Tema 10La organización territorial de

EspañaOrganización, los desequilibrios y políticas territoriales.

Ya hay un español que quiere

vivir y a vivir empieza,

entre una España que muere

y otra España que bosteza.

Españolito que vienes

al mundo te guarde Dios.

Una de las dos Españas

ha de helarte el corazón.

Antonio Machado.

1. Organización territorial

• Limites fronterizos: • Norte: Francia y Andorra

• Oeste: Portugal

• Sur: Marruecos (Ceuta y Melilla), Reino Unido (Gibraltar).

• Organización político-administrativa descentralizada:• CC.AA: 17

• Provincias: 50 + 2 Ciudades Autónomas.

• Municipios: 8.124• Mancomunidades, Concejos, Comarcas, Parroquias,

cabildos.

Evolución históricaAntigüedad:• Hasta la conquista romana:

• Pueblos indígenas cada uno con sus tradiciones y costumbres

• Fronteras difusas.

• Dominación romana: (S.III a.C –V d.C)• 1ª organización en provincias.• En principio 2 llegó a 7 provincias.

• Visigodos: (S. V – VIII)• Primer estado independiente• Capital en Toledo.• Mantienen división administrativa

romana. División de Diocleciano S.III d.C

Evolución histórica La Edad Media

• España musulmana: • Organización en “coras” o provincias bajo la

autoridad de un wali.• Subdivididas en “Iqlim”• En algunos periodos las coras se convirtieron

en reinos independientes o “Taifas”

• España cristiana:• Desde el norte peninsular fueron avanzando

con su propio sistema de administración• Siglo XIII, 5 reinos diferenciados: Portugal,

Castilla y León, Corona de Aragón, Navarra. Además del reino nazarí de Granda en la España Musulmana.

Evolución históricaLa Edad moderna

• RR.CC: Se completará la unión peninsular, excepto Portugal.• Corona de Castilla y Corona de Aragón = Unión por

matrimonio (1469)• Reino de Granada: anexión por conquista (1492)• Reino de Navarra: anexión por conquista (1512)

• Austrias: • Portugal se unirá a la Monarquía hispánica. Periodo

de 1580 – 1640• Organización feudal de los territorios, no hay

centralización político-administrativa

• Siglo XVII: Borbones e Ilustración• Primer intento unificador con Felipe V• Decretos de Nueva Planta: Suprimen organización

administrativa de la corona de Aragón. Se implanta un estado centralista según las leyes castellanas. Solo País Vasco y Cataluña mantienen sus fueros.

• División territorial en Capitanías Generales e Intendencias: germen de las futuras provincias.

Edad contemporánea hasta 1978:

• Siglo XIX:• División provincial de Javier de Burgos(1833):

• 49 provincias cada una con una capital y misma administración.

• Las provincias se agrupaban en Regiones: sin función administrativa. Unificaban provincias por sus características físicas, pasado históricos, folclore…

• Primera República (1873 – 1874)• Primer intento de Estado Federal: Regiones con

competencias de gobierno.

• Restauración Borbónica: 1876• Estado centralizado

• Surgimiento de movimientos regionalistas que se transformarán en nacionalistas: Galicia, Cataluña y País Vasco.

• Siglo XX• 2º República:

• Primera organización territorial por Autonomías: Cataluña, País Vasco y Galicia pidieron y plebiscitaron proyectos de estatuto de autonomía.

• Franquismo:• Estado unitario: Mantuvo división provincial y canceló estatutos de autonomía.

• Estricta centralización, ilegalización y persecución de los partidos nacionalistas.

Organización actual• Divisiones político administrativas:

• Municipio: - Alcalde y concejales. - Servicios básicos (Saneamiento, alumbrado, servicios sociales…)

• Provincia: - Agrupación de municipios.- Órgano de gobierno es la diputación: presidente y diputados escogidos entre los

concejales. Coordina los servicios de los municipios.• CC.AA:

• Formada por provincias, territorios insulares o provincias con entidad histórica.• Competencias sobre educación, sanidad, desarrollo…

• Otras:• Parroquias• Cabildos• Comarcas• Merindades

El estado de las autonomíasEl proceso autonómico

• Periodo preautonómico:• Bajo la presidencia de Adolfo Suárez (75 – 78)• Se concede régimen de pre-autonomía a Cataluña, extendido a

otras regiones.

• Periodo Autonómico:• Se reconoce al derecho a la autonomía de las nacionalidades y

regiones.• Se deja a las pre-autonomías el derecho a constituirse en CC.AA.

• Condiciones:• Provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes.

• Proceso:• Vía rápida: Artículo 151. Cataluña, País Vasco, Galicia y Andalucía. Adquieren de

forma inmediata el mayor techo de competencias. • Vía lenta: Artículo 143. traspasaba de forma inmediata, ciertas competencias exigía

un periodo de 5 años para ampliarlas.• Navarra: Ley de amejoramiento del fuero, añadió a las atribuciones que ya contaba

otras que le otorgaba la constitución.• Ceuta y Melilla: Reciben el rango de municipios autónomos. Carecen de capacidad

legislativa.

Organización del estado autonómico

• Estatutos de autonomía:• Deben ser aprobados por las Cortes Generales.

Contienen: la denominación de comunidad, delimitación territorial, símbolos, organización…

• Competencias:• Exclusivas

• Políticas: autogobierno, instituciones.• Económicas: agricultura, ganadería, pesca, caza, fomento del

desarrollo.• Transporte e infraestructuras• Otras: urbanismo, medio ambiente, sanidad, educación…

• Posibilidades de ampliación: • Siempre que no sean competencia exclusiva del estado:

Relaciones exteriores, defensa, deuda pública, comercio exterior, correos…

• Instituciones:• Asamblea legislativa

• Gobierno autonómico

• Tribunal Superior de Justicia

• Presidente

• Delegado del gobierno (estatal)

• Financiación:• Régimen común: Se financian con tributos y con fondos establecidos por la LOFCA

• Tributos: • Cedidos por el estado: 50% del IRPF + 50% IVA + 58% impuestos especiales.• Ingresos propios

• Fondos: Otorgados por el estado para garantizar los servicios públicos fundamentales (FGSPF) o para compensar las diferencias entre CC.AA (FCT)

• Excepciones al régimen común: Canarias, Ceuta y Melilla. (Régimen fiscal diferenciado)

• Régimen foral: Se financian con tributos recaudados en su territorio y luego pactan una cantidad (concierto) a pagar al estado central.• Navarra y País Vasco.• No puede haber privilegios ni discriminaciones en cuestiones fiscales, salariales o de

seguridad social.

Desequilibrios territoriales• Económicos:

• Se miden por el PIB y la renta per cápita• Se acentuaron en la década de los 60 (desarrollismo)• Continuó en los 80 y 90: áreas más desarrolladas atraen más inversión.

• Demográficos:• Distribución de población con mayor densidad en la periferia y Madrid.

• Sociales: • Zonas más desarrolladas y con mayor población disponen de mejor dotación de servicios.

Evolución de los desequilibrios• Hasta 1975: Localización de la industria y

desarrollo de servicios.

• Áreas más dinámicas: • Periferia cantábrica y mediterránea, además de

Madrid.• Años 60: Baleares y Canarias. Desarrollo del turismo• Provincias receptoras de emigrantes de otras

provincias o campo-ciudad.

• Áreas menos dinámicas:• Interior peninsular, provincias más agrarias.• Fuerte emigración: despoblación + envejecimiento.• Menos inversión, menor desarrollo.

• Desde 1975:• Crisis en sector secundario afectó a las zonas

industriales.• Reducción el PIB en las áreas industrializadas,

descenso de inmigración.

Desequilibrios actuales:

• Ya no se basan en el desarrollo industrial

• Nuevos factores de desarrollo:• Especialización en servicios

• Tecnología

• Investigación

• Mayor cualificación

• Infraestructuras y equipamientos.

• Creación de ejes de desarrollo:• Litoral mediterráneo, Madrid, Valle del Ebro, Baleares, Canarias y País Vasco.

• Ejes en declive:• Zonas industriales maduras: Cornisa cantábrica y noroeste peninsular. Zonas

del interior.

Políticas territoriales • Bases de la política regional:

• Objetivo: Reducir los desequilibrios económico y sociales entre regiones.

• Origen: Planes de Desarrollo años 60. Creación de industrias en zonas desfavorecidas. Escasos resultados.

• Política regional se revitaliza en los 80, debido a: Principio de solidaridad: Constitución Española (Artículo

138)Desarrollo del Estado de las Autonomías. Incorporación a la UE y la llegada de fondos:

Cohesión: Lo perciben los estados con PIB < 90% de la media europea, España no lo percibe desde 2014.

FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional

FSE: Fondo Social Europeo. Invierte en ayudas a personas, como empleo, dependencia, educación…

LEADER: Fondo de Cohesión Rural FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola

Política Regional y de cohesión 2014 – 2020

• Precedentes: Desarrollo regional equilibrado, potenciando a las regiones más desfavorecidas

• Objetivos 2014 - 2020: • Invertir en crecimiento y empleo:

• Once objetivos fundamentales, de los cuales hay cuatro prioritarios: Promoción del empleo, Inclusión social y lucha contra la pobreza, educación y aprendizaje permanente, mejora de la eficacia en la administración pública.

• Fomentar la cooperación territorial Europa

• Regiones receptoras de fondos:• De convergencia PURA o menos dinámicas:

PIB per cápita inferior al 75% del PIB medio de la UE. (Extremadura)

• De Transición o Ayuda Transitoria: PIB per cápita entre el 75% y el 80% del PIB medio de la UE. (Andalucía, Castilla La Mancha y Murcia)

• Regiones dinámicas: PIB superior al 90% del PIB medio de la UE. No tienen preferencia para recibir fondos europeos. (Madrid, Castilla y León, La Rioja, País Vasco, Navarra, Cantábria, Galicia, Aragón, Navarra, Cataluña y Valencia) FEDER para el periodo 2014 - 2020

Resultado de la política regional europea en España:

• España ha recibido en ayudas Europeas desde su incorporación 88.000 millones de euros netos.

• Se ha beneficiado de estas ayudas hasta el 98% del territorio y el 84% de la población

• La UE ha ayudado a la reducción de los desequilibrios regionales favoreciendo la convergencia con el resto de Europa

• Desde el año 2010 casi todas las CC.AA se situaban por encima del 75% de media del PIB de la UE, por lo que las ayudas se han ido retirando progresivamente.

• Seguimos por debajo de la media UE en I+D+I, mercado de trabajo, productividad y otros. Diferencias que se han acentuado tras la crisis de 2008.

Política regional del estado

• Objetivos:• Consolidar crecimiento de áreas más dinámicas

• Detener el declive de la cornisa cantábrica

• Impulsar el eje mediterráneo

• Apoyar el resto de regiones

• Instrumentos:• Incentivos regionales

• Fondos de convergencia regional• Compensación Interterritorial: Proceden de los PGE. Los reciben las CC.AA con menos

renta per cápita.

• Fondos de Convergencia Autonómicos: Objetivo reducir las diferencias de financiación y equilibrar el desarrollo regional.

Ejemplos de gráficos a analizar