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Presentación

En el presente documento se desarrollan los contenidos temáticos para la capacidad sobre la generación de información estadística. Su propósito es cubrir los aspectos generales sobre el proceso mediante el cual se produce la información estadística y caracterizar cada una de sus fases. El desarrollo detallado de estás últimas y la especificación de modalidades técnicas y metodológicas serán objeto de los niveles intermedio, avanzado y de expertos.

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Introducción

En el marco del servicio público de información, la generación de información estadística es de particular relevancia, en virtud de que el conocimiento sobre los distintos aspectos de la realidad social, económica, demográfica y del medio ambiente requiere de datos que midan comportamientos, estructuras, relaciones e intensidades con que se presentan los fenómenos sobre los cuales es necesario actuar. Esa relevancia ha determinado que la información se conciba actualmente como un bien público, a la vez que el acceso a la misma se considera uno de los derechos sociales.

La respuesta a la demanda de estadísticas en los distintos ámbitos de la actividad, se atiende por las naciones con la integración de sistemas que producen, integran y divulgan información estadística, bajo condiciones que propician el cumplimiento de requisitos de calidad de los datos; esas condiciones implican la operación eficiente de cada una de las actividades del proceso seguido para producirlos.

En las siguientes páginas se describen, de manera sintética, las funciones sustantivas de un servicio de estadística oficial, sobre temas sociales, demográficos y económicos referentes al país, en el que participa el INEGI como unidad central coordinadora del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.

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Objetivo

Identificar las funciones sustantivas de un servicio estadístico, mediante la descripción de las distintas actividades que se realizan en el INEGI para ofrecer el servicio público de información estadística.

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Índice

Presentación ........................................................................................... 3

Introducción ............................................................................................ 5

Objetivo .................................................................................................. 7

1. Generación de estadísticas básicas ................................................. 11

2. Generación de estadísticas derivadas .............................................. 13

3. Integración de estadísticas .............................................................. 14

4. Divulgación ...................................................................................... 15

Resumen .............................................................................................. 17

Glosario ................................................................................................ 18

Bibliografía ............................................................................................ 22

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Funciones de un servicio estadístico Introducción

En la perspectiva del servicio público de información estadística, las instituciones responsables de atenderlo cubren cuatro funciones sustantivas:

- Generación de estadísticas básicas

- Generación de estadísticas derivadas

- Integración de estadísticas

- Divulgación

A continuación se caracterizan cada una de esas funciones:

1. Generación de estadísticas básicas

Se refiere a la elaboración de estadísticas mediante un método en el que se aplican cuestionarios o formatos especiales a todos los elementos de la población de estudio o a una parte de ellos, para cuantificarla y caracterizarla. Las estadísticas básicas son en esencia las obtenidas de un censo, una encuesta por muestreo o del aprovechamiento de un registro administrativo, cuyo cálculo se realiza mediante operaciones matemáticas sin la aplicación de criterios o métodos que involucran conceptualizaciones ajenas al proyecto. Estos métodos para la generación de las estadísticas básicas tienen las siguientes características:

Censos

Un censo se define como un método de generación de datos estadísticos, mediante la obtención de datos individuales de todos y cada uno de los elementos que conforman el conjunto objeto de

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estudio, sean por ejemplo unidades de producción, personas, edificios, etc., con referencia a un momento o periodo específico.

Entre las características del método censal se encuentran:

Universalidad: la información hace referencia a todos los elementos que conforman la población de estudio.

Exhaustividad: consiste en la enumeración de cada elemento que integra la población de estudio.

Simultaneidad: la información captada está referida a una fecha o periodo en el tiempo, lo más próximo posible a un momento predeterminado.

Los censos nacionales (población, vivienda, económicos y agropecuarios) son de gran importancia por la gran diversidad de usuarios que atienden y sirven de base para la toma de decisiones de gobierno y de particulares, ya que presentan aspectos estructurales demográficos, sociales o económicos y son insumos para actualizar los marcos de muestreo. Asimismo, la información acumulada permite conocer la trayectoria histórica del país.

Ejemplo de los censos realizados en México por el INEGI son el de población y vivienda, que se levanta cada 10 años; los censos económicos, cada cinco años, el más reciente en 2004 y; los agropecuarios, que por lo general se llevan a cabo cada diez años.

Encuestas por muestreo

Una encuesta por muestreo es un método de generación de datos estadísticos que utiliza una muestra representativa de la población de estudio, seleccionada mediante procedimientos técnicos y de la cual se infieren datos válidos para la población total, bajo determinados niveles de precisión. Todo ello implica decisiones con respecto al marco y al diseño de muestreo, de acuerdo a la

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especificidad de los datos que se requiere captar, la cobertura y desglose geográficos de la captación y los recursos disponibles.

Al registrar sólo un subconjunto de elementos, los costos y tiempo de realización respecto a un censo resultan menores y las posibilidades de un mayor desglose conceptual y mejor capacitación son más amplias, ya que se considera un número de participantes menor, por lo cual es un método utilizado con gran frecuencia en todos los campos de estudio. Una limitante de este método son las menores posibilidades en desglose geográfico, en comparación con los censos o el aprovechamiento de registros administrativos.

Aprovechamiento de registros administrativos

Consiste en la generación de estadísticas mediante el uso de los sistemas de registro continuo de hechos o sucesos individuales que realizan las dependencias y organismos públicos como parte de su función. Dichos registros se aprovechan mediante ajustes especiales en los instrumentos y procedimientos de captación para integrar bases de datos y generar estadísticas.

Dado que la implantación y sostenimiento de sistemas de registro implica un costo generalmente elevado para fines exclusivos de obtención de estadísticas, es común el aprovechamiento de sistemas creados originalmente con propósitos administrativos y de control, lo que implica que generalmente los costos son marginales según el estado del sistema. Los datos captados por este método tienen una cobertura temática que se circunscribe al ámbito de competencia legal de los organismos o dependencias que elaboran el registro.

2. Generación de estadísticas derivadas

Se refiere a la producción de datos mediante el uso de estadísticas provenientes de una o varias fuentes, con apoyo en cálculos matemáticos basados en conceptualizaciones o

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metodologías ajenas a las fuentes de datos utilizadas. Diversos indicadores en distintos campos de estudio como el social, económico, del medio ambiente y de la ciencia y la tecnología, se construyen a partir de fuentes distintas de información, y con frecuencia con apoyo en técnicas especiales y conceptualizaciones particulares.

El cálculo de indicadores cubre diversos aspectos de la estadística derivada y, si bien algunos son resultado de conteos directos u operaciones sencillas, otros son complejos y en algunos casos se requieren criterios particulares. Un ejemplo es el Índice de Desarrollo Humano (IDH), recomendado por la Organización de las Naciones Unidas para medir el nivel de avance entre los países respecto a la satisfacción de ciertas necesidades de salud, educación y crecimiento económico. Con base en información sociodemográfica y económica, generalmente obtenida por diversas fuentes, se calcula un índice que mide el nivel de desarrollo alcanzado por la población sujeta a estudio.

Las estadísticas de la contabilidad nacional de un país, las cuales “se refieren a la producción, consumo, ahorro, inversión, relaciones con el exterior y a las interrelaciones existentes entre los diferentes sectores generadores de bienes y servicios,”1 también son ejemplo de la estadística derivada y para su cálculo, se requiere aplicar metodologías especiales a una gran cantidad de estadísticas provenientes de distintas fuentes generadoras de estadísticas básicas, para su presentación en forma integrada.

3. Integración de estadísticas

Si bien cada proyecto de estadística básica y derivada presenta sus resultados en productos para consulta, además es necesaria su presentación bajo una concepción de demanda de la información de manera que los usuarios puedan disponer de las estadísticas sobre temas, unidades territoriales o referencias

1 INEGI. EL ABC de las Cuentas Nacionales, pág. 1

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temporales específicas, en productos donde se integren estadísticas generadas por las distintas fuentes de información.

De esta forma, la integración de estadísticas se refiere al ordenamiento de un conjunto de datos estadísticos básicos o derivados, provenientes de fuentes distintas, seleccionados bajo criterios, esquemas o modelos específicos y presentados para facilitar su consulta o el estudio de un campo determinado.

Esta función implica una labor de identificación de acervos estadísticos y de los flujos de nueva información generada por los diversos proyectos de estadística básica y derivada, así como la recolección de los datos, su evaluación, selección, organización y presentación en productos con una orientación específica. Se preparan así, productos de temática amplia o particular, series por entidad federativa, publicaciones sobre determinadas regiones, anuarios, breviarios y compendios estadísticos.

Esta concepción de productos estadísticos, muy ligada a las tradicionales publicaciones impresas, se va modificando con las opciones de presentación que ofrecen las tecnologías informáticas, mediante las cuales se pueden presentar las estadísticas de las distintas fuentes de información bajo una sola estructura de organización de los datos, así como redes de acceso a los acervos estadísticos de los organismos que generan información; además de las facilidades de su manipulación automática.

4. Divulgación

Las actividades mediante las cuales se hace llegar a los usuarios la información, corresponden a la función denominada divulgación. Esta se realiza bajo modalidades de acceso como la comercialización de productos, servicio de atención en centros de consulta, donaciones, atención de requerimientos y formas de promoción en eventos especiales y a través de los medios masivos de comunicación, además del aprovechamiento de las redes informáticas de acceso a los acervos de información.

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“Un organismo de estadística que carezca de una política de difusión bien definida correrá el riesgo de perder su credibilidad como agente independiente”. Los siguientes elementos son esenciales para una política de difusión efectiva:

Un calendario de comunicados, definido con la debida antelación, que trate a todos los usuarios por igual;

Normas claras que definan cuál es la información que debe darse a conocer a la prensa y qué datos detallados de apoyo pueden difundirse mediante boletines estadísticos;

Normas que definan el costo de acceso a la información estadística detallada.”2

El reto de la divulgación es lograr la accesibilidad total de los usuarios a la información existente, y contribuir en la oportuna presentación de los nuevos datos generados, para lo cual es necesario utilizar de manera eficiente las distintas modalidades de la presentación y distribución de la información.

2 CEPAL. Manual de organización estadística, tercera edición: El funcionamiento y organización de

una oficina de estadística, págs. 149 y 150, 9 de agosto de 2004.

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Resumen

En la perspectiva del servicio público de información estadística, las instituciones responsables de atenderlo cubren cuatro funciones sustantivas:

Generación de estadísticas básicas, mediante la realización de censos, encuestas por muestreo y aprovechamiento de registros administrativos.

Generación de estadísticas derivadas, de las cuales resultan nuevos datos obtenidos a partir del uso de estadísticas provenientes de una o varias fuentes de información a las cuales se les aplican conceptualizaciones o métodos de cálculo ajenos a las fuentes de datos utilizadas.

Integración de estadísticas, donde se presentan estadísticas ya existentes y generadas por distintas fuentes, bajo una concepción de demanda de información, organizadas por temas de interés o regiones geográficas.

Divulgación, que es la serie de actividades mediante las cuales se hace llegar a los usuarios la información, bajo modalidades de comercialización de productos, servicio de atención en centros de consulta, donaciones, promociones, además del aprovechamiento de redes informáticas de acceso a los acervos de información.

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GLOSARIO

Sistema nacional estadístico.- Conjunto de organizaciones y unidades con las cuales un país en forma conjunta colecta, procesa y disemina estadísticas a nombre del gobierno nacional. (OCDE. Glosario de términos estadísticos). Estadísticas oficiales.- Las estadísticas diseminadas por el sistema nacional estadístico, excepto las que se indiquen explícitamente como no oficiales.(OCDE. Glosario de términos estadísticos). Estadística básica.- Datos obtenidos de un proyecto censal, de una encuesta por muestreo o de un registro administrativo, cuyo cálculo se realiza mediante operaciones matemáticas sin la aplicación de criterios o métodos que involucren conceptualizaciones ajenas al proyecto. (INEGI. DGE. DGAIN. Dirección de Normatividad). Estadística derivada.- Datos obtenidos mediante el uso de estadísticas provenientes de una o varias fuentes, con apoyo en cálculos matemáticos basados en conceptualizaciones o metodologías ajenas a las fuentes de datos utilizados. (INEGI. DGE. DGAIN. Dirección de Normatividad). Integración de estadísticas.- Ordenamiento de un conjunto de datos estadísticos básicos o derivados provenientes de fuentes distintas, seleccionados bajo criterios, esquemas o modelos específicos y presentados para facilitar su consulta o el estudio de un campo determinado. (INEGI. DGE. DGAIN. Dirección de Normatividad). Proceso de generación de estadística básica.- Conjunto de actividades con las cuales se obtiene información estadística, a partir de datos captados mediante la aplicación de un cuestionario o formato de registro a nivel de unidades de una población de estudio, ya sea por un censo, una encuesta por muestreo o el aprovechamiento de un sistema de registros administrativos. (INEGI. DGE. DGAIN. Dirección de Normatividad). Censo.- Método de generación de datos estadísticos, mediante la obtención de datos individuales de todos y cada uno de los elementos que conforman el conjunto objeto de estudio. (INEGI. DGE. DGAIN. Dirección de Normatividad). Encuesta por muestreo.- Método de generación de datos estadísticos que utiliza una muestra representativa de la población de estudio, seleccionada mediante procedimientos técnicos y de la cual se infieren

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datos válidos para la población total, bajo determinados niveles de precisión. (INEGI. DGE. DGAIN. Dirección de Normatividad). Aprovechamiento de registros administrativos.- Método de generación de datos estadísticos, mediante el uso de los sistemas de registro de hechos o sucesos individuales que realizan las dependencias y organismos públicos como parte de su función. (INEGI. DGE. DGAIN. Dirección de Normatividad). Fases del proceso de generación de estadísticas básicas. Grupos de actividades de diversa índole, que en conjunto se orientan a la generación de estadísticas básicas, interactuando bajo distintos esquemas de orden y secuencia. (INEGI. DGE. DGAIN. Dirección de Normatividad.)

• Planeación.- Consiste en la definición de objetivos y de la estrategia general, incluyendo el método de generación y un programa básico de trabajo con estimación de tiempos, una propuesta de organización para la atención de las distintas funciones, además de las estimaciones presupuestales para la ejecución del proyecto.

• Diseño conceptual.- Serie de actividades mediante las cuales

se identifican las necesidades de información, con base en las cuales se determinan y definen el marco conceptual al que serán referidos los datos, los esquemas de presentación de resultados, los instrumentos para su captación, así como los criterios de validación para la revisión y depuración de las inconsistencias.

Diseño de la muestra (para encuestas por muestreo).-

Consiste en la determinación del método de muestreo por aplicar, bajo las consideraciones de cobertura y desglose temático y geográfico establecido en el diseño conceptual, así como los insumos disponibles en cuanto al marco de muestreo de referencia y recursos financieros, con base en los cuales se realiza el análisis y determinación de las mejores alternativas para la determinación del tamaño de la muestra y su selección.

• Diseño del operativo.- Fase en la que se establecen los

procedimientos y esquemas técnicos para las actividades de recolección de datos, así como los aspectos administrativos, y de organización, control y seguimiento. Se determinan también estrategias para el procesamiento de la información, incluyendo el correspondiente diseño de sistemas y programas de captura, codificación, validación y explotación de resultados con los respectivos controles de calidad.

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• Captación.- Conjunto de actividades para obtener los datos de

cada elemento de la población de estudio o una muestra de ella, con base en el programa y los procedimientos de trabajo establecidos, y con una estructura operativa y controles que aseguren la eficacia en cada una de las acciones.

• Procesamiento.- Es la fase del proceso de generación de

estadísticas donde se preparan los archivos de datos, asegurándose que sean congruentes y ordenados para su aprovechamiento.

• Presentación de resultados.- En esta fase se concretan los

esquemas de presentación de resultados definidos previamente en el diseño conceptual, llevando a su fin los productos del programa editorial, de tal manera que las diversas necesidades de los usuarios sean atendidas en la mejor forma y al menor costo, considerando las restricciones presupuestales y de tiempo para la concreción del plan original.

Marco conceptual.- Es el ordenamiento de temas, categorías, variables y clasificaciones al cual se referirán los datos objeto de captación, incluido un glosario donde se presenta la definición correspondiente a cada uno de los conceptos utilizados. (INEGI. DGE. DGAIN. Dirección de Normatividad).

- Temas.- Son enunciados genéricos referentes a campos específicos de interés y cuyo estudio constituye la justificación del proyecto estadístico.

- Categoría.- Conjunto objeto de cuantificación y caracterización

para fines de estudio.

- Variable.- Concepto que admite distintos valores, para la caracterización o clasificación de elementos unitarios o conjuntos.

- Clasificación.- Ordenamiento de todas y cada una de las

modalidades cualitativas o intervalos numéricos admitidos por una variable.

- Clase.- Cada uno de los subconjuntos de una clasificación.

Programa.- Instrumento rector derivado de la planificación institucional, destinado al cumplimiento de las funciones de una organización, por el cual se establece el orden de actuación, así como los objetivos o metas, cuantificables o no (en términos de un resultado final), que se cumplirán

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a través de la integración de un conjunto de esfuerzos y para lo cual se requiere combinar recursos humanos, tecnológicos, materiales y financieros; especifica tiempos y espacio en los que se va a desarrollar y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas. (INEGI. COESME; en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/referencias/defpro.asp?c=1432 (19/09/05)). Subprograma.- Segmentación del programa en la que se establecen objetivos, metas, recursos y responsables para su ejecución en un nivel de mayor especificidad. Tiene como finalidad facilitar la ejecución y el control de acciones homogéneas. (INEGI. COESME; en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/referencias/defpro.asp?c=1432 (19/09/05)). Proyecto.- Conjunto de obras o acciones específicas necesarias para alcanzar los objetivos y metas definidas por un programa o subprograma, tendientes a la obtención de resultados concretos de acuerdo al ámbito de competencia y responsabilidad de cada unidad, y que pueden planificarse, analizarse y ejecutarse administrativamente, en forma independiente. Un proyecto, por definición está orientado hacia la acción; un conjunto de proyectos conformará un subprograma o programa. (INEGI. COESME; en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/referencias/defpro.asp?c=1432 (19/09/05)). Proyecto estadístico.- Conjunto de actividades sistemáticas, basadas en un esquema previamente conceptualizado, para la producción o integración de información estadística que permite caracterizar un universo de estudio. (INEGI. COESME; en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/referencias/defpro.asp?c=1432 (19/09/05)).

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BIBLIOGRAFÍA

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. OCDE. Glosario de Términos Estadísticos. http://stats.oecd.org/glossary/ ONU. Aplicación de los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales. Diciembre de 2003. http://unstats.un.org/unsd/methods/statorg/FP-Spanish.htm INEGI. Programa Nacional de Desarrollo de Estadística y de Información Geográfica (PRONEDEIG). Aguascalientes, Ags. 2004. http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/comites/pronadeig/pronadeig%20Parte%201.pdf INEGI. EL ABC de las Cuentas Nacionales. INEGI. Los Cien Primeros Años de la Dirección General de Estadística. Aguascalientes, México 1994. http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/pais/cienanios/100DGE01.pdf INEGI. Conociendo las Estadísticas de México (COESME). http://www.inegi.gob.mx/est/default.asp?c=1427

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