GLOBALIZACIN Y DESARROLLO SOCIAL

GLOBALIZACIN Y DESARROLLO SOCIALCAPITULO 10Cristian Camilo Torres Puentes 20081185031Yudy Mayerly Burbano Barrios 20122185067Lucia Bahamon Andrade 20121185024INTRODUCCINLa globalizacin ha vuelto mas evidentes los rezagos sociales en particular a lo que respecta a EducacinEmpleoProteccin socialAh dado origen a nuevos desafosBrechas y Rezagos Educativos En La ReginLos cambios generados por la globalizacin en innovacin y conocimiento y nuevos patrones productivos, obligan a formar recursos humanos con mayor capacidad de producir, trabajar y competir.La educacin es un requisitoLa educacin es un derecho humano internacionalLa CEPAL ha sostenido que la educacin es un medio privilegiado para asegurar el dinamismo productivo con equidad social, y tambin para fortalecer democracias basadas en el ejercicio ampliado y sin exclusiones de la ciudadana (CEPAL, 1992b y 2000a).

La educacin como principal instrumento para reducir desigualdadesEn el plano internacional, la brecha educativa de Amrica Latina y el Caribe con respecto a las economas desarrolladas y emergentes de Asia se ha ampliado.

Avances en materia de cobertura educativa

Las tasas de asistencia en la educacin primaria avanzaron hasta alcanzar niveles superiores a 90%, pero siguen siendo bajas en la secundaria (70%) y superior (26%) (vase el cuadro 10.1).

Las tasas de asistencia de la educacin primaria en la regin varan entre 95% o ms (Chile, Panam y Venezuela) y menos de 75% (Guatemala).

La asistencia urbana es superior a la rural

En el ciclo de la primaria se observa una mayor equidad entregrupos de ingreso, ya que la brecha se ha reducido durante la ltima dcada, especialmente en Brasil, si bien se ha ampliado en Colombia, Honduras y Venezuela.

A lo largo de la dcada, esta brecha tendi a acrecentarse, excepto en Bolivia, Brasil, Chile y Panam. Se habla de disminuir la brecha pero las polticas no beneficiaron tanto a grupos de ingresos bajos, ya que el progreso privilegio a las zonas urbanas.La brecha en la educacin media y superior tambin se acrecent en todos los pases durante la dcada de 1990. Durante este perodo de expansin de las coberturas, la educacin media y superior, al contrario de la primaria, tendieron a elitizarse. Cuando se compara los pases latinoamericanos con los de la OCDE y del Sudeste asitico, persisten los rezagos tanto en cuanto a cobertura y ritmo de expansin de la educacin secundaria y superior, como a logros del aprendizaje.

2. REZAGOS EN TRMINOS DE CALIDADLos rendimientos de los alumnos de la educacin privada, en general de alto costo, son mejores en matemticas y lenguaje que los de sus pares que estudian en establecimientos pblicos (vase el grfico 10.1). Las diferencias en la calidad del aprendizaje en las reas de lectoescritura, matemticas y ciencias tambin ilustran el rezago de los alumnos latinoamericanos en comparacin con los de pases industrializados

Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa (LLECE), Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC), datos de 1997. BRECHA DIGITALEntre los nios y jvenes habituados al manejo interactivo de redes y lenguajes informticos y los de ingresos bajos y medio-bajos, cuyo acceso a esos mbitos es mucho ms restringido. Para Amrica Latina y el Caribe esta brecha digital interna es ms amenazante que la que existe entre la regin y el mundo desarrollado. La aparicin de nuevas ramas en la industria cultural y el incesante avance de las tecnologas de informacin y comunicacin alteran de manera sustancial el desarrollo de las capacidades intelectuales de los escolares y su acceso al saber. A medida que se incorporan los medios audiovisuales e interactivos se empiezan a privilegiar ms las capacidades de aprendizaje que los conocimientos adquiridos. EJEMPLO: En Brasil se llevan a cabo programas de formacin docente por televisin, y en Chile la Red Enlaces ha conectado casi todas las escuelas del pas a Internet y presta asistencia tcnica a alumnos y profesores para su uso con fines educativos (UNESCO, 2000b). 3. EDUCACIN EMPLEO E INGRESOSEl nivel de escolaridad de los trabajadores (poblacin econmicamente activa) aument en todos los pases de la regin durante la dcada de 1990Al comparar el nivel educacional de los trabajadores que se escolarizaron a partir de los aos cincuenta (la poblacin que en 1990 tena 50 aos o ms) y los que lo hicieron a partir de 1975 (el grupo de 15 a 29 aos en 1999), se observa que los mayores progresos se registraron en Chile, Mxico y Venezuela (ms de cuatro aos) y los menores (menos de dos aos y medio) en Honduras y Guatemala, y en los pases que haban alcanzado niveles educativos elevados ya a mediados del siglo XX (Argentina y Uruguay).la crisis de los aos ochenta redund en una prdida educativa en Honduras, Panam, Costa Rica y Ecuador, y en una desaceleracin del ritmo de incremento de este indicador en el resto de los pases (vase el grfico 10.2).

Globalizacin y empleoEl empleo constituye el vnculo ms importante entre el desarrollo econmico y el desarrollo social, por cuanto es la principal fuente de ingreso de los hogares (genera 80% del total).Algunos de los factores determinantes de la pobreza y la desigualdad social son exclusin y la segmentacin social derivadas de la falta de acceso a empleos de calidad

Dinmica de la estructura de la produccin y el empleoLos cambios en la estructura de la produccin y el empleo permite detectar los efectos diferenciados de los dos patrones de especializacin dominantes en Amrica Latina:

La especializacin en la produccin de materias primas y productos bsicos(commodities) industriales, con uso intensivo de capital y recursos naturalesLa especializacin en manufacturas con altocontenido de insumos importados (el caso extremo es el mero ensamble o maquila de tales insumos)La diferencia es an ms marcada en la generacin de empleo asalariado en el sector manufacturero, que crece anualmente a razn de slo 0.7% en los pases sudamericanos, e incluso decrece en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Uruguay, en tanto que en el norte de la regin muestra un aumento de 4.8% anual, con especial dinamismo en El Salvador, Honduras y MxicoLa tasa de crecimiento del empleo varia segn el sector, para los pases del norte el crecimiento es del 3.7% anual, mientras que en los pases del sur el crecimiento es de 2,9%

Globalizacin, flexibilizacin y precarizacin laboralLa flexibilizacin laboral es una consecuencia del proceso de globalizacin, ya que la reestructuracin del sistema y de los modos de organizacin del proceso productivo han impulsado el surgimiento de vnculos laborales heterogneos.El incremento de la competencia internacional y la aceleracin del cambio tecnolgico,productos de la globalizacin, se han traducido, por una parte, en una creciente necesidad de lograrla reconversin productiva para mantener los niveles de competitividad.Esto ha originado un proceso simultneo de creacin y destruccin de empleos, que induce el traslado de trabajadores entre sectores y empresas dinmicos y no dinmicosLa continua demanda ha llevado a la necesidad de elevar la eficiencia productiva, impulsado la articulacin de redes de empresas, tanto verticales como horizontales, y la subcontratacin de tareas y procesosEl signo negativo de la flexibilizacin del mercado de trabajo radica principalmente en que ha propiciado, a la vez que reconocido, la creacin de empleos de mala calidad, ya sea por su inestabilidad, sus bajas remuneraciones, su desproteccin social o sus condiciones de trabajo inadecuadas.

Fuente: CEPAL, Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, 1999-2000 (LC/G.2085-P),Santiago de Chile, 2001. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.00.II.G.17. Para la columnatrabajadores sin contrato de trabajo, la fuente complementaria es Daniel Martnez y Vctor Tokman, Efectosde las reformas laborales: entre el empleo y la desproteccin,

Proteccin socialAseguramiento y proteccin social para enfrentar el riesgo y la inestabilidadLa proteccin social tiene por finalidad enfrentar distintos riesgos (obstculos al desarrollo personal, enfermedad, falta de ingresos), con diferentes estrategias (prevencin, mitigacin)Est configurada por un conjunto de medidas referidas a los regmenes contributivos de seguridad social (enfermedad, invalidez y pensiones), y a la asistencia social financiada con ingresos fiscales (asistencia mdica, nutricin, programas de empleo, atencin de desastres, transferencias y subsidios).Hoy en la regin, las necesidades de cambio se originan, simultneamente, en las insuficiencias y dificultades histricas de los sistemas de proteccin socialvulnerabilidad de los sectores pobres o cercanos a la lnea de pobreza ante la precariedad del empleo y de los ingresos de los hogares es muy alta.se encuentra en situacin de pobreza no slo 35% de los hogares y 44% de la poblacin, sino que en la mayora de los pases existe una importante proporcin de hogares (entre 25% y 30%) con ingresos per cpita que varan entre una y dos lneas de pobrezaEn Amrica Latina, la proteccin social reduce la incidencia de la pobreza, mediante transferencias, de 31% a 26% en los hogares donde uno de los cnyuges tiene empleo, y de 80% a 62% en aquellos donde ninguno de los dos labora. En la OCDE, la red de proteccin social arroja resultados de magnitud relativa muy superior: de 35% a 18% en los casos de familias con problemas de empleo en las que hay perceptores, y de 89% a 42% cuando no los hay. Por otra parte, las estructuras familiares (nucleares o extendidas) aminoran ms la pobreza en los pases de la OCDE que en la regin4. Agenda Social1. Superacin de las brechas educativas

1- Reconocimiento al derecho universal de la educacin2- Equidad en la cobertura universal3-Adecuacin institucional y pedaggica Desafos materia de empleoEl reto del desarrollo econmico y social cuando la regin est insertndose en el proceso de globalizacin implica aumentar la productividad y la competitividad internacional, as como los ingresos de empresas y trabajadores, a la vez que se implantan sistemas de seguridad laboral y proteccin social para los trabajadores y sus familias. Presenta desafos referidos a:Regulacin y polticas de empleoRelaciones que surgen la globalizacin La integracin a la economa mundial ha reducido apreciablemente la capacidad de cada pas para introducir polticas econmicas (monetarias y fiscales) en forma autnoma con el fin de actuar sobre el empleo y los salarios, sin que ello afecte a la competitividad y la generacin de empleo en el largo plazo.

Para alinear los costos nacionales con el comportamiento de la productividad y mejorar la competitividad internacional, en la regin se ha buscado reducir los costos laborales de contratacin, despido y otras cargas no salariales,26 adoptndose modalidades flexibles de contratacin.

En el nuevo escenario, la carrera ocupacional centrada en un empleo "de por vida" ha sido reemplazada por una trayectoria con frecuentes cambios de empleo, de empresa y de requerimientos de calificacin, lo que implica costos muy altos para los trabajadores afectados por esta transformacin.3. Educacin, capacitacin y empleo (empleabilidad)Cada vez son ms altos los requerimientos educativos para el trabajo, y el nivel promedio de educacin de los trabajadores de Amrica Latina y el Caribe alcanza slo a siete aos. Por ello, para que los futuros trabajadores sean ms capaces de elevar la productividad y asumir el mundo de las nuevas tecnologas, resulta urgente incrementar su preparacin (aos de estudio). Este esfuerzo comprende, obviamente, los necesarios cambios en el perfil educativo de los egresados (calidad).

De all la necesidad de desarrollar competencias bsicas, ms que habilidades especficas, para dotar al trabajador de una base de conocimientos que le permita adaptarse mejor a nuevos empleos. 4. Sistemas de proteccin social La proteccin social en la regin sigue adoleciendo de deficiencias importantes en sus coberturas tradicionales y tambin ante los nuevos riesgos que surgen de la globalizacin, como la mayor movilidad e inestabilidad laboral. La desigualdad de ingresos predominante en la regin, el nivel de desempleo y la alta incidencia de la pobreza son situaciones que reclaman nuevos programas de proteccin, tan urgentes como los programas tradicionales de salud, educacin, vejez, invalidez, vivienda y proteccin infantil. El ptimo desarrollo de la proteccin social debe guiarse por los principios de universalidad, solidaridad, eficiencia e integralidad. Esta orientacin garantiza el progreso en materia de cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales establecidos internacionalmente y, por lo tanto, el fortalecimiento de la ciudadana (CEPAL, 2000a, vol. 2). Finalmente, construir una proteccin social incluyente29 requiere que se d especial importancia a la valoracin que hacen los grupos destinatarios de la respuesta del Estado a su responsabilidad de garantizar un buen nivel de vida y de bienestar social. Proteccin social y empleo En la medida en que el acceso a la proteccin social est altamente determinado por la insercin laboral de las personas, los cambios en el mercado de trabajo repercuten en la demanda de servicios sociales y en sus fuentes de financiamiento. As, la alta incidencia de la informalidad (de los nuevos puestos de trabajo generados en las zonas urbanas de los pases de la regin en la ltima dcada, 70% es informal) y el desempleo impone lmites, en los esquemas actuales, a la universalizacin de la proteccin social y a la capacidad de fundar su financiamiento en las contribuciones salariales. Por otra parte, el ms alto riesgo social y econmico generado por la mayor volatilidad de los ingresos debe enfrentarse con mecanismos de proteccin social que estabilicen el nivel de ingreso individual y nacional, lo que implica destinar una proporcin importante del gasto pblico como seguro social ante choques externos.

Hay que reconocer la precariedad de los recursos frente a las demandas que impone un programa de seguro de desempleo, con cobertura amplia. Quiz la ruta ms razonable en los prximos aos sea generar instrumentos de ahorro individual forzoso, que en general se financian con aportes del empleador y el empleado, a la vez que se introducen mecanismos parciales de solidaridad.36. Agenda social para la integracin y la cooperacin regional Los mayores retos del desarrollo humano y social deben ser asumidos por cada nacin. Sin embargo, en la perspectiva de una globalizacin econmica, social y cultural cada vez ms intensa, es importante y decisivo proyectar una agenda regional y mundial en materia de educacin, empleo y proteccin social. Estrategias:la comunicacin electrnica en red, es perfectamente posible intercambiar informacin sobre buenas prcticas, resultados y debilidades de las reformas, experiencias exitosas e imaginativas para el aprovechamiento de recursos escasos, nuevas modalidades pedaggicas y programas de informatizacin escolarLa integracin curricular es otro aspecto que se debe impulsar.

Educar para la integracin regional. Esto implica crear mayor conciencia de que no se pertenece slo a una nacin, sino tambin a una regin amplia en la que se comparten lenguas, culturas, historias y posibles destinos.

Los acuerdos de integracin en que se contempla la movilidad internacional de los trabajadores hacen necesario armonizar las polticas de seguridad social sobre la base de tres principios bsicos: igualdad de trato entre nacionales y no nacionales en materia de seguridad social; continuidad de las protecciones (es decir, que sea posible portar los beneficios acumulados y continuar pagando las contribuciones); y determinacin formal de la legislacin sobre seguridad social aplicable