Gestión Pública 2012

CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN

2012

Ing. MSc. Mauricio Torres M.

BIENVENIDOS

GESTIÓN PÚBLICA

QUE ES GESTION?

Son todas las acciones sistemáticas enmarcadas desde la planeación hasta la comprobación en el seguimiento de objetivos.

• La administración hace parte de la gestión.

GESTION

EFICIENCIA

HACER BIEN LAS COSAS (ESTANDARES)COMBINACION ADECUADA DE COSTOS

GESTIONEFICACIA

LOGRAR METAS Y OBJETIVOS

PLANIFICADO LOGRADOPROYECTOS PROGRAMAS

DIFERENCIASNIVEL DEEFICACIA

Subir montaña 3.000 2.800 200 93%

Bachilleres 100.000 97.000 3.000 97%

Escuelas 2.000 2.300 -300 115%

Hospitales 200 150 50 75%

CALIDAD CALIDAD DEL BIEN O SERVICIO

QUE SIRVA AL CLIENTE

DERECHOS DE LAS PERSONAS Y GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

Las personas adultas mayores

Mujeres embarazadas

Personas con discapacidad

PRINCIPIOS DE APLICACIÓN DE LOS DERECHOS IGUAL JERARQUIA

NO EXIMEN

DESARROLLARAN PROGRESIVAMENTE

PRIMORDIAL DEBER DEL ESTADO

REPARACION ( VIOLACION) / REPETICION

EJERCERAN : Individual/ Colectiva/ Autoridades Garantizan

IGUALDAD: Todas las personas

APLICACIÓN DIRECTA E INMEDIATA

NORMAS JURIDICAS NO RESTRINGUIRAN

APLICACIÓN NORMAS E INTERPRETACION MAS FAVOREZCA

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

PERSONAS USUARIAS Y CONSUMIDORAS

Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y características.

La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.

Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos deberán incorporar sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias y consumidoras, y poner en práctica sistemas de atención y reparación.

El Estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas por negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su cargo, y por la carencia de servicios que hayan sido pagados.

Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, serán responsables civil y penalmente por la deficiente prestación del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estén de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripción que incorpore.

Las personas serán responsables por la mala práctica en el ejercicio de su profesión, arte u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.

Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrán constituir asociaciones que promuevan la información y educación sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades judiciales o administrativas.

Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie será obligado a asociarse.

5. En materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores públicos, administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más favorezcan su efectiva vigencia.

9. El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución.

El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el desempeño de sus cargos.

El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas.

GESTION PUBLICA

LOGRO DE METAS Y OBJETIVOS DE CADA ENTIDAD

A las personas que desempeñan funciones hay que darles instrumentos adecuados para que el gran ganador no sea el que recibió el curso sino el gran público.

ADMINISTRACIÓN Esfuerzo humano coordinado para obtener la

optimización de todos los recursos a través del proceso administrativo, a fin de alcanzar los objetivos planteados.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Constituye una disciplina de la

Administración, encargada del manejo de los recursos humanos, financieros y materiales, que brinden satisfacción al interés público.

PRIVADA

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PRIVADA Y PÚBLICA

PÚBLICA

LEY

FINALIDAD

MEDIDA DE GESTION

FINANCIERO

LO QUE NO DEBE HACERSE

INTERES PARTICULAR

RENTASCOSTOS Y GASTOSUTILIDADES

UTILIDADES

LO QUE DEBE HACERSE

FUENTES DE FINANCIAMIENTOBIENES Y SERVICIOS

RESULTADO DE GESTIÓN

CALIDAD Y CANTIDAD DE BIENES Y SERVICIOS

INTERES SOCIAL

ADMINISTRACION PUBLICA

DEFINICION: Es la actividad racional, técnica, jurídica y permanente, ejecutada por el Estado, que tiene por objeto planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de los servicios públicos.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Constitución de la República del Ecuador.- Art. 227: La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

EficienciaEficacia Calidad Jerarquía Transparencia

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACCIONES

GESTIÓN

LOGRAROBJETIVOS

YMETAS

RECURSOS *PLANIFICAR.- Pensar


SATISFACCION

INSATISFACCION

*ORGANIZAR.- Estructuras

*TALENTO HUMANO

*DIRIGIR.- Realización

*CONTROLAR.- MedirEFICIENCIA

EFICACIA

CALIDAD

ADMINISTRACIÓN

DISEÑAR APLICAR LOGRAR

ELEMENTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

1. PLANIFICACIÒN

2. ORGANIZACIÓN

3. DIRECCIÖN

4. CONTROL

ESTRATEGICA

OPERATIVA

COORDINACIÒN

TALENTO HUMANO

1.- PLANIFICACIÓN

aDETERMINACIÓN DE OBJETIVOS aFIJACIÓN DE PREMISASaCONSIDERACIÓN DE ALTERNATIVASaSELECCIÓN DEL CURSO DE ACCIÓN

PENSAR

- QUE SE VA HA HACER- CON QUE RECURSOS- COMO- EN QUE TIEMPO- PARA QUIEN

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

MISIÓN, VISIÓN METAS CONCRETASA LARGO PLAZO GESTIÓN

- A LARGO PLAZO- QUE HACER Y COMO HACER- BUSCA SOSTENIBILIDAD EN EL TIEMPO- DEFINE GRANDES LINEAMIENTOS- OBJETIVOS-POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS

LEY MISIÓN GESTIÓN

MISIÓN.-

RAZÓN DE SER DE UNA

ENTIDADPARA QUE

EXISTE

A QUIEN SIRVE

CARACTERÍSTICASQUE LE IDENTIFICAN

COLEGIO BACHILLERES

UNIVERSIDAD PROFESIONALES

SALUD

MUNICIPIO OBRASHOSPITAL

EXCELENTES, BUENOS, MALOS

EXCELENTES, BUENOS, MALOS

EXCELENTE, BUENA, MALA

EXCELENTES, BUENAS, MALAS

VISIÓN

FUTURO DESEADO SUEÑO

COLECTIVO

FACTIBLE DE

ALCANZARLO

CONSTRUIDO EN UN MARCO DEVALORES

COLEGIO MEJORES BACHILLERES DEL PAÍS

UNIVERSIDAD PROFESIONALES A NIVEL INTERNACIONAL

MUNICIPIO ENTIDAD MODELO

HOSPITAL UTILIZACIÓN DE TECNOLOGÍA DE PUNTA

EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La planificación estratégica supone vislumbrar, un horizonte futuro. Procura integrar el conjunto de esfuerzos de los actores y los involucra en la toma de decisiones para la construcción de un desarrollo humano y sustentable.

El proceso de planificación estratégica debe ser participativo al intervenir las diferentes instituciones del Estado que tienen que ver con el tema. SENPLADES, asume el papel de gestor y facilitador de los procesos que conducen a la obtención del Plan Estratégico

GUIA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Secuencia del plan estratégico

DIAGNÓSTICO VISIÓN FODAMISIÓNOBJETIVOSPOLÍTICASPROGRAMAS Y PROYECTOS

VALORES DE LA ORGANIZACIÓN

RESPONSABILIDAD

CALIDAD DE BIENES Y SERVICIOS

ETICA PROFESIONAL

INDEPENDENCIA Y TRANSPARENCIA

TRABAJO EN EQUIPO

SOLIDARIDAD

RESPETUO MUTUO

POLÍTICAS.-

GUÍASDIRECTRICES DE CARÁCTER GENERALQUE ORIENTAN EL TRABAJO Y AYUDAN A CONSEGUIR LOS OBJETIVOS

OBJETIVOS.-

- RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUA- LITATIVOS QUE SE ESPERA ALCANZAR EN UN TIEMPO Y COSTO DETERMINADOS

- DECLARACIÓN CONCRETA DE LOS RESULTADOS QUE SE ESPERAN ALCANZAR

• VERBO EN INFINITIVO• RESULTADOS A LOGRAR• TIEMPO NECESARIO• COSTO MÁXIMO REQUERIDO• ASPECTOS CUANTITATIVOS• QUÉ?. CUANDO? Y CUANTO?• SEAN REALISTAS Y FACTIBLES

REDACCION DEL OBJETIVO

ESTRATEGIAS.-

LOGRAR LOS OBJETIVOS EN CONDICIONES MAS VEN- TAJOSAS

PARA LOGRAREL ÉXITO

5% DE BUENA SUERTE

5% DE TALENTO

90% ESTRATEGIAS

EMPLEO ÓPTIMO DE LOS RECURSOS Y ESFUERZOS

PROCEDIMIENTOS.-

SECUENCIA OBLIGATORIA DE LASACCIONES A EJECUTAR DENTRO DE LOS PROCESOS

SOLO PASOS INDISPENSABLESY NECESARIOS PARA EVITAR EL ENCARECIMIENTO DEL SERVICIO PUBLICO

PLANIFICACIÓN OPERATIVA

MISIÓNMETAS CONCRETAS A CORTO O MEDIANO

PLAZOSGESTIÓN

- CORTO Y MEDIANO PLAZOS- QUÉ?, CÓMO?, CUANDO?, CON QUIÉN? Y CON QUÉ?- ASPECTOS DEL DÍA A DÍA- PROYECTOS Y PROGRAMAS ESPECÍFICOS- OBJETIVOS, METAS, INDICADORES, ACCIONES, TAREAS, RESPONSABLES, ETC.

PRESUPUESTO

ELABORACION DEL PLAN OPERATIVO ANUAL

El Plan Operativo como marco de referencia:

La planificación operativa se concibe como la desagregación del plan estratégico en actividades, programas y proyectos que se ejecutarán total o parcialmente en el período anual.

El Plan Operativo como agenda de trabajo:

Una de las utilidades que ofrece la planificación operativa es el reajuste de las políticas y acciones estratégicas a las condiciones y circunstancias que se presentan cada día.

PLANIFICACIÓN DE DESARROLLO DEL ECUADOR

Mediante Ley de Emergencia 19, de mayo 28 de 1954, se creó la JUNAPLA

En 1979, se creó el CONADE, con entidades adscritas como el INEC, FONAPRE y el CONACYT.

En 1998, se creó la ODEPLANMediante Decreto Ejecutivo 1372,

R.O. 278 de febrero 20 de 2004, se creó la SENPLADES

Constitución de la República 2008, vigente, establece la creación del Consejo Nacional de Planificación

Constitución Política: Art. 279.-

El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este Consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República

ART.23

2.- ORGANIZACION

ORGANIZACION

-CONOCER LOS OBJETIVOS-DELEGACION DE FUNCIONES-DEBERES -AUTORIDAD-RESPONSABILIDAD-DIVISION DEL TRABAJO-DEFINICION DE ACTIVIDADES

• ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL

• ORGANIZACIÓN FUNCIONAL• DIVISION DEL TRABAJO

VERTICALHORIZONTAL

CLIENTE

PROCESOS (LOSCCA)

NORMA TÉCNICA DE DISEÑO DE REGLAMENTOS O ESTATUTOS ORGÁNICOS DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR

PROCESOS.-

REGISTRO OFICIAL 251 DE 17 ABRIL 2006

Objeto: Establecer procesos técnicos con el propósito de dotar a las instituciones de: políticas, normas e instrumentos técnicos con el propósito de mejorar la calidad, productividad y competitividad de los servicios públicos.

El proceso de diseño orgánico de gestión organizacional por procesos está integrado por:Portafolio de productos Cadena de valorEstructura orgánicaProcesos

EL ESTADOL

LOS ESTADOS Y SOBERANIAS QUE HAN TENIDO Y TIENEN AUTORIDAD SOBRE LOS HOMBRES, FUERON Y SON, O REPÚBLICAS O PRINCIPADOS.

MAQUIAVELO, EL PRÍNCIPE.

EL ESTADO

Es una persona Legal integrada por un territorio, una población, un gobierno y un fin común.

EL ESTADOEs la institución de instituciones , soberana, gobernada y administrada constitucional y legalmente en línea vertical y horizontal y en forma centralizada y descentralizada por funcionarios públicos, en función social, moral y transparente.

TIPOS DE ESTADO. CARACTERIZACIÓN HISTÓRICA

Estado absolutista: los poderes se encuentran concentrados en una sola persona o grupo (rey o emperador) y por tanto ella dice el derecho. No hay división de poderes

Estado de derecho: Existe división de poderes y su ejercicio se encuentra sometido al derecho y limitado por él

Estado autoritario: Los derechos de la libertad se encuentran limitados por un ejercicio abusivo del poder.

NORMAS QUE REGULAN EL ESTADO

Ordenamiento jurídico nacional

CONSTITUCION

TRATADOS Y CONNVENIOS INTERNACIONALES

LEYES ORGÁNICAS

LEYES ORDINARIAS NORMAS REGIONALES

YORDENANZAS DISTRITALES

DECRETOS Y REGLAMENTOS

ORDENAZAS

ACUERDOS Y RESOLUCIONES

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

1.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

DEL ESTADO2.- DERECHOS

3.- GARANTÍAS CONSTITUCIONALE

S

4.- PARTICIPACIÓN

Y ORGANIZACIÓN

DEL PODER

5.- ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

6.- RÉGIMEN DE

DESARROLLO

7.- RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR

8.- RELACIONES INTERNACIONALE

S

9.- SUPREMACÍA DE LA

CONSTITUCIÓN

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

(30)

• CONSTITUCIÓN 2008

• ART. 1.- EL ECUADOR ES UN ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA SOCIAL, DEMOCRÁTICO, SOBERANO, INDEPENDIENTE, UNITARIO, INTERCULTURAL, PLURINACIONAL Y LAICO. SE ORGANIZA EN FORMA DE REPÚBLICA Y SE GOBIERNA DE MANERA DESCENTRALIZADA.

• LA SOBERANÍA RADICA EN EL PUEBLO, CUYA VOLUNTAD ES EL FUNDAMENTO DE LA AUTORIDAD, Y SE EJERCE A TRAVÉS DE LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO Y DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN DIRECTA PREVISTAS EN LA CONSTITUCIÓN

ADMINISTRACION PUBLICAArt. 225.- El sector público comprende:1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.

ASAMBLEA NACIONAL

PRESIDENCIA YVICEPRESIDENCIADE LA REPUBLICA

CORTE NACIONAL DE

JUSTICIA

CORTES PROVINCIALES DE

JUSTICIA

TRIBUNALES Y JUZGADOS

JUZGADOS DE PAZ

JUSTICIA INDIGENA

CONSEJO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y

CONTROL SOCIAL DEFENSORIA DEL PUEBLO


SUPERINTENDENCIAS

CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL

TRIBUNAL CONTENCIOSO

ELECTORAL COMISIONES

LEGISLATIVAS

ORGANO DE ADMINISTRACION

LEGISLATIVA

MINISTERIOSORGANISMOS

INSTITUCIONES INSTANCIA DE COORDINACION

ORGANOS AUTONOMOS Y AUXILIARES DE

SERVICIOS

LEGISLATIVA

EJECUTIVA

JUDICIAL

ELECTORAL

TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADORTITULO IV

PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODERFUNCIONES

ASAMBLEA NACIONAL

• CUATRO AÑOS

COMISIONES ESPECIALIZADAS PERMANENTES

FUNCION LEGISLATIVA

conforme los datos del INEC–, en Guayas con cuatro circunscripciones (3’645.483 habitantes), Pichincha con tres (2’576.287 habitantes) y Manabí con dos (1’369.780 habitantes).

PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA DE LA

REPÚBLICA

MINISTERIOS DE ESTADO

ORGANISMOS E INSTITUCIONES

FUNCION EJECUTIVA

FUNCION JUDICIAL

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

CONTRALORIA GENERAL DEL

ESTADO

DEFENSORIA DEL PUEBLO

SUPERINTENDENCIAS

FUNCION DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL

CONSEJO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

FUNCION ELECTORAL

JUNTAS PARROQUIALES RURALES

CONCEJOS MUNICIPALES

CONCEJOS METROPOLIT

ANOS

CONSEJOS PROVINCIALE

S

CONSEJOS REGIONALES

TITULO V ORGANIZACIÓN TERRIRORIAL DEL ESTADO

EL ESTADO SE ORGANIZA TERRITORIALMENTE

Regiones

Provincias

Cantones

Parroquias Rurales

ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y DE JUSTICIA

- Distritos metropolitanos

autónomos

- Provincia de Galápagos

- Circunscripciones

territoriales indígenas y

pluriculturales

Art. 267.- COMPETENCIAS

Art. 270.- RECURSOS ECONOMICOS

Art. 272 DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS

Art. 255 junta

parroquial

FACULTADESNORMATIVAS

acuerdos resoluciones

rentas298. pre asignaciones

presupuestarias

Tamaño y densidad de la población.

regímenes especiales:

Planificar el desarrollo parroquial

Gobiernosautónomos

descentralizados

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

3.- DIRECCIÓN – EJECUCIÓN (REALIZACION DE LO PLANEADO)

• INFLUIR EN LOS INDIVIDUOS PARA QUE CONTRIBUYAN

• LIDERAZGO

• DELEGACION DE AUTORIDAD

• EJERCER LA AUTORIDAD

• ESTABLECER CANALES DE COMUNICACIÓN

• SUPERVISION

COORDINACION

• PROCESO DE AJUSTAR LAS PARTES

• CONSEGUIR UNA ESTRUCTURA COHERENTE

• CLARA DELIMITACION DE FUNCIONES

- REGLAMENTOS – PROCEDIMIENTOS – INSTRUCTIVOS - FLUJOGRAMAS

- ORDENES E INFORMES

- ESPECIALIZACION

- COOPERACION INDIVIDUAL, CONFIANZA E INSENTIVOS

ELEMENTOS

4.- CONTROL

• MEDIR Y CORREGIR EL DESEMPEÑO INDIVIDUAL Y DE LA ORGANIZACIÓN

• OBSERVAR – INSPECCIONAR – VERIFICAR LA EJECUCION

• COMPARAR LOS RESULTADOS CON LOS PROGRAMADOS

• TOMAR MEDIDAS CORRECTIVAS

- ESTABLECIMIENTO DE NORMAS- MEDICION DEL DESEMPEÑO

RESPECTO DE LAS NORMAS- CORRECCION DE LAS VARIACIONES

PROCESO DE CONTROL

TALENTO HUMANO

JUNTOS POR EL ÉXITO

INSTITUCIONAL

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACCIONES

GESTIÓN

LOGRAROBJETIVOS

YMETAS

RECURSOS *PLANIFICAR.- Pensar


SATISFACCION

INSATISFACCION

*ORGANIZAR.- Estructuras

*TALENTO HUMANO

*DIRIGIR.- Realización

*CONTROLAR.- MedirEFICIENCIA

EFICACIA

CALIDAD

LEY DE SERVICIO PUBLICO

Art. 3. (225) Constitución , Procuraduría y Corte Constitucional.

Las Corporaciones, fundaciones, sociedades civiles o mercantiles, con o sin fines de lucro, con o sin finalidad social o pública, cuya participación en el capital o patrimonio este compuesto por más del 50% por aportes del Estado.

Organismos establecidos en la Ley del deporte, en lo que fuere aplicable.

Empresas Públicas y sus filiales lo dispuesto en el Título IV de la Ley Orgánica de empresas Públicas.

Art. 225.- El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.

CONSTITUCIÓN

Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.

Artículo 2.- El servicio público y la carrera administrativa tienen por objetivo propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación.


Art. 228.- El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera administrativa se realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en la forma que determine la ley, con excepción de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento y remoción. Su inobservancia provocará la destitución de la autoridad nominadora.

Artículo 86.- Requisitos para el ingreso.- Para el ingreso de las y los servidores a la carrera del servicio público, además de cumplir con los requisitos previstos en esta Ley, se requiere:

a) Cumplir con los requisitos legales y reglamentarios exigibles para el desempeño del puesto;

b) Haber sido declarado ganador del concurso de méritos y oposición, lo que debe constar en el acta respectiva; y,

c) Haber sido posesionado en el cargo.

INGRESO AL SERVICIO PÚBLICO

Art. 229.- Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier titulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público. Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo.

La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a sus funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia.

Artículo 4.- Servidoras y servidores públicos.- Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.

Las trabajadoras trabajadores del sector público estarán sujetos al

Código del Trabajo.

SERVIDORES PÚBLICOS

Art. 230.- En el ejercicio del servicio público se prohíbe, además de lo que determine la ley:

1. Desempeñar más de un cargo público simultáneamente a excepción de la docencia universitaria siempre que su horario lo permita.

2. El nepotismo.

3. Las acciones de discriminación de

cualquier tipo.

Artículo. 12.- Prohibición de pluriempleo.- Ninguna persona desempeñará, al mismo tiempo, más de un puesto o cargo público, ya sea que se encuentre ejerciendo una representación de elección popular o cualquier otra función pública.

Se exceptúa de esta prohibición a las y los docentes de Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas y Privadas, legalmente reconocidas, siempre que el ejercicio de la docencia lo permita y no interfiera con el desempeño de la función pública. Igual excepción se aplicará a los músicos profesionales de las orquestas sinfónicas del país, quienes también podrán desempeñar la docencia en los conservatorios de música.

PROHIBICIÓN DE PLURIEMPLEO

CONSANGUINIDAD I II III IV AFINIDAD I II

V CUARTO ABUELO

IV TATARABUELOIII BISABUELO ascendenteIII ABUELO PADRASTROI PADRE SUEGRO

JUAN HERMANOTIOS Y

SOBRINOS PRIMOS H. JUAN CUÑADOS

IHIJO

colateralYERNOS, NUERAS

E HIJASTROS

II NIETO descendente NIETO POLITICOIII BISNIETOIV TATARANIETOV CHOZNO

GRADOS DE AFINIDAD Y CONSANGUINIDAD

Art. 231.- Las servidoras y servidores públicos sin excepción presentarán, al iniciar y al finalizar su gestión y con la periodicidad que determine la ley, una declaración patrimonial jurada que incluirá activos y pasivos, así como la autorización para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrán posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional harán una declaración patrimonial adicional, de forma previa a la obtención de ascensos y a su retiro.

Artículo 5.- Para ingresar al servicio público se requiere:

g) Presentar la declaración patrimonial juramentada en la que se incluirá lo siguiente:

1.- Autorización para levantar el sigilo de sus cuentas bancarias;

2.- Declaración de no adeudar más de dos pensiones alimenticias; y,

3.- Declaración de no encontrarse incurso en nepotismo, inhabilidades o prohibiciones prevista en la Constitución de la República y el ordenamiento jurídico vigente.

DECLARACIÓN PATRIMONIAL JURADA

RESPONSABILIDADESArt. 233.- Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos.

Las servidoras o servidores públicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarán sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas correspondientes serán imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarán y continuarán incluso en ausencia de las personas acusadas.Estas normas también se aplicarán a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes señaladas.

http://www.cjd.com.mx/cjd-responsabilidades.html

EL PROCESO ADMINISTRATIVOResumen:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Disciplina de la Administración, encargada del manejo de los recursos humanos, financieros y materiales, que brinden satisfacción al interés público.

PROCESO ADMINISTRATIVO:

Planificación:

Estratégica: Objetivos a largo plazo

Operativa: Objetivos específicos y metas a corto plazo

Organización:

Estructural o vertical

Horizontal o de procesos

Dirección:

Ejecución de lo planificado

Control

Evaluación del desempeño individual y colectivo de la Organización y aplicación de medidas correctivas

Si los hombres criaran a los

niños…

ESTO SUCEDE:ESTO SUCEDE:ESTO SUCEDE:


DIRECCION DE ASUNTOS ETICOS Y PARTICIPACION CIUDADANA

EVENTO: GESTION PUBLICA Y CONTROL SOCIAL

MODULO: ETICA PUBLICA, PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.

CIUDADANÍA

Ludwing Guengel “La ciudadanía es la plena pertenencia de los individuos a una comunidad política por medio de un estatus que garantiza a los individuos iguales derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades”

CIUDADANÍA

CIUDADANÍA

Sionisio López “Cuando nos referimos a la ciudadanía moderna, hacemos referencia a la existencia de actores sociales con capacidad de autodeterminación, capacidad de representación, de intereses y demandas en pleno ejercicio de sus derechos individuales y colectivos jurídicamente reconocidos”

CIUDADANÍA

Históricamente la ciudadanía ha sido pasiva

El ciudadano no existe en estado puro

La ciudadanía se hace, es una construcción permanente.

PARTICIPACION CIUDADANA Esperanza González “Participación es una relación social del poder

mediante la cual, una pluralidad de actores ciudadanos ejercitan su derecho de intervenir en los proceso decisorios y reorientar el uso de recursos en función de sus aspiraciones, incrementando su autonomía, afirmando su identidad y reconocimiento de sus intereses como parte de la comunidad política mediante formas de democracia directa en todas las esferas de la sociedad y el Estado “

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARTICIPACION SOCIAL: Agrupación de individuos en diferentes organizaciones de la sociedad civil de acuerdo al grupo etáreo y generacional

PARTICIPACION COMUNITARIA: Actividades de la comuna, Barrio para encontrar soluciones a problemas conjuntos

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARTICIPACION POLITICA: Es la intervención del ciudadano para enfocar intereses comunes sobre los particulares.

PARTICIPACION CIUDADANA: Las relaciones de la sociedad con el Estado y las instancias públicas. Juntas parroquiales, gobiernos locales etc.

NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

GESTIÓN

DECISIÓN

CONCERTACIÓN

ELECCCION FISCALIZACIÓN

INICIATIVA, ASOCIACIÓN

CONSULTA

INFORMACIÓN

VIGILANCIA Y CONTROL SOCIAL

El control social aporta a la gestión del gobierno que tiene que ver con la capacidad para gobernar, en sentido amplio, vale decir la capacidad de acción estatal en la implementación de políticas y en la consecución de metas colectivas. Se refiere al conjunto de mecanismos y procedimientos para lidiar con la dimensión participativa y plural de la sociedad.

VEEDURIAS CIUDADANAS

Las veedurías son formas de participación y acción ciudadana colectiva; en donde los ciudadanos se convierten en sujetos sociales al aprovechar una estructura de oportunidad política para la consecución de un bien público en la medida en que estén en condiciones de actuar en forma colectiva

ETICA PUBLICA

La ética y los valores son cualidades exclusivas de los seres humanos

PENSAR

SENTIR

ACTUAR

QUE ES SER ETICO/A

Aquello que es bueno o que es correcto

Existencia de normas para la convivencia

La persona ética tiene autonomía (opción y comportamiento individual)

Persona convencida y comprometida con los intereses colectivos (defensa de un ideal)

CUANDO UNA RELACION ES ETICA?

Los valores son asumidos conscientemente de forma personal

El fundamento son los valores universales

Se concretiza en acciones, desde las generales hasta las cotidianas

Se asume consecuencias de nuestros actos

Palabra coherente con la acción

Respeto y comprendo a los demás

ETICA Y FUNCIONARIOS PUBLICOS

Su desempeño va en función de la colectividad y bien común

Convencidos de la dignidad e importancia de la función

Toma de decisiones en función del desarrollo del país y defensa del patrimonio público

Valor ético se expresa en el servicio eficaz, eficiente, transparente y equitativo

Denunciar y prevenir actos de corrupción

ELEMENTOS PARA UN CODIGO DE ETICAPromover el cumplimiento de leyes, normas

Impulsar el acceso libre y transparente de la información

Garantizar el trato justo, cordial y equitativo al ciudadano

Fomentar el uso adecuado de recursos

Facilitar la capacitación continua y retroalimentación, del propio código

ELEMENTOS PARA UN CODIGO DE ETICA Clarificar significados y conceptos acerca del conflicto de

intereses

Permitir su vivencia generando una cultura responsable de quejas y denuncias

Debe ser elaborado participativamente

Promover respeto absoluto a los funcionarios

Su aplicación deberá ser impulsado por un equipo promotor

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ADMINISTRACION FINANCIERA

• MANEJO DEL CAPITAL

• FLUJO DEL EFECTIVO

FUENTESDE

FONDOS

USOS DEFONDOS

DE DONDE â EN QUE

ORIGEN â APLICACIÓN

FINANCIAMIENTO â BIENES Y SERV SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS

(SINFIP)Comprende el conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector Público, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento públicos con sujeción Plan Nacional de Desarrollo.

Planificación

Organización

Personal

Dirección

Control

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)

1) POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL

2) INGRESOS

3) PRESUPUESTO

4) ENDEUDAMIENTO PUBLICO

5) CONTABILIDAD

6) TESORERIA

ADMINISTRACION FINANCIERA

PRINCIPALES COMPONENTES DEL SINFP

4.- COMPONENTE DE CONTABILIDAD: APERTURA Y CIERRE

AJUSTES

ESTIMACIONINGRESOS

ASIGNACIONGASTOS

REGISTRO

1.- COMPONENTE DE PRESUPUESTO:

2.- COMPONENTE DE INGRESOSLIQUIDACION

INGRESOSRECAUDACION

3.- COMPONENTE DE TESORERIA: GASTOS Y PAGO

DEPÓSITO PAGO

DERECHOS MONETARIOSOBLIGACIONES MONETARIAS

NORMATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA “SAFI”

Acuerdo 447: diciembre 29 de 2007 del MEF

- Presupuesto - Contabilidad Gubernamental

Subsistemas de - TesoreríaAdministración - NóminaFinanciera - Control físico de bienes

- Deuda Pública - Convenios

COMPONENTE DE PRESUPUESTO• BASE LEGAL

- ART 292 CONSTITUCION: El pge es un instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, incluye todos los del sector público, excepto seguridad social, la banca pública, empresas públicas y gobiernos autónomos descentralizados.

- ART 293 CONSTITUCION: La formulación y ejecución del pge se sujetará al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se sujetarán a planes regionales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.

- ART 294 CONSTITUCION: La función ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y programación presupuestaria cuatrianual.

COMPONENTE DE PRESUPUESTO

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS1

CORRIENTES2

CAPITAL3

FINANCIAMIENTO

11 IMPUESTOS 21 31

12 SEGURIDAD SOCIAL22 32

13 TASAS Y CONTRIBUCIONES

23 33

14 VENTAS BIENESSERVICIOS

24 VENTA ACTIVOS NO FINANCIEROS

34

15 25 35

16 26 36 FINAN. PUBLICO

17 RENTA INVERSIONES Y MULTAS

27 RECUPERACION INVERSIONES

37 SALDOS DISPONIBLES

18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES

28 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES

38 CUENTAS PENDIEN- TES POR COBRAR

19 OTROS INGRESOS 29 39 VENTAS ANTICIPADAS

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE GASTOS5

CORRIENTES6

PRODUCCION7

INVERSION8

CAPITAL9

APLICA. FIN.

51 GASTOS PERSONAL

61 GASTOS PERSONAL

71 GASTOS PERSONAL

81 91

52 SEGURIDAD SOCIAL

62 72 82 92

53 BIENES Y SERVICIOS



83 93

54 64 7484 BIENES LARGA

DURACION94

55 65 75 OBRA PUBLICA 85 95

56 GASTOSFINANCIEROS

66 76 8696 AMORTIZAC. DEUDA PUBL.

57 OTROS GASTOS67 OTROS GASTOS77 OTROS GASTOS87 INVERS. FINANC.

97 PASIVO CIRCULANTE

58 TRANSF. Y DON. CORRIEN.

6878 TRANSF. Y DONACIONES

88 TRANSF. Y DONAC.

98 VENTAS ANTICIP.

59 PREVISION. REASIGNAR

69 79 89 99 OTROS PASIVOS

FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

No FASECODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION

Y FINANZAS PUBLICAS REGLAMENTO

1 PROGRAMACION ART. 97

2 FORMULACION ART. 98

3 APROBACION ART. 106

4 EJECUCION ART. 113

5EVALUACION Y SEGUIMIENTO

ART. 119

6 CLAUSURA Y LIQUIDACION ART. 121

INDICADORES MACROECONOMICOSPROYECTADOS EN LA PROFORMA 2011

INFLACION PRECIO DE BARRIL DE PETROLEO

3,69% USD 73,3

CRECIMIENTO DEL PIB INGRESOS PETROLEROS

5,06% USD 3 507 MILLONES

INGRESOS TRIBUTARIOS FINANCIAMIENTO

USD 9 426 MILLONES USD 3 734 MILLONES

TOTAL PRESUPUESTO USD 23 950 MILLONES 249 957 dólares

INDICADORES MACROECONOMICOSPROYECTADOS EN LA PROFORMA 2012

INFLACION PRECIO DE BARRIL DE PETROLEO

5.14% USD 79.7

CRECIMIENTO DEL PIB INGRESOS PETROLEROS

5.35% USD 3.918 MILLONES

INGRESOS TRIBUTARIOS FINANCIAMIENTO

USD. 10.073 MILLONES USD 4.234 MILLONES

TOTAL PRESUPUESTO USD 26. 109, 270, 275.91

COMPONENTE DE TESORERIA

• ASIGNAR LOS RECURSOS A LOS SECTORES QUE MÁS LO NECESITAN

• PERCEPCIÓN – DEPÓSITO – COLOCACIÓN DE LOS RECURSOS

• LAS RECAUDACIONES A TRAVÉS DEL SISTEMA DE RED BANCARIA

BANCOCENTRALCta/Unica

DEPOSITO24

HORASRECAUDACION

Comprende el conjunto de principios, directrices, normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de los ingresos y en los pagos que conforman el flujo de fondos del sector público no financiero nacional, así como la custodia de las disponibilidades que se generen.

ENTIDAD

FINANCIERA

COMPONENTE DE TESORERIA

Administración de los recursos monetarios de la Caja Fiscal a través de los mecanismos de:

Programación de caja

Autorización de giro

SPI a cargo del MEF

Cta/Unica administración centralizada en el MEF

OBLIGACIONDE

PAGO

SOLICITA ENTIDAD

MINISTERIO DE FINANZAS

BANCOCENTRAL

(CCU)

PAGO ALBENEFICIARIO

COMPONENTE DE INGRESOS

NORMAS JURIDICAS.-

• CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA

• CODIGO TRIBUTARIO

• LEYES DE CREACION, MODIFICACION DE IMPUESTOS, TASAS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS Y OTROS

• CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS

ANTECEDENTES.- LOS PROCESOS DE DETERMINACION Y RECAUDACION SE DECENTRALIZARON DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS AL SRI Y CAE

CREACIÓN DEL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS MEDIANTE LEY 41, R. O. 206 DE DICIEMBRE 2 DE 1997

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA:

FACULTADES: -REGLAMENTARIA, A CARGO DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA-RESOLUTIVA, A CARGO DEL S.R.I., DIRECTOR GENERAL Y /O DELEGADOS EN LAS JURISDICCIONES EN TODO EL PAÍS.-DETERMINADORA Y SANCIONADORA, EJERCE EL S.R.I A TRAVÉS DE LA AUDITORÍA Y CONTROL TRIBUTARIO-RECAUDADORA, A TRAVÉS DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL QUE HAN SUSCRITO CONVENIOS CON EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS

Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) Creación mediante

Ley 99 publicada en el R.O. 359 de julio 13 de 1998.

Administración Tributaria:

Facultades: -Reglamentaria, a cargo del Presidente de la República.-Resolutiva, a cargo de la C.A.E, Gerente General y /o delegados en las jurisdicciones en todo el País.-Determinadora y sancionadora, ejerce la C.A.E. a través de la verificación fisica y documental de la mercancía, además del control posterior desarrollado por su Auditoría Interna -Recaudadora: A través de las entidades del Sistema Financiero Nacional que han suscrito convenios con la Corporación Aduanera Ecuatoriana

COMPONENTE DE CONTABILIDAD

REGISTRO

ESTADOS FINANCIEROS

ANALISIS E INTERPRETACION

INFORMACION GERENCIAL

DECISIONES

LO QUE OCURRE

PORQUE OCURRE

1.- ESTADO DE RESULTADOS

2.- ESTADO DE SITUACION FINACIERA

3- ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO

4- ESTADO DE EJECUCION PRESUPUEST.

PARTIDA DOBLE

A = P + Pt

NOTAS EXPLICATIVAS

CONTROL

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

(6.1) PATRIMONIO

(6.2) INGRESOS GESTION

(6.3) GASTOS GESTION

Registro de hechos económicos:

3)COSTOS(ACTIVOS) PROYECTOS INSTITUCIONALES

COMUNITARIOSPROGRAMAS

DECISIONES CONTROL

13 PRODUC. BIENES Y SERV.PRODUC. TERMINADA

15 OBRAS(INVERSION)

PRODUC. EN PROCESO

2)PATRIMONIALES GESTION

(1) ACTIVOS (2) PASIVOS(6) PATRIMONIO(9) ORDEN

ART. 13 LOCGE

1)PRESUPUESTARIAS(EJECUCION) - OBLIGACIONES MONET.

INGRESOS CxCCxPGASTOS

- DERECHOS MONET.

REGISTRO CONTABLE (METODO DEVENGADO)

INGRESOS

DERECHO MONETARIO C x C

GASTOS

COMPROMISO

DECISIONCONTRAT

O

ORDEN

IMPLICITO EXPLICITO

OC C O

OBLIGACION RECEPCION DE B y S

FACTURAROLESENTREGA RECEPCION

C x POBLIGACION

MONETARIA

ESTADOS FINANCIEROS

ESTADO DE RESULTADOSINFORMA RESPECTO INGRESOS Y GASTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL POR UN PERÍODO DETERMINADO

INGRESOS DE GESTION

(-) GASTOS DE GESTION

(=) RESULTADOS FORMA PARTE DEL PATRIMONIO

UTILIZACION DE INSUMOS PARA PRODUCIR

PAGO

PRODUCCIÓN INSTITUCIONAL

AUTOGESTION

TRANSFERENCIAS

AJUSTE

AJUSTE

ESTADOS FINANCIEROS

ESTADO DE SITUACION FINANCIERA

INFORMACION A UNA FECHA DETERMINADARESPECTO DE LOS ACTIVOS, PASIVOS,PATRIMONIO Y CUENTAS ORDEN

ACTIVOSVALORES MONETARIOS, DERECHOS Y BIENES DE PROPIEDAD INSTITUCIONAL

PASIVOS DEUDAS INSTITUCIONALES

PATRIMONIOTENENCIA REAL INSTITUCIONAL ( INCLUYE EL RESULTADO DE GESTION)

CUENTAS DE ORDENCONTROL,CUSTODIA E INFORMACIÓN

ESPECIES VALORADAS

GARANTIAS EN DOCUMENTOS

BIENES EN CUSTODIA

BIENES EN COMODATO

BIENES NO DEPRECIABLES

ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO

FUENTES DE FONDOS

USOS DE LOS FONDOS

INDICA EL ORIGEN Y DESTINO DE LOS RECURSOS MONETARIOSINFORMA DE DONDE Y EN QUE SE UTILIZARON LOS VALORES DEL EFECTIVO

ESTADOS FINANCIEROS

ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO

Permite Contestar

4 importantes preguntas

1. De Dónde salió el efectivo

2. En que se utilizó el efectivo3. Cuánto queda en efectivo

4. Cómo está el efectivo

ESTADOS FINANCIEROS

ESTADO DE EJECUCION PRESUPUESTARIA

Permite dar a conocer

Los resultados de la ejecución presupuestaria

Con relación a lo ejecutadoCon lo presupuestado

Para cuantificar las respectivas diferencias

ESTADOS FINANCIEROS

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SISTEMA DE CONTROL

El término CONTROL de modo general se lo concibe como la supervisión del cumplimiento de los objetivos previstos en el plan, para establecer, en su caso, las acciones correctoras.

CONTROLCOMPARAR

LO QUE DEBE SER(ESTANDARES)

LO QUE ES(INDICADORES)

• CONSTITUCIÓN REPUBLICA, LEYES, REGLAMENTOS, POLITICAS, ESTRATEGIAS, LA ÉTICA, OBJETIVOS, ETC.

• LA TÉCNICA

RESPONSABILIDADES

CORRECCIÓN DE DESVIACIONES

PASADO

FUTURO

CONTROL INTERNOPRECAUTELAR RECURSOS

METAS Y OBJETIVOS

BRECHAS

¿COMO ESTA?

INDICADORES DE GESTION

CONCEPTO Referentes de Medición de cualquier proceso

CRITERIOS

PARA EVALUAR EL

COMPORTAMIENTODE LAS

VARIABLES

IDENTIFICALA REALIDAD QUE

SE PRETENDETRANSFORMAR

LOS INDICADORES DE GESTION EVALUAN

LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

LA PLANIFICACION OPERATIVA

EL INDICADORDE GESTION

UNIDAD PARA MEDIR ALCANCE DE UNA META

CONCEPTOS BASICOS DEL INDICADOR

VARIABLE ASPECTO QUE SE QUIERE MEDIR ( CAPACIDAD)

* CUANTITATIVA = NUMERO DE PARTICIPANTES* CUALITATIVA = INCREMENTO DE CONOCIMIENTOS

ENTANDARESSITUACION

DESEADA (QUE

APRUEBEN EL CURSO UN

90%)

MEDIDADE

CALIDAD

COSTO PREDETERMINADO

COMPARA CON EL PRODUCTO OBTENIDO

INDICESRESULTADO

DE LARELACIÓN

VARIABLEY

ESTANDAR

INDICE DE APROBACION = DEL

# PART. APROBADOS # PARTICIPANTES

= 25 30

= 83 % 90 %

7 %CAUSAS

SOLUCION

CLASIFICACION DE LOS INDICADORES

PRINCIPALES Y

GENERALES

1) DE EFICIENCIA.- COMBINACION ADECUADA DE RECURSOS

RACIONALIZACION COSTOS

BUENPRODUCTO

A MENORCOSTO

2) DE EFICACIA.- CUMPLIMIENTO DE METAS EN LOS PLAZOS PLANIFICADOS

PRODUCTOFINAL

3) DE EFICTIVIDAD-PRODUCTO

FINAL SIRVA SATISFACCION EN EL CLIENTE

5) DE IMPACTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEÑO FUTURO (mediano y largo plazo)

INDICADORES ESPECIFICOSART. 77 LOCGE

EFICIENCIA

4) DE EFECTO.- INCIDENCIA EN EL DESEMPEÑO FUTURO (corto plazo)

EFECTOEFECTIVIDAD IMPACTOEFICACIA

APLICACIÓN DE LOS INDICADORES

PARA APLICAR LOS INDICADORES SE REQUIERE

2) IDENTIFICAR UN PROCESO

1) IDENTIFICAR EL AREA RELEVANTE

3) OBJETIVO.- r EL No PARTICIPANTES EN 30% RESPECTO AL AÑO ANTERIOR

4) INDICADOR

EFICIENCIAEFECTIVIDADEFICACIAEFECTOIMPACTO2) EFICACIA LO QUE SE LOGRO

LO QUE SE ESPER. = 120

138=87%

1)EFICIENCIALO QUE COSTO LO QUE DEBIA

= 6000 5520

= 109%

PRODUCTIVIDAD= META INSUMOS

= 87 109

= 80%

100% 20% IMPRODUCT.

3) EFECTIVIDAD = LA CALIFICACION OBTENIDA L A CALIFICACION OPTIMA.

= 80%

4) EFECTO= LAS INSTITUCIONES PRODUCEN BUENOS EEFF

5) IMPACTO = INFORMACION CONSOLIDADA PARA TOMA DE DECISIONES

EJERCICIO DEL CONTROL

CONTROL

PREVIO CONTINUOPOSTERIOREXAMENESPECIAL

AUDITORIA

INTERNOPROPIA ENTIDAD

EXTERNOCGE Y OTRAS

LEGALIDAD

PROPIEDAD

VERACIDAD

SUPERVISION

CONTROL DE CALIDAD

AUDITORIA INTERNA

RUBRO

OPERACIÓN

FINANCIERA

DE GESTION

ASPECTOS AMBIENTALE

S

OBRAS PUBLICAS O

DE ING.RESPONSABILIDADES

Según Art. 1. La Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, tiene por objeto: “…establecer y mantener, bajo la dirección de la Contraloría General del Estado, el sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado, y regular su funcionamiento, con la finalidad de examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de la visión, misión y objetivos de las instituciones del Estado y de la utilización de recursos, administración y custodia de los bienes públicos.”

SISTEMA DE CONTROL

• VERIFICAR Y EVALUAR LA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANANCIERA, OPERATIVA Y CUANDO CORRESPONDA DE MEDIO AM BIENTE• INDICAR LAS MEDIDAS CORRECTIVAS

SISTEMA DE CONTROL

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

ART.5. SIS. CONTROL. FISCALIZACION Y AUDITORIA DEL ESTADO.-

-RENDICION DE CUENTAS, DE DIGNATARIOS, AUTORIDADES, FUNCIONARIOS

Y SERVIDORES PÚBLICOS SIN EXCEPCIÓN

-LAS ATRIBUCIONES, OBJETIVOS, DEBERES Y OBLIGACIONES SEAN CUMPLIDOS

-CADA INSTITUCIÓN DEL ESTADO, ASUMA LA RESPONSABILIDAD POR SU PROPIO SISTEMA DE CONTROL INTERNO

-COORDINACIÓN CON OTROS ORGANISMOS DE CONTROL EXTERNO

ART.6. COMPONENTES.-

-CONTROL INTERNO

C G E

-CONTROL EXTERNO OTROS ORGANISMOS DE CONTROL EN EL AMBITO DE SUS COMPETENCIAS

SISTEMA DE CONTROLLEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

ART.7. MARCO NORMATIVO GENERAL.-

1.- NORMAS DE CONTROL INTERNO

2.- POLITICAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

3.- NORMAS DE CONTROL Y FISCALIZACION

4.- NORMAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

ART.8. OBJETOS DEL SISTEMA.-

EXAMINAR,VERIFICAR Y AVALUAR

GESTION , CONTROL OBRAS AUDITORIA JUDICIAL PROTECCIÓN AMBIENTAL AUDIT. PROYEC. INTERNA.

GESTION ADMINISTRATIVA GESTION FINANCIERA GESTION OPERATIVA GESTION MEDIO AMBIENTE ACTUACIO DE LOS SERVIDORES

SE APLICAN INDICADORES DE GESTION

CGE.

5.- REGLAMENTOS-REGULACIONES, MANUALES GENERALES Y ESPECIALIZADOS, GUIAS , INSTRUCTIVOS U OTROS

CONTROL INTERNOART.9 LOCGE.- CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL CONTROL INTERNO * PROCESO APLICADO POR LA MAXIMA AUTORIDAD,

DIRECCION , Y EL PERSONAL DE CADA INTITUCION, QUE PROPORCIONA SEGURIDAD RAZONABLE DE QUE SE PROTEGEN LOS RECURSOS PÚBLICOS Y SE ALCANCEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES

-ENTORNO DE CONTROL

-ORGANIZACIÓN

-IDONEIDAD DE PERSONAL

-CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

-RIEGOS INTITUCIONALES EN EL LOGRO DE OBJETIVOS

-MEDIDAD ADOPTADAS

-SISTEMA DE INFORMACION

-CUMPLIMIENTO DE NORMAS JURIDICAS Y TECNICAS

-CORRECCIÓN OPORTUNA DE DEFICIENCIA

ELEMENTOS

CONTROL INTERNO

CONTROL INTERNOART.10 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES

- ADMINISTRATIVAS O APOYO- FINANCIERAS- OPERATIVAS - AMBIENTALES

ART.11 APLICACIÓN DEL CONTROL INTERNO-FUNCIONES INCOMPATIBLES

-DEPOSITO INTACTO E INMEDIATO

-OTORGAMIENTO DE RECIBOS

-PAGO CON CHEQUE O RED BANCARIA

-DISTINCION ENTRE ORDENADORES DEL GASTO Y PAGO

-REGLAMENTO ORGÁNICO FUNCIONAL

ART.12 TIEMPOS DE CONTROL

a) CONTROL PREVIO.- ANTES

b) CONTROL CONTINUO.- DURANTE

c) CONTROL POSTERIOR.- AUDITORIA INTERNA

A

CONTROL EXTERNO CGE Y OTROS

CONTROL EXTERNO

VERIFICA, ESTUDIA Y EVALUA ASPECTOS LIMITADOS O DE UNA PARTE DE LAS ACTIVIDADES DE GESTION FINANCIERA, ADMINISTRATIVA, OPERATIVA Y MEDIO AMBIENTAL, CON POSTERIORIDAD A SU EJECUCION

ART.18 ALCANCE Y EJECUCIÓN DE LA AUDITORIA

ART.19 EXAMEN ESPECIAL.-

AUDITORIA GUBERNAMENTAL

EXAMEN ESPECIAL

EXAMEN ESPECIAL

El examen especial verificará, estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de actividades relativas a la gestión financiera, administrativa, operativa y medio ambiental, con posterioridad a su ejecución, aplicará las técnicas procedimientos de auditoría, de la ingeniería o afines, o de las disciplinas específicas, de acuerdo con la materia de examen y formulará el correspondiente informe que deberá contener comentarios, conclusiones y recomendaciones

AUDITORIA GUBERNAMENTAL

La auditoría gubernamental realizada por la Contraloría General del Estado, consiste en un sistema integrado de asesoría, asistencia y prevención de riesgos que incluye el examen y evaluación críticos de las acciones y obras de los administradores de los recursos públicos. La auditoría gubernamental no podrá modificar las resoluciones adoptadas por los funcionarios públicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias, cuando éstas hubieran definido la situación o puesto término a los reclamos de los particulares, pero podrá examinar la actuación administrativa del servidor de conformidad con la ley

FINANCIERA Informará respecto a un período

determinado, sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una institución pública, ente contable, programa o proyecto y concluirá con la elaboración de un informe profesional de auditoría, en el que se incluirán las opiniones correspondientes.

En este tipo de fiscalización, se incluirán el examen del cumplimiento de las normas legales, y la evaluación del control interno de la parte auditada

DE GESTION

Es la acción fiscalizadora que se dirige a examinar y evaluar el control interno y la gestión, utilizando los recursos humanos de carácter multidisciplinario, el desempeño de una institución, ente contable, o la ejecución de programas y proyectos, con el fin de determinar si dicho desempeño, o ejecución, se está realizando, o Se ha realizado, de acuerdo a principios y criterios de economía, efectividad y eficiencia. Este tipo de auditoría examinará y evaluará los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeño pertinentes.

DIRIGIDO A EXAMINAR Y EVALUAR EL CONTROL Y LA GESTION, CON PERSONAL MULTIDISIPLINARIO, EL DESEMPEÑO DE UNA INSTITUCION O LA EJECUCION DE PROYECTOS O PROGRAMAS, A FIN DE DETERMINAR LA ECONOMIA, EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA.

EXAMINARA Y EVALUARA LOS RESULTADOS ORIGINALMENTE ESPERADOS Y MEDIDOS CON INDICADORES INSTITUCIONALES Y DE DESEMPEÑO

OBJETO

PROCESO ADMINISTRATIVO

ART.21.AUDITORIA GESTION.-

ACTIVIDADES DE APOYO

FINANCIERA Y OPERATIVA

E.E.E. EMPLEO DE RECURSOS

CUMPLIMIENTODE OBJETIVOS

DE ASPECTOS AMBIENTALES

La Contraloría General del Estado podrá en cualquier momento, auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los términos establecidos en la Ley de Gestión Ambiental,

DE OBRAS PUBLICAS O DE INGENERIA

Evaluará la administración de las obras en construcción, la gestión de los contratistas, el manejo de la contratación pública, la eficacia de los sistemas de mantenimiento, el cumplimiento de las cláusulas contractuales y los resultados físicos que se obtengan en el programa o proyecto específico sometido a examen

CONTROL Y ADMINISTRACION DE BIENES EN EL SECTOR PUBLICO

INTRODUCCIONBIENES.- COSAS QUE SIRVEN Y CON LOS CUALES SE AYUDA

PARA LA EJECUCION DE LAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES ® MISION

M. T.

APOYO (GASTO)

COSTO DE MATERIA PRIMA

OBRAS

PROYECTOS

PROGRAMAS

COSTOS

ADMINISTRATIVAS

PRODUCCION

INVERSION

UTILIZACION DE BIENES EN ACTIVIDADES

EN LA PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS PARA LA COLECTIVIDAD

CLASIFICACION.-

CODIGO CIVILCORPORALES

MUEBLES

INMUEBLES

INCORPORALES.- DERECHOS

CONTABLE

TANGIBLES

FUNGIBLES(EXISTENCIAS)

NO FUNGIBLESB/LD (AF)

CONSUMO

PROD. Y VENTAS

PROD. EN PROC.

DEPRECIABLES

NO DEPRECIABLES

INTANGIBLES AMORTIZABLES

REGLAMENTO DE BIENESCAPITULO I.- DEL AMBITO DE APLICACIÓN Y DE LOS

SUJETOSART 1º.- AMBITO DE APLICACIÓN.- ART 225 CONSTIUCION POLITICA; así como, Entidades Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos.

ART 2º.- DE LOS SUJETOS.- Servidores Públicos: Dignatarios, Funcionarios, Empleados o Trabajadores contratados, Personas Naturales o Jurídicas Privadas, en lo que fuere aplicable.

1.- ORGANISMOS Y DEPENDENCIAS DE LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS, EJECUTIVA ,JUDICIAL, ELETORAL Y DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL2.- LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN EL REGIMEN AUTONOMO DESCENTRALIIZADO3.- LOS ORGANISMOS Y ENTIDADES CREADOS POR LA CONSTITUCION O LA LEY PARA EL EJERCICIO DE LA POSTESTAD ESTATAL, PARA LA PRESTACION DE SREVICIOS PUBLICOS O PARA DESARROLLAR ACTIVIDADES ECONOMICAS ASUMIDAS POR EL ESTADO4.- LAS PERSONAS JURIDICAS CREDAS POR ACTO NORMATIVO DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

Institución Pública Empresa Privada con Recursos Públicos

ART 3º.- DEL PROCEDIMIENTO Y CUIDADO.-

MAXIMA AUTORIDAD ORIENTAR Y DIRIGIR

CONSERVACION

CUIDADO DE LOS BIENES

Nombrará un custodio-guarda almacén de acuerdo a la estructura organizativa y disponibilidades, que será responsable de su recepción, registro y custodia.La conservación, buen uso y mantenimiento será de responsabilidad directa

del servidor que los ha recibido para el desempeño de sus funciones y labores oficiales

PARA LA APLICACIÓN DE ESTE ARTICULO CADA INSTITUCION EMITIRA LAS DISPOSICIONES INTERNAS QUE PERMITAN:

a) Registros y Documentos: Historia del Bien, Destinación y Uso.b) Entrega de Bienes por parte del custodio al jefe de cada unidad administrativa.c) Identificar y designar al servidor que recibe el bien para el desempeño de sus funciones.

REGLAMENTO DE BIENESCAPITULO I.- DEL AMBITO DE APLICACIÓN Y DE LOS

SUJETOS

REGLAMENTO DE BIENES

CAPITULO II.- DE LOS BIENES

ART 4º.- DE LOS BIENES.-

CADA ENTIDAD REGISTROCONTABLE con

ajuste

DISPOSICIONESMEF

Acuerdo 447

ART 5º.- EMPLEO DE LOS BIENES.-

EMPLEO DELOS BIENES

FINES PROPIOS DELSERVICIO PUBLICO con

ajuste

MISION

PROHIBIDOUSAR EN:

FINES POLITICOS, ELECTORALES

FINES DOCTRINARIOS O RELIGIOSOSEN ACTIVIDADES PARTICULARES

Y/O ACTIVIDADES EXTRAÑAS AL SERVICIO PUBLICO

OJO

ART 10º.- INSPECCION Y RECEPCION.-

BIENESRECIBIDOS EXAMINADOS

GUARDA ALMACEN

QUIEN HAGA SUS VECES

SERVIDORES NORMA INTERNA

ACTAENTREGA

RECEPCION

GUARDAALMACEN

INGRESO

HOJA DE VIDA O HISTORIA DEL MISMO

INFORMACION DE UBICACIÓN Y RESPONSABLE

* SI HUBIERA NOVEDADES NO SE RECIBIRAN LOS BIENES Y SE COMUNICARA A LA MAXIMA AUTORIDAD O FUNCIONARIO DELEGADO

* NO SE PODRAN RECIBIR LOS BIENES MIESTRAS NO SE HAYA CUMPLIDO CABALMENTE LAS ESTIPULACIONES CONTRACTUALES

ART 11º.- USO Y CONSERVACION DE BIENES.-

GUARDAALMACEN

ENTREGA AL SERVIDOR QUE USARA LOS BIENES

ACTAENTREGA

RECEPCION

BUENA CONSERVACION

ADMINISTRACION

Y UTILIZACION

Previa comunicación al jefe de unidad

ART 12º.- OBLIGATORIEDAD DE INVENTARIOS.-

GUARDAALMACEN

TOMA DE INVENTARIOS UNA VEZ AL AÑO (ULTIMO TRIMESTRE)

- ACTUALIZACION

- TENER INFORMACION CORRECTA

- CONOCER NOVEDADES

- UBICACIÓN

- ESTADO DE CONSERVACION

PRESENTARA UN INFORME A LA MAXIMA AUTORIDAD EN LA PRIMERA QUINCENA DEL AÑO


CAPITULO IV.- DEL EGRESO DE LOS BIENESART 13º.- INSPECCION PREVIA.-

ART 13INSPECCION

PREVIA

GUARDALMACEN O QUIEN HAGA SUS VECES

- INSERVIBLE- OBSOLETO- NO SE USA

COMUNICA POR ESCRITO A LA MAXIMA AUTORIDAD Y JEFE FINANCIERO

JEFE FINANCIERODESIGNA UN SERVIDOR DECONTROL PREVIOINDEPENDINTEPARA QUE INSPECCIONE

INFORME

SI SON NECESARIOS

ARCHIVO

REMATE.- ART 14

JUNTA REMATE ART 16

FORMAS DE REMATE

ART 17

MARTILLO

CONCURSO OFERTAS SOBRE CERRADOVENTA DIRECTA

TRANSFERENCIAS GRATUITAS

SECCION IV

BAJA

CAP VIII

BIENES MUEBLES ¢ART 79, 80, 81

DEMOLICION EDIFICIOS, ART 82, 83BAJA SEMOVIENTES ¢ART 84

HURTO O ROBO ¢ SECCION IV ART 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92


CAPITULO IV.- DEL EGRESO DE LOS BIENES SECCION II: VENTA DIRECTA DE BIENES

MUEBLES ART 45º.- PROCEDENCIA.-- CUANDO SE HUBIERE LLAMADO POR DOS VECES AL REMATE Y

NO HUBIESE POSTORES O ESTAS NO FUEREN ADMITIDAS- CUANDO SE TRATE DE BIENES DE POCO VALOR- DISPUESTA POR LA MAXIMA AUTORIDAD CON BASE AL INFORME

DEL JEFE FINANCIERO- BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO

ART 46º.- PRECIO DE VENTA Y AVISO EN CARTELES.-

- VENTA POR UNIDADES O POR LOTES MAXIMA AUTORIDAD- SERVIRA COMO BASE EL 50 % DEL AVALUO SE INTENTO EL

REMATE- SERVIRA COMO BASE EL 100 % NO SE INTENTO EL REMATE- SE ANUNCIARA LA VENTA EN CARTELES

ART 47º.- COMPRADORES.-

SE GUARDARA EL SIGUIENTE ORDEN DE PREFERENCIA:

a) ENTIDADES Y ORGANISMOS PUBLICOS

b) SERVICIOS SOCIALES, ASOCIACIONES, COOPERATIVAS O COMISARIATOS DE

ENTIDADES PUBLICAS

c) ASOCIACIONES O COOPERATIVAS DE TRABAJADORES, COMUNIDADES CAMPESINAS CONSTITUIDAS

d) PARTICULARES

ART 50º.- VENTA DIRECTA.-

DECLARADA DESIERTA LA VENTA PODRA PROCEDERSE A LA VENTA POR EL PRECIO QUE LA MAXIMA AUTORIDAD DESTINE Y SIN SUJETARSE A LOS REQUISITOS SEÑALADOS EN LA PRESENTE SECCION

CAPITULO VIII.- DE LAS BAJAS

ART 79º.- PROCEDENCIA.-

ORIGEN .- ART. 13, DESTRUCCIÓN CON AJUSTE NORMAS AMBIENTALES- EN FORMA PREVIA A LA DESTRUCCIÓN SE PROCEDERA A SU

DESMANTELAMIENTO PARA FINES DE RECICLAJE. LOS DESECHOS SERAN DEPOSITADOS EN LOS RELLENOS SANITARIOS

- EN BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL SE OBSERVARA LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL

ART 80º.- PROCEDIMIENTO.-

- LA MAS ALTA AUTORIDAD CON INFORME DEL JEFE FINANCIERO ORDENARA LA DESTRUCCIÓN CON INTERVENCIÓN DEL JEFE FINANCIERO, DELEGADO DE LA AUDITORIA INTERNA (OBSERVADOR), GUARDALMACEN E INSPECTOR DISPUESTO EN ART. 13.

- SE DEJARA CONSTANCIA EN UN ACTA.- LA ORDEN DE DESTRUCCIÓN SERA DADA AL JEFE FINANCIERO Y

SERVIDOR DE LA INSPECCIÓN Y NOTIFICADA AL GUARDA ALMACEN

ART 81º.- OBRAS DE BENEFICIENCIA.-

- EN CASO DE BIENES INSERVIBLES SERAN DONADOS A ENTIDADES PRIVADAS DE LABOR SOCIAL U OBRAS DE BENEFICIENCIA

ART 84º.- BAJA DE SEMOVIENTES.-

- ORDEN ESCRITA DE LA MAS ALTA AUTORIDAD Y UNA VEZ COMPROBADA LA MUERTE O PERDIDA DEL ANIMAL O SU MAL ESTADO DE SALUD.

- LOS DOCUMENTOS ANTERIORES SERÁN ESTUDIADOS POR EL JEFE FINANCIERO Y PRESENTARA UN INFORME QUE SERVIRA DE BASE PARA LA RESOLUCIÓN


SECCION IV: DE LA BAJA POR HURTO O ROBO

ART 86º.- DENUNCIA.-

- EL SERVIDOR ENCARGADO DE LA CUSTODIA COMUNICARA INMEDIATAMENTE AL GUARDA ALMACEN, AL JEFE FINANCIERO Y MÁXIMA AUTORIDAD DENTRO DE DOS DÍAS HABILES SIGUIENTES AL CONOCIMIENTO DEL HECHO.

- LA MÁXIMA AUTORIDAD DENUNCIA Y DISPONDRA AL ABOGADO PARA QUE ASUMA EL TRÁMITE ANTE EL AGENTE FISCAL.

- EL GUARDA ALMACEN Y EL SERVIDOR USUARIO, A PETICIÓN DEL ABOGADO, FACILITARAN Y ENTREGARAN LA INFORMACIÓN NECESARIA.

- EN CASO DE NO CONTAR CON ABOGADO ACUDIRA A LA ENTIDAD A LA QUE ESTA ADSCRITA PARA EL TRÁMITE DE LA DENUNCIA Y PROCESO.ART 87º.- INDAGACIÓN FISCAL.-

- EL FISCAL Y LA POLICIA JUDICIAL INVESTIGARAN LOS HECHOS. SE COMPROBARA LA MATERIALIDAD, LA PROPIEDAD Y PREXISTENCIA DE LOS BIENES

ART 88º.- INSTRUCCIÓN FISCAL .-

- EL FISCAL RESOLVERA EL INICIO DE LA INSTRUCCIÓN FISCAL DE ACUERDO AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL.

- EL ABOGADO DE LA ENTIDAD VIGILARA LA TRAMITACIÓN DE LA CAUSA HASTA LA FINALIZACIÓN DEL TRÁMITE.

- LA MÁXIMA AUTORIDAD, CON EL ASESORAMIENTO DEL ABOGADO, PROPONDRA LA CORRESPONDIENTE ACUSACIÓN PARTICULAR

ART 89º.- PROCEDENCIA DE LA BAJA.-- LOS BIENES PODRÁN SER DADOS DE BAJA LUEGO DE

TRANSCURRIDO EL PLAZO DE LA INDAGACIÓN PREVIA Y CON LA DESESTIMACIÓN FISCAL CON LA QUE SE ORDENE EL ARCHIVO DEL PROCESO.

ART 90º.- RESPONSABILIDADES.-

- MIENTRAS DURE EL PROCESO Y SOLO DENTRO DE LOS PLAZOS ESTABLECIDOS EN EL TERCER INCISO DEL ART. 87 SU VALOR SERA CARGADO A UNA CUENTA POR COBRAR AL SERVIDOR USUARIO DEL BIEN.

- LAS RESPONSABILIDADES POR LA DESAPARICIÓN DEL BIEN SE TRAMITARA LUEGO DEL EXAMEN ESPECIAL. EL AUDITOR INTERNO REMITIRA COPIA DEL INFORME A LA CGE. PARA LAS RESPONSABILIDADES

ART 91º.- FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO .-

- PARA LA BAJA DE BIENES DESAPARECIDOS O DESTRUIDOS POR FUERZA MAYOR DEBERA PROCEDER UNA ORDEN ESCRITA DE LA MAS ALTA AUTORIDAD CON BASE A DECLARACIÓN JURAMENTADA ANTE EL NOTARIO PÚBLICO DE LOS USUARIOS DEL BIEN

ART 92º.- REPOSICIÓN DE BIENES O RESTITUCIÓN DE SU VALOR.-

- LOS BIENES DEBERAN SER RESTITUIDOS.- LOS RESPONSABLES EN BASE A UN EXAMEN ESPECIAL DE

AUDITORIA DEBERAN RESPONDER POR LA REPOSICIÓN DEL BIEN, EN DINERO AL PRECIO DE MERCADO O ESPECIE DE IGUALES CARACTERÍSTICAS SIEMPRE QUE LO ACEPTE LA MÁXIMA AUTORIDAD

REGÁLAME

UNA

SONRISA

CONTROLCOMPARAR

LO QUE DEBE SER(ESTANDARES)

LO QUE ES(INDICADORES)

• CONSTITUCIÓN REPUBLICA, LEYES, REGLAMENTOS, POLITICAS, ESTRATEGIAS, LA ÉTICA, OBJETIVOS, ETC.

• LA TÉCNICA

RESPONSABILIDADES

CORRECCIÓN DE DESVIACIONES

PASADO

FUTURO

CONTROL INTERNOPRECAUTELAR RECURSOS

METAS Y OBJETIVOS

BRECHAS

¿COMO ESTA?

EJERCICIO DEL CONTROL

CONTROL

PREVIO CONTINUOPOSTERIOREXAMENESPECIAL

AUDITORIA

INTERNOPROPIA ENTIDAD

EXTERNOCGE Y OTRAS

LEGALIDAD

PROPIEDAD

VERACIDAD

SUPERVISION

CONTROL DE CALIDAD

AUDITORIA INTERNA

RUBRO

OPERACIÓN

FINANCIERA

DE GESTION

ASPECTOS AMBIENTALE

S

OBRAS PUBLICAS O

DE ING.RESPONSABILIDADES

RESPONSABILIDADES

PENASCONSECUENCIAS REPARACIONES DE DAÑOS

SANCIONES PECUNIARIAS

SUJECION A LAS CONSECUENCIAS

DERIVADAS

INFRACCION O

VIOLACION

OBLIGACIONES

DEBERES JURIDICOS

RESPONSABILIDADES

OBJETOPOR QUE ?

SUJETOA QUIEN ?

ADMINIS.ART. 45 LOCGE

CIVILART. 52, 53 LOCGE

INDICIOSPENAL

PRINCIPALDIRECTA

INCUMPLIMIENTO DE LA LEY,

ATRIBUCIONES,FUNCIONES, DEBERES Y

OBLIGACIONES

* MULTA de 1 a 20 S.P.

* DESTITUCIÓN

14 CAUSALES

PERJUICIO ECONOM.

* GLOSA.- 60 DIAS• ORDEN REINTEGRO 90 DIAS

* REPARACIÓN DEL DAÑO

PECULADO

CONCUSIÓN

COHECHO

ENRIQUECIMIENTO

ILICITO

SOLIDARIA SUBSIDIARIA

DESEMBOLSOS

INDEBIDOSPENAS

Art. 233.- “Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos.

Las servidoras o servidores públicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarán sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito…”

ADMINISTRACION PUBLICA

Art. 225.- El sector público comprende:1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.

CONSTITUCION POLITICA

ART 211.- DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO.-

• ORGANISMO TECNICO ENCARGADO DEL CONTROL DE LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS ESTATALES Y LA CONSECUCION DE LOS OBJETIVOS DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y DE LAS PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE DISPONGAN DE RECURSOS PUBLICOS

CONSTITUCION POLITICA

ART 212.- SERAN FUNCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO ADEMAS DE LAS QUE DETERMINE LA LEY:

1.- Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoria interna, auditoria externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos.

2.- Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado.

3.- Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4.- Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se les solicite

ART 212.- LA CGE TENGRA POTESTAD EXCLUSIVA PARA:

DETERMINARRESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS

CIVILES

INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL

* EFECTUAR SEGUIMIENTO PERMANENTE Y OPORTUNO PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE SUS DISPOSICIONES Y CONTROLES

* LOS FUNCIONARIOS QUE, EN EJERCICIO INDEBIDO DE LAS FACULTADES DE CONTROL, CAUSEN DAÑOS Y PERJUICIOS AL INTERES PUBLICO O A TERCEROS, SERAN CIVIL Y PENALMENTE RESPONSABLES

M. T.

RESPONSABILIDADES

LEY ORGANICA DE LA CGE: TÍTULO II - CAPÍTULO 5

BENEFICIARIO(PRINCIPAL)

SUBSIDIO(PERMITIO)

ART.44.- RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.- 2 O MAS PERSONAS COAUTORAS

ART.38.- PRESUNCION DE LEGITIMIDAD.- A MENOS QUE LA CGE DECLARE EN CONTRARIOART.40.- RESPONSABILIDAD POR ACCION Y OMISION.- DILIGENCIA Y EMPEÑO

ART.42.- RESPONSABILIDAD DIRECTA.- SERVIDORES POR INCUMPLIMIENTO DENORMAS VERACIDAD, OPORTUNIDAD, PERTINENCIA Y CONFORMIDAD CONPLANES Y PROGRAMAS; O, PERJUICIOSART.43.- RESPONSABILIDAD PRINCIPAL Y SUBSIDIARIA POR PAGO INDEBIDO

ART.41.- ORDENES SUPERIORES.- Ningún servidor público podrá ser relevado de responsabilidad alejando el cumplimiento de órdenes superiores …..

RESPONSABILIDADES

Ordenes superiores: Art. 41 LOCGE Ningún servidor, funcionario o empleado de las instituciones del Estado, podrá ser relevado de su responsabilidad legal alegando el cumplimiento de órdenes superiores, con respecto al uso ilegal, incorrecto o impropio de los recursos públicos. Los servidores podrán objetar por escrito las órdenes superiores expresando sus razones. Si el superior insistiere las cumplirán, pero la responsabilidad recaerá en el superior

ART.45.- L-O-C-G-E. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA.- GRADO DE INOBSERVANCIA DE LAS DISPOSICIONES LEGALES, E INCUMPLIMIENTO DE ATRIBUCIONES, FUNCIONES, DEBERES Y OBLIGACIONES O ESTIPULACIONES CONTRACTUALES

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

INOBSERVANCIA

DISPOSICIONESLEGALES

INCUMPLIMIENTO DE ATRIBUCIONES

FUNCIONES,DEBERES Y

OBLIGACIONES

ART.45.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA.- GRADO DE INOBSERVANCIA DE LAS DISPOSICIONES LEGALES, E IMCUMPLIDE ATRIBUCIONES, FUNCIONES, DEBERES Y OBLIGACIONES O ESTIPULACIONES CONTRACTUALES

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

CAUSALES

1) NO ESTABLECER Y APLICAR INDICADORES DE GESTION2) COMETER ABUSO DE SU CARGO3) PERMITIR VIOLACION DE LA LEY Y NORMAS4) EXIGIR O RECIBIR DINERO, PREMIOS RECOMPENSAS5) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE ADM. FINANC.6) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE CONTROL7) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE PLANIF., ADM. DE BIENES, SERVICIOS INVERSIONES RECURSOS HUMANOS Y INFORMACION8) INSISTIR ILEGALMENTE EN UNA ORDEN OBJETADA9) NO TOMAR ACCIONES CORRECTIVAS10) NO PROPORCIONAR INFORMACION PARA CONTROL11) RECAUDACION ILEGAL DE INGRESOS12) NO EFECTUAR INGRESO OPORTUNAMENTE13) DISPONER O EJECUTAR SIN ATRIBUCIONES EL CAMBIO DE PLANES14) OTRAS PREVISTAS EN NORMAS Y LEYES

RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSAREPARACION DEL DAÑO CAUSADO CUBRIENDO EL VALOR

DEL PERJUICIO

ART.52. LOCGE.- ACCION U OMISION CULPOSA AUNQUE NO INTENCIONAL-MENTE DE UN SERVIDOR PUBLICO O DE TERCERO, AUTOR O BENEFICIA-RIO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO, SIN TOMAR CAUTELAS O PRECAUSIO-NES PARA EVITAR RESULTADOS PERJUDICIALES DIRECTOS O INDIRECTOSDE LOS BIENES Y RECURSOS PÚBLICO

SUSTENTACION DEUNA RESPONSABILIDAD

CIVIL

- Auditoria, examen especial

- En el curso del examen debe comunicarse a las personas

involucrados

- Las auditorias se respaldan mediante pruebas y evidencias

adecuadas y suficientes

- Debe cuantificarse y demostrarse en forma precisa el

perjuicio causado

RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA

CONCEDE PLAZO DE 60 DIAS PARA CONTESTAR O PRESENTAR PRUEBAS. LUEGO DE ESE PLAZO LA CGE EXPIDE LA RESOLUCION

PAGO INDEBIDO SIN FUNDAMENTO LEGAL O CONTRACTUAL O SIN QUE HUBIERE ENTREGADO EL BIEN, LA OBRA O PRESTADO EL SERVICIO.

EL PERJUICIO ECONOMICO

SE ESTABLECE

CGEDETERMINA LA

RESPONSABILIDADCIVIL

CULPOSA

ART.53. LOCGE

AUDITORIAPERJUICIO

ECONOMICOAL ESTADO

MEDIANTE GLOSA.-

MEDIANTE ORDENES DE REINTEGRO.-


ART. 233. CONSTITUCION.- “… Las servidoras o servidores públicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarán sujetos a las sanciones establecidas por delitos de PECULADO, COHECHO, CONCUSION Y ENRIQUECIMIENTO ILICITO….”

PECULADO

ART. 257. CODIGO PENAL.- RECLUSION MAYOR ORDINARIA DE 8 A 12 AÑOS A QUIEN HAYA ABUSADO DE DINERO PUBLICO O PRIVADO Y BIENES EN SU PODER EN VIRTUD DE SU CARGO, SEA POR ABUSO, DESFALCO, MALVERSACION, DISPOSICION ARBITRARIA U OTRA FORMA. LA PENA SERA DE 12 A 16 AÑOS CON FONDOS DESTINADOS A LA DEFENSA NACIONAL


CONCUSION

ART. 264 CODIGO PENAL.- LOS EMPLEADOS PUBLICOS O ENCARGADOS DEL SERVICIO PUBLICO QUE SE HUBIEREN HECHO CULPABLES DE CONCUSION, MANDANDO PERCIBIR, EXIGIENDO O RECIBIENDO LO QUE NO ERA DEBIDO POR DERECHOS, CUOTAS,

CONTRIBUCIONES, RENTAS O INTERESES, SUELDOS O GRATIFICACIONES, SERAN REPRIMIDOS CON PRISION DE 2 MESES

A 4 AÑOS. DE 2 A 6 AÑOS CON VIOLENCIA O AMENAZAS

COHECHOART. 285 CODIGO PENAL.- ACEPTAR OFERTAS O PROMESAS, O RECIBIEREN DONES O PRESENTES PARA EJECUTAR UN ACTO DE SU EMPLEO U OFICIO, AUNQUE SEA JUSTO, PERO NO SUJETO A RETRIBUCION SERAN REPRIMIDOS CON PRISION DE 6 MESES A 3 AÑOS Y MULTA DE 8 A 16 DOLARES, A MAS DE LA RESTITUCION DEL DUPLO DE LO QUE HUBIEREN RECIBIDO

ENRIQUECIMIENTO ILICITO

ART 296 CODIGO PENAL.- INCREMENTO INJUSTIFICADO DEL PATRIMONIO DE UNA PERSONA, PRODUCIDO CON OCASIÓN O CONSECUENCIA DEL DESEMPEÑO DE SU CARGO O FUNCION PUBLICA, QUE NO SEA EL RESULTADO DE SUS INGRESOS LEGALMENTE PERCIBIDOS

DECLARACIÓN JURAMENTADA

REGÁLAME

UNA

SONRISA

Gestión Pública 2012

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