FUNDACIÓN. DEMOSTRANDO EL MANEJO SOSTENIBLE DE TIERRA EN EL SISTEMA DE CUENCAS ALTAS DE LA PRESA DE...
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FUNDACIÓNFUNDACIÓN
“DEMOSTRANDO EL MANEJO SOSTENIBLE DE TIERRA EN EL SISTEMA DE CUENCAS
ALTAS DE LA PRESA DE SABANA YEGUA”
OBJETIVO:
Promover el manejo sostenible de tierra en las cuencas Altas de la presa de Sabana Yegua, para lograr beneficios globales del medio ambiente en el contexto del desarrollo sostenible y reducción de la pobreza.
Horizonte:Inicio:Marzo 2006Final:Octubre 2011
POYECTO SABANA YEGUA SOSTENIBLE
El MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, LA FUNDACION SUR FUTURO Y LA OFICINA NACIONAL DEL PNUD PRESENTARON AL FONDO PARA EL
MEDIO AMBIENTE MUNDIAL EL PROYECTO:
“DEMOSTRANDO EL MANEJO SOSTENIBLE DE TIERRA EN EL SISTEMA DE CUENCAS ALTAS DE LA PRESA DE SABANA YEGUA”
PARA CONTRIBUIR A SUPERAR LAS BARRERAS
Area de influencia 1,668.59 Km2
Presa de Sabana Yegua354 millones m3
AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
403.90 km2
267.44 km2
398.14 km2
411.94 km2
MUNICIPIOS PRESENTES EN LA CUENCA
Parque Nacional1. José del Carmen Ramírez
450.4 Km2 (27%)
2. Juan Pérez Rancier 440.4 Km2 (26%)
Reserva Forestal3. Arroyo Cano
45.8 Km2 (3%)
4. Guanito 15.3 Km2 (1%)
5. Villarpando 0.9 Km2 (0.1%)
AREAS PROTEGIDAS
RANGOS DE PENDIENTES
EXTENSION (Km2)
PORCENTAJE
76 + 183.85 11.0
51 – 75% 515.12 30.9
26 - 50% 591.41 35.4
13 – 25% 148.30 8.9
0 – 12% 230.53 13.8
RANGOS DE PENDIENTE
BARRERAS IDENTIFICADAS EN EL PLAN MAESTRO
• Barrera 1: Políticas insuficientes e inadecuadamente desarrolladas y aplicadas
• Barrera 2: Capacidad institucional limitada
• Barrera 3: Capital humano y social limitado a nivel local
• Barrera 4: Falta de acceso a financiamiento e incentivos adecuados
RESULTADOS1.- Marcos de políticas, programas y planificación
favorables al MST2.- Capacidades de los actores conducen a la
aplicación mejorada del MST3.- Acceso a esquemas de Financiamiento e
incentivo a largo plazo para promover el MST4.- Mejoramiento de los sustentos y del bienestar
de la población de la cuenca5.- Manejo del aprendizaje, la evaluación y la
adaptación
POYECTO SABANA YEGUA SOSTENIBLE
Oportunidades de inversión
Manejo Sostenible de Tierras
en la cuenca alta de Sabana Yegua
Fondo Ambiental de la cuenca como mecanismo de compensación para la conservación y el
Desarrollo Sostenible
Fundación Sur Futuro
República Dominicana
Gestionar y administrar recursos para garantizar el financiamiento del MST y conservación de los recursos naturales de la cuenca de Sabana Yegua, contribuyendo al bienestar de la población
Propósito del Fondo
Ser una entidad pionera en finanzas de la conservación de cuencas hidrográficas y un referente para el país.
VISION
Oportunidades de inversión ¿Con este Fondo podemos CREAR VALOR?
1. FSF será pionera en el país, desarrollando modelos y formas nuevas de trabajo en desarrollo sostenible (finanzas de la conservación), que podrán ser replicados por otras organizaciones y en otras regiones.
2. FSF apoyará a la empresa privada y pública para implementar estrategias de Responsabilidad Ambiental Empresarial.
3. Con un ritmo gradual y prudente, FSF generará capacidades en las comunidades para ejecutar (programa de pequeñas donaciones).
4. FSF será líder en la formación de capital humano especializado en los nuevos modelos y mecanismos (PSA, mercado de carbono).
Oportunidades de inversión El Fondo y la Sostenibilidad Financiera para el Plan Maestro
Fondo Ecodesarrollo
•Incentivo MST
•Fondo rotativo de crédito
•PSA
•Intercambio de servicios
Proyecto GEF
Componente 3
ENFOQUE ESTRATEGICO: • Gradualidad• Sistematizando modelo y mecanismos• Formando recursos humanos
• Implementar estrategia de consecución de recursos
MECANISMOSFUENTES
FilantropíaRecursos públicosCoop. internacionalCanje deudaSectores económicos en la cuencaEmpresa privadaMercado carbono
Oportunidades de inversión Primeras reflexiones: Fuentes prioritarias Agentes económicos en la cuenca (Regantes, industria azucarera, EGEHID): Estudio de valoración del recurso hídrico es clave para diseño del esquema de PSA y se trabaja para complementar con otros estudios.
Mecanismo Desarrollo Limpio. Integra área de Cambio Climático de FSF y continua formando capacidades en el equipo (cursos, pasantías, Ruta de Aprendizaje).FSF podría acceder a un % de los certificados de CO2, logrando mayor autonomía para inversión a través de ECODESARROLLO.
Empresa privada: FSF tiene importante ventaja competitiva (legitimidad, redes de apoyo, confianza). Se trabaja en el diseño de estrategia de acercamiento y negociación. Posible pasar a otro nivel de gestión (de filantropía).
Cooperación internacional: (1) Fundaciones privadas y organismos de cooperación Bilateral.
Canje de deuda: Se gestiona propuesta por un monto mínimo que justifique el esfuerzo. Nos preparamos para aumentar la probabilidad para FSF.
Fuentes de recursos
Fuente Características
Canje de deuda
- Negociada entre gobiernos mediante acuerdos bilaterales; depende de la existencia de deuda canjeable- Supone esquema de gobierno interno público-privado (Junta Directiva Mixta)-Requiere una administración técnico-financiera compleja-Normalmente quien lo administra no es ejecutor directo de los recursos -Debe hacerse sobre un monto que soporte un análisis costo-beneficio
Cooperación internacional
-Principal reto: encontrar la coherencia entre las expectativas del donante y la misión de la organización que recibe la donación-Cada fuente genera exigencias específicas: indicadores de impacto, rendición de cuentas
Filantropía - Impredecible, no estratégica; difícilmente da lugar a procesos sostenibles en el tiempo-Supone debida diligencia -Trae implícitos riesgos reputacionales-Puede generar exigencias de focalización no siempre eficientes para el ejecutor de la donación
Empresa privada (no aguas abajo)
-Ligada a la cadena de valor de la empresa da lugar a procesos sostenibles en el tiempo-Supone debida diligencia-Trae implícitos riesgos reputacionales-Es fuente para iniciativas innovadoras de inversión ambiental
Fuente Características
Agentes económicos (aguas abajo)
-Para el caso del Proyecto serían, entre otros, los usuarios de riego (juntas de regantes) e industrias como los ingenios azucareros y EGEHID (RSC ligada a cadena de valor)-Lo fundamental es el diseño del esquema de PSA.. Para esto hay elementos favorables: (a) Estudio de valoración económica del recurso hídrico; (b) FSF como un potencial mediador honesto (honest broker); (c) Disposición a pagar-Es posible aprovechar experiencias existentes.
Recursos públicos
-Pertinente para el esquema de intercambio de servicios ambientales (i.e. inversiones en salud, educación, infraestructura, etc.).- FSF – como organización privada - puede competir con otros ejecutores demostrando alto desempeño.
Mercado de Carbono
-Los esquemas de mercado de carbono (MDL, REDD) tienen distintos niveles de complejidad y desarrollo. Para entrar en estos mercados es necesario conocer y estar articulados a las políticas públicas.- MDL Forestal: complejo pero hay avances; MDL industrial: interesante. REDD está “crudo” pero es clave prepararse (en Cuenca SY hay alta deforestación).
Fuentes de recursos
Oportunidades de inversión Primeras reflexiones: Mecanismos de Inversión o incentivo
Incentivo MST: Estamos sistematizando y midiendo modelos productivos acordes a la vocación del suelo en la cuenca. Agroforesteria, Café, silvopastoril y Forestal.
Crédito Verde: Apoyamos iniciativas relacionadas al manejo sostenible de la tierra.
PSA: A partir del “Estudio de Valoración del agua”, costo de oportunidad de la tierra y costos evitados por erosión, retomamos la relación con Juntas de Regantes, EGEHID e ingenio Azucarero, entre otros.
Intercambio de servicios. Financiación con recursos públicos. Responsabilidad compartida en la superación de la pobreza y la conservación ambiental.
Oportunidades de inversión Mecanismos para MST en Ecodesarrollo
Mecanismo Características
Incentivo directo MST
-Un incentivo debe ser finito y acotado.- Puede ser individual (productor, familia), o para una organización (CDC); en ambos casos se puede estimular competencia o concurso-Requiere una inversión por parte del productor que debe ser valorada para que el incentivo no se convierta en un subsidio.- Se necesita “empaquetar” y cuantificar (costos y beneficios).
Fondo rotativo de crédito (crédito verde)
-Genera cultura de pago y de ejecución responsable de recursos.
-Puede ser complementario a Incentivo MST o al PSA. (elegibilidad)
-Puede atraer instituciones financieras a invertir en desarrollo sostenible (RSC). Antecedente: Fondo Bancario SY 2003
Pago por Servicios Ambientales
-Marco de política pública: Reglamento Forestal
- Es necesario tener un comprador interesado, un potencial vendedor del servicio, la valoración del servicio y un mediador honesto.
-Esto podría ser una fuente interesante y permanente de recursos para el Fondo Ecodesarrollo por su función mediadora.
Intercambio de servicios
-En el caso de intercambio de servicios ambientales se puede pensar un enfoque más empresarial, más de responsabilidad corporativa del Estado
Oportunidades de inversión Esquema de gobierno interno
Asamblea General
Consejo Directivo del Fondo Ecodesarrollo
Administrador FSF
Director
Apoyo administrativoApoyo técnico
Asesoría jurídica externa (tercerizada)
• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales• Fundación Sur Futuro, Inc.• Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE)• Instituto Dominicano de Recursos Hidráulicos (INDRHI)• Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) • Secretaría de Estado de Agricultura (SEA) • Consejo Dominicano del Café (CODOCAFE)• Centro de Estudios y Promoción Social (CEPROS) • Ayuntamientos de los Municipios de Padre Las Casas, Guayabal,
Bohechio y Constanza• Un representante del Consejo de Cuencas• Juntas de Regantes Ysura, Yaque del sur y Padre Las Casas• Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, Asesor.• Centro para el Desarrollo Agroforestal, Inc. –CEDAF-, en condición de
Asesor.
Asamblea General
• El Ministro de Medio Ambiente y RRNN• La presidenta de la Fundacion Sur Futuro• El Vice presidente de la CDEEE• Un representate del PNUD• Un representante del Consejo de Cuenca• Un representante del Consejo Directivo de la FSF• Un representante de la Banca Privada
Consejo Directivo
Oportunidades de inversión
Fondo Ecodesarrollo
FSF
Cuenta especial
Fondo Ecodesarrollo
para empezar, toma como capital inicial recursos del componente 3 del Proyecto y de FSF…
debe ser proyectado desde el principio con recursos adicionales de distintas fuentes.
y…
El Fondo Ecodesarrollo…
Ideas central para el modelo financiero
Oportunidades de inversión Mecanismos de inversión
Cada mecanismo de inversión sería una unidad de negocio independiente, esto es, tener identificados requerimiento de recursos, costos de operación, fuentes de financiación y excedentes generados para reinversión y contribución al Fondo Ecodesarrollo.
Es probable que no todas las inversiones generen excedentes o cubran sus costos; en ese caso se podría tomar la decisión de admitir compensaciones entre los cuatro mecanismos, a través del Fondo (Consejo Directivo).
Mecanismos/Variables Incentivo MST PSA Intercambio de servicios
ambientales
Crédito
Recursos para invertir (Recursos para terceros
Capital de trabajo)
Costos de operación (RRHH, viajes, comunicaciones, etc)
Overhead Fondo Ecodesarrollo (% sobre recursos administrados que sea competitivo)
Excedentes/Déficit (política de uso o compensación)
Unidades de negocio
Oportunidades de inversión Tipo de cuentas y Fuentes
Cuenta extinguible
Cuenta Patrimonial
Es una cuenta cuyos recursos y rendimientos financieros se usan para programas y proyectos en el corto plazo, según acuerdos con el donante o inversionista.
En general estos recursos son administrados en el país, en la moneda nacional, en encargos fiduciarios, en inversiones de alta liquidez.
Es un instrumento de financiación de largo plazo que busca la conservación de valor de los recursos administrados y la generación de excedentes para la financiación de programas y proyectos. Los rendimientos financieros netos (menos conservación de valor y % de capitalización) generados por este tipo de cuentas pueden ser invertidos en el corto o mediano plazo, según acuerdos con los donantes.
Este tipo de recursos pueden ser manejados en cuentas nacionales o internacionales, en encargos fiduciarios, en inversiones de bajo riesgo y rentabilidad razonable.
FilantropíaCoop. Internacional
Canje deudaSectores económicos
en la cuencaEmpresa privadaMercado carbonoRecursos propios
Recursos públicos
• Estructura de Gobierno• Plan Estrategico (2010-2015)• Modelo Financiero • Reglas del juego y procedimientos• Estudios de valoración • Base de datos• Mecanismos de inversión• Proceso de conformación estructura
operativa/administrativa • Socialización y sensibilización a nivel
comunitario y empresarial
Avance en la implementación
Avance en la implementación1. Credito Verde (CV)
Actividad Aprobaciones Monto RD$
Acceso a Agua 8 560000
Manejo Forestal 4 350000
Frutales 18 80000
Invernaderos 5 2000000
1. Intercambio por Servicios (IS)
• Monto Inversión registrada en el tiempo de ejecución del proyecto US$40 MM
• Proceso de negociación con cuatro comunidades interesadas/favorecidas
• Areas inversiones priorizadas (energía renovable, educación, salud, agua, vivienda)
Avance en la implementación
1. Pago por servicio ambiental (PSA)
• Valoracion del agua
• Registros erosión y costo de su impacto
• Costo oportunidad tierra
• Proceso construcción estructura de pago
• Acercamiento a CDEE/EGEHID, Regantes, Consejo Azucarero, otros.
Avance en la implementación
1. Incentivo directo MST (MST)• Sistematizacion implementacion modelos
productivos• Costos por modelo/año• Proyección de replica modelos a 10 anos• Demanda de apoyo para 200 fincas
Avance en la implementación
• Completar linea base/estructura PSA• Implementación efectiva de los incentivos• Sensibilización de donantes potenciales• Capacitación personal y organización
admva/operativa• Gestión efectiva de consecución de
fondos• Crecimiento para operar después del
proyecto GEF
RETOS/DESAFIOS
Desde un proyecto para el MST que apoya la creacion de un Fondo………a un Fondo que apoya varios proyectos de MST. RB
Fondo Ecodesarrollo Sabana Yegua Sostenible
MUCHAS GRACIAS!