Gobierno de ciudades, Gobierno de ciudadanos

Alberto Ortiz de Zárate@alorza

Gobierno de las ciudades:

escenarios de futuro

Escenarios de futuro

escenarios en 3 ejes:

•entorno

•sector público

•ciudadanía

entornoentorno

estableentorno

disruptivo

Escenarios de futuro

entornoentorno

estable

entorno

disruptivo

crecimiento económico

paz social

recesión económica

tensión social

Escenarios de futuro

entornoentorno

estableentorno

disruptivosociedad inclusiva

integración de la vejez

europeización

cosmopolitismo

paz

recursos distribuidos con justicia

privacidad no problemática

alta inversión en educación y salud

seguridad laboral

ciberciudadanía

estandarización tecnológica

desarrollo sostenible

igualdad entre mujeres y hombres

política lírica

exclusión social

envejecimiento no resuelto

la idea de Europa no cuaja

relaciones internacionales problemáticas

terrorismo y guerra

lucha por los recursos

privacidad subordinada a la seguridad

no garantía de servicios básicos

alta movilidad laboral

brecha digital

competencia entre sistemas propietarios

desarrollo voraz

pervivencia de la desigualdad de género

política épica

Escenarios de futuro

sector públicoAdmin.

inclusivaAdmin.

mínima

Escenarios de futuro

sector públicoAdmin.

inclusivaAdmin.

mínima

provisora de bienestar

máxima gama de servicios

prestados con medios propios

centrada en “lo suyo”

externalización masiva

regulación del sector privado

Escenarios de futuro

servicios públicos omnipresentes

la Administración provee los servicios

amplios poderes públicos

fuerte institucionalización

funcionarios que prestan servicio

cooperación interadministrativa

identidad europea única

interoperabilidad

aumento del poder de Adm. local

calidad de servicios públicos

innovación: nuevos servicios

personalización de servicios

provisión pública sólo de lo más público

el mercado provee los servicios

poder de corporaciones privadas

funcionamiento como la empresa

gestores que controlan servicios

partenariados público-privado

¿qué pasa con la identidad digital?

outsourcing

menor tamaño de la Administración

servicios coste-eficientes

innovación: mejor gestión

servicios personalizados de pago

sector públicoAdmin.

inclusivaAdmin.

mínima

Escenarios de futuro

ciudadanía

cívicaciudadanía

pasiva

ciudadanía

Escenarios de futuro

implicación cívica

participación en decisiones

rol de consumidor

déficit democrático

ciudadaníaciudadanía

cívicaciudadanía

pasiva

Escenarios de futuro

responsabilidad

comunitarismo/individualismo en red

transparencia

participación en toma de decisiones

p2p

PPPP

dospuntocerismo

tolerancia a la experimentación

democratización de la innovación

interacción personalizada

prosumidores

sociedad líquida

democracia ampliada

pedir lo imposible

sin interés en los asuntos públicos

familia / individuo

rendición de cuentas (vs. opacidad)

baja participación

desconfianza social

PPP

el poder en los medios tradicionales

intolerancia al error

inauguración de pantanos

interacción despersonalizada

consumidores

sociedad jerárquica

partitocracia

conformismo disfrazado de realismo

ciudadaníaciudadanía

cívicaciudadanía

pasiva

Escenarios de futuro

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Escenarios de futuro

Escenarios de futuro

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual

Escenarios de futuro

Administración as usual

Responde a la tradicional concepción continental de la Administración pública

que todos creemos conocer ― aunque quizá nunca la hayamos

experimentado

Algunas de sus características son:

• fuerte institucionalización

• asimetría de poder

• conformismo social

• capaz de atender las necesidades sociales

Escenarios de futuro

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual

consum-individualismo

Escenarios de futuro

consumindividualismo

La relación de la ciudadanía con la Administración es similar a la de un cliente

en un restaurante caro: exige y no participa.

Algunas de sus características son:

• externalización masiva

• ciudadano en el rol de consumidor

• énfasis en la gestión de servicios

• inequidad: no llega bien a la “Larga Cola”

Escenarios de futuro

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual

Yes, Minister

consum-individualismo

Escenarios de futuro

Yes, Minister

En un entorno disruptivo, la Administración trata de permanecer igual a sí

misma. El resultado ha sido caricaturizado en la teleserie británica de los ’80

“Yes, Minister”.

Algunas de sus características son:

• cierre defensivo de la Administración

• centrado en la actividad, no en los resultados

• alejamiento de la ciudadanía

• deja necesidades sin resolver

Escenarios de futuro

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual

Yes, Minister

sálvese quien pueda

consum-individualismo

Escenarios de futuro

sálvese quien pueda

En un entorno disruptivo, la Administración sólo atiende las situaciones de

emergencia, en un ambiente social de fuerte individualismo

Algunas de sus características son:

• lucha por los recursos

• baja institucionalización

• Administración centrada en reprimir el desorden

• poder en mano de las corporaciones privadas

• no se garantizan servicios básicos

Escenarios de futuro

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual

Yes, Minister

sálvese quien pueda

consum-individualismo

Administración experimental

Escenarios de futuro

Administración experimental

Enfrentada a un entorno cambiante, la Administración devuelve el poder a los

actores sociales en el nivel local y se centra en facilitar la innovación y el

aprendizaje

Algunas de sus características son:

• las decisiones se toman en el nivel más local

• experimentación y error como camino para aprender

• implicación pública de los actores sociales

• la Administración coordina y evalúa

Escenarios de futuro

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual

Yes, Minister

sálvese quien pueda

consum-individualismo

Administración 2.0

Administración experimental

Escenarios de futuro

Administración 2.0

En un entorno cambiante, la Administración pretende transformar los

servicios públicos mediante la participación cívica de la ciudadanía.

Algunas de sus características son:

• rediseño participativo de los servicios

• democratización interna y confianza en el funcionariado

• ciudadanos como prosumidores

• aceptación de un estado beta permanente

• personalización de servicios en la “Larga Cola”

Escenarios de futuro

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual

Yes, Minister

Administración relacional

sálvese quien pueda

consum-individualismo

Administración 2.0

Administración experimental

Escenarios de futuro

Administración relacional

Excepto en sus funciones más básicas, la Administración delega la provisión

de servicios a los agentes sociales, y adopta un rol coordinador, con relaciones

fluidas en régimen de partenariado.

Algunas de sus características son:

• partenariados públicos-privados• institucionalización baja• gran demanda de información para controlar y coordinar• diversidad de actores participantes• participación ciudadana orientada a la deliberación

Escenarios de futuro

Administración abierta

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual

Yes, Minister

Administración relacional

sálvese quien pueda

consum-individualismo

Administración 2.0

Administración experimental

Escenarios de futuro

Administración abierta

La Administración rompe las barreras internas y externas y aprovecha la

capacidad de las personas en la transformación

Algunas de sus características son:

• transparencia radical• estructura flexible, basada en las personas y los proyectos• organización en red descentralizada (incluso, distribuida)• participación social en todas las fases• fomenta las relaciones p2p• innovación abierta

Escenarios de futuro

Administración abierta

ciudadaníapasiva

entornoestable

entornodisruptivo

Admin.inclusiva

Admin.mínima

ciudadanía cívica

Administración as usual

Yes, Minister

Administración relacional

sálvese quien pueda

consum-individualismo

Administración 2.0

Administración experimental

Escenarios de futuro

entornoentorno

estableentorno

disruptivo

¿hay algo que podamos hacer?

Escenarios de futuro

alcance del sector públicoAdmin.

inclusivaAdmin.

mínima

¿qué es preferible?

Escenarios de futuro

ciudadanía pasiva

ciudadanía cívica

Administración as usual

Yes, Minister

sálvese quien pueda

consum-individualismo

Administración abierta

Administración relacional

Administración 2.0

Administración experimental

un futuro más

halagüeño

Escenarios de futuro

Gobierno abierto:siempre en gerundio

Abriendo Gobiernos

¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de solidaridad y

redistribución que evite la generalización del conflicto social?

Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio

Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. Es evidente que la gente debe aprender a

depender menos de unos poderes públicos que no volverán a ser capaces de mantener sus

promesas.

Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la

holandesa o británica. Permite generar espacios para un mayor protagonismo social y

mutualista.

Abriendo Gobiernos

No hay buen gobierno

sin buenos ciudadanos

Abriendo Gobiernos

Abriendo Gobiernos

Abriendo Gobiernos

http://www.opengovpartnership.org/

servicios ciudadanocéntricos

servicios codiseñados con/para la ciudadanía

transparencia y accountability

(co-)responsabilidad entre ciudadanía y gobierno

impulso de la innovación

rápida implantación de propuestas

La promesa del Gobierno abierto, reformulada

Abriendo Gobiernos

Iniciativas de eGov Iniciativas de oGov

Control Emergencia

Planificación ex-ante Ejecución flexible

Proyectos de largo plazo (>1año) Proyectos cortos (<6 meses)

Gran inversión en tecnología Inversión pequeña en tecnología

Centrado en la tecnología Centrado en las necesidades

Desarrollado en outsourcing Desarrollo propio

Resultados ocultos Discusión pública de los resultados

G2C C2G y P2P

Prevención de los errores Orientación experimental

Búsqueda de eficiencia Búsqueda de transparencia

Implicación de usuario al final Implicación del usuario desde el inicio

Abriendo Gobiernos

Fuente: Albert Serra

Corporación Sociedad

recursosinputs

procesosactividades

outputsbeneficiarios

impactooutcomes

objetivoproductivo

objetivosocial

administración gobierno

Abriendo Gobiernos

Abriendo Gobiernos

Irekia: una caja de herramientas para la apertura

• Open data: in facts we trust

• Transparencia: the information, all the information

and nothing but the true information

• Participación: no solo en nuestra plataforma, sino a

lo largo y ancho de internet (y fuera)

• Colaboración: corresponsabilidad en la creación de

valor público y en el cuidado de lo común

Abriendo Gobiernos

Transparency as a value:transparency = obscenity x clarity

Transparency as an attitude:changing minds for changing ways

Transparency as a behavior:from head to toe

Transparency as a routine:new procedures, laws and technology

Abriendo Gobiernos

Abriendo Gobiernos

Abriendo Gobiernos

Abriendo Gobiernos

Diferentes papeles para la ciudadanía en diferentes momentos

Abriendo Gobiernos

El caso open data:

• sistemas• catálogo• portal• servicio• política

Moltes gràcies a tots