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Marco de Referencia
Hace 20 años México adoptó la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo como la guía para la acción, que en sus capítulos 20 y 21 sobre la ges&ón ambientalmente adecuada de los residuos peligrosos, residuos sólidos y residuos industriales no peligrosos, plantea la necesidad –entre otros-‐ de: • cambiar las pautas no sostenibles de producción y consumo, • controlar eficazmente la producción, el almacenamiento, el tratamiento, el reciclado y la reu&lización, el transporte, la recuperación y la eliminación de los residuos, y
• la cooperación y par&cipación ac&vas de la comunidad, los gobiernos y la industria.
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1988 Punto de Partida de la Regulación de los Residuos Peligrosos en México
En un esfuerzo sin precedentes: • Se publicó en el mismo año la Ley General del Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente (LGEEPA), su Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos y 7 Normas técnicas ecológicas (hoy normas oficiales mexicanas) para clasificar, caracterizar y confinar los residuos peligrosos
• Se asignó la responsabilidad extendida de los generadores sobre sus residuos peligrosos y aplicó el principio “el que contamina paga”
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Generadores de Residuos Peligrosos que Cumplieron con la Obligación de Registrarse y Residuos
Manifestados de 1989 a 2000
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Crecimiento de la infraestructura de manejo detonada por la regulación de los
residuos peligrosos en México de 1993-2000
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2003 Punto de Partida de la Aplicación de la Responsabilidad Compartida de Todos los Sectores en la Prevención y Gestión Integral de los Residuos La Ley General para la Prevención y Ges&ón Integral de los Residuos (LGPGIR) y su Reglamento regulan –entre otros-‐ con un enfoque de ges&ón diferenciado para: • Los residuos sólidos urbanos, los residuos de manejo especial de todos los procesos produc&vos y los residuos peligrosos (RP)
• Los microgeneradores de RP (que generan < 400 kg/año), los Pequeños generadores (> 400 kg/año y < 10 Ton/año) y los Grandes generadores (> 10 Ton/año) de todo &po de residuos
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Universo de Residuos Regulados
Residuos domés&cos de productos de consumo, envases y embalajes
Residuos de procesos de extracción de materias primas
Residuos generados en la manufactura, comercios y prestación de servicios
RESIDUOS DE PROCESOS PRODUCTIVOS
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PARTEAGUAS: LA REGULACIÓN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS DOMÉSTICOS
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
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RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS 1 a 2% son peligrosos
RESIDUOS DE PROCESOS EXTRACTIVOS
¿Cuántos son peligrosos?
RESIDUOS DE LA MANUFACTURA DE PRODUCTOS
10 a 15 % son peligrosos RESIDUOS
DE LA PRODUCCIÓN
UNIVERSO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
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Instrumentos de Gestión Coyunturales de la Regulación Actual
• Programas Nacional, de Entidades Federativas y Municipios para la Prevención y Gestión Integral
de Residuos sustentados en Diagnósticos Básicos
• Planes de Manejo de residuos basados en su reducción, reutilización, reciclado, co-procesamiento y otras formas de aprovechamiento o valorización,
al considerar a la disposición final como la última opción
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Distribución de los Generadores en el País por Tamaño de Acuerdo con el Volumen de Residuos Peligrosos Enviados en
2005 a Empresas de Manejo Autorizadas
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Distribución por Categoría del Volumen de Residuos Peligrosos Manejados por Empresas
Autorizadas en 2005
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Tamaño de la Muestra de Generadores cuyos Residuos Peligrosos Reportaron Prestadores de
Servicios en 2005: 8,067
Tipo de Generador
• Microgenerador • < 400 kg/año
• Pequeño Generador • > 400 kg/año y < 10 Ton/año
• Gran Generador • > 10 Ton/año • Macro Generador • > 100 Ton/año
Número y Ton de Residuos
• 4,471 713.42 (0.2%)
• 2,995 5,067.93 (0.11%)
• 363 11,927.21 (0.26%)
• 238 4,655,948.96 (99.62%)
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Volumen de Residuos Peligrosos que sus Generadores Estimaron Generar de 2004 a 2012
Tipo de Generador
n Microgenerador n Pequeño
Generador n Gran Generador n TOTAL
Número y Toneladas
n 40,298 11,222 (0.57 %)
n 26,012 74,511 (3.85 %)
n 5,920 1,849,523 (95.56 %)
n 72,230 1,935,255 (100 %)
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INTERROGANTE
¿Cómo es posible que en 2005, los residuos peligrosos de ocho mil generadores, manejados por prestadores de servicios, sumaran 4,655,948 toneladas y los que estimaron generar setenta mil generadores de 2004 a 2012 solo alcancen 1,935,255 toneladas?
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EL GRAN RETO EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
• Mejorar los instrumentos de medición y reporte de los volúmenes de residuos peligrosos producidos por generadores y manejados por prestadores de servicios
• Agilizar el procesamiento electrónico de los datos para orientar en el día a día las decisiones de gestión de los RP
• Ampliar la capacitación y asistencia técnica para el reporte de generación y formas de manejo de RP
• Incentivar a todos los sujetos regulados que aún no se registran como generadores de residuos peligrosos a que lo hagan
• Publicar la NOM de planes de manejo de RP e impulsar su aplicación y consolidación de la infraestructura requerida
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LA GRAN OPORTUNIDAD EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
Realizar una ges&ón diferenciada de los residuos peligrosos de los dis&ntos &pos de generadores de los cuales: • Los grandes generadores (que son la minoría) generan más del 90% del volumen total
• Los pequeños generadores no parecen generar más del 4% del total y
• Los microgeneradores, que son con mucho los más numerosos, no generan más del 1% del total
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Bases para una ges&ón diferenciada del universo de generadores de residuos peligrosos
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53 % ORGÁNICOS
28 % RECICLABLES
19 % OTROS
81 % A ser manejados
como RECURSOS
(Materiales Valorizables) 19 % A ser
manejados como
RESIDUOS
Composición promedio de los residuos sólidos urbanos que se desechan
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Oportunidades en el Sector de Residuos Sólidos para Reducir la Emisión de Gases con Efecto de Invernadero (GEI)
en México
La reducción de la generación, la
reuAlización y el reciclaje de residuos (3R), así como el aprovechamiento del biogás pueden disminuir emisiones de GEI y ser
fuente de energía
60.5%
9% 6.5%
Bosques
10%
14%
La disposición final de desechos y el esAércol animal contribuyen de manera importante a la liberación de GEI al ambiente y la quema de basura en vertederos
puede provocar incendios forestales
Generación y Consumo de Energía
Desechos
Agricultura
Procesos Industriales
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Tendencia de emisiones de GEI por sector en México
(Inventario Preliminar de Gases de Efecto Invernadero 2006)
710 millones de toneladas de CO2 eq.
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Agricultura
Procesos Industriales
Desechos
Cambio de uso de suelo y silvicultura
Energía
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* www.ine.gob.mx
Proyectos MDL de México Relacionados con el Manejo de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial con Cartas de Aprobación para la
Venta de Bonos de Carbono*
(Hasta mediados de octubre 2007) � 88 de manejo del biogás producido por es&ércol en granjas porcícolas
� 54 de manejo del biogás producido por es&ércol de ganado vacuno
� 9 de recuperación de metano en rellenos sanitarios
� Ags, Chi, Chis, Coah, Dgo, Edomex, Gto, Jal, Mich, NL, Nay, Pue, Qro, Sin, SLP,Oax, Tamps, Ver y Yucatán
� Ags, BC, Chi, Coah, Gto, Dgo, Jal, NL, Pue, Qro, Sin, Son, y Tlaxcala
� Aguascalientes, Chihuahua, Durango, Estado de México, Morelos y Jalisco
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Invitación a las Instituciones Educativas y Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico
Contribuir de manera analí&ca, crí&ca y proposi&va a: • Mejorar las metodologías e instrumentos de reporte de los volúmenes y composición de los residuos generados por todos los sectores sociales
• Desarrollar guías para orientar la formulación e implementación de los planes de manejo de los residuos de dis&nta índole generados por los diversos sectores produc&vos en sus localidades
• Fortalecer las capacidades tecnológicas para la reducción, reciclado, co-‐procesamiento y tratamiento de los residuos
• Capacitar a funcionarios, prestadores de servicios y gestores involucrados en la ges&ón y a los generadores de residuos
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Referencias
• Cristina Cortinas. Marco legal de los residuos peligrosos. 2004. Diplomado de Auditoría Ambiental. UNAM/PROFEPA
• Regulación de los Residuos Peligrosos en México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Páginas 22 y 23. 2007
• Integración y Actualización del Inventario Nacional de Generación de Residuos Peligrosos (INGRP). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2012