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Premios a la Calidad e Innovación en la Gestión Pública (AEVAL) - ENERO 2016 1

GESTIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE CONTRATOS ENERGÉTICOS EN LA ADMINISTRACIÓN A TRAVÉS DE LA HERRAMIENTA OPTE

Por el Ente Regional de la Energía de Castilla y León (EREN)


ÍNDICE GENERAL

1.- RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................. 4

2.- PRESENTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ........................................................................................................ 5

3.- GESTIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE CONTRATOS ENERGÉTICOS EN LA ADMINISTRACIÓN A TRAVÉS DE LA

HERRAMIENTA OPTE .................................................................................................................................... 6

3.1.- CREATIVIDAD Y CONOCIMIENTO........................................................................................................... 6

3.2.- IMPACTO EN LA ADMINISTRACIÓN .................................................................................................... 12

3.3.- TRANSFERIBILIDAD Y DIFUSIÓN .......................................................................................................... 13

3.4.- EFICACIA .............................................................................................................................................. 14

3.5.- EFICIENCIA ........................................................................................................................................... 17

3.6.- COMPLEJIDAD ..................................................................................................................................... 21

3.7.- SOSTENIBILIDAD .................................................................................................................................. 23


1.- RESUMEN EJECUTIVO -.

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA INNOVACIÓN:

La innovación de esta práctica ha consistido en el desarrollo de una herramienta para mejorar la gestión energética de la Administración de Castilla y León, y conseguir la racionalización del gasto corriente y promover el ahorro energético.

Necesidad detectada: Si bien se realizaba un registro contable de la facturación energética en la Administración, se carecía de un sistema de gestión energética que permitiera su análisis y optimización. Debido a su complejidad, la mayoría de los empleados públicos tenían dificultades para hacer su correcta interpretación y validación.

Elementos clave: A principios del ejercicio 2013, el EREN puso en marcha un Plan de Optimización Energética con el objetivo principal de promover el ahorro energético en las Administraciones Públicas, comenzando por la propia Administración Autonómica de Castilla y León; dicho plan consistiría, como se explica en la memoria, en implantar una herramienta innovadora para la gestión energética en los diferentes Organismos. Paralelamente en diciembre de 2013 y octubre de 2014 respectivamente, se adjudican los contratos de compra centralizada de electricidad y gas natural canalizado con el fin de regularizar los contratos con las empresas comercializadoras. Respecto a los actores involucrados, aunque el liderazgo y ejecución del proyecto se atribuyó al EREN, se contó con la participación activa de los Servicios Informáticos (programación y mantenimiento de la herramienta), de la Consejería de Economía y Hacienda (responsable administrativa de la compra centralizada) y en particular con la implicación de todos los empleado públicos responsables de la gestión de edificios y las áreas de contratación.

Implementación y tiempos de ejecución: El proyecto tuvo lugar entre los ejercicios 2013 y 2015 y se desarrolló en su mayor parte mediante recursos humanos y materiales propios.

Herramientas facilitadoras de la innovación: Han sido, en primer lugar, el desarrollo tecnológico de una herramienta informática con acceso telemático; en segundo lugar, la formación de los actores involucrados tanto en el manejo de la herramienta como en los aspectos clave del sector energético; y finalmente, el uso de dicha herramienta como apoyo para gestionar y optimizar los contratos.

IMPACTO DE LA INNOVACIÓN:

Ha consistido en primer lugar, en un ahorro económico de 4,4M€ en el ejercicio 2015 (el 18% de la facturación eléctrica total); en segundo lugar, supone la implementación de un sistema de supervisión de consumos de energía, con un potencial de ahorro energético de 400.000MWh/año (el 10% del consumo total de energía de la Administración).

BARRERAS Y RIESGOS:

Se preveía inicialmente una resistencia al cambio de los empleados públicos y directivos. Como medida de previsión, se hizo una labor de aclaración en tres fases: primero, una difusión del proyecto a los Secretarios Generales de las Consejerías mediante cartas en las cuales se explicaba el plan de optimización y se ponía la herramienta a su disposición; segundo, el desarrollo de un proyecto demostrativo en toda la Consejería de Educación como medio para mostrar las bondades de la herramienta; y finalmente, se organizaron jornadas de formación para todos los empleados públicos implicados en la facturación energética y en el uso de la herramienta.

APRENDIZAJE COMO CONSECUENCIA DE LA INNOVACIÓN:

Nos encontramos ante una primera experiencia innovadora sobre cómo gestionar EFICIENTEMENTE los recursos energéticos y económicos de las Administraciones. Esto ha significado configurar el mapa energético de la Administración Autonómica y, consecuentemente, poder optimizar dichos recursos.

La herramienta sirve de apoyo para la toma de decisiones en el ámbito energético, mejora los procesos derivados de compra de energía e involucra a todos los empleados públicos para conseguir una Administración más EFICAZ.


2.- PRESENTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN -.

En el marco de las directrices de la UE de “fomentar la creación de agencias regionales de la energía como

interlocutores con la Comisión, y con los objetivos de fomentar el ahorro energético y la utilización de las

fuentes de energías renovables”, en 1996 se crea el Ente Público Regional de la Energía de Castilla y León

(EREN), Ley de creación 7/1996 y desarrollado su Reglamento por el Decreto 30/1997, promulgados por la

Junta de Castilla y León con el consenso de todos los grupos parlamentarios de las Cortes.

Con sede central y única en la ciudad de León, cuenta desde el año 2002 con un edificio propio, ejemplo de

arquitectura bioclimática y de alta eficiencia energética dentro de los criterios de edificio de consumo casi

nulo, que sirve de “banco de pruebas” de instalaciones de eficiencia energética así como para la aplicación

de las energías renovables, abierto al conocimiento de diversos colectivos de todo el ámbito nacional e

internacional a quienes se guía a través de las más innovadoras instalaciones energéticas,

medioambientales y arquitectónicas. Tanto este edificio como la propia organización, implantan normas

internacionales de calidad en su actividad.

Cuenta con 4 Departamentos, y sus correspondientes Áreas adscritas a cada departamento: (i)

Departamento de Ahorro y Eficiencia Energéticas, (ii) Departamento de Energías Renovables; (iii)

Departamento de Relaciones Externas, Estudios y Formación y (iv) Departamento de Presupuestos,

Administración y Servicios. Su personal (22) tiene conocimientos específicos para el sector y ámbito

territorial en el que desempeña su actividad, pero también aquellos otros fuera de dichos ámbitos y que

pudieran ser de aplicación en su desarrollo, no exclusivamente técnicos, sino también económicos,

sectoriales, normativos o empresariales.

Los planes y programas que elabora y desarrolla han permitido la implantación y crecimiento de forma

ordenada de las energías renovables en Castilla y León (a través del Plan Solar, Plan de la Biomasa y Plan

Eólico), y de medidas de eficiencia energética en todos los sectores de actividad, mediante la aplicación de

diferentes Planes de Ahorro y Eficiencia Energética. Prepara en la actualidad la Estrategia Energética para

los próximos años.

Cuenta con un patrimonio importante en inversiones y participaciones en proyectos energéticos, siempre

innovadores y como ejemplo y demostración de tecnología a las que por su novedad o idiosincrasia la

iniciativa privada no llega, instalaciones en explotación y plenamente rentables. Destacan las solares, de

biomasa y cogeneracioenes en dependencias de la Administración autonómica y local, hospitales,

residencias y albergues juveniles, polideportivos e instalaciones fotovoltaicas en centros educativos, con el

objetivo de promover y difundir este tipo de energías.

También participa en instalaciones eólicas y de biomasa y, tiene la propiedad de una minicentral, así como

de una planta de generación de energía eléctrica con biogás procedente de vertedero. Estas instalaciones

buscan integrar distintas entidades con lo que cumple su máxima de colaborar con otros centros directivos

de la Junta, empresas privadas, entidades locales, etc.

Como entidad asesora, representa a la Junta en todas las comisiones nacionales en temas de energía y,

asesora a las empresas industriales de CyL, para la mejora de su competitividad y a entidades locales así

como a los ciudadanos, realizando para estos campañas de promoción y difusión de la eficiencia energética

y energías renovables. Realiza además informes técnicos energéticos para otras consejerías que así lo

solicitan.


En coordinación con la Consejería de la Presidencia, se elaboran informes, enmiendas a directivas y

dictámenes de propuestas a través del Comité de las Regiones de la Unión Europea y consultas públicas y

se desarrolla una actividad intensa en programas europeos de energía, participando en proyectos e

iniciativas.

Participa activamente en cuestiones de obligada ejecución para la Comunidad Autónoma como la

certificación energética de edificios o la gestión de subvenciones en materia de ahorro y eficiencia

energética, etc, asumiendo todo el trabajo técnico de éstas.

En la actualidad, en materia de ahorro y eficiencia energética, desarrolla estudios avanzados sobre las

mejoras que suponen nuevas tecnologías y materiales para su aplicación en las instalaciones energéticas,

nuevas aplicaciones para gestionar el Registro de Certificados de Eficiencia energética, optimizan Contratos

energéticos en los edificios de las Administración, promueve inversiones para su retorno en redes de

district heating/cooling, trasladando los beneficios a entidades y empresas de Castilla y León y participa en

grupos de trabajo avanzado como hidrógeno, medios de almacenamiento de energía y otros proyectos de

I+D.

Respecto al sector de las energías renovables, la actividad general se centra en la información de la

normativa energética y evaluación de normativa técnica en energías renovables, el asesoramiento técnico a

Entidades públicas y privadas sobre aspectos técnicos, económicos, legales, comerciales relacionados con la

implantación de nuevos proyectos de energías renovables y el desarrollo del Plan de bionergía de Castilla y

León.

3.- GESTIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE CONTRATOS ENERGÉTICOS EN LA ADMINISTRACIÓN A TRAVÉS DE LA HERRAMIENTA OPTE -.

3.1.- CREATIVIDAD Y CONOCIMIENTO -.

DEFINICIONES Y CONCEPTOS BÁSICOS DEL SECTOR ENERGÉTICO:

Centro de consumo: conjunto de edificios o instalaciones consumidoras de energía que tienen el mismo uso. Pueden tener uno o varios suministros eléctricos y/o gas natural.

Distribuidora: empresa que tiene como función mantener y operar las instalaciones destinadas a situar la energía en los puntos de consumo. Son las responsables de las lecturas de los contadores. Se tratan de monopolios geográficos regulados.

Comercializadora: empresa que adquiere energía en el mercado eléctrico y/o de gas natural para su venta a los consumidores.

CUPS (Código Universal del Punto de Suministro): es un código único e identificador de cada punto de suministro de energía ya sea de electricidad o gas canalizado en España.

Facturación energética en las Administraciones: Las distribuidoras hacen periódicamente las lecturas de consumo de electricidad y gas. Tras cada lectura, emiten una factura con los términos regulados a la comercializadora con la que la Administración tiene el contrato de energía (actúan de recaudadoras del sector energético). Por su parte, las comercializadoras compran la energía y la venden al precio pactado en el contrato de energía; igualmente repercuten los costes regulados a la Administración, que previamente han pagado a las distribuidoras.

EN QUÉ CONSISTE LA INNOVACIÓN:


Descripción y alcance: La gestión y optimización de contratos energéticos a través de la herramienta OPTE consiste genéricamente en una base de datos de centros de consumo y contratos de energía. Su implantación permite racionalizar el gasto corriente energético y establecer un sistema para promover el ahorro energético en las Administraciones Públicas, comenzando por la propia Administración autonómica.

La puesta en práctica de OPTE permite en particular:

Controlar el consumo de energía mediante registros informatizados; lo que no se mide no se consume.

Reducir el gasto energético fijo a través de la optimización técnico-económica de los contratos, entre otros, la adecuación de potencias eléctricas contratadas.

Facilitar las compras centralizadas de energía, aprovechando las economías de escala.

Mejorar el proceso de tramitación administrativa de compra, haciéndola más ágil y eficiente.

Habilitar una plataforma de indicadores energéticos: se comparan los consumos de hospitales, centros de salud, centros educativos, etc., se calculan valores medios y se establecen consumos objetivo o de buenas prácticas.

Promover inversiones de ahorro y eficiencia energética en los centros donde se detectan sobreconsumos y asegurar el seguimiento de los ahorros derivados de éstas.

Qué mejora se trataba de conseguir: Para la multitud de edificios e instalaciones de la Administración se realizaba un registro contable de la facturación energética. Sin embargo, se carecía de un inventario completo de suministros y contratos. Era necesario desarrollar una herramienta informática que complementara dicho registro y que permitiera implantar un sistema de gestión y optimización energética. Éste debía ser accesible a todos los implicados y ser capaz de contener todos los datos técnicos necesarios. Esto se consiguió a través del acceso directo a las bases de datos de las distribuidoras.

ELEMENTOS CLAVE DE LA INNOVACIÓN: Se planteó la necesidad de desarrollar una herramienta que sirviera para cumplir con los objetivos generales del proyecto.

Tecnológicamente, debía permitir el acceso de los empleados públicos de las diferentes Consejerías/Organismos (restringido según su ámbito de trabajo) para poder visualizar los datos de sus centros y suministros energéticos; por otro lado, debía habilitar el volcado telemático y periódico de los datos técnicos de electricidad y de gas natural.

En cuanto a la compra centralizada de energía, debía facilitar el tratamiento de contratos con las comercializadoras y agilizar el proceso administrativo de compra implantada en la administración.

COMERCIALIZADORA

1- COMPRA DE ENERGÍA.

2- VENDE A ADMINISTRACIÓN

EN LIBRE MERCADO.

DISTRIBUIDORA

1- MONOPOLIO GEOGRÁFICO.

2- MERCADO REGULADO.

3- LECTURAS DE CONTADORES.

FACTURA

TÉRMINOS

REGULADOS

FACTURA ENERGÉTICA:

1- PRECIO ENERGÍA.

2 - COSTES REGULADOS.

Herramienta OPTE

¡NOVEDAD!

ADMINISTRACIÓN

1. GESTIÓN CONTABLE DE

FACTURACIÓN.

2. GESTIÓN

ENERGÉTICA

¡ACCESO DIRECTO!


Además, necesitaba la implicación de los empleados públicos como colaboradores directos de todo el proyecto, y de la propia Dirección del EREN, para dar difusión del proyecto en la Organización y facilitar el trabajo con las distribuidoras.

Presupuesto y financiación: El desarrollo de la herramienta se realizó en su mayor parte mediante recursos humanos y materiales propios. Sin embargo, para determinados desarrollos y mantenimientos informáticos, se hizo una inversión de 94.200€ entre los ejercicios 2013 y 2015. Ello supone el 0,16% del gasto energético anual de la Administración Autonómica de Castilla y León y, sólo durante el año 2015 ha revertido en un ahorro económico del 18 % de la facturación eléctrica total.

HECHOS RELEVANTES QUE APOYAN LA NECESIDAD DE INNOVACIÓN:

Por una parte, la situación económica acaecida en los últimos años ha obligado a establecer políticas de contención del gasto corriente en las Administraciones Públicas que permitieran mantener aquellos servicios considerados como esenciales en la sociedad. Por otra, el cambio climático obliga a evolucionar hacia una economía baja en carbono, con políticas que fomenten el ahorro energético en las propias Administraciones Públicas y, por ende, reduzcan las emisiones de CO2.

Dentro del patrimonio de la Administración Autonómica de Castilla y León se gestionan unos 2.000 edificios e instalaciones disgregadas por toda la Comunidad. Esta red de centros comprende básicamente hospitales, centros de salud, centros educativos, residencias, etc., que por su tipología y uso tienen un nivel de consumo muy elevado. El gasto en electricidad y gas es de 60M€ anuales. Su estructura está formada por Consejerías, Servicios (Centros Gestores) y Centros de Gasto. Su contratación está disgregada en 95 Centros de Gasto y su facturación en unos 2.000 Centros de Consumo.

-Esquema de facturación energética de la Administración de Castilla y León-

A principios de 2013, el EREN puso en marcha el Plan de Optimización Energética con el objetivo principal de promover el ahorro energético en las Administraciones Públicas, comenzando por la propia Administración Autonómica. Por otra parte, el 12 de diciembre de 2013 y el 23 de octubre de 2014 respectivamente, la Consejería de Economía y Hacienda adjudicó el sistema de compra centralizada de electricidad y gas natural para todos los Organismos de la Administración cuyo fin era regularizar los contratos con las empresas comercializadoras.

Por todos los motivos expuestos, el EREN planteó la necesidad de desarrollar una herramienta informática que permitiera la gestión y optimización de todos los suministros de la Administración Autonómica de Castilla y León.

Participación de los empleados. Actores involucrados y coordinación: La puesta en práctica de esta herramienta ha requerido de la colaboración activa de todos los empleados públicos de la Junta de Castilla y León implicados en la facturación y contratación energética. Dentro de su ámbito de trabajo, han sido los encargados de crear y mantener actualizada la base de datos de la herramienta, implementar las optimizaciones, tramitar anualmente las compras de energía y, en definitiva, hacer el seguimiento y optimización continua de los recursos energéticos.

El EREN, que tiene encomendadas las funciones de fomentar y desarrollar programas para la racionalización del uso de la energía, es el administrador de la herramienta. El resto de empleados públicos implicados son sus usuarios. Para la puesta en marcha de la práctica y superar la resistencia al cambio, el EREN ha realizado un total de 16 jornadas formativas, en las cuales participaron 520 empleados públicos. Han recibido formación sobre el funcionamiento del sector energético y el uso de la herramienta.

CONSEJERÍAS (9) SERVICIOS(18) CENTROS DE GASTO (95)

CENTROS DE CONSUMO

(2.000)


Otros actores involucrados: Las empresas distribuidoras energéticas han tenido igualmente una participación activa en el proyecto. Como se ha explicado anteriormente, son las encargadas de hacer las lecturas de los contadores y facilitar toda información técnica de los suministros.

En la fase de desarrollo de la herramienta, el Director del EREN estableció contactos con las principales distribuidoras eléctricas y de gas natural para tener acceso a sus bases de datos. Dicho acceso se fundamenta legalmente en el derecho por parte de los titulares de los contratos a la información contenida en dichas bases.

En el momento de elaboración de esta memoria, se estaba trabajando igualmente con la Universidad de Valladolid y la Gerencia Regional de Salud para obtener los patrones de consumos de hospitales y centros de salud, que permitan predecir posibles desviaciones a través de la herramienta.

PLANIFICACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA HERRAMIENTA:

Para el desarrollo e implementación de la práctica se conformó un equipo de trabajo compuesto por dos técnicos del EREN y tres informáticos. Este equipo fue el responsable del desarrollo y programación informática de OPTE.

Para su implantación, se ha ido trabajando de forma escalonada con las diferentes Consejerías y Organismos interesados en gestionar y optimizar sus contratos. La formalización de su puesta en práctica se realizó a través de Convenios de Colaboración entre dichas Consejerías - Organismos y el EREN. Así pues, el desarrollo e implementación de la práctica ha tenido lugar en siguientes fases: desarrollo de la herramienta; puesta en práctica de la herramienta en la Administración; implementación de las optimizaciones.

1) Desarrollo de la herramienta: Durante el ejercicio 2013 se realizó el desarrollo de la mayoría de las funcionalidades de la herramienta, donde se definieron:

Los datos necesarios que conformarían la base de datos y la forma en que serían grabados.

El entorno informático Web en base de datos Oracle en el que se haría el desarrollo.

La estructura de accesos y seguridades.

La lectura automática de las bases de datos de las distribuidoras eléctricas.

Los algoritmos matemáticos para la optimización técnico-económica de los suministros.

Los informes e indicadores eléctricos y análisis de costes eléctricos.

Las funcionalidades necesarias para habilitar el tratamiento de contratos eléctricos con comercializadoras y agilizar el proceso administrativo de compra de electricidad.

Una vez se hubo asegurado el éxito de la herramienta durante el ejercicio 2014, en el 2015 se ampliaron sus funcionalidades para la gestión y optimización de contratos de gas natural canalizado. Se definieron:

La lectura automática de las bases de datos de las distribuidoras de gas natural.

Los informes e indicadores térmicos y análisis de costes de gas.

Las funcionalidades necesarias para habilitar el tratamiento de contratos de gas y agilizar el proceso administrativo de la compra de gas.

La explotación de datos meteorológicos a partir de INFORIEGO (base de datos climatológicos de la Junta de Castilla y León) usado para poder comparar centros similares en diferentes localidades geográficas.


- Esquema de base de datos y funcionalidades de OPTE-

Además se habilitaron otras funcionalidades necesarias para el resto de tratamientos informáticos con el siguiente esquema:

2) Puesta en práctica de la herramienta en la Administración: La implementación de la herramienta en las diferentes Consejerías ha seguido el siguiente esquema:

a. Creación de la estructura de accesos y grabación de los centros de consumo: Para cada Consejería se definen los diferentes Centros Gestores (Servicios) y Centros de Gastos implicados en la facturación energética. Dentro de esta estructura, se hace el inventario de centros de consumo con sus diferentes responsables de gestión y contratación energética.

b. Conformación de la base de datos energética: Para cada Consejería/Organismo se realiza el registro telemático de todos sus Centros de Consumo y sus correspondientes suministros energéticos, con los datos más relevantes de éstos.

A. ESTRUCTURA DE ACCESOS

B. BASE DE DATOS ENERGÉTICA

C. ANÁLISIS INICIAL D. OPTIMIZACIÓN

ENERGÉTICA


c. Análisis de la situación de partida: Se realiza por parte del EREN un análisis económico y energético inicial y una primera propuesta de optimizaciones.

d. Optimización energética: Mediante el asesoramiento del EREN, queda habilitado el sistema que permite a los empleados públicos implicados realizar:

la optimización técnico-económica de los suministros.

la tramitación de contratos de energía con las comercializadoras.

el seguimiento de los consumos e indicadores energéticos de sus centros.

la detección de anomalías mediante avisos automáticos.

Para la puesta en práctica de la herramienta era necesaria la ejecución de un proyecto demostrativo que permitiera, por una parte, comprobar el correcto funcionamiento de las diferentes funcionalidades de la herramienta desarrollada, y por otra, que sirviera de demostrador para facilitar su implementación a una mayor escala. En el último trimestre del año 2013 se ejecutó dicho proyecto en los 292 centros educativos en que la administración autónoma pagaba las facturas eléctricas.

El resultado de esta primera implementación de la práctica fue un éxito, reduciendo en un 8% el gasto eléctrico anual de los centros a través de la optimización técnico-económica de los contratos y habilitando la compra de electricidad a través los Servicios de Contratación de las nueve Direcciones Provinciales de Educación.

A partir de aquí se fue implementando la práctica innovadora de forma escalonada en las otras Consejerías.

3) Implementación de las optimizaciones: En esta fase, los empleados públicos implementan las optimizaciones resultantes de la puesta en práctica de la herramienta y utilizan ésta como ayuda para tramitar más eficientemente las compras de energía.

Estado actual del proyecto: La implementación de OPTE en la Administración Autonómica está prácticamente finalizada (a falta de una Consejería, en la que se estaba ejecutando el proyecto en el momento de realización de esta memoria).

Herramientas facilitadoras: Constituyen requisitos tecnológicos del desarrollo de la aplicación informática los descritos en los siguientes apartados:

El desarrollo ha seguido la plataforma J2EE estándar de la Junta de Castilla y León, teniendo como base el Framework Corporativo de desarrollo.

Herramienta de desarrollo: Oracle JDeveloper.

Servidor web: Apache.

Servidor de aplicaciones J2EE: Oracle Internet Application Server, sobre Intel/Linux Red Hat.

Base de datos: Oracle.

CENTROS DE CONSUMO

- Organismo/Consejería y centro de gasto.

- Nombre - dirección.

- Tipo de centro (hospital, centro de salud,

centro educativo, administrativo, etc.)

- Edificios que lo componen.

- Superficie, ocupación y horarios.

- Responsable de facturación energética.

DATOS TÉCNICOS ELECTRICIDAD/GAS

- CUPS electricidad/gas

- Distribuidora eléctrica/gas .

- Dirección de suministro.

- Tarifa.

- Potencia eléctrica / caudal gas.

- Equipo medida en alquiler: S/N

- Batería condensadores: S/N

DATOS CONTRATOS DE ENERGÍA

- Empresa comercializadora

- Fecha fin de contrato

- Precios de energía.

- Precio alquiler equipos de

medida.


Metodología y documentación sobre la herramienta Enterprise Architect.

La gestión de seguridad se lleva a cabo según estándares de la Junta de Castilla y León.

Utilización de los servicios de Administración Electrónica disponibles y relacionados en la sede electrónica de la Junta de Castilla y León http://www.tramitacastillayleon.jcyl.es/.

Dificultadas encontradas: Por una parte, los 95 Centros de Gasto de las diferentes Consejerías implicados en la contratación y facturación energética ha supuesto un reto organizativo dentro de la implantación de de la práctica. Se ha solventado a través de una puesta en práctica escalonada, comenzando por los Organismos con mayor gasto corriente en la Administración (Sanidad, Educación y Servicios Sociales) y seguidamente con el resto. Por otra parte, ha resultado crucial en el éxito de la práctica innovadora, el ahorro económico resultante de la primera optimización técnico-económica, así como la labor de formación y asesoramiento personalizado a los diferentes implicados. El boca a boca ha tenido igualmente un efecto dinamizador.

La programación de la herramienta, para el volcado telemático de los datos técnicos de las distribuidoras, ha sido compleja. Por un lado, porque existen veinte distribuidoras eléctricas y gas natural en la Comunidad. Por otro, porque los formatos electrónicos de comunicación facilitados por éstas son distintos, lo que ha obligado a habilitar diferentes desarrollos informáticos.

3.2.- IMPACTO EN LA ADMINISTRACIÓN -.

EL EREN, con el objetivo de impulsar políticas de ahorro y eficiencia energética en las Administraciones Públicas, es consciente de la necesidad de poner en práctica proyectos que sean ejemplarizantes y que influyan directamente en una Administración más EFICIENTE en beneficio de la Sociedad. Además, en el caso de este proyecto, se ha optado por comenzar por la propia Administración Autonómica.

.- Resumen de centros de consumo del patrimonio de la Administración Autonómica -.

BENEFICIOS OBTENIDOS:

La implantación de la práctica dentro de la Administración Autonómica ha conseguido los siguientes beneficios:

Controlar el consumo energético de los edificios del patrimonio de la Administración Autonómica, con un potencial de ahorro energético de 400.000MWh/año, el 10% del consumo total de energía de la Administración.

Reducir el gasto eléctrico en 4,4M€ durante el ejercicio 2015, lo que ha supuesto el 18% de la facturación eléctrica total.

292 272

237

108

65 33 26 26 20 18 17 15 11

0

50

100

150

200

250

300

350 Nº DE CENTROS DE CONSUMO

http://www.tramitacastillayleon.jcyl.es/


Agilizar los procesos administrativos derivados de la actual compra centralizada mediante la generación automática de las peticiones de oferta a las empresas comercializadoras homologadas.

Posibilitar la contratación, en lotes o no, del total de suministros eléctricos y de gas natural, aprovechando las economías de escala.

Establecer un sistema para promover el ahorro energético en la Administración autonómica, mediante el análisis de informes e indicadores energéticos.

Establecimiento de una red de empleados públicos responsables de la gestión de edificios y contratación energética a través de la cual el EREN informa de cambios regulatorios del sector energético, de posibles optimizaciones, etc.

MEDIDAS DE PERCEPCIÓN Y SATIFACCIÓN:

En cuanto a la valoración de la práctica por los empleados públicos implicados, aunque de palabra se han mostrado satisfechos, se está procediendo a realizar una encuesta con el objetivo de conocer su grado de satisfacción con la herramienta y detectar posibles mejoras. Las preguntas formuladas han ido enfocadas a conocer la opinión de los empleados sobre:

El uso general de la herramienta.

El asesoramiento técnico recibido por parte del EREN.

Las mejoras detectadas.

El grado de satisfacción global del uso de la herramienta.

INTEGRACIÓN DE LA PRÁCTICA EN LA ORGANIZACIÓN:

La práctica está implantada actualmente en casi la totalidad de los centros de consumos de la Administración. Además:

Será un elemento clave para la definición de la Estrategia de Ahorro Energético y Eficiencia Energética 2016-2020 dentro de los edificios de la Administración Autonómica de Castilla y León (actualmente en desarrollo), así como para evaluar su consecución.

Sirve de ayuda para presupuestar los gastos corrientes anuales de energía asociados a cada centro de gasto y la gestión de compras de energía. Se han generado 395 peticiones de oferta, reduciendo los tiempos y el coste derivado de éstos, como más adelante se cuantificará.

Ha sido implantada como herramienta para verificar los ahorros energéticos derivados del contrato de servicios energéticos de 158 centros en la Gerencia de Servicios Sociales.

Otros efectos: La puesta en marcha de políticas de eficiencia económica y energética dentro de las Administraciones Públicas tiene un efecto ejemplarizante y a la vez supone un beneficio medioambiental.

3.3.- TRANSFERIBILIDAD Y DIFUSIÓN -.

La práctica es susceptible de ser aplicada en otras Administraciones Públicas: La herramienta ya ha sido implantada en la Universidad de Valladolid y está comenzando a ser utilizada para la gestión de contratos eléctricos de 85 municipios de Castilla y León a través de las Diputaciones Provinciales de Ávila, Burgos y Segovia.

REPLICABILIDAD EN OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:

Como elementos clave a considerar cabe destacar:

Voluntad política para su puesta en práctica, dado que supone la implantación de un sistema que involucra a todos los empleados públicos relacionados con la gestión de edificios/instalaciones y contratación energética.


Recursos humanos y económicos para su gestión, tanto desde el punto de vista de desarrollo informático como de coordinación y mantenimiento de la herramienta.

ELEMENTOS QUE FAVORECEN SU IMPLEMENTACIÓN:

En la implantación de este proyecto ha sido clave la situación económica general de las Administraciones Públicas y la necesidad de reducir sus gastos corrientes. La puesta en práctica de OPTE supone de media un ahorro inicial del 8% de la facturación eléctrica anual, básicamente a través de optimizaciones de potencias. Su uso para facilitar las compras de electricidad y gas natural favorecen igualmente su implementación. Por último, el cambio climático obliga a evolucionar hacia a una economía baja en carbono con políticas que fomenten el ahorro energético en las propias Administraciones Públicas.

DIFUSIÓN DE LA PRÁCTICA: El EREN ha puesto en marcha este proyecto como clave para promover el ahorro energético dentro de la propia Administración Autonómica y todos sus Organismos. Desde la dirección del EREN, en abril de 2013 se dio difusión al proyecto dentro de la Organización a través de cartas enviadas a los Secretarios Generales donde se explicó el Plan de Optimización Energética y se ponía la herramienta voluntariamente a su disposición, a la vez que se solicitaba colaboración.

En el ámbito local, el 6 de mayo de 2014 se presentó a todas las Diputaciones Provinciales de Castilla y León como herramienta facilitadora para la gestión de compras centralizadas de electricidad de sus municipios y como proyecto innovador. El 10 de noviembre de 2014 fue presentada al resto de Comunidades Autónomas a través de ENERAGEN (Asociación de Agencias Españolas de la Gestión de la Energía). En el ámbito europeo se ha dado difusión a la práctica mediante artículos técnicos publicados en 2014 y 2015 a través de FEDARENE (European Federation of Agencies and Regions for Energy and the Environment). Por último, se ha establecido un primer contacto con la Subdirección General de Análisis y Planificación de la Contratación centralizada del Ministerio de Administraciones Públicas, quedando emplazados para presentar esta práctica durante el primer trimestre de 2016.

CONVENIOS ENTRE ADMINISTRACIONES:

La colaboración del EREN y el resto de Organizaciones interesadas en implantar práctica, como se dijo anteriormente, se ha articulado mediante la firma de Convenios. Se han firmado Convenios con las diferentes Consejerías dentro de la Administración Autonómica, con la Universidad de Valladolid y las Diputaciones de Ávila, Burgos y Segovia para dar cobertura a los municipios de dichas provincias.

OPORTUNIDADES DE MEJORA:

El EREN, dentro del ámbito regulatorio del sector energético, pertenece a los grupos de trabajo de la CNMC (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) donde se establece regulatoriamente los procedimientos de comunicación y acceso a la información que las empresas distribuidoras energéticas deben poner a disposición de todos los consumidores y en particular a las Administraciones. Este aspecto es clave para poder hacer una gestión EFICIENTE del consumo energético en las Administraciones Públicas.

3.4.- EFICACIA -.

VISIÓN DE LA PRÁCTICA: El EREN ha apostado por implantar un sistema de gestión energética propio que permitiera la consecución de objetivos acordes con su misión, promover y optimizar los recursos energéticos de las Administraciones, comenzando por la propia Administración Autonómica.

La práctica permitió, como primera medida, tener información de la situación de partida de los suministros energéticos de los centros pertenecientes al patrimonio de la Administración Autonómica de los cuales ésta pagaba la factura energética, obteniéndose los siguientes resultados:


En particular, la práctica ha ayudado a hacer un análisis que permite la toma de decisiones para mejorar las condiciones técnico-económicas de los contratos, aprovechar las economías de escala de compra de energía mejorando la eficiencia del proceso de compra centralizada y establecer un sistema de mejora energética continua de los centros.

.- Herramienta para optimizar contratos energéticos -.

MEDIDAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS:

Como consecuencia de la valoración inicial, se propusieron diversas medidas encaminadas a la consecución de los objetivos de la práctica, entre ellos, la de reducir en un 10% el gasto corriente energético que, como se detalla más adelante, se cumplió superando las expectativas iniciales.

1) Optimización técnico-económica de los contratos: El coste fijo o de potencia (por disponibilidad de la energía) de los contratos eléctricos suponía de media el 35 - 40% del gasto corriente total. La potencia eléctrica instalada es de 84.000Kw. Dicha potencia viene dada para cada centro por el número de equipos que simultáneamente deben de funcionar.

En agosto de 2013, ante el denominado déficit de tarifa del sistema eléctrico, se produjo un cambio regulatorio que aumentó drásticamente el coste fijo o de potencia. Para el caso de tarifas eléctricas de entre 15 y 450kW (el 75% del total de suministros de la Administración) dicho coste se triplicó, pasando de 35 a 100 €/kW contratados.

Así se desarrolló un módulo de la herramienta que permitiera adecuar las potencias contratadas a las necesidades de cada centro. A través de los históricos de consumo y algoritmos matemáticos se obtenía la potencia necesaria que minimizaba dicho coste para cada suministro. Además, los empleados públicos responsables de la facturación energética, verificaban telemáticamente dicha mejora mediante la

HOSPITALES; 12.737.864 €

C. ADMINISTRA

TIVOS; 4.804.477 €

C. EDUCATIVO; 3.894.158 €

C. SALUD; 3.384.922 € OTROS;

1.057.120 €

C. ATENCIÓN S.S.; 826.159 €

RESIDENCIAS; 784.157 €

C. FORMACIÓN JCYL; 448.174 €

LABORATORIOS; 332.018 €

MUSEOS; 330.458 €

BIBLIOTECAS;

379.201 € C. EDUCACIÓN INFANTIL; 223.030 €

ALBERGUES;

211.976 €

GASTO ELÉCTRICO (€/AÑO)

HOSPITALES; 8.424.131 €

CENTROS EDUCATIVOS; 1.497.090 €

CENTROS DE SALUD;

1.224.680 €

OTROS; 718.957 €

CENTROS ADMINISTRATIVOS; 725.835 €

CENTROS DE ATENCIÓN S.S.;

479.144 €

RESIDENCIAS; 664.096 €

CENTROS EDUCACIÓN

INFANTIL; 78.277 €

BIBLIOTECAS; 51.491 €

CENTROS FORMACIÓN EDF JUNTA;

25.095 €

MUSEOS; 10.427 €

LABORATORIOS; 2.784 €

GASTO GAS NATURAL (€/AÑO)

OPTE

AYUDA

TOMA DE DECISIONES

OPTIMIZACIONES


generación automática de los informes de optimización y se encargaban de su implementación a través de la comercializadora con la cual tenían el contrato de energía en vigor.

Otras medidas de optimización técnico-económica puestas en marcha a través de la práctica innovadora han sido: la adecuación de tarifas eléctricas y de gas, la unificación de contratos eléctricos y la instalación de baterías de condensadores (dispositivos que evitan las penalizaciones de energía reactiva producida por determinados equipos electrónicos).

Entre 2014 y 2015 se han optimizado a través de herramienta un total 550 contratos eléctricos que han supuesto un ahorro medio del 8% de la facturación eléctrica total.

2) Mejora del proceso de compra centralizada de energía: Como se ha dicho anteriormente, durante los años 2013 y 2014 se pusieron en marcha respectivamente las compras centralizadas de electricidad y gas natural canalizado en la Administración Autonómica, responsabilidad de la actual Consejería de Economía y Hacienda.

Por otra parte, en abril de 2013 se presenta a la Comisión de Secretarios el Plan de Optimización de Contratos Eléctricos a través de la herramienta OPTE por parte del EREN. En mayo de 2013 se solicita por parte de la Consejería de Economía y Hacienda la integración de la herramienta en la compra centralizada con el objetivo de optimizar el proceso administrativo derivado de la contratación centralizada y facilitar su tramitación a los centros de gasto de las Consejerías que estuvieran interesadas en su uso.

De esta forma, a finales del ejercicio 2013 para electricidad y en el primer semestre del ejercicio 2015 para gas, se programaron en la herramienta diferentes módulos que permitían:

La estimación de gasto energético de cada contrato necesario para poner en marcha el expediente de contratación de compra de energía.

La generación telemática de las denominadas "peticiones de oferta vinculante" a las comercializadoras. Se trata de un documento que contiene la información técnica necesaria para que las comercializadoras hagan sus ofertas.

La cuantificación económica del resultado de la compra de energía: una vez introducido el resultado de la petición de oferta más ventajosa, se genera un informe con el análisis económico del nuevo contrato.

- Esquema básico de tramitación de compra centralizada-

Aunque el objetivo principal de las dos compras centralizadas fue la regularización de los contratos con las comercializadoras energéticas, la medida ha sido muy EFICAZ pues han mejorado las condiciones económicas de compra de energía. Sólo en el año 2015 se ha cuantificado a través de la herramienta un ahorro económico del 10% de la facturación total de electricidad. En el ejercicio 2016, aunque los resultados aún son parciales, se estima igualmente un ahorro del 10% de la facturación total de gas natural.

3) Establecimiento del sistema de optimización energética: Existen estudios que avalan que la puesta en marcha de actuaciones de registro de consumos (basadas en el lema lo que no se mide no se consume) y con pequeñas actuaciones de coste cero, se pueden llegar a obtener ahorros energéticos de hasta un 10% de energía que, se traducen igualmente en ahorros económicos y medioambientales.

La herramienta permite tener el registro informatizado de los consumos eléctricos y de gas natural del conjunto de edificios e instalaciones de la Administración. Mediante tratamientos informatizados los empleados públicos responsables de la gestión de edificios pueden para cada centro, generar

PREVISIÓN DE GASTO Y CONSUMO

PETICION DE OFERTAS OFERTAS

COMERCIALIZADORAS FIRMA CONTRATO


telemáticamente informes e indicadores energéticos para su análisis. Igualmente recibirán avisos automáticos ante posibles sobreconsumos o incidencias.

De esta forma, a través de la práctica se ha conseguido establecer un sistema EFICAZ que promueve el ahorro energético e involucra a los empleados públicos en la optimización energética continua de sus centros.

4) Otras medidas para alcanzar los objetivos de la práctica innovadora. Respecto a la fiabilidad de la herramienta, cabe decir que los resultados obtenidos se basan en hechos contrastados y calculados. Al ser desarrollada y mantenida internamente por empleados públicos, su seguridad cumple con los estándares de la Administración de Castilla y León y su disponibilidad está garantizada.

Respecto a la facilidad de mantenimiento: por una parte, la herramienta funciona en servidores de la propia Administración, por lo que comparte recursos con otras aplicaciones informáticas; por otra parte, la retroalimentación telemática de datos técnicos obtenidos de las bases de datos de las distribuidoras se hace mensualmente por parte del EREN (supone aproximadamente 4 horas mensuales de trabajo); por último, la actualización telemática de datos de contratos de energía se hace anualmente (o cuando se considera necesario) por parte de los diferentes centros de gasto (con avisos programados para su recordatorio).

En cuanto a su rentabilidad, queda contrastada a través de los ahorros económicos generados. Además, se espera que se mantenga en el tiempo y evolucione hacia una mejor gestión de los recursos de una Administración más EFICIENTE.

3.5.- EFICIENCIA -.

IMPACTO DE LA PRÁCTICA:

El gasto energético en electricidad y gas de la Administración Autonómica es de 60M€ anuales. El proyecto desarrollado a través de la herramienta OPTE ha revelado ser adecuado para promover el ahorro energético y racionalizar el gasto corriente de la Administración. Se ha conseguido establecer un sistema de gestión y optimización de contratos energéticos como apoyo para conseguir los anteriores objetivos. En concreto ha permitido:

Establecer un sistema para reducir el consumo energético de los edificios del patrimonio de la Administración Autonómica.

Reducir el gasto eléctrico en un 8% anual mediante la optimización técnico-económica de los contratos.

Mejorar la eficiencia de los procesos administrativos derivados de la compra centralizada de energía, reduciendo el tiempo necesario para su tramitación, y analizar su repercusión económica.

Posibilitar la contratación, en lotes o no, del conjunto de suministros eléctricos y de gas natural cuando se considere oportuno, ya que se tiene la información técnica actualizada en cada momento de todos los contratos.

Detectar sobreconsumos, siendo un polo de decisiones de inversiones de ahorro y eficiencia energética así como seguimiento de los ahorros derivados de éstas.

Establecimiento de una red de 500 empleados públicos responsables de la gestión de edificios y contratación energética a través de la cual el EREN realiza una labor un asesoramiento energético sobre cambios regulatorios del sector, de posibles optimizaciones, etc.


AHORROS PRODUCIDOS:

Dentro de las fases de optimización anteriormente descritas, se han conseguido los siguientes ahorros:

1) Optimización técnico-económica de los suministros:

1.1) Adecuación de potencias eléctricas contratadas. Para cada suministro eléctrico y en función de su tipo de tarifa eléctrica, el EREN ha propuesto una primera optimización de potencias de 555 suministros eléctricos que ha originado un ahorro anual cuantificado de de 2.048.036€/año. La herramienta genera automáticamente los informes de optimización por suministro ó para múltiples suministros

.- Informe de optimización de potencias de un centro de salud -.

1.2) Instalación de baterías de condensadores en suministros eléctricos. Éstos son equipos que eliminan las denominadas penalizaciones por consumo de energía reactiva que producen determinados equipos electrónicos. Se ha propuesto la instalación de baterías de condensadores en 83 centros para obtener un ahorro anual de 125.000€/año.

Mediante algoritmos programados la herramienta calcula el coste de dichas penalizaciones y se elabora el informe técnico-económico de la instalación de dichos equipos.

.-Informe de optimización de baterías en centros de salud de Ávila -.

CUPS TARIFA CENTRO DE CONSUMO BATERIAS

INSTALADAS

PENALIZACIÓN TOTAL ANUAL POR REACTIVA (€/AÑO)

PREDIMENSIONADO BATERIA

(kVAr)

INVERSION BATERIA

(€)

PERIODO RETORNO

(AÑOS)

ES0021000012090315YY 3.1A C.S. AVILA SUR ESTE N 1.209 50 3.444 3

ES0021000013047747YY 3.1A CENTRO DE GUARDIAS EL

BARRACO N 572 18 1.468 3

ES0021000011759973YY 3.1A CS LAS NAVAS N 458 22 1.524 3

ES0021000010862907YY 3.0A CS LANZAHITA N 343 16 1.298 4

ES0021000001698415YY 3.0A CS ARÉVALO N 259 22 1.524 6

1.3) Adecuación de caudales máximos de gas natural contratados. En los suministros de gas natural de los hospitales (baja presión y consumos que superen 8.000.000 kWh/año) se han adecuado los caudales diarios de gas contratados consiguiendo un ahorro de 35.000€/año.

1.4) Otras optimizaciones.- en menor medida se han propuesto adecuaciones de tarifas en suministros de electricidad y de gas, así como la unificación de suministros energéticos.

2) Mejora del proceso administrativo de compra centralizada y análisis económico: En el momento de la elaboración de esta memoria, se habían generado automáticamente a través de la herramienta 395 peticiones de oferta. El ahorro de tiempo por petición se estima en 10 horas, respecto a tener que obtener los datos técnicos necesarios manualmente a través de las facturas. Además, el uso de la herramienta ha evitado el envío de copias de las facturas en papel a las 4 comercializadoras de electricidad y a las 3 de gas natural homologadas. Únicamente en la copia y envío de facturas con las peticiones de oferta, el ahorro estimado en la mejora del proceso administrativo de compra de energía ha sido de 300.000€ anuales.

Además la herramienta ha posibilitado de una forma EFICIENTE la cuantificación del resultado económico de la compra de energía. Sólo en el ejercicio 2015, la mejora de las condiciones de compra de energía eléctrica supuso un ahorro para la Administración de 2.039.837€.


Nº POV DE ELECTRICIDAD TRAMITADAS

EN 2015

Nº DE CUPS EN LAS POV

COSTE Te CON ANTERIOR CONTRATO (€/año) sin impuestos

COSTE Te CON NUEVO CONTRATO (€/año) sin

impuestos

RESULTADO ECONOMICO Te

ACUERDO MARCO SIN IMPUESTOS

(€/AÑO)

RESULTADO PORCENTUAL DEL Te

(%)

RESULTADO PORCENTUAL DEL Te+Tp

(%)

142 756 12.527.778 11.240.276 -1.603.818 -13,09% -10,44%

Nota: Te (coste de energía); Te+Tp (coste de facturación total).

Si bien la primera tramitación de compra de electricidad para el ejercicio 2015 fue económicamente ventajosa, del primer análisis de compra para 2016 a través de la herramienta, se deduce un encarecimiento de ésta. Esto puede ser debido al encarecimiento en sí de la energía en el mercado eléctrico o por la falta de concurrencia entre las empresas comercializadoras homologadas. Una posible estrategia podría ser el rediseño de la compra de electricidad en la Administración después de 2 años de vigencia.

Respecto al gas natural, en el momento de elaboración de esta memoria se habían tramitado 50 peticiones de oferta a través de la herramienta. Aunque los resultados aún son parciales, se estima un ahorro del 10% de la facturación total de gas natural para el ejercicio 2016, lo que supondría un ahorro estimado de 2M€.

OBJETIVOS ENERGÉTICOS BASADOS EN COMPARATIVAS:

Como se dijo anteriormente, un sistema de gestión energética como el implantado tiene un potencial de ahorro energético del 10%. Para un consumo total de la Administración de 180.000.000 kWh/año de electricidad y 200.00.000 kWh/año gas natural, supondría un potencial de ahorro económico de 3M€ anuales y evitaría la emisión de 11.000tn CO2 anuales.

- Informe de consumos eléctricos anuales y mensuales de uno de los 292 centros educativos -


.- Informe de consumos de gas anual y mensual de uno de los 272 edificios administrativos -.

Indicadores eléctricos y térmicos por tipo de centro: Para cada tipo de centro (hospitales, centros de salud, centros educativos, residencias, etc.) se programa el cálculo mensual de indicadores energéticos. De esta forma se obtienen consumos medios y un consumo objetivo o de buenas prácticas para cada centro. Los indicadores energéticos que se han utilizado son:

Consumo y gasto eléctrico/o gas anual por superficie construida en edificios.

Consumo y gasto eléctrico/o gas anual por ocupante (por trabajador en centros administrativos, número de camas en hospitales, número de alumnos en centros educativos, etc.).

.- Informe de índices eléctricos en una de las 70 oficinas de empleo -.

El consumo de gas para su uso en calefacción depende de la severidad climática. En este caso, para calcular los índices de gas (ó térmicos) de edificios se debe tener en cuenta la climatología. De esta forma se programó la interconexión entre OPTE y la herramienta INFORIEGO, volcando y explotando automáticamente datos de 53 estaciones meteorológicas repartidas por todo Castilla y León.


.- Mapa de estaciones meteorológicas de Inforiego -.

TRANSPARENCIA EN LA INFORMACIÓN:

Los Convenios de Colaboración entre las diferentes Consejerías y el EREN prevén reuniones y acciones de seguimiento. Además, anualmente el EREN realiza informes ejecutivos a través de los cuáles se informa a las Órganos Directivos de las Consejerías sobre el estado del Plan de Optimización Energética. Igualmente se les informa a través del Consejo de Administración del EREN y de su Consejo Asesor, donde están representadas las consejerías.

El portal web de la energía en Castilla y León publica en su apartado “Transparencia” un informe que se actualiza periódicamente con los datos más significativos del proyecto.

3.6.- COMPLEJIDAD -.

OBJETIVO A ABORDAR:

Como se desprende del contenido de la memoria, el proyecto es de una magnitud y complejidad elevada dado que comprende la totalidad de la Administración Autonómica y comienza a ser replicado por otras Entidades y Administraciones Locales de la Comunidad de Castilla y León.

La principal complejidad radicaba en obtener una herramienta que contuviera información técnica de todos edificios e instalaciones, sus suministros energéticos y condiciones de contratación con las comercializadoras. Cuya implantación habilitase la gestión y optimización de todos los recursos económicos y energéticos de la Administración.

ACTORES INVOLUCRADOS:

Como se ha indicado anteriormente, aunque el liderazgo del proyecto se atribuye al EREN, se contó con la participación activa de los Servicios Informáticos, el Servicio de compra centralizada de la Consejería de Economía y Hacienda (responsable administrativa del procedimiento de compra centralizada) y en particular con la implicación determinante de todos los empleado públicos responsables de la gestión de edificios y las áreas de contratación.


.- Estructura de Centros de Consumo de la Administración Autonómica -.

CONSEJERIAS / ORGANISMOS (9)

CENTROS GESTORES Ó SERVICIOS (18)

CENTROS DE GASTO (95) Nº

CENTROS CONSUMO

TIPOS DE CENTROS (edificios/instalaciones

mismos uso)

C. Economía y Hacienda

Secretaría General Economía y Hacienda Dirección General de Industria Agencia de Innovación Ente Regional de la Energía

Secretaría General Economía y Hacienda(1) Dirección General de Industria (1) Agencia de Innovación (1) Ente Regional de la Energía (1)

66 Administrativos Laboratorios

C. Sanidad

Secretaría General Sanidad Secretaría General Sanidad - Administrativos

Gerencia Regional de Salud Gerencias de Atención Especializada (14) Gerencias de Atención Primaria (11) Gerencias de Salud de Área (8)

298

Hospitales C. Salud Administrativos Escuelas

C. Educación Secretaría General Educación Direcciones Provinciales (9) 13 Administrativos

Dirección General de Política Educativa Escolar

Direcciones Provinciales (9) 291 C. educativos

C. Familia e Igualdad de Oportunidades

Secretaría General Familia e I.O. Secretaría General Familia e I.O. (1) 1 Administrativo

Instituto de la Juventud Instituto de la Juventud (1) 18 Albergues

Gerencia Servicios Sociales Gerencia Servicios Sociales(1) 150

Residencias C. Educación infantil C. de día C. atención servicios sociales Administrativos

C. Agricultura y Ganadería

Secretaría General de Agricultura Servicios Territoriales (10) 145 Administrativos C. formación Laboratorios

Dirección General Producción Agropecuaria e Infraestructuras Agrarias

Dirección General Producción Agropecuaria e Infraestructuras Agrarias (1)

5 C. formación

Dirección general Competitividad Industria Agroalimentaria y de la Empresa Agraria

Dirección general Competitividad Industria Agroalimentaria y de la Empresa Agraria(1)

1 Otros

Instituto Tecnológico Agrario Instituto Tecnológico Agrario (1) 10 Administrativos

C. Empleo Gerencia de Empleo ECYL (1) 80 Oficinas de empleo C. formación

C. Cultura y Turismo Secretaría General Cultura y Turismo

Secretaría General Cultura y Turismo /DG Patrimonio Cultural (1)

10 Administrativos

Dirección General de Políticas Culturales (1) 46 Bibliotecas Museos Archivos provinciales

Dirección General de Deportes (1) 5 Residencias

C. Fomento y Medio Ambiente

Secretaría General Fomento y Medio Ambiente

Servicios Territoriales Fomento (9)

300

Parques maquinaria Administrativos Viveros forestales Helipuertos

Servicios Territoriales Medio Ambiente (9)

Agencia de Protección Civil (1)

DIFICULTADES Y GESTIÓN DE RIESGOS:

Por una parte, nos enfrentábamos a la resistencia al cambio de los empleados públicos implicados que voluntariamente debían participar en la puesta en marcha y desarrollo del proyecto. Se ha solventado consiguiendo poner a su disposición una herramienta que han visto útil para la optimización y gestión de sus contratos de energía, acompañado de jornadas formativas y asesoramiento energético personalizado por parte del EREN.

Por otro lado, desde el punto de vista tecnológico, se nos planteaba la dificultad para desarrollar una herramienta con acceso directo y volcado telemático de multitud de datos técnicos de las distribuidoras. Se ha solventado mediante la decisiva involucración de los empleados públicos de los Servicios Informáticos, así como con la colaboración y transparencia de dichas empresas.

COLABORACIÓN CON OTRAS ADMINISTRACIONES:

La colaboración del EREN y las Administraciones Locales está consistiendo en la puesta a su disposición de la herramienta OPTE de forma gratuita y voluntaria, con el objetivo de racionalizar su gasto corriente y promover el ahorro energético. Se está articulando mediante Convenios de Colaboración con las Diputaciones Provinciales.

Además se colabora con otras organizaciones, como la Universidad de Valladolid y está previsto implantar la práctica en los municipios de la minería del carbón de la Comunidad, dentro del Plan de Dinamización 2016-2020 de los Municipios Mineros. Igualmente, se utilizará para verificar el ahorro energético de


actuaciones en alumbrados públicos exteriores de municipios, promovidos por la propia Administración autonómica a través de contratos de servicios energéticos.

.- Diputaciones Provinciales y Entidades con las que se han firmado Convenios -.

ORGANISMO CENTROS GESTORES

(Servicio) Nº DE MUNICIPIOS

Nº CENTROS CONSUMO

Nº DE CUPS ELECTRICIDAD

DIPUTACION DE ÁVILA

EDIFICIOS DIPUTACION - 13 13

MUNICIPIOS DE ÁVILA 1 55 54

DIPUTACION BURGOS

EDIFICIOS DIPUTACION 40 38

MUNICIPIOS DE BURGOS 82 997 900

DIPUTACION DE SEGOVIA MUNICIPIOS DE SEGOVIA 12 182 66

UNIVERSIDADES UNIVERSIDAD VALLADOLID - 56 70

TOTAL 95 1.343 1.141

La puesta en práctica de la herramienta actúa como dinamizador de compras centralizadas de energía en las Administraciones Públicas (sea la de la propia Administración Autonómica u otras propias como en el caso de la Diputación de Burgos); cosa que por otra parte ya la reforma de la Administración Local contempla realizar a través de las Diputaciones Provinciales.

No debemos olvidar que, en Castilla y León el número de municipios y, por tanto, potenciales usuarios de la práctica es de 2.248. Con un total de unos 50.000 suministros eléctricos supone un reto organizativo y tecnológico para Junta de Castilla y León y en particular para el EREN, cuyo completo desarrollo permitiría configurar el mapa energético municipal de la Comunidad.

3.7.- SOSTENIBILIDAD -.

PLAZOS Y PRIORIZACIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PRÁCTICA:

Tanto el desarrollo como la implementación de la práctica se hicieron de una forma escalonada. Primero, se desarrolló y validó la herramienta para suministros eléctricos mediante la ejecución del proyecto demostrativo de todos los centros educativos de la Consejería de Educación. Después, se priorizó su implantación en los otros dos Organismos considerados con servicios esenciales, la Gerencia Regional de Salud y la Gerencia de Servicios Sociales. De hecho, los tres Organismos concentran el 80% del gasto corriente eléctrico y el 90% de gas natural de la Administración Autonómica.

Por último, una vez constatado el uso práctico de la herramienta y su utilización, se desarrollaron las funcionalidades necesarias para la gestión y optimización de suministros de gas natural, a la vez que se fue implantando en el resto de Consejerías. En el momento de realización de esta memoria se estaba ejecutando el proyecto en la Consejería de Fomento y Medio Ambiente, con la que se completaban todos los centros de la Administración.


CONSOLIDACIÓN:

Se considera que actualmente la práctica está implantada y consolidada porque es conocida y utilizada por todos los empleados públicos involucrados en la gestión de edificios y contratación de energía.

MANTENIMIENTO:

Como se dijo anteriormente, al ser una herramienta desarrollada y mantenida internamente por empleados públicos, su mantenimiento y disponibilidad están garantizados. Al funcionar en servidores de la propia Administración comparte recursos con otras aplicaciones informáticas. El presupuesto previsto en el ejercicio 2016 para mantenimientos y desarrollos evolutivos es de 20.000€.

GESTIÓN SOSTENIBLE:

Por todo lo expuesto en esta memoria, la gestión y optimización de contratos energéticos a través de la herramienta OPTE supone un mecanismo que facilita la GESTIÓN SOSTENIBLE Y MÁS EFICIENTE de los recursos energéticos y económicos de las Administraciones Públicas, y con ello pueda revertir en una mejora de servicios hacia los ciudadanos.

2013

• Desarrollo de principales funcionalidades de la herramienta.

• Implantación del proyecto demostrativo en centros educativos.

2014

• Mejora y mantenimientos de la herramienta.

• Implantación de la práctica en Sanidad y Servicios Sociales.

2015

• Desarrollo de la herramienta para suministros de gas natural.

• Implementación en el resto Administración Auntómica.

GESTIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE CONTRATOS ENERGÉTICOS EN LA ... · total de energía de la...

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