresas
intermediarias (revendedores), en vista del bajo
volumen que requieren por unidad de tiempo.
En la medida que los obstáculos para el sector
informal desaparezcan, se presentaran ventajas para
la generación de empleo e ingresos; puesto que
muchas de las actividades informales mantienen
vínculos o potenciales de complementariedad con e
sector formal, implicado en el crecimiento de éste
que como consecuencia trae un beneficio para todos
1.2.1. OPORTUNIDAD DEL SECTOR ARTESANAL.
Para enfrentar el problema del desempleo se debe
considerar objetivamente la oportunidad que existe
en otras actividades economicas tales como el
sector artesanal.
Para la comercialización interna cuenta con dos
sitios exclusivos para vender sus productos que
son, El Mercado Nacional de Artesanias, con 42
locales de muestra donde se efectúa la compra
venta; El Mercado Ex-Cuartel, con aproximadamente
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115 locales que cumplen las mismas funciones,
además se realiza cada año, desde 1989, una feria
artesanal en las instalaciones del Mercado Nacional
de Artesanfas.
Otra de las oportunidades que se le presentan para
exhibir sus productos, es en la feria internacional
de El Salvador, que se realiza cada dos años.
El Ministerio de Economía ofrece el respaldo para
las ferias y exposiciones que se realizan fuera y
dentro del país, prueba de ello es que para el año
de 1993, según fuentes de ese Ministerio, El
Salvador participó en veinte ferias y exposiciones
en diferentes países del mundo. En este contexto
las empresas salvadoreñas participaron en la feria
internacional de Guatemala, donde El Salvador, tuvo
su primer pabellón exclusivo, con una capacidad
para treinta y ocho kioscos de muestra. 4
Lo que quiere decir que existen oportunidades
grandes para que las artesanias puedan ser
promovidas fuera del área, ya que es una de las
maneras de demostrar que el país cuenta con calidad
para trabajar y generar empleos.
Cabe mencionar la oportunidad que se le presenta al
sector artesanal en lo referente al crédito; si
4 ~ . 3 Prama Grdfica, artículo del 24 eept./93
30
éstos no pueden ser sujetos de crédito para el
sistema Financiero, en el Programa de Crédito para
la pequeña empresa, la banca privada esta
impulsando el desarrollo a los sectores que
tradicionalmente no tenían acceso al crédito
bancario, por medio del Programa de Bancos
Comunales.
Con el apoyo de la Secretaría Nacional de la
Familia, el Banco Agrícola Comercial ha financiado
desde julio de 1992 a m8s de 37 Bancos Comunales;
beneficiando a 935 microempresarios y el monto del
financiamiento asciende a ¢ 540,704 a través de
créditos individuales según la capacidad del
empresario. 5
1.2.2. CONDICION DE LOS DISCAPACITADOS
Dentro de los sectores poblacionales mas
importantes por el desempleo se encuentran los
discapacitados, los cuales enfrentan muchas
dificultades para incorporarse a la actividad
productiva.
Los discapacitados en El Salvador se encuentran
divididos en dos categorías; discapacitados a
5 ~ a Praitba Grdfica, #uplemmto Crddito para l a PewaKa w p r o i u , 19/myo/93.
3 1
consecuencia del conflicto armado y los
discapacitados de nacimiento; los Últimos amparados
por el artículo 37 de la vigente Constitución
6 Política de El Salvador , en el sentido de que el
estado les permitira el trabajo o empleo.
La disposición constitucional arriba mencionada
Ilev6 a los legisladores a la aprobación del
Decreto Legislativo No.247 aprobado el 31 de
octubre de 1984 y publicado el 7 de noviembre del
mismo año en el Diario Oficial # 212 tomo 285, se
refiere a la obligación de emplear en las empresas
particulares y en las instituciones estatales a
personas con limitaciones físicas. El decreto en
su articulo 1o.dispone "Todo patrono privado tiene
la obligación de contratar por cada 50 trabajadores
que tengan a su servicio, a una persona con
limitaciones físicas que este apta para desempeñar
el puesto y que su rendimiento sea satisfactorio".
En las evaluaciones de la aplicación del decreto
247 se detectó que no se ha estado aplicando, tanto
por empresarios particulares como por las
instituciones estatales, por la razón de la
carencia de revisión periódica por las autoridades
Conatitucidn Pollt ica de l a Republica de E l Salvador (A r t i cu lo No.37 )
3 2
gubernamentales correspondientes. 1
La categoría a consecuencia del conflicto armado,
se encuentra beneficiado con la Ley Especial de
Lisiados y Discapacitados de Guerra, aprobada por
la Asamblea Legislativa el 13 de diciembre de 1993
y publicada el 14 de enero de 1994, en el Diario
Oficial, Decreto Legislativo No.416, establece que
son beneficiarios:
- Los combatientes lisiados o discapacitados de
guerra
- Civiles Lisiados o Discapacitados
- Familiares de combatientes fallecidos.
La situación anterior, llevo a la Comisión Nacional
para la Consolidación de la Paz (COPAZ) a realizar
un censo nacional, para discapacitados y lisiados
cuya cifra fue 30,854 personas, que incluye a todos
los beneficiarios del Decreto Legislativo No.416.
Las edades de los discapacitados oscilan entre 21 y
40 años de edad, el 70% de éstos manifiesta no
tener dependencia ninguna respecto a otras personas
para desempeñar sus funciones cotidianas; esta es
una ventaja por que les permite ser absorbidos por
cualquier sector de la economía dependiendo de sus
7~eatoria del ISRI, relata e l convenio l a readaptacibn profesional y e l a p l e o (personas invdl idas) , 1983-1993, n m r o 159.
aptitudes.
La experiencia laboral que presenta esta población
se encuentra distribuida de la siguiente manera; el
14% no tiene ninguna experiencia laboral, el 86%
reporta tener experiencia en una ocupación, 5% en 2
actividades, y menos del 1% manifiesta conocer mds
de 2 experiencias laborales.
El siguiente cuadro muestra la distribución laboral
en los que indican tener experiencia en 1 actividad
laboral.
CUADRO No.3
1 otros Obreros I 6 il
Agricultura l 58
Construcción 8
Peones de servicio
Mientras el resto tiene experiencia laboral
variada, comprendidas en las ramas anteriores.
Los lisiados que se encuentran actualmente
' ~ n f o r a e General d e imeultados CENSü NACIONAL d e L i s i a d o s y D i s c e p a c i t a d o e d . G u e r r a . COPAE.
5
Obreros de mecdnica 5 11
34
trabajando son 6,030 representan el 50% y los que
no trabajan el 46%, equivale a 5,503 personas; un
4% no se determina su condición actual, equivale a
581.
Las proyecciones para el trabajo futuro realizadas
por COPAZ (Comisión Nacional para la Consolidación
de la Paz), se representan en el cuadro siguiente.
CUADRO No.4
FUENTES DE TRABAJO FUTURO'
1 FORMAS DE TRABAJO No.DE PERSONAS
No pueden trabajar
En Sociedad
3 6 6
Por cuenta propia
Emp 1 eado
La división anterior se realizó con el objetivo de
determinar el interés de los lisiados por realizar
actividades, para su subsistencia y a la vez
implantar el Programa de Reinserción Productiva de
Lisiados de Guerra (PROLIS).
7920
1056 J
9 ~ n f o r a e G e n e r a l d e R e s u l t a d o s CENSO NACIONAL d e L i s i a d o s Y D i s c a p a c i t e d o s d e a i o r r a . COPAZ.
Pat ron0 240
3 5
1.3. SITUACION ACTUAL DEL SECTOR ARTESANAL.
El sector artesanal se enfrenta al problema de como
comercializar las artesanías, debido a que efectúa
sus ventas por medio de intermediarios, quienes la
distribuyen en establecimientos comerciales,
mercados, aeropuertos, hoteles, cuando la venta es
en el mercado local.
La comercialización externa, involucra mayor número
de actividades que el artesano no puede realizar,
por no contar con el recurso financiero necesario y
recurren a las empresas, que se dedican a
comercializar artesanias en los mercados
extranjeros.
El mecanismo de compraventa entre el artesano y la
empresa exportadora; es que al artesano se le
otorga financiamiento para que realice la
producción, de las artesanias que la empresa desea,
pues el producto terminado es comprado por ella.
El beneficio mayor que se le proporciona al
artesano, es que para realizar una exportación, se
necesita contar con capital de trabajo para poder
otorgar créditos a los clientes, para mantener
mercaderías en tránsito y son estas empresas las
que asumen todo el riesgo. 10
l o ~ t r e v i e t e : Sra.Frida Escalante. Garante de Prodoccidn de KXPüRSAL. 12/enero/94.
36
La mayor demanda de artesanías se encuentra en los
países de Europa como: Italia, Francia, Inglaterra,
España, Holanda; también los Estados Unidos de
Norte América se incluye entre ellos. En Europa la
demanda mayor se encuentra entre los meses de
octubre a febrero.
1 . 3 . 1 . PRODUCCION.
Las artesanias que mbs se producen en el país son
aquellas que se comercializan fuera de él, tales
como: la madera pintada, cerámica, muebles,
sombreros de tela, artículos hechos de copinol,
hamacas de lona e hilo, cuero pirograbado, bordado
a mano, mimbre, macramé.
El siguiente cuadro muestra la producción de
artesanias, durante 1993 y que fueron autor izadas
para su exportación por el Centro de Trámites de
Exportación.
CVADRO No. S PRODUCCION Y EXPORTAF{ON DE ARTESANIAS
1993
PRODUCTO
Artesanias de cuero
Artcsanfas de yute
Artículos de otra fibra vegetal
H-cae de hilo de algodón
H-cm de lona
Figuran decorativas de tela
Bo18a8 y carteras de tela
Artesanias & metal
Artesanias de barro
Artesanias de mimbre
VALOR EN $
S48,301.19
Lo anterior refleja que el sector artesanal forma
parte de la productividad nacional y fácilmente
puede satisfacer cualquier demanda por la
diversidad de productos que ofrece.
1.3.2. EMPLEO
El sector artesanal, constituye un rubro que tiende
a disminuir el porcentaje de desempleo, por el alto
número de personas que se involucran en esta
actividad. Dado que es intensiva en mano de obra.
''centro de Trámites de Exportecidn
A nivel nacional se registran 4 0 , 0 0 0 personas
equivalente a 5 , 0 0 0 talleres que funcionan bajo la
asesoría de Programa del Desarrollo Artesanal
Salvadoreño (PRODESAL), 53,000 personas con la
Fundación para el Desarrollo Artesanal Salvadoreño
(FUDERSAL), 150 mil trabajan en forma individual
para la venta interna de artesanías. 12
Por último se encuentran los aprendices, quienes
adquieren habilidad y técnica, éstos pueden ser
hijos, familiares de los artesanos o particulares a
ellos.
Esta división del trabajo, permite que participen
activamente todos los miembros de la familia, lo
cual tiene efectos muy positivos en la integración
y funcionamiento de la misma.
Al artesano se le puede considerar como un obrero
calificado por tener su especialidad; prueba de
ello es que en la encuesta sobre el mercado de
trabajo realizada por la Fundación Salvadoreña para
el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) en
diciembre de 1993 , ubica al artesano en el grupo de
supervisores, obreros, artesanos de mecbnica,
artesanos y operarios de las artes grtificas. Los
l 2 W t r e v i e t a s : Br.Ren.9 V i l l a l t a , Presidente de PUDXRSAL 8/eep/93; Lic.Dlar, Je fe do Produccidn del Prograaa PñODSBAL ll/anero/94; Diario de Hoy 29/8/93.
3 9
clasifica de la siguiente manera:
t Alfareros, operarios de cristalería y afines.
- Alfareros y afines (barro, arcilla)
- Sopladores, moldeadores, laminadores, cortadores
y pulidores de vidrio.
- Grabadores de vidrio. - Pintores, decoradores de vidrio, cerámica y otros
materiales.
* Artesanos de madera, tejidos, cuero y materiales similares:
- artesano de la madera y materiales
simi lares
- artesanos de los tejidos, el cuero y materiales
similares.
1.3.3. CLASES DE ARTESAN~AS EXISTENTES.
- Artesanía popular: la manifestación espontanea de
artes menores cultivadas por el pueblo, cuyas
raíces se arraigan al pasado, dotadas de
atribuciones estét icas, tradicionalmente,
utilitarios y econ6micos, cuya existencia se
aplican en virtud de la función que cumple dentro
de la comunidad que las hace posible.
- Artesanía decorativa: la no necesariamente dotada
de atributos tradicionales y utilitarios que pueden
4 O
o no recoger tkcnicas folk
usándose herramientas senc
Ióricas en su producción
illas.
- Artesanía utilitaria: la producción de bienes de consumo, la cual puede o no tener su origen en
modelos pertenecientes al ámbito de las artesanía
decorativa su producción es organizada y se utiliza
la mecanización aunque con dominio manual y el
resultado individualizado.
- Artesanía de servicio: la actividad de reparación
o prestación de servicios que no corresponden a la
producción de bienes materiales.
Clasificación de las artesanias por departamento,
según el Programa de Desarrollo Artesanal
Salvadoreíío (PRODESAL):
- Bordados a mano de San Ignacio, Chalatenango
- Madera decorada de San Ignacio, Chalatenango - Peluches de Tenancingo, Cuscatlán
- Miniaturas de cerámica de Ilobasco, Cabañas
- Macramé de Delicias de Concepción, Morazdn
- Jarcia de Cacaopera, Morazán
- Panaderías de San Miguel, San Miguel
- Artículos de nailon de San Miguel
- Hamacas de hilo de algodón de San Sebastián, San
Vicente
- Artículos de cuero crudo de Zacatecoluca, La Paz
4 1
- Zapato casual de Ojos de Agua, San Salvador
- Flores de tusa de Santa María de la Esperanza,
San Salvador
- Petates de Sisimitepec, Sonsonate
- Bordados en Yute de Nuevo CuscatlBn, La Libertad
- Dulces y conservas de Zapotitán, La Libertad
- Estufas de barro de Santo Domingo de Guzmhn,
Sonsonat e
- Mimbres de Nahuizalco, Sonsonate
- Muebles tallados de madera de Izalco, Sonsonate
- Muebles rústicos de Apaneca, Ahuachapán - Confecciones de El Edén, Santa Ana
1.4. APOYO INSTITUCIONAL AL SECTOR ARTESANAL
Son diferentes las instituciones que le brindan
apoyo a este sector, entre ellos se encuentra:
La Casa de la Cultura y Centros de Capacitación; se
crearon con la ayuda de diferentes instituciones
nacionales e internacionales, tienden a disminuir
el problema educativo para la formación de futuros
artesanos.
A través del Concejo Nacional para la Cultura y el
Arte (CONCULTURA), este concejo nació en noviembre
de 1 9 9 1 , con el propósito de estrechar los vínculos
de la sociedad civil y el Gobierno a fin de
4 2
fortalecer la identidad cultural promover el
desarrollo del país con una dimensión más humana.
El Concejo Nacional para la Cultura y el Al-te es
una institución gubernamental, dependencia del
Ministerio de Educación que se compone de siete
direcciones y de 1700 personas que apoyan los
distintos proyectos y breas.
Dentro de sus proyectos se ha propuesto
operativizar instrumentos legales que aseguren la
protección del Patrimonio cultural y natural,
ampliar la red de casas de la cultura. En sus dos
años de funcionamiento, el consejo ha creado 20
nuevas Casa de la Cultura que sumadas a las ochenta
ya existentes, hacen un total de 1 O0
establecimientos culturales al servicio de las
comunidades del interior del país. 13
Las casas de la cultura estudian los probIemas
culturales de las comunidades donde se encuentra
ubicadas, brindando una solución por medio de la
animación, capacitan a su personal y miembros de la
comunidad, quienes a su vez velan por el
mantenimiento y desenvolvimiento de la actividad
cultural de la población. Dentro de los servicios
que ofrecen las casas de la cultura se encuentra el
4 4
Comunidad Económica Europea brinda al Gobierno
Salvadoreño, por este medio se ha implementado en
el Desarrollo ~rtesanal"'~; este proyecto consiste
básicamente en brindar mayor capacidad empresarial
y tecnológica al artesano, se realiza a nivel
nacional; lo que hace es servir de intermediario
entre los artesanos para que una vez capacitados
éstos, puedan asociarse y exportar como
microempresa o hacerlo en forma individual.
Dentro de1 programa, se cuenta con gestores de
venta en diferentes lugares de Europa, quienes
hacen los pedidos a través de la comunidad
Económica Europea y estos a los artesanos. S e
mantienen las relaciones comerciales por medio de
catblogos, embajadas y ferias de renombre.
PRODESAL, asesora al artesano en las áreas de
comercialización, crédito, capacitación, producción
y organización; en lo referente al crédito, se
realiza a través del Sistema Bancario, cuenta con
una línea de crédito en los bancos: Agrícola
Comercial, de Comercio y FIGAPE; al artesano se le
otorga el crédito siempre que cumpla con los
requisitos establecidos; no se tiene que pedir
autorización a la Comunidad Económica Europea.
K n t r e v i s t a Lic.Di.z, Jefe d e Producci6n d e l Programa PRüiüfSAL. l l / m s r o / 9 4
4 5
Las estrategias que utiliza el programa son:
Asociar a los artesanos de diferentes lugares del
país para que formen microempresas.
Proporcionarles capital de trabajo, quedando como
garantía su producci6n y la cancelaci6n al
finalizar el periodo.
Mejoramiento tecnológico de los talleres.
Fundación para el Desarrollo Artesanal Salvadoreño
(FUDERSAL); situado en la colonia Jardines de
Guadalupe, calle el pacífico No.37, San Salvador, a
cargo del Sr.Ren6 Villalta, Presidente de la
Fundación.
Sus funciones las realiza con la colaboración de la
Financiera Nacional de Tierras Agrícolas (FINATA)
consistiendo Blsicamente en impulsar a los
talleres, dando asesoría técnica, a los campesinos,
para que éstos en especial las mujeres puedan
realizar otras funciones dentro de sus casas y sean
útiles a la sociedad.
Para la comercializaci6n de las artesanías, la
fundaci6n se encarga de efectuar todas las
actividades involucradas en el proceso de ésta, sus
mercados estln orientados a los extranjeros.
El Sr.Villalta afirma "que el éxito de los
productos manufacturados estriba en un verdadero
4 3
fomento de los valores humanos, servicios
bibliotecarios, la promoción de la tradición oral,
las artesanías, lenguas autóctonas, cursos
artísticos folklóricos, etc., estas actividades
permiten que el individuo aprenda.
Las dreas funcionales con que cuentan estos centros
son: investigación cultural, capacitación y
formación, para e 1 desarrollo cultural;
organización comunal para el desarrollo cultural.
Entre sus estrategias generales se encuentran:
promover la cultura, mediante la investigación
participativa, la capacitación, el rescate y
protección del Patrimonio Nacional, la formación
vocacional y/o artesanal, la organización de los
procesos culturales. Difundir las acciones, a
través de las diversas formas de gestión y apoyo,
al que hacer de la Dirección de Promoción Cultural,
capacitando al personal técnico operativo, sobre
comunicaciones.
Programa para el Desarrollo de las Artesanias
(PRODESAL), ubicado en la 5a.calle poniente entre
77 y 79 avenida norte, Col.Escal6n; bajo la
supervisión del sr.Joaquin Cordeiro.
El Jefe de Producción del programa Prodesal dice,
"El programa se debe a la colaboración de la
4 6
trabajo vocacional como el que FUDERSAL, impulsa
actualmente'"'.
El artesano recibe cooperación a través de
FUDERSAL, de los gobiernos como Estados Unidos, y
los paises, Japón, Korea, China.
Se puede decir que el sector artesanal cuenta con
facilidades, que le proporcionan las instituciones
para que este rubro pueda crecer y expandirse.
l5 Bitrevis ta: Ren6 V i l l e l t e . Preeidmte de -&?SAL. Feche: OB/sept/93.