GERENCIA PÚBLICA

PreparaTIC XXI15 de marzo de 2014David García Rivas

CONTENIDOSO La función gerencial en las Administraciones

Públicas. Particularidades de la gestión pública.O Los procesos de modernización de las

Administraciones Públicas. La calidad en los servicios públicos. Las tecnologías de la información y las comunicaciones en los procesos de modernización. Las estrategias ante el cambio hacia la Administración Electrónica.

O La crisis de la burocracia como sistema de gestión. La adecuación de técnicas del sector privado. El «management» público. La gobernanza. La ética pública

FUNCIÓN GERENCIAL (I)

O Tema de actualidad.O Revalorización del papel del gestor

público.O Distinción político/directivo público.O Plasmación internacional.O Weber burocracia

O ObjetividadO ImpersonalidadO Criterios técnico-jurídicosO No configura agenda.

FUNCIÓN GERENCIAL (II)

O Diferencias política/burocracia.O Asunción de responsabilidad.O Modo de actuación.O Marco cognitivo de referencia.

O Control de la burocracia.O Control parlamentario.O Mecanismos de fiscalización.O Distinción entre funcionarios

profesionales y funcionarios de designación política.

MODELOS GERENCIALES

O Dirección pública burocrática/Dirección pública política/Dirección pública gerencial.

O OCDE Sistema de carrera/sistema abierto.

MODELO GERENCIAL

O Principios de eficacia y eficiencia.O Influencia sector privado.O Sistema de rendición de cuentas.O Incentivos al rendimiento.O Cese por el rendimiento.

SISTEMA DE CARRERA (OCDE)

O Fortalezas:O Sistema de promoción reglado.O Formación cohesionada.O Institucionalización acceso y formación.

O Debilidades:O Sólo funcionarios.O Peligro de aislamiento social.O No evalúa rendimientos ni resultados.

SISTEMA DE EMPLEO (OCDE)

O Fortalezas:O Sistema competitivo.O Mayor relación con la sociedad.O Responden por resultados.

O Debilidades:O Movilidad limitada.O Posible confrontación con principios de la

Administración.O Falta de homogeneidad en la formación.

SISTEMA EBEP

O Ley 7/2007.O Profesionalización.O Competencia y experiencia como

criterios de selección.O Sistema cerrado funcionario A1 para

determinados puestos.O Nombramiento y cese libre.

MODERNIZACIÓN AA. PP. (I)

O 1987 Informe OCDE “Administration as service, the public as client”.

O 1989 MAP “Reflexiones para la modernización de la Administración del Estado”.

O 1992 Ley 30/1992.O 1992/1994 Plan de Modernización de la

Administración General del Estado.O Observatorio de la Calidad de los

Servicios Públicos.

MODERNIZACIÓN AA. PP. (II)

O 1996 Servicios de Información Administrativa.

O 1997 Ventanilla única.O 1997 LOFAGE recoge el “principio

de servicio a los ciudadanos”.O Plan de Calidad de la Administración

General del Estado.

Plan Estratégico de la Dirección General de Modernización Administrativa,Procedimientos e Impulso de la

Administración ElectrónicaO Objetivos:

O Diseñar modelos de gestión. Evitar duplicidades en el sector público.

O Paso a un modelo de comprobación posterior (declaración responsable).

O Reducción de cargas administrativas.O Reducción costes TIC.O Volcado de lo actuado al ciudadano.O Creación alianzas interadministrativas.

Plan Estratégico de la Dirección General de Modernización Administrativa,

Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica

O Agenda Digital para Europa.O Plan Europeo de Reducción de

Cargas Administrativas.O Estrategia Europa 2020.O Austeridad presupuestaria.O Plan Europea de Administración

Electrónica 2011-2015

PLAN DE ACCIÓN DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

OBJETIVOS DEL PLAN

1. Modernizar las estructuras de la AGE reformar la LOFAGE.2. Reformar el procedimiento administrativo armonizar LRJPAC y Ley Administración electrónica.3. Racionalizar infraestructura TIC reducir en un 20 % los CPD’s.4. Promocionar el uso de medios electrónicos.5. Avanzar hacia la administración sin papeles reducir hasta el 80% el uso del papel para 2015.

OBJETIVOS PLAN

6. Reducción de cargas administrativas 30% en 2013 y un 10% más en 2015.7. Mejorar la calidad y la eficacia de las normas elaborar un manual de calidad normativa.8. Potenciar el gobierno abierta y transparente publicación de las MAIN.9. Incrementar el uso de los medios electrónicos por los ciudadanos y empresas.10. Impulsar la reutilización de la información en 2015 se reutilizará al menos el 50%.

CALIDAD AA. PP.O Agencia de Evaluación y Calidad de los

Servicios (AEVAL)O Misión: La promoción y realización de

evaluaciones y análisis de impacto de las políticas y programas públicos, así como el impulso de la gestión de las calidad de los servicios, favoreciendo el uso racional de los recursos y la rendición de cuentas a la ciudadanía.

O Visión: Convertirse en una institución de referencia nacional e internacional en las actividades relacionadas con la evaluación de las políticas y la calidad de los servicios públicos.

CALIDAD AA. PP. (II)O Ciudadano como cliente (LÓPEZ

CAMPS):O Beneficiario de prestaciones públicas.O Consumidor.O “Produmidor” (productor y

consumidor).O Usuario.O Comprador.O Contribuyente.O Regulado.

Calidad AA. PP.

GeneralO Enfoque tradicional.O Enfoque normativo.O Enfoque total.

En las AA. PP.O EFQM.O ISO 9001.O EVAM.

EFQM (European Foundation for a Quality Management)

O Modelo de excelencia.O Orientación hacia los resultadosO Focalización en el clienteO Liderazgo y constancia de propósitoO Gerenciamiento por procesos y objetivosO Desarrollo del personal y su

involucramientoO Aprendizaje, innovación y mejora continuasO Desarrollo de proveedores y clientesO Responsabilidad pública

ISO 9001O Políticas y procedimientos

adecuados.O Sistema de Gestión de la CalidadO Requisitos generalesO Responsabilidad de la direcciónO Gestión de los recursosO Realización del productoO Medición, Análisis y mejora

EVAM (Evaluación, Aprendizaje y Mejora)

O Creación de la AEVAL modelo de autoevaluación.O Definición de política y estrategia.O Revisión y adaptación de la política por

medio del liderazgo.O Identificación y mejora de los procesos.O Desarrollo de los servicios según

expectativas e los ciudadanos/clientes.O Recursos humanos.O Grado de cumplimiento.O Desarrollo de mejoras.

AGENCIAS ESTATALES

O Medio para la mejora de la prestación de los servicios públicos.

O Disposiciones adicionales Ley 28/2006 no se han creado tantas agencias.

O Existen: CSIC, AESA, AEPSAD (antigua AEA), AEVAL, AEMET, AECID, ABOE y AEMPS.

AGENCIAS ESTATALES (II)

O Contrato gestión.O Consejo Rector.O Mayor flexibilidad en la gestión

económico-presupuestaria.O Mayor posibilidad de obtener

ingresos.O No intervención previa.O Incentivos al rendimiento.O RRHH.

ÉTICA PÚBLICAO Situación actual:

O Déficit de confianza.O Interrelación entre sector público y

sector privado.O Nuevas formas de gestión en la

Administración.

O Desafíos:O Corrupción.O Conflicto de intereses.O Ética Pública.

ÉTICA PÚBLICAO Códigos de conducta como

instrumento de la Ética Pública.O Evolución:

O Lucha contra conflicto de intereses.O Conducta de las personas.O Relaciones con terceros.O Responsabilidad social.

ÉTICA PÚBLICAO Informe Nolan (1995).O Principios de la vida pública:

imparcialidad, integridad, objetividad, responsabilidad, transparencia, honestidad y liderazgo.

O Código de conducta como instrumento.

O Enjuiciamiento por órgano independiente.

O Educación en el conflicto de intereses.

Código Europeo de Buena Conducta AdministrativaO Legitimidad.

O Ausencia de discriminación.O Proporcionalidad.O Ausencia de abuso de poder.O Imparcialidad e independencia.O Objetividad.O Justicia.O Cortesía.O Respuesta en la lengua del ciudadano.

Código Europeo de Buena Conducta Administrativa

O Acuse de recibo e indicación del funcionario competente.

O Remisión al servicio competente.O Derecho a ser oído y a formular

alegaciones.O Plazo razonable de resolución.O Motivación.O Indicación de las posibilidad de

apelación.O Notificación de la decisión.